Приложение. Концепция создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса

Приложение
к Приказу Рослесхоза
от 03.11.2021 N 841

Концепция
создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса

Реферат

Федеральная государственная информационная система лесного комплекса, нормативно-справочная информация

Концепция разработана в соответствии с положениями:

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203.

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642.

Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р.

В Концепции определяются цели, задачи, основные направления и принципы создания и развития федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК).

Предполагается в течение 3 лет с момента вступления в силу федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" создание и развитие ФГИС ЛК.

Обозначения и сокращения

Обозначение	Пояснение
Agile	Agile software development - обобщающий термин для целого ряда подходов и практик, основанных на ценностях Манифеста гибкой разработки программного обеспечения и принципах, лежащих в его основе.
BD	BIG DATA - Большие данные, термин для обозначения информации, которую уже невозможно обрабатывать традиционными способами, но которая эффективно обрабатывается решениями класса Business Intelligence.
CIM	Common Information Model - обобщенная информационная модель.
СОСОМО	Constructive COst MOdel - модель издержек разработки, алгоритмическая модель оценки стоимости разработки ПО.
DMAIC	Define-Measure-Analyze-Improve-Control - Проектный цикл оптимизации процесса инвестиционного планирования: Определение - Измерение - Анализ - Улучшение - Управление.
DS	Data Synthesis - Синтез данных, процесс получения дополнительной ценности из данных при помощи использования индуктивной логики и сторонних информационных источников.
OD	Operational Data - Транзакционные данные, отображающие результат выполнения каких-либо операций.
PERT	Program (Project) Evaluation and Review Technique - метод оценки и анализа проектов, который используется в управлении проектами.
SLOC	Source Lines of Code - Количество строк кода, метрика программного обеспечения.
АРМ	Автоматизированное рабочее место.
БД	База данных.
БМД	База метаданных.
ГИС	Геоинформационная система.
ГЛР	Государственный лесной реестр.
ГИЛ	Государственная инвентаризация лесов.
ДЗЗ	Дистанционное зондирование Земли.
ДМ	Дистанционный мониторинг.
ЕПГУ	Единый портал государственных услуг.
ЕГРН	Единый государственный реестр недвижимости.
ИБ	Информационная безопасность.
ИКТ	Информационно-коммуникационные технологии.
ИС	Информационная система.
ИТ-сервис	Услуга в области информационных технологий.
ИСДМ-Рослесхоз	Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров.
КТС	Комплекс технических средств.
ЛесЕГАИС	Единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и сделок с ней.
ЛР	Лесоучетные работы.
НПА	Нормативный правовой акт.
НСИ	Нормативно-справочная информация.
ОИВ	Органы исполнительной власти Российской Федерации.
ПО	Программное обеспечение.
ПЛК	Публичная лесная карта.
СГК	Стенд главного конструктора.
СМП	Система местоположений.
СМЭВ	Система межведомственного электронного взаимодействия.
ТЗ	Техническое задание.
ФГИС	Федеральная государственная информационная система.
ФГИС ЕГРН	Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости.
ФГИС ЕЭКО	Федеральная государственная информационная система Единой электронной картографической основы.
ФГИС КИ	Федеральная государственная информационная система координации информатизации.
ФГИС ЛК	Федеральная государственная информационная система лесного комплекса.
ФНС	Федеральная налоговая служба.
ФОИВ	Федеральные органы исполнительной власти.
ФТС	Федеральная таможенная служба.
ЦОД	Центр обработки данных.
ЧТЗ	Частное техническое задание.
ЭВМ	Электронно-вычислительная машина.
ЭРА-ГЛОНАСС	Государственная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях.
ЭСД	Электронный сопроводительный документ.

I. Общие положения

Концепция создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - Концепция) предназначена для проработки стратегических аспектов автоматизации процессов устойчивого управления лесами Российской Федерации при организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при описании состояния лесных участков, природных процессов и хозяйственных воздействий на них, и результатов воздействий, включая производство продукции из древесины (сырья - брёвен и хлыстов), лесовосстановление и экологический вред.

В настоящей Концепции определяются условия, цели, задачи, основные принципы, компоненты и механизмы создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК, Система), на основе которых принимается решение о необходимости и целесообразности создания Системы, формируются требования к ней, а также обеспечиваются единый контекст и взаимосвязь результатов реализации требований к Системе на последующих этапах ее жизненного цикла.

1.1. Термины и определения

Термины и определения, используемые в настоящей Концепции:

ФГИС ЛК - федеральная информационная система, создаваемая и эксплуатируемая в соответствии с требованиями Лесного кодекса, содержащая сведения государственного лесного реестра и иные сведения, документы, материалы, необходимые для управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также в целях обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета информации о сделках с ней, осуществления анализа, обработки представленной в систему информации, контроля за достоверностью такой информации. Целью ведения федеральной государственной информационной системы лесного комплекса является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

Алгоритмизированные взаимоотношения пользователей Системы - процедуры взаимодействия участников, детерминированные и реализуемые в рамках установленного алгоритма, само множество этих процедур взаимодействия ограничено и описано.

Взаимовыгодность отношений пользователей Системы - польза от применения ФГИС ЛК для всех участников информационного пространства в лесной отрасли, которая имеет экономический и неэкономический характер.

Значимость количества участников деятельности (масштаб), использующих Систему для взаимодействия. Значимость оценивается в отношении всего множества потенциальных пользователей Системы - сообщества, отрасли экономики, страны, мира.

Лесоучетные работы - комплекс работ, выполняемых с целью получения достоверной и разносторонней информации о лесных ресурсах, состоянии лесов и динамике лесного фонда, создания и систематического обновления информационной базы данных по лесному фонду и лесным ресурсам, определения запасов лесных ресурсов, породного и возрастного состава лесов, в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала. К лесоучетным работам относятся работы по лесоустройству, государственная инвентаризация лесов, государственный лесопатологический мониторинг, мониторинг лесных пожаров, государственный мониторинг воспроизводства лесов, лесопатологические обследования и другие виды специальных обследований.

Снижение транзакционных издержек при взаимодействии различных участников ФГИС ЛК - разница между величинами издержек по сравнению с тем же взаимодействием без Системы, которая достигается за счёт применения определённых технологий работы с данными и/или за счёт упорядочения и реорганизации бизнес-процессов.

Первичный документ - документ, используемый в отраслевом учете для оформления событий лесохозяйственной жизни. В целях обеспечения юридической значимости, первичный документ оформляется в электронном виде и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, зарегистрированного в Системе и имеющего индивидуальный идентификационный номер.

События лесохозяйственной жизни - зафиксированные в первичных документах факты качественного, количественного, территориального изменения лесных участков в результате естественных изменений лесов, в том числе связанных с ходом роста лесных насаждений и изменений, произошедших под воздействием антропогенных факторов, в том числе в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, а также негативных воздействий на леса; создание описания состояния лесных участков и характеристика результатов природных и хозяйственных воздействий, включая производство продукции из древесины, лесовосстановление и экологический вред.

Профиль лесного участка - совокупность сведений о лесном участке с привязкой к геокоординатам, описывающая его текущее состояние по результатам лесоучетных работ (лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, специализированных обследований, проектирования лесных участков), декларируемой и отчетной информации составляемой в результате использования лесов и реализации мероприятий по сохранению лесов, фиксации результатов естественных и антропогенных изменений лесов, включая производство продукции из древесины, лесовосстановление и нанесенный экологический вред, обеспеченная с помощью сбора и анализа первичных документов в электронном виде.

Геоинформационная основа - систематизированная совокупность пространственных данных о лесах (лесных участках) Российской Федерации от уровня лесничества до лесотаксационного выдела с пополняемой первичными документами базой данных материалов, созданных по единым для всей территории России правилам, обеспечивающим их доступность и предоставление в электронной форме, а также средствами пространственного анализа данных.

II. Необходимость создания ФГИС ЛК

2.1. Нормативно-правовая основа выполнения работ и анализ нормативных правовых актов, в соответствии с которыми разрабатывается Система

Настоящая Концепция разработана во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.04.2021 N 372 "О создании федеральной государственной информационной системы лесного комплекса" (ранее приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 31.08.2020 N 790 "О создании отраслевой цифровой платформы "Цифровой лес"), пункта 15 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 01.08.2019 N ДМ-П16-45-пр о создании цифровой платформы в целях развития лесной отрасли и совершенствования государственного управления в данной сфере, протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 30.01.2020 N ВА-П11-4пр и плана мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса от 01.10.2020 N 9282п-П11.

Основанием создания системы, на которую разработан проект Концепции являются следующие нормативные правовые акты:

Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса (утв. Президентом Российской Федерации 06.11.2020 N Пр-1816);

Лесной кодекс Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений");

постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2019 N 17-СФ "Об усилении контроля за оборотом древесины и противодействия ее незаконной заготовке";

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 22.04.2021 N 372 "О создании федеральной государственной информационной системы лесного комплекса" (ранее приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 31.08.2020 N 790 "О создании отраслевой цифровой платформы "Цифровой лес");

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р;

Стратегия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 N 256-р;

План мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса, утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 9282п-П11;

Ведомственная программа цифровой трансформации Федерального агентства лесного хозяйства, одобренная протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.12.2020 N 35 (далее - Ведомственная программа).

Проект Концепции разрабатывался с учетом следующих нормативных правовых актов:

Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федерального закона от 29.06.2018 N 173-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации 2017-2030 годы, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642;

Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р;

Перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об определении видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. рублей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 N 923;

Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676;

Приказа Минкомсвязи России от 25.06.2018 N 321 "Об утверждении порядка обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных в целях идентификации, порядка размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе, а также требований к информационным технологиям и техническим средствам, предназначенным для обработки биометрических персональных данных в целях проведения идентификации";

Федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16;

Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг";

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 N 2814-р "Об утверждении сфер, в которых создание государственных информационных систем, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации, осуществляется на основе обязательного использования государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС";

Меры 15 "Создание цифровой платформы лесного хозяйства" из пункта "Ускорение внедрения цифровых технологий в экономике" в инициативе 6.1 "Государство как цифровая платформа" из раздела 6 "Ускорение технологического развития экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации" "Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике" одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23.09.2020 (протокол N 36, раздел VII) N П13-60855 от 02.10.2020;

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 N 1911-р "Об утверждении концепции создания государственной единой облачной платформы";

Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Основной целью Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы является формирование в Российской Федерации общества знаний. Для достижения этой цели Стратегия предусматривает последовательное продвижение в решении следующих основных задач:

а) формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

б) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

в) создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

г) формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

д) обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.

Решение этих задач в лесной отрасли России неосуществимо без использования единой информационной среды, обеспечивающей информационную связь между всеми участниками процесса эффективного управления отраслью, позволяющей унифицировать обмен данными не только внутри отрасли, но и с другими отраслями и органами государственного управления. Федеральным агентством лесного хозяйства в течение нескольких лет проводились работы по информатизации лесного комплекса на основе современных информационно-коммуникационных технологий. Проводились работы, направленные на создание Единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней (ЕГАИС учета древесины, или ЛесЕГАИС) для автоматизации задач контроля происхождения и оборота древесины, информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ-Рослесхоз) для мониторинга лесных пожаров, а также контроля достоверности сведений о таких пожарах, поступающих от региональных диспетчерских служб, иных информационных систем, а также была проведена большая методическая работа в рамках подготовки к созданию ФГИС ЛК и выработаны предложения по формированию отдельных элементов обеспечения Системы.

Кроме того, в рамках создания ФГИС ЛК и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" ФГИС ЛК должна быть сопряжена со СМЭВ, в том числе для предоставления государственных услуг в электронном виде, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов использования лесов; осуществлением государственной лесной охраны и мониторинга лесов; ведением государственного лесного реестра; рассмотрением ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, управлением национальными парками России.

III. Текущее состояние информатизации и основных информационных систем лесной отрасли

Россия - крупнейшая лесная держава мира, на территории которой расположена пятая часть всех лесов планеты. По запасам лесных ресурсов Российская Федерация в 2 раза превосходит США и занимает второе место после Бразилии. При этом доля продукции лесного комплекса в валовом внутреннем продукте по итогам 2019 года составила 0,74 процента, что в 10 раз ниже, чем в США, и в 1,5 раза ниже, чем в Бразилии.

Общая площадь земель лесного фонда составляет 1146,1 млн га.

Основной единицей управления в лесном хозяйстве является лесничество, участковое лесничество. В настоящее время в Российской Федерации создано 1469 лесничеств и 7553 участковых лесничества. Сведения о границах лесничеств вносятся в ЕГРН. Лесничества, в свою очередь, делятся на 1,7 миллиона лесных кварталов в векторных границах исторически сложившейся отраслевой адресной системы местоположений (далее - отраслевая СМП). Первичной учетной единицей государственного лесного реестра является лесотаксационный выдел, общее число которых составляет 47 миллионов, сведения о которых содержатся на бумажных носителях (ортофотопланы, лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, карты-схемы и таксационные описания) или в векторных границах отраслевой СМП.

В целях регулирования лесных отношений в 2007 году введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым полномочия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, контролю и надзору за их использованием были переданы субъектам Российской Федерации, получила развитие система арендных отношений.

Так, площадь участков, переданных в аренду в целях заготовки древесины, по сравнению с 2006 годом увеличилась более чем в 1,5 раза и в 2019 году составила 173 млн гектаров, объемы заготовки древесины выросли более чем в 1,3 раза и по итогам 2019 года составили 219 млн куб. метров.

Основными причинами выбытия лесов являются лесные пожары и незаконные рубки. Так, в 2019 году площадь, пройденная лесными пожарами, превысила 10 млн гектаров, а ущерб от них превысил 13,5 млрд рублей. Ущерб от незаконных рубок составил 12,5 млрд рублей. Фонд лесовосстановления в настоящее время составляет 35 млн гектаров.

В целом развитию лесной отрасли препятствует ряд системных проблем, в том числе несовершенство нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесного комплекса и смежных отраслях, отсутствие достоверной информации о состоянии лесных ресурсов, отсутствие должного контроля за использованием лесов, их охраной, защитой и воспроизводством, недостаточная эффективность мер, направленных на повышение прозрачности оборота древесины, отдельные недостатки функционирования ЛесЕГАИС, и другие.

3.1. Полномочия субъектов Российской Федерации

Большинство полномочий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) осуществляют субъекты Российской Федерации. Уполномоченные в области лесных отношений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно используют или внедряют инструменты автоматизации рабочих процессов в лесном хозяйстве, которые, в основном, связаны с анализом первичных документов лесного хозяйства и построения отраслевой отчётности на уровне лесничества и субъекта Российской Федерации. Требования и решения об автоматизации или цифровизации принимаются локально, вне связи с имеющимися информационными системами федерального, регионального уровня или межотраслевого характера.

Региональные органы управления лесами выполняют государственные услуги по приёму или отказу в приёме в соответствии со статьями 26, 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса следующих документов:

лесная декларация;

отчет об использовании лесов;

отчет об охране лесов от пожаров;

отчет о защите лесов;

отчет об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия;

отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении,

в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг от граждан, юридических лиц. При том, что такие услуги могут быть оказаны в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), фактически в регионах этот процесс не налажен. Сложилась ситуация, когда специалист уполномоченного органа государственной власти в области лесных отношений не может осуществить свою функцию, установленные процедуры оказания государственной услуги не организованы, и, фактически, в электронном виде не предоставляются. Как результат, профильные региональные органы исполнительной власти не могут обеспечить эффективное исполнение переданных им полномочий в области лесных отношений.

При реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений используются в том числе следующие программно-технологические решения:

автоматизированная информационная система "Государственный лесной реестр" (АИС ГЛР) для обеспечения оперативного сбора данных из региональных органов в центральный аппарат. АИС ГЛР используется как региональными, так и федеральными органами. Информация о АИС ГЛР представлена в п. 3.2. настоящей Концепции;

программное обеспечение, используемое для формирования землеустроительной и кадастровой документации, выполнения загрузки координат из текстовых файлов различных форматов, обработки данных от навигационных систем, а также обеспечивающее возможность контроля хода постановки лесных участков на кадастровый учет;

специализированное программное обеспечение различных разработчиков для ведения договоров о предоставлении лесных участков в пользование;

Программный комплекс ЕСАУЛ (единая система автоматизированного учета лесов, свидетельство о регистрации N 2013611186), предназначенный для информационно-аналитического обеспечения процессов лесоучетной деятельности и лесного планирования. Ядром систем являются подсистемы формирования, содержания и обработки Базы данных лесного фонда России.

ПО "АВЕРС" - управление лесным фондом (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ N 2010613882). Программный продукт разработан на базе платформы "1C: Предприятие 8" и предназначен для автоматизации оперативной работы специалистов лесничеств: регистрации договоров аренды, купли-продажи; расчета материально-денежной оценки лесных участков; расчета объемов целевого использования на арендуемых лесных участках; расчета размеров арендной платы на арендуемых лесных участках; ведения единой базы лесопользователей; расчета платежей, предназначающихся для уплаты в различные уровни бюджета Российской Федерации; предоставления сводных данных для анализа деятельности и формирования отчетов перед регулирующими органами, заполнения форм ГЛР, отчетных форм ОИП.

Геоинформационная система (ГИС) TopoL-L, производства "TopoL Software s.r.o." (Чехия). Система предназначена для лесоустроительных организаций, лесничеств, региональных органов власти в области лесных отношений, арендаторов для создания и ведения лесоустроительных баз данных и позволяет выполнять комплекс работ с повыдельными совмещенными таксационными и картографическими БД лесоустройства.

Геоинформационная система (ГИС) "Лесфонд" Система производства ООО "ЛабМастер" предназначена для работы с таксационными данными, картой выделов, делянок, подготовки деклараций, администрирования договоров купли-продажи.

Информационно-программный комплекс "ЛесГис" разработан на базе ГИС MapInfo и предназначен для хранения лесоустроительной базы данных, показа лесных электронных карт, получения повыдельной информации, отвода лесосек, отвода линейных объектов, материально-денежной оценки лесосек по материалам лесоустройства.

Также используются общедоступные ГИС-сервисы, обеспечивающие доступ к пространственным данным, анализ, поиск и визуализацию данных:

- картографический web-pecуpc "Интерактивная карта "Леса России" (http://geo.roslesinforg.ru:8282/#/);

- портал открытых данных ДЗЗ (https://pod.gptl.ru/).

Кроме того, для целей долгосрочного проектирования, визуализации картографии и табличных данных о характеристиках лесного фонда используются геоинформационные системы универсального назначения:

- геоинформационная система (ГИС) MapInfo;

- свободная кроссплатформенная геоинформационная система "QGIS";

- семейство геоинформационных программных продуктов ArcGis.

На примере приведенного обзора показан хаотичный характер автоматизации производственных блоков субъектов Российской Федерации, то есть особенно остро стоит вопрос унификации и стандартизации программных средств на базе внедрения методов и средств архитектурной и функциональной стандартизации программных решений.

Кроме того, в соответствии со статьей 5.1 Лесного кодекса на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о лесах, состав и содержание которой определены приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 301.

3.2. Полномочия Российской Федерации

К основным федеральным полномочиям в отношении земель лесного фонда (а в части воспроизводства - в отношении всех лесов) относятся: правовое регулирование лесных отношений, контроль за переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществление государственной инвентаризации лесов (включая дистанционный мониторинг использования лесов), государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, учет древесины и сделок с ней.

Для этих целей используются следующие основные информационные системы и цифровые сервисы:

Автоматизированная информационная система государственного лесного реестра (АИС ГЛР, peг. N 10.0027506 во ФГИС КИ). АИС ГЛР не введена в промышленную эксплуатацию и в настоящий момент функционирует в тестовом режиме. Данные ГЛР - информационная составляющая ЛесЕГАИС. АИС ГЛР по факту не содержит актуальную, полную и достоверную базу данных (БД) по лесному фонду. Источники информации для ГЛР имеют различный срок давности, а их сбор и систематизация требуют больших затрат. Данные часто противоречат друг другу, так как основаны на материалах лесоустройства, проведенного десятки лет назад. При вводе данных в АИС ГЛР они только преобразовываются из бумажного вида в электронный, конечные лесопользователи не получают никакой пользы от такой информации. При этом, в соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации*(1), ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, однако в отношении государственного лесного реестра, как главного источника сведений о лесах, не установлены нормативно-правовые требования к его ведению в электронной форме. Таким образом, существует острая необходимость в кардинальной перестройке методов сбора, хранения и инфраструктуры управления информацией при ведении государственного лесного реестра и обеспечении их нормативно-правовой поддержкой. Функционал ведения ГЛР в электронном виде должен быть включен в Систему, а в отношении ретроспективных данных существующего реестра должны быть проведены мероприятия по их миграции (извлечению, трансформации, очистке (с выбраковкой недопустимых значений, дублированных и противоречивых записей) и загрузке) в Систему.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС, peг. N 10.0039958 во ФГИС КИ):

ЛесЕГАИС содержит сведения о правах на заготовку древесины и о сделках с древесиной, включая экспортные сделки (открытые данные), о фактических объемах заготовки древесины и ее качественном составе, задекларированные и фактически переданные объемы древесины и пиломатериалов по сделкам с древесиной.

ЛесЕГАИС позволяет учитывать оборот древесины ценных пород (дуб, бук, ясень), осуществлять анализ сделок с древесиной, в том числе с иностранными покупателями, выявлять признаки административных правонарушений в соответствии с 415-ФЗ и КОАП РФ, позволяет в режиме реального времени идентифицировать предполагаемые признаки нарушений лесного законодательства, осуществлять ведение форм государственного лесного реестра на местном, региональном и федеральном уровне, отслеживать недобросовестных лесопользователей и блокировать создание сделок с ними, вести учет пиломатериалов как на территории Российской Федерации, так и пиломатериалов, пересекающих границы Российской Федерации, определять расхождение поступления и отгрузки древесины и пиломатериалов на местах складирования (формировать аналитическую сводку по местам складирования о поступлении, переработке, отгрузке древесины, списании в отходы и остатках древесины в местах складирования у ЮЛ/ИП), отслеживать легальность древесины, вывозимой на экспорт (вносить в систему лесопользователем информацию о древесине ценных пород).

Основными недостатками, выявленными в процессе эксплуатации ЛесЕГАИС являются: отсутствие механизмов отслеживания объемов древесины на момент заготовки со включением в цепочку оборота древесины мест складирования, а также объемов древесины, указанных во внешнеторговом контракте; отсутствие сведений о транспортировке древесины; отсутствие механизмов внесения первичных учётных документов в ЛесЕГАИС в электронном виде, с пространственной привязкой (географическими координатами, датой и временем совершения факта операции с древесиной); ряд правовых и технических проблем организации доступа в ЛесЕГАИС через Единую систему идентификации и аутентификации; а также проблем в достижении семантической интероперабельности при взаимодействии ряда информационных систем и ЛесЕГАИС с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, в ЛесЕГАИС отсутствует инструмент, позволяющий производить проверку всех документов отраслевой отчётности, их принятие или отказ в приёме. Инструмент должен включать в себя компоненты сопоставления ключевых для осуществления проверки документов параметров лесного плана, лесохозяйственных регламентов, проекта освоения лесов, лесной декларации, инструменты загрузки сведений из региональных систем, инструмент экспорта принятых документов из ЛесЕГАИС в региональные или корпоративные системы. При этом, необходимо учитывать, что у регионального специалиста лесного хозяйства есть всего три дня для внесения принятых объемных отраслевых отчётных документов в ЛесЕГАИС.

При приеме отчёта об использовании лесов, согласно приказу Минприроды России, проверяется соответствие общего объема заготовленной древесины задекларированному объему без разделения на деловую/неделовую древесину. В результате регулярно подаются отчеты, где выход деловой древесины соответствует нереальным значениям (90% и более от общего объема). Это может косвенно свидетельствовать о том, что по факту рубкой пройдена большая площадь, обеспечившая больший объём деловой древесины, либо поблизости от задекларированных легальных лесосек находятся нелегальные приисковые рубки - таким образом возможна легализация незаконно заготовленной древесины. Формальных оснований для отказа в приеме таких отчетов нет. В ЛесЕГАИС отсутствуют блокирующие условия для таких отчётов и связанных с ними сопроводительных документов. Отсутствуют аналитические регламенты, позволяющие выявить такие договоры аренды/лесосеки для более глубокой проработки и полевых административных обследований.

Пользователями ЛесЕГАИС являются граждане, общественные организации, контролирующие и правоохранительные органы. Ряду контролирующих ведомств (ФТС России, МВД, ФНС России, Росфинмониторингу) предоставлена техническая возможность получать информацию в автоматическом режиме.

Федеральная государственная информационная система "Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров" (ИСДМ-Рослесхоз, peг. N 10.0119408 во ФГИС КИ).

ИСДМ-Рослесхоз предназначена для мониторинга лесных пожаров, а также контроля достоверности сведений о таких пожарах, поступающих от региональных диспетчерских служб. ИСДМ-Рослесхоз работает в масштабах всей страны в режиме реального времени. В своем классе система является самой крупной в мире по масштабу охваченных территорий и масштабу получаемых данных.

ИСДМ-Рослесхоз позволяет осуществлять комплексный анализ информации, связанной с лесными пожарами, поступающей из разных источников (метеорологическая информация, данные о результатах наземного и авиационного мониторинга, от региональных лесопожарных служб и данные космического мониторинга). Основой системы мониторинга являются данные дистанционного зондирования Земли, что позволяет формировать однородную, независимую от человеческого фактора информацию о лесных пожарах. Реализованная обработка позволяет создать на основе поступающих спутниковых данных различные информационные продукты (карты, базы данных, отчеты и т.д.).

При эксплуатации ИСДМ-Рослесхоз выявлена проблема автоматической идентификации некоторой части зарегистрированных из космоса точек горения как пожара на лесном фонде из-за отсутствия актуальной однородной квартальной сети на всю территорию лесного фонда Российской Федерации. Указанная проблема может быть решена в рамках создания ФГИС ЛК при условии проведения работ по актуализации квартальной сети на всю территорию лесного фонда.

Пользователями ИСДМ-Рослесхоз являются работники и специалисты лесного хозяйства России, Минприроды России, МЧС России, Минобороны России и других ведомств. В системе создан единый интерфейс для распределенной работы с данными, что позволяет получать и работать с однотипной и объективной информацией по всей территории страны всем российским специалистам, обеспечивающим мониторинг и тушение пожаров.

При этом, весь существующий в ЛесЕГАИС и ИСДМ-Рослесхоз функционал необходимо перенести на платформу новой Системы и на базе программно-технических решений, лежащих в основе указанных систем, создать ключевые отраслевые сегменты ФГИС ЛК. В отношении ретроспективных данных ЛесЕГАИС и ИСДМ-Рослесхоз должны быть проведены мероприятия по их миграции (извлечению, трансформации, выборочной очистке и загрузке) в Систему.

Для консолидации и анализа данных используется, также, ряд других прикладных программ и баз данных.

Согласно статье 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В целях использования лесов заключено 88 тысяч договоров аренды, 3,9 тысяч договоров безвозмездного пользования лесными участками, 3,2 тысяч договоров постоянного бессрочного пользования. Также заготовка древесины осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, количество которых в 2018 году составило 673,8 тыс. Хозяйствующие субъекты в 2018 году подали более 1 миллиона отчётных документов на бумажных носителях, сведения из которых были обобщены в отраслевую отчётность и были внесены в отраслевые информационные системы в установленный законодательством срок.

До настоящего времени, из-за наличия ряда факторов (невозможность самостоятельного запуска крупных ИТ-проектов, отсутствие единой модели управления ИТ-проектами в отрасли, остаточный принцип финансирования большинства ИТ-подразделений) Рослесхоз, как и каждая из подведомственных организаций, самостоятельно осуществляли сбор и обработку информации по курируемым направлениям работы и обеспечивали предоставление данной информации в соответствии с полномочиями и требованиями законодательства.

Количество информационных систем и программного обеспечения, разработанных для решения отдельных прикладных задач в сфере лесных отношений, постоянно увеличивается. Формируются базы данных основных сведений о лесах, создаются портальные и геопортальные сервисы визуализации отраслевой информации. Для возможности проведения эффективного и устойчивого управления, которое включает в себя планирование задач на основе детальной информации о лесных ресурсах, контроль исполнения поставленных задач и оценку эффективности проведенных мероприятий, необходимо создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации в лесной отрасли.

3.3. Описание выявленных проблем, решение которых возможно средствами Системы

В связи с тем, что автоматизация полномочий и функций Рослесхоза, а также его подведомственных организаций представляла собой сложный, растянутый во времени многоуровневый процесс, в настоящее время информатизация Рослесхоза в целом носит "лоскутный" разрозненный характер. Автоматизированные информационные системы Рослесхоза преимущественно ориентированы на автоматизацию отдельных задач и не имеют единых автоматизированных интерфейсов взаимодействия с внешними автоматизированными информационными системами в части обмена данными и используемой нормативно-справочной информацией, подведомственные организации вынуждены самостоятельно заниматься процессами создания необходимых для работы информационных ресурсов.

Отсутствие в настоящее время современной интегрированной системы, обеспечивающей информационно-аналитическую поддержку и инструменты программно-целевого планирования и управления реализацией мероприятий Стратегии, а также эффективную организацию стандартизированного информационного обмена между участниками лесных отношений (в том числе хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, иных заинтересованных органов), является базовой проблемой, затрудняющей реализацию задач цифровизации лесного хозяйства. Наличие указанной проблемы снижает результативность предпринимаемых мер по повышению эффективности государственного управления лесной отраслью и приводит к множеству прикладных проблем, требующих решения:

- отсутствие методологического и технологических принципов и средств, обеспечивающих единство подходов к разработке и функционированию автоматизированных информационных систем в части используемой информации, форматов информационного обмена, технических и программных решений;

- отсутствие единого информационного пространства (централизованной базы данных, стандартизированного информационного обмена, централизованной базы отраслевых нормативов и справочников) для автоматизированного обеспечения участников лесных отношений. Отсутствие единой согласованной модели данных лесного комплекса, универсальной модели обмена информацией, методологии учета деятельности субъектов и объектов лесной отрасли;

- недостаточное информационное обеспечение лесного комплекса;

- отсутствие систематизированного сбора/предоставления достоверных данных, большой процент ручного ввода данных в используемые системы, что повышает риски технических ошибок, противоречий и искажений;

- отсутствие средств аналитической обработки, моделирования и визуализации отраслевой информации, включая системы искусственного интеллекта. Не организована эффективная информационная поддержка процедур принятия решений в лесном комплексе;

- невозможность построения современной интегрированной системы на основе одной или через объединение нескольких функционирующих в настоящее время отраслевых информационных систем ввиду решения специализированных задач каждой из них, отсутствия единства организационных и программно-технических решений, возможности использования единой интеграционной шины унифицированного обмена, единой базы нормативно-справочной информации;

- незрелость интеграционных механизмов и инструментов миграции сведений между информационными системами, низкая адаптивность к новым видам сведений, обменным форматам и новым участникам обмена данными. Отсутствие надежного оперативного обмена данными между региональными лесными ведомствами и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль и учет заготовки, переработки и транспортировки лесных ресурсов;

- отсутствие целостной системы мониторинга и балансового учета заготовки, поставки, переработки и транспортировки древесины, обеспечивающей высокий уровень детализации данных по субъектам производства, видам и способам транспортировки древесины, в том числе, при осуществлении поставок за границы Российской Федерации;

- отсутствие внедренных механизмов отслеживания незаконных рубок, хищений древесины с последующей легализацией отгружаемого сырья. Также не внедрены механизмы отслеживания несоответствия объемов производства отдельных видов древесины и объемов их вывоза за территорию страны, что свидетельствует о преднамеренной пересортице видов древесины в целях ухода от уплаты налогов и таможенных платежей;

- в недостаточной степени обеспечена открытость и прозрачность процессов и механизмов рыночной торговли древесиной (торговые площадки и торговые системы). Недостаточно развит рынок аренды лесных участков;

- дополнительной проблемой является отсутствие единой картины состояния лесного комплекса в регионах. Разнородность и неполнота первичных данных делают невозможным применение унифицированного метода их агрегации для получения сводных данных по регионам.

Таким образом, в области лесного хозяйства, отсутствует единая государственная информационная система, построенная на единых принципах, общепринятых стандартах и общеотраслевых справочниках, включающая объединенную информационную базу лесного комплекса, позволяющая обеспечить перспективное планирование, дающая полное и достоверное представление об имеющемся ресурсе, масштабах его использования, позволяющая контролировать и анализировать деятельность органов государственной власти, а также лесопользователей. Необходимо обеспечить полноценный информационный обмен между контролирующими органами на основе единой информационной платформы, позволяющей проследить движение леса от заготовки, транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории страны.

В разрезе устранения проблем информатизации лесохозяйственной деятельности должны быть решены следующие основные задачи по созданию новых, либо реинжинирингу существующих технологических процессов:

- обеспечение процедур ведения ГЛР на федеральном уровне; реализацию возможности выполнения работ по лесоустройству, ведение баз данных лесоустроительной информации на повыдельном уровне;

- предоставление выписки из государственного лесного реестра в электронном виде;

- предоставление информации о границах лесов, категориях защитности лесов, видах разрешенного использования, квартальной сети для публичной лесной карты;

- обеспечение ведения (включая согласование проектов) лесных планов субъектов Российской Федерации;

- обеспечение учета древесины и продукции ее переработки, контроля за транспортировкой древесины, хранением древесины, производством продукции переработки древесины и учета сделок с ними в соответствии положениями лесного законодательства;

- обеспечение сбора, хранения и анализа информации о древесине ценных пород;

- агрегация данных обо всей лесовозной и лесохозяйственной технике для публичной карты лесов России с помощью оборудования ГЛОНАСС;

- реализация автоматизированной процедуры приема лесных деклараций, отчетов об использовании лесов, отчетов о защите лесов, отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, отчетов об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в электронном виде;

- обеспечение дистанционного мониторинга перемещений древесины (на базе мобильных приложений) с использованием всех видов дистанционного контроля (ДМ - геотрекинг, фотовидеофиксация всех выполняемых работ с геотэгами);

- обеспечение учета и процессуального сопровождения административных правонарушений;

- обеспечение управления инвестиционными проектами в области освоения лесов (включая согласование заявок на реализацию);

- обеспечение сбора данных, оперативной обработки данных, хранения и оперативного предоставления информации о лесных пожарах;

- обеспечение учета лесных пожаров и наблюдения за их динамикой (с использованием системы космического мониторинга); оценки лесопожарной обстановки, использования сил и средств пожаротушения; оценки предотвращенного ущерба; автоматического анализа ДЗЗ; мониторинга лесоизменений;

- обеспечение интеграции данных лесопожарных систем субъектов Российской Федерации;

- обеспечение процедуры согласования сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;

- обеспечение аналитической обработки и визуализации информации о возникновении и прогнозировании развития лесных пожаров с применением системы искусственного интеллекта;

- обеспечение учета и контроля за своевременностью исполнения поручений, выданных на заседаниях Федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров и комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- обеспечение контроля и анализа выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров. Обеспечение возможности контроля и анализа лесопожарной обстановки департаментами лесного хозяйства по федеральным округам;

- агрегирование информации по лесничествам и региональным органам исполнительной власти лесного хозяйства, аналитическая обработка по субъектам Российской Федерации;

- обеспечение аналитической обработки информации для определения мест незаконной заготовки древесины;

- обеспечение функций планирования, контроля, государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственного лесопатологического мониторинга, ведение реестров государственного лесопатологического мониторинга;

- обеспечение планирования, учета, контроля мероприятий по производству и использованию семян лесных растений, контроля их качества, осуществления генетической паспортизации объектов лесного семеноводства;

- обеспечение процедуры согласования актов лесопатологического обследования в электронном виде;

- обеспечение процедур ведения первичных учётных документов по лесным пожарам, формирование отраслевой отчётности, отслеживание состояния лесного участка после пожара, контроля за санитарными рубками, ведения БД лесных вредителей;

- организация информационного взаимодействия с информационными системами организаторов торгов, предусмотренными Федеральным законом от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах";

- ведение БД ретроспективной информации о лесных ресурсах.

Решение о необходимости реинжиниринга существующих технологических процессов будет приниматься после аналитической обработки результатов обследования предметной области с учетом возможности использования современных инновационных решений.

IV. Цели и задачи создания и функционирования ФГИС ЛК

Ключевыми целями создания и функционирования ФГИС ЛК являются:

формирование социально значимого, экономически и технически оправданного информационного пространства для устойчивого управления лесами Российской Федерации, обеспечение баланса между экологической устойчивостью, социальным значением и экономической отдачей от лесов;

ведение государственного лесного реестра в электронной форме, включая процессы управления юридически значимым электронным документооборотом и транзакционными данными лесного реестра;

предоставление государственных и муниципальных услуг и исполнение государственных и муниципальных функций в области лесных отношений дистанционно в электронной форме для граждан, хозяйствующих субъектов, государственных и общественных организаций на основе создания новых сервисов и бизнес-моделей по государственным услугам, указанным в Ведомственной программе;

получение заинтересованными сторонами оперативной и достоверной информации о текущем состоянии и изменениях лесных участков, участниках лесных отношений в Российской Федерации с использованием геоинформационной основы, первичных документов в электронном виде, единых отраслевых справочников и распределённой системы сбора информации;

функционирование системы прослеживаемости древесины от стадии рубки лесных насаждений до получения продукции переработки древесины и вывоза за пределы Российской Федерации.

В части стратегических направлений цифровой трансформации, в рамках которых Рослесхоз формирует показатели результативности мероприятий ведомственной программы цифровой трансформации, поставлены следующие цели:

а) повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, в том числе цифровыми, и снижение издержек бизнеса при взаимодействии с государством;

б) снижение издержек государственного управления;

в) создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет цифровой трансформации;

г) повышение уровня надежности и безопасности информационных систем, технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от оборудования и программного обеспечения, происходящих из иностранных государств;

д) обеспечение уровня надежности и безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

е) повышение уровня безопасности, устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения указанных целей должны быть решены комплексы задач создания Системы по следующим направлениям деятельности: научно-методическому и инновационному; нормативно-правовому; организационному и информационно-технологическому.

В части научно-методического и инновационного направлений будут проанализированы проблемы функционирования государственных информационных систем лесного хозяйства, а также результаты проведенных при создании ИС "ЛесЕГАИС" и "ИСДМ-Рослесхоз" обследований предметной области и проведено дополнительное обследование с учетом инновационных решений в части создания и управления информационными системами и IT-сфере в целом. В результате должны быть разработаны:

- архитектура ФГИС ЛК, включая архитектуру деятельности, архитектура данных, архитектура приложений и технологическая архитектура;

- единая модель данных ФГИС ЛК;

- модель обмена информацией в среде ФГИС ЛК;

- методология учета деятельности субъектов и объектов лесной отрасли.

В части совершенствования нормативно-правовых актов должен быть решен следующий комплекс задач:

- разработка и совершенствование правовых основ создания и обеспечения функционирования ФГИС ЛК для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в электронном виде, включая типизацию государственных и муниципальных услуг в лесном хозяйстве;

- разработка правовых основ, а также обоснование внесения изменений в существующие документы, создающие нормативную базу для сбора и обработки первичных документов лесного хозяйства, в том числе разработка единого порядка и критериев определения эталонных данных, информационных ресурсов, содержащих такие данные, включая формирование профиля лесных участков;

- создание методики непрерывного информационного сопровождения лесных отношений, охватывающей все виды природных и хозяйственных воздействий, включая меры по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов и лесоустройству;

- разработка положений о ФГИС ЛК, об информационной безопасности Системы, определяющих, в том числе, порядок информационного взаимодействия ФГИС ЛК с иными информационными системами.

Правовая основа создания Системы, а также сбора и обработки первичных документов лесного хозяйства, должна базироваться на следующих основных принципах цифровой трансформации отраслей экономики:

- взаимодействие внутри команды цифровой трансформации по методологии Agile и LeanManagement с обеспечением регулярной, эффективной и своевременной коммуникации, но в то же время со "стыковкой" с существующей архитектурой;

- совершенствование процессов при цифровой трансформации предполагается при помощи модели DMAIC с описанием последовательности этапов улучшения процесса;

- переход от типичной модели государственного управления в части отчета о проделанной работе к модели ответственности за предоставление регулярной операционной информации в рамках своих компетенций и должностных обязанностей.

Разработка и внедрение методологии непрерывного информационного сопровождения лесных отношений позволит обеспечить:

- высокую эффективность лесохозяйственного производства и рациональное непрерывное пользование лесными ресурсами;

- максимальную реализацию проектов устойчивого развития территорий, составленных с применением актуальных материалов лесоустройства, с учётом изменений в лесном фонде, происходящих в течение ревизионного периода вследствие осуществления лесопользования, лесохозяйственной деятельности, а также иных воздействий на лес и лесную среду;

- выявление в полном объеме и постоянное уточнение лесных ресурсов по всем видам пользования лесом с учётом интенсивности лесопользования, мест проведения мероприятий, устранения и локализации факторов, неблагоприятно воздействующих на рост и развитие насаждений, их экологическое состояние;

- более гибкое и оперативное управление всеми производственными процессами (начиная от органов исполнительной власти на федеральном уровне, заканчивая конечным пользователем лесного участка независимо от юридического статуса) с переходом на электронные формы обмена между ними и другими заинтересованными пользователями;

- получение достоверных сведений о состоянии лесов и рациональном использовании лесных ресурсов на арендованных участках, участках лесного фонда, переданных в постоянное и безвозмездное пользование, росте и формировании отдельных насаждений, принятии оперативных мер по устранению недостатков в ведении лесного хозяйства, осуществлении лесозаготовок, других пользований лесом и нежелательных тенденциях в динамике лесного фонда;

- повышение достоверности материалов лесоустройства, очищение их от ошибочной информации, сокращение затрат труда на проведение очередного лесоустройства и ведение документации по учёту лесов и лесного реестра.

В части организационного и информационно-технологического направлений должны быть решены задачи цифровой трансформации, предусмотренные мероприятиями ведомственной программы цифровой трансформации:

- оказание гражданам и юридическим лицам государственных услуг и предоставление сервисов в лесном хозяйстве в электронном виде через портал государственных услуг (ЕПГУ);

- обеспечение снижения объемов незаконной заготовки древесины в Российской Федерации, исключение вывоза незаконно заготовленной древесины из России;

- обеспечение открытости и доступности информации о лесах, лесохозяйственных мероприятиях и природных процессах в лесах Российской Федерации для граждан и юридических лиц.

В рамках указанных задач должны быть осуществлены мероприятия:

- формирование организационной структуры службы технического заказчика;

- проведение аудита основных информационных систем в лесном хозяйстве, обеспечение их развития (модернизации) в части внедрения единых политик, подходов, требований к информации;

- создание ФГИС ЛК, включая разработку архитектуры Системы, разработку эскизного и технического проектов, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, а также обеспечение интеграции с информационными системами государственных органов и организаций, участниками лесных отношений, создание сервисов с использованием данных дистанционного зондирования земли для мониторинга, контроля и анализа данных о лесах, создание совмещенной таксационно-картографической базы данных всех лесничеств, которая позволяла бы вносить в них текущие изменения и иметь актуализированную информацию о лесном фонде, ввод Системы в опытную, а затем в промышленную эксплуатацию;

- обеспечение сбора, накопления, обработки, анализа и распространения данных для оценки состояния лесов, прогноза их изменений под влиянием различных факторов, а также социально-экономической и финансово-хозяйственной деятельности;

- эксплуатация и развитие ФГИС ЛК, включая обеспечение функционирования сервисов визуализации данных для широкого круга пользователей, обеспечение функционирования службы поддержки.

V. Основные условия создания и функционирования ФГИС ЛК

Для достижения поставленных целей и задач ФГИС ЛК должна базироваться на следующих основных принципах:

консолидация информации в единое цифровое пространство - создание и использование единой достоверной цифровой базы данных по лесному фонду Российской Федерации, обеспечивающее полноту, сопоставимость и непротиворечивость данных, включая первичные документы, используемые в отраслевом учете для оформления событий лесохозяйственной жизни, для автоматизированного обеспечения участников информационного процесса необходимой информацией, а также для обеспечения внутриотраслевого информационного обмена;

стандартизация - установление типовых форм и наборов данных к отдельным событиям лесохозяйственной жизни, процессам и интерфейсам информационных систем, единых нормативов и справочников для достижения упорядоченности, возможности аналитической обработки, моделирования и визуализации отраслевой информации, а также технической и информационной совместимости компонентов информационных систем;

надежность - обеспечение бесперебойной работы в режиме реального времени и удаленно (в условиях неустойчивого подключения к информационно-коммуникационной сети "Интернет", с активацией функций обеспечения отложенной отправки документов) к единой базе данных первичных документов;

унификация - установление единых подходов к разработке технических и программных решений информационных систем в лесной отрасли, единых стандартов обмена информацией, единых уникальных наборов правил и процессов, определяющий взаимодействие между пользователями на разных сторонах ФГИС ЛК;

распределенность - использование распределенных информационных систем и ресурсов, компонентов информационно-вычислительной инфраструктуры, в том числе распределённой облачной платформы, позволяющей хранить, защищать, обрабатывать и доставлять данные от/до всех пользователей Системы на территории Российской Федерации на высокой скорости передачи данных с минимальными задержками, а также офлайн (в условиях неустойчивого подключения к сети "Интернет", с активацией функций обеспечения отложенной отправки документов);

открытость - доступность установленных законодательством данных из первичных документов о лесной отрасли гражданам, представителям хозяйствующих субъектов и иным заинтересованным сторонам в открытом доступе на геоинформационном портале в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

юридическая значимость - обмен первичными документами между уполномоченными лицами и организациями должен осуществляться на принципах построения распределённой платформы с использованием существующей инфраструктуры операторов электронного документооборота, в том числе широко используемой государственными организациями и хозяйствующими субъектами в Российской Федерации. При этом, для участников информационного взаимодействия, не использующих указанную инфраструктуру. предусматривается реализация соответствующего функционала в составе Системы;

импортозамещение - преимущественное использование при создании Системы, обеспечении информационной безопасности отечественных аппаратных решений, программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных и единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных государств - членов Евразийского экономического союза, а также реализация требований к ПО Системы, учитывающие положения Единой технической политики:

о функционировании Системы по крайней мере на одной из операционных систем, включенных в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, обеспечивающих защиту информации в соответствии с законодательством Российской Федерации или относящихся к свободному программному обеспечению;

об использовании веб-серверов, относящихся к свободному ПО или внесенных в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и обеспечивающих защиту информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

о функционировании веб-клиента Системы по крайней мере на одном из интернет-браузеров, относящихся к свободному ПО или внесенных в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и обеспечивающих защиту информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии);

об использовании СУБД относящихся к свободному ПО или внесённых в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и обеспечивающих защиту информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

об использовании инструментов анализа данных, относящихся к свободному ПО или внесенных в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и обеспечивающих защиту информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

об использовании технологий обеспечения подхода к микросервисной разработке, контейнеризации и оркестрации, относящихся к свободному ПО или внесенных в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и обеспечивающих защиту информации в соответствии с законодательством Российской Федерации, с целью снижения санкционных и валютных рисков;

доверенная защищенная среда - использование единой системы идентификации и аутентификации, включая единую биометрическую систему для идентификации участников лесных отношений в едином цифровом пространстве, в том числе для использования облачной цифровой подписи в мобильном техническом устройстве;

информационная безопасность - обеспечение защищенности информации, данных и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, включая применение технологий защиты информации с использованием российских криптографических стандартов и российских технологий для обеспечения целостности, конфиденциальности, аутентификации и доступности передаваемой информации и процессов ее обработки;

сквозные цифровые технологии - использование при создании Системы сквозных передовых цифровых технологий с учетом лучших мировых практик, включая современные технологии накопления, обработки и анализа больших объемов структурированной и неструктурированной информации (BD);

экономическая целесообразность - выбор таких проектных решений (в том числе программных, технических и организационно-технологических), которые при условии достижения поставленных целей и задач обеспечивают минимизацию затрат финансовых, материальных и трудовых ресурсов на всех этапах жизненного цикла создаваемой Системы.

VI. Оператор и участники ФГИС ЛК

Основными участниками взаимодействия на этапах жизненного цикла ФГИС ЛК являются: оператор Системы, поставщики информации, разработчики прикладных ИТ-сервисов на основе действующих сервисов Системы и источников информации, потребители сервисов в лесном комплексе.

Оператор Системы выполняет в том числе функции: управления отношениями с владельцами источников информации, оперирования хранилищем данных Системы и соответствующей моделью данных, поддержки бизнес-процессов для разработчиков ИТ-сервисов (консультирование, отладка, развёртывание и др.), управления отношениями с разработчиком инструментальной платформы (консолидация и передача требований к развитию, обновления и др.) Оператором ФГИС ЛК обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является подведомственное уполномоченному на ведение государственного лесного реестра федеральному органу исполнительной власти федеральное государственное бюджетное учреждение.

Функциональным заказчиком, формирующим требования к организации и функционированию Системы, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или, по его решению, подведомственные учреждения.

Участниками информационного взаимодействия в рамках функционирования Системы являются:

- Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальные органы (Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам);

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- Федеральная таможенная служба;

- Росимущество;

- ФГБУ "Рослесинфорг";

- ФБУ "Авиалесоохрана";

- ФБУ "Российский центр защиты леса";

- подведомственные Рослесхозу и Минприроды России научно-исследовательские институты;

- иные подведомственные Рослесхозу и Минприроды России организации;

- иные заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации (Росреестр, Росстат, Росприроднадзор, Роснедра и другие), подведомственные им организации;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им организации;

- хозяйствующие субъекты, использующие леса;

- органы местного самоуправления;

- граждане и общественные организации;

- организации, осуществляющие управление лесами, расположенными на землях, не относящихся к землям лесного фонда;

- контролирующие и правоохранительные органы.

VII. Структура ФГИС ЛК, выполняемые функции, взаимосвязи компонентов Системы

ФГИС ЛК строится по схеме централизованной, территориально распределенной системы с использованием объектно-ориентированного подхода с интеграцией информационно-вычислительных компонентов при создании первичных документов в электронном виде для каждого лесного участка и инструментов, обеспечивающих документальную фиксацию их состояния и изменений, включая описание изменяющих воздействий, изменение границ, деление и слияние лесных участков для обеспечения устойчивого управления лесами, полноты, достоверности и непротиворечивости данных о лесах Российской Федерации.

Структура ФГИС ЛК должна базироваться на многоуровневой клиент-серверной архитектуре, иметь несколько уровней обработки и хранения данных, состоять из серверов БД, серверов приложений и клиентских устройств с возможностью автономной работы - АРМ пользователей. Использование типовых архитектур (на базе выделенных серверов) в данном случае неприменимо для реализации всего спектра требований к Системе, особенно из-за наличия большого количества удаленных источников информации, рассредоточенных на больших расстояниях, в условиях крайне низкой надежности физических каналов связи.

В качестве АРМ, в зависимости от класса пользователя, будут использоваться как рабочие станции на базе универсальных персональных компьютеров, так и персональные мобильные устройства. Общее количество АРМ Системы не ограничивается. Количество одновременно подключаемых к системе АРМ определяется параметрами производительности, установленными в ТЗ на создание Системы. Для связи между серверной частью и АРМ, а также для взаимодействия со смежными системами будет использоваться информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" с использованием как проводного, так и беспроводного доступа. Прочие требования к порядку информационного взаимодействия между компонентами Системы приводятся в ТЗ.

Концептуально Система состоит из базового отраслевого сегмента управления государственным лесным реестром, ключевых отраслевых сегментов, на базе программно-технических решений, сформированных в процессе создания Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС), информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ-Рослесхоз), отраслевых сегментов по остальным направлениям лесного хозяйства (лесоустройство, лесопользование, охрана и защита лесов, воспроизводство лесов и лесоразведение, сегмент электронных торгов), а также из интеграционного сегмента.

Основу интеграционного сегмента составят централизованные подсистемы:

- подсистема управления нормативно-справочной информацией (ПУНСИ);

- подсистема интеллектуального анализа (ПИА);

- витрина данных;

- подсистема обеспечения контрольно-надзорной деятельности (ПКНД), включая блок учета и процессуального сопровождения административных правонарушений и специальное мобильное приложение для лесных инспекторов;

- подсистема хранения базовых пространственных данных (ПХПД);

- подсистема информационной безопасности (ПИБ), в том числе сервисы идентификации и аутентификации (при необходимости могут быть выделены в отдельную подсистему);

- подсистема техподдержки пользователей (ПТП);

- интеграционная шина унифицированного событийно-ориентированного обмена (ESB);

- подсистема управления единой базой метаданных (ПБМД);

- распределенное хранилище данных (РХД);

- подсистема обмена данными с внешними системами.

Все входящие в состав сегментов подсистемы в процессе функционирования должны обмениваться информацией на основе открытых форматов обмена данными, используя для этого входящие в их состав модули информационного взаимодействия.

Форматы данных будут разработаны и утверждены на этапе технического проектирования Системы.

Также интеграционный сегмент содержит компонент информационного взаимодействия, который через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) должен обеспечивать взаимодействие с государственными и ведомственными информационными системами, в том числе с:

информационно-вычислительной системой Росстата;

единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

государственной информационной системой промышленности (ГИСП);

автоматизированной информационной системой ФНС России (АИС "Налог-3");

федеральной государственной информационно-аналитической системой "Единая система управления государственным имуществом" (ФГИАС ЕСУГИ);

единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС);

единым порталом государственных услуг (ЕПГУ);

единой биометрической системой (ЕБС);

единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА);

федеральной государственной информационной системой Единой электронной картографической основы (ФГИС ЕЭКО);

федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН);

геоинформационной системой железных дорог;

единой отраслевой системой электронного документооборота Росморречфлота (ЕОСЭД);

глобальной навигационной спутниковой системой (ГЛОНАСС);

автоматизированной информационной системой Федеральной службы судебных приставов;

системой обеспечения предоставления информации МВД России в рамках межведомственного электронного взаимодействия МВД России (ВИС-СМЭВ);

ФГИС "Интегрированный банк данных федерального уровня" (ИБД-Ф);

ФГИС "Единый реестр проверок" (ФГИС ЕРП);

ГАС РФ "Правосудие";

другими государственными и ведомственными системами.

Отраслевые сегменты ФГИС ЛК будут созданы на базе существующих научно-технических наработок информационных систем Федерального агентства лесного хозяйства с использованием типовых решений и включают (но не ограничиваясь) следующий перечень подсистем:

- подсистемы сбора данных (информации);

- подсистемы оперативной и аналитической отчетности;

- хранилища данных, содержащие информацию по отраслям.

Подсистемы сбора данных обеспечивают полноту и достоверность данных по всем сегментам при загрузке информации в Систему, при этом будут соблюдаться следующие требования:

исключение дублирования процедур сбора данных путем однократности их ввода;

обязательное применение единой системы НСИ (ПУНСИ) при выполнении процедур записи данных;

полное и своевременное отражение всех совершаемых операций на объектах лесного комплекса.

Предварительный вариант целевой структуры ФГИС ЛК, в разрезе ее отраслевых сегментов, а также увязкой функциональности каждого сегмента с требованиями к Системе, приведен в таблице 1.

Таблица 1. Сведения о целевой структуре ФГИС ЛК в разрезе ее сегментов

	Наименование сегмента ФГИС ЛК	Планируемые подсистемы/функциональные задачи сегментов
1	Интеграционный сегмент	Подсистема управления нормативно-справочной информацией (ПУНСИ). Подсистема интеллектуального анализа (ПИА). Витрина данных. Подсистема оперативного контроля и прогнозирования (реализация координационно-аналитического места руководителя). Подсистема обеспечения контрольно-надзорной деятельности (ПКНД), включая блок учета и процессуального сопровождения административных правонарушений и специальное мобильное приложение для лесных инспекторов. Подсистема хранения базовых пространственных данных (ПХПД). Подсистема информационной безопасности (ПИБ). Подсистема техподдержки пользователей (ПТП). Интеграционная шина унифицированного событийно-ориентированного обмена (ESB). Подсистема управления единой базой метаданных (ПБМД). Распределенное хранилище данных (РХД). Подсистема обмена данными с внешними системами.
2	Сегмент лесоучетных работ (ГЛР)	Подсистема ГЛР на федеральном уровне; лесоустройство, ГИЛ, лесные планы; лесохозяйственные регламенты лесничеств, проекты освоения лесов, первичная документация, являющаяся основанием внесения информации в ГЛР в электронном виде. Формирование базового уровня BD о лесах. Подсистема внесения сведений о естественных изменениях лесов, в том числе об изменениях, связанных с ходом роста; об антропогенных изменениях лесов, в том числе по результатам реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использованию лесов, а также негативных воздействий на леса. Отражение текущих изменений лесов, их синтез (DS) с базовым уровнем BD, получение транзакционных данных (OD) (выписок из государственного лесного реестра в электронном виде). Подсистема формирования информационных слоев границ лесов, (лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков), целевого назначения лесов, сведений о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, резервных лесах; об особо защитных участках лесов, видов разрешенного использования лесов, квартальной сети для публичной лесной карты (ПЛК). Подсистема ведения (включая согласование проектов) документов лесного планирования (лесных планов субъектов Российской Федерации). Подсистема контроля финансово-экономических показателей деятельности в лесной отрасли. Подсистема управления инвестиционными проектами в области освоения лесов (включая согласование заявок на реализацию).
3	Сегмент учета древесины (на базе "ЛесЕГАИС") на базе программно-технических решений, сформированных в процессе их создания	Подсистема обеспечения документооборота первичных ЭСД учета (ЭСД на транспортировку древесины, актов приёма/списания древесины и др.) с пространственной привязкой; мониторинг заготовки, транспортировки, оборота древесины, включая прием деклараций о сделках с древесиной. Ведение Реестра мест складирования древесины. Отслеживание цепочек поставок. Ведение Реестра сделок с древесиной Прием информации о древесине ценных пород. Агрегация данных обо всей лесовозной и лесохозяйственной технике через ГЛОНАСС для генерации слоя ПЛК. Автоматизированная процедура Приема лесных деклараций и отчетов об использовании лесов в электронном виде. Подсистема дистанционного мониторинга перемещений древесины (на базе мобильных приложений) с использованием всех видов дистанционного контроля: ДМ - геотрекинг, фотовидеофиксация всех выполняемых работ с геотэгами, ДЗЗ.
4	Сегмент "Охрана лесов" (включая дистанционный мониторинг на базе программно-технических решений, сформированных в процессе создания "ИСДМ-Рослесхоз")	Сбор данных, оперативная обработка данных и оперативное предоставление информации о лесных пожарах; Подсистема учета лесных пожаров (с использованием системы космического мониторинга); оценка предотвращенного ущерба; автоматический анализ ДЗЗ; мониторинг лесоизменений. Подсистема интеграции данных лесопожарных систем субъектов Российской Федерации. Ведение и согласование сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации в электронном виде. Аналитическая подсистема обработки и визуализации информации о возникновении и прогнозировании развития лесных пожаров с применением систем ИИ. Подсистема наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов. Аналитическая подсистема прогнозирования развития очагов вредных организмов, ослабления и гибели лесов. Ведение первичных учётных документов по лесным пожарам. Формирование отраслевой отчётности. Отслеживание состояния лесного участка после пожара - 3 года. Контроль за санитарными рубками.
5	Сегмент лесопользования	Контроль использования лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Агрегирование информации, аналитическая обработка по субъектам Российской Федерации. Мониторинг и ведение реестра недобросовестных арендаторов. Определение мест незаконной заготовки древесины. Личный кабинет лесопользователя для снижения бумажного оборота и ускорения обмена информацией между лесопользователями и контролирующим органом.
6	Сегмент защиты и воспроизводства лесов	Государственный мониторинг воспроизводства лесов; Государственный лесопатологический мониторинг. Планирование, учет, контроль мероприятий по производству, и использованию семян лесных растений. Подсистема согласования актов лесопатологического обследования в электронном виде.
7	Сегмент электронных торгов	Организация электронной площадки аукционов аренды лесных участков. Ведение договоров аренды. Подсистема учета и контроля сделок с древесиной с возможностью построения цепочек сделок; администрирование платежей.
8	Архив	Ведение БД ретроспективной информации о лесных ресурсах.

По результатам обследования, на первом этапе работ по созданию Системы, в соответствии с требованиями ГОСТ 34.601-90 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания", будет выработан окончательный вариант общей архитектуры ФГИС ЛК, который, в том числе, будет содержать план ее реализации, оценку необходимых ресурсов на реализацию и обеспечение функционирования, оценку преимуществ и недостатков варианта, определение порядка оценки качества, оценку эффектов, получаемых от Системы.

В настоящее время в практику предварительной оценки совокупного эффекта от создания ИТ-системы входят не только финансовые показатели. Возврат на инвестицию в ИТ не является главнейшим критерием для принятия решения о реализации крупных ИТ-проектов. Оценивают чаще всего эффективность систем с точки зрения повышения производительности труда (особенно в части управления). ИТ являются структурным элементом системы государственного управления лесами и лесного хозяйства, обеспечивая потоки внешней и внутренней информации не только для отрасли, но и экономики в целом. ИТ являются основным источником такой информации и решают задачи по её формированию, сохранению и воспроизведению, обеспечивая конкурентоспособность и непрерывность и развитие бизнеса.

Для оценки эффектов от создания ФГИС ЛК, рассмотрим ряд направлений повышения эффективности государственного управления лесами и лесного хозяйства.

1. Благодаря внедрению ФГИС ЛК будет сформировано целостное представление о состоянии и прогнозе развития лесного комплекса, что во многом способствует оперативному и стратегическому планированию развития отрасли, а, следовательно, эффективному развитию экономики России.

2. Повышение "интеллектуальности" системы управления (оперативное наличие больших объемов релевантной информации позволяет специалистам в области управления принять перспективное, упреждающее решение).

3. Оптимизация планирования (своевременный доступ всех заинтересованных пользователей к важной информации ЛК, находящейся в единой централизованной базе данных).

4. Усовершенствование процессов принятия решений (решения становятся более обоснованными, если они подкреплены достоверной и оперативной информацией. Кроме того, экономится время, уходившее ранее на анализ второстепенных деталей, а специалисты, принимающие решения, получают все необходимые и хорошо структурированные данные).

5. Повышение рыночной привлекательности лесной отрасли. Расширение контроля за достоверностью сведений об обороте древесины приведет к снижению ее незаконного оборота, что повысит внимание рынка к отечественной лесной промышленности.

6. Расширение информационной компетентности. Чем большее количество сотрудников имеет доступ к отраслевым данным, тем "умнее" и мобильнее становится отрасль в целом.

7. Создание единой среды сотрудничества (лесной комплекс приобретает мощный заряд развития, каждый из его сотрудников работает на достижение прозрачных, понятных и, главное, общих целей).

Указанные качественные эффекты от создания ФГИС ЛК отражают бизнес-выгоды отрасли и экономики в целом, но не дают количественных эффектов, получаемых от Системы. Расчет количественных эффектов возможен только после принятия окончательного варианта общей архитектуры Системы, плана ее реализации, оценки необходимых ресурсов на реализацию и обеспечение ее функционирования, на первом этапе предпроектных работ.

Состав сведений, подлежащих размещению в Системе, и обоснование выбранного варианта построения Системы будут также выработаны по результатам обследования, на первом этапе работ по созданию Системы. По результатам первого этапа работ по обследованию, настоящая концепция будет актуализирована в соответствии с полученными сведениями. При этом должно быть обеспечено отсутствие дублирования расходов федерального бюджета на создание Системы в части функций, реализованных, либо предполагаемых к реализации в информационных системах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части организационной структуры, ФГИС ЛК должна состоять из следующих взаимосвязанных организационных компонентов, интеграция которых обеспечит реализацию процессов управления информацией и целенаправленную деятельность пользователей:

1. Участники, их полномочия и обязанности (в законах и НПА), государственные функции и услуги (в регламентах на разных уровнях, включая должностные регламенты и инструкции), организационные средства (структура управления лесным хозяйством в регионах - структура госоргана и лесничества);

2. Источники информации, включая перечень и формы первичных документов для описания текущего состояния лесного участка по данным лесоустройства, природных и хозяйственных воздействий и результатов этих воздействий, в том числе производство продукции из древесины (сырья - брёвен и хлыстов), лесовосстановление и экологический вред;

3. Информационное обеспечение Системы, включая отраслевые нормативы и справочники, геоинформационную основу с границами лесных участков, как сформированных в соответствии с земельным законодательством, так и спроектированных в установленных законодательством отраслевых нормативах, от лесничеств субъекта Российской Федерации до лесотаксационных выделов (цифровая карта лесов Российской Федерации) с пространственно-распределённой пополняемой первичными документами базой данных и средствами пространственного анализа данных;

4. Специализированные программно-технические средства для функционирования Системы, включая систему сбора информации для ФГИС ЛК, обеспечивающую поступление установленной законодательством информации от уполномоченного лица во ФГИС ЛК;

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация приводится в соответствии с источником

6. Общесистемное и прикладное программное обеспечение для электронно-вычислительных машин, базы данных, сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иные объекты информационных технологий, включая обеспечивающие и смежные информационные системы, содержащаяся в них информация и исходные данные, программно-аппаратные комплексы и иное имущество, связанное с указанными объектами, включая:

информационно-вычислительную инфраструктуру ФГИС ЛК, в том числе с использованием облачных технологий, технологий виртуализации, резервирования аппаратных ресурсов, средства информационной безопасности. Открытые данные, предназначенные для взаимодействия с гражданами и общественными организациями, предоставление открытых сведений, результатов анализа и отраслевой отчётности. Лесная сертификация, основанная на прослеживаемости происхождения древесины и контроля за исполнением иных норм (экологических, социальных, экономических) лесного и смежного законодательства Российской Федерации.

8. Данные юридически значимого электронного документооборота созданных и эксплуатируемых государственных и иных информационных систем и сервисов федерального, регионального и муниципального уровней, содержащих сведения о лесной отрасли и участниках лесных отношений, которые могут быть переданы в цифровом виде и использованы в Системе.

VIII. Обеспечение информационной безопасности ФГИС ЛК

Проектные решения в части ИБ, разрабатываемые на стадии "Технорабочий проект", должны соответствовать нормативно-правовым актам, действующим в сфере информационной безопасности. Проектные решения должны быть надлежащим образом согласованы в объеме, достаточном для установки программного (программно-аппаратного) обеспечения согласно требованиям регуляторов.

Разработанные решения в части информационной безопасности ФГИС ЛК должны обеспечить:

- интеграцию способов и средств защиты информации для снижения значения информационных рисков до допустимых пределов;

- реализацию современных подходов к защите информации и объектов информатизации, включая разграничение прав доступа к ресурсам. Санкционированный доступ к информации, содержащейся в ФГИС ЛК должен осуществляться через ЕСИА;

- защиту информации в объемах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для ее программного обеспечения и содержащейся в ней информации;

- анализ функционирования объектов информационной безопасности и выделение ресурсов (элементов), требующих защиты (инвентаризацию и категорирование ресурсов);

- определение возможных источников и способов реализации угроз защищаемым ресурсам;

- градацию угроз защищаемым ресурсам по значимости, их классификацию, отраженной в модели угроз;

- оценку рисков на основании категорий ресурсов и модели угроз;

- формирование перечня требований по обеспечению безопасности защищаемых ресурсов;

- непрерывный мониторинг и аудит защитных мер, и постоянное их совершенствование.

8.1. Классификация системы в соответствии с требованиями о защите информации

Определение класса защищенности информационной системы проводится в соответствии с пунктом 14.2 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17.

Класс защищенности информационной системы (первый класс (К1), второй класс (К2), третий класс (К3)) определяется в зависимости от уровня значимости информации (УЗ), обрабатываемой в этой информационной системе, и масштаба информационной системы (федеральный, региональный, объектовый).

Уровень значимости информации определяется степенью возможного ущерба для обладателя информации (заказчика) и (или) оператора от нарушения конфиденциальности (неправомерные доступ, копирование, предоставление или распространение), целостности (неправомерные уничтожение или модифицирование) или доступности (неправомерное блокирование) информации. Степень возможного ущерба определяется обладателем информации (заказчиком) самостоятельно экспертным или иными методами и может быть:

- высокой, если в результате нарушения одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) возможны существенные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) информационная система и (или) оператор (обладатель информации) не могут выполнять возложенные на них функции;

- средней, если в результате нарушения одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) возможны умеренные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) информационная система и (или) оператор (обладатель информации) не могут выполнять хотя бы одну из возложенных на них функций;

- низкой, если в результате нарушения одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) возможны незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) информационная система и (или) оператор (обладатель информации) могут выполнять возложенные на них функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств.

Информация имеет высокий уровень значимости (УЗ 1), если хотя бы для одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определена высокая степень ущерба.

Информация имеет средний уровень значимости (УЗ 2), если хотя бы для одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определена средняя степень ущерба и нет ни одного свойства, для которого определена высокая степень ущерба.

Информация имеет низкий уровень значимости (УЗ 3), если для всех свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определены низкие степени ущерба.

При обработке в информационной системе двух и более видов информации (служебная тайна, налоговая тайна и иные установленные законодательством Российской Федерации виды информации ограниченного доступа) уровень значимости информации (УЗ) определятся отдельно для каждого вида информации. Итоговый уровень значимости информации, обрабатываемой в информационной системе, устанавливается по наивысшим значениям степени возможного ущерба, определенным для конфиденциальности, целостности, доступности информации каждого вида информации.

Определение класса защищенности ФГИС ЛК выполнено заказчиком самостоятельно экспертным методом, результаты сведены в таблицу 2.

Таблица 2. Определение класса защищенности ФГИС ЛК

Свойства безопасности информации	Оценка параметров в случае нарушения свойства безопасности информации			Степень ущерба
	Последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности	Возможность выполнения возложенных функций информационной системой	Возможность выполнения возложенных функций оператором (обладателем информации)
Конфиденциальность	Варианты: возможны - существенные; - умеренные; - незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности	Варианты: - не может выполнять возложенные функции: - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	средняя
Целостность	Варианты: возможны - существенные; - умеренные; - незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	средняя
Доступность	Варианты: возможны - существенные; - умеренные; - незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности.	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств.	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств.	средняя

На основании приведенных данных получены следующие результаты процедуры определения класса защищенности ФГИС ЛК:

1) Информация имеет средний уровень значимости (УЗ 2), так как для свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определена средняя степень ущерба и нет ни одного свойства, для которого определена высокая степень ущерба.

2) Масштаб информационной системы - "Федеральный".

3) Класс защищенности информационной системы - первый класс (К1).

IX. Механизмы и этапы создания ФГИС ЛК

В соответствии с требованиями к порядку реализации мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676, порядок создания Системы включает следующие последовательно реализуемые этапы:

а) разработка документации на систему и ее части;

б) разработка рабочей документации на систему и ее части;

в) разработка или адаптация программного обеспечения;

г) пусконаладочные работы;

д) проведение предварительных испытаний системы;

е) проведение опытной эксплуатации системы;

ж) проведение приемочных испытаний системы.

В терминах общей методологии создания информационных систем (в соответствии со стадиями 1-6 ГОСТ 34.601-90, с учетом ГОСТ 19.102-77, ГОСТ Р 57193-2016, ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-2010), все работы по проекту, без учета работ по управлению реализацией проекта (проектный офис), подразделяются на следующие виды:

1. Исследования (включает этап разработки документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676).

2. Проектирование (включает этап разработки рабочей документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676).

3. Разработка (включает этапы разработки или адаптации программного обеспечения по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676).

4. Ввод в эксплуатацию (включает этапы пусконаладочных работ, проведение опытной эксплуатации системы, проведение приемочных испытаний системы по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676).

Исследования

В рамках исследований, производятся теоретические, научно-практические и экспериментальные работы по обоснованию требований, формированию облика, вариантов построения и функционирования подсистем и Системы в целом, определению рациональных путей их создания и ввода в действие, организации процесса выполнения исследований и её составных частей, взаимодействию между участниками работ. В указанные работы в том числе включается разработка, согласование и утверждение документации в объеме, необходимом для описания полной совокупности проектных решений (в том числе по защите информации) - этап разработки документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676). Основными результатами выполнения работ данного вида являются результаты теоретического и методического характера, в том числе модели угроз и нарушителя, техническое задание на систему защиты информации Системы. В рамках исполнения I этапа, после анализа материалов обследования, предусматривающего в том числе анализ нормативных правовых актов, методических документов, международных и национальных стандартов Российской Федерации, в соответствии с которыми разрабатывается Система, предусмотрена подготовка актуализированного варианта Концепции с учетом информации, полученной в результате выполненных работ.

Проектирование

В рамках работ по проектированию разрабатываются предварительные и окончательные проектные решения по архитектуре построения создаваемых подсистем, а также их место и порядок взаимодействия в составе Системы. В указанные работы в том числе включается разработка, согласование и утверждение документации, содержащей сведения, необходимые для выполнения работ по вводу системы в эксплуатацию и ее эксплуатации, и порядка эксплуатации системы, содержащего сведения, необходимые для выполнения работ по поддержанию уровня эксплуатационных характеристик (качества) системы (в том числе по защите информации), установленных в проектных решениях - этап разработки рабочей документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676. Проектные решения и проектная документация согласовываются с уполномоченными органами власти в соответствии с требованиями действующего законодательства и являются основными результатами выполнения работ по проектированию.

Разработка

В рамках выполнения разработки производится реализация принятых проектных решений, то есть непосредственное создание составных частей изделия - информационно-программных средств функциональных подсистем Системы. В указанные работы в том числе включается разработка программного обеспечения системы, выбор и адаптация приобретаемого программного обеспечения, а также в установленных случаях и порядке сертификация разработанного программного обеспечения системы и средств защиты информации по требованиям безопасности информации - этап разработки или адаптации программного обеспечения по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676. Выполняются работы по программированию и созданию исполняемого кода программных средств, программных модулей, библиотек процедур, функций и т.п., генерации структур хранения (баз и хранилищ данных) и их инициализации (первичного наполнения классификаторов, справочников и БД), отладке взаимодействия и обмена данными между информационно-программными компонентами и т.д. Результатами разработки являются информационно-программные средства функциональных подсистем Системы, включая техническую документацию и инструктивно-методические материалы.

Ввод в эксплуатацию

До начала мероприятий по вводу в эксплуатацию обеспечивается выполнение требований действующих нормативных актов по подготовке Системы, включая получение аттестата соответствия требованиям безопасности информации.

В рамках работ по вводу Системы в эксплуатацию производится комплекс испытаний Системы, идет опытная эксплуатация в пилотном регионе и, далее, в реальных условиях всех регионов, проведение аттестационных испытаний на соответствие требованиям безопасности информации, подготовка кадров для обеспечения эксплуатации Системы, передача Системы обслуживающей организации, оценка результатов и подготовка итоговых документов Проекта. В указанные работы в том числе включается автономная наладка технических средств и программного обеспечения частей системы, загрузка информации в ее базу данных, комплексная наладка технических средств и программного обеспечения системы, включая средства защиты информации, проведение предварительных испытаний, проведение опытной эксплуатации, проведение приемочных испытаний - этапы пусконаладочных работ, проведение опытной эксплуатации системы, проведение приемочных испытаний системы по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676. Основными результатами выполнения работ по вводу Системы в эксплуатацию является реализация всех требований, предусмотренных Проектом.

С учетом особенностей ФГИС ЛК планируется проведение следующих этапов создания Системы:

1. Проведение предпроектного обследования. Аудит и оптимизация действующих рабочих процессов Федерального агентства лесного хозяйства, территориальных органов и подведомственных организаций с последующим моделированием и оптимизацией процессов для проведения цифровой трансформации. Проведение предпроектных работ по отработке информационного обеспечения Системы, в том числе в части обеспечения информационного взаимодействия со смежными информационными системами и информационными системами иных ведомств.

2. Создание программных компонентов ФГИС ЛК (проектирование, адаптация существующих и разработка новых подсистем, включая подсистему защиты информации хранилища информационных ресурсов и Системы в целом). Создание стенда главного конструктора (далее - СГК) и инфраструктуры Системы. Создание и отработка прототипа Системы (эскизный проект). Разработка прикладного программного обеспечения Системы (технический проект). Комплектация Системы необходимыми техническими общесистемными и специальными программными решениями. Монтаж программно-аппаратной платформы ФГИС ЛК (создание центров обработки данных (ЦОД) и их подключение к узлам магистральных телекоммуникационных сетей).

3. Внедрение ФГИС ЛК (Пусконаладочные работы, опытная эксплуатация, обучение пользователей, государственные испытания, аттестация Системы и перевод Системы в промышленную эксплуатацию).

После сдачи Системы в промышленную эксплуатацию потребуется обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в Системе, доступ к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Кроме того, в процессе эксплуатации возникают новые требования к Системе, обусловленные непрерывным развитием бизнес-процессов и все возрастающими общими требованиями к подсистемам. Продолжается работа над повышением производительности отдельных сервисов, исправлением обнаруженных ошибок, добавлением новых функций при внесении изменений в нормативную базу.

Таким образом, после ввода в эксплуатацию потребуется организация работы службы технического сопровождения (обслуживания) Системы для обеспечения ее стабильной и бесперебойной работы, а также планирование работ по доработке и модернизации Системы, вызванных исправлением обнаруженных ошибок и неизбежной корректировкой нормативно-правовой базы.

X. Ожидаемые результаты создания ФГИС ЛК, основные показатели эффективности и степени автоматизации при реализации Концепции

Стратегическим результатом создания Системы, подтверждающим достижение целей создания ФГИС ЛК является формирование информационного пространства (цифровой трансформации) лесного комплекса в целях обеспечения поддержки следующих полномочий федерального органа исполнительной власти по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства:

использование возможностей Системы для осуществления функций по контролю и надзору в области лесных отношений, в том числе с применением специального мобильного приложения (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;

предоставление государственных услуг в области лесных отношений дистанционно в электронной форме для граждан, хозяйствующих субъектов, государственных и общественных организаций по государственным услугам, указанным в Ведомственной программе; при этом необходимыми требованиями к создаваемым или развиваемым сервисам предоставления государственных услуг в области лесных отношений должны быть:

- обеспечение возможности предоставления каждому заявителю специфичного для его жизненной ситуации и его правовых статусов набора требований, необходимых для получения государственных услуг*(2);

- возможность использования платформы обратной связи в составе инфраструктуры ЕПГУ для обеспечения подачи физическими и юридическими лицами обращений, а также реализации сервисов ИС органов государственной власти, предусматривающих возможность обратной связи по обращениям и/или сообщениям физических и юридических лиц в электронном виде, а также уведомления физических и юридических лиц об отправке уведомлений посредством ЕПГУ (где указанные уведомления применимы);

- обеспечение проактивного (упреждающего) информирования потенциального заявителя о возможности получить услугу, в том числе автоматического совершения органами государственной власти всех возможных и необходимых действий для предоставления услуги (подготовка необходимых для их получения документов и сведений и автоматического заполнения форм заявлений)*(3);

- публикация форм государственных услуг на Едином портале государственных услуг, при наличии работ по переводу услуг в электронную форму и возможности использования электронных форм;

- идентификация заявителей в порядке, определенном в постановлении Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" или наличие технической возможности использования заявителем облачной квалифицированной электронной подписи;

- наличие технической возможности получения информации о статусе рассмотрения обращения физического или юридического лица, ходе предоставления государственной услуги посредством личного кабинета Единого портала государственных услуг;

- наличие технической возможности доступа уполномоченных лиц органов государственной власти к сведениям о результатах предоставления государственных услуг в режиме реального времени;

- наличие возможности онлайн взаимодействия посредством СМЭВ; требования к сервисам публикации данных в витринах СМЭВ об актуализации государственных данных, при изменении соответствующих данных в ИС органов государственной власти должны быть уточнены на этапе предпроектного обследования; возможность использования платежного шлюза в составе инфраструктуры ЕПГУ для оплаты предоставления платной государственной услуги, оплаты государственной пошлины, задолженности и других видов платежей;

перечень государственных услуг, которые будут переведены в электронный вид в результате создания ФГИС ЛК приведен в таблице П1 приложения 1 к настоящей концепции, требования к предоставлению государственных услуг в электронной форме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 N 236, требования к работам по переводу государственных услуг в электронную форму должны быть формализованы на этапе предпроектного обследования, включая нормативные, организационно-методические аспекты и вопросы межведомственного взаимодействия. Таким образом, для охвата всего цикла предоставления государственных услуг должна быть обеспечена возможность взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц посредством интеграции с соответствующими системами;

функционирование системы прослеживаемости древесины от стадии рубки лесных насаждений до получения продукции переработки древесины и вывоза за пределы Российской Федерации;

получение гражданами достоверной (актуальной) информации о текущем состоянии лесов с использованием геоинформационной основы;

создание цифровой основы для устойчивого управления лесами в Российской Федерации, обеспечение баланса между экологической устойчивостью, социальным значением и экономической отдачей от лесов.

Важным аспектом работы ФГИС ЛК будет обеспечение информационного взаимодействия с информационными системами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также определение возможности интеграции с существующими информационными сервисами, в том числе в целях предоставления информации о лесах и обороте древесины.

ФГИС ЛК обеспечит централизованное управление существующими и вновь создаваемыми информационными системами по следующим основным задачам Федерального агентства лесного хозяйства:

обеспечение основной деятельности Федерального агентства лесного хозяйства и подведомственных учреждений, включая формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности;

государственная инвентаризация лесов;

планирование, устройство, учет, использование и воспроизводство лесов;

государственный лесопатологический мониторинг в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

государственный мониторинг воспроизводства лесов;

организация лесного семеноводства, формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений, установление лесосеменного районирования;

долгосрочное планирование, прогнозирование и научная деятельность;

обеспечение охраны и защиты лесов, включая осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней;

информационно-аналитическая поддержка принятия решений.

Важным условием решения вышеуказанных задач является создание эффективного механизма наполнения модулей Системы достоверными актуальными данными в цифровом виде об объектах управления, механизма согласования вносимых данных, механизма обязательного непрерывного поддержания данных в актуальном состоянии, определение лиц, ответственных за актуализацию данных, а также создание системы контроля за всеми этими процессами.

ФГИС ЛК станет тем инструментом цифровой трансформации, который позволит перейти от ответственности ведомств за подготовку и предоставление отчетов о достигнутых результатов к их ответственности за размещение (наличие) данных, формируемых преимущественно автоматически, и принятию решений на основе этих данных.

С целью выявления и внедрения тех инициатив, которые могут быстро реализовать выгоды и сохранить темп движения, с учетом практики внедрения новых процессов и процедур при цифровизации бюджетных организаций в других отраслях экономики, Федеральным агентством лесного хозяйства предлагается внедрение практики быстрых достижений в процессе реализации Проекта. Быстрые достижения должны реализовываться за счет реорганизации неэффективных элементов процесса, которые являются очевидными и требуют минимальных ресурсов для проведения изменений. По определению, такие инициативы связаны со стратегическими целями Проекта для достижения успеха на ранних стадиях, чтобы участники почувствовали выгоды от автоматизации деловых процессов.

В целом, предполагаемый набор количественных контролируемых показателей повышения эффективности исполнения функций, решения задач, реализации полномочий Рослесхоза за период создания ФГИС ЛК (критерии оценки достижения целей создания Системы), включая в том числе показатели степени автоматизации процессов, которые должны быть достигнуты в результате создания Системы, приведен в таблице 3.

Таблица 3. Ключевые показатели эффективности создания, функционирования ФГИС ЛК, показатели степени автоматизации

	Показатель Программы	Методика расчета показателя
У 1	Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества	Алгоритм расчета показателя. Добрэв = (Д1 / Добщ) * 100%, где Добрэв - доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде; Д1 - количество обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде; Добщ - общее количество заявителей для получения государственной услуги. Достижение целевых значений показателя приведено с учетом изменения текущего федерального нормативного правового регулирования в части закрепления подачи заявлений в электронном виде, как единственного применяемого способа подачи заявлений. Госуслуги утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства".
У 2	Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде, от общего количества результатов	Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, агрегируемые и обрабатываемые в системе поддержки пользователей ФГИС ЛК. Алгоритм расчета показателя. Дрпэв = (Д1 / Добщ) * 100%, где Дрпэв - доля результатов предоставления государственной услуги в электронном виде; Д1 - количество результатов предоставления государственной услуги согласования актов ЛПО в электронном виде за квартал; Добщ - общее количество результатов для согласования актов ЛПО за квартал.
У 3	Регламентное время предоставления государственной услуги	Показатель относится к категории показателей, указывающихся в обязательном порядке, ведомственного проекта программы цифровой трансформации. Алгоритм расчета регламентного времени предоставления государственной услуги указывается в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по лесничеству, по субъекту Российской Федерации, по Российской Федерации, указанного в источниках информации по каждой госуслуге. Значение измеряется в рабочих днях.
У 4	Сокращение трудоемкости предоставления государственной услуги	Показатель относится к категории показателей, указывающихся в обязательном порядке, ведомственного проекта программы цифровой трансформации. Данные формируются на основании расчета среднего количества часов, затраченных на обработку одного обращения заявителя, экспертным методом. Источником данных служат сведения Рослесхоза, агрегируемые и обрабатываемые в системе поддержки пользователей. Среднее количество часов, затраченных на обработку одного обращения вычисляется экспертным методом. Для вычисления данного показателя экспертным путем измеряется фактическое количество часов по каждому из Н заявлений, где Н - количество обработанных заявлений за период. Алгоритм расчета показателя: Дч = (Дч1 + Дч2 + ... ДчН) / Н, где: Дч - среднее количество часов, затраченных на обработку одного обращения заявителя, Дчi - фактическое количество часов, затраченных на обработку одного обращения заявителя, где 1 < i < H, Н - число обработанных обращений. Показатель достигается в случае уменьшения значения Дч по отношению к предыдущему году.
У 5	Сокращение издержек заявителя при получении государственной услуги	Оценка показателя "Сокращение издержек заявителя при получении государственной услуги" используется для: а) определения наиболее эффективных способов (каналов) предоставления госуслуги; б) определения эффекта от реализации мероприятий ВПЦТ; в) наиболее эффективных территориальных подразделений (учреждений), предоставляющих результаты госуслуги. Издержки заявителя оцениваются в человеко-часах (чел.ч) как для базового варианта (начального до реализации мероприятий), так и по результатам реализации мероприятий. Показатель оценивается на уровне ведомства по каждой государственной услуге за период вне зависимости от способа (канала) получения государственной услуги, избранного заявителем. Могут быть применены способы статистический и контрольного замера. Для проведения контрольных замеров назначается комиссия. При контрольном замере производится видеофиксация и протокольная регистрация получаемых замеров. Контрольные замеры могут производиться раз в квартал в часы наибольшей загрузки. Статистический способ заключается в получении необходимой для оценки показателя информации от заявителя по результатам оказания госуслуги. Алгоритм расчета показателя , где - размер сокращения издержек заявителя при получении государственной услуги, час; - среднее по услуге время от момента подачи заявления до получения результата по государственной услуге, рассчитанное за предыдущий отчетный период (раб. дн.); - среднее по услуге время от момента подачи заявления до получения результата по государственной услуге. рассчитанное для текущего отчетного периода (раб. дн.); Рв - 8 часов (установленная Законом продолжительность рабочего дня в часах).
У 6	Подача заявления без личного посещения ведомства	Методика расчета предназначена для определения возможности заявителя подать заявление на оказание государственной услуги без личного посещения подразделений, оказывающих государственную услугу. Орган, формирующий информацию по показателю - Рослесхоз. Алгоритм расчета показателя Показатель устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен "Да".
У 7	Проактивное предоставление услуги	Методика расчета предназначена для определения возможности получить государственную услугу на основе сведений, содержащихся в информационных системах. Проактивное предоставление услуги - представление услуги без необходимости формирования заявления на услугу, оказание услуги на основании данных, содержащихся в информационных системах; Проактивная государственная услуга - это государственная услуга (как правило комплексная и предоставляемая по принципу "одного окна"), инициирование предоставления которой осуществляется федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации посредством информирования ими граждан о полагающихся им государственных услугах на основании сведений государственных реестров и государственных информационных систем. Алгоритм расчета показателя Показатель устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги. В качестве примера предоставления проактивных услуг можно привести ситуацию с автоматической рассылкой уведомлений лицам, осуществляющим использование лесов, о необходимости предоставления Отчета об использовании лесов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет.
У 8	Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	Методика расчета предназначена для определения возможности заявителя подать заявление на оказание государственной услуги и получить результат оказания услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в любом многофункциональном центре оказания государственных и муниципальных услуг независимо от места регистрации заявителя, места его обращения за получением услуги или места формирования результата оказания услуги. Алгоритм расчета показателя Показатель нормативный, устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен "Да".
У 9	Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	Методика расчета предназначена для определения возможности заявителя получить результат оказания услуги в электронном виде, сформированном автоматически без участия человека при предоставлении государственной услуги. Алгоритм расчета показателя Показатель определяется на основе обследования технической документации Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет.
У 1 0	Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	Методика расчета предназначена для определения формата предоставления результата оказания государственной услуги в виде электронного юридически значимого документа. Алгоритм расчета показателя. Показатель нормативный, устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен "Да".
У 1 1	Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	Методика расчета предназначена для определения свойств информационной системы, содержащей результаты оказания государственной услуги, а именно наличия реестра юридически значимых записей. Алгоритм расчета показателя Показатель нормативный, устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен "Да".
У 1 2	Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги	Оценка уровня удовлетворенности граждан качеством (предоставления) государственной услуги позволяет получить оценку качества системы государственного управления по факту взаимодействия гражданина с органами государственной власти. Уровень удовлетворенности граждан качеством государственной услуги Дср - есть среднее арифметическое полученных оценок от граждан качеством госуслуги за ведомство в целом за отчетный год. Оценка от граждан - оценка гражданина по шкале "1, 2, 3, 4, 5". "1" - значительно ниже ожидаемого со значительным количеством существенных замечаний (более трех) "2" - ниже ожидаемого с существенными замечаниями (не более трех) "3" - на уровне ожидаемого без существенных замечаний "4" - выше ожидаемого с пожеланиями по совершенствованию "5" - значительно выше ожидаемого без пожеланий по совершенствованию. Отсутствие оценки - отказ гражданина от прохождения опроса оценивается 3 баллами. Алгоритм расчета показателя 1) гражданин указывает оценку на портале ЕПГУ по факту предоставления ему госуслуги 2) количество оценок суммируется по каждому баллу отдельно за период: Д5 - количество оценок "5" Д4 - количество оценок "4" Д3 - количество оценок "3" Д2 - количество оценок "2" Д1 - количество оценок "1" 3) вычисление общего количества оценок за период: К = Д5 + Д4 + Д3 + Д2 + Д1 К - общее количество оценок 4) вычисление среднего значения полученных оценок за период: Дср = (5 * Д5 + 4 * Д4 + 3 * Д3 + 2 * Д2 + 1 * Д1) / К Дср - среднее значение полученных оценок.
У 1 3	Обращения заявителей на Едином портале государственных услуг для получения государственной услуги в электронном виде.	Методика расчета предназначена для определения возможности обращения заявителей на Единый портал государственных услуг для получения государственной услуги в электронном виде. Алгоритм расчета показателя Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если социально значимые государственные услуги предоставляются через Единый портал государственных услуг
У 1 4	Результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на Едином портале государственных услуг	Методика расчета предназначена для определения возможности получения результата предоставления государственной услуги в электронном виде на Едином портале государственных услуг. Алгоритм расчета показателя Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если результат оказания социально значимые государственных услуг заявитель получает в электронном виде на Едином портале государственных услуг

Состав целевых показателей эффективности будет уточнен на этапе разработки технического задания на создание ФГИС ЛК, на основе полного перечня собираемых показателей субъектов лесной отрасли.

XI. Источники финансирования

Основным источником финансирования создания ФГИС ЛК являются средства федерального бюджета, в том числе выделяемые в рамках реализации мероприятий национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

При необходимости доработки и развития информационных систем, взаимодействующих с ФГИС ЛК, необходимо предусмотреть следующий порядок их финансирования:

федеральные государственные информационные системы и иные информационные системы федеральных органов исполнительной власти, введенные в эксплуатацию до ввода в эксплуатацию ФГИС ЛК, в части интеграции со ФГИС ЛК и иных доработок, необходимых для функционирования информационного обмена - за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках реализации мероприятий национальной программы и проекта;

региональные государственные информационные системы - за счет средств соответствующих бюджетов, а также за счет средств, выделяемых в рамках реализации национальной программы и проекта;

иные информационные системы - за счет средств собственников таких систем, а также за счет иных источников финансирования;

информационно-вычислительная инфраструктура ФГИС ЛК - за счет средств федерального бюджета, в том числе мероприятий федерального проекта "Информационная инфраструктура" национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации" по миграции информационных систем и информационных ресурсов ведомств в государственную единую облачную платформу, способствующей обеспечению устойчивости, безопасности и экономической эффективности функционирования государственных информационных ресурсов.

Создание, эксплуатация, развитие (модернизация) ФГИС ЛК и системы сбора информации для ФГИС ЛК может осуществляться с использованием внебюджетных источников финансирования, механизмов концессионных соглашений и государственно-частного партнерства.

XII. Дорожная карта реализации Концепции

N п/п	Мероприятие	Срок	Ответственный
1	Согласование концепции ФГИС ЛК и финансово-экономического обоснования разработки, внедрения и сопровождения	2020-2021	Рослесхоз
2	Мероприятия по включению ФГИС ЛК в план федеральных проектов федеральной программы "Цифровое государственное управление"	2020-2021	Минцифры России Рослесхоз
3	Подготовка и внесение изменений в законодательство и нормативные правовые акты	2020-2021	Минприроды России Минпромторг России Минцифры России, Минэкономразвития, Минфин России, ФНС России, ФТС России, Росреестр, Рослесхоз
3.1	Подготовка изменений в Лесной кодекс Российской Федерации	2021 г.	Минприроды России Минцифры России, Рослесхоз
3.2	Подготовка изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736	2021 г.	Минприроды России Минцифры России Рослесхоз
3.3	Разработка и согласование постановления Правительства Российской Федерации об утверждении подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих в том числе порядок внесения информации в ФГИС ЛК и правила представления информации во ФГИС ЛК	2021 г.	Минприроды России Минцифры России Рослесхоз
3.4	Подготовка изменений в иные нормативные правовые акты, включая ведомственные приказы Минприроды России, Рослесхоза (при необходимости)	2020 г.	Минприроды России Минцифры России Рослесхоз
4	Обследование, разработка полного набора функциональных, технических и иных требований ко ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
5	Разработка моделей, методик, целей и показателей, необходимых для создания ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
6	Разработка концепции информационной безопасности ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
7	Систематизация и категоризация функциональных, технических и иных требований ко ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
8	Разработка архитектуры ФГИС ЛК, разработка частных технических заданий на создание компонентов Системы, включая подсистему информационной безопасности	2021	Рослесхоз
9	Разработка проектных решений по реализации компонентов ФГИС ЛК. Разработка компонентов Системы. Выпуск технической документации на Систему, включая документацию по обеспечению информационной безопасности	2021-2023	Рослесхоз
10	Каталогизация интерфейсов взаимодействия компонентов ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
11	Разработка календарного плана-графика проекта внедрения ФГИС ЛК	2022	Рослесхоз, Минприроды России
12	Апробация организационно-технических решений в модельных лесничествах	2021-2022	Рослесхоз, ФГБУ "Рослесинфорг", отдельные субъекты Российской Федерации
13	Поставка программно-аппаратной платформы ФГИС ЛК	2021-2023	Рослесхоз
14	Создание, внедрение и интеграция компонентов ФГИС ЛК, включая инженерную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру	2022-2023	Рослесхоз
15	Сопровождение ФГИС ЛК	2024 и далее	Рослесхоз

XIII. Перечень нормативных правовых актов, требующих внесения изменений и (или) принятия в связи с внедрением ФГИС ЛК

Эксплуатация Системы возможна после вступления в силу федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" в части создания федеральной государственной информационной системы. Для ввода в эксплуатацию Системы требуется установление порядка эксплуатации ФГИС ЛК, порядка внесения сведений в эту систему, исчерпывающего списка форм документов, содержащих предоставляемые сведения, определение оператора Системы и держателя баз данных.

Потребуется подготовка, согласование и утверждение подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих в числе прочего единые отраслевые справочники, формы и порядок предоставления исчерпывающего перечня первичных документов в электронном виде, полномочия, обязанности уполномоченных законодательством лиц.

Потребует изменения постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 в редакции от 02.08.2019 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства", приказ Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", зарегистрированный в Минюсте России 20.04.2018 N 50859 и другие, определённые в ходе специального анализа полноты регулирования, установления электронных форм и порядков внесения первичных документов в действующие информационные системы и проектируемой ФГИС ЛК.

XIV. Административная ответственность

Цифровизация системы назначения административного наказания путем формирования проекта постановления по делу об административном правонарушении на основе механизмов выработки решений, предусмотренных ФГИС ЛК и без составления протокола в порядке, предусмотренном ст. 28.6 КоАП РФ, может быть введена в отношении следующих нарушений требований лесного законодательства:

- ненаправление в установленный законом срок утвержденного акта лесопатологического обследования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (п. 1, п. 3, ст. 8.5.2 КоАП РФ "Сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования");

- непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной (п. 1 ст. 8.28.1 "Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней");

- непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (п. 2 ст. 8.28.1 "Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней");

- непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ).

С целью реализации вышеуказанной системы, должны быть внесены изменения в следующие нормативные правовые акты:

- в КоАП РФ путем дополнения ст. 28.6 пунктом 6, предусматривающим возможность назначения административного наказания по перечисленным нарушениям без составления протокола, посредством автоматизированной информационной системы Рослесхоза путем составления постановления по делу об административном правонарушении на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, норма должна определять способ фиксации нарушения;

- в Лесной кодекс путем дополнения ст. 93.2, введенной в Лесной кодекс федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" и вступающей в силу с 01.01.2023, пунктом, предусматривающим включение во ФГИС ЛК сведений о совершенных административных правонарушениях в области лесных отношений и лицах, совершивших данные административные правонарушения.

Кроме этого, будет принято решение о необходимости разработки порядка работы на основе ФГИС ЛК при формировании проектов постановлений по делу об административном правонарушении и назначении административных наказаний.

Административные наказания по иным нарушениям требований лесного законодательства, предусмотренные КоАП РФ*(4), не могут быть назначены без составления протокола и опроса предполагаемого правонарушителя, поскольку сведения во ФГИС ЛК, хотя и могут содержать информацию об административных правонарушениях и их отдельных признаках, не позволяют убедиться в их полноте и установить обстоятельства, составляющие административное правонарушение (исчерпывающие доказательства факта административного правонарушения, правонарушитель, доказательства его вины и др.), и, следовательно, требуют дополнительной проверки в рамках производства по делам об административном правонарушении.

______________________________

*(1) В редакции, действующей до 01.01.2023 года.

*(2) Примером может служить ситуация предоставления государственной услуги "Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан" в электронном виде. Состав процедур реализации указанной жизненной ситуации следующий:

1) прием заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов в электронном виде через ЕПГУ;

2) формирование и направление межведомственных запросов и принятие решения по результатам рассмотрения заявления и документов;

3) направление решения в электронном виде через портал ЕПГУ, принятого по результатам рассмотрения заявления и документов;

4) заключение договора купли-продажи лесных насаждений в электронном виде;

5) оплата государственной услуги через портал ЕПГУ и получение удостоверяющего документа в электронном виде.

*(3) В качестве примера предоставления проактивных услуг можно привести ситуацию с автоматической рассылкой уведомлений лицам, осуществляющим использование лесов, о необходимости предоставления Отчета об использовании лесов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным.

*(4) Ст. 7.1 "Самовольное занятие земельного участка". Ст. 7.2 "Уничтожение или повреждение специальных знаков", ст. 7.9 "Самовольное занятие лесных участков", ст. 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом", ст. 8.24 "Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования", ст. 8.25 "Нарушение правил использования лесов". ст. 8.26 "Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов", ст. 8.27 "Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению", ст. 8.28 "Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан", ст. 8.30 "Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ", ст. 8.30.1 "Нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры", ст. 8.31 "Нарушение Правил санитарной безопасности в лесах", ст. 8.32 "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах", ст. 8.32.1. "Ненаправление, несвоевременное направление, направление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений", ст. 8.32.2. "Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений", ст. 8.32.3 "Невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации", ст. 8.45.1 "Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе", ст. 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению", ст. 19.7.14 "Непредставление сведений либо представление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти", ст. 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль", ст. 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль", ст. 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", ст. 19.9 "Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов".