Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2014 г. N Ф10-4462/13 по делу N А14-231/2013

г. Калуга

28 января 2014 г.

Дело N А14-231/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2014.

Полный текст постановления изготовлен 28.01.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Шелудяева В.Н., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440, ул. 9 Января, 36, г.Воронеж, 394018) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360, ул. Донбасская, д.2, г. Воронеж, 394026)- Анучиной А.И. (дов. от 27.12.2013 N 61-д),

от третьего лица: Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1022601614749, ИНН 2632017475, ул. Ермолова, 14б, г.Пятигорск, Ставропольский край, 357500) - Орлянского Н.А. (дов. от 02.03.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 (судьи Донцов П.В., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А14-231/2013,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными отказов от 16.10.2012 N 32/021/2012-5, N 32/021/2012-6, N 32/021/2012-7, N 32/021/2012-8, N 32/021/2012-10, N 32/021/2012-18 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 36:31:3800009:19 и 36:31:3800009:21, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009;

- 36:31:3800010:63 и 36:31:3800010:64, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, восточная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:12, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:16, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

и обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное научное учреждение Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, а в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права, неприменение норм материального права, подлежащих применению.

В отзыве на кассационную жалобу Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Государственное учреждение) считает решение Арбитражного суда Воронежской области и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными, принятыми по полно и всесторонне исследованным обстоятельствам дела с правильным применением норм материального и процессуального права, просит оставить судебные акты, принятые по данному делу без изменения, а кассационную жалобу Управления Росреестра без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Управления Росреестра и Государственного учреждения, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.08.2012 Орлянский Н.А., действующий на основании доверенности, обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:31:3800009:19, 36:31:3800009:21, 36:31:3800010:63, 36:31:3800010:64, 36:31:3800010:12, 36:31:3800010:16.

16.10.2012 Управлением Росреестра на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон N 122-ФЗ) приняты решения об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом N 122-ФЗ для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Считая данные отказы незаконными, ТУ Росимущества оспорило их в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, спорные земельные участки предоставлены Воронежской опытной станции по кукурузе Воронежского филиала Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук на основании постановления Администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455.

На основании указанного постановления органа местного самоуправления 04.03.1997 выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Воронежский филиал Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук создан на основании Постановления Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук (протокол от 05.03.2005 N 24).

На основании пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (пункт 3 раздела 2 приложения N 1 к постановлению) научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

Согласно пункта 2 указанного перечня, на государственную регистрацию предоставляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, в силу приведенных выше норм, закрепленные за научными организациями Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки являются федеральной собственностью.

Ссылка Управления Росреестра в кассационной жалобе о том, что, представленное на государственную регистрацию свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997 не содержит отметки о регистрации в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству, следовательно в силу п.3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" недействительно и не может быть принято в качестве правоустанавливающего документа, отклоняется коллегией судей кассационной инстанции, в силу следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, постановление Администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455 "Об утверждении проектов перераспределения земель и выдачи свидетельств на право пользования, владения землей", на основании которого выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997, в судебном порядке не оспорено и не признано незаконным, доказательств отсутствия или признания несуществующим у Воронежской опытной станции ГНУ ВНИИ кукурузы права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, о регистрации права Российской Федерации на которые обратилось ТУ Росимущества, Росреестром не представлено.

Оценив указанные обстоятельства, а также имеющиеся в деле доказательства, суд первой и апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленные на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации: постановление администрации Хохольского района от 30.11.92 N 455, свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Воронежской опытной станции по кукурузе Воронежского филиала Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук 04.03.1997, кадастровые паспорта спорных земельных участков, не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение вышеуказанных земельных участков в федеральной собственности, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать заявленные к регистрации объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах по делу суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу N А14-231/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

В.Н. Шелудяев С.И. Смолко