Приказ Первого заместителя министра образования Московской области от 9 июня 2021 г. N ПР-560 "Об утверждении Обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования Московской области за 2020 год"

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 33 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680, и в целях эффективного исполнения Плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению в 2021 году в Министерстве образования Московской области целевой модели осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования приказываю:

1. Утвердить Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования Московской области за 2020 год.

2. Начальнику Управления государственного контроля (надзора) в сфере образования Гребцовой А.В. обеспечить размещение на официальном сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования Московской области за 2020 год.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Первый заместитель министра образования Московской области

Е.А. Михайлова

Утверждены
приказом первого заместителя министра
образования Московской области
от 09.06.2021 N ПР-560

Обобщение и анализ
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования Московской области за 2020 год

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования Московской области (далее - Министерство образования) за 2020 год подготовлены во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", а также с учетом Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7.

I. Правоприменительная практика организации и проведения мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности

В целях обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации, доступности сведений о правоприменительной практике Министерства образования, снижения количества нарушений обязательных требований, повышения уровня защищенности охраняемых законодательством Российской Федерации общественных отношений в сфере образования за счет обеспечения информированности о практике применения и соблюдения обязательных требований Министерством образования проведен анализ правоприменительной практики при осуществлении им контрольно-надзорной деятельности.

В рамках контрольно-надзорной деятельности Министерство образования осуществляет следующий вид государственного контроля (надзора):

государственный контроль (надзор) в сфере образования, который включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования (статья 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании Федерации") (далее - Закон об образовании).

Осуществление Министерством образования вышеуказанного вида государственного контроля (надзора) предусмотрено в отношении таких видов подконтрольных субъектов, как:

организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Московской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона об образовании) (далее - образовательные организации);

органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования на соответствующей территории (далее - органы местного самоуправления).

Всего за 2020 год в отношении образовательных организаций и органов местного самоуправления осуществлено 344 контрольно-надзорных мероприятия (228 - в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, 20 - в соответствии с Планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2020 год и 96 - внеплановых проверок).

Выполнение плана - 100% (в 2019 - 100%)

При осуществлении Министерством образования федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования применяется единый механизм организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает в себя такие процедуры, как:

составление ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

использование оснований для проведения внеплановых проверок;

разработка и издание распорядительных актов Министерства образования о проведении проверки, их содержание;

выбор формы проведения проверки;

исчисление и соблюдение сроков проведения проверки;

соблюдение прав юридических лиц при организации и проведении проверки;

оформление результатов проверки;

работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере образования.

Ежегодный план проведения Министерством образования плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

План проведения Министерством образования Московской области плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год утвержден приказом Министерства образования Московской области от 24.10.2019 N 2693 (с изменениями от 13.01.2020 N 2, от 29.01.2020 N 114).

Основания для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных законодательством Российской Федерации случаях

Организация и проведение внеплановых проверок регламентируется статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Так, в 2020 году Министерством образования проведены внеплановые проверки по следующим основаниям:

пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ: 95 контрольно-надзорных мероприятий в связи с истечением срока исполнения образовательной организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

пункт 2 (в) части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ: 1 контрольно-надзорное мероприятие в связи с нарушением прав потребителей.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц по указанным выше основаниям с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц не требуется.

Разработка и издание распорядительных актов Министерства образования о проведении проверки и их содержание

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ приказы Министерства образования о проведении проверок разрабатываются и издаются в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (далее Типовая форма). В приказах Министерства образования о проведении проверок указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и Типовой формой.

Формы проведения проверок (документарная (или) выездная проверка)

Установление формы проведения проверок регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановая проверка проводится форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Формы проведения внеплановой проверки (документарная (или) выездная) установлены частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Выбор формы проведения проверок (документарной, выездной) осуществляется исходя из предмета и цели проверки.

