Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 мая 2012 г. N Ф01-1455/12 по делу N А43-17109/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.05.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей от заявителя: Шилова М.Г. (доверенность от 10.12.2011), от заинтересованного лица: Егорова К.В. (доверенность от 10.01.2012 N 27), Неволиной И.Н. (доверенность от 14.03.2012 N 94),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012, принятое судьями Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н., Гущиной А.М., по делу N А43-17109/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Киселева Владимира Александровича о признании незаконным и об отмене постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности и установил:

индивидуальный предприниматель Киселев Владимир Александрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 06.07.2011 N 941 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.10.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 23.01.2012 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил статьи 2, 6 и 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденные постановлением Госгортехнадзора от 31.12.1999 N 98. Материалами дела доказано, что Предприниматель эксплуатирует опасный производственный объект (площадку башенного крана), на котором использует стационарно установленный грузоподъемный кран (осуществляет наладку, обслуживание, ремонт, непосредственно производство работ), поэтому обязан соблюдать требования законодательства в области промышленной безопасности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.

Предприниматель в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.05.2012.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 14.05.2012 (определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.05.2012).

Законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о регистрации от 01.07.2010 N А40-17997 Предприниматель эксплуатирует опасный производственный объект - "площадку башенного крана".

В целях получения разрешения на пуск в работу крана КБ-572А (регистрационный номер 73677) после монтажа на новом месте Предприниматель обратился в Управление с соответствующим заявлением.

Управление по результатам проверки состояния крана и обеспечения безопасных условий его работы установило, что Предприниматель в процессе эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используется башенный кран, не соблюдает требования законодательства в области промышленной безопасности. В частности, на объекте не организован и не осуществляется производственный контроль; не разработаны должностные и производственные инструкции ответственных специалистов и обслуживающего персонала; не проведена аттестация работников, не обеспечено выполнение ими нормативных правовых актов в области промышленной безопасности; не обеспечено проведение мероприятий по поддержанию крана в исправном состоянии путем проведения осмотров, обслуживания, ремонтов, наладки, технических освидетельствований; не производятся работы по наладке и обслуживанию приборов безопасности крана; производство работ краном осуществляется с нарушением установленных требований.

Результаты проверки отражены в акте-предписании от 06.07.2011.

Усмотрев в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Управление составило протокол от 06.07.2011 N 941 и приняло постановление от 06.07.2011 N 941 о назначении Предпринимателю наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Предприниматель обжаловал постановление административного органа в арбитражный суд.

Руководствуясь статьей 1.6, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 2, статьей 3, пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 N 98, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-19-2007, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (далее - Положение), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Отменив решение суда, Первый арбитражный апелляционный суд исходил из того, что Управление не доказало факт эксплуатации Предпринимателем опасного производственного объекта, связанного с использованием крана, и в связи с этим нарушения требований промышленной безопасности.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Таким образом, опасным производственным объектом считается не отдельный механизм или оборудование, а производственный объект, на котором применяется стационарно установленное техническое устройство.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила регистрации).

В силу пункта 5 Правил регистрации организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Объекты, вводимые в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации (пункт 6 Правил регистрации).

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о регистрации от 01.07.2010 N А40-17997 Предприниматель эксплуатирует опасный производственный объект (площадку башенного крана), на котором использует грузоподъемный кран (регистрационный номер 73677).

Следовательно, Предприниматель, эксплуатирующий опасный производственный объект, обязан соблюдать требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 N 98 в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 (далее - Правила), которые обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей.

Правила устанавливают требования к проектированию, устройству, изготовлению, реконструкции, ремонту, монтажу, установке и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, их узлов и механизмов, приборов безопасности, а также грузозахватных органов, грузозахватных приспособлений и тары.

В разделе 9 Правил установлены требования к эксплуатации кранов, включая регистрацию, разрешение на пуск в работу, техническое освидетельствование и ремонт, надзор и обслуживание, а также производство работ.

В силу пункта 9.2.2 Правил до пуска крана в работу должно быть получено разрешение уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 9.3.22 Правил техническое обслуживание и ремонт кранов, в том числе отработавших нормативный срок службы, а также ремонт и рихтовка крановых путей должны производиться в соответствии с руководствами по эксплуатации кранов и другими нормативными документами в сроки, установленные графиком планово-предупредительного ремонта. Владелец кранов обязан обеспечить проведение указанных работ в соответствии с графиком и своевременное устранение выявленных неисправностей.

Согласно пункту 9.4.2 Правил индивидуальные предприниматели - владельцы кранов, крановых путей, а также эксплуатирующие краны, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания. В этих целях должны быть: назначены инженерно-технические работники по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, ответственные за безопасное производство работ кранами; установлен порядок периодических осмотров, технического обслуживания и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, крановых путей, грузозахватных приспособлений и тары в исправном состоянии; установлен требуемый настоящими Правилами порядок обучения и периодической проверки знаний у персонала, обслуживающего краны, а также проверки знаний настоящих Правил у ответственных специалистов; разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего персонала, журналы, проекты производства работ, технологические карты, технические условия на погрузку и разгрузку, схемы строповки, складирования грузов и другие регламенты по безопасной эксплуатации кранов; обеспечено снабжение ответственных специалистов правилами безопасности, должностными инструкциями и руководящими указаниями по безопасной эксплуатации кранов, а обслуживающего персонала - производственными инструкциями; обеспечено выполнение ответственными специалистами настоящих Правил, должностных инструкций, а обслуживающим персоналом - производственных инструкций. Должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего персонала должны быть составлены на основании типовых инструкций, утвержденных Госгортехнадзором России.

Владелец крана должен разработать и выдать на места ведения работ проекты производства строительно-монтажных работ кранами, технологические карты складирования грузов, погрузки и разгрузки транспортных средств и подвижного состава и другие технологические регламенты (пункт 9.5.13 Правил).

В пункте 9.4.16 Правил установлено, что подготовка и аттестация крановщиков и их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров и наладчиков приборов безопасности должна проводиться в профессионально-технических учебных заведениях, а также на курсах и в технических школах обучения рабочих указанным специальностям, создаваемых в организациях, располагающих базой для теоретического и производственного обучения. Подготовка рабочих указанных специальностей должна осуществляться по программам, разработанным учебными центрами и согласованным с Госгортехнадзором России.

В соответствии с пунктом 9.4.23 Правил допуск к работе крановщиков, их помощников, слесарей, электромонтеров, наладчиков приборов безопасности и стропальщиков должен оформляться приказом (распоряжением) по организации.

В силу Положения и пункта 2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02 (далее - Общие правила), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обеспечивают подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России.

Из Федерального закона N 116-ФЗ и названных норм следует, что "использование (эксплуатация)" на опасном производственном объекте стационарно установленного грузоподъемного механизма" - обобщенное понятие деятельности, включающей не только непосредственно производство работ краном, но и его наладку, обслуживание, ремонт.

Как видно из материалов дела, Предпринимателю вменяется нарушение Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 9.2.2, 9.3.22, 9.4.2, 9.4.16, 9.4.23, 9.5.13 Правил, а также Положения и Общих правил при эксплуатации опасного производственного объекта.

Апелляционный суд, неверно применив указанные нормы, пришел к ошибочному выводу о том, что эксплуатация опасного производственного объекта (площадки башенного крана) связана только с производством работ краном и ограничился лишь выяснением данного факта. При этом суд не устанавливал иных обстоятельств, связанных с совершением Предпринимателем вменяемого административного правонарушения, не оценивал и не исследовал представленные в материалы дела доказательства.

Кроме этого, суд не дал оценки доводам Предпринимателя о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Первый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела апелляционному суду необходимо рассмотреть вопрос о законности оспариваемого постановления с учетом всех представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу N А43-17109/2011 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Первый арбитражный апелляционный суд.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева