ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции
(Аудитор А.Л. Кушнарь)

Раздел II-5

 Раздел "Государственное управление м местное самоуправление"            

 Раздел "Судебная власть"                                                

 Исполнение  Федеральной  целевой  программы "Восстановление экономики и 

 социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"    

 Раздел 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры"                          

 Раздел 3000 "Прочие расходы"                                            

 Анализ  отчета  о  расходовании средств резервных фондов  Правительства 

 РФ и резервного фонда Президента РФ                                     

 Выводы                                                                  

 Предложения                                                             

Заключение подготовлено по разделам расходов федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0200 "Судебная власть", 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры", 3000 "Прочие расходы" на основании результатов комплекса документальных проверок исполнения федерального бюджета за 2002 год главными распорядителями бюджетных средств.

Заключение по подразделам 0503 "Уголовно-исполнительная система", 0505 "Органы государственной безопасности", 0508 "Органы прокуратуры", 0510 "Органы юстиции", 0511 "Государственная фельдъегерская служба" включено в заключение по разделу 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства".

Также в заключении отражены результаты исполнения федерального бюджета за 2002 год по всем разделам следующими главными распорядителями: Госкомстатом России, Росархивом, МАП России, Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации, Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Раздел "Государственное управление м местное самоуправление"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - Закон) расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" утверждены в объеме 56745,6 млн.рублей, что составляет 2,9% всех расходов федерального бюджета и на 0,5% меньше расходов, утвержденных Законом о федеральном бюджете на 2001 год. Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденной статьей 38 Закона (приложение 6), расходы на государственное управление определены 56 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них 70% указанных расходов предусмотрены 3 субъектам ведомственной структуры: МНС России, Минфину России и Госкомстату России.

В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и на основании статьи 40 Закона в Сводную бюджетную роспись были внесены изменения, что увеличило расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" на 1540,5 млн.рублей, но не привело к увеличению уровня расходов, направленных на государственное управление, в общем объеме всех расходов федерального бюджета в 2002 году.

	Рз, ПРз	Расходы федерального бюджета на 2002 год, млн.рублей
		утверждено Законом	по уточненной сводной бюджетной росписи	отклонения уточненной росписи от Закона
Государственное управление и местное самоуправление	0100	56745,6	58286,1	1540,5
в том числе:
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации	0101	2768,2	3436,9	668,7
Функционирование законодательных органов государственной власти	0102	2618,0	2455,3	-162,7
Функционирование исполнительных органов государственной власти	0103	12721,2	12610,1	-111,1
Деятельность финансовых и налоговых органов	0104	34189,4	35156,9	967,5
Прочие расходы на государственное управление	0105	4448,8	4626,9	178,1

Изменения в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2002 год были внесены в функциональную и экономическую структуру расходов на основании:

статьи 133 Закона дополнительное финансирование расходов по разделу 0100 за счет суммы неиспользованных финансирования в 2001 году составило 1849,3 млн.рублей. При этом, расходы государственного управления были увеличены за счет бюджетных средств раздела 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в сумме 73,5 млн.рублей, которые должны были быть направлены на увеличение расходов соответствующего раздел федерального бюджета;

статьи 145.1 (введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ): по приложению 31 бюджетные ассигнования были уменьшены на 854,6 млн.рублей; по приложению 36 увеличены бюджетные ассигнования МНС России на 511,7 млн.рублей для реализации Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц".

Также на основании статьи 40 Закона были произведены следующие изменения:

уменьшены бюджетные ассигнования на сумму, израсходованную не по целевому назначению, в размере 29,4 млн.рублей (согласно статье 289 Бюджетного кодекса);

увеличены бюджетные назначения за счет экономии бюджетных средств по подразделу 1901 "Обслуживание государственного внутреннего долга" на сумме 661,8 млн.рублей Управлению делами Президента Российской Федерации (461,8 млн.рублей) и МНС России (200,0 млн.рублей) для финансирования мероприятий по поручению Правительства Российской Федерации от 18 октября 2002 г. N МК-П13-14843;

уменьшены бюджетные назначения на 320,2 млн.рублей Миннацу России в связи передачей части функций МВД России (Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. N 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти");

увеличены расходы на государственное управление за счет перераспределения средств с других разделов функциональной классификации расходов федерального бюджета на сумму 511,1 млн.рублей за счет следующих подразделов: 3001 "Резервные фонды" в сумме 184,1 млн.рублей на проведение разовых мероприятий; 3004 "Прочие расходы" - 50,0 млн.рублей для создания информационной системы финансового мониторинга; 1002 "Воздушный транспорт" - 45,0 млн.рублей на содержание дополнительной численности Минтранса России в количестве 257 единиц; 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 159,2 млн.рублей на проведение капитального ремонта здания Минприроды России; 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 14,6 млн.рублей на текущие расходы Госкомрыболовству России, Минсельхозу России, Росземкадастру; 1400 "Образование" - 30,8 млн.рублей Минфину России для проведения курсовых мероприятий; 1601 "Телевидение и радиовещание" - 20,6 млн.рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 1091-рс; 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" - 4,1 млн.рублей для проведения конференции "Международный терроризм: истоки и противодействие"; 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 1,4 млн.рублей для проведения Всероссийского конкурса "Самый благоустроенный город России"; 0600 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 0,5 млн.рублей; 2000 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 0,8 млн.рублей;

уменьшены бюджетные назначения на сумму 789,2 млн.рублей за счет перераспределения средств на другие разделы функциональной классификации расходов федерального бюджета, в том числе на разделы: 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" - 733,5 млн.рублей для строительства, реконструкции и приобретения административных зданий и размещения Государственного учреждения "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации"; 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 30,0 млн.рублей для реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; 5 разделов функциональной классификации (2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", 0400 "Национальная оборона", 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", 1300 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий") - 21,0 млн.рублей для проведения мероприятий по Всероссийской переписи населения 2002 года, строительства, реконструкции и приобретения административных зданий; 0501 "Органы внутренних дел" - 4,1 млн.рублей на выплату компенсаций высвобождаемым работникам территориальных органов ФМС России; 1004 "Водный транспорт" - 0,6 млн.рублей для обеспечения исполнения функций Уполномоченного Российской Федерации по Сайменскому каналу.

Расходы федерального бюджета по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2002 году профинансированы в объеме 58046,1 млн.рублей, в том числе в соответствии:

с лимитами бюджетных обязательств в сумме 58038,9 млн.рублей, или 99,6% от объема, предусмотренного уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета согласно ведомственной структуре;

со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" сверх сумм, утвержденных статьей 38 названного Закона (приложение 6), средства, полученные Росархивом от сдачи в аренду федерального имущества, в сумме 7,2 млн.рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, установленное по результатам проведенных Счетной палатой проверок в главных распорядителях бюджетных средств в целом по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" составило 56168,5 млн.рублей, или 96,7% от объема полученного финансирования и 96,4% от объема ассигнований, определенных уточненной бюджетной росписью. Полученные данные соответствуют данным отчета Правительства Российской Федерации, об исполнении федерального бюджета за 2002 год и приведены в таблице.

	Рз, ПРз	Расходы федерального бюджета на 2002 год, млн.рублей
		по уточненной сводной бюджетной росписи	получен- ное финанси- рование	исполне- ние федераль- ного бюджета	возврат неисполь. бюджетных средств
Государственное управление и местное самоуправление, в том числе:	0100	58286,1	58046,1	56168,5	1877,6
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации	0101	3436,9	3436,9	3435,4	1,5
Функционирование законодательных органов государственной власти	0102	2455,3	2455,3	2453,8	1,5
Функционирование исполнительных органов государственной власти	0103	12610,1	12610,1	12401,3	208,8
Деятельность финансовых и налоговых органов	0104	35156,9	35156,9	33824,4	1332,5
Прочие расходы на государственное управление	0105	4626,9	4386,9	4053,6	333,3

В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса неиспользованные остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2003 года зачислены на счета федерального казначейства в сумме 1877,6 млн.рублей (3,2% от финансирования).

Наибольший объем неиспользованного финансирования в сумме 1646,9 млн.рублей, или 87,7% от всех зачисленных на соответствующие лицевые счета бюджетных средств, приходится на 3 главных распорядителя средств федерального бюджета:

Минфин России - 1137,9 млн.рублей, в основном, из-за отсутствия заключенных контрактов в связи с длительностью проведения конкурсных мероприятий на закупку товаров при реализации Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы;

Госкомстат России - 321,7 млн.рублей в связи с тем, что определенная часть работ по обработке результатов Всероссийской переписи населения 2002 года перенесена на 2003 год (кодирование полученной информации, осуществление ее формально-логического контроля, ввод, обработка, анализ и публикация результатов переписи);

МНС России - 187,3 млн.рублей в результате несвоевременного проведения конкурсных мероприятий по заключению государственных контрактов.

По разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" в отчетном периоде осуществлялось финансирование федеральных целевых программ: "Развитие органов федерального казначейства (2000-2004 годы), "Развитие налоговых органов на 2002-2004 годы", "Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС) специального назначения в интересах органов исполнительной власти". Мероприятия, предусмотренные в 2002 году по указанным программам, были профинансированы в объемах, определенных уточненной бюджетной росписью, а кассовое исполнение составило 43,4%, 92,9% и 97,7% от финансирования соответственно.

При исполнении федерального бюджета в 2002 году по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" отдельными главными распорядителями бюджетных средств были допущены следующие нарушения действующего законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих расходование средств федерального бюджета.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 377 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации" Минимущество России осуществляло деятельность по управлению и контролю за использованием государственного имущества в субъектах Российской Федерации не через свои территориальные органы, а, в основном, по ранее заключенным соглашениям с главами администраций субъектов Российской Федерации об исполнении комитетами и департаментами этих администраций функций территориальных органов Минимущества России, что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета в сумме 1,7 млн.рублей и необоснованному расходованию средств в размере 197,9 млн.рублей.

В нарушение Положения Банка России от 25 июня 1997 г. N 62 "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов" Минимуществом России произведена покупка наличной валюты на сумму 0,6 млн.рублей для оплаты командировочных расходов, что не предусмотрено сметой расходов по данному разделу и является нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" и от 4 апреля 2000 г. N 301 "Положение о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству" Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) в 2002 году осуществляла свои функции через межрегиональные территориальные органы, которые являлись дополнительным (дублирующим) звеном в решении задач, возложенных на ФСФО России, и выступали в качестве распорядителя средств федерального бюджета между получателями - территориальными органами субъектов Российской Федерации.

В нарушение статьи 8 Закона Минсельхоз России не перечислил в доход федерального бюджета 0,1 млн.рублей, полученные в счет погашения дебиторской задолженности прошлых лет, а израсходовал их на приобретение оборудования, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств.

В 2002 году двумя главными распорядителями бюджетных средств произведены расходы на общую сумму 1,9 млн.рублей, которые не были предусмотрены бюджетными назначениями по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" и по отдельным статьям экономической классификации: МНС России - в сумме 1,6 млн.рублей, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - в сумме 0,3 млн.рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием бюджетных средств.

Нарушение трудового законодательства со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета в сумме 0,6 млн.рублей.

В нарушение статей 227 и 250 Бюджетного кодекса и статьи 129 Закона были приняты бюджетные обязательства, превышающие лимиты бюджетных обязательств (сметные назначения): Управлением делами Президента Российской Федерации в сумме 155,7 млн.рублей, Минфином России - 78,7 млн.рублей, Государственной Думой - 55,0 млн.рублей, Минимуществом России - 58,3 млн.рублей, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации - 11,0 млн.рублей. Следует отметить, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" подчеркивалась необходимость установления жестких смет для всех государственных органов.

В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса финансирование 32 территориальных органов Минимущества России производилось в отсутствие утвержденных смет.

МНС России довело до распорядителей средств федерального бюджета (территориальных органов) лимиты бюджетных обязательств в объемах ниже бюджетных ассигнований, определенных сводной бюджетной росписью, образовав резерв в сумме 4683,4 млн.рублей (19,6% от ассигнований, определенных сводной бюджетной росписью) для дальнейшего оперативного перераспределения и централизованной закупки товаров, работ и услуг.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минсвязи России и Минобразованием России по ряду заключенных договоров авансовые платежи произведены в размере от 30% до 100% от суммы договора.

В целях реализации первоочередных задач бюджетной политики в области расходов, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда согласно указов Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 656 и N 663 оплата труда государственных служащих увеличена с 31 июня 2002 года в среднем на 50%.

Согласно статье 42 Закона о федеральном бюджете на 2002 год Правительство Российской Федерации не вправе принимать в 2002 году решения, приводящие к увеличению численности государственных служащих. Однако, в 2002 году был принят ряд постановлений, в соответствии с которыми численность государственных служащих возросла. В целях реализации Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" и от 12 августа 2002 г. N 578 "О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" была увеличена численность центрального аппарата МНС России и его территориальных органов на 5348 единиц. В целях обеспечения безопасности воздушных судов Российской Федерации и выполнения международных соглашений Российской Федерации по введению стандартов и процедур Международной организации гражданской авиации постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N 275 "О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Министерства транспорта Российской Федерации" была увеличена предельная численность работников территориальных органов Минтранса России на 257 единиц (в 2002 году финансирование дополнительных расходов осуществлялось за счет передачи ассигнований с раздела 1000 "Транспорт, связь и информатика")

В 2002 году Минимуществом России были израсходованы на содержание центрального аппарата средства в сумме 95,4 млн.рублей (38%), предусмотренные по целевой статье расходов 067 "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулированию отношений по федеральной собственности, в том числе недвижимого имущества за рубежом", что в 4 раза больше аналогичных расходов по целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат".

В качестве дополнительного финансирования расходов по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2002 году в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса были привлечены средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в сумме 1538,3 млн.рублей следующими главными распорядителями бюджетных средств:

МИД России - 202,6 млн.рублей, или 37% от полученного бюджетного финансирования. Из полученных внебюджетных средств на оплату труда государственных служащих центрального аппарата МИД России израсходовано 36,3 млн.рублей, или 10% бюджетных назначений;

Минэнерго России - 26,4 млн.рублей, или 17% от полученного финансирования;

МПС России - 21,9 млн.рублей, или 21% от полученного финансирования;

Минимуществом России - 215,1 млн.рублей на содержание центрального аппарата, что в 1,7 раза больше полученного финансирования, из них на оплату труда израсходовано 9,5 млн.рублей, или 25% от бюджетных средств, израсходованных на оплату труда;

Управлением делами Президента Российской Федерации - 1041,8 млн.рублей, или 27% от полученного бюджетного финансирования;

Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации - 30,5 млн.рублей, или 90% от полученного бюджетного финансирования, из них 4,6 млн.рублей, или 21% от объема бюджетных средств, израсходованных на оплату труда государственных служащих.

Исполнение федерального бюджета за 2002 год подконтрольными направлению деятельности главными распорядителями бюджетных средств

На основании результатов комплекса документальных проверок исполнения федерального бюджета за 2002 год, проведенных в Госкомстате России, Росархиве, МАП России, Рабочем центре экономических реформ при Правительстве Российской Федерации, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Управлении делами Президента Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по всем разделам федерального бюджета) установлено следующее.

В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса и на основании статьи 40 Закона в утвержденную сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета были внесены следующие изменения в функциональную классификацию расходов и объемы бюджетных назначений:

увеличены бюджетные ассигнования на сумму остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием объемов финансирования в 2002 году, на основании статьи 133 Закона по соответствующим разделам расходов федерального бюджета сверх ассигнований, утвержденных статьей 38 Закона (приложение 6);

увеличены бюджетные назначения на основании отдельных распоряжений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации за счет средств резервных фондов (раздел 30, подраздел 01) с внесением изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета на сумму 153,8 млн.рублей (Госкомстат России - 37,1 тыс.рублей, Росархив России - 148,8 тыс.рублей, Управление делами Президента Российской Федерации - 153600,0 тыс.рублей);

произведено перераспределение бюджетных ассигнований по разделу 0300 "Международная деятельность" между Минфином России и главными распорядителями бюджетных средств согласно статье 43 Закона и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2002 г. "О расходах средств федерального бюджета в иностранной валюте на цели неторгового характера в 2002 году";

уменьшены бюджетные назначения в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса на суммы нецелевого использования средств федерального бюджета: Государственной Думе - на 1,1 млн.рублей и другим главным распорядителям средств федерального бюджета - на 3,2 млн.рублей (Госкомстату России - 985,4 тыс.рублей, Росархиву России - 1035,4 тыс.рублей, Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - 71,7 тыс.рублей, Минимуществу России - 485,2 тыс.рублей, Управлению делами Президента Российской Федерации - 560,9 тыс.рублей, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - 3,0 тыс.рублей, Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству - 47,5 тыс.рублей);

уменьшены объемы бюджетных назначений по главным распорядителям бюджетных средств на сумму 345,7 млн.рублей в связи с реализацией статьи 145.1 Закона (уменьшение до 30% расходов, определенных приложением 31);

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Минфином России в установленные сроки были доведены главным распорядителям бюджетных средств уточненные бюджетные назначения в разрезе функциональной и экономической классификациям.

При исполнении федерального бюджета в 2002 году главными распорядителями бюджетных средств допускались отдельные нарушения действующего законодательства. нормативных правовых актов, регулирующих расходование средств федерального бюджета, часть из которых была изложена выше в разделе 0100 "Государственное управление и местное самоуправление".

Исполнение федерального бюджета подконтрольными главными распорядителями бюджетных средств произведено в соответствии с полученным финансированием и кассовые расходы соответствуют данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год.

В 2002 году в 7 главных распорядителях бюджетных средств, подконтрольных направлению деятельности, осуществлялась реализация мероприятий следующих федеральных целевых программ (далее - ФЦП).

По ФЦП "Культура России (2001-2005 годы)", подпрограмма "Архивы России", государственным заказчиком является Росархив, выполнявший в рамках реализации данной подпрограммы работы по 8 инвестиционным проектам, 5 комплексным проектам НИОКР и 116 прочим программным мероприятиям, исполнителями которых стали 16 федеральных архивных учреждений и 33 архивных органа субъектов Российской Федерации. В 2002 году на реализацию программы израсходовано 104,7 млн.рублей (96% от объемов, утвержденных статьей 146 Закона, приложение 28) по 4 разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета (0600 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", 1500 "культура, искусство и кинематография", 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней"). Выполнение перечня программных работ позволило достигнуть поставленные задачи.

ФЦП "Жилище" на 2002-2010 год, расходы по которой были предусмотрены согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета Госкомстату России, МАП России, Управлению делами Президента Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" на общую сумму 1095,0 млн.рублей. Бюджетные ассигнования, предусмотренные Государственной Думе (90,0 млн.рублей) на реализацию указанной программы, были перераспределены Управлению делами Президента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации". Согласно уточненной бюджетной росписи финансирование программных мероприятий составило 1175,0 млн.рублей, которые были израсходованы в полном объеме: Госкомстатом России, МАП России - на приобретение жилья сотрудникам территориальных органов; Управлением делами Президента Российской Федерации - на долевое участие в строительстве и приобретении жилья для членов Совета Федерации и работников аппарата Государственной Думы Федерального Собрания и работников других органов государственной власти.

По ФЦП "Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС) специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы" расходы в сумме 75,0 млн.рублей были предусмотрены Счетной палате Российской Федерации по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" (ЦСР 639). В связи с тем, что государственным заказчиком по данной программе является ФАПСИ, а Счетная палата Российской Федерации - главным распорядителем, указанные средства в сумме 34,1 млн.рублей были перераспределены с целевой статьи 639 на целевую статью 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям". Расходы на реализацию программных мероприятий ИТКС профинансированы в полном объеме по двум указанным целевым статьям и кассовые расходы составили 75,0 млн.рублей.

Расходы по ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" в 2002 году в сумме 14,3 млн.рублей предусмотрены Госкомстату России (10,4 млн.рублей) и МАП России (3,9 млн.рублей) по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", которые использованы в полном объеме. Госкомстатом России завершено строительство нового здания и восстановление здания для Госкомстата Чеченской Республики и восстановлено здание техникума информатики и вычислительной техники. МАП России средства использованы на строительство бизнес центров в г.Грозном и г.Шали.

В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса неиспользованные остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года главными распорядителями бюджетных средств зачислены на счета федерального казначейства.

При исполнении федерального бюджета в 2002 году объем дебиторской задолженности по рассматриваемым 10 главным распорядителям бюджетных средств вырос в целом в 1,4 раза. Так, дебиторская задолженность Минимущества России - на 10%, Управления делами Президента Российской Федерации - в 1,7 раза. По остальным главным распорядителям бюджетных средств дебиторская задолженность на конец 2002 года и просроченная дебиторская задолженность, в основном, сократилась.

Следует отметить, что объем кредиторской задолженности по рассматриваемым 10 главным распорядителям бюджетных средств на конец 2002 года, в основном, уменьшился. В 2002 году погашено кредиторской задолженности на сумму 1145,7 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1134,7 млн.рублей. Вместе с тем, кредиторская задолженность на конец 2002 года увеличилась: в Росархиве - на 4,6 млн.рублей, в Минимуществе России - на 2,1 млн.рублей и в Управлении делами Президента Российской Федерации - на 106,3 млн.рублей.

За 2002 год доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, составили 123,0 млн.рублей, в том числе: Госкомстат России - 4,0 млн.рублей (раздел 14, подраздел 04), Росархив - 7,2 млн.рублей (раздел 01, подраздел 05), Управление делами Президента Российской Федерации - 111.8 млн.рублей (раздел 14, подразделы 01, 05, 06 - 108,2 млн.рублей; раздел 15, подраздел 01 - 0,4 млн.рублей; раздел 17, подраздел 01 - 3,2 млн.рублей).

Указанные средства отражены на лицевых счетах подведомственных организаций главных распорядителей бюджетных средств, открытых в органах федерального казначейства, и в сметах доходов и расходов и направлены на содержание этих учреждений в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования и развития их материально-технической базы сверх сумм, утвержденных статьей 38 Закона, приложение 6.

Кроме средств, полученных из федерального бюджета, Управлением делами Президента Российской Федерации в качестве дополнительного финансирования по разделу 0300 "Международная деятельность" в соответствии со статьей 27 Закона были привлечены доходы, получаемые российскими загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом в сумме 384,9 млн.рублей.

Проверенные главные распорядители бюджетных средств, как бюджетные учреждения, в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса в своих сметах доходов и расходов учитывали кроме средств федерального бюджета средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доходов деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 254 Бюджетного кодекса расходование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2002 году осуществлялось со счетов, открытых в органах федерального казначейства Минфина России, на основании генеральных разрешений, выданных Минфином России, в которых определены направления использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Вместе с тем в Управлении делами Президента Российской Федерации до июля 2002 года, расходование указанных средств производилось и со счета в Центральном банке Российской Федерации, который в дальнейшем был закрыт.

Раздел "Судебная власть"

Статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - Закон) по данному разделу утверждены ассигнования в объеме 19112,0 млн.рублей. Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденной статьей 38 Закона (приложение 6), главными распорядителями бюджетных средств по разделу 0200 "Судебная власть" являются Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

При утверждении показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на 2002 год, а также показателей уточненной бюджетной росписи по органам судебной власти были учтены положения статьи 4 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации". Объемы и поквартальное распределение годовых объемов ассигнований из федерального бюджета по функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части расходов по разделу 0200 "Судебная власть" в сводной и уточненной бюджетной росписи полностью соответствуют предложениям главных распорядителей бюджетных средств. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств по органам судебной власти по разделу 0200 "Судебная власть" соответствуют показателям бюджетной росписи.

По уточненной бюджетной росписи на 2002 год по данному разделу предусмотрены ассигнования в объеме 19900,9 млн.рублей, или на 788,9 млн.рублей (на 4,1%) больше, чем утверждено статьями 31 и 38 Закона (приложения 5 и 6), на основании статьи 40 Закона в связи с исполнением статей 133 и 145.1 Закона и в соответствии с полномочиями, предоставленными Бюджетным кодексом Минфину России, министру финансов Российской Федерации и главным распорядителям бюджетных средств. По предложениям главных распорядителей бюджетных средств в утвержденную сводную бюджетную роспись на 2002 год по разделу 0200 "Судебная власть" были внесены следующие изменения.

1. В соответствии со статьей 133 Закона бюджетные ассигнования были увеличены на 354,4 млн.рублей (сумма остатков бюджетных средств по состоянию на 1 января 2002 года), в том числе по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации увеличение составило 28,5 млн.рублей, Конституционному Суду Российской Федерации - 0,6 млн.рублей, Верховному Суду Российской Федерации - 12,4 млн.рублей и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 312,9 млн.рублей. Указанные средства были перечислены в сроки, определенные статьей 133 Закона, и направлены главными распорядителями бюджетных средств на денежное содержание судей и работников аппаратов судов (1,5 млн.рублей) и на обеспечение деятельности аппаратов судов (352,9 млн.рублей).

2. На основании статьи 145.1 Закона (приложение 36) суммарное увеличение ассигнований по разделу 0200 "Судебная власть" составило 436,4 млн.рублей, в том числе по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 434,0 млн.рублей (в связи с увеличением численности судей общей юрисдикции и работников судов), по Конституционному Суду Российской Федерации - 2,4 млн.рублей (по денежному содержанию аппарата).

3. Органы судебной власти в рамках полномочий, определенных Бюджетным кодексом, произвели перераспределение бюджетных ассигнований по разделу 0200 "Судебная власть" между статьями экономической классификации расходов (без изменения общей суммы ассигнований на год) по следующим основаниям:

в связи изменениями и дополнениями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, внесенными приказами Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 118н, от 27 февраля 2002 г. N 12н, от 20 июня 2002 г. N 59н и от 26 августа 2002 г. N 87н;

за счет экономии средств, образовавшейся в связи с неукомплектованностью штатной численности судей (вакансии от 7,2% до 19,2%) и работников аппаратов судов (вакансии от 5% до 18,3%), применением регрессивной ставки единого социального налога (судьи - 7,8%, работники аппарата - 35,8%) и в связи с отменой судьям и членам их семей и работникам аппаратов судов отдельных льгот (по оплате занимаемой ими жилой площади, за пользование телефоном и коммунальными услугами). Полученная экономия средств была направлена на дополнительную оплату труда гражданских служащих, приобретение предметов длительного пользования, запчастей, расходных материалов и оплату услуг в связи с ростом цен и тарифов.

Кроме того, бюджетные ассигнования на 2002 год по разделу 0200 "Судебная власть" были уменьшены на 1,9 млн.рублей по территориальным органам Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в связи с установлением Минфином России фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на их содержание.

Финансирование расходов органов судебной власти в 2002 году осуществлялось ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной федеральным бюджетом (уточненной бюджетной росписью) на текущий финансовый год на содержание федеральных судов Российской Федерации, мировых судей. Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части расходов раздела 0200 "Судебная власть" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в холе контрольных мероприятий.

Раздел федерального бюджета	Расходы федерального бюджета на 2002 год, млн.рублей				Исполне- ние бюджета в %%, (гр.5 : гр.2)
	утвержде- но Законом	по уточненной бюджетной росписи	профинан- сировано	кассовые расходы
1	2	3	4	5	6
Судебная власть	19112,0	19900,9	19759,6	19461,7	101,8

Недофинансирование в объеме 141,3 млн.рублей образовалось по расходам на содержание и обслуживание военных судов Судебного департамента в связи с тем, что Правилами осуществления взаимных расчетов между Минобороны России и Судебным департаментом срок расчетов за 2002 год установлен не позднее 30 января 2003 года (в бюджете на 2002 год предусмотрены расчеты в полном объеме).

Объем неиспользованных в 2002 году бюджетных средств в целом по разделу 0200 "Судебная власть" составил 297,8 млн.рублей, что на 56,6 млн.рублей (на 16,0%) меньше объема неиспользованных бюджетных средств 2001 года (354,4 млн.рублей). При этом объем неиспользованных в 2002 году бюджетных средств увеличился по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации на 25,0 млн.рублей и по Верховному Суду Российской Федерации - на 9,4 млн.рублей.

В целом по разделу 0200 "Судебная власть" дебиторская задолженность органов судебной власти по состоянию на 1 января 2003 года по сравнению с объемом на 1 января 2002 года увеличилась на 316,3 млн.рублей и составила 919,6 млн.рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2003 года также увеличилась на 28,1 млн.рублей в сравнении с объемом задолженности на 1 января 2002 года и составила 148,4 млн.рублей. Дебиторская и кредиторская задолженности возникли по текущим расходам.

Исполнение федерального бюджета за 2002 год органами судебной власти как главными распорядителя средств федерального бюджета.

Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год органами судебной власти как главными распорядителями бюджетных средств соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий. Исполнение федерального бюджета за 2002 год органами судебной власти как главными распорядителями бюджетных средств характеризуется следующими данными.

млн.рублей

Главный распорядитель бюджетных средств, раздел федерального бюджета	Рз	Профинан- сировано (в т.ч. остатки на 01.01.02)	Кассовые расходы*	Фактичес- кие расходы	Дебиторская задолженность		Кредиторская задолженность		Возврат остатков неиспольз. бюджетных средств
					01.01.02	01.01.03	на 01.01.02	на 01.01.03
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации		2780,1 (28,8)	2696,6	2679,0	152,7	163,3	0,4	1,0	83,5
Судебная власть	02	2395,2 (28,5)	2341,7	2358,3	78,6	56,7	0,4	1,0	53,5
Международная деятельность	03	0,6 -------- 19,5 т.долл	0,6 -------- 19,5 т.долл	0,5 -------- 16,6 т.долл	-	0,1 -------- 2,9 т.долл	-	-	-
Промышленность, энергетика и строительство	07	379,5 (0,3)	349,5	315,4	74,1	106,5	-	-	30,0
Образование	14	0,3	0,3	0,3	-	-	-	-	-
Прочие расходы	30	4,5	4,5	4,5	-	-	-	-	-
Конституционный Суд Российской Федерации		177,9 (0,6)	177,8	175,9	0,18	0,35	0,03	0,002	0,04
Судебная власть	02	176,47 (0,6)	176,43	174,5	0,18	0,35	0,03	0,002	0,04
Международная деятельность	03	1,4 ------ 45,2 т.долл.	1,4 ------ 45,2 т.долл.	1,4 ------ 45,2 т.долл.	-	-	-	-	-
Верховный Суд Российской Федерации		1032,3 (319,2)	897,7	649,4	197,9	390,2	48,2	6,6	134,6
Судебная власть	02	360,8 (12,4)	339,0	337,1	30,1	22,5	6,1	0,5	21,8
Международная деятельность	03	1,0 ------ 31,6 т.долл	0,9 ------ 27,2 т.долл	0,9 ------ 27,2 т.долл	-	-	-	-	0,1 ------ 4,4 т.долл
Промышленность, энергетика и строительство	07	599,3 (306,4)	466,9	243,3	111,0	332,7	47,8	5,4	112,4
Образование	14	71,2 (0,4)	70,9	68,1	56,8	35,0	0,3	0,7	0,3
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации		17999,1 (332,2)	17770,7	17515,4	392,8	665,5	162,4	203,0	228,4
Судебная власть	02	16827,1 (312,9)	16664,6	16428,8	326,6	472,3	119,9	147,2	222,5
Промышленность, энергетика и строительство	07	1172,0 (19,3)	1166,1	1086,6	66,2	193,2	42,5	55,8	5,9
Всего по органам судебной власти: в том числе: Судебная власть	02	21989,4 (680,8) 19759,6 (354,4)	21542,8 19461,7	21019,7 19298,7	743,6 435,5	1219,4 551,9	211,0 120,4	210,6 148,7	446,6 297,8
Международная деятельность	03	3,0 ----- 96,3	2,9 ---- 91,9	2,8 ----- 89,9	-	0,1 ----- 2,9 т.долл	-	-	0,1 ----- 4,4
Промышленность, энергетика и строительство	07	2150,8 (326,0)	2002,5	1645,3	251,3	632,4	90,3	61,2	148,3
Образование	14	71,5 (0,4)	71,2	68,4	56,8	35,0	0,3	0,7	0,3
Прочие расходы	30	4,5	4,5	4,5	-	-	-	-	-

