Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 февраля 2019 г. N Ф06-43118/19 по делу N А72-1530/2018

г. Казань

22 февраля 2019 г.

Дело N А72-1530/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва" - Митькина М.С., доверенность от 26.11.2018 (до перерыва), Казаковой Н.П., доверенность от 14.12.2018 (после перерыва)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2018 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 (председательствующий Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А72-1530/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МонтажЭнергоСеть" (ИНН 7328091523, ОГРН 1167325073585) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН 1067746766240), с участием заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва" (ИНН 5003028028), в лице филиала "Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов", общества с ограниченной ответственностью "Технолог" (ИНН 7721805886) об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МонтажЭнергоСеть" (далее - ООО "МонтажЭнергоСеть", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, административный орган, ответчик) от 22.01.2018 N 5.1-0126пн-Пс/0002-2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва" (далее - ООО "Газпром Трансгаз Москва", третье лицо) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит, вынесенные по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильную оценку судами обстоятельств административного правонарушения и предоставленных по делу доказательств.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал кассационную жалобу по доводам, приведенных в ней.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 12.02.2019 объявлен перерыв до 19.02.2019 13 часов 50 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

По делу оспаривается постановление Ростехнадзора от 22.01.2018 N 5.1-0126пн-Пс/0002-2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 11.20.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., за несоблюдение порядка выполнения в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта.

Административным органом составлен: акт о нарушении содержания газопровода, из которого следует, что в охранной зоне в период с 10.12.2017 по 15.12.2017 в 14-30 проводились земляные работы, несанкционированные в охранной зоне; акт проверки, из которого следует, что в охранной зоне магистральных газопроводов Тула-Торжок, Серпухов-Ленинград, Белоусово-Ленинград вблизи дер. Годуново Наро-Фоминского района Калужской области проводились работы по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования и разрешения эксплуатирующей организации филиал ООО "Газпром трансгаз Москва" Белоусовское ЛПУМГ. Лицо, допустившее нарушения - ООО "МонтажЭнергоСеть", г. Ульяновск.

12.01.2018 ООО "Газпром Трансгаз Москва" выдано предписание, представить материалы по мерам реагирования по недопущению нарушения охранных зон и сведения об организации, допустившей нарушения.

15.01.2018 должностным лицом межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Центрального управления Ростехнадзора в отношении заявителя составлен административный протокол от 15.01.2018 N 5.1-0126пн-Пр/0002-2018 по статье 11.20.1 КоАП РФ.

Ростехнадзором установлено, что в охранной зоне магистральных газопроводов Тула-Торжок (297 км), Серпухов-Ленинград (107 км), Белоусово-Ленинград (45 км) вблизи дер. Годуново Наро-Фоминского района Калужской области проводились работы по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования и разрешения эксплуатирующей организации филиал ООО "Газпром трансгаз Москва" Белоусовское ЛПУМГ, что является нарушением пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.04.1992 N 9 и пунктов 6, 8 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 1083.

Судебные инстанции, изучив материалы дела, признали постановление административного органа от 22.01.2018 N 5.1-0126пн-Пс/0002-2018 незаконным, поскольку вина общества материалами настоящего дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, не доказана.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 11.20.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Цели административного наказания является предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ)

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром Трансгаз Москва" является газотранспортной организацией, эксплуатирует трассу магистральных газопроводов вблизи д. Годуново Наро-Фоминского района Московской области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116) магистральных газопроводов Тула-Торжок, Серпухов-Ленинград, Белоусово-Ленинградявляются являются опасными производственными объектами, по которым транспортируются опасные вещества - природный газ, и зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона N 116).

Пунктом 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 предусмотрено, что в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод допускается проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель.

В рассматриваемом случае, противоправные действия ООО "МонтажЭнергоСеть" по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования с эксплуатирующей организацией ООО "Газпром Трансгаз Москва" в лице филиала Белоусовское ЛПУМГ зафиксированы в акте о нарушении содержания газопровода от 15.12.2017 составленный службой охраны ООО "Газпром Трансгаз Москва".

ООО "Газпром трансгаз Москва" (Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов) Ростехнадзору направлено письмо от 19.12.2017 N 42-01/2486 с приложением фотоматериалов на 4 л. о нарушении охранных зон и акт о нарушении содержания газопровода от 15.12.2017.

На основании приказа Центрального управления Ростехнадзора от 31.03.2017 N 126 " О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор" и приказа Центрального управления Ростехнадзора от 31.03.2017 N 105 "Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объектов повышенной опасности" была проведена выездная проверка в отношении ООО "Газпром трансгаз Москва".

Согласно акту проверки Ростехнадзора от 12.01.2018, административным органом проведена выездная проверка, продолжительностью 2 дня, 12 часов в период с 11.01.2018 по 12.01.2018 и установлен факт проведения ООО "МонтажЭнергоСеть" работ в охранной зоне технического коридора с магистральными газопроводами по установке столбов (опор) высоковольтной линии без согласования с эксплуатирующей организацией филиала ООО "Газпром трансгаз Москва" Белоусовское ЛПУМГ. Правонарушение допущено по вине ООО "МонтажЭнергоСеть".

В связи с выявленными нарушениями, административным органом 15.01.2018 составлен, протокол об административном правонарушении N 5.1-0126пн-Пр/0002-2018 с участием представителя общества Валеева Р.С. по доверенности от 20.12.2017 N 6.

Довод кассационной жалобы о том, что факт отсутствия трудовых отношений с Трофимовым П.Н. не является основанием для признания судом недоказанным совершения обществом административного правонарушения, суд кассационной инстанции считает обоснованным.

В материалах дела имеется договор строительного подряда от 05.12.2017 N 3ЭС-М3749-17-278-С31 заключенного между ООО "МонтажЭнергоСеть" и заинтересованным лицом по делу ООО "Технолог". Срок работ по договору определен с 05.12.2017 по 31.12.2017, что послужило основанием для проведения строительномонтажных работ в районе д. Годуново Наро-Фоминского в охранной зоне технического коридора с магистральными газопроводами (эксплуатирующая организация Белоусовское ЛПУМГ).

Иных лиц, причастных к установке столбов (опор) в охранной зоне, в рамках административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении (часть 2 пункта 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Административным органом актом выездной проверки от 12.01.2018, установлен факт проведения строительных работ, в последующим отражены в протоколе и постановлении об административном правонарушении, составленные с участием представителя общества.

Принимая во внимание, что для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, а также следует исходить из установленных, в ходе проверки, работ по установке столбов (опор) высоковольтной линии в охранной зоне, при этом учитывая наличия договора строительного подряда N 3ЭС-М3749-17-278-С31, акта о нарушении содержания газопровода от 15.12.2017 и представленных фотоматериалов в подтверждении установки столбов (опор), что не противоречит статьи 64 АПК РФ, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 по делу N А72-1530/2018 отменить.

Дело за указанным номером направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов