|
27 июня 2019 г.
|
Дело N А12-34410/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителей:
истца - Ерошенко А.Д. (доверенность от 11.04.2019),
ответчика - Макеевой Т.И. (доверенность от 23.10.2017),
третьего лица (Комитета земельных ресурсов и градостроительства) - Ерошенко А.Д. (доверенность от 25.03.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Исаченко Дины Александровны
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2018 (судья Бритвин Д.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи: Борисова Т.С., Жаткина С.А.)
по делу N А12-34410/2017
по исковому заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) к индивидуальному предпринимателю Исаченко Дине Александровне (ИНН 343500719995, ОГРНИП 304343536200417) об обязании индивидуального предпринимателя Исаченко Дину Александровну произвести снос остановочного комплекса с торговым павильоном, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Чайковского, 2 "а", с кадастровым номером 34:35:030112:5508, площадью 32, 9 кв. м, назначение торговое, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; о предоставлении администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области права произвести снос остановочного комплекса с торговым павильоном, расположенным по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Чайковского, 2 "а", с кадастровым номером 34:35:030112:5508, площадью 32, 9 кв. м, назначение торговое, за счет средств индивидуального предпринимателя Исаченко Дины Александровны, в случае неисполнения решения суда в месячный срок с момента вступления в законную силу, с участием в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "Автограф",
УСТАНОВИЛ:
администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Исаченко Дине Александровне (далее - ИП Исаченко Д.А., предприниматель) о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на остановочный комплекс с торговым павильоном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Чайковского, 2 "а", кадастровый номер 34:35:030112:5508 (далее - спорный объект).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Исковые требования основаны на положениях статьи 130, 222 ГК РФ и мотивированы тем, что, поскольку, спорное строение возведено без получения разрешения на строительство на земельном участке общего пользования, предоставленного в аренду без права на строительство, такой торговый павильон является самовольной постройкой, государственная регистрация за предпринимателем произведена с нарушением закона.
До принятия оспариваемого решения ИП Исаченко Д.А. заявила о пропуске администрацией срока исковой давности.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2018 исковые требования удовлетворены.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Судебные инстанции, проверив наличие у спорного объекта признаков, способных относить его в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, пришли к выводу об отсутствии у спорного объекта признаков недвижимости, ввиду отсутствия прочной связи объекта с землей и возможности его перемещения без существенного ущерба назначению объекта.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2018 (в редакции определения Арбитражного суда Волгоградской области об исправлении опечатки от 06.08.2018) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении дела, администрацией, в порядке статьи 49 АПК РФ, заявлено об изменении предмета иска, истец просит обязать ИП Исаченко Д.А. произвести снос остановочного комплекса с торговым павильоном, расположенным по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Чайковского, 2 "а", с кадастровым номером 34:35:030112:5508, площадью 32, 9 кв. м, назначение торговое, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда в месячный срок с момента вступления в законную силу предоставить администрации право произвести снос остановочного комплекса с торговым павильоном, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Чайковского, 2 "а", с кадастровым номером 34:35:030112:5508, площадью 32, 9 кв. м, назначение торговое, за счет средств ИП Исаченко Д.А.
Уточнение в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе ИП Исаченко Д.А., поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты, принятые при новом рассмотрении, предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что торговый павильон возведен в соответствии с выданным разрешением на строительство, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам и не подлежит сносу, в связи с пропуском срока исковой давности для предъявления такого требования.
В судебном заседании представитель ИП Исаченко Д.А. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель администрации и Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области возражал против ее удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, согласно акту выбора и обследования площадки для проектирования сооружения остановки общественного транспорта от 22.12.1997 администрации г. Волжского рекомендована площадка, расположенная по адресу: ул. Чайковского,2, г. Волжский для проектирования сооружения остановки общественного транспорта.
Постановлением администрации города Волжского от 15.06.1998 N 2095 утвержден акт приемочной комиссии от 28.05.1998 по вводу в эксплуатацию остановочного комплекса - торговый павильон и навес, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Чайковского, 2 "а".
Согласно указанному постановлению главы администрации г. Волжского между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и обществом с ограниченной ответственностью "Автограф" (владелец) заключен договор от 17.06.1998 N 1733 на право пользования объектами благоустройства в месте установки остановочного комплекса с торговым павильоном с торговым залом, по условиям которого владельцу предоставлен на срок до 15.06.2003 земельный участок на земле общего пользования для сооружения торгового павильона с торговым залом при условии обустройства остановки общественного транспорта и передачи ее в муниципальную собственность (исключая торговый павильон и рекламно-информационные стенды) по адресу: пл. Строителей (ул. Чайковского, 2А).
Впоследствии на основании постановления главы администрации города Волжского Волгоградской области от 04.02.2003 N 392 между управлением муниципальным имуществом города Волжского (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Автограф" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.05.2003 N 1835аз, согласно которому арендатору предоставлен на срок до 01.12.2003 земельный участок, расположенный по предварительному адресу: г. Волжский, ул. Чайковского, д. 2 "а", общей площадью 63,06 кв. м, вид разрешенного использования: под остановочный комплекс с торговым павильоном.
Комиссией 23.07.2003 проведено обследование торгового павильона по соответствию площади павильона внутренних помещений виду торгового предприятия - магазин-минимаркет с составлением акта, согласно которому площадь застройки составила 37,1 кв. м, общая площадь павильона 32,9 кв. м.
Право собственности общества с ограниченной ответственностью "Автограф" (далее - ООО "Автограф") на остановочный комплекс с торговым павильоном площадью 32,9 кв. м зарегистрировано 29.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2004 серии 34-АВ N 068435.
В связи с истечением срока указанного договора аренды главой администрации города Волжского Волгоградской области было принято постановление от 21.06.2004 N 2319 о заключении договора аренды с ООО "Автограф" на новый срок.
Согласно данному постановлению между управлением муниципальным имуществом города Волжского (арендодатель) и ООО "Автограф" (арендатор) заключен договор аренды от 13.07.2004 N 2983аз указанного земельного участка с кадастровым номером 34:35:03 01 12:0036, предоставленного под остановочный комплекс с павильоном (площадь павильона по наружному обмеру - 37,1 кв. м) для торговли продовольственными товарами со сроком с 01.12.2003 до 01.12.2008.
Соглашением о расторжении от 27.01.2009 договор аренды земельного участка от 13.07.2004 N 2983аз расторгнут с 01.12.2008.
На основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.12.2008 N 7730 о заключении договора аренды на новый срок между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (арендодатель) и ООО "Автограф" (арендатор) заключен договор аренды от 27.01.2009 N 7184аз данного земельного участка с кадастровым номером 34:35:030112:0036, вид разрешенного использования - земли под объектами торговли (остановочный комплекс с павильоном для торговли продовольственными товарами площадью 32,9 кв. м) со сроком действия с 01.12.2008 до 01.12.2018, который зарегистрирован в установленном законом порядке 19.05.2014.
Впоследствии ИП Исаченко Д.А. (покупатель) приобрела в собственность по договору купли-продажи от 03.07.2014, заключенному с ООО "Автограф", остановочный комплекс с торговым павильоном площадью 32,9 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Чайковского, д. 2А.
Право собственности на спорный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2014 серии 34-АБ N 518896.
Между муниципальным образованием городской округ - город Волжский Волгоградской области (арендодатель) и ИП Исаченко Д.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов от 04.06.2015 N 12973аз, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду на срок до 16.07.2024 земельный участок с кадастровым номером 34:35:03 01 12:36 площадью 63,06 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ул. Чайковского, 2 "а", г. Волжский, Волгоградская область, вид разрешенного использования - земли под объектами торговли (под остановочный комплекс с торговым павильоном).
Администрация, полагая, что спорный объект, на который зарегистрировано право собственности, не является объектом недвижимости, и возведен в отсутствие необходимых разрешений, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно пунктам 1, 2 названной нормы самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ, и самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указан круг лиц, имеющих право на иск о сносе самовольной постройки.
С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. Правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает сохранение постройки.
Для применения последствий самовольности занятия участка и возложения обязанности снести незаконные строения на нем истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, произвело постройку либо владеет и пользуется самовольным строением.
В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в числе прочих, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и реконструкции объектов капитального строительства.
Из имеющихся в материалах дела сведений государственного кадастра, графических материалов о границах территории земельного участка (34:35:030112:5508), участок на котором возведен объект, относится к землям общего пользования.
Следовательно, в данном случае администрация наделена полномочиями предъявить иск о сносе самовольных построек как субъект вещного права на земельный участок, так и орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство
Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 N 71/10.
Удовлетворяя требования о сносе спорного объекта, суды двух инстанций обоснованно исходили из того, что, земельный участок для возведения объекта капитального строения предпринимателю не предоставлялся, строительство велось без соответствующего разрешения, объект в эксплуатацию не вводился.
Ссылки заявителя на наличие акта приемки законченного строительством объекта от 28.05.1998, утвержденного Постановлением администрации города Волжского Волгоградской области от 15.06.1998 N 2095 несостоятельны, поскольку, спорный объект с существующими на настоящий момент техническими характеристиками был создан 28.05.1998 (дата окончания строительства). Получение разрешения на строительство в период действия договора аренды и возведения указанного объекта предусматривалось пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "
