Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2013 г. N 19АП-4412/13

г. Воронеж

26 сентября 2013 г.

Дело N А14-231/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: от государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук:

Майгурова Ю.Ю., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 21.12.2012 N 73-д выданной сроком до 31.12.2013; Чернова Л.В., специалист 1 разряда по доверенности от 17.09.2013 N ВШ-12/5360 выданной сроком до 31.12.2013; Орлянский Н.А., директор филиала по доверенности от 02.03.2011 выданной сроком на три года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 по делу А14-231/2013 (судья Федосеева И.В.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж о признании незаконными отказов N 32/021/2012-5 от 16.10.2012, N 32/021/2012-6 от 16.10.2012, N 32/021/2012-7 от 16.10.2012; N 32/021/2012-8 от 16.10.2012, N 32/021/2012-10 от 16.10.2012, N 32/021/2012-18 от 16.10.2012 в государственной регистрации прав на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заявитель, ТУФА УГИ ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными отказов N 32/021/2012-5, N32/021/2012-6, N 32/021/2012-7; N 32/021/2012-8, N 32/021/2012-10 и N32/021/2012-18 от 16.10.2012 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - ответчик, Управление Росреестра) в государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 36:31:3800009:19 и 36:31:3800009:21, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009;

- 36:31:3800010:63 и 36:31:3800010:64, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, восточная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:12, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:16, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИИК РАСН).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Росреестра обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- постановление Администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455 "Об утверждении проектов перераспределения земель и выдаче свидетельств на право пользования, владения землей" по своему содержанию не отвечает признакам документа, подтверждающего ранее возникшее право Российской Федерации на спорные участки;

- в силу п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 свидетельство от 04.03.1997 недействительно и не может быть принято в качестве правоустанавливающего документа;

- на момент издания постановления Администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455 спорные участки не были сформированы.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра поддержала требования апелляционной жалобы, просила удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель ТУФА УГИ ВО требования апелляционной жалобы не признала, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Представитель ГНУ ВНИИК РАСН поддержал правовую позицию ТУФА УГИ ВО, просил отказать в удовлетворении требований апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав и обсудив пояснения представителец участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

28.08.2012 ТУФА УГИ ВО обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 36:31:3800009:19 и 36:31:3800009:21, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009;

- 36:31:3800010:63 и 36:31:3800010:64, расположенные по адресу: Воронежская область, Хохольский район, восточная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:12, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010;

- 36:31:3800010:16, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010.

16.10.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области были приняты решения, изложенные в сообщениях N 32/021/2012-5, N 32/021/2012-6, N 32/021/2012-7; N 32/021/2012-8, N 32/021/2012-10 и N 32/021/2012-18, об отказе в государственной регистрации права собственности на данные земельные участки, в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

Арбитражный суд области удовлетворил требования ТУФА УГИ ВО, поскольку пришёл к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 20 Закона N 122-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, поскольку представленные заявителем на регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорных земельных участков в федеральной собственности, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать заявленные к регистрации объекты недвижимости.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки арбитражного суда по настоящему делу является законность отказов N 32/021/2012-5, N32/021/2012-6, N 32/021/2012-7; N 32/021/2012-8, N 32/021/2012-10 и N32/021/2012-18 от 16.10.2012 Управления Росреестра в государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 36:31:3800009:19 и 36:31:3800009:21, 36:31:3800010:63 и 36:31:3800010:64; 36:31:3800010:12; 36:31:3800010:16.9.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Закона N 122-ФЗ, в том числе ими являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества..., иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Статьей 18 Закона N 122 - ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абз. 4, 10 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу ч.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Из представленных суду материалов регистрационных дел следует, что на государственную регистрацию права собственности РФ на земельные участки, заявителем были представлены: постановление администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455 "Об утверждении проектов перераспределения земель и выдачи свидетельств на право пользования, владения землёй", в приложении к которому приведена экспликация земель, подлежащих передаче Воронежской опытной станции по кукурузе ВНИИК; свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997, выданное администрацией Хохольского района; а также кадастровые паспорта земельных участков.

Арбитражным судом установлено, что представленное на регистрацию права Российской Федерации постановление администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455, согласно которому заявленные к регистрации земельные участки, в числе прочих, были переданы в пользование Воронежской опытной станции по кукурузе Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук, является правоустанавливающим документом, законность которого в установленном порядке не оспорена.

На основании пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (пункт 3 раздела 2 приложения N 1 к постановлению) научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Статьей 30.1 Закона N 122-ФЗ о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

В пункте 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

Статьёй 2 Постановления N 404 установлено, что на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками).

Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что представленное на регистрацию права Российской Федерации постановление администрации Хохольского района от 30.11.1992 N 455, и кадастровые паспорта заявленных к регистрации земельных участков не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорных земельных участков в федеральной собственности, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать заявленные к регистрации объекты недвижимости.

Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в испрашиваемой государственной регистрации. а у суда области - для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 по делу А14-231/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

А.И.Протасов Е.А.Семенюта