Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 июня 2020 г. N Ф10-4745/19 по делу N А83-18752/2018

г.Калуга

18 июня 2020 г.

Дело N А83-18752/2018

Резолютивная часть постановления составлена 16 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Шелудяева В.Н.
судьи	Калуцких Р.Г. Крыжской Л.А.

при участии в заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Шапошникова К.М. - Шапошников К.М. личность удостоверена; Рогожкин А.С. - представитель, дов. б/н от 18.03.2020; Китаев А.В. - представитель, дов. б/н от 18.03.2020;

от администрации города Феодосии Республики Крым - не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шапошникова Константина Михайловича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А83-18752/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шапошников Константин Михайлович (далее - заявитель, ИП Шапошников К.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к администрации города Феодосии Республики Крым (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 02.11.2018 N 3931 "Об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, ул. Нахимова, в аренду ИП Шапошникову К.М. без торгов". В качестве способа восстановления нарушенного права ИП Шапошников К.М. просил суд возложить на орган местного самоуправления обязанность продлить ранее заключенный договор аренды земельного участка N 422 от 16.02.2017, оформив пролонгацию дополнительным соглашением (уточненное заявление).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019, в удовлетворении заявления ИП Шапошникова К.М. отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, заявитель обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения ИП Шапошникова К.М. и его представителей, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения Орджоникидзевского поселкового совета Автономной Республики Крым от 19.02.2004 N 446 Шапошникову К.М., как субъекту предпринимательской деятельности, предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,1982 га из земель в границах пгт. Орджоникидзе, расположенный по адресу: пгт. Орджоникидзе, ул. Нахимова, кадастровый номер 01 116 454 0001 001 0047, для обслуживания рынка.

Во исполнение вышеназванного решения, между исполнительным комитетом Орджоникидзевского поселкового совета (арендодатель) и ИП Шапошниковым К.М. (арендатор) бы заключен договор аренды земельного участка от 14.05.2004 N 19-04 сроком действия до 31.12.2006.

На основании акта приема-передачи от 13.10.2005 земельный участок передан предпринимателю в фактическое владение и пользование.

Вышеуказанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в установленном законодательством Украины порядке, о чем в книгу записей государственной регистрации договоров аренды внесена соответствующая запись от 13.10.2005 за номером N 040501900029. Решением Орджоникидзевского поселкового совета от 26.12.2008 N 1156 договор аренды продлен на 10 лет - до 31.12.2018, о чем стороны сделки заключили дополнительное соглашение от 29.01.2009. Дополнительное соглашение также было зарегистрировано в установленном законодательством Украины порядке.

Ранее решением Орджоникидзевского поселкового совета от 14.03.2002 N 741 предпринимателю было представлено в арендное пользование сроком на 10 лет коммунальное (муниципальное) имущество - рынок со встроенными помещениями, расположенный по адресу: пгт. Орджоникидзе, ул. Нахимова, 14.

На основании решения Орджоникидзевского поселкового совета от 26.04.2006 N 65 за Шапошниковым К.М. 30.05.2006 зарегистрировано право собственности на нежилое строение - молочный павильон общей площадью 71,5 кв. м, расположенный по адресу: пгт. Орджоникидзе, ул. Нахимова, 14-Б, построенный предпринимателем на территории рынка на основании решения исполкома Орджоникидзевского поселкового совета от 07.02.2006 N 6 "О разрешении на производство строительно-монтажных работ на территории рынка", выданного архитектурно-планировочного задания и разработанного проекта. Построенный объект недвижимого имущества введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 26.04.2006, утвержденным решением Орджоникидзевского поселкового совета от 26.04.2006 N 65, и зарегистрированным в Инспекции ГАСК 16.05.2006.

Сведения о праве собственности Шапошникова К.М. на указанное нежилое строение внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19.02.2018, что подтверждено соответствующей выпиской из реестра.

Шапошников К.М. 29.10.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по законодательству Российской Федерации.

Договор аренды от 14.05.2004 N 19-04 вышеуказанного земельного участка ИП Шапошниковым К.М. переоформлен в установленном законом порядке, о чем сторонами сделки заключен соответствующий договор аренды земельного участка от 16.02.2017 N 422 сроком действия - до 31.12.2018. Государственная регистрация договора аренды от 16.02.2017 N 422 осуществлена 15.02.2017 в установленном порядке. Земельный участок площадью 1982 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 90:24:020101:41.

До истечения срока действия вышеуказанного договора аренды ИП Шапошников К.М. 16.10.2018 обратился в уполномоченный орган с заявлением об оформлении права аренды и предоставлении ему земельного участка без проведения торгов площадью 1982 кв. м, кадастровый номер 90: 24:020101:41, расположенного по адресу: Республика Крым, город Феодосия, улица Нахимова, для организации и обслуживания рынка, приложив к заявлению, в том числе, действующий договор аренды земельного участка и свидетельство о праве собственности на объект недвижимого имущества, тем самым обосновав свое преимущественное право на заключение договора на новый срок положениями части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации города Феодосии от 02.11.2018 N 3931 предпринимателю отказано в предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка - "рынки" код - 4.3, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с указанным актом органа местного самоуправления, ИП Шапошников К.М. обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, условия, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, порождающие право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, у ИП Шапошникова К.М. не наступили.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о правомерности решения администрации города Феодосии об отказе ИП Шапошникову К.М. в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 90:24:020101:41 являются законными и обоснованными.

Наряду с изложенным, суд кассационной инстанции учитывает и другие обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные арбитражным судом обеих инстанций.

В частности, как указано выше, спорный земельный участок предоставлялся ИП Шапошникову К.М. для обслуживания рынка.

Земельный участок с кадастровым номером 90:24:020101:41 последним испрашивался также для обслуживания рынка.

Вместе с тем, соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ) разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).

Согласно статье 10 Закона N 271-ФЗ информация о выданных органом местного самоуправления разрешениях и содержащиеся в таких разрешениях сведения предоставляются в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. На основании полученной информации орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке формирует и ведет реестр рынков, в котором содержатся следующие сведения: номер разрешения; сведения, указанные в разрешении; основание и срок приостановления и возобновления действия разрешения; основание и дата аннулирования разрешения; основание и дата продления срока действия разрешения; основание и дата прекращения действия разрешения; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведения.

Сведения, содержащиеся в реестре рынков, размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте осуществляющего формирование и ведение реестра рынков органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Шапошников К.М. не представил суду доказательства, свидетельствующие о получении им в установленном порядке разрешения на право организации рынка.

Кроме того, как следует из материалов дела, на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ИП Шапошникову К.М. на праве собственности.

Изложенные обстоятельства также не могли служить основанием для предоставления последнему испрашиваемого земельного участка, так как данный участок формировался не для целей размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ИП Шапошникову К.М.. С соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка для размещения и эксплуатации объекта недвижимого имущества последний в уполномоченный орган не обращался.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего земельного законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А83-18752/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Р.Г.Калуцких Л.А.Крыжская