При выборе Министерством образования формы проверки принимаются во внимание результаты ранее проводившихся проверок (при наличии), а также информация и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещаются на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исчисление и соблюдение сроков проведения проверок

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой документарной или выездной проверки не превышает двадцати рабочих дней.

В большинстве случаев срок проведения Министерством образования документарной проверки составляет 8 дней, выездной проверки также 8 дней.

Сроки проведения проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства установлены частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесити часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

В отчетном периоде проверки в отношении юридических лиц, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, Министерством образования не проводились.

Соблюдение прав подконтрольных субъектов при организации и проведении проверок

Руководствуясь статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, должностные лица Министерства образования, осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия, соблюдают законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, в отношении которого проводится проверка.

При проведении Министерством образования проверок соблюдались права руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации, установленные статьей 21 Федерального закона N 294-ФЗ, а именно:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Министерства образования информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении, согласии/несогласии и результатами проверки, также с отдельными действиями должностных лиц Министерства образования;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства образования, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области к участию в проверке.

Оформление результатов проверки

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверок должностными лицами, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется акт по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.

Содержание акта проверки, включая приложение к нему, его оформление, вручение осуществляются в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В акте проверки указываются следующие сведения:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа, исполняющего государственную функцию;

3) дата и номер приказа Министерства образования;

4) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности должностных лиц Министерства образования, уполномоченных на проведение проверки и привлеченных к проведению проверки экспертов;

5) наименование образовательной организации, в отношении которой проведена проверка, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность уполномоченного представителя такой организации;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об установлении факта исполнения или неисполнения предписания, а также о лицах, допустивших нарушение;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченного представителя образовательной организации, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи (в случае, если составление акта проверки осуществляется непосредственно в образовательной организации);

9) сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у образовательной организации указанного журнала;

10) подписи должностных лиц Министерства образования, уполномоченных на проведение проверки.

При устранении выявленного нарушения в период проведения проверки в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии проверяющего.

Если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица образовательной организации, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности образовательной организации, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица образовательной организации, повлекшими невозможность проведения проверки, составляется соответствующий акт.

К акту проверки прилагаются: экспертные заключения, подготовленные экспертами, привлеченными к проведению проверки, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников образовательных организаций, предписания (повторные предписания) об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В журнале учета проверок должностным лицом Министерства образования, уполномоченным на проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц Министерства образования, уполномоченных на проведение проверки, его или их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В случаях и в порядке, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении организации и (или) должностных лиц образовательной организации уполномоченными должностными лицами Министерства образования возбуждались дела об административном правонарушении. Всего в 2020 году по результатам проведенных проверок возбуждено 30 дел об административных правонарушениях.

При проведении выездной проверки в случае отсутствия уполномоченного представителя образовательной организации, а также в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле соответствующего структурного подразделения Министерства образования.

При проведении документарной проверки первый экземпляр акта проверки должностным лицом Министерства образования, уполномоченным на проведение проверки, представлялся в Министерство образования, а второй экземпляр акта проверки направлялся в образовательную организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщалось к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства образования, или передавалось под расписку уполномоченному представителю образовательной организации.

Уполномоченными должностными лицами Министерства образования в соответствии с Правилами формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 719, и Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, информация о проведении проверок, их результатах, а также принятых мерах вносилась в государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования и единый реестр проверок.

Меры, принимаемые Министерством образования по результатам проверок в отношении подконтрольных субъектов

По результатам проведенных проверок выявлялись нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридических и должностных лиц дел об административных правонарушениях, выдачи образовательным организациям предписаний об устранении выявленных нарушений, принятия иных мер административного воздействия.

В 2020 году по результатам проведенных проверок возбуждено 30 дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения в судебных инстанциях привлечено к административной ответственности 15 юридических лиц, 13 физических лиц.

Общая сумма наложенных административных штрафов - 910,0 тыс. рублей.

По результатам проведенных мероприятий по контролю в 2020 году образовательным организациям выдано 156 обязательных для исполнения предписаний, в том числе:

дошкольные образовательные организации - 55;

общеобразовательные организации - 59;

профессиональные образовательные организации - 7;

организации дополнительного образования - 10;

организации дополнительного профессионального образования - 3;

организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, - 2;

иные юридические лица, осуществляющие обучение, - 2;

органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, - 18.

II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством образования федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования

В соответствии с пунктом 30 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р, и на основании Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденных протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016, Министерством образования были разработаны и утверждены приказом Министерства образования от 21.07.2017 N 2142 перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством образования в установленной сфере деятельности.

По результатам проведенной работы по оценке актуальности и полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещенных на официальном сайте Министерства образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт Министерства образования), а также анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства образования, проведенного в том числе и в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных контрольно-надзорных функций, приказом Министерства образования от 29.12.2018 N 3391 были утверждены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора) Министерством образования (далее соответственно - перечни актов, обязательные требования).

Распоряжением Министерства образования Московской области от 13.11.2020 N Р-720 утверждены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью.

В рамках проводимой Министерством образования работы по оценке актуальности и полноты перечня актов, а также в связи с изданием и вступлением в силу нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, в том числе нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, Министерством образования на постоянной основе осуществляется мониторинг обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении Министерством образования мероприятий по контролю и надзору, и актуализация указанных перечней актов.

Типовые нарушения обязательных требований

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования в 2020 году к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относились следующие.

В ходе проверок в 2020 году выявлено всего 854 нарушения законодательства в сфере образования. Наиболее часто встречающиеся нарушения:

разработка, принятие и содержание локальных нормативных актов - 275;

прием обучающихся в образовательную организацию - 197;

нарушения требований к ведению сайта - 90;

нарушения при осуществлении обучения за счет средств физических лиц - 63;

нарушение прав обучающихся и родителей в части ознакомления с документами - 52;

несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании - 35;

нарушения требований при проведении аттестации педагогических кадров от 01.04.2016 N 559-р - 33;

разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития - 20.

Нарушения, выявленные в 2020 году:

Несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании - 35 (в 2019 году - 76, 2018 - 138).

Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) - 522, из них:

нарушение п. 1 ч. 3 ст. 28 - разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов - 275 (в 2019 году - 416, 2018 - 415);

нарушение п. 3 ч. 3 ст. 28 - предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования - 1 (в 2019 году - 1, 2018 - 0);

нарушение п. 4 ч. 3 ст. 28 - установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации - 0 (в 2019 году - 0, 2018 - 4);

нарушение п. 5 ч. 3 ст. 28 - прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей - 0 (в 2019 году - 2, 2018 - 38);

нарушение п. 5 ч. 3 ст. 28 - отсутствие справок об отсутствии судимости - 3 (в 2019 году - 58);

нарушение п. 6 ч. 3 ст. 28 - разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации - 2 (в 2019 году - 13, 2018 - 6);

нарушение п. 7 ч. 3 ст. 28 - разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации - 20 (в 2019 году - 63, 2018 - 100);

нарушение п. 8 ч. 3 ст. 28 порядка приема обучающихся в образовательную организацию - 197 (в 2019 году - 369, 2018 - 180);

нарушение порядка перевода обучающихся в другую образовательную организацию - 8 (в 2019 году - 0);

нарушение п. 9 ч. 3 ст. 28 - определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников - 1 (в 2019 году - 3, 2018 - 100);

нарушение п. 10 ч. 3 ст. 28 - осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения - 0 (в 2019 году - 17, 2018 - 56);

нарушение п. 11 ч. 3 ст. 28 - индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях - 0 (в 2019 году - 2, 2018 - 16);

нарушение п. 13 ч. 3 ст. 28 - проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования - 12 (в 2019 году - 5, 2018 - 2);

нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28 - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации - 3 (в 2019 году - 2, 2018 - 18).

Нарушение ч. 1 п. 1 ст. 44 - выбор курса ОРКСЭ - 5 (в 2019 году - 0).

Нарушения при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях - 2 (в 2019 году - 2, 2018 - 42).

Нарушения порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования - 20 (в 2019 году - 0).

Нарушение порядка отчисления из образовательной организации - 3 (в 2019 году - 2, 2018 - 36).

Несоответствие содержания образовательных программ образовательных организаций федеральным государственным стандартам - 2 (в 2019 году - 1, 2018 - 0).

Нарушение требований к порядку проведения аттестации педагогических работников - 33 (в 2019 году - 84, 2018 - 116).

Нарушение прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательной организации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, - 52 (в 2019 году - 176, 2018 - 110).

Нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанные с размещением информации на официальном сайте, - 90 (в 2019 году - 431, 2018 - 294).

Нарушения при осуществлении обучения за счет средств физических лиц - 63 (в 2019 году - 339, 2018 - 132).

Нарушения ч. 9 ст. 98 Федерального закона об образовании - сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении не внесены в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (ФИС ФРДО) - 7 (в 2019 году - 53).

Нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности образовательной организацией - 18 (в 2019 году - 14).

Нарушение п. 14 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - в лицензирующий орган не направлено заявление о прекращении образовательной деятельности - 1 (в 2019 году - 4).

Нарушение 4 ст. 91 Федерального закона об образовании - в приложении к лицензии отсутствуют адреса всех мест осуществления деятельности - 1 (в 2019 году - 2).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов "Нарушение 4 ст. 91" следует читать "Нарушение ч. 4 ст. 91"

Министерством образования в рамках исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования в период с апреля по декабрь 2020 года проведено 239 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятие по контролю) в отношении общеобразовательных организаций.

В ходе мероприятий по контролю изучены структуры официальных сайтов, а также рассмотрен вопрос соответствия требованиям законодательства в сфере образования размещенных на сайтах обязательных сведений и документов.

По итогам мероприятий по контролю во всех проверенных образовательных учреждениях выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Компетенция образовательной организации по ведению официального сайта в сети Интернет в 100% проверенных образовательных организациях осуществлялась ненадлежащим образом.

В нарушение требований, установленных статьей 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582, общеобразовательными организациями на сайте не размещена (либо размещена не в полном объеме) необходимая информация, а именно:

об описании образовательной программы - 16% образовательных организаций, в которых проведены мероприятия по контролю без взаимодействия;

информация об учебном плане - 20%;

информация об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) - 27%;

информация о календарном учебном графике - 24%;

копии федеральных государственных образовательных стандартов - 16%;

о руководителе и заместителях руководителя образовательной организации - 12%;

о педагогических работниках в полном объеме - 81%;

об обеспечении доступа в здание (здания) образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья - 15%;

об условиях охраны здоровья обучающихся - 11%;

о наличии и условиях предоставления обучающимся мер социальной поддержки - 13%;

о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года - 18%;

копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации - 14%;

копии локальных нормативных актов - 59%;

копия правил внутреннего распорядка обучающихся - 13%;

копия коллективного договора - 21%;

отчет о результатах самообследования - 11%;

документ об утверждении стоимости обучения по образовательным программам в рамках оказания платных образовательных услуг - 16%, образовательных организаций - 16%;

предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний - 18%;

информация на сайте размещена с нарушением установленного срока (10 рабочих дней после внесения изменений) - 31%;

отсутствие в уставах обязательной информации, установленной Федеральным законом об образовании (о сроках полномочий органов управления образовательной организации, порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения, права руководителя образовательной организации, обязанности и ответственность работников инженерно-технических, административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных должностей) - 74%;

наличие нарушений в содержании размещенных на сайте локальных нормативных актов - 75%;

нарушение порядка принятия локальных нормативных актов - 68%;

нарушения в размещенных сайте формах документов, обязательных для заполнения родителями (законными представителями) при приеме ребенка в образовательную организацию - 80%;

несоответствие формы договора об оказании платных образовательных услуг, размещенной на официальных сайтах, установленным требованиям - 68%.

Данные факты свидетельствуют о недостаточном уровне правовой грамотности руководителей общеобразовательных организаций, ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами и отсутствии должного административного контроля.

По итогам мероприятий по контролю всем руководителям организаций направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, которые устранены в установленный срок.

Среди причин нарушений:

недостаточный учредительный контроль со стороны органов управлением;

недостаточный уровень знаний законодательства в сфере образования руководителями образовательных организаций.

Министерством образования направлены 6 писем заместителям глав и руководителям органов управления образования городских округов с предложением принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и привлечении при необходимости к дисциплинарной ответственности руководителей образовательных организаций и недопущению нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности муниципальными образовательными организациями.

Профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушения обязательных требований

Министерством образования в целях обеспечения предупреждения и профилактики нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными организациями, органами местного самоуправления в 2020 году реализован I этап Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2020-2022 годы, утвержденной распоряжением Министерства образования Московской области от 19.12.2019 N 106 (далее - Программа профилактики).

В рамках Программы профилактики в 2020 году проведены следующие мероприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ приказом Министерства образования Московской области от 29.12.2018 N 3391 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования, текст которого размещен на официальном сайте Министерства образования Московской области и систематически обновляется.

Распоряжением Министерства образования Московской области от 13.11.2020 N Р-720 утверждены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью.

Разработаны и размещены на сайте Министерства образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Методические материалы для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения требований к государственному надзору в сфере образования.

Проведено 12 совещаний в режиме видеоконференцсвязи по вопросам предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования по темам:

1. Типовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного контроля качества образования (23.01.2020).

2. Федеральный государственный контроль качества образования в организациях СПО (14.02.2020).

3. Подготовка, проведение и анализ результатов Всероссийских проверочных работ в общеобразовательных организациях (04.03.2020).

4. Повышение эффективности управления качеством образования посредством своевременного выявления рисков образовательной деятельности для принятия соответствующих управленческих решений по их устранению (29.04.2020).

5. Об осуществлении государственного контроля (надзора) в 2020 году (14.05.2020).

6. Контроль проведения ЕГЭ в 2020 году (16.06.2020).

7. Законность привлечения образовательными организациями денежных средств родителей (законных представителей) обучающихся (08.07.2020).

8. Итоги мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в отношении образовательных организаций, подведомственных Министерству образования (28.08.2020).

9. Реализация адаптированных общеобразовательных программ уровня основного общего образования в 2020-2021 учебном году (09.09.2020).

10. Мониторинг качества общеобразовательной подготовки обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования в Московской области (15.10.2020).

11. Объективность проведения единого государственного экзамена на территории Московской области в 2020 году (30.11.2020).

12. Диалог участников образовательного процесса при оптимизации сети образовательных организаций Московской области: проблемы, пути решения (03.12.2020).

Участниками каждого совещания в режиме ВКС становилось более 2000 директоров школ и заведующих детскими садами. К каждому ВКС готовились презентации с материалами, которые рассылались участникам, а также размещались на сайте Министерства образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В феврале 2020 года проведено совещание с экспертами - членами ГЭК Московской области "Работа экспертов по контролю Порядка проведения ГИА в 2019 году и задачи на 2020 год", целью которого стало повышение качества экспертной работы при контроле ГИА 2020.

Проведено 4 совещания с руководителями муниципальных образовательных организаций, руководителями и специалистами органов местного самоуправления городских округов Богородский, Одинцово, Пушкинский, Химки по вопросам соблюдения требований законодательства и контроля качества образования.

В течение 2020 года сотрудниками Министерства образования проведено консультирование 987 руководителей органов местного самоуправления и образовательных организаций по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в рамках рассмотрения обращений граждан на телефон "горячей линии" и посредством использования телефонной связи.

Ежеквартально в 2020 году Министерством образования проводились публичные слушания результатов правоприменительной практики. В обсуждениях приняли участие 420 представителей органов местного самоуправления и подконтрольных субъектов. По итогам мероприятий проводилось анкетирование участников. 96% опрошенных высказали мнение о том, что публичные слушания соответствовали их ожиданиям по тематической направленности, программе, квалификации выступающих и организации мероприятия.

Отчетные материалы по проведенным мероприятиям размещены на сайте Министерства образования Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области за IV квартал 2019 года;

- публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области за I квартал 2020 года;

- публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области за II квартал 2020 года;

- публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Министерства образования Московской области за III квартал 2020 года.

Министерством образования в соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и на основании приказа министра образования Московской области 10.08.2017 N 2380 "О наделении должностных лиц Министерства образования Московской области полномочиями по принятию решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании" в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами выдано 385 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В ходе мероприятий установлено, что образовательными организациями некачественно и не в полном объеме осуществляли полномочия по ведению официальных сайтов.

Образовательным организациям было предложено устранить существующие пробелы в выполнении полномочий. По факту предоставления образовательными организациями уведомлений о выполнении 100% предостережений снято с контроля Министерства образования.

В рамках работы по вопросам подготовки, проведения и анализа Всероссийских проверочных работ в общеобразовательных организациях, по профилактике причин необъективных результатов проведены следующие мероприятия:

- спрогнозированы предварительные результаты ВПР-2020, по итогам которых сформированы рекомендации по подготовке, проведению и анализу ВПР-2020;

- издано распоряжение Министерства образования Московской области от 08.09.2020 N Р-562 "О контроле организации и проведения Всероссийских проверочных работ в 2020 году";

- 7 зональных совещаний по вопросам совершенствования функционирования внутренней системы оценки качества образования с участием специалистов Министерства образования, руководителей муниципальных органов управления образованием, директоров и заместителей директоров образовательных организаций (в совещаниях приняли участие 7009 участников):

Балашиха г.о.;

Домодедово г.о.;

Дубна г.о.;

Зарайск г.о.;

Люберцы г.о.;

Мытищи г.о.;

Одинцово г.о.

По результатам мероприятий по контролю объективности Министерством образования установлено следующее:

- в состав экспертов по проверке работ в образовательной организации включены учителя, работающие в данных классах: 4 образовательных организации из 4 муниципальных образований.

Для ликвидации признаков необъективной оценки Всероссийских проверочных работ образовательными организациями приняты следующие меры:

- разработан комплекс мероприятий по развитию механизмов управления качеством образования;

- разработаны "дорожные карты" по формированию и совершенствованию внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации;

- на базе ФИОКО прошли обучение на курсах повышения квалификации "Оценка качества образования в общеобразовательной организации" 76 школьных команд, "Оценивание ответов на задания всероссийских проверочных работ. 4 класс", "Оценивание ответов на задания всероссийских проверочных работ по русскому языку. 5 - 8 классы" 215 педагогических работников;

- организованы курсы подготовки для экспертов и педагогических работников, принимающих участие в организации проведения Всероссийских проверочных в рамках муниципальных методических площадок;

- проведен анализ и корректировка образовательных программ школ и рабочих программ учебных предметов;

- проведен сравнительный анализ результатов оценочных процедур в динамике;

- разработан маршрут психолого-педагогического сопровождения подготовки обучающихся к Всероссийским проверочным работам.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что 1 этап Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2020-2022 годы, утвержденной распоряжением Министерства образования Московской области от 19.12.2019 N 106, выполнен Министерством образования в полном объеме.

Распоряжением Министерства образования Московской области от 23.11.2020 N Р-734 утверждена Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2021-2023 годы, которая является логическим продолжением Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, Министерства образования Московской области на 2019-2020 годы, утвержденной распоряжением Министерства образования Московской области от 19.12.2019 N 106.