_____________________________

* По разделу 03 "Международная деятельность" кассовые расходы приведены с учетом курсовой разницы

По разделу 0200 "Судебная власть" в 2002 году кредиторская задолженность Судебного департамента образовалась по оплате услуг связи, коммунальных услуг, охраны зданий, текущего и капитального ремонта, работ по реконструкции. При этом необходимо отметить, что в Судебном департаменте по отдельным направлениям расходов имеются как дебиторская так и кредиторская задолженности.

По разделу 0200 "Судебная власть" в 2002 году дебиторская задолженность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в основном, образовалась в результате предоплаты: по договорам технического обслуживания оборудования, зданий; по приобретению непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования, вычислительной техники; услуг связи и транспортных услуг; коммунальных услуг; единого социального налога за медицинское обслуживание и страхование судей; за проведение капитального ремонта. При этом в 2002 году была погашена дебиторская задолженность, образовавшаяся в 2001 году по капитальному ремонту объектов непроизводственного назначения. Дебиторская задолженность по данному разделу Конституционного Суда Российской Федерации возникла в ноябре-декабре 2002 года по текущим операциям и была погашена в январе 2003 года. Дебиторская задолженность в 2002 году Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации образовалась за счет авансовых платежей по договорам на поставку продукции и услуг в счет 2003 года и по оплате расходов на коммунальные услуги и услуги связи за декабрь 2002 года.

Дебиторская задолженность по разделу 0300 "Международная деятельность" Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации связана с выдачей в подотчет денежных средств на командировочные расходы в конце 2002 года. Неиспользованные по данному разделу средства в Верховном Суде Российской Федерации образовались за счет сокращения числа служебных командировок, а также за счет увеличения служебных командировок по приглашению, все расходы которых оплачивала принимающая сторона.

По разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" рост дебиторской задолженности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации произошел, в основном, в конце декабря 2002 года в результате предоплаты по договорам приобретения и строительства жилой площади для судей и по договорам на строительство и реконструкцию зданий для арбитражных судов в субъектах Российской Федерации. Верховным Судом Российской Федерации средства, выделенные по данному разделу, не были освоены в полном объеме в связи с тем, что из-за нарушения установленных договором сроков разработки документации по второй очереди строительства административного здания разрешение Главгосэкспертизы на использование лимитов 2002 года было получено только в октябре 2002 года. Основной причиной возникновения дебиторской задолженности явилось отсутствие актов выполненных работ по форме КС-2. По Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации отсутствие фактических расходов по целевой статье расходов 313 "Государственные капитальные вложения по неоплаченным обязательствам прошлых лет" связано с использованием полученных средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по 5-ти региональным судам.

На средства раздела 1400 "Образование", в 2002 году в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации прошли курс повышения квалификации 152 судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 28 Закона общий объем дополнительного финансирования Российской академии правосудия по данному разделу составил 1,4 млн.рублей (доходы от сдачи в аренду имущества). Средства по разделу 1400 "Образование" не были использованы в полном объеме из-за недоукомплектованнности штатов филиалов Российской академии правосудия и сокращения текущих расходов.

Имеющиеся дебиторская и кредиторская задолженности по состоянию на 1 января 2003 года носят текущий характер.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. N 186-р по разделу 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды", были выделены средства на проведение торжественного собрания, посвященного празднованию 10-летнего юбилея судебно-арбитражных органов.

Исполнение Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы.

Бюджетные средства, предусмотренные настоящей Федеральной целевой программой по разделу 0200 "Судебная власть", в том числе на увеличение численности судей и работников аппаратов судов, отдельной строкой в федеральном бюджете не выделялись.

Финансирование произведено в полном объеме и соответствует показателям программы. В 2002 году фактическая численность судей и работников аппаратов судов отличалась от численности, утвержденной статьей 124 Закона (вакансии составляли от 5% до 19%). При этом утвержденная Законом численность судей системы арбитражных судов Российской Федерации и работников их аппаратов в полном объеме не распределялась и не доводилась штатными расписаниями по системе арбитражных судов Российской Федерации (по состоянию на 31 декабря 2002 года резерв численности по судьям составлял 153 единицы, по работникам аппаратов - 27 единицы). Данные по численности приведены в таблице.

Показатель	Численность, единиц				Вакансии
	утверждено Законом на		по штатному расписанию	фактичес- кая на 31.12.02	единиц гр.4 - гр.5 (гр.3 - гр.5)	в %% гр.6:гр.4 гр.6: гр.3)
	2001 год	2002 год
1	2	3	4	5	6	7
Судьи судов общей юрисдикции (без мировых судей)	17242	20242	20242	16361	3881	19,2
Военные судьи	-	907	907	729	178	19,6
Работники аппаратов судов общей юрисдикции	35098	42232	42232	40104	2128	5,0
Работники аппаратов военных судов, всего	-	1567	1567	1476	91	5,8
в том числе военнослужащие	-	240	240	209	31	12,9
Федеральные государственные служащие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, всего	5571	5648	5648	5396	252	4,5
в том числе центральный аппарат	310	387	387	323	64	16,5
Судьи Верховного Суда Российской Федерации (включая судей Военной коллегии)	125	125	125 (8)	116	9	7,2
Работники аппарата Верховного Суда Российской Федерации	687	712	712	582	130	18,3
Судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации	90	90	90	55	35	38,9
Работники аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации	345	385	385	305	80	11,7
Судьи системы арбитражных судов Российской Федерации	3068	3318	3165	2657	508 (661)	16,1 (19,9)
Работники аппаратов системы арбитражных судов Российской Федерации	4114	5074	5047	4744	303 (330)	6,0 (6,5)

В рамках настоящей Федеральной целевой программы центральному аппарату Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и 16-ти арбитражным судам субъектов Российской Федерации по разделу 0200 "Судебная власть" были перечислены средства на проведение капитального ремонта зданий и сооружений.

После капитального ремонта введено в эксплуатацию 192 здания судов общей юрисдикции, проведен выборочный капитальный ремонт зданий в 338 судах осуществлено поддержание конструктивных элементов и обеспечение безаварийной эксплуатации зданий и сооружений судов общей юрисдикции на общей площади 2 337,48 тыс.кв.метров. Также в 2002 году Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации на конкурсной основе для нужд судебной системы и Департамента закуплены мебель, оборудование и компьютерная техника.

На реализацию программных мероприятий в федеральном бюджете органам судебной власти по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" были предусмотрены ассигнования в объеме 1833,1 млн.рублей. Финансирование составило 1172,0 млн.рублей, кассовое исполнение - 1166,1 млн.рублей.

В рамках данной программы проведены работы по проектированию, строительству и реконструкции комплекса зданий Верховного Суда Российской Федерации, здания Российской академии правосудия и ее региональных филиалов. Выполненный объем работ по комплексу зданий Верховного Суда составил только 31% от финансирования из-за задержки получения заключения экспертизы.

В 2002 году введено в эксплуатацию 258 зданий (сооружений) судов общей юрисдикции. На строительство 7-ми зданий судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации разработана проектно-сметная документация, а также выделены средства на приобретение одного и строительство двух зданий для военных судов, приобретено 587 квартир.

Возврат неиспользованных государственных капитальных вложений связан с: задержкой оформления разрешительной документации на строительство пристройки к зданию одного окружного военного суда, невыполнением подрядчиком графика производства работ при строительстве здания одного районного суда, снижением затрат на реконструкцию одного областного суда, банкротством владельца здания на момент приобретения его для одного гарнизонного военного суда, изменением стоимости жилья на момент заключения договоров, а также с поздним поступлением части средств.

Исполнение Федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"

В 2002 году программными мероприятиями предусмотрено строительство 5-ти и восстановление 2-х зданий судов общей юрисдикции Чеченской Республики. По разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" на реализацию указанных мероприятий Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации в 2002 году в соответствии с уточненной бюджетной росписью было перечислено 35,8 млн.рублей (из них 18,5 млн.рублей за счет остатков бюджетных средств 2001 года). Фактические расходы составили 27,1 млн.рублей, кассовые расходы - 34,9 млн.рублей, или 75,7% и 97,5% от финансирования соответственно. Превышение финансирования над фактическими расходами вызвано погашением в 2002 году кредиторской задолженности, возникшей в 2001 году, и образованием в 2002 году текущей дебиторской задолженности в объеме 7,8 млн.рублей из-за отсутствия актов выполненных работ по форме КС-2.

При заключении договоров (контрактов) на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд органами судебной власти, в основном, соблюдался порядок, установленный Бюджетным кодексом, Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами.

Однако, в 2002 году, как и в 2001 году, в отдельных случаях поставка материалов и оборудования на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществлялась без проведения конкурсов (торгов): Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заключил 4 договора на общую сумму 2,5 млн.рублей, Верховный Суд Российской Федерации оплатил работы по двум договорам на общую сумму 0,9 млн.рублей. Также Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не велись реестры по закупкам товаров работ и услуг, авансовые платежи по двум организациям составили 51,5% от суммы договора.

Учет и использование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2002 году Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации осуществлялись в соответствии с выданными генеральными разрешениями, Высшим Арбитражным Судом - без Генерального разрешения (срок действия выданного Генерального разрешения истек 1 июля 2001 года - письмо Минфина России от 27 декабря 2000 г. N 03-01-12/12-509).

Подведомственное Конституционному Суду Российской Федерации Государственное учреждение "Автобаза Конституционного Суда Российской Федерации", являющееся самостоятельным юридическим лицом, в соответствии с утвержденным Уставом оказывало транспортные услуги по перевозке пассажиров и грузов, техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта и другие услуги по согласованию с Учредителем. В 2002 году доход от указанной деятельности составил 5,4 млн.рублей, расходы - 5,0 млн.рублей.

В 2002 году в отдельные арбитражные суды поступили целевые средства и безвозмездные поступления на общую сумму 33,9 млн.рублей; в отдельные суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации поступили целевые средства на содержание учреждения от бюджетов других уровней на общую сумму 23,1 млн.рублей, что противоречит статье 124 Конституции Российской Федерации, статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 1 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации", которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета.

Например, рядом арбитражных судов получены от администраций целевые средства и безвозмездные поступления (33,9 млн.рублей - кассовое исполнение), которые были направлены на строительство зданий судов, капитальный ремонт и приобретение жилья (27,6 млн.рублей) и на приобретение различных материальных ценностей (6,3 млн.рублей). Также некоторые администрации оплатили за суды выполненные работы и приобретение различных материальных ценностей на сумму 15,1 млн.рублей. Кроме того, отдельные суды безвозмездно получили от различных организаций основных средств на сумму 41,5 млн.рублей. Общая сумма указанных средств составила 90,5 млн.рублей. При этом сметы доходов и расходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям, полученным отдельными арбитражными судами, не утверждались, денежные средства размещались на счетах различных кредитных учреждений, а не на счета в территориальных органах федерального казначейства Минфина России.

Объем средств, поступивших от сдачи в аренду имущества Российской академии правосудия, в 2002 году составил 1,4 млн.рублей и направлялся в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования сверх сумм, установленных статьей 38 Закона (приложение 6). Целевые средства и безвозмездные поступления Российской академии правосудия составили 55,9 млн.рублей и были направлены, в основном, на укрепление материально-технической базы, выплату заработной платы, оплату различных коммунальных услуг и расчеты с государственными внебюджетными фондами.

В пятнадцать судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации поступили денежные средства из бюджетов других уровней (администраций) на общую сумму 23,0 млн.рублей, и были израсходованы, в основном, на строительство объектов непроизводственной деятельности (7,4 млн.рублей), приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования (5,3 млн.рублей) и другие нужды.

Кроме того, в 2002 году средства, полученные во временное распоряжение арбитражных судов субъектов Российской Федерации составили 142,2 млн.рублей, из которых 48,7 млн.рублей были направлены на содержание арбитражных управляющих (по назначению). Остаток указанных средств на 1 января 2003 года составил 101,2 млн.рублей.

Необходимо отметить, что в 2002 году контрольно-ревизионными управлениями Минфина России в 22-х арбитражных судах субъектов Российской Федерации были проведены проверки использования средств федерального бюджета, и в большинстве из них наряду с другими нарушениями были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" Минфин России направил соответствующие материалы на рассмотрение Совета судей Российской Федерации. Совет судей Российской Федерации принял решение считать использование средств федерального бюджета целевым (по представленным фактам) и информировал Минфин России о принятии отрицательного решения по уменьшению бюджетного финансирования отдельных арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Аналогичные ситуации по вопросам нецелевого использования арбитражными судами субъектов Российской Федерации бюджетных средств имели место и в 2001 году.

Раздел 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры"

Статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", приложение 5, (далее - Закон) по данному разделу утверждены ассигнования в объеме 20,0 млн.рублей (объем недофинансирования в 2001 году мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы).

Согласно утвержденной статьей 38 Закона (приложение 6) ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2002 год главным распорядителем бюджетных средств по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" является МАП России.

В уточненной бюджетной росписи на 2002 год на основании статьи 133 Закона ассигнования по данному разделу были увеличены на 0,4 млн.рублей (неиспользованные в 2001 году средства по Федеральной целевой программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики на 2000-2001 годы").

В 2002 году неиспользованные объемы финансирования 2001 года по названной Федеральной целевой программе в уточненной бюджетной росписи были предусмотрены по целевой статьей расходов 381 "Государственная поддержка малого предпринимательства", вид расходов 490 "Финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства", а не по виду расходов 540 "Финансирование мероприятий по федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики".

Финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства произведено в соответствии с уточненной бюджетной росписью в объеме 20,4 млн.рублей. Кассовые расходы по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" составили 20,4 млн.рублей.

Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части расходов по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки.

Следует отметить, что государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться в рамках соответствующей федеральной программы (статья 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"). Однако Правительством Российской Федерации в 2002 году не была утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Отсутствие указанной федеральной программы значительно уменьшает возможность решения комплексных задач развития малого предпринимательства в целом по стране, так как бюджетные средства направляются только на реализацию отдельного направления государственной поддержки данного сектора экономики.

В 2002 году Правительством Российской Федерации не исполнена вторая часть статьи 91 Закона о федеральном бюджете на 2002 год - не подготовлены предложения по приведению положений Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и устава Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Раздел 3000 "Прочие расходы"

 Подраздел 3001 "Резервные фонды"                                        

 Подраздел 3002 "Проведение выборов и референдумов"                      

 Подраздел 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)"                    

 Подраздел 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"     

 Подраздел 3005 "Туризм"                                                 

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета по данному разделу за отчетный год составило 123248,0 млн.рублей, что соответствует показателям законопроекта "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год".

Особенности исполнения федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, входящим в раздел 3000 "Прочие расходы", приведен ниже.

Подраздел 3001 "Резервные фонды"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - Закон) Минфину России как главному распорядителю средств федерального бюджета в соответствии со статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) утверждены расходы по данному подразделу в объеме 4300,0 млн.рублей, в том числе: по резервному фонду Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн.рублей; резервному фонду Президента Российской Федерации - 500,0 млн.рублей; резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2800,0 млн.рублей.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете на 2002 года составил 0,22% от объема всех бюджетных расходов, утвержденных Законом, т.е. не превысил размер (4%), установленный статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе исполнения Закона бюджетные назначения по подразделу 3001 "Резервные фонды" были уменьшены на 2651,8 млн.рублей, что обусловлено следующим:

уменьшением ассигнований на 5429,8 млн.рублей в результате перераспределения между субъектами ведомственной структуры и разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе на основании статьи 40 Закона перераспределением на разделы: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 184,5 млн.рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 102,3 млн.рублей; 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 13,7 млн.рублей; 1400 "Образование" - 17,5 млн.рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 133,8 млн.рублей; 1800 "Социальная политика" - 205,2 млн.рублей; 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 4772,8 млн.рублей. При внесении изменений в сводную бюджетную роспись произведено перераспределение ассигнований в сумме 171,0 млн.рублей между видами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с вида расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов"). Объем указанного перераспределения составил 17,1% от утвержденного показателя по данному виду расходов;

увеличением на 2750,0 млн.рублей расходов резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий за счет экономии средств в ходе исполнения федерального бюджета на 2002 год (по подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга") согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 1567-р;

увеличением бюджетных назначений на 28,0 млн.рублей за счет остатков неиспользованных средств резервных фондов по состоянию на 1 января 2002 года (статья 133 Закона), в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - на 26,5 млн.рублей и резервному фонду Президента Российской Федерации - на 1,5 млн.рублей.

С учетом внесенных изменений в уточненной бюджетной росписи бюджетные назначения по подразделу 3001 "Резервные фонды" определены по 28 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 1648,2 млн.рублей, в том числе по фондам резервному фонду Правительства Российской Федерации - 383,7 млн.рублей, резервному фонду Президента Российской Федерации - 21,0 млн.рублей, резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 1243,5 млн.рублей.

В 2002 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" распоряжениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение средств 11 министерствам и ведомствам на общую сумму 238,2 млн.рублей. Фактически профинансировано 237,5 млн.рублей (99,7% от расходов, предусмотренных распоряжениями 11 министерствам и ведомствам), из которых израсходовано 235,8 млн.рублей (кассовые расходы). Из общей суммы неиспользованных средств данного резервного фонда (1,7 млн.рублей) ассигнования в размере 1,4 млн.рублей - возвращены в бюджет в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса, а 0,3 млн.рублей - остались на счете Международного Союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" распоряжениями Президента Российской Федерации в 2002 году было предусмотрено выделение средств 5 главным распорядителям на общую сумму 21,0 млн.рублей. Финансирование и кассовые расходы составили 21,0 млн.рублей.

Из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий по подразделу 3001 "Резервные фонды" распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2002 году было предусмотрено выделение средств 22 министерствам и ведомствам в размере 470,8 млн.рублей, финансирование составило 340,6 млн.рублей, или 72,3% от суммы, предусмотренной распоряжениями 22 министерствам и ведомствам, кассовые расходы - 340,5 млн.рублей Неиспользованные средства данного резервного фонда в размере 0,1 млн.рублей возвращены в бюджет. Выделение денежных средств по вышеуказанному резервному фонду осуществлялось в соответствии с Порядком, установленным постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 3 мая 2001 г. N 338 "О внесении дополнений в Положение об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644".

Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части расходов по подразделу 3001 "Резервные фонды" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и расходам, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств резервных фондов.

Анализ отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации приведен в конце данного заключения.

Подраздел 3002 "Проведение выборов и референдумов"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - Закон) по данному подразделу расходы утверждены в сумме 2632,4 млн.рублей. Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные назначения по данному подразделу установлены в сумме 1 517,2 млн.рублей с учетом уменьшения бюджетных ассигнований на 614,5 млн.рублей в связи с невозможностью проведения по объективным причинам выборов депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации и на 500,7 млн.рублей в связи с использованием Центральной избирательной комиссией Российской Федерации экономии, образовавшейся за I полугодие 2002 года, и использованием остатка неизрасходованных за предыдущие периоды бюджетных средств.

Фактическое финансирование и кассовые расходы по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" составили 1517,2 млн.рублей, или 100% от бюджетных назначений по уточненной бюджетной росписи и 57,6% от законодательно утвержденных годовых бюджетных назначений.

В 2002 году указанные средства были направлены на развитие и функционирование ГАС "Выборы", повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов федеральных выборов - 883,8 млн.рублей (58% всех произведенных расходов); на содержание территориальных органов - 401,7 млн.рублей (27%); на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - 188,3 млн.рублей (12%); на проведение выборов - 43,4 млн.рублей (3%).

Объем дебиторской задолженности на 1 января 2003 года по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации увеличился на 10% по сравнению с объемом задолженности на начало года.

Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части расходов по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки.

Исполнение федерального бюджета по данному подразделу осуществлялось на счетах по учету бюджетных средств, открытых в ОПЕРУ-1 Банка России в соответствии с Порядком открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 августа 1999 года N 8/54-3 (установление указанного порядка предусмотрено федеральными законами).

Подраздел 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы по данному подразделу были утверждены в объеме - (минус) 10445,8 млн.рублей, главным распорядителем которых определен Минфин России. В соответствии со сводной бюджетной росписью указанная величина сложилась из сальдовых операций по предоставлению бюджетных ссуд в объеме 11000 млн.рублей и их погашению в размере (минус) 21445,8 млн.рублей.

	Расходы федерального бюджета на 2002 год, млн.рублей
	по сводной бюджетной росписи	по уточненной бюджетной росписи	отклонение уточненной росписи от сводной росписи	исполнение
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), всего	-10445,8	17354,2	27800,0	9862,6
в том числе: Предоставление	11000,0	31063,0	20063,0	23630,0
в том числе: бюджетам других уровней (субъектам Российской Федерации)	11000,0	31063,0	20063,0	23630,0
Погашение в том числе: бюджетами других уровней (субъектами Российской Федерации)	-21445,8 -18800,0	-13708,8 -11063,0	7737,0 7737,0	-13767,4 -11600,7
нефинансовыми организациями	-345,8	-345,8	0	-641,0
прочими организациями (юридическими лицами)	-2300,0	-2300,0	0	-1525,7

После изменений, внесенных в 2002 году в сводную бюджетную роспись, расходы федерального бюджета по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" определены в размере 17354,2 млн.рублей, то есть объем выдачи бюджетных ссуд вырос в 2,8 раза и составил 31063 млн.рублей, а сумма возврата бюджетных ссуд снизилась в 1,6 раза и составила (минус) 13708,8 млн.рублей.

Изменения, внесенные Минфином России в течение 2002 года в сводную бюджетную роспись в части выдачи бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), были осуществлены в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса на основании справок по форме N 1 (приложение N 5 к приказу Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н) за счет дополнительно поступивших доходов федерального бюджета без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год".

Следует отметить, что в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса и на основании статьи 1 Закона дополнительные доходы в 2002 году должны были направляться только на погашение государственного долга и образование финансового резерва.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись в части погашения бюджетных ссуд (кредитов) было произведено на основании Федерального закона от 24 июля 2002 года N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год", которым срок возврата бюджетных ссуд, выданных из федерального бюджета до 1 января 2002 года и в первом полугодии 2002 года был продлен до 31 декабря 2002 года.

В 2002 году Минфином России по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" в соответствии со статьей 69 Закона и на основании 416 заключенных соглашений с 75 субъектами Российской Федерации были предоставлены бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов в объеме 23630 млн.рублей, что в 2 раза больше объема, установленного сводной бюджетной росписью, и составило 76% к показателю уточненной сводной бюджетной росписи.

Предоставление бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) осуществлялось Минфином России с отдельными нарушениями положений Бюджетного кодекса:

предоставление бюджетных ссуд осуществлялось Минфином России в отсутствие порядка их предоставления, установление которого предусмотрено статьей 165 Бюджетного кодекса;

из-за отсутствия в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" установленных целей для предоставления бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов в соглашениях, заключенных субъектами Российской Федерации на предоставление указанных бюджетных ссуд, не были определены цели их предоставления, что предусмотрено статьей 137 Бюджетного кодекса;

при заключении соглашений с отдельными органами исполнительной власти были предусмотрены сроки возврата бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) свыше 6 месяцев, установленных статьями 6 и 137 Бюджетного кодекса. Например, превышение сроков составили в соглашениях с администрацией Усть-Ордынского Бурятского АО 14 дней, с администрацией Алтайского края - 21 день, с администрацией Кемеровской области - 21 день, с администрацией Новосибирской области - 21 день.

Нефинансовым организациям и прочим юридическим лицам предоставление в 2002 году бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не предусматривалось и не осуществлялось.

Погашение бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны в отчетном периоде произведено в объеме 13767,4 млн.рублей, или 64% к показателю, установленному сводной бюджетной росписью к Закону, и 100,4% к уточненной сводной бюджетной росписи, в том числе:

10240,5 млн.рублей - внесены в федеральный бюджет согласно статье 81 Закона;

на сумму 3526,6 млн.рублей проведен зачет взаимных требований на основании статьи 86 Закона.

По видам бюджетных ссуд погашение распределилось следующим образом:

11356,9 млн.рублей - беспроцентные бюджетные ссуды, предоставленные на покрытие временного кассового разрыва;

243,1 млн.рублей - бюджетные ссуды (бюджетные кредиты), выданные до 2002 года и переоформленные под гарантии субъектов Российской Федерации, из которых 154,4 млн.рублей - погашение основного долга по инвестиционным налоговым кредитам во исполнение статьи 70 Закона за счет средств бюджетов Республики Ингушетия, Ставропольского края и Калининградской области;

641,0 млн.рублей - бюджетные кредиты, выданные до 2002 года нефинансовым организациям (промышленным предприятиям);

1525,7 млн.рублей - прочие бюджетные ссуды (кредиты), выданные до 2002 года, из которых средства в сумме 1519,2 млн.рублей были зачислены в погашение не числящейся на балансе Минфина России задолженности по бюджетным кредитам, выданным в период 1994-2000 годов предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

Кроме этого, в доход федерального бюджета были зачислены средства в погашение задолженности по начисленным процентам по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) в размере 309,1 млн.рублей (из них по задолженности, числящейся на балансе Минфина России - 287,7 млн.рублей), штрафам за несвоевременный возврат бюджетных кредитов и уплату процентов - 42,1 млн.рублей (из них по задолженности, числящейся на балансе Минфина России - 35,7 млн.рублей) и штрафов за нецелевое использование - 2,9 млн.рублей. Указанные средства учтены по итогам исполнения федерального бюджета как полученные неналоговые доходы.

По состоянию на 1 января 2002 года задолженность по ранее выданным бюджетным ссудам (бюджетным кредитам) составила 96886,7 млн.рублей, в том числе задолженность, числящаяся на балансе Минфина России - 80273,1 млн.рублей (основной долг - 51879,7 млн.рублей) и задолженность, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией и ОАО "Росагроснаб" - 16613,6 млн.рублей (основной долг).

Структура задолженности, учитываемой на балансе Минфина России в разрезе балансовых счетов, на 1 января 2002 года сложилась следующим образом:

1. Задолженность по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам), предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета - 32745,6 млн.рублей (основной долг - 26977,6 млн.рублей), в том числе 7439,4 млн.рублей - бюджетные ссуды, выданные на кассовый разрыв (основной долг - 7433,0 млн.рублей) и 25306,2 млн.рублей - бюджетные ссуды, ранее выданные под гарантии субъектов Российской Федерации и переоформленные в задолженность субъектов Российской Федерации (основной долг - 19544,6 млн.рублей).

2. Задолженность по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам), предоставленным юридическим лицам в предшествующий период - 16863,8 млн.рублей (основной долг - 5597,3 млн.рублей).

3. Задолженность по прочим бюджетным ссудам (бюджетным кредитам), предоставленным в предшествующий период из федерального бюджета, в сумме 30663,7 млн.рублей (основной долг - 19304,8 млн.рублей).

На изменение задолженности в течение 2002 года, кроме предоставления ссуд в сумме 23630 млн.рублей и их погашения в сумме 14121,5 млн.рублей, повлияли следующие производимые Минфином России операции:

начисление процентов по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 334,1 млн.рублей, штрафов (пеней) за несвоевременный возврат основного долга и уплаты процентов - 965,0 млн.рублей и нецелевое использование средств - 5,5 млн.рублей;

уменьшение задолженности на 18672,3 млн.рублей в связи с ее списанием во исполнение статей 70, 77, 87 и 110 Закона и на основании решений арбитражных судов по признанию задолженности неправомерной, в том числе по основному долгу - 1071,6 млн.рублей, по начисленным и неуплаченным процентам за пользование бюджетными кредитами (бюджетными ссудами) - 15056,2 млн.рублей, по начисленным и неуплаченным штрафам (пеням) - 2544,5 млн.рублей.

принятием на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам (ссудам), права требования по которым в 2002 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков, в сумме 690,5 млн.рублей.

Задолженность по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянию на 1 января 2003 года составила 89746,1 млн.рублей (основной долг 77309,4 млн.рублей), том числе:

74651,7 млн.рублей (основной долг - 62215 млн.рублей) - задолженность, числящаяся на балансе Минфина России;

15094,4 млн.рублей - задолженность по основному долгу, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией и ОАО "Росагроснаб".

Снижение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 5616,9 млн.рублей (7%) связана со списанием задолженности по начисленным процентам и штрафным санкциям (на 18672,3 млн.рублей) при одновременном росте в 2,7 раза основного долга по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации на кассовый разрыв (на 12273,1 млн.рублей).

Задолженность по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам), числящаяся на балансе Минфина России на конец отчетного года, включает (74651,7 млн.рублей):

1. Задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, в сумме 42833,2 млн.рублей, в том числе:

19706,7 млн.рублей - задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов, из них основной долг - 19706,1 млн.рублей. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным на покрытие временных кассовых разрывов, на 1 января 2003 года имели Республика Саха (Якутия) - 1446,9 млн.рублей, Красноярский край - 1342,4 млн.рублей, Ставропольский край - 843,5 млн.рублей и Ульяновская область - 1020,0 млн.рублей;

23126,5 млн.рублей - задолженность по бюджетным ссудам, ранее выданным: субъектам Российской Федерации, переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по ссудам, выданным под их гарантии (основной долг - 20446,6 млн.рублей). Рост основного долга на 902,0 млн.рублей произошел из-за передачи субъектам Российской Федерации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом.

2. Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в предшествующий период юридическим лицам - 13996,7 млн.рублей (основной долг - 4970,3 млн.рублей).

3. Задолженность по предоставленным за предшествующий период прочим ссудам и кредитам из федерального бюджета - 17821,8 млн.рублей (основной долг - 17092,2 млн.рублей).

Отчет о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитов и их погашении за 2002 год в части подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" не содержит данные о просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), числящимся на балансе Минфина России, размер которой по состоянию на 1 января 2003 года составила 7040,6 млн.рублей, (9,3% от суммы задолженности), в том числе основной долг - 4535,7 млн.рублей (7,2% от суммы задолженности по основному долгу). По состоянию на 1 января 2003 года размер просроченной задолженности в сравнении с объемом на 1 января 2002 года уменьшился на 16368,4 млн.рублей в связи с ее реструктуризацией и списанием процентов и штрафных санкций во исполнение статей 70, 77, 87 и 110 Закона.

Показатели указанного отчета за 2002 год в части подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки в части расходов подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)".

Подраздел 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - Закон) по данному подразделу утверждены расходы в сумме 433,4 млн.рублей. Расшифровкой указанных расходов, утвержденной 30 января 2002 года Министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным, предусмотрено направление средств на следующие мероприятия:

возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов - 100,0 млн.рублей;

обеспечение участия Правительства Республики Северная Осетия-Алания в содержании и материально-техническом снабжении российской части смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в Южной Осетии - 20,0 млн.рублей;

возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей - 0,5 млн.рублей;

обеспечение зашиты государственной тайны в Российской Федерации - 140,1 млн.рублей;

вознаграждение Российскому банку развития и ОАО "Росагролизинг" за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 20,0 млн.рублей;

содержание учреждений здравоохранения Минэкономразвития России - 1,7 млн.рублей;

содержание аппарата Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу - 50,0 млн.рублей;

финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994-2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных - 46,5 млн.рублей;

резерв - 54,6 млн.рублей.

Для реализации указанных мероприятий бюджетные ассигнования по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" были уменьшены на 210,1 млн.рублей за счет их перераспределения по функциональной и ведомственной структуре: 140,1 млн.рублей - Гостехкомиссии России на обеспечение защиты государственной тайны в Российской Федерации; 20,0 млн.рублей - Правительству Республики Северная Осетия-Алания для участия в содержании и материально-техническом снабжении российской части смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в Южной Осетии; 50,0 млн.рублей - Минфину России для обеспечения финансирования создания единой информационной системы финансового мониторинга, для оплаты договоров поставки компьютерного оборудования, средств оргтехники (для КФМ России).

В ходе исполнения федерального бюджета ассигнования по данному подразделу были увеличены на 345,9 млн.рублей (на 10,4 млн.рублей - в связи с распределением образовавшейся экономии по ряду разделов; 335,5 млн.рублей - в результате списания средств, израсходованных министерствами и ведомствами не по целевому назначению).

В результате внесенных уточнений бюджетные ассигнования по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" составили 569,2 млн.рублей.

В отчетном периоде по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" расходы профинансированы в сумме 258,6 млн.рублей (59,7% к утвержденным Законом назначениям и 45,4% к бюджетным ассигнованиям, установленным уточненной бюджетной росписью) и израсходованы в полном объеме на:

проведение мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994-2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных в сумме 46,5 млн.рублей;

вознаграждение Российскому банку развития и ОАО "Россельхозбанк" за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 13,4 млн.рублей;

возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов - 198,7 млн.рублей.

По состоянию на 1 январь 2003 года в Минфин России поступило 2910 исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации. Из общего количества исполнено 913 судебных актов по взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации денежных средств в возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействии) государственных органов, а также по прочим причинам. Количество судебных актов, исполненных в 2002 году, возросло в 6,3 раза по сравнению с 2001 годом, а сумма средств федерального бюджета, взысканная в 2002 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла более чем в два раза.

Порядок исполнения Минфином России исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти". До вступления в силу указанного постановления судебные решения по данной категории дел исполнялись в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 1998 г. N 236 "О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов".

При исполнении федерального бюджета имели место отдельные нарушения вышеназванных нормативных актов: не соблюдался установленный двухмесячный срок исполнения судебных актов на основании исполнительных листов, поступивших в Минфин России после вступления в силу приведенного выше постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666.

Суммы полученного финансирования и кассовые расходы, отраженные в законопроекте "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", соответствуют данным, полученным в результате проведенной проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Подраздел 3005 "Туризм"

Статьей 31 Закона (приложение 5) бюджетные ассигнования по данному подразделу утверждены в сумме 12,3 млн.рублей. Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденной статьей 38 Закона (приложение 6), главным распорядителем указанных бюджетных средств является Минэкономразвития России. Объем бюджетных средств, установленный уточненной сводной бюджетной росписью по подразделу 3005 "Туризм", соответствует утвержденным Законом годовым назначениям.

В 2002 году финансирование Минэкономразвития России по подразделу 3005 "Туризм" составило 12,3 млн.рублей, которые были в полном объеме использованы согласно пяти заключенным договорам на снятие восьми рекламных фильмов о туризме в Российской Федерации (с тиражом). Показатели отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части расходов по подразделу 3005 "Туризм" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки.

Анализ отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации

 Резервный фонд Правительства РФ (вид расходов 390)                      

 Резервный фонд Президента РФ (вид расходов 391)                         

 Резервный  фонд  Правительства  РФ  по  предупреждению   и   ликвидации 

 чрезвычайных     ситуаций    и    последствий  стихийных бедствий  (вид 

 расходов 392)                                                           

Резервный фонд Правительства Российской Федерации (вид расходов 390)

В 2002 году по 39 принятым распоряжениям Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделить из резервного фонда Правительства Российской Федерации 892,6 млн.рублей. В ходе исполнения федерального бюджета средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 171,0 млн.рублей, выделенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 г. N 93-р, были перераспределены на раздел 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" (а не на вид расходов 390). Объем указанного перераспределения средств резервного фонда составил 17,1% от показателя по данному виду расходов, утвержденного статьей 146 Закона (приложение 19).

Необходимо отметить, что в 2002 году по объективным причинам не были исполнены три распоряжения Правительства Российской Федерации, по которым были предусмотрены расходы на сумму 10,6 млн.рублей, то есть не были профинансированы:

расходы Минэкономразвития России в сумме 3,1 млн.рублей, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 79-р - в связи с тем, что по результатам конкурса не был определен исполнитель на выполнение независимого исследования результатов присоединения России к Всемирной торговой организации для различных отраслей и секторов российской экономики;

расходы Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда; Вооруженных Сил и правоохранительных органов на оплату ремонта помещений в здании в г.Москве в сумме 3,5 млн.рублей, предусмотренные распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 мая 2002 г. N 667-р - в части указанных расходов - не был решен вопрос о предоставлении этой организации помещения в г.Москве;

расходы Верховного Суда Российской Федерации в сумме 4,0 млн.рублей, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1792-р, на проведение мероприятий в связи с 80-летием со дня его образования - финансирование должно быть осуществлено в январе 2003 года.

Кроме того, что по двум распоряжениям Правительства Российской Федерации были представлены документы, уточняющие ранее предусмотренные расходы на реализацию мероприятий: по Минобразованию России - 9,1 млн.рублей вместо 10,6 млн.рублей по распоряжению от 6 февраля 2002 г. N 124-р и Минэкономразвитию России - 0,2 млн.рублей вместо 0,5 млн.рублей по распоряжению от 10 апреля 2002 г. N 466-р.

В уточненной бюджетной росписи на основании статьи 40 Закона средства резервного фонда предусмотрены по 8 разделам федерального бюджета в объеме 855,4 млн.рублей (с отнесением их на вид расходов 390), из них по подразделу 3001 "Резервные фонды" - 383,7 млн.рублей и 471,7 млн.рублей по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление - 13,4 млн.рублей (из них 0,4 млн.рублей - остатки), 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 96,1 млн.рублей (из них 26,1 млн.рублей - остатки), 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 13,7 млн.рублей, 1400 "Образование" - 9,1 млн.рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 88,8 млн.рублей, 1800 "Социальная политика" - 205,2 млн.рублей; 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 45,4 млн.рублей.

Финансирование расходов рассматриваемого резервного фонда по приведенным 8 разделам составило 709,2 млн.рублей, в том числе по подразделу 3001 "Резервные фонды" - 237,5 млн.рублей (99,7% от объема, предусмотренного распоряжениями) и по 7 разделам - 471,4 млн.рублей - (99,7% от объема, предусмотренного распоряжениями).

Кассовые расходы по указанным выше 7 разделам и 1 подразделу составили 674,8 млн.рублей (95,2% от финансирования), в том числе по подразделу 3001 "Резервные фонды" - 235,8 млн.рублей и по 7 разделам - 439,0 млн.рублей. Неиспользованные объемы финансирования в размере 34,1 млн.рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвращены в федеральный бюджет (средства по разделам 01 - 0,1 млн.рублей, 05 - 32,6 млн.рублей, 30 - 1,4 млн.рублей). Неиспользованные средства данного резервного фонда (по разделу 30) в сумме 0,3 млн.рублей, выделенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 575-р, остались на счете Международного союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы.

Кроме того, исполнение средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 171,0 млн.рублей, выделенных в 2002 году КФМ России, выделенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 г. N 93-р на техническое оснащение, отражено по подразделу 3004 "Деятельность финансовых и налоговых органов", целевой статье 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" (использованы в полном объеме).

В 2002 году фактическое финансирование из резервного фонда Правительства Российской Федерации составило 880,2 млн.рублей, кассовые расходы - 845,8 млн.рублей, или 94,8% от расходов, предусмотренных к финансированию 39 распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Резервный фонд Президента Российской Федерации (вид расходов 391)

В 2002 году из средств резервного фонда Президента Российской Федерации в соответствии с принятыми распоряжениями Президента Российской Федерации (29) было предусмотрено выделить 500,0 млн.рублей.

Кроме того, в качестве дополнительного финансирования размер данного резервного фонда на 2002 год был увеличен на 1,5 млн.рублей за счет остатков, образовавшихся в связи с неполным использованием средств резервного фонда 2001 года (статья 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год") и на указанную сумму в 2002 году были профинансированы расходы в соответствии с двумя распоряжениями Президента Российской Федерации: от 3 декабря 2001 г. N 671-рп (2,7 тыс.рублей - Минюст России) и от 13 декабря 2001 г. N 696-рп (1,5 млн.рублей - Минобразование России).

В уточненной бюджетной росписи на основании статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с учетом указанных изменений) средства резервного фонда были предусмотрены в объеме 501,5 млн.рублей по следующим 4 разделам и подразделу федерального бюджета (с отнесением их на вид расходов 391); 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 6,2 млн.рублей, 1400 "Образование" - 8,4 млн.рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 45,0 млн.рублей, 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 420,9 млн.рублей и подраздел 3001 "Резервные фонды" - 21,0 млн.рублей.

Финансирование расходов из резервного фонда Президента Российской Федерации составило 501,5 млн.рублей, кассовые расходы - 501,2 млн.рублей (из них по подразделу 3001 "Резервные фонды" - 21,0 млн.рублей). Неиспользованные объемы финансирования в размере 0,3 млн.рублей, выделенные Госкомспорту России распоряжением Президента Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 289-рп, в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвращены в федеральный бюджет.

Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вид расходов 392).

В 2002 году в соответствии с принятыми распоряжениями Правительства Российской Федерации (58) было предусмотрено выделение 4883,6 млн.рублей из данного резервного фонда. На основании статьи 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" средства рассматриваемого резервного фонда в соответствии с целями, предусмотренными распоряжениями, были перераспределены (с указанием вида расходов 392) на раздел 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 4412,8 млн.рублей и подраздел 3001 "Резервные фонды" - 470,8 млн.рублей. Финансирование расходов из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составило 4600,9 млн.рублей, кассовые расходы - 4600,9 млн.рублей, или 94,2% от расходов, предусмотренных распоряжениями, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации и расходам, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств данного резервного фонда. Неиспользованные объемы финансирования в размере 0,1 млн.рублей, выделенные Госстрою России распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 268-р, в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвращены в федеральный бюджет.

Финансирование и кассовые расходы по разделу 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" составили 4260,3 млн.рублей, или 96,5% от предусмотренного объема средств по данному подразделу. Исполнение осуществлялось по следующим направлениям.

По подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации (за исключением жилищных сертификатов) на ликвидацию последствий стихийных бедствий в 45 субъектах Российской Федерации в 2002 году были предусмотрены средства резервного фонда в объеме 3830,4 млн.рублей. Финансирование указанных расходов составило 3784,2 млн.рублей (98,8% от предусмотренного объема), кассовые расходы - 3784,2 млн.рублей. Кроме того, по данному разделу из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в установленном порядке осуществлялось погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам России, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций (на основании решения Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982-р). В 2002 году на погашение указанных государственных жилищных сертификатов было предусмотрено 582,4 млн.рублей, финансирование и кассовые расходы составили 476,1 млн.рублей (81,8% от предусмотренного объема).

Счетной палатой Российской Федерации в ходе тематических проверок в Южном федеральном округе были выявлены следующие нарушения использования средств, выделенных в 2002 году субъектам Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Правительством Республики Дагестан средства рассматриваемого резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 2,6 млн.рублей были направлены на восстановление израсходованных средств республиканского резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, что является нарушением Порядка, установленного Правительством Российской Федерации, - и расходы были произведены не по целевому назначению. Администрацией Левашинского района средства федерального резервного фонда в сумме 0,15 млн.рублей были израсходованы в селе Мекеги на работы, проведение которых не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - расходы произведены не по целевому назначению. Администрацией Хивского района 88,0 тыс.рублей израсходованы на ремонт внутренней канализации районной больницы (получены на аварийно-восстановительные работы), что является нецелевым использованием средств резервного фонда. В селе Новокаякент Каякентского района по спискам пострадавших граждан единовременную материальную помощь (50,0 тыс.рублей) получили 25 человек, которые не были зарегистрированы по указанным адресам (списки сличались с данными Каякентского РОВД), и данная выплата средств в сумме 50,0 тыс.рублей является нецелевыми расходами.

Счетной палатой Российской Федерации было установлено, что в Республике Ингушетия в станицах Орджоникидзевская и Троицкая на выплату государственной помощи семьям, частично утративших имущество, в списки были включены 590 семей, члены которых не зарегистрированы по указанным адресам, сумма выплат которым составила 11,8 млн.рублей, - расходы произведены не по целевому назначению.

В связи с прогнозируемой паводковой обстановкой в весенне-летний период 2003 года на основании распоряжения Правительства Республики Ингушетия от 28 января 2003 г. N 31-р средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 15,3 млн.рублей были израсходованы на восстановление объектов, не предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 1757-р, то есть не по целевому назначению.

В Кабардино-Балкарской Республике администрацией г.Прохладный по неутвержденным спискам семей, полностью утративших имущество, была произведена выплата государственной помощи на сумму 0,8 млн.рублей и единовременной материальной помощи гражданам на сумму 1,0 млн.рублей, что является нецелевым использованием выделенных средств резервного фонда (1,8 млн.рублей). Администрацией Эльбрусского района на средства, перечисленные на оплату аварийно-спасательных работ, были приобретены строительные материалы на сумму 0,65 млн.рублей, что является нецелевыми расходами. Администрацией Вольского района средства резервного фонда в сумме 0,5 млн.рублей были направлены на оплату работ за габионные конструкции в селе Кичмалка, что не предусмотрено приложением к распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 1756-р и следовательно использованы не по целевому назначению.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики средства резервного фонда в сумме 86,5 млн.рублей, предназначенные для проведения неотложных аварийно-восстановительных работ, были направлены на погашение бюджетных ссуд, полученных от Минфина России на аварийно-восстановительные работы на объектах, не определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1781-р, то есть расходы произведены не по целевому назначению.

Минздравом Республики Адыгея средства резервного фонда в сумме 4,0 млн.рублей были использованы на оплату расходов, не связанных с проведением аварийно-спасательных работ. В ходе проверки указанная сумма была восстановлена.

В Республике Северная Осетия - Алания средства резервного фонда в сумме 0,4 млн.рублей, выделенные на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1790-р, были направлены на восстановление объектов, которые по утвержденным актам обследования значились как поврежденные в результате стихийного бедствия и внесены в перечень объектов, подлежащих восстановлению за счет средств резервного фонда. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации было установлено, что данные объекты не получили повреждений в результате стихийного бедствия и аварийно-восстановительные работы на них не проводились. Средства резервного фонда в сумме 0,4 млн.рублей как необоснованно истребованные и неизрасходованные были перечислены в федеральный бюджет (письмо Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.А.Голиковой от 2 октября 2003 г. N 02-09-08/1257).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1788-р на восстановление объектов МУП "Городские электрические сети" (г.Железноводск) были выделены и перечислены на счет Ставропольского края 37,7 тыс.рублей. В то же время, компания СОАО "Росгосстрах-Ставрополь" выплатила МУП "Городские электрические сети" страховое возмещение за причиненный ущерб в сумме 69,9 тыс.рублей. Средства резервного фонда в сумме 37,7 тыс.рублей (не были израсходованы) как необоснованно истребованные были перечислены в федеральный бюджет (письмо Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.А.Голиковой от 2 октября 2003 г. N 02-09-08/1257).

Финансирование расходов из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, произведенное в соответствии с уточненной росписью по подразделу 3001 "Резервные фонды", составило 340,6 млн.рублей, кассовые расходы 340,5 млн.рублей, или 72,3% от предусмотренного объема средств по данному подразделу. Исполнение осуществлялось по следующим направлениям.

В 2002 году по подразделу 3001 "Резервные фонды" средства рассматриваемого резервного фонда в сумме 398,0 млн.рублей в соответствии с принятыми распоряжениями Правительства Российской Федерации (11) были предусмотрены на оказание гуманитарной помощи. Указанные расходы осуществлялись МЧС России. Финансирование и кассовые расходы составили 271,0 млн.рублей, или 68,1%, от объема предусмотренных средств.

В 2002 году также по подразделу 3001 "Резервные фонды" в целях ликвидации последствий стихийных бедствий на проведение аварийно-восстановительных работ, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации 21 министерству и ведомству были предусмотрены средства в объеме 72,8 млн.рублей, финансирование расходов составило 69,6 млн.рублей, кассовые расходы - 69,5 млн.рублей.

Расходование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществлялось в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с дополнениями).

Показатели отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2002 год соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и показателям, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств резервных фондов.

Выводы

1. Показатели исполнения федерального бюджета за 2002 год по разделам 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0200 "Судебная власть", 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" и 3000 "Прочие расходы", установленные Счетной палатой Российской Федерации соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, представленного в форме проекта федерального чакона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год".

2. В 2002 году Правительством Российской Федерации были приняты решения по увеличению численности государственных служащих территориальных органов Министерства по налогам и сборам Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации в целях обеспечения реализации Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" и выполнения международных соглашений Российской Федерации по введению стандартов и процедур Международной организации гражданской авиации, в связи с этим не были соблюдены положения статьи 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

3. Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и Министерством имущественных отношений Российской Федерации структуры территориальных органов не были приведены в соответствие с действующими нормативными правовыми документами. Вследствие этого в 2002 году Министерством имущественных отношений Российской Федерации необоснованно израсходованы средства федерального бюджета в объеме 197,9 млн.рублей.

4. В нарушение Положения Центрального банка Российской Федерации от 25 июня 1997 г. N 62 "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов" Министерством имущественных отношений Российской Федерации произведена покупка наличной валюты на сумму 0,6 млн.рублей для оплаты командировочных расходов, что не предусмотрено сметой расходов по данному разделу и является нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

5. В 2002 году Министерство финансов Российской Федерации осуществляло предоставление бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) с нарушениями отдельных положений статей 6, 137 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предложения

1. Правительству Российской Федерации.

1.1. При разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год определять цели предоставления бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) на кассовый разрыв, как это предусмотрено статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2. Установить порядок предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, как это предусмотрено статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации осуществить блокировку лимитов бюджетных обязательств на сумму средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению: Министерством имущественных отношений Российской Федерации в сумме 0,6 млн.рублей и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - 0,3 млн.рублей.

3. Министерству имущественных отношений Российской Федерации.

3.1. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" применить меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам Министерства имущественных отношений Российской Федерации за нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повлекшее необоснованное использование бюджетных средств в сумме 197,9 млн.рублей.

3.2. Привести в соответствие с нормативными правовыми документами структуру территориальных органов.

4. Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству привести в соответствие с нормативными правовыми документами структуру территориальных органов.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.Л.Кушнарь