Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 декабря 2012 г. N Ф10-4780/12 по делу N А62-6462/2011

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 декабря 2012 г. N Ф10-4780/12 по делу N А62-6462/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.12.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Смолко С.И.
	Стрегелевой Г.А.
При участии в заседании:
от Производственного сельскохозяйственного кооператива "Жуково" (Смоленская область, Смоленский район, п. Жуково, ул. Мира, д. 23, 214550, ОГРН 1026700666816, ИНН 6714013327) от Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (г. Смоленск, пр-д Маршала Конева, д. 28-е, 214019, ОГРН 1026701452997 ИНН 6714003858)	Гришкина С.А. (по доверенности б/н от 01.08.2011), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Прокуратуры Смоленской области (г. Смоленск, ул. Багратиона, д. 4, 214025, ОГРН 1036758306419, ИНН 6730017030) от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, 214008, ОГРН 1096731006855, ИНН 670082487) от индивидуального предпринимателя Якубова Л.Х. (Смоленская область, Смоленский район, с. Печерск, ул. Полевая, д. 1-а, 214530) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, 214025, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) от Департамента Смоленской области по природным ресурсам (г. Смоленск, Чуриловский пер., д. 19, 214014, ОГРН 1036758317144, ИНН 6730042156) от Московско-окского бассейнового водного Управления в лице отдела водных ресурсов по Смоленской области (г. Смоленск, ул. Николаева, д. 12-б, 214004, ОГРН 1037739275617, ИНН 7733012419) от Холкина А.А. (г. Смоленск, ул. Марины Расковой, д. 11-а,214000) от филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (г. Смоленск, ул. Кашена, д.1, ком. 406, 214012, ОГРН 1026701442283, ИНН 6729016458) от Чепикова Ю.В. (Смоленская область, Смоленский район, д. Дивасы, пер. Зеленый, д. 27, 214532)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - Якубов Л.Х. (паспорт 66 11 598276, выдан УФМС по Смоленской области 20.50.2011) и Грибачева А.М. - представителя (по доверенности 67 АА 0267321 от 02.02.2012), - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - Россенко А.В. - представителя (по доверенности N 67 АА 0294469 от 09.02.2012)

рассмотрев кассационную жалобу производственного сельскохозяйственного кооператива "Жуково" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.04.2012 (судья Ю.А. Пузаненков) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 (судьи А.Г. Дорошкова, В.Н. Стаханова, Н.В. Еремичева) по делу N А62-6462/2011,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Смоленской области обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее - администрация) и производственному сельскохозяйственному кооперативу "Жуково" (далее - кооператив) о признании недействительными п. 2 постановления администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 02.03.2010 N 457 и договора купли-продажи земельного участка от 03.03.2010.

Решением арбитражного суда от 10.04.2012 заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, ПСХК "Жуково" обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, акционерному обществу закрытого типа "Жуково", правопреемником которого является ПСХК "Жуково", в 1994 году на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 29220000 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, что подтверждается свидетельством от 05.04.1994 N 235.

За счет указанных земель кооперативом был сформирован земельный участок площадью 300 000 кв.м., расположенный севернее д. Щитники Смоленского района, и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 67:18:002 02 01:1439.

На основании заявления ПСХК "Жуково" о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования глава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области принял постановление от 02.03.2010 N 457 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок площадью 300000, кв. м, расположенный севернее д. Щитники (пункт 1), и предоставлении ПСХК "Жуково" указанного земельного участка в собственность за плату.

03.03.2010 МО "Смоленский район" (продавец) и ПСХК "Жуково" (покупатель) заключили договор купли-продажи названного земельного участка. Государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок к покупателю произведена 07.12.2010.

Впоследствии по договору купли-продажи от 04.01.2011 ПСХК "Жуково" продал земельный участок Холкину А.А., который в свою очередь передал земельный участок в дар гр. Чепикову Ю.В. (договор дарения от 11.03.2011). Переход права собственности на земельный участок последующим правообладателям зарегистрирован в установленном порядке.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам 06.05.2011 заключил с гр. Якубовым Л.Х. договор водопользования N 67-04.01.00.002-П-ДИБВ-С-2011-00332/00, по которому уполномоченный орган предоставил последнему пруд у д. Щитники на ручье без названия, притоке реки Стабна в Смоленском районе для использования водного объекта для рекреационных целей. Указанный договор был зарегистрирован в государственном реестре водных объектов за N 332.

Впоследствии Якубову Л.Х. стало известно, что земельный участок, на котором находится водный объект, зарегистрирован на праве собственности за гр. Чепиковым Ю.В.

На основании обращения Главного федерального инспектора в Смоленской области прокуратурой Смоленской области была проведена проверка и установлено, что пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0020201:1439, образован в результате строительства плотины на ручье без названия у д. Щитники Смоленского района Смоленской области, являющемся притоком реки Стабна.

Придя к выводу, что вышеназванный земельный участок на дату его отчуждения в частную собственность был занят водным объектом, входящим в состав водного фонда Российской Федерации, прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования "Смоленский район" от 02.03.2010 N 457 и договора купли-продажи земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывая следующее.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (часть 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент формирования спорный земельный участок был занят водным объектом.

Расположенный на этом земельном участке водоем имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами: река Стабна - река Днепр и был образован в результате постройки гидротехнического сооружения, которое регулирует водный режим пруда (изменение уровня воды). Поскольку ручей без названия у д. Щитники, являющийся притоком реки Стабна, относится к федеральной собственности, следовательно, и пруд (водохранилище), образованный на водотоке посредством постройки гидротехнического сооружения, также находится в федеральной собственности.

Выводы арбитражного суда в этой части подтверждены актом обследования водного объекта, имеющегося в материалах дела.

Кроме того, на период образования спорного водного объекта право муниципальной собственности на земельный участок, занятый этим объектом, в установленном порядке зарегистрировано не было.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что спорный водный объект - пруд у д. Щитники относится к собственности Российской Федерации. Отчуждая земельный участок, находящийся под водным объектом, являющимся федеральной собственностью, администрация превысила свои полномочия. Следовательно, принятое администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области постановление от 02.03.2010 N 457 в части предоставления ПСХК "Жуково" в собственность земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1439 правомерно признано арбитражным судом недействительным, поскольку противоречит требованиям пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статье 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действия Водного кодекса Российской Федерации", пунктам 1, 4 статьи 8, статье 24 Водного кодекса Российской Федерации, подпункту 3 пункта 5, пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Российской Федерации в экономической сфере.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку администрация МО "Смоленский район" Смоленской области не имела полномочий на отчуждение спорного земельного участка, то договор купли-продажи от 03.03.2010 этого земельного участка суд правомерно признал недействительным.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.04.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 по делу N А62-6462/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева