Отчет Законодательного Собрания Пермского края "О состоянии законодательства в Пермском крае за 2021 год"

Отчет Законодательного Собрания Пермского края
"О состоянии законодательства в Пермском крае за 2021 год"

Введение

Представленный отчет о состоянии законодательства в Пермском крае является результатом комплексного анализа и обобщения итогов нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края в 2021 году.

Важнейшим результатом деятельности Законодательного Собрания Пермского края как законодательного и представительного органа государственной власти в регионе в отчетном году стало формирование и развитие законодательной основы для обеспечения позитивных социальных и экономических преобразований в Пермском крае, повышения уровня и качества жизни населения, поддержания политической стабильности с учетом приоритетов внутренней политики в стране и регионе.

Отметим, что деятельность Законодательного Собрания в отчетном периоде осуществлялась в условиях смены состава депутатского корпуса. В результате проведенных в сентябре 2021 года выборов в Законодательное Собрание Пермского края был сформирован краевой парламент четвертого созыва. Первые месяцы работы депутатов нового созыва показали, что новым депутатским корпусом сохранена преемственность и положительный опыт своих коллег в осуществлении законотворческого процесса.

Нормотворческая деятельность Законодательного Собрания, осуществляемая в рамках предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации, систематизирована в отчете по основным направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания:

обеспечение государственной политики и местного самоуправления;

обеспечение политики в области экономического развития и налогов;

обеспечение социальной политики;

обеспечение бюджетной политики;

обеспечение развития инфраструктуры.

Отдельным разделом в отчете обобщена планомерная деятельность Законодательного Собрания Пермского края по реализации приоритетных направлений внутренней политики государства, достижению ориентиров, которые обозначил Президент страны В.В. Путин в своем выступлении перед Федеральным Собранием Российской Федерации 21 апреля 2021 года. В целях решения вопросов, поставленных главой государства перед региональными органами государственной власти, комитетами Законодательного Собрания в 2021 году были приняты соответствующие решения в части расширения программ диспансеризации и профилактических осмотров населения, проведения вакцинации от коронавирусной инфекции, развития детского здравоохранения и создания современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям, ускоренной модернизации первичного звена здравоохранения, инфраструктурного развития внутреннего водного туризма в территориях края, обеспечения сельских объектов культуры высокоскоростным доступом к сети "Интернет", активизации природоохранной деятельности, развития предпринимательской деятельности в сфере рыбоводства, реализации на территории края крупных инфраструктурных объектов, увеличения ввода жилья, газификации сельских населенных пунктов и др.

С учетом проведения Законодательным Собранием системной работы по мониторингу изменений федерального законодательства в отчет включена информация о приведении законодательства Пермского края в соответствие с федеральным законодательством.

В представленном отчете обобщены также результаты рассмотрения краевым парламентом актуальных вопросов развития общественных отношений и правоприменительной практики как основы совершенствования регионального законодательства.

На основе обобщения результатов проведения мероприятий по контролю исполнения законов Пермского края, иных мероприятий Законодательного Собрания, работы с обращениями граждан подготовлены и включены в отчет предложения по совершенствованию федерального законодательства, которые в дальнейшем могут быть использованы субъектами права законодательной инициативы для подготовки соответствующих законопроектов.

В контексте законотворческой деятельности в отчете освещены вопросы взаимодействия Законодательного Собрания с органами местного самоуправления Пермского края, региональным Молодежным парламентом, аспекты информационного сопровождения законотворческого процесса и некоторые другие.

Отметим, что нормотворческая деятельность Законодательного Собрания осуществляется в тесном взаимодействии с исполнительными органами государственной власти и правоохранительными структурами, в открытом конструктивном диалоге с общественными организациями и объединениями. Учет различных мнений и предложений позволил Законодательному Собранию поддерживать атмосферу гражданского согласия в регионе, в условиях которой депутатский корпус смог принимать взвешенные решения в интересах всех слоев общества.

Подготовка отчета осуществлена структурными подразделениями аппарата Законодательного Собрания в соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А. от 24.12.2018 N 50 "Об утверждении порядка подготовки ежегодного отчета о состоянии законодательства в Пермском крае, его структуры и форм отчетности".

I. Законотворческая деятельность законодательного собрания Пермского края

1.1. Общие итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края в 2021 году

Законотворческая деятельность Законодательного Собрания Пермского края (далее также - Законодательное Собрание) в 2021 году осуществлялась в пределах полномочий субъектов Российской Федерации и была направлена на актуализацию и развитие законодательного регулирования общественных отношений, региональной экономики, отраслей социальной сферы, в том числе на повышение благосостояния жителей края, оказание мер государственной поддержки физическим лицам и экономическим субъектам в период ограничений, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таблица 1 - Итоги работы Законодательного Собрания Пермского края (пленарные заседания) в 2021 году

N п/п	Дата проведения пленарного заседания	Рассмотрено вопросов	Количество принятых законов, в том числе базовых	Количество принятых постановлений
				всего	в том числе
					о законодательной инициативе в ГД	о поддержке проектов федеральных законов	по протесту прокурора	о депутатском запросе
1	21.01.2021	37	3/0	16	0	0	2	0
2	18.02.2021	50	23/1	11	0	0	0	0
3	18.03.2021	27	9/1	11	0	0	0	0
4	15.04.2021	34	10/2	9	0	0	0	0
5	20.05.2021	47	16/3	8	0	0	1	0
6	17.06.2021	35	14/2	10	0	0	0	0
7	26.08.2021	58	21/3	14	0	0	0	0
8	30.09.2021	8	0	4	0	0	0	0
9	07.10.2021	20	0	20	0	0	0	0
10	28.10.2021	57	13/0	19	0	0	0	0
11	25.11.2021	64	21/7	32	0	1	0	0
	Итого	437	130/19	156	0	1	3	0

В соответствии с графиком заседаний комитетов и Законодательного Собрания на 2021 год, утвержденным постановлением Законодательного Собрания от 26.11.2020 N 1899 (в ред. от 28.10.2021), проведено 11 пленарных заседаний, в том числе 2 организационных заседания, на которых решались вопросы организации деятельности вновь избранного депутатского корпуса.

На пленарных заседаниях Законодательным Собранием было принято 156 постановлений, имеющих собственный предмет регулирования, и 130 законов Пермского края, в том числе 19 базовых законов, 111 законов о внесении изменений в ранее принятые краевые законы (таблица 1). Перечень принятых законов Пермского края приведен в приложении 1 к отчету.

В ходе пленарных заседаний в 2021 году Законодательным Собранием рассмотрено 437 вопросов. Наиболее напряженными по количеству рассмотренных вопросов традиционно стали августовское, второе октябрьское и ноябрьское пленарные заседания Законодательного Собрания, на которых соответственно рассмотрено 58, 57 и 64 вопроса, что составило 41% от общего количества рассмотренных за год вопросов. На этих заседаниях принято 42% всех законов и более половины общего количества базовых законов.

В связи с проведенными в сентябре 2021 года выборами в Законодательное Собрание Пермского края деятельность депутатского корпуса по рассмотрению законопроектов, проектов постановлений, контрольных вопросов в отчетном году осуществлялась депутатами краевого парламента двух созывов - третьего и четвертого. Текущая деятельность осуществлялась в рамках пяти комитетов, трех депутатских комиссий и одиннадцати постоянно действующих рабочих групп (приложение 3 к отчету).

Комитетами Законодательного Собрания в 2021 году проведено 109 заседаний, на которых рассмотрен 791 вопрос.

Подготовка законопроектов ко второму чтению, как и в предыдущем году, в условиях действия ограничительных мер, связанных с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), осуществлялась в основном головными комитетами Законодательного Собрания.

Постоянно действующими рабочими группами и депутатскими комиссиями проведено 18 заседаний, на которых рассмотрено 48 вопросов.

Нормотворческая деятельность Законодательного Собрания традиционно осуществлялась на планомерной основе. Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 26.11.2020 N 1900 был утвержден примерный план законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2021 год.

Свое право законодательной инициативы в 2021 году реализовали десять субъектов законодательной инициативы, которыми внесено 143 инициативных предложения, в том числе 1 законопроект является совместной законодательной инициативой. Наиболее активно своим правом воспользовались:

губернатор Пермского края (внесено 65,7% всех законопроектов);

депутаты Законодательного Собрания (16,1%);

органы местного самоуправления (8,4%).

Доля законопроектов, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы, составила 9,8% (рис. 1).

Рис. 1. Количество законопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативы в 2021 году

Из общего количества внесенных в 2021 году законопроектов Законодательным Собранием в течение года рассмотрено 118 законодательных инициатив (82,5%), в том числе 117 инициатив (81,8%) принято, 1 инициатива (0,7%) отклонена, рассмотрение 19 инициатив (13,3%) запланировано в следующем году; 6 инициатив (4,2%) отозвано либо возвращено авторам (приложение 2 к отчету).

Как и в предыдущие годы, нормотворческая деятельность Законодательного Собрания сопровождалась работой экспертов:

государственно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания;

управлением аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания;

Контрольно-счетной палатой Пермского края;

постоянной депутатской комиссией Законодательного Собрания по вопросам противодействия коррупции и др.

Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания обеспечивало правовую экспертизу проектов путем подготовки заключений, содержащих определение соответствия законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, Уставу и законам Пермского края. Также оценивалась полнота предоставляемых с законопроектом документов и материалов, внутренняя целостность законопроекта, наличие и полнота перечня актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона и др.

Управлением аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания были подготовлены аналитические записки, содержащие краткую характеристику целей и содержания законопроекта, оценку актуальности и возможных последствий принятия закона, выявление основных проблемных моментов законопроекта, а также формулировку путей решения указанных проблем.

Контрольно-счетной палатой Пермского края проводилась финансово-экономическая экспертиза проектов законов Пермского края и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Пермского края (включая финансово-экономическую обоснованность их принятия) в части, касающейся доходов бюджета Пермского края, расходных обязательств и имущества Пермского края, а также государственных программ Пермского края. Контрольно-счетной палатой осуществлялся также контроль законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Пермского края, средств бюджетов территориальных государственных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Постоянной депутатской комиссией Законодательного Собрания по вопросам противодействия коррупции проводился комплексный анализ и принимались решения о наличии или отсутствии в законопроекте коррупционных факторов и норм.

Координация действий по формированию единого правового пространства, предупреждению принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, осуществлялась совместно с прокуратурой Пермского края. В ходе текущей работы с законопроектами прокуратуре края обеспечивался доступ к электронным информационным ресурсам (системам) Законодательного Собрания, рассматривались предложения прокуратуры края о необходимости урегулирования общественных отношений в пределах предоставленных региону полномочий.

В отношении проектов законов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводилась оценка регулирующего воздействия в соответствии с законодательством Пермского края.

Общественная экспертиза отдельных законопроектов, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Пермского края, проектов правовых актов органов местного самоуправления осуществлялась Общественной палатой Пермского края путем подготовки заключений, имеющих рекомендательный характер (направлялись соответственно в Законодательное Собрание, губернатору Пермского края, в органы местного самоуправления). При рассмотрении тех или иных вопросов Общественная палата привлекала к своей работе общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых не вошли в ее состав, экспертов и представителей органов государственной власти и местного самоуправления, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.

Органы местного самоуправления в течение года рассматривали проекты законов, касающиеся их деятельности, и направляли в Законодательное Собрание замечания и предложения по их совершенствованию.

Подготовка предложений по отдельным проектам нормативных правовых актов, рассматриваемым Законодательным Собранием, осуществлялась также Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Пермского края.

В ходе заседаний Законодательным Собранием регулярно рассматривались контрольные вопросы, в том числе связанные с практикой исполнения принятых законов, освоением средств, выделенных для реализации на территории края национальных проектов и государственных программ Пермского края, достижением результатов по ним.

На пленарных заседаниях контрольные функции Законодательного Собрания осуществлялись посредством:

заслушивания ежегодного отчета губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства Пермского края, в том числе по вопросам, поставленным депутатами Законодательного Собрания;

ежемесячного заслушивания информации Правительства Пермского края по вопросам, относящимся к сфере его деятельности в рамках "правительственного часа". Тематика проведения "правительственных часов" утверждалась Законодательным Собранием по согласованию с губернатором Пермского края и председателем Правительства Пермского края;

заслушивания ежегодного доклада и специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае;

заслушивания ежегодного доклада Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления в истекшем году;

утверждения отчетов, заслушивания информации должностных лиц о ходе реализации законов Пермского края, в систематизированном виде представляющих суть вопроса, сравнительный анализ и оценку эффективности проведенных и планируемых мероприятий по реализации закона;

рассмотрения протестов и требований прокурора Пермского края об изменении нормативного правового акта, принесенных им в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и др.

На контроле Законодательного Собрания в 2021 году находились 13 законов Пермского края, по ним в течение года проводились контрольные мероприятия, в том числе на заседаниях Законодательного Собрания и комитетов рассматривались проблемные вопросы правоприменительной практики.

Комитетами Законодательного Собрания в течение года контролировался 71 рекомендательный пункт постановлений Законодательного Собрания, из которых 34 поручения были сняты с контроля, по 37 - контроль перенесен на следующий год.

В течение 2021 года, как и в предыдущие периоды, Законодательным Собранием проводилась планомерная и системная работа по цифровой трансформации своей деятельности. Внедрение современных цифровых технологий для повышения эффективности и качества законотворческого процесса является одним из приоритетов работы краевого парламента.

Такой подход обеспечил эффективность и бесперебойность работы главного законодательного органа Пермского края в сложных условиях действия ограничительных мер, связанных с продолжающейся в 2021 году угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Все заседания Законодательного Собрания проводились в дистанционном режиме с помощью видео-конференц-связи (далее - ВКС), что позволило минимизировать присутствие депутатов и приглашенных лиц в помещениях Законодательного Собрания. При этом использовались технологии и программные продукты исключительно отечественных разработчиков, что обеспечило надежность, защищенность и независимость работы парламента от иностранных поставщиков.

В течение 2021 года в дистанционном формате с использованием ВКС проведено 12 заседаний Законодательного Собрания, 109 заседаний комитетов, 32 заседания рабочих групп, комиссий, а также совещания, 16 заседаний фракций Законодательного Собрания, 1 круглый стол. Также удаленно проводились 13 мероприятий Молодежного парламента, 12 заседаний Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края и его комиссий. В ходе заседаний дистанционно проводились обсуждение вопросов повестки, запись в списки на выступление, голосование.

Уникальный опыт регионального парламента применен представительными органами по всему краю. При этом через систему ВКС Законодательного Собрания в 2021 году в муниципальных образованиях Пермского края было проведено 64 заседания земских собраний и городских дум.

1.2. Развитие законодательства Пермского края в 2021 году

В соответствии с Уставом Пермского края, Законом Пермского края "О Законодательном Собрании Пермского края" Законодательным Собранием в 2021 году осуществлялось законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края и по предметам ведения Пермского края.

Законодательное регулирование в отчетном периоде было направлено как на совершенствование механизмов регулирования социально-экономических процессов на территории края путем корректировки принятых законов либо принятия новых (базовых) законов, так и на актуализацию краевых законов в связи с приведением их в соответствие изменившемуся федеральному законодательству.

Всего в 2021 году Законодательным Собранием было принято 19 новых законов, в 111 законов внесены изменения (таблица 1). Более половины базовых законов приняты в 2021 году по направлениям деятельности комитета по бюджету и комитета по государственной политике и местному самоуправлению.

Подготовка к рассмотрению и принятию законодательных актов проводилась в комитетах Законодательного Собрания согласно направлениям их деятельности, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Пермского края "О направлениях деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края". В период с октября 2016 года по сентябрь 2021 года действовало постановление Законодательного Собрания от 06.10.2016 N 9, в связи с избранием депутатов Пермского края нового (четвертого) созыва Законодательным Собранием было принято соответствующее постановление от 07.10.2021 N 9, ранее действовавшее постановление признано утратившим силу.

1.2.1. Законодательное обеспечение государственной политики и местного самоуправления

К ведению комитета Законодательного Собрания по государственной политике и местному самоуправлению (далее - комитет по государственной политике) отнесены вопросы законодательного регулирования в сфере реализации государственной политики и местного самоуправления, общественной безопасности, административно-территориального устройства, избирательного законодательства и др.

В ходе 22 заседаний комитета, проведенных в 2021 году, рассмотрено 222 вопроса, в том числе 178 вопросов вынесено на рассмотрение Законодательного Собрания, из них 11 - законодательные инициативы комитета (приложение 3 к отчету).

За отчетный год по направлениям деятельности комитета по государственной политике Законодательным Собранием принято 36 законов, из которых 4 закона являются базовыми.

Ключевым вопросом комитета по государственной политике в 2021 году стало внесение изменений в Устав Пермского края (далее - Устав) в связи с принятием изменений в основной закон страны - Конституцию Российской Федерации. Законом Пермского края от 07.06.2021 N 664-ПК "О внесении изменений в Устав Пермского края" закреплен и уточнен ряд ключевых положений учредительного правового акта Пермского края.

Так, в новой редакции преамбулы Устава закреплено позиционирование населения Пермского края как неотъемлемой части многонационального народа Российской Федерации. В статье 8 "Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи Пермского края" в соответствии со статусом Пермского края как составной части территории Российской Федерации взамен международных договоров закреплена возможность заключения от имени Пермского края договоров и соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

В статье 33 "Осуществление гражданами Российской Федерации конституционного права на местное самоуправление" закреплено, что органы местного самоуправления Пермского края входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и Пермского края для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В статье 3 Устава "Народовластие" скорректированы положения, определяющие условия осуществления населением власти на всей территории Пермского края, в том числе закреплено, что население участвует в создании и реформировании органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории края.

В части 2 статьи 33 формы непосредственного осуществления местного самоуправления в крае дополнены такими формами, как инициативные проекты, общественные обсуждения, старосты сельских населенных пунктов.

В качестве формы гражданского участия в управлении делами государства в статье 11 Устава закреплено право граждан и их объединений осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Из статьи 15 "Система органов государственной власти" исключены положения о создании в Пермском крае Уставного суда.

Статья 14 дополнена положениями об учреждении в Пермском крае не только государственной должности Пермского края - Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, но также и государственных должностей Пермского края Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае. Одновременно наименование статьи 14 "Уполномоченный по правам человека в Пермском крае" заменено на "Институт Уполномоченных в Пермском крае".

В Уставе закреплен также ряд существенных изменений, связанных с деятельностью органов государственной власти Пермского края.

В статье 19 Устава перечень субъектов права законодательной инициативы дополнен главами муниципальных округов Пермского края.

В статье 17, определяющей формы деятельности Законодательного Собрания Пермского края, предусмотрена возможность устанавливать случаи проведения закрытых заседаний Законодательного Собрания не только федеральными законами, Уставом и законами Пермского края, но и регламентом Законодательного Собрания.

В обязанности губернатора Пермского края согласно дополнениям в статью 20 Устава включено представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Предусмотрено также, что на губернатора Пермского края распространяются ограничения и запреты, установленные для членов Правительства Российской Федерации.

В статье 21 детализирован порядок вступления в должность губернатора Пермского края, который вступает в должность и приступает к исполнению своих полномочий со дня принесения присяги не позднее чем на тридцатый день со дня официального опубликования избирательной комиссией Пермского края результатов выборов губернатора Пермского края.

Частью 6 статьи 20 Устава установлено, что деятельность губернатора Пермского края обеспечивает государственный орган Пермского края - Администрация губернатора Пермского края, в том числе в сфере определения стратегии социально-экономического развития Пермского края, проведения единой государственной политики, правового регулирования, управления государственной службой Пермского края и осуществления контроля исполнения законодательства и решений губернатора Пермского края. При этом положения, определяющие основы деятельности Администрации губернатора края, дополнены ограничениями, согласно которым Администрация губернатора Пермского края не вправе осуществлять функции исполнительных органов государственной власти Пермского края, а также функции по обеспечению деятельности Правительства Пермского края, кроме случаев, установленных правовыми актами губернатора Пермского края.

В части 5 статьи 23 Устава предусмотрено обеспечение деятельности Правительства Пермского края государственным органом Пермского края, определенным губернатором Пермского края, который возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края. При этом установлено, что указанный государственный орган Пермского края в сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции исполнительных органов государственной власти Пермского края, кроме случаев, установленных указами губернатора Пермского края и (или) постановлениями Правительства Пермского края.

В части 8 статьи 29 "Система нормативных правовых актов Пермского края" уточнена процедура принятия законопроекта в случае его отклонения губернатором края. Установлено, что закон Пермского края, одобренный Законодательным Собранием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен губернатором Пермского края и подлежит обнародованию в течение 14 рабочих дней с момента получения закона.

В части 10 статьи 27, устанавливающей полномочия Правительства Пермского края во взаимоотношениях с губернатором Пермского края, программа социально-экономического развития Пермского края, на основе которой Правительство Пермского края готовит программу действий на период своих полномочий, заменена на стратегию социально экономического развития Пермского края.

Аналогичные изменения также внесены в часть 2 статьи 31 в отношении целей деятельности органов государственной власти Пермского края по приоритетным направлениям развития края, которые впредь будут разрабатываться и утверждаться в рамках стратегии социально-экономического развития Пермского края, а также в статью 43 Устава, определяющую обособленность целей социально-экономического развития Коми-Пермяцкого округа в стратегии социально-экономического развития Пермского края.

В связи с внесением изменений в Устав Пермского края был принят Закон Пермского края от 09.09.2021 N 692-ПК "О внесении изменений в отдельные Законы Пермского края", которым предусмотрено приведение в соответствие с нормами Устава Пермского края законов Пермского края:

от 06.03.2007 N 7-ПК "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края";

от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края";

от 03.10.2007 N 123-ПК "О Гербе Пермского края";

от 06.05.2016 N 634-ПК "О международных и внешнеэкономических связях Пермского края";

от 06.11.2014 N 389-ПК "О статусе административного центра Пермского края".

Так, в статье 17 Закона Пермского края "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края" срок, в течение которого губернатор Пермского края обязан обнародовать (официально опубликовать) закон Пермского края, принятый в результате повторного рассмотрения в редакции, предложенной губернатором, и удостоверить обнародование закона путем его подписания, увеличен с 7 до 14 рабочих дней с момента получения губернатором закона.

В статье 5 Закона Пермского края "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" из перечня исполнительных органов государственной власти и государственных органов Пермского края, финансирование которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, исключен Аппарат Правительства Пермского края.

Соответственно, в статье 10 данного закона уточнено, что полномочие губернатора Пермского края по установлению общей предельной штатной численности и суммированного фонда должностных окладов исполнительных органов государственной власти Пермского края не распространяется на Аппарат Правительства Пермского края, а в статье 11 из полномочий губернатора Пермского края по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, исключается полномочие по руководству структурными подразделениями Аппарата Правительства Пермского края. В статье 17 из полномочий Правительства Пермского края исключается полномочие по утверждению положения об Аппарате Правительства Пермского края и его административного регламента.

Кроме того, в статье 8 срок, не позднее которого гражданин Российской Федерации, избранный губернатором Пермского края, вступает в должность и приступает после принятия присяги к исполнению своих полномочий, увеличен с 15 до 30 дней после его избрания.

В статье 3 Закона Пермского края "О Гербе Пермского края" перечень государственных должностей Пермского края, органов государственной власти Пермского края, государственных органов Пермского края, на бланках, печатях, служебных удостоверениях и в рабочих кабинетах которых может размещаться Герб Пермского края, дополнен Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском крае. При этом Аппарат Правительства Пермского края из указанного перечня исключен.

В статье 6 Закона Пермского края "О статусе административного центра Пермского края" уточнено, что органы местного самоуправления города Перми во взаимоотношениях с органами государственной власти Пермского края вправе обеспечивать участие в реализации стратегии социально-экономического развития Пермского края через достижение показателей, устанавливаемых для города Перми.

В статье 2 Закона Пермского края "О международных и внешнеэкономических связях Пермского края" полномочие Законодательного Собрания по участию в заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей дополнено участием в заключении договоров, а также уточнено полномочие губернатора Пермского края по принятию решений о подготовке и подписании соглашений и договоров об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых Пермским краем с иностранными партнерами в областях, не отнесенных к компетенции Правительства Пермского края, и по подписанию указанных договоров и соглашений.

Дважды в течение года Законодательным Собранием принимались законы об изменении административно-территориального устройства в Пермском крае.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 26.03.2021 N 634-ПК "Об административно-территориальных изменениях в Пермском крае" принято решение об упразднении поселка Усть-Сурмог, входящего в состав Соликамского административного района, как фактически прекратившего существование. Соответственно, в приложении "Реестр административно-территориальных единиц Пермского края" к Закону Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края" (далее - Реестр) количество населенных пунктов в Соликамском административном районе уменьшено с 58 до 57. Внесены также изменения во вводную часть Реестра, где количество сельских населенных пунктов в Пермском крае изменено с 3578 до 3577, общее количество всех населенных пунктов - с 3671 до 3670.

В связи с упразднением поселка Усть-Сурмог внесены также соответствующие изменения в отдельные законы Пермского края.

Законом Пермского края от 08.12.2021 N 29-ПК "Об административно-территориальных изменениях в Пермском крае" предусмотрено упразднение деревни Еремушкина, входящей в состав Кудымкарского муниципального округа, как фактически прекратившую существование. С учетом этого количество населенных пунктов в Кудымкарском административном районе уменьшено с 276 до 275. С целью отражения актуального количества населенных пунктов в Пермском крае во вводной части Реестра количество сельских населенных пунктов изменено с 3577 до 3576, общее количество всех населенных пунктов - с 3670 до 3669.

В 2021 году были продолжены процессы преобразования муниципальных образований в Пермском крае, которые потребовали соответствующего законодательного сопровождения.

В целях ускорения социально-экономического развития поселений, входящих в состав Большесосновского муниципального района, и повышения уровня жизни населения на апрельском пленарном заседании Законодательным Собранием был принят Закон Пермского края от 30.04.2021 N 647-ПК "Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края".

Границы вновь образованного Большесосновского муниципального округа соответствуют границам Большесосновского муниципального района согласно картографическому описанию. В состав территории Большесосновского муниципального округа вошли населенные пункты, входившие в состав территорий поселений Большесосновского муниципального района.

В результате преобразования Большесосновское сельское поселение, Кленовское сельское поселение, Левинское сельское поселение, Петропавловское сельское поселение, Полозовское сельское поселение, Тойкинское сельское поселение, Черновское сельское поселение и Большесосновский муниципальный район утратили статус муниципальных образований.

Законом установлено, что органы местного самоуправления Большесосновского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Большесосновского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В результате преобразования органов местного самоуправления в Пермском крае в предыдущие годы потребовалась корректировка сопряженных законов Пермского края.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 02.03.2021 N 613-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" в отдельные законы края внесены редакционные правки, учитывающие появление в Пермском крае муниципальных образований со статусом муниципальный округ.

Уточнены также формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления региона отдельных государственных полномочий, в состав которых включены:

проверка (анализ) представленных органами местного самоуправления документов и необходимой информации, связанной с осуществлением ими переданных государственных полномочий;

заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о результатах осуществления переданных государственных полномочий в сроки, установленные уполномоченным государственным органом;

оценка решений, принимаемых органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, с точки зрения законности и целесообразности;

предоставление рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.

В связи с изменениями муниципального устройства принят также Закон Пермского края от 07.06.2021 N 652-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", в соответствии с которым в положениях отдельных законов Пермского края, регулирующих полномочия органов государственной власти Пермского края по передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий, по взаимодействию органов государственной власти Пермского края с юридическим сообществом, Советом муниципальных образований, по взаимоотношениям депутатов Законодательного Собрания Пермского края с избирателями учтено появление в Пермском крае муниципальных образований со статусом муниципальный округ.

Кроме того, в связи с принятием распоряжений Правительства Российской Федерации о присвоении наименований географическим объектам на территории Чернушинского и Добрянского городских округов уточнено общее количество населенных пунктов в данных муниципальных образованиях.

В Законе Пермской области от 28.02.1996 N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края" уточнен вид населенного пункта - п. Звездный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов".

Законом Пермского края от 05.07.2021 N 672-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области, Пермского края, Коми-Пермяцкого автономного округа" законы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермского края в сфере муниципального устройства Пермского края приведены в соответствие со статьей 9.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), установившей требования к наименованиям муниципальных образований. Согласно положениям данного Федерального закона наименование муниципального образования должно содержать указание на его статус и субъект Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование. В наименование поселения должно включаться соответственно указание на наименование муниципального района либо городского округа, в состав которого входит данное поселение.

Принятыми изменениями в законодательство Пермского края наименования преобразованных городских и муниципальных округов, наименование Пермского муниципального района и наименования сельских поселений, входящих в состав данного района, дополнены указанием принадлежности их к Пермскому краю и муниципальному району. Наименования отдельных муниципальных образований в Пермском крае также приведены в соответствие с их уставами.

Изменение муниципального устройства в Пермском крае сопровождается корректировкой законодательства, регламентирующего отдельные вопросы деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Пермского края от 02.03.2021 N 625-ПК "О внесении изменения в часть 1 статьи 5 Закона Пермского края "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае", которым предусмотрена выплата за счет средств краевого бюджета денежного пособия лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, в случае досрочного прекращения полномочий, увольнения с муниципальной службы в результате преобразования муниципального образования, уточнены сроки подачи заявления для назначения денежного пособия. Установлено, что заявление может быть подано в течение 1 года со дня, следующего за днем досрочного прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, но не позднее 1 года со дня окончания переходного периода, установленного законом Пермского края о преобразовании соответствующего муниципального образования Пермского края.

На урегулирование отдельных вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе связанных с осуществлением переданных полномочий, установлением требований для назначения главы местной администрации поселения по контракту, учетом результатов преобразования муниципального устройства на территории края, направлен Закон Пермского края от 05.07.2021 N 673-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края".

В частности, внесены изменения в Закон Пермского края от 03.02.2008 N 188-ПК "Об утверждении Методики распределения субвенций между бюджетами поселений и городских округов Пермского края на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты". Предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных округов на осуществление переданных государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Актуализирована также формула, по которой определяется расчетный годовой фонд оплаты труда военно-учетного работника муниципального образования.

В соответствие с действующим законодательством приведены нормы Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае". В частности, изложена в новой редакции часть 5 статьи 5 данного Закона, согласно которой, в случае если лицо назначается на должность главы местной администрации поселения по контракту, уставом поселения могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации поселения.

Часть 3 статьи 7 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 7-ПК "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края", согласно которой краевые законопроекты до рассмотрения их в первом чтении направляются на согласование в определенные муниципальные образования, дополнена муниципальным округом.

Внесены также изменения в часть 2 статьи 29.1 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края", в которой уточнено, что во время дистанционного заседания Законодательного Собрания по вопросам, требующим проведения тайного голосования, осуществляется открытое поименное голосование с использованием электронной системы подсчета голосов и (или) посредством опроса депутатов, участвующих в дистанционном заседании.

Законом Пермского края от 02.02.2021 N 606-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года" отдельные нормы базового закона приведены в соответствие федеральному законодательству.

Согласно принятому Закону к компетенции губернатора Пермского края и Министерства территориального развития Пермского края отнесено право осуществлять контроль за эффективностью и качеством осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

В новой редакции изложены положения краевого Закона о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований края отчетности об осуществлении государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. Уточнены виды отчетности, за недостоверность предоставления которых предусматривается ответственность органов местного самоуправления, а также формулировка наименования норматива, определяющего стоимость обеспечения охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2020 года при круглосуточном режиме работы. Внесены изменения в единицы измерения нормативов, определяющих стоимость транспортных услуг и период предоставления транспортных услуг.

В целях актуализации межбюджетных отношений в Пермском крае в части установления порядка предоставления местным бюджетам субвенций из бюджета Пермского края и контроля выполнения переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности административных комиссий и составлению протоколов об административных правонарушениях принят Закон Пермского края от 07.06.2021 N 650-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", которым внесены изменения в законы Пермского края:

от 30.08.2010 N 668-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях";

от 01.12.2015 N 576-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий".

В соответствии с требованиями федерального бюджетного законодательства в каждом из указанных законов установлено, что порядок определения общего объема субвенций из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций устанавливаются в соответствии с прилагаемой к законам Методикой. В методиках содержится актуализированная формула расчета общего объема субвенции, передаваемой из бюджета Пермского края по соответствующему полномочию.

Кроме того, в законы включены положения, согласно которым порядок осуществления предусмотренных этими законами форм контроля за осуществлением государственных полномочий утверждается приказом уполномоченного государственного органа Пермского края.

В каждом законе закреплено, что в случае необходимости могут организовываться внеплановые проверки в порядке и по основаниям, предусмотренным частями 2.6, 2.7 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с Законом Пермского края от 11.11.2021 N 9-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края" отдельные нормы о предоставлении субсидий из краевого бюджета приведены в соответствие с федеральным законодательством.

В частности, уточнен порядок включения в муниципальные программы, приоритетные муниципальные проекты и инвестиционные проекты муниципальных районов мероприятий (объектов) поселенческого уровня, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ финансирование указанных мероприятий возможно только в случае заключения органами местного самоуправления поселения соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом исключены как невостребованные направления по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под объекты муниципального значения, ремонту пешеходных путепроводов и мостов, пешеходных надземных и подземных переходов. Направление по ремонту уличных сетей наружного освещения дополнено нормой, позволяющей осуществлять также их устройство и капитальный ремонт.

Установлено, что дополнительные средства из бюджета Пермского края на предоставление субсидий местным бюджетам будут распределяться между муниципальными образованиями по подушевому принципу, как это предусмотрено при формировании бюджета Пермского края. При этом сохраняется норма, что в пределах средств, распределенных для каждого муниципального образования Пермского края, субсидии местным бюджетам из бюджета края распределяются между муниципальными программами, приоритетными муниципальными проектами, инвестиционными проектами муниципальных образований в порядке, установленном Правительством Пермского края, на основании заявок органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Введена норма об уменьшении субсидий, предусмотренных муниципальному образованию на реализацию муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов, инвестиционных проектов, на основании предложений органов местного самоуправления с целью направления указанных средств на финансирование расходных обязательств Пермского края в отношении данного муниципального образования.

Принятый Закон исключает возможность использования субсидии, предназначенной для реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов, инвестиционных проектов, на возврат кредитов, предоставленных местным бюджетам из бюджета Пермского края, а также кредитными организациями в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На июньском пленарном заседании Законодательного Собрания принят Закон Пермского края от 30.06.2021 N 671-ПК "Об установлении критериев определения границ части территории населенного пункта Пермского края, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан".

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 25.1 Федерального закона N 131-ФЗ в краевом законе установлены следующие критерии определения границ части территории населенного пункта Пермского края, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан:

подъезд (подъезды) многоквартирного дома, многоквартирный дом, жилой дом, группа домов, жилой микрорайон;

проживание на указанных территориях не менее 10 человек, обладающих избирательным правом.

При проведении схода граждан на части территории населенного пункта границы данной территории определяются представительным органом сельского поселения, муниципального, городского округа Пермского края, в состав которого входит данный населенный пункт, на основании вышеуказанных критериев. Сход граждан может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.

Законом Пермского края от 06.09.2021 N 694-ПК "О внесении изменения в часть 4 статьи 7 Закона Пермского края "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае" исключена норма, устанавливающая возможность получения из краевого бюджета субсидии на финансирование проектов инициативного бюджетирования в размере не более 75% от стоимости проекта для муниципальных районов, городских и муниципальных округов, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов. Отметим, что в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2020 N 582-ПК "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" получателем дотаций не является город Пермь.

С учетом принятого изменения субсидии из бюджета Пермского края на реализацию проектов инициативного бюджетирования будут предоставляться остальным муниципальным образованиям в размере не более 90% от стоимости проекта.

В 2021 году Законодательным Собранием неоднократно регулировались вопросы государственной и муниципальной службы, в том числе в связи с изменением федерального законодательства.

В связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) и Указа Президента РФ от 10.12.2020 N 778 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Указ N 778) принят Закон Пермского края от 19.02.2021 N 626-ПК "О представлении уведомлений о наличии цифровых финансовых активов, цифровых прав, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых прав и цифровой валюты и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края".

В частности, Законом урегулирован порядок представления лицами, претендующими на замещение отдельных должностей, уведомления о принадлежащих им, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте. Такое уведомление согласно части 3 статьи 1 Закона представляют:

граждане, претендующие на замещение государственных должностей Пермского края, для замещения которых федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Пермского края не установлены иные порядок и формы представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, должности главы местной администрации по контракту;

граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы Пермского края;

государственные гражданские служащие Пермского края, замещающие должности государственной гражданской службы Пермского края, не отнесенные к высшей или главной группе должностей и не включенные в перечень должностей государственной гражданской службы Пермского края, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие Пермского края обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы Пермского края, отнесенных к этим группам должностей либо включенных в данный перечень;

граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы в Пермском крае, включенных в перечни, установленные муниципальными правовыми актами;

муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в Пермском крае, не включенные в перечни, установленные муниципальными правовыми актами, и претендующие на замещение должностей муниципальной службы в Пермском крае, включенных в эти перечни.

Уведомление представлялось по форме согласно Указу N 778 по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения соответствующей должности, в период со дня вступления в силу Закона по 30 июня 2021 года включительно.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в редакции Федерального закона N 259-ФЗ также внесены изменения в Закон Пермского края от 11.11.2013 N 239-ПК "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам", в том числе:

установлена обязанность лиц, замещающих отдельные государственные должности Пермского края и должности государственной гражданской службы Пермского края, муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы в Пермском крае, представлять сведения о расходах по приобретению цифровых финансовых активов, цифровой валюты и об источниках получения средств, за счет которых совершены соответствующие сделки, в установленном порядке;

уточнен состав субъектов, осуществляющих функции по контролю за расходами.

В Законе Пермского края от 10.10.2017 N 130-ПК "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края":

в Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, гражданами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности (далее - проверка), предусмотрено, что запросы операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, направляются руководителями (должностными лицами), перечень которых утвержден Президентом Российской Федерации;

уточнен порядок хранения органом Пермского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений вторых экземпляров справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Законом N 130-ПК, а также материалов проверки.

Требования федерального законодательства в части цифровых финансовых активов и цифровой валюты, а также контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам учтены при принятии Закона Пермского края от 07.06.2021 N 654-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края", которым установлена обязанность депутата предоставить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты, а также об источниках получения средств, за счет которых совершены соответствующие сделки.

Также внесены корректировки в статью 5.4 базового закона, регламентирующую основания и порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, и соблюдения ими ограничений и запретов, в части осуществления контроля за расходами по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты.

В Законе предусмотрено также, что при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом, должностное лицо Законодательного Собрания, уполномоченное нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, по представлению председателя комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера направляет запросы операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов.

Кроме того, в части 2 статьи 5.5 базового закона установлен перечень сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами, которые подлежат размещению на официальном сайте Законодательного Собрания и предоставлению общероссийским и краевым средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами. В указанный перечень входят сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если общая сумма таких сделок превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

С учетом изменений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в мае 2021 года был актуализирован Закон Пермского края от 07.12.2006 N 34-КЗ "О государственной гражданской службе Пермского края".

В соответствии с Законом Пермского края от 07.06.2021 N 649-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О государственной гражданской службе Пермского края" статья 15 "Поощрения и награждения за гражданскую службу края" базового закона с учетом федерального законодательства изложена в новой редакции, предусматривающей:

возможность представления гражданских служащих края представителем нанимателя к наградам Пермского края, наградам и поощрениям губернатора Пермского края в порядке, установленном нормативными правовыми актами о соответствующих наградах и поощрениях;

установление нормативным правовым актом губернатора края размеров, порядка и условий выплаты единовременного поощрения гражданским служащим края, а также гражданам, уволенным с гражданской службы края после представления к награждению или поощрению.

В новой редакции изложена статья 19 базового закона, в которой:

наименование статьи 19 "Программы развития гражданской службы края" заменено на "Развитие гражданской службы края";

предусмотрено, что развитие гражданской службы края осуществляется в соответствии с основными направлениями ее развития, определяемыми нормативными правовыми актами губернатора Пермского края, и (или) в соответствии с государственными программами Пермского края и с учетом основных направлений развития федеральной гражданской службы, определяемых Президентом Российской Федерации;

актуализированы нормы, регламентирующие проведение экспериментов на гражданской службе края. Так, в Законе предлагается установить, что эксперименты по применению новых подходов к организации гражданской службы края и обеспечению деятельности гражданских служащих края могут проводиться в государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении или в территориальном органе либо в нескольких государственных органах.

В соответствии с Законом Пермского края от 05.03.2021 N 609-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа":

внесены изменения в приложение 4 к Закону Пермского края от 12.10.2007 N 122-ПК "О классных чинах государственной гражданской службы Пермского края", в котором установлено соответствие классных чинов государственной гражданской службы Пермского края должностям гражданской службы края. Корректировка отдельных позиций в указанном приложении обусловлена изменениями в перечнях должностей гражданской службы края в отдельных государственных органах Пермского края, установленных указами губернатора Пермского края;

действующие законы Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные и выборные муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы, дополнены новой статьей, согласно которой информация об осуществлении выплаты пенсии за выслугу лет размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В течение отчетного года осуществлялось законодательное регулирование отдельных вопросов деятельности органов государственной власти Пермского края и государственных органов.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 05.07.2021 N 674-ПК "О внесении изменений в часть 2 статьи 17 Закона Пермского края "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" перечень полномочий Правительства Пермского края дополнен двумя новыми полномочиями:

утверждать порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Правительства Пермского края;

ежегодно устанавливать величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Пермском крае на очередной год в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования, при этом норма об установлении величины прожиточного минимума распространена на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Существенные изменения, обусловленные принятием Федерального закона от 1 июля 2021 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), внесены в законодательство Пермского края о Контрольно-счетной палате Пермского края и контрольно-счетных органах муниципальных образований.

В соответствии с Законом Пермского края от 14.09.2021 N 693-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О Контрольно-счетной палате Пермского края" в базовом законе о Контрольно-счетной палате Пермского края (далее - КСП) предусмотрен ряд изменений.

В частности, статья 1 о статусе КСП дополнена положением, согласно которому КСП может учреждать ведомственные награды и знаки отличия для награждения членов коллегии КСП, инспекторов и иных сотрудников аппарата КСП, а также других лиц, утверждать положения об этих наградах и знаках, их описания и рисунки, порядок награждения.

Статья 3 "Принципы деятельности Контрольно-счетной палаты" дополнена принципом открытости.

В статье 4, регламентирующей состав и структуру КСП, предусмотрено:

введение в состав КСП заместителей председателя КСП, которые назначаются на должность Законодательным Собранием на срок 6 лет. При этом иные статьи базового закона дополнены положениями, определяющими статус заместителей председателя КСП, требования к кандидатам и порядок назначения на эту должность, гарантии статуса заместителей председателя КСП, их полномочия и так далее;

отнесение должностей заместителей председателя КСП и аудиторов КСП к государственным должностям Пермского края;

определение состава инспекторов КСП (включены должности инспектора, старшего инспектора, ведущего инспектора, главного инспектора, заместителя начальника инспекции, начальника инспекции) и закрепление их статуса в составе должностей государственной гражданской службы Пермского края;

увязка штатной численности КСП с необходимостью выполнения палатой возложенных законодательством полномочий, обеспечения ее организационной и функциональной независимости.

В статье 6 базового закона уточнены квалификационные требования к кандидатам на должности председателя, первого заместителя председателя, заместителей председателя и аудиторов КСП, которые дополнены знанием Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, в том числе бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, Устава Пермского края, законов Пермского края и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению должностных обязанностей, а также общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации.

В положения статьи 5 введена норма об обращении Законодательного Собрания в Счетную палату Российской Федерации за заключением о соответствии кандидатур на должность председателя КСП квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ).

В новой редакции изложена статья 8 "Полномочия Контрольно-счетной палаты", которая предусматривает внесение изменений в перечень полномочий КСП как в части уточнения ранее установленных полномочий, так и дополнения перечня новыми полномочиями в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 255-ФЗ. В частности:

в отдельное полномочие выделено проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

введено полномочие по осуществлению контроля за состоянием внутреннего и внешнего долга Пермского края;

полномочие по контролю за соблюдением установленного порядка формирования государственной собственности Пермского края дополнено оценкой эффективности формирования такой собственности;

включена оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Пермского края, предусмотренных документами стратегического планирования Пермского края, в пределах компетенции КСП и др.

В части 2 статьи 8 уточнен перечень объектов государственного финансового контроля.

Частью 4 статьи 9 закреплены основания для привлечения к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольных, правоохранительных и иных органов и их представителей на основе заключенных соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.

В статье 10 предусмотрено утверждение КСП стандартов внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Одновременно исключено право КСП разрабатывать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Пермского края.

В статье 11 скорректирован порядок планирования деятельности КСП, из которого исключено такое основание для проведения мероприятий, как предложения комитетов Законодательного Собрания.

Статья 16 в соответствии с новым требованием Федерального закона N 6-ФЗ дополнена нормой об обязанности руководителей проверяемых органов и организаций обеспечивать соответствующих должностных лиц КСП, участвующих в контрольных мероприятиях, оборудованным рабочим местом с доступом к справочным правовым системам, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В статьях 17 и 17.1 урегулированы вопросы информационного обеспечения деятельности КСП, в том числе путем предоставления КСП постоянного доступа к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

В статье 18 уточнен порядок внесения и исполнения представлений и предписаний КСП. Объекты контроля обязаны уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения. В настоящее время такой период во всех случаях составляет один месяц. Срок выполнения представления (предписания) может быть продлен по решению КСП, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Перечень прав КСП по взаимодействию с государственными и муниципальными органами, установленный в статье 20 базового закона, дополнен новым пунктом, предусматривающим право КСП по обращениям представительных органов муниципальных образований Пермского края давать заключения о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования требованиям, установленным Федеральным законом N 6-ФЗ.

В статье 23 детализированы вопросы материального и социального обеспечения должностных лиц КСП с учетом введения должностей заместителей председателя КСП, а также отнесения должностей заместителей председателя и аудиторов КСП к государственным должностям Пермского края.

В соответствии с Законом Пермского края от 28.10.2021 N 12-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" (далее - Закон N 12-ПК) законодательство Пермского края, регламентирующее вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Пермского края, приведено в соответствие Федеральному закону N 6-ФЗ, а также нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе изменения внесены в следующие законы Пермского края:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона N 12-ПК вместо "от 28.10.2021" следует читать "от 11.11.2021 г."

от 01.07.2009 N 465-ПК "О Реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае" (далее - Закон N 465-ПК);

от 31.05.2012 N 40-ПК "Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Пермского края" (далее - Закон N 40-ПК).

В частности, в приложении к Закону N 465-ПК из перечня наименований должностей муниципальной службы в контрольно-счетном органе муниципального образования исключены должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольного органа.

В Законе N 40-ПК из статьи 2 "Статус должностных лиц контрольно-счетных органов" исключено положение об отнесении должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов муниципальных образований Пермского края к должностям муниципальной службы. Из части 1 статьи 3 "Иные полномочия контрольно-счетных органов" исключено положение о проверке контрольно-счетным органом муниципального образования Пермского края исполнения муниципальных контрактов.

Кроме того, статьей 3 Закона N 12-ПК урегулирован вопрос организации деятельности Консультативного совета Законодательного Собрания при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В статье 29.1 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края" закреплена норма, что в период введения на территории Пермского края режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации Консультативный совет так же, как и Законодательное Собрание, комитеты, комиссии, постоянно действующие рабочие группы, депутатские объединения, аппарат вправе осуществлять свою деятельность дистанционно.

В случае дистанционного осуществления деятельности решения Консультативного совета, Законодательного Собрания, комитетов, комиссий, постоянно действующих рабочих групп, депутатских объединений принимаются по правилам, установленным регламентом Законодательного Собрания, с учетом особенностей, установленных статьей 29.1.

Законом Пермского края от 05.07.2021 N 670-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае" краевое законодательство в области пожарной безопасности актуализировано с учетом организационных изменений структуры противопожарной службы Пермского края и приведено в соответствие федеральному законодательству.

В частности, в статье 1 базового закона внесены изменения в понятийный аппарат: вместо понятия "отряды противопожарной службы Пермского края" введено понятие "Учреждение противопожарной службы Пермского края". Соответственно в структуру противопожарной службы Пермского края, установленную в статье 5 базового закона, вместо подразделений противопожарной службы Пермского края включено Учреждение противопожарной службы Пермского края.

С учетом изменений федерального законодательства в статье 3 базового закона актуализирован порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности, который с 1 января 2022 года будет устанавливаться правовыми актами органов местного самоуправления и распространяться не только на территории поселений и городских округов Пермского края, но и на территории муниципальных районов и муниципальных округов Пермского края.

Приведен в соответствие с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) перечень задач противопожарной службы и состав полномочий Правительства Пермского края в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Согласно новой редакции статьи 5 основные задачи противопожарной службы Пермского края дополнены задачей по осуществлению тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджета Пермского края (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 69-ФЗ.

С учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных федеральным законодателем, в статье 14 базового закона перечень полномочий Правительства Пермского края в области обеспечения пожарной безопасности дополнен следующими новыми полномочиями:

организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В соответствии с нормами федерального законодательства в базовом краевом законе уточнена также формулировка первого абзаца статьи 8 "Муниципальная пожарная охрана", согласно которому муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Кроме того, актуализировано содержание статьи 11 базового закона о добровольной пожарной охране (далее - ДПО): установлено, что участие граждан в ДПО, порядок создания и осуществления деятельности подразделений ДПО устанавливаются Законом Пермского края от 30.09.2011 N 827-ПК "О добровольной пожарной охране в Пермском крае" в соответствии с федеральным законодательством.

В 2021 году осуществлялось законодательное регулирование деятельности мировых судей и адвокатуры.

Законом Пермского края от 24.06.2021 N 677-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О мировых судьях в Пермском крае" базовый закон Пермского края "О мировых судьях в Пермском крае" приведен в соответствие федеральному законодательству.

Закон дополнен новой частью, согласно которой не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, до достижения мировым судьей предельного возраста пребывания в должности мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи - не позднее чем через десять дней после дня открытия вакансии мирового судьи объявляется об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи.

Изменения также коснулись срока полномочий мирового судьи и предельного возраста пребывания в должности. При повторном назначении на соответствующую должность мировой судья назначается без ограничения срока полномочий, предельный возраст пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Законом Пермского края от 12.11.2021 N 6-ПК "Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае" осуществлено перераспределение судебных участков и соответствующего количества должностей мировых судей между отдельными судебными районами на территории Пермского края.

В частности, в Чусовском судебном районе упразднены судебный участок N 6 и должность мирового судьи судебного участка N 6. Дела, относящиеся к компетенции мирового судьи указанного судебного участка, переданы в юрисдикцию мирового судьи судебного участка N 5 Чусовского судебного района Пермского края. Одновременно в Мотовилихинском судебном районе г. Перми созданы судебный участок N 9 и должность мирового судьи судебного участка N 9.

В новой редакции изложено описание границ судебных участков Мотовилихинского судебного района г. Перми, Добрянского, Кудымкарского Кунгурского и Чусовского судебных районов Пермского края. Уточнено описание границ судебных участков Березниковского и Краснокамского судебных районов, а также уточнены адреса объектов, входящих в состав судебных участков Дзержинского, Кировского и Свердловского судебных районов г. Перми. Наименования отдельных муниципальных образований и населенных пунктов приведены в соответствие положениям федерального и краевого законодательства.

Законом Пермского края от 12.10.2007 N 118-ПК "О регулировании отдельных отношений, связанных с адвокатской деятельностью и адвокатурой на территории Пермского края" уточнен порядок информирования заинтересованных органов и организаций об избрании представителей Законодательного Собрания Пермского края в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Пермского края.

Четыре раза в течение отчетного года вносились изменения в краевое законодательство об административных правонарушениях.

В соответствии с Законом Пермского края от 11.03.2021 N 608-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в Законе Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее - Закон N 460-ПК) предусмотрена административная ответственность за:

ненадлежащее содержание подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории общего пользования;

купание в неустановленных местах;

повреждение элементов благоустройства;

нарушение порядка проведения земляных работ;

нарушение порядка использования объекта озеленения;

ненадлежащее содержание и использование территории общего пользования;

ненадлежащее содержание и использование фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов;

нарушение требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений;

нарушение правил уборки кровли, крыш, входных групп здания, строения, сооружения;

непроведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского.

В целях эффективного применения законодательства, ограничивающего пребывание детей в местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, принят Закон Пермского края от 26.03.2021 N 633-ПК "О внесении изменений в статью 12.6 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Принятым Законом расширены полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.6 Закона N 460-ПК, а именно к их компетенции отнесено составление протоколов по статье 7.3 "Неисполнение установленных законом Пермского края мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию".

В соответствии с Законом Пермского края от 30.08.2021 N 691-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в части 2 статьи 6.8.1 Закона N 460-ПК установлена административная ответственность за неустранение в сроки, установленные местной администрацией или ее уполномоченным функциональным (территориальным) органом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы).

Внесены также уточнения в статью 7.1 с учетом статьи 6.2.1 Закона N 460-ПК, которой установлена административная ответственность за купание у пристаней, в пределах запретных и охраняемых зон водопроводных и иных сооружений, а равно в иных местах, где выставлены информационные ограничительные знаки или предупредительные щиты о запрете купания.

В уточненной редакции статьи 7.1 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами государственной власти Пермского края правил охраны жизни людей на водных объектах Пермского края, за исключением случаев, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.2.1 Закона N 460-ПК.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.2.1 "Купание в неустановленных местах", отнесено к полномочиям административных комиссий, а должностные лица органов местного самоуправления наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по указанной статье.

С целью совершенствования правовых механизмов регулирования органами местного самоуправления Пермского края вопросов размещения элементов благоустройства, включая нестационарные торговые объекты, создания прозрачных и понятных требований к условиям размещения таких объектов, а также повышения комфортности проживания жителей Пермского края принят Закон Пермского края от 26.03.2021 N 632-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" и в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

В соответствии с принятыми изменениями в Законе Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" (далее - Закон N 805-ПК):

предмет регулирования Закона N 805-ПК дополнен вопросами благоустройства территорий;

введены понятия "дворовая территория", "основная часть дворовой территории", "основные объекты и элементы благоустройства дворовой территории", "вспомогательная часть дворовой территории", "вспомогательные объекты и элементы благоустройства дворовой территории", "паспорт благоустройства дворовой территории";

в состав задач градостроительной деятельности в Пермском крае включена задача повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территорий муниципальных образований Пермского края;

введена новая статья 20.6 "Общие подходы к благоустройству дворовых территорий".

Для установления контроля со стороны органов местного самоуправления Пермского края за соблюдением требований к размещению нестационарных торговых объектов как элемента благоустройства внесены изменения в Закон N 460-ПК, которыми:

введены новые статьи 6.11.1 "Ненадлежащее размещение элементов благоустройства" и 9.3 "Нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов";

к компетенции административных комиссий отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.11.1 и 9.3;

должностные лица органов местного самоуправления наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным статьям.

На майском пленарном заседании Законодательным Собранием принят Закон Пермского края от 07.06.2021 N 653-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".

В соответствии с принятым Законом упорядочены предусмотренные в базовом законе отдельные процедуры по перемещению на специализированную стоянку транспортных средств, задержанных в рамках применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их хранению, возврату, а также оплате расходов на перемещение и хранение указанных транспортных средств на территории Пермского края.

В частности, в понятийном аппарате уточнены требования к специализированной организации, которая с учетом принятых изменений должна на законном основании владеть специализированной стоянкой и эвакуаторами, осуществлять перемещение задержанного транспортного средства и его хранение на специализированной стоянке.

Установлено также, что уполномоченный орган как исполнительный орган государственной власти Пермского края определяется Правительством Пермского края.

В понятийный аппарат включены также понятия "территория обслуживания", "диспетчерский центр", "договор".

Предусмотрено, что специализированная организация, осуществляющая деятельность на территории обслуживания, определяется по результатам конкурса по выбору специализированной организации в порядке, установленном Правительством Пермского края. По результатам конкурса со специализированной организацией заключается договор на осуществление деятельности по перемещению на специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств сроком на пять лет.

Базовый закон дополнен нормами об организации ведения реестра специализированных организаций, а именно установлено, что он формируется по результатам конкурсов по выбору специализированных организаций и размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Форма и порядок ведения реестра утверждается уполномоченным органом.

Внесены изменения в порядок перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, в частности установлено, что:

перемещение задержанного транспортного средства осуществляется на ближайшую специализированную стоянку, расположенную и определенную по кратчайшему расстоянию (радиусу);

в случае невозможности перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку при помощи эвакуатора способом, исключающим повреждение задержанного транспортного средства, оно может осуществляться водителем данного транспортного средства либо уполномоченным должностным лицом в сопровождении лица, ответственного за перемещение;

уполномоченное должностное лицо в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения сообщает в диспетчерский центр о необходимости направления эвакуатора для перемещения транспортного средства на специализированную стоянку с указанием времени и места его задержания. Деятельность диспетчерского центра организуется специализированной организацией;

специализированная организация после начала перемещения задержанного транспортного средства размещает в сети "Интернет" информацию о перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, с указанием времени и места погрузки задержанного транспортного средства на эвакуатор, государственного регистрационного знака эвакуатора, времени прибытия эвакуатора на специализированную стоянку и ее месторасположения.

Скорректированы также нормы, регламентирующие порядок хранения и возврата задержанного транспортного средства:

из статьи 8.1 исключен перечень данных, которые должен содержать журнал учета задержанных транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку. Вместо этого установлено полномочие уполномоченного органа по утверждению формы указанного журнала;

изменен порядок информирования о месте хранения задержанного транспортного средства (в случае его задержания в отсутствие владельца): данная информация представляется владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, в диспетчерском центре или посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте уполномоченного органа;

уточнен состав документов, предъявляемых для возврата задержанного средства со специализированной стоянки, в частности определено, что решение уполномоченного должностного лица о возврате задержанного транспортного средства предъявляется в виде копии протокола задержания транспортного средства с отметкой о способе возврата задержанного транспортного средства.

С учетом корректировки норм из базового закона исключены положения, регламентирующие:

содержание требований к специализированным организациям, которые устанавливаются Правительством Пермского края;

основные требования к ведению реестра специализированных организаций и представления сведений из него, а также полномочия Правительства Пермского края по установлению порядка ведения и публикации реестра специализированных организаций;

порядок формирования и деятельности комиссий по проверке специализированных организаций;

предоставление в числе документов для возврата задержанного транспортного средства доверенности в качестве документа, удостоверяющего право владения, пользования или распоряжения транспортным средством, поскольку согласно пункту 8 статьи 2 базового закона доверенность является не единственным документом, на основании которого может быть предоставлено право пользования транспортным средством.

В целях актуализации краевого законодательства о выборах и референдумах с учетом изменения федерального законодательства принят Закон Пермского края от 07.06.2021 N 651-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края", согласно которому внесены изменения в следующие законы Пермского края:

от 28.06.2012 N 68-ПК "О выборах губернатора Пермского края";

от 11.05.2011 N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края";

от 29.11.2012 N 118-ПК "О референдуме Пермского края";

от 13.03.2008 N 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае";

от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае";

от 14.08.2007 N 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае";

от 29.11.2012 N 130-ПК "Об отзыве губернатора Пермского края";

от 20.02.2007 N 3-ПК "Об избирательной комиссии Пермского края";

от 20.02.2007 N 4-ПК "О территориальных избирательных комиссиях Пермского края";

от 09.10.2009 N 493-ПК "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае".

Основные изменения краевых законов о выборах и референдумах касаются установления возможности проведения по решению избирательной комиссии Пермского края голосования на выборах и референдумах в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру.

Скорректированы отдельные нормы, определяющие условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. В частности, положения о праве кандидатов беспрепятственно распространять предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, распространены на информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть "Интернет".

Закреплено также право избирательной комиссии Пермского края обращаться в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении распространения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах при проведении соответствующих выборов, референдумов.

В части финансового обеспечения подготовки и проведения выборов исключено требование об указании в отчетах избирательных комиссий сведений о поступлении средств, выделенных из бюджета Пермского края, местного бюджета на подготовку и проведение выборов, референдумов; сведений о поступлении средств, выделенных из бюджета Пермского края на подготовку и проведение региональных выборов и референдума Пермского края в отчете, представляемом в Законодательное Собрание Пермского края; сведений о поступлении средств бюджета муниципального образования на подготовку и проведение местных выборов и местного референдума в отчете избирательной комиссии муниципального образования (территориальной избирательной комиссии), представляемом в представительный орган муниципального образования.

Существенные изменения связаны с установлением требований по указанию в представляемых в избирательную комиссию документов и указанию в агитационных материалах кандидатом, являющимся физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, сведений об этом. Устанавливаются также требования по информированию избирателей избирательными комиссиями, а также организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, редакциями сетевых изданий о кандидате, являющемся физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо о кандидате, аффилированном с выполняющим функции иностранного агента лицом.

Кроме того, в базовые законы внесены изменения о переименовании членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сенаторов Российской Федерации.

Неоднократно в течение 2021 года Законодательным Собранием осуществлялось законодательное регулирование мер государственной поддержки деятельности общественных организаций, а также проведения публичных мероприятий.

В связи с принятием Федерального закона от 15 октября 2020 года N 333-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации", которым установлено ограничение для вхождения в состав Общественной палаты депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих свою депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности, принят Закон Пермского края от 05.03.2021 N 612-ПК "О внесении изменения в статью 6 Закона Пермского края "Об Общественной палате Пермского края". Краевым законом учтены также конституционные положения о переименовании членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сенаторы Российской Федерации.

Законом Пермского края от 30.04.2021 N 648-ПК "О внесении изменения в часть 2 статьи 22.1 Закона Пермского края "Об Общественной палате Пермского края" предусмотрена возможность возмещения расходов, связанных с осуществлением общественного наблюдения наблюдателями от Общественной палаты Пермского края. Такие расходы будут финансироваться за счет средств бюджета Пермского края, предусмотренных на обеспечение деятельности Общественной палаты Пермского края.

В соответствии с Законом Пермского края от 05.03.2021 N 610-ПК "О внесении изменения в статью 6 Закона Пермского края "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае" расширен перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, для осуществления которых могут предоставляться меры государственной поддержки, за счет включения организаций в сфере туризма. С учетом принятых изменений стало возможным предоставление мер государственной поддержки некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на реализацию социальных проектов в сфере туризма, что будет способствовать развитию, совершенствованию гражданских социально ориентированных инициатив на территории Пермского края.

Законом Пермского края от 05.03.2021 N 611-ПК "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Пермской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края" уточнен перечень мест и территорий, в которых в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, запрещается проведение собраний и митингов.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации из перечня запрещенных для проведения собраний и митингов мест исключены территории, занимаемые организациями здравоохранения и образования.

1.2.2. Законодательное обеспечение политики в области экономического развития и налогов

Вопросы стратегического планирования, развития инвестиционной деятельности в Пермском крае, создания условий для развития базовых отраслей региональной экономики, стимулирования предпринимательской деятельности, совершенствования налогообложения, рационального природопользования, сельского хозяйства и туризма в 2021 году рассматривались комитетом Законодательного Собрания Пермского края по промышленности, экономической политике и налогам (далее - экономический комитет).

В 2021 году проведено 22 заседания экономического комитета, на которых рассмотрено 178 вопросов, из которых 72 были рассмотрены на заседаниях Законодательного Собрания, в том числе 1 законодательная инициатива экономического комитета (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета было принято 30 законов, из них 3 базовых.

В рамках реализации региональной налоговой политики в 2021 году Законодательным Собранием принято 9 законов, в том числе направленных на поддержку отдельных отраслей экономики Пермского края, наиболее пострадавших от экономической ситуации в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в течение года вносились изменения в региональное законодательство, регулирующее порядок применения специальных налоговых режимов на территории Пермского края.

Законом Пермского края от 25.02.2021 N 628-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" расширен перечень видов предпринимательской деятельности новыми видами деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, в том числе включены услуги по уходу за домашними животными; услуги по изготовлению валяной обуви; ремонт спортивного и туристического оборудования; услуги по вспашке огородов по индивидуальному заказу населения; услуги по распиловке дров по индивидуальному заказу населения и др. Кроме того, в указанном перечне уточнены наименования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Дважды в 2021 году вносились изменения в Закон Пермского края от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".

Законом Пермского края от 26.03.2021 N 635-ПК "О внесении изменений в статью 1 Закона Пермского края "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" на 2021 год были установлены пониженные ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков, основным видом деятельности которых является:

торговля непродовольственными товарами (торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт);

торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами;

торговля розничная информационным и коммуникационным оборудованием в специализированных магазинах;

торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах;

торговля розничная товарами культурно-развлекательного назначения в специализированных магазинах;

торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах;

торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках;

деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков;

деятельность по предоставлению мест для временного проживания;

деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;

деятельность в области отдыха и развлечений.

Пониженные ставки по упрощенной системе налогообложения для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей установлены в следующих размерах:

при объекте налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов" - 5% (ранее действующая ставка - 15%);

при объекте налогообложения "доходы" - 1% (ранее действующая ставка - 6%).

Согласно Закону Пермского края от 29.11.2021 N 25-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" установлены пониженные ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей и организаций. Указанные налоговые ставки применяются налогоплательщиками - организациями и индивидуальными предпринимателями со дня их государственной регистрации не более трех налоговых периодов в пределах трех следующих подряд календарных лет.

Кроме того, вносились изменения в региональное налоговое законодательство в части имущественных налогов.

Дважды в течение 2021 года вносились изменения в Закон Пермского края от 25.12.2015 N 589-ПК "О транспортном налоге на территории Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".

Законом Пермского края от 07.06.2021 N 660-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О транспортном налоге на территории Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" уточнены порядок предоставления льгот по транспортному налогу и параметры дифференциации налоговых ставок с учетом количества лет, прошедших с года выпуска транспортных средств.

В частности, установлено, что льготы по транспортному налогу предоставляются как по заявлению налогоплательщика в налоговый орган, так и по инициативе самого налогового органа. При этом льгота предоставляется в отношении одной единицы транспортного средства из состава указанной категории транспортных средств с максимальной исчисленной суммой налога.

В соответствии с Законом Пермского края от 29.11.2021 N 23-ПК "О внесении изменения в статью 3 Закона Пермского края "О транспортном налоге на территории Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" от уплаты транспортного налога освобождаются налогоплательщики - физические лица и организации в отношении всех транспортных средств, оснащенных исключительно электрическим двигателем.

Законом Пермского края от 29.11.2021 N 22-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" внесены изменения в части:

дополнения перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, следующими видами имущества: гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

установления на 2022 - 2024 годы ставки налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, в следующих размерах: 2022 год - 1,7%, 2023 год - 1,8%, 2024 год - 1,9%;

исключения нормы об установлении сроков уплаты налога на имущество организаций в связи с принятием Федерального закона от 2 июля 2021 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым с 1 января 2022 года из полномочий субъектов РФ исключено полномочие по определению сроков уплаты налога;

отмены неэффективных налоговых льгот в виде полного освобождения от уплаты либо установления пониженных налоговых ставок;

корректировки отдельных действующих льгот и введения новых льгот по налогу на имущество организаций;

установления пониженной ставки в размере 0,3% для налогоплательщиков - сельскохозяйственных товаропроизводителей в отношении жилых помещений, принадлежащих и используемых для предоставления своим работникам по договору найма жилого помещения, при условии, что кадастровая стоимость жилого помещения составляет не более 3 млн. рублей;

освобождения от уплаты налога на имущество организаций, исчисляемого от среднегодовой и кадастровой стоимости, в отношении объектов недвижимого имущества, предназначенных для обеспечения деятельности детской железной дороги и реализации программ дополнительного образования, направленных на проведение профессионально-ориентационной работы среди молодежи в сфере железнодорожного транспорта. Льгота предоставляется при условии включения указанного имущества в перечень объектов недвижимого имущества, обеспечивающего деятельность детской железной дороги, включенного в состав соглашения о сотрудничестве с Пермским краем, регулирующего создание и обеспечение деятельности детской железной дороги.

В рамках реализации полномочий Пермского края по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Пермского края по найму на основании патента, принят Закон Пермского края от 29.11.2021 N 31-ПК "Об установлении на 2022 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Пермского края", которым соответствующий коэффициент на 2022 год установлен в размере 1,72559. Фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц за один месяц в этом случае составит 4100 рублей.

В 2021 году была продолжена работа по законодательному регулированию инвестиционной политики.

Для исключения неоднозначного толкования определений и норм законодательства в правоприменительной практике Законом Пермского края от 02.03.2021 N 623-ПК "О внесении изменения в статью 2 Закона Пермского края "Об инвестиционной политике Пермского края" уточнена формулировка понятия "приоритетный инвестиционный проект".

В целях стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности на территории Пермского края действует Закон Пермского края от 10.09.2020 N 550-ПК "Об инвестиционном налоговом вычете по налогу на прибыль организаций в Пермском крае". Нормы закона в 2021 году совершенствовались дважды.

Согласно Закону Пермского края от 25.02.2021 N 627-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об инвестиционном налоговом вычете по налогу на прибыль организаций в Пермском крае" инвестиционный налоговый вычет может предоставляться только новым приоритетным инвестиционным проектам, в результате которых увеличивается выпуск продукции или качественно улучшаются ее характеристики. Кроме этого, принято изменение, которое дает право на применение вычета по основным средствам, которые приобретены связанной стороной по агентскому договору с налогоплательщиком от своего имени и по поручению налогоплательщика, который вправе применить инвестиционный налоговый вычет, и ранее не использовались другими юридическими и (или) физическими лицами.

В целях оптимизации условий поддержки инвестиционной деятельности Законом Пермского края от 29.11.2021 N 24-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об инвестиционном налоговом вычете по налогу на прибыль организаций в Пермском крае":

произведена корректировка (уменьшение) значений объемов инвестиций при определении категории приоритетного инвестиционного проекта Пермского края;

введены категории налогоплательщиков при применении пониженных ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет Пермского края, с целью определения предельной величины инвестиционного налогового вычета;

с 2022 года право на применение пониженных ставок по налогу на прибыль распространено на налогоплательщиков, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, заключивших инвестиционные соглашения на реализацию малых и средних приоритетных инвестиционных проектов Пермского края.

Приоритетное значение в работе экономического комитета имеют вопросы, связанные с реализацией региональной государственной политики в сфере предпринимательства.

В целях приведения в соответствие федеральному законодательству дважды в 2021 году вносились изменения в Закон Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае".

Согласно Закону Пермского края от 26.03.2021 N 636-ПК "О внесении изменения в часть 2 статьи 5.1 Закона Пермского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включены торгово-промышленные палаты.

Законом от 10.12.2021 N 26-ПК "О внесении изменения в статью 6 Закона Пермского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" в составе финансовой формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена гарантийная поддержка.

В целях актуализации процедуры оценки регулирующего воздействия принят Закон Пермского края от 07.06.2021 N 661-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".

В соответствии с принятым Законом перечень исключений, при которых оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов не проводится, дополнен проектами нормативных правовых актов, разработанными в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций. В связи с проведенными в Пермском крае преобразованиями муниципальных образований ряд положений базового закона дополнен муниципальным округом. Также уточнены положения о составе Экспертного совета по оценке регулирующего воздействия проектов законов Пермского края и экспертизе законов Пермского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

С целью совершенствования деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае принят Закон Пермского края от 11.11.2021 N 3-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае", в котором уточнены положения, касающиеся рассмотрения Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском крае жалоб субъектов предпринимательской деятельности, а также порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

В связи с урегулированием на федеральном уровне вопросов, связанных с ограничением розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей к ним, Законом Пермского края от 05.03.2021 N 624-ПК "О признании утратившими силу отдельных законов Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" признан утратившим силу Закон Пермского края от 01.10.2019 N 446-ПК "Об ограничении на территории Пермского края продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для них и никотиносодержащих смесей". Одновременно исключены нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение запрета на осуществление продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для них и никотиносодержащих смесей.

В течение 2021 года были приняты законы Пермского края по вопросам реализации полномочий Пермского края в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Так, Законом Пермского края от 02.03.2021 N 622-ПК "О внесении изменений в статью 3 Закона Пермского края "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Пермского края" в связи изменениями муниципального устройства в Пермском крае предусмотрена возможность распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории края, не только для муниципальных районов, но также для городских и муниципальных округов.

В целях актуализации регионального законодательства о недропользовании принят Закон Пермского края от 02.03.2021 N 620-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края", которым учтены изменения федерального законодательства, связанные с использованием недропользователями для собственных производственных и технологических нужд попутно добываемых подземных вод.

Статьи 15.1, 15.2, 15.4 базового закона дополнены положениями, устанавливающими порядки предоставления права пользования участками недр местного значения, содержащими подземные воды, в том числе положениями, регламентирующими новую процедуру - сбор информации о соответствии заявленного участка недр требованиям законодательства и возможности его предоставления в пользование. При этом установлены следующие регламентные сроки:

сбор информации о соответствии участка недр местного значения требованиям законодательства о недрах, охране окружающей среды, лесного законодательства, водного законодательства, о возможности предоставления в пользование участка недр местного значения - 90 дней со дня поступления заявки;

принятие решения о предоставлении права пользования участком недр по итогам сбора вышеуказанной информации - 15 дней со дня поступления информации;

извещение заявителя о принятом решении - в течение 7 дней со дня принятия решения;

извещение заявителя о невозможности принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в случае наличия запретов на предоставление участка недр, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, - в течение 15 дней со дня поступления информации.

Дважды в течение 2021 года актуализировались положения Закона Пермского края от 04.12.2015 N 565-ПК "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края":

Законом Пермского края от 26.03.2021 N 637-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края" определена новая категория особо охраняемых природных территорий регионального значения - экологические парки.

В соответствии с Законом Пермского края от 30.06.2021 N 675-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края" установлено, что полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются как в отношении особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городских округов, так и особо охраняемых природных территорий, находящихся в муниципальных округах. Дополнено, что информацию об имеющихся особо охраняемых природных территориях необходимо учитывать при формировании генеральных планов муниципальных округов.

В связи с изменениями Лесного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено формирование и использование единой федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, обеспечивающей в том числе учет древесины и ее транспортировку, принят Закон Пермского края от 08.09.2021 N 699-ПК "О признании утратившим силу Закона Пермского края "О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края" и о внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Указанным Законом исключены нормы об административной ответственности за нарушение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований к организации деятельности пунктов переработки древесины.

В рамках реализации полномочий Пермского края по вопросам землепользования, с целью создания правовых условий для оформления прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки, на которых они расположены, в 2021 году принят Закон Пермского края от 01.09.2021 N 698-ПК "О регулировании отдельных вопросов, связанных с оформлением прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, о внесении изменений в Закон Пермского края "О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений" и признании утратившими силу отдельных законов Пермского края".

С учетом определенного Земельным кодексом Российской Федерации порядка использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в Законе установлено право органов местного самоуправления поселений, городских или муниципальных округов, муниципальных районов Пермского края осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Установлен также состав осуществляемых органами местного самоуправления мероприятий. Определено, что мероприятия осуществляются органами местного самоуправления в Пермском крае в соответствии с планом, формируемым на квартал и утверждаемым соответствующим органом местного самоуправления не позднее чем за 10 календарных дней до начала соответствующего квартала.

Внесены также изменения в Закон Пермского края от 01.07.2009 N 463-ПК "О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений" в части дополнения полномочий Правительства Пермского края, на которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возлагаются функции по:

определению порядка утверждения органами местного самоуправления Пермского края схем размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

установлению порядка определения платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Одновременно признан утратившим силу Закон Пермского края от 12.05.2006 N 2986-669 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственникам индивидуальных гаражных боксов в гаражно-строительных кооперативах".

Законодательным Собранием края в 2021 году принят ряд законов Пермского края, направленных на реализацию полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью Пермского края.

С целью повышения эффективности управления государственной собственностью Пермского края Законом Пермского края от 08.09.2021 N 697-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Пермского края" внесены изменения в Закон Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" в части уточнения понятийного аппарата, полномочий Правительства края и исполнительных органов государственной власти в сфере управления и распоряжения краевым имуществом, а также корректировки отдельных норм, регламентирующих процедуру принятия решения о приобретении недвижимого имущества в казну Пермского края, порядок распоряжения имуществом унитарного предприятия и контроля за его деятельностью, определение правовых основ деятельности подведомственного учреждения и порядка управления им отраслевыми органами государственной власти и др. Перечень лиц, которым может быть передано краевое имущество в безвозмездное пользование, дополнен религиозными организациями.

В частности, в составе полномочий Правительства Пермского края в сфере управления и распоряжения краевым имуществом предусмотрены следующие изменения:

включено принятие решения о передаче краевого имущества религиозного назначения в собственность, безвозмездное пользование религиозным организациям;

включено принятие решения об уничтожении или сносе недвижимого краевого имущества, за исключением случаев уничтожения или сноса недвижимого имущества, изъятого в порядке, предусмотренном законодательством для государственных нужд Пермского края в целях строительства, реконструкции объектов регионального значения. При этом установлено, что не требуется принятие решения об уничтожении или сносе имущества, изъятого из государственной собственности Пермского края в целях строительства, реконструкции объектов регионального значения в соответствии с федеральным земельным законодательством;

исключена обязанность направлять перечень планируемого к сносу или уничтожению недвижимого краевого имущества, остаточная стоимость которого составляет 900 тыс. рублей и более, в адрес Законодательного Собрания Пермского края и глав муниципальных образований, на территории которых расположено указанное имущество;

исключено право устанавливать порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, а также установления порядка и условий предоставления в аренду государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, в отношении права хозяйственного ведения и права оперативного управления.

В понятийном аппарате:

определение уполномоченного органа дополнено функциями по реализации прав акционера (участника) хозяйственного общества от имени Пермского края;

определение отраслевого органа дополнено функциями по обеспечению общего регулирования деятельностью хозяйственного общества.

В полномочиях отраслевого органа закреплены обязанности по разработке и утверждению единого типового устава подведомственного учреждения по согласованию с уполномоченным органом.

В случаях недостаточности денежных средств по обязательствам казенного учреждения, а также при недостаточности имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного, автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, закреплена субсидиарная ответственность отраслевого органа.

Установлено, что согласие уполномоченного органа на совершение унитарным предприятием крупной сделки выдается по предложению отраслевого органа при наличии финансово-экономического обоснования целесообразности совершения сделки, а также заключения о том, что совершение предприятием предлагаемой сделки послужит повышению эффективности работы предприятия, достижению целей, для которых оно создано.

Полномочия уполномоченного органа в отношении учреждения дополнены согласованием внесения изменений и (или) дополнения в устав автономного учреждения.

Определено, что страхователем имущества казны выступает уполномоченный орган, в ином случае страхователем имущества является его правообладатель.

В базовом законе установлены также условия и порядок предоставления краевого имущества в субаренду и порядок осуществления контроля за таким имуществом. Закреплено, что передача в аренду объекта культурного наследия осуществляется с условием выполнения требований, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации)".

Кроме того, внесены изменения в Закон Пермского края от 06.10.2020 N 575-ПК "Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Пермского края, при реализации преимущественного права на его приобретение". Срок рассрочки оплаты при приобретении субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Пермского края, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, увеличен с 5 до 7 лет.

Дважды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края от 02.07.2007 N 62-ПК "О приватизации государственного имущества Пермского края".

В соответствии с Законом Пермского края от 02.03.2021 N 619-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "О приватизации государственного имущества Пермского края" уточнен порядок предоставления отчета о результатах приватизации краевого и муниципального имущества, а также установлено, что уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 марта, представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информацию о результатах приватизации краевого и муниципального имущества за прошедший год в соответствии с формами отчетов об итогах исполнения прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Законом Пермского края от 30.06.2021 N 678-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О приватизации государственного имущества Пермского края" скорректированы требования к содержанию прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края. Кроме того, в новой редакции изложена форма прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края.

Ряд законов был принят Законодательным Собранием в целях обеспечения планомерности процессов приватизации краевого имущества.

Так, Законом Пермского края от 30.04.2021 N 646-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об утверждении перечня не подлежащих приватизации государственных унитарных предприятий Пермского края и находящихся в собственности Пермского края акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ" из перечня исключено Пермское краевое государственное унитарное предприятие "Автовокзал" (далее - ПКГУП "Автовокзал") с целью дальнейшего включения предприятия в прогнозный план приватизации государственного имущества Пермского края. Необходимость приватизации ПКГУП "Автовокзал" обусловлена действием Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции", которым введен запрет на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции. Поскольку ПКГУП "Автовокзал" осуществляет деятельность регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, которая является деятельностью на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, и выручка от такой деятельности будет превышать 10% совокупной выручки ПКГУП "Автовокзал" за последний календарный год, с 1 января 2025 года деятельность ПКГУП "Автовокзал" в форме унитарного предприятия будет противоречить требованиям действующего федерального законодательства.

В соответствии с Законом Пермского края от 11.11.2021 N 11-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2019 - 2021 годы" уточнен перечень иного государственного имущества Пермского края, подлежащего приватизации путем продажи на аукционе, конкурсе (в отношении объектов культурного наследия), посредством публичного предложения, без объявления цены: 1 объект имущества исключен, при этом перечень дополнен новым объектом, не используемым для осуществления государственных полномочий Пермского края.

Законом Пермского края от 08.12.2021 N 30-ПК "Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2022 - 2024 годы" утвержден прогнозный план приватизации государственного имущества Пермского края на 2022 - 2024 годы, включающий следующие объекты:

по разделу 1 "Государственные краевые унитарные предприятия, планируемые к преобразованию в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью" - ПКГУП "Автовокзал";

по разделу 2 "Акции акционерных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, подлежащих приватизации путем продажи на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены" - акции АО "Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края" (100%) и АО "Газпром газораспределение Пермь" (12,05%), а также доля ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" (25,1%);

по разделу 5 "Иное государственное имущество Пермского края, подлежащее приватизации путем продажи на аукционе, конкурсе (в отношении объектов культурного наследия), посредством публичного предложения, без объявления цены" - 4 объекта недвижимого имущества Пермского края с земельными участками, не используемые для осуществления государственных полномочий Пермского края.

В целях обеспечения синхронизации стратегического и территориального планирования принят Закон Пермского края от 30.04.2021 N 644-ПК "О внесении изменения в статью 7 Закона Пермского края "О стратегическом планировании в Пермском крае", согласно которому разработка схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования Пермского края осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 2021 году актуализировано региональное законодательство в сфере туризма. В целях его приведения в соответствие федеральному законодательству принят Закон Пермского края от 10.12.2021 N 27-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О туризме и туристской деятельности", в соответствии с которым:

1) в состав полномочий Правительства Пермского края включены нормы об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников, а также об утверждении положения о данном виде контроля (надзора);

2) уточнены функции уполномоченного органа государственной власти Пермского края в сфере туризма и туристской деятельности, в том числе:

исключены функции по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии;

предусмотрено создание аттестационной комиссии для аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, а также внесение сведений об экскурсоводах (о гидах) и о гидах-переводчиках в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;

включены обязанности по утверждению формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика;

предусмотрено участие в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в сфере туризма.

Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма дополнены разработкой, утверждением (одобрением) и реализацией муниципальных программ развития туризма.

В целях реализации полномочий Пермского края в области сельского хозяйства принят Закон Пермского края от 02.03.2021 N 621-ПК "О внесении изменений в статью 1 Закона Пермского края "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства". В связи с изменениями муниципального устройства Пермского края виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, дополнены муниципальным округом.

1.2.3. Законодательное обеспечение социальной политики

Законодательное обеспечение социального и культурного развития Пермского края является одной из основных задач Законодательного Собрания Пермского края, реализация которой входит в сферу деятельности комитета Законодательного Собрания по социальной политике (далее - комитет по социальной политике).

В 2021 году комитетом по социальной политике проведено 23 заседания, в ходе которых рассмотрено 143 вопроса. При этом 84 вопроса были вынесены на рассмотрение Законодательного Собрания, в том числе рассмотрены 2 законодательные инициативы комитета (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета по социальной политике в отчетном году было принято 29 законов, из них 2 базовых.

Одним из ключевых направлений социальной политики является решение вопросов предоставления социальной помощи и социального обслуживания населения, социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края. В рамках указанного направления в течение 2021 года Законодательным Собранием принят ряд законов.

Так, согласно Закону Пермского края от 30.06.2021 N 666-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" перечень категорий граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты, приуроченной ко Дню Победы, дополнен лицами, награжденными знаком "Житель осажденного Севастополя". Принятые изменения связаны с отнесением федеральным законодательством указанной категории граждан к ветеранам Великой Отечественной войны и установлением им гарантий социальной защиты. Кроме того, Законом с целью актуализации наименования и отдельных положений действующего краевого Закона слова "Пермская область" заменены словами "Пермский край".

Законом Пермского края от 30.06.2021 N 668-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области, Пермского края в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края" внесены изменения в Закон Пермской области от 02.10.2000 N 1147-167 "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж" и Закон Пермского края от 20.12.2012 N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края", устанавливающие на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года право на предоставление мер социальной поддержки пенсионерам, имеющим большой страховой стаж, и ветеранам труда Пермского края в случае увеличения их ежемесячного дохода, но не более чем на 10% от величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Пермском крае.

Согласно Закону Пермского края от 07.06.2021 N 663-ПК "О внесении изменения в статью 1 Закона Пермского края "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Пермского края и Пермской области" пенсионерам, имеющим большой страховой стаж, вне зависимости от уровня их ежемесячного дохода предоставлено бессрочное право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси) ежегодно в период с 1 мая по 31 октября.

В 2021 году актуализировались нормы законов, регулирующих предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, которым присуждены ученые степени доктора наук и кандидата наук, на территории Пермского края.

Законом Пермского края от 30.04.2021 N 641-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края об установлении дополнительных мер социальной поддержки в сфере высшего образования и науки" в соответствии с федеральным законодательством уточнены понятия "кандидат наук", "доктор наук" в законах Пермского края:

от 05.11.2009 N 524-ПК "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории пенсионеров, которым присуждена ученая степень доктора наук" (далее - Закон N 524-ПК);

от 11.11.2009 N 538-ПК "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории лиц, которым присуждена ученая степень доктора наук";

от 23.12.2010 N 729-ПК "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающих в образовательных организациях на территории Пермского края";

от 21.12.2011 N 892-ПК "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, работающих в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" (далее - Закон N 892-ПК).

Одновременно в Закон N 524-ПК внесены изменения в части исключения отсылочной нормы на пенсионный возраст получателей, в Законе N 892-ПК в новой редакции изложен перечень условий для получения денежной выплаты.

Совершенствовалось региональное законодательство, регулирующее меры социальной поддержки многодетных и малообеспеченных семей.

С принятием Закона Пермского края от 14.09.2021 N 680-ПК "О внесении изменений в часть 2 статьи 3 Закона Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" усовершенствована процедура постановки многодетных семей Пермского края на учет в целях предоставления им земельных участков в собственность бесплатно, в частности уточнен перечень документов, прилагаемых к заявлению для постановки на учет в целях предоставления земельных участков. Так, в соответствии с федеральным законодательством из указанного перечня исключено положение о предоставлении выписки из домовой или похозяйственной книги, также положение о предоставлении копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования на каждого члена многодетной семьи дополнено положением о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования либо уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета), на каждого члена многодетной семьи.

Кроме того, Закон дополнен нормой о том, что органы местного самоуправления Пермского края вправе запрашивать в органах, осуществляющих регистрационный учет граждан, подтверждение указанных в вышеназванном заявлении сведений о регистрации по месту жительства, если документы, содержащие данную информацию, не были представлены самостоятельно гражданином.

Законом Пермского края от 11.11.2021 N 7-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" уточнена норма, связанная с заменой бесплатного питания обучающимся из малоимущих многодетных и малоимущих семей набором продуктов питания. Данная замена производится в случае организации образовательной деятельности в рамках реализации ограничительных мероприятий (карантин).

В течение 2021 года были внесены изменения в законы Пермского края по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае.

Согласно Закону Пермского края от 10.12.2021 N 19-ПК "О внесении изменения в статью 12 Закона Пермского края "Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае" увеличен размер вознаграждения приемным родителям на 10% за воспитание каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях Пермского края, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения, а также за каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося в форме семейного образования.

Неоднократно уточнялись нормы Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Законом Пермского края от 09.09.2021 N 695-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уточнена Методика определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Пермского края на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В формуле, определяющей расчетную численность детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном финансовом году и плановом периоде, уточнены два показателя, по которым рассчитываются численность детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения с учетом даты наступления основания предоставления жилого помещения по состоянию на 1 января очередного финансового года и планового периода (без учета неисполненных судебных решений, возложенных на Правительство Пермского края), и детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения с учетом даты наступления основания предоставления жилого помещения в течение очередного финансового года и планового периода.

Методика дополнена формулой расчета объема общей потребности в средствах на обеспечение жильем детей-сирот в очередном финансовом году и плановом периоде.

В формуле, определяющей объем субвенции, предоставляемый бюджетам муниципальных образований на содержание, отопление, текущий ремонт жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и уплату налога на имущество в очередном финансовом году и плановом периоде, уточнено определение показателя для расчета площади жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен предельный уровень не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам в размере 5% общего объема субвенции, которая может быть распределена между органами местного самоуправления Пермского края в порядке, установленном Правительством Пермского края.

Кроме того, согласно Закону Пермского края от 11.11.2021 N 8-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в указанной Методике определения объема субвенций (далее - объем субвенций) изменен расчет стоимости жилого помещения. Так, при определении объема субвенций на очередной финансовый год, необходимого органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предложено среднюю расчетную стоимость 1 кв. м общей площади жилья определять путем сопоставления этой стоимости со средней рыночной стоимостью 1 кв. м общей площади жилого помещения по Пермскому краю, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на III квартал текущего финансового года. Реализация Закона повлечет положительные последствия, связанные с созданием условий для более эффективного освоения средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Пермского края на выполнение отдельных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В целях совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принят Закон Пермского края от 08.12.2021 N 32-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности". Законом внесены изменения в части финансового обеспечения передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности, а именно: дополнена норма, согласно которой при расчете субвенций муниципальным районам, городским и муниципальным округам, расчетная численность специалистов в которых превышает 4 ставки главного специалиста, и районам города Перми объем субвенций определяется путем перерасчета должностного оклада 1 ставки главного специалиста по должностному окладу консультанта. Соответствующие изменения внесены в Методику расчета объема субвенций, необходимых органам местного самоуправления на выполнение государственных полномочий по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности.

Дважды в 2021 году в связи с изменениями федерального законодательства вносились изменения в Закон Пермской области от 30.11.2005 N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Так, согласно Закону Пермского края от 05.03.2021 N 615-ПК "О внесении изменения в статью 12 Закона Пермской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" перечень лиц, получивших в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, но не подлежащих снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, дополнен иными категориями граждан, определенными федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Пермского края.

Кроме того, Законом Пермского края от 08.12.2021 N 20-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" уточнен порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно:

предусмотрено осуществление указанного учета с использованием Единой информационной системы "Социальный регистр населения" в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Пермского края;

уточнен перечень документов и порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма;

введена норма о том, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту жительства.

В целях приведения законодательства Пермского края в соответствие федеральному законодательству, устанавливающему правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации, принят Закон Пермского края от 30.06.2021 N 667-ПК "О признании утратившим силу Закона Пермского края "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в целом по Пермскому краю" и о внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края". Законом с 1 января 2021 года признан утратившим силу Закон Пермского края от 28.08.2013 N 224-ПК "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в целом по Пермскому краю", а также внесены изменения:

в Закон Пермской области от 30.11.2004 N 1832-389 "О государственной социальной помощи в Пермском крае" в части уточнения периода установления Правительством Пермского края величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Пермского края - ежегодно;

в Закон Пермского края от 05.02.2016 N 602-ПК "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае" в части установления нормы о том, что для определения размера государственной поддержки на приобретение путевки в организации отдыха детей и их оздоровления применяется величина прожиточного минимума на душу населения в Пермском крае, установленная на год, в котором планируется отдых ребенка и его оздоровление.

В целях актуализации регионального законодательства в сфере образования и науки в 2021 году принят Закон Пермского края от 05.03.2021 N 614-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермского края", уточняющий в соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и частями 2-2.9 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ порядки осуществления контроля за реализацией отдельных государственных полномочий Пермского края в сфере образования, переданных органам местного самоуправления Пермского края на основании следующих законов Пермского края:

от 28.12.2007 N 172-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования";

от 10.09.2008 N 290-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки обучающимся из малоимущих многодетных и малоимущих семей";

от 14.11.2008 N 339-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края государственными полномочиями Пермского края по предоставлению мер социальной поддержки руководителям и педагогическим работникам образовательных организаций";

от 12.09.2011 N 818-ПК "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающих в образовательных организациях на территории Пермского края" (далее - Закон N 818-ПК);

от 07.10.2019 N 444-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам".

Кроме того, в связи с изменением муниципального устройства в Пермском крае внесены изменения в Закон N 818-ПК в части уточнения видов муниципальных образований, которым передаются государственные полномочия по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающих в образовательных организациях на территории Пермского края.

Законом Пермского края от 30.04.2021 N 645-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О мерах поддержки граждан, поступивших на обучение либо обучающихся по образовательным программам высшего образования, заключивших договоры о целевом обучении" установленные меры поддержки граждан, поступивших на обучение либо обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, заключивших с Министерством здравоохранения Пермского края договоры о целевом обучении, приведены в соответствие с федеральным законодательством. Данной группе обучающихся установлены меры поддержки в виде денежных выплат в размерах: 8 тыс. рублей - первый семестр, 12 тыс. рублей - второй семестр.

В целях определения правовых основ реализации молодежной политики на территории Пермского края, создания условий для повышения активности участия молодежи в общественной жизни региона принят Закон Пермского края от 05.07.2021 N 669-ПК "О молодежной политике в Пермском крае". Законом определен порядок реализации основных направлений молодежной политики субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики на территории Пермского края, установлены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в указанной сфере, урегулированы вопросы реализации молодежной политики в различных сферах деятельности.

В 2021 году в соответствии с изменениями федерального законодательства актуализирована региональная нормативная правовая база в сфере сохранения и использования историко-культурного наследия.

Законом Пермского края от 01.06.2021 N 655-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" установлен предельный срок рассмотрения государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края проекта генерального плана, подготовленного применительно к территориям исторических поселений регионального значения, не более семи рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в данный орган.

Дважды в течение 2021 года в связи с изменениями Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" актуализировались нормы Закона Пермского края от 05.03.2008 N 205-ПК "О библиотечном деле в Пермском крае".

Законом Пермского края от 30.04.2021 N 643-ПК "О внесении изменения в статью 6 Закона Пермского края "О библиотечном деле в Пермском крае" дополнена норма о том, что порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условий их предоставления библиотеками устанавливаются в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Положительные последствия принятия Закона связаны с обеспечением информационной безопасности несовершеннолетних в рамках предоставления услуг библиотеками.

Законом Пермского края от 09.11.2021 N 1-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О библиотечном деле в Пермском крае" уточнено определение понятия "книжные памятники", а именно: перечень видов изданий, включенных в это понятие, дополнен категорией "иные документы". Кроме того, в базовом законе регламентирован государственный учет книжных памятников.

В связи с изменением федерального законодательства в сфере физической культуры и спорта в части закрепления за органами государственной власти субъекта Российской Федерации новых полномочий, направленных на развитие видов спорта Российской Федерации, детско-юношеского спорта, физической культуры и спорта инвалидов, принят Закон Пермского края от 08.09.2021 N 681-ПК "О внесении изменений в статью 2 Закона Пермской области "О физической культуре и спорте".

Согласно принятому Закону к полномочиям Пермского края дополнительно отнесено:

участие в подготовке программ развития видов спорта в Российской Федерации в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

утверждение программ развития видов спорта в Пермском крае и участие в их реализации;

участие в организации мероприятий по выдвижению Российской Федерации, городов Российской Федерации в качестве кандидатов на право проведения международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подготовке и проведению таких мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями.

Кроме того, конкретизированы и уточнены полномочия Пермского края, в том числе по:

формированию перечня значимых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Пермского края;

участию в организации и проведении международных физкультурных мероприятий.

Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина и защита прав и законных интересов ребенка осуществляется в Пермском крае при непосредственном участии института уполномоченных, деятельность которых регламентирована нормативными правовыми актами международного, федерального и регионального уровней. В целях совершенствования регионального законодательства, регламентирующего деятельность уполномоченных, с учетом изменений федерального законодательства в 2021 году принят ряд законов Пермского края.

Согласно Закону Пермского края от 26.03.2021 N 638-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" внесены следующие изменения в Закон Пермского края от 05.08.2007 N 77-ПК "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае":

в статье "Порядок назначения на должность Уполномоченного и срок его полномочий" уточнено наименование документа о трудовой деятельности, прилагаемого при направлении предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека в Пермском крае председателю Законодательного Собрания Пермского края;

в статье "Требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности Уполномоченного" при перечислении должностей, которые не может одновременно занимать Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, должность члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заменена на должность сенатора Российской Федерации;

в статье "Права Уполномоченного" исключено положение о праве Уполномоченного по правам человека в Пермском крае на обращение в Уставный суд в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина в связи с упразднением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

в статье "Принятие к рассмотрению жалоб и иных обращений Уполномоченным" уточнен порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным по правам человека в Пермском крае.

Одновременно изменения, касающиеся переименования членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сенаторов Российской Федерации, внесены в следующие законы Пермского края:

от 06.03.2007 N 7-ПК "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края";

от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края";

от 06.03.2007 N 9-ПК "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края";

от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края";

от 11.11.2013 N 250-ПК "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае".

Согласно Закону Пермского края от 30.04.2021 N 642-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае" из базового закона исключена норма об обязанности руководителей организаций Пермского края безвозмездно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, необходимые для осуществления его полномочий, а также рассматривать заключения, содержащие рекомендации Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, и уведомлять его о принятых мерах.

Кроме того, уточнено наименование документа о трудовой деятельности, прилагаемого при направлении предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае председателю Законодательного Собрания Пермского края.

Согласно Закону Пермского края от 08.12.2021 N 21-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" внесены изменения в законы Пермского края "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае" в части уточнения ограничений замещения должностей Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, связанных с наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Кроме того, в Законе "Об Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае" в порядке назначения Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае откорректированы процедурные сроки. Установлено, что предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Пермского края не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного или в течение 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного, а исчисление срока для принятия Законодательным Собранием Пермского края постановления о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае будет осуществляться со дня получения решения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка о согласовании кандидатуры на эту должность.

В целях повышения эффективности реализации государственной политики в сфере развития добровольчества (волонтерства) на территории Пермского края принят Закон Пермского края от 09.11.2021 N 2-ПК "О внесении изменения в статью 2 Закона Пермского края "О развитии добровольчества (волонтерства) в Пермском крае", согласно которому перераспределены полномочия между губернатором, Правительством и органами государственной власти Пермского края в указанной сфере.

В частности, к полномочиям губернатора Пермского края отнесено:

организация исполнения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Закона Пермского края "О развитии добровольчества (волонтерства) в Пермском крае", иных законов и нормативных правовых актов Пермского края в сфере развития добровольчества (волонтерства);

принятие нормативных правовых актов в сфере развития добровольчества (волонтерства) в пределах своей компетенции, в том числе утверждение концепции развития добровольчества (волонтерства) в Пермском крае, межведомственной программы (плана мероприятий), направленной на совершенствование взаимодействия в сфере развития добровольческого (волонтерского) движения в Пермском крае, порядка взаимодействия уполномоченного государственного органа Пермского края, отвечающего за реализацию государственной политики в сфере развития добровольчества (волонтерства), исполнительных органов государственной власти Пермского края, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

определение уполномоченного государственного органа Пермского края, отвечающего за реализацию государственной политики в сфере развития добровольчества (волонтерства);

создание межведомственного координационного совета по развитию добровольчества (волонтерства).

Также определены полномочия уполномоченного государственного органа Пермского края, отвечающего за реализацию государственной политики в сфере развития добровольчества (волонтерства), уточнены полномочия Правительства Пермского края и исполнительных органов государственной власти Пермского края.

В целях актуализации законодательства в сфере социальной политики в 2021 году Законодательным Собранием края принят ряд законов, учитывающих изменения муниципального устройства в Пермском крае - образование муниципальных округов.

Так, Законом Пермского края от 14.09.2021 N 682-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере здравоохранения" внесены соответствующие изменения в законы Пермского края:

от 02.09.2014 N 366-ПК "О создании органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи", которым виды муниципальных образований, наделенных полномочиями по созданию органами местного самоуправления края условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, дополнены муниципальным округом;

от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае", которым виды муниципальных образований, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, дополнены муниципальным округом.

Согласно Закону Пермского края от 05.03.2021 N 617-ПК "О внесении изменений в статью 6 Закона Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статью 3 Закона Пермского края "О персональных ежемесячных денежных выплатах из средств бюджета Пермского края" муниципальным округом дополнены виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых имеют право:

реализовывать дополнительные права на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выдавать ходатайства об установлении персональных ежемесячных денежных выплат из средств бюджета Пермского края лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией, Пермской областью, Коми-Пермяцким автономным округом, Пермским краем.

Законом Пермского края от 05.03.2021 N 616-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края" дополнены муниципальным округом виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделены полномочиями в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения Пермского края, в том числе внесены изменения в следующие законы Пермского края:

от 18.12.2007 N 159-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае";

от 09.07.2012 N 71-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, и проживающих совместно членов их семей";

от 05.02.2016 N 601-ПК "Об установлении порядка определения дохода и определения порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования";

от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Законом Пермского края от 05.03.2021 N 618-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере культуры" внесены изменения в региональное законодательство в части дополнения муниципальным округом видов муниципальных образований, органы местного самоуправления которых осуществляют выдвижение произведений и кандидатур авторов на соискание премий и почетного звания "Народный мастер Пермского края", в том числе указанные изменения внесены в следующие законы Пермского края:

от 12.05.2006 N 7-КЗ "О премиях Пермского края в сфере культуры и искусства";

от 30.10.2007 N 141-ПК "О литературной премии Пермского края имени А.Л. Решетова";

от 30.07.2008 N 283-ПК "О почетном звании "Народный мастер Пермского края".

Законом Пермского края от 08.09.2021 N 683-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере архивного дела" внесены изменения в Закон Пермского края от 09.07.2007 N 74-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов государственной части документов архивного фонда Пермского края", согласно которым виды муниципальных образований, наделенных полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов государственной части документов архивного фонда Пермского края, дополнены муниципальным округом.

Кроме того, в Законе Пермского края от 10.04.2018 N 210-ПК "Об архивном деле в Пермском крае" наименование экспертно-проверочной методической комиссии, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края в сфере архивного дела, приведено в соответствие с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

1.2.4. Законодательное обеспечение бюджетной политики

Законодательное обеспечение бюджетной политики в Пермском крае отнесено к сфере деятельности комитета Законодательного Собрания по бюджету (далее - комитет по бюджету).

Комитетом по бюджету в 2021 году проведено 21 заседание, на которых рассмотрено 110 вопросов. На рассмотрение Законодательного Собрания бюджетным комитетом вынесено 55 вопросов, в том числе 2 законодательные инициативы комитета (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности комитета по бюджету Законодательным Собранием приняты 22 закона, в том числе 7 законов являются базовыми.

Ключевым вопросом деятельности комитета по бюджету является совершенствование законодательства, регламентирующего бюджетный процесс и межбюджетные отношения. По данному направлению в 2021 году было принято 4 закона.

Трижды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края от 12.10.2007 N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" (далее - Закон N 111-ПК).

Так, Законом Пермского края от 02.03.2021 N 629-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" в соответствии с изменениями федерального налогового и бюджетного законодательства перечень собственных доходов бюджета Пермского края, передаваемых бюджетам муниципальных образований, дополнен новым видом доходов - "налог на доходы физических лиц по суммам, превышающим 650 тыс. рублей, относящимся к налоговой базе, превышающей 5 млн. рублей".

В инициированном комитетом по бюджету Законе Пермского края от 30.04.2021 N 639-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" с учетом изменения федерального законодательства предусмотрена возможность проведения по проекту закона о бюджете Пермского края и годовому отчету об исполнении бюджета Пермского края не только публичных слушаний, но и общественных обсуждений.

Кроме того, внесены изменения в регламент организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проекту закона о бюджете Пермского края и по годовому отчету об исполнении бюджета Пермского края, уточняющие порядок подготовки и проведения общественных обсуждений, и другие уточнения.

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), принят Закон Пермского края от 06.09.2021 N 687-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае", в котором предусмотрены следующие основные корректировки:

исключены нормы об утверждении законом о бюджете перечней главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Пермского края, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края;

введены отсылочные нормы на БК РФ в части перечня возможных случаев превышения размера дефицита бюджета, установленного БК РФ, в связи с ежегодным уточнением указанного перечня в БК РФ;

введены нормы об увеличении резервного фонда Правительства Пермского края для оказания финансовой помощи местным бюджетам за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в случае нарушения сроков заключения соглашения об их предоставлении;

перечень случаев предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края дополнен случаями, установленными БК РФ;

уточнены отдельные бюджетные полномочия Министерства финансов Пермского края, касающиеся организации казначейского сопровождения.

Кроме того, в базовом законе предусмотрена норма о приведении адресной инвестиционной программы Пермского края в соответствие с законом о внесении изменений в закон о бюджете Пермского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в силу, и не позднее 25 декабря текущего финансового года.

В соответствии с Законом Пермского края от 06.09.2021 N 688-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" внесены изменения в законы Пермского края:

от 13.09.2006 N 11-КЗ "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае" (далее - Закон N 11-КЗ);

от 01.10.2018 N 269-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Пермского края государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Пермского края".

В приложении 2 "Методика определения объема, порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов" к Закону N 11-КЗ изменен показатель, характеризующий базу налогообложения при расчете налогового потенциала по транспортному налогу в составе репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, а именно: вместо действующего показателя "количество транспортных средств, по которым начислен транспортный налог" будет учитываться показатель "сумма налога, подлежащая уплате в бюджет". Соответствующие изменения отражены в формуле расчета налогового потенциала муниципального района, муниципального округа, городского округа по транспортному налогу.

Аналогичные изменения внесены в приложение 3 "Методика определения объема и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района" к Закону N 11-КЗ по показателю, характеризующему базу налогообложения при расчете налогового потенциала в составе репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района. Соответствующие изменения внесены и в формулы расчета налогового потенциала поселения, входящего в состав муниципального района, по транспортному налогу.

Приложение 5 "Методика расчета общего объема и распределения межбюджетных трансфертов на стимулирование муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов" к Закону N 11-КЗ признано утратившим силу. Данная методика была установлена в целях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края для тех муниципальных образований, которые приняли решение о досрочной отмене единого налога на вмененный доход. В настоящее время все обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов краевым бюджетом исполнены.

Внесенные в Закон N 11-КЗ изменения распространены на правоотношения, возникающие при формировании бюджета на 2022 - 2024 годы.

Из Закона N 269-ПК исключены нормы о ежегодном утверждении приказом Министерства финансов Пермского края порядка проведения контроля за реализацией переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Пермского края. Данное изменение обусловлено отсутствием необходимости в ежегодном пересмотре норм, регламентирующих процедуру проведения в Министерстве финансов Пермского края контроля за реализацией переданных государственных полномочий.

Законом Пермского края от 02.02.2021 N 604-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" уточнен порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, для чего внесены изменения в законы Пермского края:

от 29.12.2005 N 2768-620 "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обслуживанию лицевых счетов органов государственной власти Пермского края, государственных краевых учреждений" (далее - Закон N 2768-620);

от 01.10.2018 N 269-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Пермского края государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Пермского края" (далее - Закон N 269-ПК).

Согласно принятым изменениям исключено проведение проверок представленных органами местного самоуправления документов, аналитической и иной информации, связанной с осуществлением переданных государственных полномочий. Уточнены отдельные формулировки в части проведения финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Так, законы N 2768-620 и N 269-ПК дополнены нормой, устанавливающей проведение (при необходимости) внеплановых проверок в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 77 Федерального закона N 131-ФЗ.

В Законе N 269-ПК исключена норма о предоставлении ежеквартальных отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий и о расходовании предоставленных субвенций на осуществление государственных полномочий. Наименование методики, на основании которой определяется объем дотации поселениям, приведено в соответствии с Законом Пермского края N 11-КЗ. Установлен порядок осуществления управленческого контроля за реализацией переданных государственных полномочий.

Закон N 2768-620 дополнен новым типом муниципальных образований - муниципальный округ. Уточнена периодичность предоставления отчетности о реализации государственных полномочий, внесены редакционные правки.

Приоритетом деятельности комитета по бюджету является рассмотрение проектов бюджета Пермского края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края.

Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" был принят Законодательным Собранием в ноябре 2020 года.

Общий объем доходов краевого бюджета на 2021 год был утвержден в сумме 153612,4 млн. рублей, объем расходов - в сумме 171804,7 млн. рублей, дефицит краевого бюджета - в сумме 18192,3 млн. рублей.

В течение 2021 года в бюджет Пермского края шесть раз вносились изменения. В результате принятых изменений объем доходов краевого бюджета на 2021 год по сравнению с первоначальными назначениями увеличился на 12800,4 млн. рублей, объем расходов увеличился на 9533,4 млн. рублей. Дефицит краевого бюджета уменьшился на 3266,9 млн. рублей.

Так, в январе отчетного года был принят Закон Пермского края от 22.01.2021 N 605-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", которым расходы Агентства по молодежной политике Пермского края и Агентства по туризму Пермского края объединены и отражены по вновь созданному Министерству по туризму и молодежной политике Пермского края.

В марте Законодательным Собранием принят Закон Пермского края от 26.03.2021 N 630-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

В соответствии с Законом доходы краевого бюджета на 2021 год уменьшены на 1509,2 млн. рублей, или на 0,02%, и утверждены в объеме 152103,2 млн. рублей, в том числе за счет:

сокращения налоговых и неналоговых доходов за счет снижения налогооблагаемой базы для исчисления налога на прибыль по одному из крупных налогоплательщиков;

увеличения безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

уменьшения от возврата межбюджетных трансфертов в федеральный бюджет;

увеличения от возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов, а также возврата остатков бюджетными учреждениями и иными организациями, потребность в которых не подтверждена.

Расходы краевого бюджета на 2021 год в целом увеличены на 4508,6 млн. рублей, или на 2,6%, и утверждены в объеме 176313,3 млн. рублей. Изменения расходов предусмотрены по всем государственным программам.

На 2022 год предусмотрено увеличение общего объема доходов и расходов на 322 млн. рублей. При этом за счет сокращения условно утвержденных расходов увеличены расходы на финансирование государственных программ и непрограммных мероприятий на сумму 3790,7 млн. рублей. На 2023 год доходы увеличены на 3230,3 млн. рублей, расходы - на 373,1 млн. рублей, соответственно, дефицит сократился на 2857,2 млн. рублей.

Изменены источники финансирования дефицита краевого бюджета, в том числе предусмотрено:

направить на покрытие дефицита остатки на счетах краевого бюджета в сумме 8839,8 млн. рублей;

сократить объемы привлечения и погашения кредитов кредитных организаций и бюджетных кредитов;

осуществить выпуск облигационного займа Пермского края в сумме 5000,0 млн. рублей сроком на 5 лет.

В соответствии с Законом Пермского края от 24.05.2021 N 659-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в рамках государственной программы Пермского края "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края" увеличены средства на направление "Субсидии на финансовое обеспечение затрат на производство и реализацию мяса свиней акционерному обществу "Пермский свинокомплекс" в сумме 116,1 млн. рублей за счет сокращения расходов по направлению "Возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники". Основные характеристики краевого бюджета не изменились.

Законом Пермского края от 24.06.2021 N 676-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" доходы и расходы краевого бюджета на 2021 год увеличены на 428,2 млн. рублей и утверждены в объеме 152531,4 млн. рублей и 176741,4 млн. рублей соответственно.

Поступления доходов в краевой бюджет в 2021 году увеличены за счет неналоговых доходов на 82,3 млн. рублей и доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет - на 339,4 млн. рублей.

Наиболее существенное увеличение по расходам предусмотрено на предоставление ежемесячного пособия на детей в возрасте от трех до семи лет нуждающимся семьям - на 1222 млн. рублей, или на 74,9%, в связи с изменением размера денежных выплат и порядка их предоставления.

Также увеличены расходы по следующим направлениям:

обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий граждан - на 223,8 млн. рублей;

предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, - на 75,2 млн. рублей;

реализация нового мероприятия "Дягилев+" - на 30,0 млн рублей;

развитие туризма - на 99,8 млн. рублей;

улучшение качества систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края - на 50,0 млн рублей;

подготовка и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва (обеспечение организации видеонаблюдения на избирательных участках) - на 14,4 млн. рублей.

Одновременно сокращены на 677,7 млн. рублей, или на 34,5%, расходы на обслуживание государственного долга с учетом ожидаемой оценки привлечения кредитов кредитных организаций и в связи с планируемой реструктуризацией задолженности перед федеральным бюджетом.

На 2022 и 2023 годы изменение общего объема расходов не предусмотрено. При этом предусмотрено перераспределение средств между условно утвержденными расходами и государственными программами, а также между годами, в основном в связи с уточнением расходов на реализацию адресной инвестиционной программы Пермского края.

Кроме того, за счет сокращения в 2022 году расходов на строительство трамвайных путей между станциями Пермь II и Пермь I на 293,0 млн рублей на паритетных условиях с ОАО "РЖД" предусмотрены расходы на строительство двух пассажирских железнодорожных платформ высокого типа на остановочных пунктах железнодорожного транспорта ("улица Попова" и "станция Пермь I") на маршрутной сети "Пермское наземное метро".

В результате принятых изменений дефицит краевого бюджета в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов не изменился.

В связи с планируемой реструктуризацией задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному Пермскому краю в 2020 году, внесены изменения в источники финансирования дефицита бюджета:

объем погашения бюджетных кредитов в 2021 году сокращен на 6555,0 млн. рублей, в 2022 и 2023 годах - увеличен на 345,0 млн рублей ежегодно;

соответственно сокращены объемы привлечения и погашения кредитов кредитных организаций.

В августе 2021 года Законом Пермского края от 06.09.2021 N 686-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" доходы краевого бюджета на 2021 год увеличены на 3333,4 млн рублей, или на 2,2%, и утверждены в объеме 155864,8 млн. рублей, в том числе за счет:

увеличения прогноза поступлений по налогу на доходы физических лиц - на 2042,4 млн. рублей;

дотаций из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - на 700,0 млн. рублей и поступлений за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти - на 591,0 млн. рублей.

Расходы краевого бюджета на 2021 год в целом увеличены на 2034,0 млн. рублей, или на 1,2%, и утверждены в объеме 178775,4 млн. рублей.

Наиболее существенное увеличение принято по расходам на реализацию адресной инвестиционной программы Пермского края - на 891,0 млн. рублей, в том числе увеличены расходы на 2021 год по объектам:

"Краевая музыкальная школа" - на 276,3 млн рублей;

"Многофункциональный спортивный комплекс с универсальными спортивными залами стадиона "Энергия" - на 591,0 млн. рублей.

Также предусмотрены средства для приобретения объектов недвижимого имущества для размещения Регионального молодежного центра в сумме 300,0 млн рублей.

Одновременно сокращены расходы по объектам:

"Культурно-рекреационное пространство, город Пермь" - на 100,0 млн рублей;

"Зоопарк в городе Перми" - на 176,3 млн. рублей (средства перенесены на 2023 год).

На оплату труда работников краевых государственных учреждений, муниципальных учреждений, финансируемых из краевого бюджета, денежное содержание государственных служащих дополнительно направлено 297,2 млн рублей в связи с индексацией с 1 октября 2021 года размеров тарифных ставок, окладов указанных категорий работников на 4,2% и обеспечением исполнения майских указов Президента Российской Федерации.

Предусмотрена дотация в сумме 300,0 млн рублей на сбалансированность бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Пермского края в связи с изменением показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края.

Предусмотрены также средства в сумме 465,7 млн рублей для взноса в уставный капитал АО "Инвестиционный фонд Пермского края" в целях осуществления уставной деятельности; на 500,0 млн рублей увеличены расходы на ремонт автомобильных дорог регионального значения за счет перераспределения средств с 2022 года; сокращены расходы на реализацию мероприятий государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества" на 300,0 млн рублей в связи с экономией по результатам проведения закупочных процедур и др.

С учетом принятых изменений объем дефицита краевого бюджета в 2021 году сократился на 1299,4 млн. рублей, или на 5,4%.

В 2022 году расходы на финансирование государственных программ и непрограммных мероприятий сокращены на 659,8 млн рублей, в 2023 году - увеличены на 206,3 млн. рублей; одновременно скорректированы на указанные суммы условно утвержденные расходы.

Дефицит краевого бюджета в плановом периоде 2022 и 2023 годов не изменился.

Изменения в составе источников финансирования дефицита краевого бюджета предусматривают сокращение объема привлечения и погашения кредитов кредитных организаций на 1765,2 млн. рублей, а также возврат в краевой бюджет средств, направленных в уставный капитал АО "РВ-Пермь", в сумме 120,0 млн. рублей, АО "Пермское агентство инвестиционного жилищного кредитования" в сумме 345,7 млн рублей.

В связи с предусмотренной в бюджете Пермского края индексацией размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Пермского края, государственных служащих Пермского края, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной службы Пермского края, принят Закон Пермского края от 06.09.2021 N 685-ПК "О внесении изменения в часть 1 статьи 1 Закона Пермского края "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Пермского края и Пермской области", согласно которому исключена норма о приостановлении действия статьи 4 Закона Пермского края от 24.12.2007 N 167-ПК "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края".

В соответствии с Законом Пермского края от 09.11.2021 N 13-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" доходы краевого бюджета на 2021 год увеличены на 10317,4 млн рублей, или на 6,8% к утвержденному бюджету, и утверждены в объеме 166182,2 млн рублей за счет увеличения прогноза поступлений по налогу на прибыль в связи с фактическим поступлением налога в бюджет от одного из крупнейших налогоплательщиков, а также за счет фактического поступления доходов от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете.

Расходы в целом увеличены на 2562,7 млн рублей, или на 1,4%, в том числе:

взнос в уставный капитал АО "Фонд развития Пермского края" - на 2000,0 млн рублей;

взнос в уставный капитал АО "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства Пермского края" и АО "Микрофинансовая компания Пермского края" (доля участия Пермского края в уставном капитале обществ составляет 100%) - на 300,0 млн рублей;

организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, - на 29,8 млн рублей;

денежные призы ведущим спортсменам Прикамья и их тренерам за результаты, показанные на соревнованиях международного уровня, - на 9,2 млн рублей (увеличение в 1,6 раза);

реализация мероприятия по созданию почтового домена в целях хранения, передачи и взаимодействия посредством общей электронной почты для обеспечения нужд органов государственной власти Пермского края, их подведомственных учреждений и органов местного самоуправления - на 50,0 млн рублей;

обеспечение деятельности Регионального фонда развития промышленности Пермского края - на 80,0 млн. рублей;

обеспечение индексации размеров тарифных ставок, окладов (должностных) окладов педагогических работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет субвенций из бюджета Пермского края, с 1 октября 2021 года на 4,2% - на 152,8 млн рублей.

Одновременно сокращены на 50,0 млн. рублей расходы на создание туристской сервисной и обеспечивающей инфраструктуры в связи с планируемым заключением соглашения между АО "Корпорация Туризм. РФ" и Правительством Пермского края, в рамках которого будут реализованы запланированные мероприятия.

Объем дефицита краевого бюджета на 2021 год сокращен на 7985,3 млн. рублей, или на 34,9%, и составил 14925,4 млн. рублей.

В плановом периоде 2022 и 2023 годов основные параметры краевого бюджета не изменились. При этом в 2022 году предусмотрено увеличение расходов краевого бюджета на 9,1 млн. рублей за счет уменьшения условно утвержденных расходов (в связи с перераспределением с 2021 года на 2022 год расходов по выпуску облигационного займа, поскольку данные заемные средства являются долгосрочными и по ним предусмотрена выплата купонного дохода в течение всего периода заимствований).

В ноябре 2021 года Законодательным Собранием принят Закон Пермского края от 10.12.2021 N 15-ПК "О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Утвержденный объем доходов краевого бюджета на 2022 год составил 182285,6 млн рублей, объем расходов - 196797,3 млн рублей.

Плановый дефицит на 2022 год утвержден в размере 14511,7 млн рублей, или 8,2% к объему доходов, без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный БК РФ.

Основные параметры краевого бюджета на 2023 и 2024 годы утверждены в следующих объемах:

доходы краевого бюджета в 2023 году - 193933,3 млн рублей, в 2024 году - 187636,6 млн рублей;

расходы краевого бюджета в 2023 году - 208696,2 млн рублей, в 2024 году - 191729,3 млн рублей;

дефицит краевого бюджета на 2023 год утвержден в объеме 14762,9 млн. рублей, на 2024 год - 4092,7 млн рублей, что составляет соответственно 9,9% и 2,6% от объема собственных доходов краевого бюджета.

Источниками финансирования дефицита бюджета планового периода, как и в 2021 году, определены кредиты коммерческих банков и бюджетные кредиты, с учетом необходимости погашения кредитов предыдущих периодов.

Закон Пермского края от 07.12.2020 N 583-ПК "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Закон N 583-ПК) принят Законодательным Собранием в ноябре 2020 года.

В соответствии с принятым бюджетом общий объем доходов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (далее - ТФОМС ПК) на 2021 год утвержден в сумме 43021,9 млн. рублей, объем расходов - в сумме 43022,4 млн рублей, дефицит - в сумме 0,55 млн рублей.

Дважды в течение года в бюджет ТФОМС ПК на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов вносились изменения. В результате принятых изменений объем доходов бюджета фонда на 2021 год по сравнению с первоначальными назначениями увеличился на 1804,8 млн рублей, объем расходов увеличился на 1995,9 млн. рублей. Дефицит бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края увеличился на 191,1 млн рублей.

Так, в соответствии с Законом Пермского края от 14.09.2021 N 690-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" уточнены параметры бюджета ТФОМС ПК на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Основные параметры бюджета ТФОМС ПК на 2021 год изменились следующим образом:

общий объем доходов увеличился на 715,1 млн. рублей и составил 43737,0 млн. рублей;

объем расходов увеличился на 906,3 млн рублей и составил 43928,7 млн рублей;

дефицит бюджета увеличился на 191,1 млн рублей и составил 191,7 млн рублей.

Общий объем доходов бюджета ТФОМС ПК на 2021 год изменился за счет увеличения суммы межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и неналоговых доходов.

Кроме того, доходы были скорректированы на суммы возвратов из бюджета ТФОМС ПК, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетных трансфертов в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены.

Общий объем расходов бюджета ТФОМС ПК на 2021 год увеличен в большей части (98,9%) за счет роста нормированного страхового запаса. В результате размер нормированного страхового запаса составил 3936,4 млн рублей (129,5% к утвержденному бюджету). Увеличение нормированного страхового запаса обеспечило значительное повышение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования в Пермском крае.

Увеличение источников финансирования дефицита бюджета ТФОМС ПК в 2021 году предусмотрено за счет остатка средств на расчетном счете фонда по состоянию на 1 января 2021 года.

На 2022 и 2023 годы общий объем доходов бюджета ТФОМС ПК был увеличен на 16,4 млн рублей ежегодно за счет увеличения межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, передаваемых фонду на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования.

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с положениями федерального законодательства в статье 5 Закона N 583-ПК установлены источники формирования нормированного страхового запаса.

Законом Пермского края от 11.11.2021 N 14-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" уточнены параметры бюджета ТФОМС ПК на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Основные параметры бюджета ТФОМС ПК на 2021 год изменились следующим образом:

общий объем доходов увеличился на 1089,6 млн. рублей и составил 44826,7 млн рублей (102,5% к утвержденному бюджету);

объем расходов увеличился на 1089,6 млн. рублей и составил 45018,3 млн рублей (102,5%).

Дефицит бюджета фонда не изменился.

На изменение доходов бюджета ТФОМС ПК на 2021 год повлияло увеличение суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджета Пермского края, поступление неналоговых доходов.

Кроме того, доходы фонда скорректированы на суммы возврата средств как в бюджет ТФОМС ПК, так и из него. Подлежащие возврату средства межбюджетных трансфертов не были использованы по состоянию на 1 января текущего финансового года и были перечислены в доход бюджета, из которого они поступили.

Основная причина изменения общего объема доходов и расходов бюджета ТФОМС ПК на 2021 год связана с дополнительным финансовым обеспечением оказания медицинской помощи лицам с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и проведения углубленной диспансеризации переболевших ей лиц.

На 2022 и 2023 годы общий объем доходов и расходов бюджета ТФОМС ПК уменьшен на 53,3 млн. рублей ежегодно в связи со снижением суммы межбюджетного трансферта из бюджета Пермского края.

В ноябре 2021 года Законодательным Собранием принят Закон Пермского края от 08.12.2021 N 16-ПК "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

В соответствии с бюджетом ТФОМС ПК на 2022 год утверждены:

доходы в сумме 45971,4 млн рублей;

расходы в сумме 46039,96 млн рублей;

дефицит в сумме 68,5 млн рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета ТФОМС ПК является остаток средств неналоговых доходов, не подлежащих возврату в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, находящийся на счетах учета средств бюджетов по состоянию на 01.01.2022.

На плановый период объем расходов соответствует доходам и составляет на 2023 год - 48247,0 млн рублей; на 2024 год - 50835,8 млн рублей.

Нормированный страховой запас в бюджете ТФОМС ПК предусмотрен в следующем размере: на 2022 год - 3067,5 млн рублей; на 2023 год - 3010,0 млн рублей; на 2024 год - 3030,0 млн рублей.

В рамках контроля за исполнением утвержденных бюджетов бюджетным комитетом были рассмотрены отчеты об исполнении в 2020 году бюджета Пермского края и бюджета ТФОМС ПК.

В мае 2021 года Законодательным Собранием принят Закон Пермского края от 07.06.2021 N 656-ПК "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2020 год".

В соответствии с утвержденным отчетом уточненный план по доходам на 2020 год составил 171005,9 млн. рублей. Фактически за отчетный период в краевой бюджет поступили доходы в сумме 155024,7 млн. рублей, что составляет 90,7% к уточненному плану, не поступили доходы на общую сумму 15981,2 млн. рублей.

По налоговым и неналоговым доходам уточненный бюджет исполнен на 79,7%. По сравнению с 2019 годом поступления по налоговым и неналоговым доходам уменьшились на 19,5%.

Общий объем фактически произведенных расходов краевого бюджета за 2020 год составил 175120,2 млн. рублей. Исполнение краевого бюджета по расходам в целом составило 107,1% к первоначально утвержденным назначениям, 89,5% к уточненному плану по сводной бюджетной росписи. Общий объем произведенных в 2020 году расходов на 21,4% больше, чем в 2019 году.

По сравнению с уточненным планом по сводной бюджетной росписи неисполнение годовых назначений наблюдается по всем государственным программам Пермского края и непрограммным мероприятиям. Выше среднего уровня (89,5%) исполнены расходы по 5 государственным программам, в том числе "Региональная политика и развитие территорий" (97,8%), "Образование и молодежная политика" (96,6%), "Социальная поддержка жителей Пермского края" (95,5%), "Общество и власть" (94,5%), "Развитие транспортной системы" (91,1%).

Ниже среднего уровня сложилось исполнение по государственным программам "Экономическая политика и инновационное развитие" (69,9%), "Пермский край - территория культуры" (79,0%), "Спортивное Прикамье" (79,3%), "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды" (82,7%) и др.

Финансирование расходов за счет средств дорожного фонда Пермского края в 2020 году произведено на уровне 95,3% к плану по сводной бюджетной росписи, из краевого бюджета перечислены средства в сумме 19144,8 млн. рублей.

На строительство (реконструкцию) и приобретение объектов общественной инфраструктуры регионального значения в 2020 году за счет средств краевого бюджета направлено 1732,5 млн. рублей, или 39,2% от уточненного плана, не освоено 2688,7 млн. рублей.

Расходы бюджета Пермского края на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края в 2020 году составили 64019,3 млн. рублей, или 36,6% от общего объема расходов бюджета. По сравнению с 2019 годом общий объем межбюджетных трансфертов увеличился на 6827,7 млн. рублей, или на 11,9%.

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (дотации) в 2020 году из краевого бюджета перечислено 8527,4 млн. рублей, или 99,97% от плана.

Иные дотации местным бюджетам перечислены в объеме 2477,4 млн. рублей (100% от плана), из них расходы на компенсацию выпадающих доходов муниципальных образований в случае отмены единого налога на вмененный доход составили 2058,1 млн. рублей, на стимулирование муниципальных образований к росту доходов - 304,4 млн. рублей.

В 2020 году местным бюджетам из бюджета Пермского края направлены субвенции на выполнение 29 отдельных государственных полномочий в объеме 29219,2 млн. рублей, или 99,8% от плана.

Субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения перечислены в объеме 17981,4 млн. рублей в рамках 11 государственных программ Пермского края. По сравнению с 2019 годом объем предоставленных субсидий увеличился на 4617,3 млн. рублей, или на 34,6%.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в 2020 году составил 5870,1 млн. рублей, или 83,4% от уточненного плана.

В 2020 году Пермский край принимал участие в реализации 11 национальных проектов, из них финансировались 10 проектов, на реализацию которых было предусмотрено 16680,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 14284,1 млн. рублей, краевого бюджета - 2396,1 млн. рублей. Исполнение за счет указанных источников составило 15618,1 млн. рублей, или 93,6%.

Бюджет Пермского края за 2020 год исполнен с дефицитом в размере 20095,6 млн. рублей при плановом дефиците 24554,6 млн. рублей.

Объем государственного долга Пермского края по состоянию на 01.01.2021 составил 40922,7 млн. рублей, или 40,6% к собственным доходам бюджета, что соответствует требованиям БК РФ - не более 100%.

На майском пленарном заседании Законодательного Собрания был также принят Закон Пермского края от 01.06.2021 N 657-ПК "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края за 2020 год".

В соответствии с утвержденным отчетом бюджет ТФОМС ПК по доходам был исполнен на 42168,8 млн. рублей, или на 100,2% от уточненного плана.

Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета ТФОМС ПК (99,9% от общего объема доходов) традиционно занимают безвозмездные поступления от других бюджетов, которые в 2020 году составили 42137,7 млн. рублей, в том числе субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации составили 37430,4 млн. рублей, или 88,8% от общего объема доходов. Объем межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края составил 4182,8 млн. рублей, или 9,9% от общего объема доходов.

Налоговые и неналоговые доходы составили 31,5 млн. рублей, или 0,1% от общего объема доходов бюджета фонда.

По расходам бюджет ТФОМС ПК за 2020 год исполнен на 99,8% от уточненного бюджета, что соответствует 42252,7 млн. рублей, в том числе:

на финансирование статьи "Выполнение функций аппаратом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края" было израсходовано 200,8 млн. рублей, или 87,1% от годовых бюджетных назначений;

на реализацию государственных функций в области социальной политики направлено 42051,9 млн. рублей, или 99,9% от годовых бюджетных назначений, из них на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2020 году израсходовано 41276,6 млн. рублей, или 99,8% от ее утвержденной стоимости.

Дефицит бюджета фонда, по отчетным данным за 2020 год, составил 83,9 млн. рублей.

В течение 2021 года комитетом по бюджету неоднократно рассматривались вопросы финансовой обеспеченности краевого бюджета. Дважды в течение года рассматривались вопросы реструктуризации обязательств (задолженности) Пермского края по бюджетным кредитам из федерального бюджета.

Так, Законом Пермского края от 01.06.2021 N 658-ПК "Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края" утверждены два дополнительных соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Пермского края к соглашениям о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Пермского края.

В соответствии с утвержденными дополнительными соглашениями расширен период выполнения Пермским краем обязательств по бюджетным кредитам начиная с 2020 года по 2024 год в соответствии с подпунктом "г" пункта 12(1) Правил проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1531.

Расширены также возможные направления использования средств бюджета Пермского края, высвобождаемых в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам в 2021 году. Такие средства в 2021 году могут быть направлены не только на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, но и на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, компенсацию снижения по итогам 2021 года налоговых и неналоговых доходов бюджета края по сравнению с 2019 годом, а также на обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов.

В 2022 - 2024 годах высвободившиеся средства бюджета края могут быть направлены только на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, определяемых в соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 2 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Законом Пермского края от 06.09.2021 N 689-ПК "Об утверждении дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении бюджету Пермского края из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации" утверждено дополнительное соглашение, которым проведена реструктуризация до 2029 года задолженности Пермского края по бюджетному кредиту, полученному Пермским краем в декабре 2020 года на пополнение остатков средств на счетах краевого бюджета.

Высвобождаемые в результате реструктуризации средства бюджета Пермского края должны быть направлены на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

В целях актуализации законодательного регулирования вопросов в сфере предоставления государственных гарантий Пермского края принят Закон Пермского края от 26.03.2021 N 631-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О предоставлении государственных гарантий Пермского края".

В соответствии с изменениями БК РФ в базовом законе Пермского края:

уточнено, что государственными гарантиями Пермского края могут быть обеспечены в том числе облигационные займы;

исключена необходимость привлечения агентов по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Пермского края; установлено, что привлечение Правительством Пермского края агентов по указанным вопросам является правом, а не обязанностью;

установлена возможность принятия государственных гарантий иностранных государств в качестве обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Пермского края;

исключена норма о неисполнении государственной гарантии Пермского края, предоставленной без права регрессного требования, в случае приватизации принципала, поскольку установлено, что государственной гарантией, не предусматривающей право регрессного требования, могут обеспечиваться только обязательства хозяйственных обществ, 100% акций (долей) которых принадлежат Пермскому краю, государственных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности Пермского края;

введена норма об ответственности принципала за неисполнение обязанности по восстановлению обеспечения регрессных требований. В случае неисполнения указанной обязанности к принципалу применяются положения, предусмотренные БК РФ для лиц, имеющих просроченную (неурегулированную) задолженность по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием (гарантом), а именно запрет на предоставление бюджетных кредитов, государственных (муниципальных) гарантий, субсидий и бюджетных инвестиций.

В апреле 2021 года Законодательным Собранием принят Закон Пермского края от 30.04.2021 N 640-ПК "О признании утратившим силу Закона Пермского края "О предоставлении субсидий на уплату процентов по кредитам, полученным под государственные гарантии Пермского края на финансирование строительства объектов общественной инфраструктуры муниципального значения".

Закон, признанный утратившим силу, предусматривал механизм финансирования строительства объектов общественной инфраструктуры муниципального значения за счет кредитов, полученных органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в кредитных организациях под государственные гарантии Пермского края. При этом две трети затрат на уплату процентов по кредитам должны субсидироваться из бюджета Пермского края.

На практике финансирование инвестиционных проектов муниципальных образований в Пермском крае осуществляется путем предоставления субсидий за счет средств федерального и краевого бюджетов, в связи с чем закон, предусматривающий компенсационный механизм погашения кредитов, полученных органами местного самоуправления для финансирования строящихся объектов общественной инфраструктуры, оказался невостребованным.

1.2.5. Законодательное обеспечение развития инфраструктуры

Законодательное регулирование формирования комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения, в том числе на основе повышения доступности и качества жилья, обеспечения коммунально-бытовыми и социально-культурными объектами, дорожной и транспортной инфраструктурой, градостроительства входит в сферу деятельности комитета Законодательного Собрания Пермского края по развитию инфраструктуры (далее - комитет по инфраструктуре).

В целях обеспечения актуального законодательного регулирования профильных вопросов комитетом по инфраструктуре в 2021 году рассмотрено 138 вопросов, в том числе 41 вопрос, включая 3 законодательные инициативы комитета, был подготовлен для рассмотрения Законодательным Собранием (приложение 3 к отчету).

По направлениям деятельности инфраструктурного комитета было принято 13 законов Пермского края, в том числе 2 базовых закона.

В зоне пристального внимания депутатов комитета по инфраструктуре в 2021 году находились вопросы своевременного обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края. В течение года в базовый Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" трижды вносились изменения.

Законом Пермского края от 05.03.2021 N 607-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" в базовый закон внесены существенные изменения, связанные как с приведением его в соответствие федеральному законодательству, так и совершенствованием отдельных норм с учетом практики его реализации, в том числе:

с 6 до 3 месяцев сокращен срок, в течение которого собственниками помещений в многоквартирном доме должно быть принято и реализовано решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта;

с 8 до 4 календарных месяцев сокращен срок возникновения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по оплате взносов на капитальный ремонт после их включения в региональную программу капитального ремонта;

уточнены полномочия Правительства Пермского края в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, которое наряду с утверждением и актуализацией региональной программы капитального ремонта может также принять решение об отмене такой программы;

исключено 30-летнее ограничение срока, на который формируется региональная программа капитального ремонта, установлено, что она формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края;

определено, что многоквартирные дома включаются в региональную программу капитального ремонта не только на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, но и на основании результатов мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

установлены требования к региональной программе капитального ремонта, в том числе в части соответствия данных о техническом состоянии многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов и др.

В соответствии с Законом Пермского края от 09.09.2021 N 684-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" базовый закон дополнен основаниями, при которых многоквартирные дома не включаются в региональную программу капитального ремонта либо исключаются из нее.

К таким основаниям отнесены:

физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) многоквартирных домов, превышающий 70 процентов;

превышение совокупной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, определенной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Кроме того, уточнен один из критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах - будет учитываться физический износ по каждому конструктивному элементу многоквартирного дома и внутридомовым инженерным системам.

Законом Пермского края от 08.12.2021 N 28-ПК "О внесении изменения в часть 2 статьи 17 Закона Пермского края "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" из состава услуг (работ), финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, исключено установление коллективных (общедомовых) приборов учета потребления электрической энергии, что обусловлено передачей энергокомпаниям обязанности по установке, замене и обслуживанию приборов учета электроэнергии.

В сфере законодательного регулирования градостроительной деятельности в Пермском крае в 2021 году были приняты 4 закона.

В целях приведения краевого законодательства в соответствие федеральному законодательству, в том числе для обеспечения реализации установленных в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ) полномочий субъектов Российской Федерации по принятию решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных ГрК РФ, Законом Пермского края от 07.06.2021 N 662-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" расширен перечень полномочий Правительства Пермского края в сфере градостроительной деятельности, в том числе включены полномочия по:

принятию решения о комплексном развитии территории в случаях, установленных ГрК РФ;

установлению порядка реализации решения о комплексном развитии территории в соответствии с требованиями ГрК РФ, жилищного и земельного законодательства.

Кроме того, в базовом законе с учетом изменений ГрК РФ:

скорректирован состав документов, на основании и с учетом которых осуществляется подготовка документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований;

определены особенности содержания генеральных планов поселения, муниципального, городского округа;

установление порядка и сроков приведения генеральных планов поселения, муниципального, городского округа в соответствие с закрепленными в законе особенностями отнесено к компетенции Правительства Пермского края;

исключено положение о проведении комиссией по подготовке правил землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, а также по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

к полномочиям местной администрации муниципальных организаций Пермского края отнесено утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Пермского края, а также местных нормативов градостроительного проектирования и внесенных в них изменений;

установление срока утверждения местными администрациями правил землепользования и застройки муниципальных образований, местных нормативов градостроительного проектирования и внесенных в них изменений отнесено к компетенции Правительства Пермского края.

Кроме того, из части 4 статьи 20 базового закона, определяющей состав случаев, при которых не требуется выдача разрешений на строительство, исключен случай строительства, реконструкции в границах муниципальных, городских округов, муниципальных районов линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

В соответствии с Законом Пермского края от 09.11.2021 N 5-ПК "О внесении изменения в статью 2 Закона Пермского края "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" из состава полномочий исполнительного органа государственной власти Пермского края, реализующего полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, исключено ранее переданное органам государственной власти Пермского края полномочие по принятию решения о развитии застроенных территорий Пермского городского округа.

Законом Пермского края от 10.12.2021 N 33-ПК "О внесении изменений в статью 2 Закона Пермского края "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" конкретизированы и перераспределены между двумя исполнительными органами государственной власти Пермского края полномочия в сфере осуществления деятельности по комплексному развитию территорий Пермского городского округа (далее - КРТ).

Так, к полномочиям исполнительного органа государственной власти Пермского края, реализующего полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, которым является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, отнесены следующие полномочия:

принятие решения о КРТ нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории Пермского городского округа в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ;

принятие решения о проведении торгов (конкурса или аукциона) в целях заключения договора о КРТ нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории Пермского городского округа;

проведение торгов (конкурса или аукциона) на право заключения договора о КРТ нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории Пермского городского округа, за исключением случаев, установленных ГрК РФ;

заключение договоров о КРТ нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории Пермского городского округа по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев, установленных ГрК РФ, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ;

заключение договоров о КРТ по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 70 ГрК РФ.

К полномочиям исполнительного органа государственной власти Пермского края, осуществляющего функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах строительства, жилищной политики и жилищных отношений в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которым является Министерство строительства Пермского края, отнесены следующие полномочия:

принятие решения о КРТ жилой застройки Пермского городского округа в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ;

принятие решения о проведении торгов (конкурса или аукциона) в целях заключения договора о КРТ жилой застройки Пермского городского округа;

проведение торгов (конкурса или аукциона) на право заключения договора о КРТ жилой застройки Пермского городского округа, за исключением случаев, установленных ГрК РФ;

заключение договоров о КРТ жилой застройки Пермского городского округа по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев, установленных ГрК РФ.

Установлено, что Правительство Пермского края, исполнительные органы государственной власти Пермского края в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты, правовые акты по подготовке, принятию и реализации решений о комплексном развитии территории нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории, комплексном развитии территории жилой застройки, комплексном развитии территории по инициативе правообладателей в соответствии с ГрК РФ.

Кроме того, определено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории Пермского городского округа, по проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется Уставом Пермского городского округа и (или) нормативными правовыми актами представительного органа Пермского городского округа.

В соответствии с Законом Пермского края от 11.11.2021 N 10-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" с учетом требований ГрК РФ внесены изменения в части корректировки норм, регулирующих:

порядок подготовки и утверждения таких документов территориального планирования, как схема территориального планирования Пермского края и схема территориального планирования муниципального района, а также внесения изменений в данные документы;

требования к составу генерального плана поселения и генерального плана муниципального, городского округа Пермского края, который дополнен объектами местного значения, относящимися к физической культуре и массовому спорту, образованию, здравоохранению, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов.

В сфере реализации жилищной политики приняты два краевых закона, направленных на актуализацию жилищного законодательства с учетом изменения федерального законодательства.

Так, согласно Закону Пермского края от 08.09.2021 N 696-ПК "О признании утратившими силу отдельных законов Пермского края" признаны утратившими силу законы Пермского края, регламентирующие правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, а также жилья экономического класса.

Законом Пермского края от 08.12.2021 N 17-ПК "О признании утратившими силу отдельных законов Пермского края" признаны утратившими силу законы Пермского края о муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Пермского края с органами муниципального жилищного контроля.

В 2021 году осуществлялось законодательное регулирование полномочий сфере осуществления дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения, в том числе в связи с изменением федерального законодательства и проведенными преобразованиями органов местного самоуправления Пермского края.

Так, в Законе Пермского края от 30.06.2021 N 665-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О передаче органам местного самоуправления Пермского края государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок" предусмотрено расширение состава органов местного самоуправления, которым переданы указанные государственные полномочия, за счет включения муниципальных округов.

Законом Пермского края от 11.11.2021 N 4-ПК "О внесении изменения в статью 3 Закона Пермского края "Об организации дорожного движения в Пермском крае" исключено полномочие Правительства Пермского края по ведению реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований Пермского края, вне зависимости от их назначения и формы собственности.

Согласно Закону Пермского края от 10.12.2021 N 34-ПК "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти Пермского края" Правительству Пермского края и (или) уполномоченному Правительством Пермского края исполнительному органу государственной власти Пермского края на неограниченный срок переданы полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в части создания, утверждения требований и обеспечения функционирования автоматизированной информационной системы учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда.

Финансовое обеспечение переданных полномочий будет осуществляться за счет средств бюджета Пермского края.

В целях приведения в соответствие федеральному законодательству в рамках осуществления реформы контрольно-надзорной деятельности Законом Пермского края от 08.12.2021 N 18-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Пермском крае" из базового закона исключены полномочия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по осуществлению в пределах своей компетенции регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Одновременно из базового закона исключена целевая статья, регламентирующая вопросы осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края.

Наряду с законодательным регулированием профильных вопросов комитета по инфраструктуре, Законодательным Собранием осуществлялось нормативное правовое регулирование вопросов развития сети региональных и межмуниципальных дорог, региональных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе путем принятия постановлений об утверждении перечней строительства объектов общественной инфраструктуры и автодорожного строительства, финансируемых из бюджета Пермского края. Такое регулирование осуществлялось в соответствии со статьей 10 "Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности" Закона Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае".

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о бюджетном процессе объекты капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края и объекты автодорожного строительства Пермского края, а также приобретаемые в государственную собственность объекты недвижимого имущества (далее - объекты) предусматриваются в Перечне объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края и в Перечне объектов автодорожного строительства Пермского края, утверждаемых постановлениями Законодательного Собрания Пермского края.

В 2021 году в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края" изменения вносились 6 раз.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 21.01.2021 N 1962 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края" в Перечень включены два объекта: "Детская поликлиника в Индустриальном районе, г. Пермь" и "Майкорская сельская врачебная амбулатория" (Юсьвинский муниципальный район, п. Майкор). Исключен объект "Реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом купцов Боброва и Гаврилова" по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Советская, д. 56.

Кроме того, уточнены местоположение и адреса ряда объектов, наименование объекта "Приобретение объектов недвижимого имущества: спортивная база "Пермские Медведи". На три года увеличен срок реализации проекта "Приспособление объекта культурного наследия федерального значения "Гостиный двор" для современного использования по адресу: Пермский край, г. Кунгур, пл. Соборная, д. 1".

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 15.04.2021 N 2052 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края" уточнены наименование, мощность, сроки реализации проекта "Пермская краевая клиническая инфекционная больница, г. Пермь".

Из Перечня исключен объект "Реконструкция региональной системы оповещения Пермского края с учетом создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Пермский край)".

Согласно постановлению Законодательного Собрания Пермского края от 20.05.2021 N 2080 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края" внесены изменения в части дополнения Перечня новыми объектами по государственным программам "Социальная поддержка жителей Пермского края", "Образование и молодежная политика", в том числе включено строительство 10 школ и общежития для иногородних студентов в г. Губахе, приобретение объектов для Реабилитационного центра в г. Перми и Уральского медицинского колледжа в г. Лысьве. Одновременно исключен проект реставрации и приспособления для современного использования корпусов государственного учреждения дополнительного образования "Пермский краевой центр "Муравейник".

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 17.06.2021 N 2125 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края" внесены изменения в наименования и стоимость 2 проектов.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 26.08.2021 N 2189 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края" в Перечень включены 11 новых объектов, реализация которых запланирована в рамках государственных программ Пермского края "Качественное здравоохранение", "Социальная поддержка жителей Пермского края", "Образование и молодежная политика", "Безопасный регион". Одновременно из Перечня исключены 9 объектов, в том числе по 7 объектам реализация проектов завершена. По 8 объектам уточнена сметная стоимость, по 26 проектам продлен срок реализации на последующие годы, срок реализации одного проекта, наоборот, сокращен. По отдельным объектам скорректированы наименования и технические характеристики.

В постановлении Законодательного Собрания Пермского края от 28.10.2021 N 74 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края" внесены изменения в части уточнения наименований 4 объектов и периодов реализации 5 инвестиционных проектов, с 500 до 825 мест увеличена мощность объекта "Строительство школы в с. Гамово Пермского муниципального района".

Перечень дополнен 4 новыми объектами:

"Строительство дома культуры по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Дзержинского, 9б" с проектной мощностью зрительного зала на 300 мест и планируемой посещаемостью 200 человек в сутки;

"Судебный участок мирового судьи Кочевского судебного района Пермского края";

"Реконструкция здания "Акушерско-гинекологического центра" со строительством пристроя для обустройства лифта в ГБУЗ ПК "Чернушинская РБ", г. Чернушка";

"Пожарное депо II типа на 4 выезда, г. Пермь, ул. Вильямса, 44".

Из Перечня исключен объект "Здание для размещения судебного участка N 1 мирового судьи Чердынского судебного района Пермского края (г. Чердынь)".

Реализация проекта "Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (III очередь) Пермского района Пермского края" перенесена из государственной программы "Экономическая политика и инновационное развитие" в государственную программу "Экология".

В постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1391 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края" в 2021 году изменения вносились трижды.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 18.02.2021 N 1979 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1391 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края" перечень дополнен 6 новыми объектами, в том числе включены объекты:

"Реконструкция участка шоссе Космонавтов от р. Мулянка до аэропорта Большое Савино" протяженностью 8,36 км;

"Автомобильная дорога "Восточный обход г. Перми" (II очередь), за исключением участка км 0 - км 91 п.к. (на участке 000+000 - 004+050)" протяженностью 26,185 км/583,15 п. м;

"Строительство автомобильной дороги "Обход п. Куеда" с путепроводом через ж. д. пути в Куединском районе Пермского края" протяженностью 3,32 км/69,92 п. м;

"Автомобильная дорога Пермь - Березники (обход п. Полазна)" протяженностью 6,47 км/171,85 п. м;

"Строительство автомобильной дороги "Обход п. Октябрьский" с путепроводом через ж. д. пути в Октябрьском районе Пермского края" протяженностью 7,29 км;

"Мостовой переход через р. Кама в створе ул. Крисанова с подходами" протяженностью 11,95 км/1159 п. м.

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 17.06.2021 N 2124 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1391 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края" уточнен период реализации 7 инвестиционных проектов. В Перечень включен новый объект - "Строительство автомобильной дороги по ул. Крисанова от шоссе Космонавтов до ул. Пушкина" протяженностью 2,3 км.

В постановлении Законодательного Собрания Пермского края от 26.08.2021 N 2188 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 августа 2019 г. N 1391 "Об утверждении Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края" предусмотрено уточнение наименования и увеличение сметной стоимости по объекту "Устройство дополнительных полос движения в сторону подъема на автомобильных дорогах Пермского края (в Добрянском, Чусовском, Осинском, Пермском районах и г. Березники)". Продлены также сроки реализации 3 проектов.

II. Деятельность законодательного собрания Пермского края по рассмотрению актуальных вопросов социально-экономического, политического и культурного развития

В 2021 году Законодательным Собранием проводилась планомерная работа по совершенствованию законодательного регулирования вопросов социально-экономического, политического и культурного развития Пермского края. Одним из важнейших источников принятия решений о корректировке краевых законов и нормативных правовых актов, обеспечивающих их реализацию, являются проводимые Законодательным Собранием мероприятия в рамках контроля за исполнением законов Пермского края, целью которых является укрепление законности, повышение эффективности реализации законов Пермского края.

Предметом контроля за исполнением законов Пермского края являются социально-экономические результаты реализации законов в соответствии с поставленными в них целями и задачами.

Основные формы контроля за исполнением законов Пермского края закреплены в статье 4 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 21-ПК "О контроле за исполнением законов Пермского края". Это - депутатские слушания, депутатские запросы, заслушивание информации (отчетов) об их исполнении на заседаниях комитетов и Законодательного Собрания.

Традиционной формой контроля депутатов остается заслушивание в рамках "правительственного часа" информации Правительства Пермского края о его деятельности в определенной сфере, годового доклада Совета муниципальных образований Пермского края о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований, а также ежегодного доклада и специальных докладов Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, в которых детально излагаются проблемные вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов жителей Пермского края. Результаты рассмотрения докладов могут быть использованы депутатами Законодательного Собрания для принятия решений по совершенствованию законодательства и правоприменения.

В целях обеспечения детальной проработки отдельных законопроектов, согласования позиции депутатов Законодательного Собрания, учета мнения специалистов, выявления фактического положения дел и общественного мнения по отдельным вопросам, входящим в компетенцию Законодательного Собрания, проводятся тематические совещания в формате публичных слушаний, круглых столов, депутатских слушаний.

2.1. Рассмотрение вопросов в рамках "Правительственного часа"

Заслушивание информации по актуальным вопросам социально-экономического развития Пермского края в рамках "правительственного часа" является одной из форм взаимодействия депутатов Законодательного Собрания с Правительством края. Общий порядок проведения "правительственного часа" закреплен регламентом Законодательного Собрания <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.02.2007 N 41 (ред. от 25.11.2021) "О регламенте Законодательного Собрания Пермского края".

Организация рассмотрения вопросов в рамках "правительственного часа" осуществляется в соответствии с утвержденным тематическим планом. На 2021 год такой план был сформирован и утвержден постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 26.11.2020 N 1901 (ред. от 26.08.2021) "Об утверждении примерного тематического плана заслушивания информации в рамках "правительственного часа" на заседаниях Законодательного Собрания Пермского края в 2021 году". Всего в перечень на 2021 год включено 8 вопросов. Все вопросы были рассмотрены в запланированные сроки.

Так, в январе 2021 года по инициативе комитета по государственной политике и местному самоуправлению на заседании Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" была заслушана информация заместителя председателя Правительства - министра территориального развития Пермского края Борисова А.В. "О реализации проектов инициативного бюджетирования на территории Пермского края".

Докладчик отметил, что реализация проектов инициативного бюджетирования (далее - проекты) на территории Пермского края осуществляется с 2017 года. В соответствии с Законом Пермского края от 02.06.2016 N 654-ПК "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае" отбор проектов, инициированных гражданами, осуществляется по итогам конкурсных отборов, которые проводятся в два этапа - сначала на муниципальном, а затем на краевом уровне.

За период с 2017 по 2019 год проведено 5 краевых конкурсных отборов (далее - конкурс), для участия в которых поступило 1995 инициативных проектов. По итогам конкурсного отбора 657 проектов признаны победителями. Проектам-победителям предоставлена финансовая поддержка из средств бюджета Пермского края в размере до 90% от стоимости проекта, при этом не менее 10% необходимого финансирования обеспечивается за счет средств бюджетов муниципальных образований Пермского края, включая средства физических и юридических лиц, общественных организаций. Всего по итогам состоявшихся конкурсов из бюджета Пермского края на софинансирование проектов выделено 668,1 млн. рублей.

В целях повышения качества подготовки проектов Министерством территориального развития Пермского края ежегодно проводятся обучающие мероприятия для жителей края и специалистов местных администраций.

По информации докладчика, количество реализованных инициатив граждан за 2017 - 2020 годы составило 487 проектов по таким направлениям, как:

обустройство детских, спортивных площадок - 187;

ремонт сетей водоснабжения - 97;

ремонт и благоустройство памятников - 83;

ремонт социальных учреждений - 48;

ремонт и прокладка дорожно-тропиночной сети - 32;

благоустройство общественных пространств (освещение улиц, обустройство парков, скверов, установка остановочных комплексов) - 32;

приобретение транспорта, техники, аппаратуры - 7;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности - 1.

Наиболее активно на территории Пермского края за 2017 - 2020 годы реализовывались проекты в следующих муниципальных образованиях Пермского края: Пермский муниципальный район (34 проекта), Октябрьский городской округ (33), Чусовской городской округ (27), Кишертский муниципальный округ (26), Ильинский городской округ (22), Горнозаводский городской округ (21), Бардымский муниципальный округ (20).

Кроме того, в 2019 году проведена интеграция проектов территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) и проектов инициативного бюджетирования. По итогам интеграции сформированы единые условия как для проектов, инициированных жителями, так и для проектов ТОС, что позволило, по мнению докладчика, создать дополнительные возможности для развития ТОС в Пермском крае.

В феврале 2021 года по инициативе комитета по промышленности, экономической политике и налогам в рамках "правительственного часа" рассмотрен вопрос "О текущих результатах реализации регионального проекта "Кадры для цифровой экономики" (включая итоги выполнения запланированных мероприятий в соответствии с паспортом регионального проекта)" с докладом министра образования и науки Пермского края Кассиной Р.А.

Докладчик отметила, что региональный проект "Кадры для цифровой экономики" (далее - региональный проект) является частью национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". В целях реализации регионального проекта между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством образования и науки Пермского края заключено соглашение от 12.12.2019.

В рамках реализации регионального проекта в 2020 году были проведены мероприятия, обеспечивающие достижение двух показателей: количество выпускников системы профессионального образования с ключевыми компетенциями цифровой экономики (план на 2020 год - 4955 человек) и количество специалистов, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку по компетенциям цифровой экономики в рамках дополнительного образования (план на 2020 год - 8000 человек).

Под ключевыми компетенциями цифровой экономики понимается ряд компетенций, необходимых для решения человеком поставленной задачи или достижения заданного результата деятельности в условиях глобальной цифровизации общественных и бизнес-процессов. В перечень включены следующие компетенции:

- коммуникация и кооперация в цифровой среде: способность человека в цифровой среде использовать различные цифровые средства, позволяющие во взаимодействии с другими людьми достигать поставленных целей;

- саморазвитие в условиях неопределенности: способность человека ставить себе образовательные цели под возникающие жизненные задачи, подбирать способы решения и средства развития (в том числе с использованием цифровых средств) других необходимых компетенций;

- креативное мышление: способность человека генерировать новые идеи для решения задач цифровой экономики, перестраивать сложившиеся способы решения задач, выдвигать альтернативные варианты действий с целью выработки новых оптимальных алгоритмов;

- управление информацией и данными: способность человека искать нужные источники информации и данные, анализировать и передавать информацию с использованием цифровых средств и алгоритмов;

- критическое мышление в цифровой среде: способность человека проводить оценку информации, ее достоверность, строить логические умозаключения на основании поступающих информации и данных.

Для достижения первого показателя проводился анализ количества выпускников системы среднего профессионального и высшего образования, обучающихся по специальностям, входящим в перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования (СПО), получение образования по которым связано с формированием двух и более ключевых компетенций цифровой экономики, и в перечень направлений подготовки и специальностей высшего образования (ВО), получение образования по которым связано с формированием двух и более ключевых компетенций цифровой экономики, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.01.2020 N 41 "Об утверждении методик расчета показателей федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (далее - Приказ Минэкономразвития N 41).

По результатам проведенного мониторинга на территории Пермского края осуществляют подготовку кадров с ключевыми компетенциями цифровой экономики 8 образовательных организаций высшего образования по 68 направлениям подготовки и 35 организаций среднего профессионального образования по 24 направлениям подготовки. В 2020 году количество выпускников системы профессионального образования с ключевыми компетенциями цифровой экономики составило 5654 человека, или 114,1% от планового показателя, количество специалистов, прошедших переобучение по компетенциям цифровой экономики в рамках дополнительного образования, составило 8210 человек, или 102,6%.

Для реализации второго показателя осуществлялись мероприятия по оказанию содействия гражданам в освоении компетенций цифровой экономики, выявлению и развитию талантов в области математики, информатики, цифровых технологий у школьников, а также массовая подготовка сотрудников исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области освоения цифровых компетенций и технологий.

По инициативе Министерства информационного развития и связи Пермского края в целях подготовки кадров для цифровой экономики в 2019 году сформирован Пермский сетевой ИТ-университет. Обучение для граждан Пермского края проходит на базе Пермского государственного национального исследовательского университета, Пермского национального исследовательского политехнического университета и пермского филиала НИУ "Высшая школа экономики".

Ключевым отличием программ сетевого ИТ-университета является участие ведущих ИТ-компаний Пермского края в качестве экспертов по содержательной и практической частям обучающих программ. За 2019 год по 49 программам прошли обучение 820 человек, в 2020 году по 83 программам обучились 1510 человек. Более 600 человек трудоустроены в ИТ-сектор. Дополнительное ИТ-образование реализовано для 25 тысяч учащихся общеобразовательных организаций. Курсы повышения квалификации по востребованным направлениям цифровой экономики прошли более тысячи педагогов.

В Министерстве социального развития Пермского края прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование безработные граждане, лица предпенсионного возраста, а также женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, - всего 361 человек.

В рамках регионального проекта в 2020 году Пермский край стал участником программы по предоставлению населению персональных цифровых сертификатов. От жителей края поступило более 3 тысяч заявок на получение персональных цифровых сертификатов, организаторами была одобрена 2101 заявка, прошли обучение по 22 образовательным программам 1150 человек.

Общеобразовательные организации принимают участие во всероссийском проекте "Урок цифры", дающей возможность учителям и учащимся получать знания от ведущих технологических компаний: "Яндекс", "Лаборатория Касперского", "1С", Mail.ru Group и Благотворительный фонд Сбербанка "Вклад в будущее".

В 2020 году образовательные организации Пермского края приняли участие во всех проводимых уроках по темам "Персональные помощники", "Безопасность будущего", "Искусственный интеллект и машинное обучение", "Нейросети и коммуникации". В таких уроках приняли участие более 290 тысяч учащихся из 1124 школ Пермского края.

В целях повышения компетенций государственных и муниципальных служащих в вопросах цифровой трансформации системы государственного управления пермским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации проводились курсы повышения квалификации по программе "Цифровая трансформация и цифровая экономика: технологии и компетенции". Всего за 2020 год обучено 169 государственных и муниципальных служащих Пермского края.

На базе центров дополнительного образования "Кванториум", "IT-куб", "Дом научной коллаборации", а также в центрах интеллектуального и технического творчества на базе школ в целях поддержки и развития талантов у школьников в ИТ-области проводились различные мероприятия: всероссийский образовательный проект "Урок цифры", конкурс научно-технических и инновационных проектов обучающихся образовательных организаций "Большая разведка. Школьный трек", всероссийские олимпиады школьников, хакатоны, марафоны, конкурсы. Создаются центры образования цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста". В 2020 году создан 21 центр в 20 муниципалитетах края.

Для реализации регионального проекта в 2021 году для Пермского края установлен дополнительный показатель - "Количество государственных (муниципальных) служащих и работников учреждений, прошедших обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления". В 2021 году планируется обучение 183 государственных и муниципальных служащих, в 2022 году - 172 человека, в 2023 году - 184 человека, в 2024 году - 188 человек по программам дополнительного профессионального образования "Реализация проектов цифровой трансформации", "Цифровая трансформация и цифровая экономика: технологии и компетенции", "Основы цифровой трансформации в государственном и муниципальном управлении".

Для достижения дополнительного показателя запланированы следующие мероприятия:

проведение информационных кампаний по поддержке и продвижению в Пермском крае сформированной системы полной или частичной компенсации затрат на обучение по дополнительным профессиональным и общепрофессиональным программам развития востребованных в цифровой экономике компетенций для различных групп населения, а также по использованию гражданами онлайн-сервиса готовности к цифровой экономике, поддерживающего работу совокупности образовательных платформ и решений для освоения цифровой грамотности и ключевых компетенций цифровой экономики;

повышение активности (в том числе через информационные кампании) образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, в части использования цифровых образовательных ресурсов и сервисов, предоставляемых в рамках федерального проекта;

содействие в массовой подготовке сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края цифровым компетенциям и технологиям, в том числе отбор претендентов из числа государственных и муниципальных служащих для прохождения программ повышения квалификации и профессиональной подготовки.

В марте 2021 года Законодательным Собранием в рамках "правительственного часа" рассмотрен вопрос комитета по развитию инфраструктуры "О реализации крупных инфраструктурных проектов Пермского края, финансируемых из краевого бюджета".

Представленная информация содержала два информационных блока.

В первой части доклада был заслушан доклад министра транспорта Пермского края Алякринского А.В., в котором нашли отражение:

вопросы реализации объектов автодорожного строительства и ремонта региональных дорог в Пермском крае и Пермской городской агломерации, планы на 2021 год;

текущая информация о значимых региональных объектах автодорожного строительства;

информация об объектах автодорожного строительства, в том числе:

- находящихся в стадии завершения строительно-монтажных работ в 2021 году;

- находящихся в стадии подготовительных работ;

- крупных объектах автодорожного строительства, реализуемых на территории города Перми.

Во второй части доклада заслушана информация министра строительства Пермского края Колмогорова А.В., в которой были освещены следующие основные темы:

состав инфраструктурных проектов, реализуемых Министерством строительства Пермского края;

планируемые объемы ввода жилья в Пермском крае до 2030 года;

динамика ввода жилья в Пермском крае в 2019 - 2020 годах;

расчетные целевые показатели по вводу жилья для муниципальных образований Пермского края на 2021 - 2030 годы;

итоги ликвидации аварийного жилищного фонда в 2020 году и перспективы ликвидации аварийного жилищного фонда до 2025 года;

итоги участия Пермского края в федеральной программе "Стимул" за 2020 год и перспективы до 2023 года;

результаты решения вопросов защиты прав участников долевого строительства в 2020 году, задачи на 2021 год;

реализация Адресной инвестиционной программы Пермского края в 2020 году, задачи на 2021 год в разрезе государственных программ Пермского края.

По инициативе комитета по социальной политике в рамках "правительственного часа" в апреле 2021 года заслушан доклад "Меры, предпринимаемые Правительством Пермского края по формированию здорового образа жизни населения и профилактике заболеваний, в том числе в рамках национального проекта "Демография" министра здравоохранения Пермского края Крутень А.В.

Докладчик проинформировала, что мероприятия по формированию здорового образа жизни населения предусмотрены федеральным проектом "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" национального проекта "Демография", а также федеральным проектом "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" национального проекта "Здравоохранение".

В рамках реализуемого в Пермском крае федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" национального проекта "Здравоохранение" организованы и проводятся диспансеризация взрослого населения, профилактические медицинские осмотры, обследования в центрах здоровья. В проведении диспансеризации и профилактических медицинских осмотров в 2020 году приняли участие 59 медицинских организаций, из них 44 государственных бюджетных учреждения здравоохранения Пермского края.

Работа в рамках реализации федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" в регионе начата с 2018 года. В целях реализации задач данного проекта разработана нормативная база, регулирующая порядок, разработку и внедрение муниципальных программ укрепления общественного здоровья. Также предусмотрена система информационной и методической поддержки работников органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, работников сферы образования, культуры, спорта, а также лидеров фокусных групп в муниципальных образованиях, которая должна обеспечить формирование практических навыков ведения здорового образа жизни среди широких слоев населения.

Организация информационно-коммуникационной кампании в целях формирования приверженности здоровому образу жизни включает в себя проведение акций и мероприятий, дифференцированно адресованных различным группам населения Пермского края.

В рамках разработки программ укрепления общественного здоровья в муниципальных образованиях Пермского края внедрены три базовых информационно-обучающих модуля для различных целевых групп в форме видеолекции, классической лекции с презентацией.

В мае 2021 года в рамках "правительственного часа" Законодательным Собранием рассмотрена информация министра образования Пермского края Кассиной Р.А. "О реализации федерального проекта "Цифровая образовательная среда" на территории Пермского края в разрезе муниципальных образований".

Докладчик доложила о том, что федеральный проект "Цифровая образовательная среда" реализуется на территории края в рамках национального проекта "Образование" с 2020 года.

К основным мероприятиям федерального проекта относятся: приобретение оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, создание центров цифрового образования детей "IT-куб".

Данные мероприятия реализуются в комплексе с мероприятиями федерального проекта "Информационная инфраструктура".

За счет средств федерального проекта "Информационная инфраструктура" осуществляются подключение зданий общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций к высокоскоростному доступу к сети "Интернет" и развитие внутренней информационно-телекоммуникационной инфраструктуры общеобразовательных организаций.

За счет средств государственной программы Пермского края "Образование и молодежная политика" реализуются мероприятия по оснащению образовательных организаций компьютерной и презентационной техникой, развитию информационных систем, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, в том числе учителей, различные мероприятия с участием школьников в сфере информационных технологий.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволяет создать цифровую образовательную среду в образовательных организациях Пермского края.

По состоянию на 01.02.2021 доля зданий общеобразовательных организаций, подключенных к высокоскоростному доступу к сети "Интернет", составила 91%, в том числе в 16 муниципальных образованиях края - 100%.

В 2020 году в рамках реализации федерального проекта "Информационная инфраструктура" в школах Пермского края было установлено 173 комплекта оборудования для создания локальных вычислительных и беспроводных сетей, систем видеонаблюдения и систем контроля управления доступом. Всего различное оборудование было установлено в 363 зданиях 287 школ.

В 2020 году в Перми был открыт центр цифрового образования детей "IT-куб". В 2023 году планируется создать в различных муниципалитетах края еще 5 таких центров.

В целях создания цифровой образовательной среды в Пермском крае внедрена и развивается собственная цифровая образовательная платформа - "Электронная Пермская Образовательная Система" (ЭПОС), которая внедрена практически во всех школах края, где есть подключение к сети "Интернет". Данная система включает в себя модель электронных дневников и журналов, библиотеку цифровых образовательных материалов, модуль "Дополнительное образование".

С целью профессионального роста в сфере информационно-коммуникационных технологий осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей.

В заключение Кассина Р.А. проинформировала депутатов о том, что Пермский край входит в число лидеров в Российской Федерации по развитию информационных технологий в сфере образования.

На пленарном заседании Законодательного Собрания в июне 2021 года в рамках "правительственного часа" рассмотрен вопрос "Об исполнении программы организации бесплатного питания в начальных классах в 2020 - 2021 учебном году в разрезе муниципальных образований Пермского края" с докладом министра образования Пермского края Кассиной Р.А., которая доложила, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации Путина В.В. от 24.01.2020 N Пр-113 для обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях Пермского края с 01.01.2020 организовано бесплатное горячее питание.

В Пермском крае функционирует 681 общеобразовательная организация, где обучается 145 тысяч учащихся 1-4 классов. Все обучающиеся 1-4 классов школ края обеспечены бесплатным горячим питанием.

Питание в школах организовано в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами на основании примерных (прогнозных) меню. Меню разрабатывается с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требований по калорийности суточного рациона. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами. Обучающимся в первую смену предоставляется завтрак, во вторую - обед.

В целях усиления контроля за организацией питания обучающихся 1-4 классов проводятся выезды в общеобразовательные организации, в том числе по всем обращениям, поступающим на сайт государственных услуг, социальные сети. Кроме того, в Министерстве образования Пермского края организована горячая линия по вопросам организации питания.

В октябре 2021 года в рамках "правительственного часа" была заслушана информация "О развитии детского здравоохранения и создании современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" в Пермском крае".

В ходе доклада министр здравоохранения Пермского края Крутень А.В. проинформировала депутатов о том, что основной целью национального проекта "Здравоохранение" является повышение к 2030 году ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет. Достижение данного показателя возможно при снижении смертности населения от новообразований, болезней системы кровообращения, а также при снижении показателя младенческой смертности.

В рамках государственной программы Пермского края "Качественное здравоохранение" реализуется региональная программа Пермского края "Развитие детского здравоохранения Пермского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям". Целевым показателем данной программы является снижение к 2024 году уровня младенческой смертности до 3,9 случая на тысячу родившихся живыми. Программа направлена на развитие профилактического направления в педиатрии, внедрение современных профилактических технологий, улучшение материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций путем оснащения новым медицинским оборудованием, повышение квалификации кадров.

Показатель младенческой смертности в 2020 году составил 4,5 случая на тысячу родившихся живыми, что ниже планового значения на 8,8%. В структуре причин младенческой смертности в 2020 году преобладают болезни перинатального периода.

Показатель "Смертность детей в возрасте 0-4 лет" в 2020 году составил 5,7 на тысячу родившихся, что ниже планового значения на 3,5%; показатель "Смертность детей в возрасте 0-17 лет" составил 42,3% на сто тысяч человек детского населения, что ниже планового значения на 23,6%.

Добиться существенного снижения уровня младенческой и детской смертности позволила созданная и эффективно функционирующая трехуровневая система оказания медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и детям.

В родильных отделениях центральных районных больниц оказывается медицинская помощь пациенткам с физиологическим течением беременности и прогностически благоприятным исходом родов для матери и плода. В учреждения второго уровня направляются женщины с патологиями беременности, которые не влекут утяжеления состояния беременной и перинатальные потери. Медицинская помощь женщинам высокой категории риска оказывается в Пермском краевом перинатальном центре и в клинической больнице им М.А. Тверье города Перми.

В целях раннего выявления заболеваний, своевременного лечения и профилактики хронических форм медицинскими организациями на протяжении многих лет проводятся профилактические осмотры детского населения. В 2020 году было осмотрено более 425 тысяч детей и подростков. Программой предусмотрен мониторинг взятых под диспансерное наблюдение детей в возрасте 0-17 лет с впервые в жизни установленными диагнозами.

Повышение качества и доступности медицинской помощи достигается также за счет дооснащения медицинскими изделиями детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций Пермского края. За период с 2019 по 2020 год на приобретение необходимого оборудования было затрачено 531,2 тыс. рублей, что составило 100% от планового финансового обеспечения.

По инициативе комитета по развитию инфраструктуры в ноябре 2021 года на "правительственном часе" был рассмотрен вопрос "О ходе реализации проекта "Городская среда" в 2021 году в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" на территории Пермского края" с докладом министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Балахнина А.А.

В ходе доклада были рассмотрены следующие основные вопросы:

характеристика проекта "Формирование комфортной городской среды", в том числе объем финансирования, количество запланированных к реализации на 2021 год объектов дворовых территорий и общественных пространств, их техническая готовность;

лидеры среди муниципальных образований Пермского края и отстающие территории в реализации проекта по результатам 2021 года;

примеры реализованных в 2021 году проектов благоустройства дворовых территорий и общественных пространств;

планы на 2022 год.

2.2. Рассмотрение вопросов на выездных заседаниях Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания Пермского края

Рассмотрение вопросов на выездных заседаниях Консультативного совета Законодательного Собрания - коллегиального совещательного органа при председателе Законодательного Собрания - и на выездных заседаниях комитетов Законодательного Собрания является одной из традиционных форм контроля за исполнением законов Пермского края.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания от 26.11.2020 N 1902 "О проведении выездных заседаний Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания Пермского края в 2021 году" было запланировано проведение трех выездных заседаний Консультативного совета и восьми заседаний комитетов Законодательного Собрания. На заседаниях Консультативного совета планировалось рассмотреть следующие вопросы:

о ходе исполнения Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" в части создания условий для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, их обработки и утилизации;

о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края" в части поддержки отрасли животноводства;

о ходе реализации Закона Пермского края от 02.06.2018 N 229-ПК "О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации, проживающих на территории Пермского края".

На выездных заседаниях комитетов Законодательного Собрания предполагалось рассмотреть следующие вопросы:

о реализации промышленной политики Пермского края в отношении субъектов промышленной деятельности Березниковско-Соликамской агломерации, реализующих инвестиционные проекты;

анализ финансово-экономической модели межбюджетных отношений Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, перспективы ее развития;

о деятельности органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления по комплексному развитию сельских территорий в муниципальных образованиях Пермского края;

о ходе реализации постановления Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1428 "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края";

об обеспечении устойчивой связи, в том числе с возможностью использования сети "Интернет", на региональных автомобильных дорогах Пермского края;

о реализации мероприятий, направленных на создание комфортной городской среды на территории Пермского края, в том числе с привлечением средств федерального бюджета;

о ходе реализации Закона Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае" в части модернизации первичного звена здравоохранения;

о ходе реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Пермского края.

В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой из-за продолжающейся пандемии коронавирусной инфекции, а также в целях предупреждения ее распространения выездные мероприятия Законодательным Собранием в 2021 году не проводились. Информация по пяти вопросам, планируемым к рассмотрению на выездных заседаниях, была заслушана в текущем режиме. Рассмотрение шести вопросов перенесено на 2022 год.

Так, в текущем режиме был рассмотрен запланированный комитетом по промышленности, экономической политике и налогам на II полугодие вопрос "О реализации промышленной политики Пермского края в отношении субъектов промышленной деятельности Березниковско-Соликамской агломерации, реализующих инвестиционные проекты".

Вопрос был рассмотрен на внеочередном заседании комитета в мае 2021 года с докладом заместителя председателя Правительства Пермского края - министра промышленности и торговли Пермского края Чибисова А.В. Были также заслушаны выступления представителей промышленных предприятий, в частности, руководителя финансового отдела АО "Верхнекамская калийная компания" Батюковой Н.Е. с докладом "Реализация специального инвестиционного контракта на примере реализации проекта "Освоение Талицкого участка Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в Пермском крае", начальника отдела по связям с общественностью ООО "ЕвроХим - Усольский калийный комбинат" Федурина Р.В. с докладом "О ходе реализации инвестиционного проекта "Строительство Усольского калийного комбината".

По итогам рассмотрения вопроса комитет рекомендовал Правительству Пермского края:

рассмотреть возможность целевого стимулирования на территории Березниковско-Соликамского промышленного узла реализации инвестиционных проектов, направленных на глубокую переработку сырьевых ресурсов и отходов производства;

осуществить мониторинг размещенной информации о реализации инвестиционной политики Пермского края на официальных сайтах муниципальных образований Пермского края.

В мае 2021 года на заседании комитета по развитию инфраструктуры в текущем режиме был заслушан вопрос "Об итогах реализации проекта "Формирование комфортной городской среды" в Пермском крае в 2020 году и планах на 2021 год". Информацию по данному вопросу доложила начальник управления городской среды Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Русакова Т.С.

В результате рассмотрения вопроса решением комитета по развитию инфраструктуры Правительству Пермского края рекомендовано обратить внимание на улучшение качества выполняемых работ при реализации проекта "Формирование комфортной городской среды". Также рекомендовано рассмотреть вопрос о снятии ограничений по численности населенных пунктов для расширения возможности их участия в реализации мероприятий благоустройства дворовых территорий в рамках вышеуказанного проекта.

В июне 2021 года на заседании комитета по промышленности, экономической политике и налогам был рассмотрен вопрос "О предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края" в части поддержки отрасли животноводства". С информацией по данному вопросу выступил исполняющий обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Крестьянников Ю.Ю. По итогам рассмотрения информации Правительству Пермского края рекомендовано:

в срок до 01.12.2021 рассмотреть возможность увеличения размера единовременной выплаты за счет средств бюджета Пермского края молодым специалистам, окончившим учебное заведение и работающим в сельскохозяйственной организации по специальности;

в срок до 01.12.2021 рассмотреть возможность расширения комплекса мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий граждан, живущих и работающих в сельской местности, в части выделения средств из бюджета Пермского края на условиях софинансирования за счет средств местных бюджетов, сельскохозяйственных товаропроизводителей и средств граждан на приобретение жилья;

в срок до 01.12.2021 рассмотреть возможность развития инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение и газоснабжение) в сельской местности через участие Пермского края в ведомственной целевой программе "Современный облик сельских территорий" с привлечением средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в срок до 01.12.2021 рассмотреть возможность финансирования инвестиционных проектов по созданию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) с мощностью менее 200 ското-мест;

рассмотреть возможность поэтапного перехода на дистанционные технологии оформления сельскохозяйственными товаропроизводителями документов для получения мер государственной поддержки с учетом технических возможностей муниципальных образований Пермского края и с привлечением государственного бюджетного учреждения Пермского края "Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров";

усилить методическую работу по информированию и консультированию сельскохозяйственных товаропроизводителей по мерам государственной поддержки отрасли животноводства, подготовке соответствующих документов для получения субсидий (грантов), а также ведению учета и отчетной документации.

В июне 2021 года проведено заседание комитета по бюджету, на котором рассмотрен вопрос "Анализ финансово-экономической модели межбюджетных отношений Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, перспективы ее развития" с докладом министра финансов Пермского края Тхор Е.И.

Также с докладом "Анализ финансово-экономической модели межбюджетных отношений в Пермском крае на примере Губахинского городского округа в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов" выступил глава городского округа - глава администрации Губахинского городского округа Лазейкин Н.В.; с докладом о результатах экспертно-аналитического мероприятия по вопросу "Анализ межбюджетных отношений в Пермском крае" выступила заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Денисова И.А.

Участники заседания обсудили вопросы, связанные с политикой межбюджетных отношений в Пермском крае, а также рассмотрели основные подходы к формированию межбюджетных отношений в Пермском крае и перспективы их развития.

В результате обсуждения вопроса было принято решение комитета по бюджету от 16.06.2021 N 91/2, в котором Правительству Пермского края рекомендовано:

при формировании бюджета Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов сформировать объемы финансовой помощи муниципальным образованиям Пермского края, достаточные для обеспечения сбалансированности местных бюджетов с учетом отмены единого налога на вмененный доход на территории Российской Федерации с 2021 года;

в срок до 01.10.2021 рассмотреть целесообразность установления дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

23.11.2021 на заседании комитета по социальной политике рассмотрен вопрос "О ходе реализации Закона Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае" в части модернизации первичного звена здравоохранения". С информацией о развитии системы оказания первичной медико-санитарной помощи выступила министр здравоохранения Пермского края Крутень А.В. С докладом выступил также аудитор Контрольно-счетной палаты Пермского края Бабин В.В., который в своем выступлении осветил два вопроса:

анализ реализации отдельных мероприятий государственной программы Пермского края "Качественное здравоохранение" в части модернизации первичного звена здравоохранения;

проверка результативности и эффективности использования средств краевого бюджета, предусмотренных на приобретение модульных конструкций врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов для населенных пунктов с численностью населения от 101 до 2000 человек, в том числе в рамках национального проекта "Здравоохранение".

По итогам рассмотрения вопроса принято постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.01.2022 N 168 "О ходе реализации Закона Пермского края от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае" в части модернизации первичного звена здравоохранения", содержащее следующие рекомендации Правительству Пермского края:

предоставить в срок до 15.04.2022 информацию о проводимой работе по модернизации первичного звена здравоохранения в Пермском крае за 2021 год;

провести в срок до 15.04.2022 анализ эффективности деятельности медицинских организаций первичного звена здравоохранения;

разработать в срок до 01.03.2022 дополнительные меры по повышению обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом в первичном звене здравоохранения;

провести в срок до 15.04.2022 оценку соблюдения учреждениями здравоохранения приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению";

разработать в срок до 01.06.2022 комплекс мероприятий, направленных на обеспечение транспортной доступности медицинских организаций для инвалидов и других маломобильных групп населения, проживающих в отдаленных территориях Пермского края;

внести в срок до 01.06.2022 изменения в государственную программу Пермского края "Качественное здравоохранение", утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1319-п, направленные на:

- уточнение прогнозных значений показателей смертности трудоспособного населения, смертности от болезней системы кровообращения и ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

- корректировку плановых значений показателей подпрограммы 8 "Региональная программа Пермского края "Модернизация первичного звена здравоохранения Пермского края" с учетом позиций, согласованных с федеральным проектным офисом Министерства здравоохранения Российской Федерации в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 N 1304 "Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения";

разработать в срок до 15.04.2022 план мероприятий, направленных на обеспечение эффективного использования медицинского оборудования, передвижных комплексов, поставленных в учреждения здравоохранения в рамках реализации государственной программы Пермского края "Качественное здравоохранение", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1319-п.

2.3. Проведение публичных слушаний, круглых столов и иных мероприятий

В соответствии со статьей 52 Закона Пермского края от 12.10.2007 N 111-ПК "О бюджетном процессе в Пермском крае" и решением комитета по бюджету в мае 2021 года проведены публичные слушания, в рамках которых обсуждался отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2020 год.

На публичных слушаниях присутствовали депутаты Законодательного Собрания, представители Администрации губернатора края, Правительства Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, органов местного самоуправления, прокуратуры Пермского края, общественных организаций.

В рамках проведения публичных слушаний заслушаны доклад министра финансов Пермского края Тхор Е.И. об итогах исполнения бюджета Пермского края за 2020 год, доклады заместителей председателя Правительства Пермского края Самойлова Д.И. и Невоструева Г.С., министра здравоохранения Пермского края Крутень А.В., министра социального развития Пермского края Фокина П.С. о достижении целевых показателей государственных программ Пермского края при исполнении бюджета Пермского края за 2020 год, а также доклад председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Тушнолобова Г.П. о заключении на годовой отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2020 год.

По итогам публичных слушаний рекомендации не принимались.

В соответствии со статьей 40 Закона Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" и решением комитета по бюджету в октябре 2021 года проведены публичные слушания по проекту бюджета Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

На публичных слушаниях присутствовали депутаты Законодательного Собрания, представители Администрации губернатора края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, общественных организаций Пермского края, жители города Перми.

В рамках проведения публичных слушаний заслушаны доклад первого заместителя председателя Правительства Пермского края Антипиной О.В. об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов; доклад министра финансов Пермского края Тхор Е.И. о принципах бюджетного планирования, основных характеристиках бюджета Пермского края; доклады заместителей председателя Правительства Пермского края Никифорова С.О., Самойлова Д.И., Кокорева А.А. о направлениях расходования средств бюджета Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

По итогам публичных слушаний рекомендации не принимались.

16.11.2021 комитетом по развитию инфраструктуры был проведен круглый стол на тему "Проблемы развития жилищного строительства в Пермском крае".

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства Пермского края, администрации города Перми и представители строительной отрасли.

В ходе проведения мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:

о состоянии жилищного строительства в Пермском крае;

о возможности изменения предельных параметров (плотности и высотности) разрешенного строительства многоквартирных жилых домов на территории города Перми;

о налогообложении в строительной отрасли.

По итогам заседания комитетом были подготовлены рекомендации Правительству Пермского края:

в срок до 01.03.2022 представить на заседании комитета по развитию инфраструктуры информацию о жилищном строительстве в разрезе муниципальных образований Пермского края, в том числе о существующих проблемах и возможных мерах стимулирования жилищного строительства в муниципальных образованиях;

в срок до 01.03.2022 определить совместно с главами муниципальных образований Пермского края потребность жилищного строительства применительно к территории каждого муниципального образования;

в срок до 01.03.2022 рассмотреть возможность подготовки предложений для направления в адрес администрации города Перми и Пермской городской Думы в части внесения изменений в утвержденный порядок сотрудничества между застройщиком и муниципальным образованием "Город Пермь" для развития сети социальной инфраструктуры города Перми с учетом следующих изменений:

- предоставление застройщиком банковской гарантии взамен предусмотренной соглашением выплаты в размере не менее 50% от суммы финансирования, перечисляемой в доход бюджета муниципального образования, в течение десяти рабочих дней со дня подписания соглашения Главой города Перми;

- перечисление в доход бюджета муниципального образования оставшейся суммы от суммы финансирования после перечисления застройщику денежных средств, внесенных на счет эскроу;

в срок до 01.03.2022 направить в адрес администрации города Перми письмо с указанием необходимости предусматривать соответствующее целевое назначение для платежей, поступающих в бюджет муниципального образования в рамках соглашения о сотрудничестве между застройщиком и муниципальным образованием "Город Пермь" для развития сети социальной инфраструктуры города Перми.

2.4. Межрегиональная деятельность Законодательного Собрания Пермского края

Межпарламентское сотрудничество Законодательного Собрания с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, региональными законодательными (представительными) органами государственной власти осуществлялось в 2021 году в условиях продолжающейся пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) и вызванных ею ограничений. В результате государственным структурам всех уровней пришлось перестраивать свою работу путем сокращения контактов в очном формате и максимального перевода деятельности в онлайн-режим. Пандемия коронавируса приостановила не только ряд мероприятий, но и деловые визиты, поездки официальных делегаций. Широко практиковалось проведение мероприятий в дистанционном формате с использованием средств ВКС.

2.4.1. Взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с федеральными органами государственной власти

По вопросам деятельности Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации

Председатель Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А. с 2012 года входит в состав Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей).

Совет законодателей - совещательный и консультативный орган, общая площадка Государственной Думы Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которая объединяет все уровни законодательной власти и призвана выстроить конструктивную работу в сфере законотворчества, реализации программ развития регионов Российской Федерации.

27.04.2021, в День российского парламентаризма, в Таврическом дворце Санкт-Петербурга состоялось заседание Совета законодателей, в котором принял участие председатель Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А.

Провели заседание сопредседатели Совета законодателей - Председатель Совета Федерации Российской Федерации Матвиенко В.И. и Председатель Государственной Думы Российской Федерации Володин В.В.

Члены Совета законодателей обсудили задачи по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также пути преодоления последствий пандемии коронавирусной инфекции.

Председатель Государственной Думы Володин В.В. обратился к представителям региональных парламентов и призвал их ускорить свою работу над инициативами совместного ведения, необходимыми для решения обозначенных в Послании Президента Российской Федерации задач.

Заседания Президиума Совета законодателей проходили в 2021 году в дистанционном формате с использованием ВКС.

06.07.2021 состоялось заседание Президиума Совета законодателей, в котором принял участие спикер парламента Прикамья Сухих В.А. Повестка дня заседания Президиума Совета законодателей содержала два вопроса.

Первый вопрос касался ценообразования на рынке жилья в условиях реализации программ льготного ипотечного кредитования.

Серьезное обсуждение состоялось по вопросу льготной ипотеки. Прозвучало, что в 2020 году около 90% всех ипотечных кредитов на первичном рынке были выданы в рамках льготной ипотеки, из них 75% - по льготной ипотеке под 6,5%. По данным Центрального банка РФ, в 2020 году был достигнут исторический максимум по количеству и объему предоставленных ипотечных кредитов. На увеличение объемов кредитных ресурсов рынок отреагировал соответствующим образом. По данным Федеральной службы государственной статистики, с апреля 2020 года по апрель 2021 года цены на жилые помещения в реальном выражении на первичном рынке жилья выросли на 11,2%, на вторичном - на 7,3%.

В ходе обсуждения озвучено, что совместно с Центральным банком РФ планируется разработать предложения, направленные на стимулирование целевых накоплений граждан, которые хотят взять ипотеку. Оператору по реализации федеральных программ господдержки отдельных категорий граждан и ипотечного жилищного кредитования АО "ДОМ.РФ" рекомендовано осуществить мониторинг цен на недвижимость и динамику их изменения.

Вторым вопросом рассматривалось осуществление государственного экологического мониторинга в субъектах Российской Федерации и реализацию поручения Президента страны в данном направлении.

При рассмотрении этого вопроса речь шла о необходимости выстраивания полноценной системы экологического мониторинга. Вице-спикер Государственной Думы Яровая И.А. предложила на уровне Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотреть введение оценки экологической безопасности региона внутри создаваемой комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды и установить понятие и правовой статус экологического паспорта субъекта Российской Федерации. В ходе обсуждения было решено разработать дорожную карту по реализации концепции создания комплексной информационной системы экологического мониторинга.

13.12.2021 состоялось заседание Президиума Совета законодателей, на котором обсуждались вопросы, связанные с новыми проактивными форматами оказания социальных и медицинских услуг, а также организацией доставки грузов в удаленные и труднодоступные районы в условиях распространения коронавирусной инфекции. В режиме ВКС в работе Президиума Совета законодателей принял участие председатель Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А.

В Послании Президента Российской Федерации поставлена задача перехода к предоставлению федеральных мер социальной поддержки в проактивном, беззаявительном режиме. Информацию о том, что гражданин Российской Федерации нуждается в поддержке, государство будет получать в автоматическом режиме за счет интеграции баз данных в создаваемой новой цифровой системе "социальное казначейство". Согласно Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, утвержденной Правительством Российской Федерации в начале текущего года, уже к 2025 году 80% социальных услуг в стране будут оказываться в электронном виде.

Яровая И.А. выступила на заседании с рядом инициатив, среди которых - предусмотреть возможность обмена данными о пациенте между медицинскими учреждениями и бесплатного получения справок по итогам диспансеризации для предъявления по месту требования при трудоустройстве и получении государственных услуг.

Первый вице-спикер Совета Федерации Яцкин А.В. отметил, что для реализации поставленных в Послании задач необходимо решить ряд инфраструктурных задач, среди которых обеспечение доступности сети "Интернет" в отдаленных населенных пунктах, повышение интернет-грамотности среди старшего поколения и обеспечение защиты персональных данных.

На заседании также обсудили пути решения проблемы доставки грузов в отдаленные регионы России.

Все предложения по рассмотренным вопросам вынесены на обсуждение Совета законодателей. Особое внимание было уделено региональным законодательным инициативам.

Взаимодействие комитетов Законодательного Собрания Пермского края с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В течение 2021 года депутаты краевого парламента по направлениям деятельности комитетов осуществляли взаимодействие с депутатским корпусом Государственной Думы и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Одной из форм взаимодействия комитетов Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти является участие в парламентских слушаниях, круглых столах, совещаниях, семинарах, конференциях, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Практика дистанционного проведения таких мероприятий положительно зарекомендовала себя в 2020 году, поэтому в 2021 году дистанционный формат проведения мероприятий стал приоритетной формой взаимодействия.

2.4.2. Взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Одной из форм межпарламентских связей являются заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (далее - Ассоциация). Ассоциация стала востребованной площадкой для обмена региональными законодательными практиками.

13.04.2021 в г. Саранске состоялось шестидесятое заседание Ассоциации. В мероприятии принял участие председатель Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А.

В ходе пленарного заседания участники обсудили тему борьбы с распространением коронавируса. Опытом своего региона поделился председатель Государственного Собрания Республики Мордовия Чибиркин В.В. Он выступил с докладом "О мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции COVID-19 в Республике Мордовия".

Вторая часть заседания была посвящена теме повышения производительности труда, государственной поддержке этой деятельности, в том числе совершенствованию нормативного регулирования. С докладом выступил председатель Государственного Совета Республики Татарстан Мухаметшин Ф.Х.

В рамках рассмотрения вопроса Сухих В.А. рассказал о региональной программе по повышению производительности труда и поддержке занятости в Прикамье.

Завершилось пленарное заседание подписанием Соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Пермского края и Государственным Собранием Республики Мордовия.

2.4.3. Взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с органами местного самоуправления Пермского края по совершенствованию законодательного регулирования в сфере местного самоуправления

Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления является одним из приоритетных направлений деятельности Законодательного Собрания. Вопросы совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления традиционно рассматриваются Законодательным Собранием в рамках заслушивания ежегодного доклада Совета муниципальных образований Пермского края.

В августе 2021 года Законодательным Собранием был рассмотрен очередной (одиннадцатый) годовой доклад Совета муниципальных образований Пермского края "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2020 году", который представил председатель Совета муниципальных образований Пермского края Лызов К.В.

В своем выступлении докладчик отметил, что для местного самоуправления в России 2020 год был насыщен значимыми событиями, среди которых он упомянул о конституционном закреплении в стране системы единой публичной власти, введении запрета на делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий без соответствующего финансирования, а также о поручениях Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации о разработке Основ государственной политики в области развития местного самоуправления на период до 2030 года, о распространении на все субъекты Российской Федерации практик единой цифровизации регионального и местного управления на платформах центров управления регионов, об увеличении призового фонда Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" до 1 млрд рублей.

В качестве негативных тенденций 2020 года отмечена пандемия коронавируса, которая радикально изменила социальную и экономическую среду, чем спровоцировала серьезный социально-экономический кризис и невыполнение доходной части бюджетов всех уровней. Регионам и муниципальным образованиям пришлось оперативно пересматривать свои программы и планы по их реализации, чтобы изыскать средства на противоэпидемиологические меры и поддержку бизнеса, а также на покрытие форс-мажорного недофинансирования мероприятий, реализуемых в рамках нацпроектов и майских указов Президента Российской Федерации 2012 года. Все эти события, по мнению докладчика, безусловно, оказали влияние на состояние местного самоуправления и развитие муниципальных образований в Пермском крае.

В своем выступлении докладчик детально остановился на вопросах участия муниципальных образований Пермского края в реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей реализации национальных проектов, реформы территориальной организации местного самоуправления в Пермском крае, поддержки преобразованных муниципальных образований, системных проблемных вопросов, связанных с исполнением полномочий органами местного самоуправления, и высказал предложения по их решению.

Отдельными блоками были освещены вопросы финансово-экономического положения муниципальных образований, обеспеченности муниципальными кадрами, формирования представительных органов местного самоуправления и избрания глав муниципальных образований, участия граждан в осуществлении местного самоуправления, практики взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами исполнительной власти в сфере контрольно-надзорной деятельности и другие.

В результате рассмотрения доклада Законодательным Собранием было принято постановление от 26.08.2021 N 2208 "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований Пермского края в 2020 году", в котором в целях обеспечения эффективного развития местного самоуправления в Пермском крае определены следующие основные направления деятельности Совета муниципальных образований Пермского края:

участие в достижении целевых показателей и результатов реализации национальных проектов в Пермском крае;

повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований путем увеличения налоговых, неналоговых доходов местных бюджетов;

поддержка развития на территориях муниципальных образований институтов гражданского общества и местных инициатив в форме участия населения в решении вопросов местного значения;

содействие развитию и распространению в муниципальных образованиях механизмов поддержки молодежных и общественных инициатив, волонтерства, социального предпринимательства, в том числе по вопросам организации и осуществления общественного контроля за реализацией национальных проектов;

осуществление мониторинга проблемных вопросов местного самоуправления.

При этом Правительству Пермского края рекомендовано:

в срок до 01.11.2021 рассмотреть возможность подготовки проекта закона о внесении изменений в часть 5 статьи 2.1 Закона Пермского края от 28.02.2018 N 191-ПК "О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае" в части продления срока предоставления субсидий бюджетам преобразованных муниципальных образований из бюджета Пермского края на реализацию муниципальных программ по развитию преобразованных муниципальных образований на пять лет. Рассмотреть возможность включения в перечень муниципальных образований - получателей субсидий городских округов, образованных в 2011, 2012 годах;

в срок до 01.11.2021 рассмотреть возможность внесения изменений в Методику распределения объема субсидий, иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Пермского края, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 20.12.2013 N 1783-п, в части продления срока предоставления субсидий бюджетам преобразованных муниципальных образований Пермского края из дорожного фонда Пермского края на пять лет с сохранением установленного объема финансирования;

в срок до 01.10.2021 рассмотреть возможность при формировании бюджета Пермского края на 2022 год возобновить действие стимулирующей части дотации на условиях роста налоговых доходов местных бюджетов за отчетный финансовый год;

в срок до 01.10.2021 рассмотреть возможность внесения изменений в государственную программу Пермского края "Безопасный регион", дополнив ее мероприятиями по поддержке создания аварийно-спасательных формирований в муниципальных образованиях Пермского края и увеличению количества источников противопожарного водоснабжения сельских населенных пунктов в муниципальных образованиях, предусмотрев возможность выделения дополнительных субсидий на эти цели на условиях софинансирования;

в срок до 01.12.2021 рассмотреть возможность финансирования расселения домов блокированной застройки за счет субсидий, выделяемых из бюджета Пермского края;

в срок до 31.01.2022 рассмотреть возможность финансирования за счет субсидий, выделяемых из бюджета Пермского края, мероприятий, направленных на приведение в нормативное состояние жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставляемых детям-сиротам и лицам из их числа;

в срок до 31.01.2022 рассмотреть возможность финансирования за счет субсидий, выделяемых из бюджета Пермского края, мероприятий по созданию на территориях муниципальных образований Пермского края муниципальных приютов для животных;

в срок до 01.04.2022 рассмотреть возможность увеличения объема субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию проектов инициативного бюджетирования в соответствии с Законом Пермского края от 02.06.2016 N 654-ПК "О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае", установив размер не менее 0,12% от объема налоговых и неналоговых доходов, предусмотренных в бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано:

организовать деятельность, направленную на достижение целевых показателей национальных проектов;

проанализировать эффективность применяемых на территории муниципального образования льгот по уплате местных налогов;

направлять в инспекции Федеральной налоговой службы проекты муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы установления, изменения и прекращения действия местных налогов, для получения замечаний и предложений;

совместно с инспекциями Федеральной налоговой службы и отделами судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю разработать меры по повышению эффективности взыскания налоговой задолженности физических лиц;

принять меры, направленные на совершенствование работы юридических служб органов местного самоуправления и на обеспечение представительства органов местного самоуправления в судебных заседаниях, к участию в которых орган местного самоуправления привлечен в качестве истца или ответчика;

проводить разъяснительную работу с гражданами о деятельности территориальных органов местной администрации, обеспечивающих взаимодействие местной администрации с жителями отдаленных населенных пунктов;

продолжить работу по созданию условий и поддержке развития на территориях муниципальных образований края институтов гражданского общества и местных инициатив в форме участия населения в решении вопросов местного значения;

активизировать проведение разъяснительной работы среди населения о роли территориального общественного самоуправления как эффективной формы участия граждан в решении вопросов местного значения муниципального образования, на территории которого они проживают;

способствовать развитию института старост сельских населенных пунктов посредством принятия необходимых муниципальных правовых актов, проведения разъяснительной работы с жителями, обеспечения назначения старост в сельских населенных пунктах, жители которых по результатам проведения сходов граждан представили соответствующие кандидатуры;

организовать участие старост сельских населенных пунктов в муниципальном и региональном этапах краевого конкурса "Лучший староста сельского населенного пункта в Пермском крае";

активизировать работу по обмену лучшими практиками по решению вопросов местного значения между муниципальными образованиями.

Кроме того, Совету муниципальных образований Пермского края рекомендовано рассмотреть возможность внесения изменений в действующее законодательство о старостах сельских населенных пунктов в части расширения деятельности старост на территории городских населенных пунктов.

Контроль за исполнением постановления возложен на комитет по государственной политике и местному самоуправлению.

III. Обзор законодательных инициатив по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования

3.1. Приведение законодательства Пермского края в соответствие с федеральным законодательством

Осуществляя деятельность по законодательному регулированию по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов Российской Федерации Законодательным Собранием Пермского края в 2021 году реализованы меры по приведению регионального законодательства в соответствие принятым федеральным законам.

Приведение региональных законов в соответствие федеральному законодательству осуществлялось Законодательным Собранием на основе системной работы по мониторингу изменений федерального законодательства. Аппаратом Законодательного Собрания ежеквартально формировались информационные материалы, содержащие обзор изменений федеральных законов и рекомендации по корректировке соответствующих региональных законов. Указанные материалы рассматривались комитетами Законодательного Собрания, которые принимали решения о порядке разработки необходимых законопроектов.

Всего в 2021 году в связи с изменением федерального законодательства были приняты 66 законов Пермского края, в том числе по направлениям деятельности:

комитета по социальной политике - 19 законов;

комитета по промышленности, экономической политике и налогам - 19 законов;

комитета по государственной политике и местному самоуправлению - 16 законов;

комитета по развитию инфраструктуры - 8 законов;

комитета по бюджету - 4 закона.

Перечень законов Пермского края, принятых в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством в 2021 году, с характеристикой основных принятых изменений представлен в приложении 5 к отчету.

3.2. Работа Законодательного Собрания Пермского края с проектами федеральных законов

В период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в Законодательное Собрание Пермского края поступило 545 проектов федеральных законов, из них внесенных:

Президентом Российской Федерации - 2 законопроекта;

Верховным Судом Российской Федерации - 3 законопроекта;

Правительством Российской Федерации - 175 законопроектов;

депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 269 законопроектов;

законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - 96 законопроектов.

Все поступившие в Законодательное Собрание Пермского края проекты федеральных законов были направлены в комитеты Законодательного Собрания Пермского края в соответствии с направлениями их деятельности, в том числе:

в комитет по социальной политике - 173 законопроекта;

в комитет по государственной политике и местному самоуправлению - 129 законопроектов;

в комитет по промышленности, экономической политике и налогам - 188 законопроектов;

в комитет по бюджету - 18 законопроектов;

в комитет по развитию инфраструктуры - 78 законопроектов.

В течение 2021 года Законодательным Собранием Пермского края были рассмотрены вопросы о поддержке двух проектов федеральных законов, в связи с чем приняты следующие постановления Законодательного Собрания Пермского края:

от 25.11.2021 N 136 "О поддержке проекта федерального закона N 17357-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

от 15.04.2021 N 2062 "О поддержке проекта федерального закона N 1128633-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На 01.01.2021 в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находился на рассмотрении один законопроект, внесенный Законодательным Собранием Пермского края: "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содержания домашних животных) (проект N 1053719-7). При рассмотрении проекта федерального закона во втором чтении 24.11.2021 Советом Государственной Думы принято решение о переносе срока рассмотрения законопроекта.

В течение 2021 года на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в Совет законодателей Российской Федерации Законодательным Собранием Пермского края законодательные инициативы не направлялись.

3.3. Реализация ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

Традиционным направлением деятельности краевого парламента является формирование и исполнение Плана мероприятий Законодательного Собрания Пермского края по реализации положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - План). В 2021 году План был сформирован в короткий срок после оглашения Президентом страны Послания Федеральному Собранию Российской Федерации 21.04.2021.

В соответствии с Планом на заседаниях комитетов Законодательного Собрания заслушивалась информация Правительства Пермского края о мерах, которые принимаются в регионе для решения задач, обозначенных главой государства в Послании. В числе приоритетных вопросов, которые рассмотрены в отчетном году депутатами Законодательного Собрания совместно с представителями Правительства, были вакцинопрофилактика и модернизация здравоохранения, ликвидация накопленного вреда и оздоровление окружающей среды, реализация в крае инфраструктурных проектов с привлечением инфраструктурных кредитов, обеспечение газификации домохозяйств и другие.

В целях рассмотрения вопросов стимулирования строительной отрасли в рамках отдельного мероприятия Плана комитетом Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры проведено заседание круглого стола на тему "Проблемы развития жилищного строительства в Пермском крае".

На заседании Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" заслушана информация представителя краевого Правительства "О развитии детского здравоохранения и создании современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" в Пермском крае".

На заседании Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края была заслушана информация Правительства края "Об основных направлениях и перспективах развития сферы здравоохранения в регионе".

Информация об итогах реализации мероприятий по направлениям Плана представлена в приложении 6 к отчету.

3.4. Совершенствование законодательства Пермского края в соответствии с протестами прокурора Пермского края

В 2021 году Законодательным Собранием рассмотрен один протест, принесенный прокурором Пермского края на абзац первый части 3 статьи 5.4 Закона Пермского края от 06.03.2007 N 9-ПК "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края", статью 7 Закона Пермского края от 26.03.2021 N 638-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края".

Протест прокурора Пермского края отклонен постановлением Законодательного Собрания от 20.05.2021 N 2106 "О протесте прокурора Пермского края" (приложение 7 к отчету).

3.5. Приведение законодательства Пермского края в соответствие с решениями судов

В связи с отсутствием судебных решений законодательство Пермского края в 2021 году не корректировалось.

3.6. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

3.6.1. В части уплаты налогов по упрощенной системе налогообложения индивидуальными предпринимателями, имеющими обособленные подразделения, по месту фактической деятельности

В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) в полном объеме зачисляется налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее - УСН).

УСН - это специальный налоговый режим, который предоставляет возможность освобождения от уплаты ряда налогов, заменяя его единым налогом, и упрощает налоговый учет. В соответствии с главой 26.2 "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) УСН применяется как организациями, так и индивидуальными предпринимателями.

При этом организации - юридические лица, применяющие УСН, обязаны встать на учет в налоговом органе по месту нахождения организации, а также поставить на учет свои обособленные подразделения в налоговых органах по месту открытия рабочих мест.

В соответствии со статьей 11 НК РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

В связи с этим организации, применяющие УСН, осуществляют уплату налога на доходы физических лиц и страховые взносы как по месту нахождения головной организации, так и по месту нахождения обособленных подразделений (пункт 2 статьи 288 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 83 НК РФ физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего ему недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ. Иными основаниями, с которыми НК РФ связывает необходимость постановки предпринимателей на учет в налоговом органе по месту осуществления деятельности, является, в частности, возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога на игорный бизнес (пункт 2 статьи 366 НК РФ), налога на добычу полезных ископаемых (статья 335 НК РФ), применение им патентной системы налогообложения (пункт 2 статьи 346.45, пункт 1 статьи 346.46 НК РФ) или до 2021 года - единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (пункт 2 статьи 346.28 НК РФ).

Пунктом 1 статьи 346.23 и пунктом 6 статьи 436.21 НК РФ в отношении индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН, установлено, что налоговая декларация предоставляется ими и налог уплачивается по месту учета в качестве индивидуального предпринимателя, то есть по месту жительства.

ГАРАНТ:

Пункт 6 статьи 436.21 отсутствует

Глава 26.2 НК РФ "Упрощенная система налогообложения", в свою очередь, ограничений по территории ведения предпринимательской деятельности не содержит (статьи 346.11 - 346.13 НК РФ). В связи с этим индивидуальные предприниматели, являющиеся работодателями, могут осуществлять свою деятельность не только по месту фактической регистрации, но также иметь обособленные подразделения в любом субъекте Российской Федерации и при этом они не обязаны регистрировать свои обособленные подразделения, поскольку понятие обособленного подразделения введено НК РФ исключительно для юридических лиц.

Отметим, что с 01.01.2021 изменены критерии, определяющие условия применения УСН налогоплательщиками, а именно ограничение по доходам налогоплательщика как основание для применения УСН увеличилось со 150 до 200 млн. рублей. Максимальная численность работников при применении УСН - не более 100 человек (подпункт 15 пункта 3 статьи 346.12 НК РФ). При этом допускается превышение ограничения средней численности работников не более чем на 30 человек. В случае соблюдения указанных условий предприниматели могут создавать обособленные рабочие места в разных регионах и при этом, применяя УСН, отчислять налоги только в бюджет того субъекта Российской Федерации, где они зарегистрированы по месту жительства.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный по месту жительства и осуществляющий деятельность в другом субъекте Российской Федерации, применяя УСН, обязан предоставлять налоговую отчетность и уплачивать налоги в соответствии с выбранным режимом налогообложения по месту своего жительства. В случае если регион регистрации и фактической деятельности индивидуального предпринимателя полностью или частично не совпадают, тогда регион, в котором осуществляется фактическая деятельность полностью или частично, имеет недополученные налоговые доходы бюджета.

Согласно статье 346.20 НК РФ для индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН, законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категорий налогоплательщиков, а также предусмотрена возможность установления налоговых каникул.

Очевидно, что индивидуальный предприниматель будет стремиться зарегистрировать свою деятельность в том субъекте Российской Федерации, где условия налогообложения минимальны. Поскольку такая возможность установлена законодательством, индивидуальный предприниматель не может быть привлечен к налоговой ответственности только в связи с тем, что при выборе им места жительства он ориентировался на возможность использования пониженной налоговой ставки при УСН своего бизнеса.

В связи с установлением критериев применения УСН, позволяющих индивидуальным предпринимателям создавать обособленные подразделения и осуществлять предпринимательскую деятельность в различных субъектах Российской Федерации, а также в целях обеспечения единых подходов к условиям налогообложения предпринимательской деятельности в Российской Федерации представляется необходимым в статье 11 НК РФ изменить понятие обособленного подразделения, распространив его на индивидуальных предпринимателей - работодателей, а также внести в НК РФ соответствующие нормы об учете доходов от осуществления деятельности индивидуального предпринимателя при применении УСН как по месту регистрации, так и по месту ведения деятельности на территории других регионов аналогично нормам НК РФ об уплате налогов обособленными подразделениями организаций.

3.6.2. В части полномочий субъектов Российской Федерации по определению правовых и организационных основ установления обязательных требований

В целях реализации плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, в том числе реализации механизма "регуляторной гильотины", в Российской Федерации принят Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), определяющий правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ определено, что порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона N 131-ФЗ с учетом определенных Федеральным законом N 247-ФЗ принципов установления и оценки применения обязательных требований.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Следовательно, частью 7 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ не предусмотрено установление субъектами Российской Федерации обязательных требований в рамках вышеуказанных разрешительных режимов, а региональные законы, определяющие правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в региональных нормативных правовых актах требований, могут касаться только вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности.

Предполагается, что ограничение предмета регулирования правовых и организационных основ установления и оценки применения содержащихся в региональных нормативных правовых актах обязательных требований только в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, приведет к исключению из состава регулирования субъектами Российской Федерации отдельных обязательных требований, например, в отношении лицензируемых видов деятельности, которые могут содержаться в проектах нормативных правовых актов субъектов РФ, но до момента принятия еще не являются предметом государственного контроля (надзора) или административной ответственности.

Так, например, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по установлению дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Указанные ограничения, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются лицензионными требованиями и должны регламентироваться соответствующими региональными законами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного часть 7 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ предлагается дополнить положениями, согласно которым в случаях, определенных федеральными законами, обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений) устанавливаются не только нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3.6.3. В части распространения на муниципальные округа положений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом

Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" состав муниципальных образований был дополнен новым видом - муниципальный округ. В соответствии с данными изменениями муниципальный округ - это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом N 131-ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) определены понятия межмуниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) и муниципального маршрута регулярных перевозок, а также положения об установлении, изменении, отмене муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 220-ФЗ к межмуниципальному маршруту регулярных перевозок относится маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации, а к муниципальному маршруту регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

Таким образом, в Федеральный закон N 220-ФЗ до сих пор не внесены изменения, учитывающие дополнение состава муниципальных образований таким муниципальным образованием, как муниципальный округ. В связи с этим считаем целесообразным внесение соответствующих изменений в Федеральный закон N 220-ФЗ.

3.6.4. В сфере законодательства об административных правонарушениях

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) урегулированы отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В частности, Федеральным законом N 498-ФЗ установлены общие требования к содержанию животных их владельцами и требования к содержанию домашних животных.

Согласно статье 21 Федерального закона N 498-ФЗ за нарушение требований данного Закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нормы об административной ответственности за нарушение требований, установленных Федеральным законом N 498-ФЗ, отсутствуют.

В связи с неоднократными обращениями в адрес Законодательного Собрания Пермского края органов местного самоуправления и граждан, в которых отмечается проблема отсутствия правовых оснований для привлечения к ответственности владельцев собак, нарушающих требования к содержанию домашних животных, считаем целесообразным дополнение КоАП РФ положениями, устанавливающими административную ответственность за нарушения требований к содержанию домашних животных, установленных Федеральным законом N 498-ФЗ.

IV. Контрольная деятельность законодательного собрания Пермского края

Контрольная деятельность Законодательного Собрания в 2021 году осуществлялась на плановой основе. Всего на контроле находилось 13 законов Пермского края, из них 8 поставлены на контроль в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 26.11.2020 N 1903 "О постановке на контроль законов Пермского края в 2021 году", 5 законов находились на контроле с предыдущих периодов.

Указанным постановлением Законодательного Собрания были поставлены на контроль следующие законы Пермского края:

от 04.07.2007 N 63-ПК "О розничных рынках на территории Пермского края";

от 29.08.2007 N 106-ПК "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений";

от 01.04.2015 N 465-ПК "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае";

от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае";

от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае";

от 02.06.2018 N 229-ПК "О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации, проживающих на территории Пермского края";

от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края";

от 07.10.2019 N 448-ПК "О старостах сельских населенных пунктов в Пермском крае".

С предыдущих периодов перенесен контроль исполнения законов Пермского края:

от 24.11.2006 N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае" (с 2019 года);

от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае" (с 2019 года);

от 30.09.2011 N 827-ПК "О добровольной пожарной охране в Пермском крае" (с 2019 года);

от 07.03.2013 N 174-ПК "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае" (с 2020 года);

от 27.08.2018 N 263-ПК "О государственной политике в сфере культуры Пермского края" (с 2020 года).

Основной формой контроля за исполнением законов Пермского края в отчетный период явилось заслушивание информации на заседаниях профильных комитетов, проводимых в режиме ВКС. В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) запланированные в 2021 году выездные контрольные мероприятия Законодательного Собрания Пермского края не проводились.

Информация о ходе и результатах рассмотрения контролируемых законов Пермского края представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Информация о контроле законов Пермского края в 2021 году

Ответственный комитет	Количество контролируемых законов			Ход рассмотрения законов			Результат рассмотрения
	всего	из них		рассмотрено на заседании комитета	перенесено рассмотрение	исключен	снято с контроля	осталось на контроле на 01.01.2022
		перенесено с предыдущих периодов	поставлено на контроль в 2021 году
Комитет по промышленности, экономическому развитию и налогам	5	1	4	4	1	0	4	1
Комитет по государственной политике и местному самоуправлению	5	3	2	4	0	1	4	0
Комитет по социальной политике	2	1	1	2	0	0	0	2
Комитет по развитию инфраструктуры	1	0	1	1	0	0	0	1
Комитет по бюджету	0	0	0	0	0	0	0	0
Всего	13	5	8	11	1	1	8	4

На заседаниях комитета по промышленности, экономической политике и налогам была заслушана информация о ходе исполнения четырех законов Пермского края:

от 26.02.2009 N 392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае";

от 01.04.2015 N 465-ПК "О патентной системе налогообложения в Пермском крае, установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае";

от 01.04.2015 N 466-ПК "Об установлении налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае";

от 29.08.2007 N 106-ПК "О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений".

Заслушивание информации о ходе исполнения Закона Пермского края от 04.07.2007 N 63-ПК "О розничных рынках на территории Пермского края" состоялось в марте 2022 года.

Комитетом по государственной политике и местному самоуправлению рассмотрены вопросы о ходе исполнения следующих четырех законов Пермского края:

от 24.11.2006 N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае";

от 30.09.2011 N 827-ПК "О добровольной пожарной охране в Пермском крае";

от 07.03.2013 N 174-ПК "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае";

от 07.10.2019 N 448-ПК "О старостах сельских населенных пунктов в Пермском крае".

Рассмотрение вопроса об исполнении Закона Пермского края от 02.06.2018 N 229-ПК "О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации, проживающих на территории Пермского края" исключено из графика рассмотрения на 2021 год.

На заседаниях комитета по социальной политике рассмотрены вопросы об исполнении двух законов Пермского края:

от 27.08.2018 N 263-ПК "О государственной политике в сфере культуры Пермского края";

от 23.11.2015 N 573-ПК "Об охране здоровья граждан в Пермском крае".

На заседании комитета по развитию инфраструктуры рассмотрен вопрос о ходе исполнения Закона Пермского края от 04.07.2018 N 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края".

По итогам проведения контрольных мероприятий в 2021 году было снято с контроля 8 законов Пермского края, исключен из графика рассмотрения 1 закон, осталось на контроле 4 закона.

Информация о рассмотрении законов Пермского края, находящихся на контроле в 2021 году, представлена в приложении 8 к отчету.

В 2021 году также осуществлялся контроль за исполнением постановлений Законодательного Собрания Пермского края, содержащих пункты рекомендательного характера в адрес Правительства Пермского края. За отчетный период всего на контроле находился 71 рекомендательный пункт, в том числе: контроль исполнения 48 пунктов перенесен с предыдущего года, в 2021 году поставлены на контроль 23 пункта постановлений.

Из общего числа контролируемых рекомендательных пунктов в 2021 году 34 сняты с контроля, 37 оставлены на контроле. По 41 пункту рекомендаций сроки исполнения были перенесены.

Информация о рассмотрении находящихся на контроле постановлений Законодательного Собрания представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Информация о контроле пунктов постановлений Законодательного Собрания рекомендательного характера в 2021 году

Ответственный за контроль	На контроле пунктов постановлений			Снято с контроля	Осталось на контроле на 01.01.2022	Количество случаев переноса срока
	всего	из них
		перенесено с предыдущих периодов	поставлено на контроль в 2021 году
Комитет по промышленности, экономической политике и налогам	28	27	1	13	15	30
Комитет по государственной политике и местному самоуправлению	19	11	8	9	10	4
Комитет по социальной политике	13	4	9	6	7	3
Комитет по бюджету	9	4	5	6	3	0
Комитет по развитию инфраструктуры	2	2	0	0	2	4
Всего	71	48	23	34	37	41

V. Взаимодействие законодательного собрания Пермского края с представительными органами муниципальных образований Пермского края

В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края, создания условий для формирования единого правового пространства осуществляется активное взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с представительными органами муниципальных образований региона.

На основе заключенных соглашений о сотрудничестве представительных органов муниципальных образований и Законодательного Собрания Пермского края определяются их взаимные обязательства:

в сфере законотворческой деятельности, анализа практики применения и контроля исполнения законов;

в нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования;

по организации обмена опытом деятельности представительных органов муниципальных образований;

по организации обучения депутатов и сотрудников аппарата представительного органа муниципального образования.

Одной из основных форм взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований является деятельность Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края (далее - Совет), членами которого могут быть депутаты представительных органов муниципалитетов, депутаты Законодательного Собрания, представители Администрации губернатора и Правительства края, руководители ассоциаций глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов.

В соответствии с Положением о Совете представительных органов муниципальных образований Пермского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16.08.2007 N 377 (далее - Положение), Совет является постоянно действующим совещательным органом, образованным для координации нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований.

Деятельность Совета основана на принципах равноправия и добровольности его членов, законности, коллегиальности и гласности.

При осуществлении своих функций Совет взаимодействует с органами местного самоуправления Пермского края и их ассоциациями, Законодательным Собранием Пермского края и его структурными подразделениями, Администрацией губернатора Пермского края, Правительством Пермского края, Советом муниципальных образований Пермского края, а также с политическими, общественными и профсоюзными организациями и объединениями.

Таблица 4 - Сведения о работе Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края и его постоянных комиссий за 2021 год

	Количество пленарных заседаний	Количество выездных заседаний	Количество рассмотренных вопросов	Количество принятых решений	Количество рекомендаций по изменению законов и иных правовых актов Пермского края
Совет представительных органов муниципальных образований Пермского края	3	-	26	26	2
Постоянные комиссии Совета	9	-	11	11	1

В 2021 году состоялись три заседания Совета, которые как и в предыдущем году были проведены в режиме ВКС, а голосование членов Совета осуществлялось в мобильном приложении "Единый виртуальный кабинет депутата". На заседаниях было рассмотрено 26 вопросов.

Так, на заседании Совета в марте 2021 года с докладом "О деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае в 2020 году" выступил Новоселов П.Ю. В своем выступлении он отметил, что в Пермском крае проводится большая работа по снижению административного давления на субъекты предпринимательской деятельности, совершенствованию регуляторной среды и популяризации предпринимательства, установлению диалога между властью и бизнесом. Реализуются также задачи по созданию благоприятной среды осуществления предпринимательской деятельности и снятию административных барьеров. Уполномоченным было сформулировано обращение к муниципальным властям о поддержке бизнеса на местах.

В результате обсуждения вопроса принято решение Совета от 10.03.2021 N 124 "О деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае в 2020 году" с рекомендацией представительным органам муниципальных районов, городских и муниципальных округов края рассмотреть вопросы о деятельности органов местного самоуправления по поддержке предпринимательства, в том числе предусматривающей:

принятие или актуализацию муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом необходимости восстановления экономики от последствий пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и принятия мер по стимулированию развития бизнеса в территории;

принятие мер по сокращению административного давления на бизнес, упрощению разрешительных процедур, сопровождению инвестиционных проектов;

принятие или актуализацию административных регламентов предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое и перевод нежилого помещения в жилое" в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

информирование субъектов предпринимательства о возможностях центра "Мой Бизнес", организующего по заданию Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края обучающие мероприятия, и другие.

На заседании Совета в марте 2021 года также была заслушана информация министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Ведерниковой Л.Г. "Об организации территориального планирования и комплексных кадастровых работ в муниципальных образованиях Пермского края". Докладчик отметила, что в связи с преобразованием муниципалитетов Министерством совместно с органами местного самоуправления в 2019 году запущены процедуры по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки в рамках единой закупки. Это позволило подготовить более качественное техническое задание и выбрать компетентного разработчика.

В своем докладе Ведерникова Л.Г. обратила внимание членов Совета на необходимость внесения сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости. В противном случае с 01.01.2024 муниципалитеты не смогут выдавать разрешения на строительство.

По итогам обсуждения вопроса принято решение Совета от 10.03.2021 N 125 "Об организации территориального планирования и комплексных кадастровых работ в муниципальных образованиях Пермского края" с рекомендацией в адрес представительных органов муниципальных образований рассмотреть вопросы о деятельности органов местного самоуправления по организации территориального планирования и комплексных кадастровых работ, в том числе предусматривающей:

своевременное исполнение муниципальных контрактов на подготовку проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки территорий;

внесение сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости в течение трех месяцев после утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки;

завершение исполнения муниципальных контрактов, заключенных на проведение комплексных кадастровых работ, в срок до 31.12.2021;

увеличение объема проведения комплексных кадастровых работ;

приглашение на общественные обсуждения и (или) публичные слушания по рассмотрению проектов межевания территории представителей Управления Росреестра по Пермскому краю;

проведение анализа направляемых исполнителем комплексных кадастровых работ карт-планов территорий;

информирование населения о проведении комплексных кадастровых работ, в том числе о проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по рассмотрению проектов межевания территории, заседаний согласительных комиссий по согласованию границ земельных участков, и ознакомление граждан с проектами карт-планов территорий;

проведение мероприятий по привязке объектов капитального строительства к земельным участкам;

выявление и внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости.

На заседании Совета в мае 2021 года был рассмотрен вопрос о перспективах развития здравоохранения в Пермском крае. С докладом перед депутатами муниципальных образований выступила министр здравоохранения Пермского края Крутень А.В. Министр отметила, что, несмотря на позитивную динамику показателей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), необходимость соблюдения мер по профилактике заболевания сохраняется, представила информацию о ходе вакцинации от новой коронавирусной инфекции. Кроме того, Крутень А.В. заострила внимание на проблеме оказания первичной медико-санитарной помощи, в частности, затягивания сроков возведения ФАП в территориях края. По словам докладчика, были случаи нарушения сроков возведения модульных конструкций, в том числе по причине отсутствия у муниципалитетов "гибких контрактов" на выполнение работ по благоустройству. Среди прочих рассмотренных вопросов - привлечение медицинских кадров, создание единого цифрового контура, а также развитие проектов по борьбе с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями.

Решением Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 12.05.2021 N 134 "Об основных направлениях и перспективах развития сферы здравоохранения в Пермском крае" представительным органам муниципальных образований края рекомендовано рассмотреть вопросы о деятельности органов местного самоуправления по:

приведению в соответствие с нормами благоустройства территорий, прилегающих к объектам здравоохранения, формированию соответствующих дорожных карт на 2021 год;

организации предпрофессиональной подготовки учеников по направлениям "биология" и "химия" с целью формирования отбора потенциальных студентов медицинского вуза для целевого обучения;

реализации мероприятий по социальному сопровождению медицинских работников, прибывающих в территории;

развитию транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях в части организации остановочных комплексов в шаговой доступности от объектов здравоохранения;

оказанию содействия в привлечении населения для вакцинации от новой коронавирусной инфекции;

разработке и реализации мероприятий, направленных на пропаганду принципов здорового образа жизни.

В рамках заседания Совета в мае 2021 года члены Совета совместно с представителем Министерства строительства Пермского края обсудили вопросы жилищного строительства в муниципальных образованиях Пермского края. Данное направление обозначено Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию в качестве одного из приоритетных, в связи с чем все муниципальные образования защитили в региональном Министерстве строительства планы ввода жилья до 2030 года. Важными инструментами в достижении поставленных целей являются проекты комплексного развития территорий и стимулирование индивидуального жилищного строительства.

По итогам обсуждения вопроса в соответствии с решением Совета от 12.05.2021 N 135 "О создании органами государственной власти и органами местного самоуправления правовых условий, направленных на стимулирование развития жилищного строительства в муниципальных образованиях Пермского края" представительным органам муниципальных образований Пермского края рекомендовано рассмотреть вопрос о деятельности органов местного самоуправления по созданию условий, направленных на стимулирование развития жилищного строительства, предусматривающей:

разработку и актуализацию разделов, посвященных развитию жилищного строительства, в документах стратегического планирования и градостроительной документации муниципальных образований;

активизацию работы по вовлечению земельных участков в оборот в целях обеспечения строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов и формирование конкретных планов;

проведение регулярного мониторинга исполнения планов по формированию банка земельных участков для целей жилищного строительства;

привлечение инвесторов в целях реализации проектов комплексного освоения земельных участков в муниципальных образованиях для развития жилищного строительства.

Основными вопросами повестки заседания Совета в декабре 2021 года стали содействие занятости населения и развитие института старост в Пермском крае.

Министр социального развития Пермского края Фокин П.С. проинформировал членов Совета о результатах реализации мероприятий по поддержке занятости населения в регионе. Фокин П.С. отметил, что благодаря субсидиям из федерального и краевого бюджетов работодатели Прикамья смогли создать более 1300 дополнительных рабочих мест. Чрезвычайно востребованными оказались меры поддержки общественных и временных работ в муниципальных образованиях края. Финансовую помощь смогли получить более 1800 безработных, а муниципалитеты смогли реализовать общественно значимые проекты, в первую очередь в сфере благоустройства.

Согласно принятому решению Совета от 14.12.2021 N 2 "О мерах по содействию занятости населения Пермского края" представительным органам муниципального района, городских и муниципальных округов края рекомендовано рассмотреть вопрос о деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения, предусматривающей включение в муниципальные программы материалов по оценке достаточности в территории рабочих мест для обеспечения занятости населения, планов по развитию (сохранению) рабочих мест, отраслей приоритетного развития рабочих мест, а также материалов по кадровой подготовке специалистов для замещения рабочих мест.

Эффективность работы сельских старост на территории Пермского края участники заседания обсудили с исполняющей обязанности министра территориального развития Пермского края Усачевой С.В.

Согласно представленной информации, на территории Пермского края назначено 272 старосты в 21 муниципалитете. Самое большое количество старост - 47 - работает в Бардымском муниципальном округе. В связи с ограничительными мерами в 2020 году избрание старост было затруднено, и многие муниципальные образования активно включились в работу по назначению старост только в 2021 году. Однако уже сегодня институт старост обеспечивает обратную связь органов местного самоуправления и населения по многим вопросам местного значения.

Председатель Совета, спикер краевого парламента Сухих В.А. отметил особую важность института старост в совместной работе с местной администрацией и депутатским корпусом. "Взаимодействие населения и власти на селе всегда было особенным. С одной стороны здесь все повседневные проблемы видны как на ладони, с другой - их решение невозможно без согласования с местными жителями. Старосты на селе в том или ином виде были и раньше, а сегодня их полномочия и роль закреплены законодательно, что, безусловно, выводит диалог между властями и жителями на новый качественный уровень, ускоряя решение многих вопросов", - отметил председатель краевого парламента.

По итогам обсуждения вопроса принято решение Совета от 14.12.2021 N 3 "О развитии института старост в Пермском крае" с рекомендацией представительным органам муниципальных образований Пермского края рассмотреть следующие вопросы:

о вовлечении депутатского корпуса в процессы организации выдвижения кандидатов для назначения старост сельских населенных пунктов;

о взаимодействии депутатов и старост сельских населенных пунктов, работающих в их избирательном округе;

об оказании содействия старостам сельских населенных пунктов по участию в краевом конкурсе "Лучший староста сельского населенного пункта в Пермском крае" в 2022 году;

о применении опыта органов местного самоуправления Бардымского, Ординского муниципальных округов, Осинского, Очерского, Чусовского городских округов по организации участия в краевом конкурсе "Лучший староста сельского населенного пункта в Пермском крае".

Совет в соответствии с возложенными на него задачами образовывает комиссии по основным направлениям своей деятельности. В течение 2021 года осуществляли деятельность четыре постоянные комиссии Совета:

по нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления;

по нормотворческой деятельности в области бюджетной и налоговой политики;

по нормотворческой деятельности в области социальной политики;

по нормотворческой деятельности в области экономической политики, природопользования, собственности и инвестиционной деятельности.

Постоянными комиссиями Совета проведено 9 заседаний в режиме ВКС, принято 11 решений.

На заседаниях Совета и его постоянных комиссий рассматривались также отдельные вопросы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края по:

укреплению общественного здоровья;

социальной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства;

социальной газификации жилых домов;

развитию земельных отношений и формированию эффективного механизма их регулирования, реализации полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения;

организации деятельности аварийно-спасательных формирований в муниципальных образованиях;

реализации в Пермском крае Национальной технологической инициативы;

инвестиционной политике в Пермском крае;

оптимизации судебной защиты интересов муниципальных образований Пермского края;

установлению налоговых ставок по местным налогам и собираемости налоговых платежей в муниципальных образованиях края и другие.

По итогам заседаний Совета принято 26 решений, содержащих рекомендации представительным органам муниципальных образований Пермского края по вопросам совершенствования их деятельности.

Кроме того, в ходе рассмотрения вопросов в решениях Совета закреплены следующие рекомендации в адрес Правительства Пермского края:

в целях оказания содействия в создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных формирований в муниципальных образованиях края рассмотреть возможность включения указанных мероприятий в перечень направлений предоставления местным бюджетам субсидий из бюджета Пермского края;

в рамках мероприятий по привлечению кадров в отрасль здравоохранения и закреплению специалистов в муниципальных образованиях края рассмотреть целесообразность включения в состав критериев оценки участников конкурса городских и муниципальных округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей управленческой деятельности показателей "уровень подготовки учеников по направлениям "биология" и "химия" и "организация социального сопровождения прибывающих в территории медицинских работников";

в рамках реализации Национальной технологической инициативы в Пермском крае рассмотреть целесообразность участия Пермского края в проекте по созданию сети центров поддержки технологий и инноваций, реализуемого Роспатентом совместно с Всемирной организацией по интеллектуальной собственности, и создания электронной площадки в целях оказания консультационной и методической помощи в проведении патентного поиска и оформлении заявочных материалов для юридических и физических лиц;

в целях повышения инвестиционной привлекательности Пермского края рассмотреть целесообразность:

- организации краевых конкурсов "Лучший инновационный проект в сфере городского хозяйства" (в целях популяризации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрения передовых решений в сфере городского хозяйства, повышения роли предпринимательства в решении социально-экономических задач муниципальных образований Пермского края) и "50 лучших инновационных идей для Пермского края" (в целях стимулирования научно-исследовательской деятельности, содействия использованию интеллектуального потенциала региона в решении социально-экономических задач Пермского края);

- стимулирования за счет средств бюджета Пермского края муниципальных образований, оказывающих поддержку инвестиционным проектам по созданию новых производств;

- проведения оценки эффективности проектов муниципально-частного партнерства, определения их сравнительных преимуществ.

Начиная с 2010 года в Пермском крае ежегодно проводятся циклы межмуниципальных семинаров с депутатами представительных органов муниципальных образований, которые направлены на формирование единых принципов и подходов по вопросам стратегического планирования и развития территорий. Традиционно на семинарах рассматриваются актуальные вопросы развития местного самоуправления в Пермском крае. На семинарах представители Правительства Пермского края, депутаты Законодательного Собрания и сотрудники аппарата Законодательного Собрания обмениваются с представителями муниципалитетов опытом правового регулирования в различных сферах деятельности, обсуждают практики эффективного решения вопросов местного значения. Наряду с депутатами муниципальных образований в мероприятиях принимают участие сотрудники аппаратов представительных органов территорий, члены муниципальных молодежных парламентов и кадровых резервов.

Всего в 2021 году состоялись 4 семинара, которые в связи с продолжением действия ограничительных мер, обусловленных угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, были проведены в режиме ВКС. В мероприятиях приняли участие более 600 человек.

В частности, в 2021 году в рамках проведения семинаров представители Правительства Пермского края проинформировали муниципальных депутатов о работе краевых властей по содействию занятости населения Прикамья. Были также рассмотрены вопросы развития туризма, организации расселения ветхого жилья и ликвидации аварийного жилищного фонда, развития молодежного парламентаризма в Пермском крае. В ходе обсуждения особое внимание уделялось позиции муниципалитетов. В режиме диалога депутаты муниципалитетов смогли задать вопросы докладчикам и высказать свое мнение.

В целях изучения и освоения сотрудниками аппаратов представительных органов муниципальных образований края теории и практики обеспечения правотворческой деятельности депутатского корпуса Законодательным Собранием ежегодно проводятся обучающие семинары. Так, в феврале 2021 года в режиме ВКС состоялся семинар, на котором с сотрудниками земских собраний и дум обсуждались вопросы ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края, особенности организации документооборота в делопроизводстве представительного органа. Большой интерес участников семинара вызвал доклад "О способах информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и организации работы в социальных сетях".

В программу мероприятия также была включена актуальная тема представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Слушателей познакомили с новациями представления сведений в 2021 году, проинформировали об ошибках, встречающихся в декларациях прошлых лет.

В 2021 году была продолжена работа по реализации постановления Законодательного Собрания Пермского края от 22.08.2019 N 1405 "О конкурсах представительных органов муниципальных образований Пермского края".

Конкурсы были учреждены с целью повышения роли представительных органов в социально-экономическом развитии территорий региона, активизации правотворческой деятельности, совершенствования работы по реализации муниципальных правовых актов, повышения эффективности работы муниципальных молодежных парламентов, а также распространения положительного опыта работы представительных органов.

В 2021 году подведены итоги конкурсов на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований Пермского края и на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов в 2020 году.

В конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований Пермского края по итогам 2020 года приняло участие 16 муниципальных образований.

В зависимости от численности населения участники конкурса были распределены по группам: муниципальные образования с численностью населения менее 30 тысяч человек - 9 участников, муниципальные образования с численностью населения свыше 30 тысяч человек - 7 участников.

Конкурсная комиссия оценивала организацию эффективного планирования деятельности представительного органа, развитие молодежного парламентского движения, организацию учебы депутатского корпуса и сотрудников аппаратов представительных органов, взаимодействие с общественными объединениями, наличие системы обратной связи с населением, обеспечение доступа к информации о деятельности представительных органов в сети "Интернет", организацию контроля за исполнением принимаемых решений и ряд других критериев.

По группе муниципальных образований с численностью населения до 30 тысяч человек I место присуждено Думе Кудымкарского муниципального округа, II место - Думе Ординского муниципального округа, III место - Думе Бардымского муниципального округа.

По группе муниципальных образований с численностью населения более 30 тысяч человек I место заняла Дума Чусовского городского округа, II место - Дума Чернушинского городского округа, III место - Земское Собрание Пермского муниципального района.

В конкурсе представительных органов муниципальных образований Пермского края на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов в 2020 году приняло участие 7 муниципальных образований.

В рамках конкурса оценивались планирование и регламентация деятельности муниципального молодежного парламента, участие молодежи в правотворческой деятельности, формирование положительного имиджа молодежного парламента, участие его членов в общественно значимых мероприятиях.

Победителями конкурса стали:

I место - Дума Чусовского городского округа;

II место - Дума Верещагинского городского округа;

III место - Дума Краснокамского городского округа.

Деятельность Законодательного Собрания Пермского края по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований региона, в том числе деятельность Совета, регулярно освещается в сети "Интернет". Информация о проводимых мероприятиях, повестки дня заседаний Совета и его постоянных комиссий, решения, анонсы, пресс-релизы о деятельности размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания Пермского края. Кроме того, решения, принятые по итогам заседаний Совета, размещаются в справочно-правовой системе "КонсультантПлюс".

VI. Развитие молодежного парламентаризма в Пермском крае

В целях организации участия представителей молодежи в процессе выработки и принятия законодательных решений в регионе, повышения эффективности законодательного регулирования с 2009 года при Законодательном Собрании Пермского края действует Молодежный парламент Пермского края (далее - Молодежный парламент, МП ПК).

Молодежный парламент является коллегиальным совещательным органом. Он сформирован из молодых людей 18-35 лет из состава Молодежного кадрового резерва Пермского края по представлению депутатов и фракций Законодательного Собрания Пермского края.

Свою деятельность Молодежный парламент осуществляет в соответствии с Положением о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 20.04.2017 N 318 (далее - Положение).

Количество членов Молодежного парламента совпадает с количеством депутатов Законодательного Собрания Пермского края и составляет 60 человек. Согласно изменениям, внесенным в Положение в ноябре 2021 года, срок полномочий Молодежного парламента увеличен с двух лет до двух с половиной лет.

Основными задачами деятельности Молодежного парламента являются:

участие представителей молодежи в разработке проектов нормативных правовых актов Пермского края и подготовка предложений по рассматриваемым Законодательным Собранием проектам нормативных правовых актов;

развитие механизмов гражданского участия молодежи в принятии управленческих решений и распределении социальной ответственности на региональном уровне;

формирование в молодежной среде политической и правовой культуры;

обеспечение сотрудничества Законодательного Собрания, его комитетов, комиссий, рабочих групп, депутатских объединений с молодежью и молодежными общественными объединениями Пермского края;

обеспечение взаимодействия Молодежного парламента с молодежными консультативно-совещательными органами при Федеральном Собрании Российской Федерации и другими общественными коллегиальными молодежными объединениями, созданными при органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и другие.

Молодежный парламент осуществляет свою деятельность в форме заседаний Молодежного парламента, заседаний Совета Молодежного парламента, комиссий, рабочих групп, объединений (групп) Молодежного парламента и в иных формах.

В 2021 году осуществлял свою деятельность Молодежный парламент пятого состава, члены которого наделены полномочиями в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 28.11.2019 N 1564 "О наделении полномочиями членов Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края пятого состава".

С учетом сохраняющихся ограничений, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции, значительная часть работы парламента проводилась в дистанционном формате. Так, в отчетном году в режиме ВКС проведено три пленарных заседания Молодежного парламента, в рамках которых было рассмотрено 33 вопроса. Кроме того, состоялись 8 очных и 30 заочных заседаний комиссий парламента, в рамках которых было рассмотрено 106 вопросов (таблица 5).

Таблица 5 - Информация об участии Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края в законотворческом процессе в 2021 году

Количество пленарных заседаний МП ПК	Количество заседаний комиссий МП ПК			Количество рассмотренных вопросов		Количество принятых МП ПК решений	Количество внесенных на рассмотрение Законодательного Собрания решений МП ПК
	всего	в том числе		на заседаниях МП ПК	на заседаниях комиссий МП ПК
		заочных заседаний комиссий МП ПК	очных заседаний комиссий МП ПК
3	38	30	8	33	106	33	1

Основным направлением в работе Молодежного парламента является законотворческая деятельность. Молодые парламентарии рассматривают все вопросы повестки дня заседаний Законодательного Собрания Пермского края. Принятые Молодежным парламентом решения размещаются в "Едином виртуальном кабинете депутата", поэтому каждый депутат Законодательного Собрания имеет возможность ознакомиться с позицией молодых коллег по интересующему вопросу.

В 2021 году членами Молодежного парламента была продолжена работа над значимым для молодежи Прикамья законопроектом "О молодежной политике в Пермском крае", принятым Молодежным парламентом в 2020 году. В результате большой совместной работы членов Молодежного парламента, аппарата Законодательного Собрания, Администрации губернатора Пермского края и Министерства по туризму и молодежной политике Пермского края по доработке законопроекта, в том числе с учетом принятого в декабре 2020 года Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации". Летом 2021 года депутатами Законодательного Собрания Пермского края был принят Закон Пермского края от 05.07.2021 N 669-ПК "О молодежной политике в Пермском крае". Законом определен порядок реализации субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики на территории Пермского края, основных направлений молодежной политики в регионе, в том числе установлены полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в указанной сфере, урегулированы вопросы реализации молодежной политики в различных сферах деятельности.

В 2021 году Молодежным парламентом была продолжена работа по организации и проведению образовательных мероприятий, направленных на повышение уровня политической и правовой культуры молодежи Прикамья.

Так, в течение года в рамках проекта "Голос лидера" состоялись открытые встречи членов Молодежного парламента с председателем комитета Законодательного Собрания Пермского края по государственной политике и местному самоуправлению Бойченко А.Ю., художественным руководителем Пермского театра "У Моста" Федотовым С.П., генеральным директором баскетбольного клуба "ПАРМА-ПАРИМАТЧ" Башминовым А.В. Такие встречи молодых парламентариев с известными политиками, государственными деятелями Пермского края, представителями предпринимательства, культуры, спорта и других сфер деятельности проводятся регулярно. В ходе открытого диалога обсуждаются самые разные темы, волнующие молодежь региона, при этом поднимаются вопросы не только профессиональной деятельности гостей проекта, но и их личностного становления.

В ноябре 2021 года для членов краевого и муниципальных молодежных парламентов и кадровых резервов в режиме ВКС был проведен семинар "Школа молодого политика", участие в котором приняли более 80 представителей активной молодежи практически со всех территорий Прикамья. Лекционная часть мероприятия была посвящена вопросам самопрезентации политика, а также способом информирования в политике через социальные сети. Перед слушателями выступили специалисты в области развития речи и социальных коммуникаций. В ходе семинара участники активно задавали вопросы и обменивались мнениями. Завершился семинар интеллектуальной викториной.

В отчетном году сохранен тренд на взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края. В апреле 2021 года Министерство образования и науки Пермского края совместно с Молодежным парламентом организовали и провели турнир Пермского края по парламентским дебатам среди студентов - региональный отборочный этап VI Интеллектуальной Олимпиады Приволжского федерального округа среди студентов.

Кроме того, развивая направление парламентских дебатов, молодые парламентарии при поддержке Министерства по туризму и молодежной политике Пермского края регулярно организовывали их для всех категорий молодежи в возрасте от 14 до 35 лет. Мероприятия проводились на площадке "Точка кипения - Пермь" на территории социокультурного пространства "Завод Шпагина". Парламентские дебаты вызывают большой интерес в молодежной среде региона, их участниками стали десятки команд из всех ведущих вузов Пермского края, молодежных ячеек и политических партий. К дебатам подключаются и представители работающей молодежи.

В декабре 2021 года дебаты состоялись в восьмой раз и прошли в новом уникальном формате, где наряду с молодежью участниками мероприятия были руководители исполнительных органов государственной власти Пермского края и их территориальных органов. Проведение парламентских дебатов для молодежи в Пермском крае является востребованным, количество заявок от команд, желающих принять в них участие, увеличивается.

Одним из ключевых направлений деятельности в 2021 году являлось взаимодействие членов Молодежного парламента с представителями муниципальных молодежных парламентов Пермского края.

В рамках выездных семинаров-совещаний по молодежной политике "Живи на вырост", организованных Министерством по туризму и молодежной политике Пермского края, молодые парламентарии провели встречи с коллегами из муниципальных образований края, в ходе которых обсудили вопросы взаимодействия молодежного парламентского движения и краевого профильного министерства. Семинары прошли в Гремячинском, Краснокамском и Лысьвенском городских округах, а также в Большесосновском и Карагайском муниципальных округах.

Кроме того, в течение отчетного периода в режиме ВКС проводились рабочие совещания молодых парламентариев Молодежного парламента и муниципальных молодежных парламентов региона в целях обсуждения актуальных вопросов и синхронизации совместной деятельности.

Представители Молодежного парламента в 2021 году принимали активное участие в деятельности молодежных коллегиальных и совещательных органов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Значимой стала работа члена Молодежного парламента Гребенкина А.В. в Палате молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Молодой политик принял участие в двух пленарных заседаниях Палаты и шести заседаниях ее комитетов.

29.10.2021 в формате ВКС состоялось отчетно-выборное заседание Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва, на котором были избраны руководящие органы, образованы комиссии, принят план работы, назначены координаторы по федеральным округам. Председатель Молодежного парламента Пермского края Дашковский А.В. на федеральном уровне будет представлять интересы Пермского края в составе комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству.

Системная работа членов Молодежного парламента в Палате молодых законодателей при Совете Федерации и в Молодежном парламенте при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации позволяет им перенимать лучшие практики и делиться опытом решения вопросов местного и регионального значения, участвовать в обсуждении проблем их реализации, формировать оптимальные подходы к решению проблем.

Парламентское сотрудничество молодых политиков Пермского края за отчетный период продолжилось не только на федеральном, но и международном уровне. Председатель Молодежного парламента Дашковский А.В. принял участие в Международном экспертном семинаре по молодежной политике и молодежной работе в Российской Федерации и других государствах-подписантах Европейской культурной конвенции, который проходил с 29 ноября по 2 декабря 2021 года в городе Санкт-Петербурге и собрал 45 участников из 23 стран.

Мероприятие являлось частью Рамочной программы сотрудничества Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Совета Европы в сфере молодежной политики на период с 2020 по 2023 годы. В рамках семинара участники познакомились с международными и национальными приоритетами реализации молодежной политики, со Стратегией развития молодежи Российской Федерации на период до 2030 года, а также разработали собственные инициативы и предложения по реализации государственной молодежной политики.

Наряду с выполнением своих основных задач уже традиционно Молодежный парламент является региональным координатором крупного федерального проекта "Тест по истории Великой Отечественной войны". Целью данного мероприятия являются оценка уровня исторической грамотности населения, сохранение и популяризация исторических знаний, формирование национальной идентичности у граждан Российской Федерации. В 2021 году на территории Пермского края были зарегистрированы 700 площадок для проведения теста, на которых проверили свои знания более 11,5 тысячи человек (для сравнения в 2020 году было 558 площадок). Кроме того, более 18,5 тысячи человек прошли тест в формате онлайн на сайте проекта. Всего более 30 тысяч жителей Пермского края приняли участие в акции.

Кроме того, молодые политики в 2021 году продолжили активное участие в конкурсах проектов инициативного бюджетирования и грантовой поддержки. Ежегодно силами активной молодежи на развитие территорий Прикамья привлекаются существенные финансовые средства, благодаря которым реализуются социально значимые проекты, направленные на повышение качества жизни в муниципальных образованиях края.

Еще одно достижение молодых резервистов и парламентариев Пермского края - результаты их участия в выборах депутатов краевого и муниципального уровней, которые состоялись в сентябре 2021 года. Из 37 представителей регионального молодежного парламентского движения, заявившихся на выборы в качестве кандидатов, победу одержали семь человек, двое из которых были избраны депутатами Законодательного Собрания Пермского края. Знания и практические навыки, полученные в процессе парламентской деятельности в Молодежном парламенте, способствуют представителям молодежи стать активными участниками государственного и муниципального управления.

VII. Освещение деятельности законодательного собрания Пермского края в средствах массовой информации

В 2021 году Законодательным Собранием Пермского края была продолжена работа по развитию связей с общественностью, обеспечению открытости, гласности и прозрачности деятельности краевого парламента, повышению авторитета Законодательного Собрания Пермского края как постоянно действующего, высшего и единственного органа законодательной власти Пермского края, реализующего полномочия населения Пермского края по осуществлению власти в сфере правотворчества и правового контроля.

В течение 2021 года осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Законодательного Собрания и представителей средств массовой информации федерального, регионального и муниципального уровней. Представители прессы приглашались для информационного освещения очередных и внеочередных заседаний Законодательного Собрания, комитетов, постоянно действующих депутатских групп, комиссий, рабочих групп, депутатских слушаний, совещаний, инициированных депутатами краевого парламента по самым актуальным вопросам, а также мероприятий Молодежного парламента, Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, иных общественно значимых мероприятий с участием депутатов. Журналистам и редакциям оказывалось содействие в получении комментариев, разъяснений, интервью по актуальным темам.

По итогам проведения пленарных заседаний Законодательного Собрания, комитетов, рабочих групп и мероприятий Законодательного Собрания организовано более 400 телевизионных сюжетов и публикаций в СМИ, включая сетевые интернет-издания. Информация о деятельности депутатов Законодательного Собрания регулярно появлялась на телевизионных каналах: ГТРК "Пермь", ТК "Ветта 24", ТК "Рифей-Пермь", ТК "РБК-Пермь"; на радиоканалах: "Радио России", "Маяк", "Вести-FM"; в печатных изданиях: "Коммерсантъ", "Новый компаньон", "Аргументы и факты - Прикамье", "Российская газета", "Аргументы недели", "Эфир"; в сетевых изданиях: Business Class, ФедералПресс, NewsPerm.ru, Properm.ru, 59.ру и др.

В СМИ подробно отражались основные темы повестки главного законодательного органа Прикамья.

Центральным событием 2021 года стало избрание нового (четвертого) созыва Законодательного Собрания Пермского края. Начало работы нового депутатского корпуса широко освещалось в информационной повестке региона.

Для освещения итогов работы Законодательного Собрания третьего созыва были подготовлены и опубликованы в печатных и электронных изданиях аналитические материалы о его деятельности. Изготовлены пять видеороликов и два видеофильма с трансляцией на телеканале ГТРК "Пермь", в социальных сетях, а также с трансляцией в ходе пленарных заседаний краевого парламента.

В 2021 году информирование жителей Пермского края о деятельности Законодательного Собрания осуществлялось через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также через социальные сети. На новостной ленте сайта Законодательного Собрания (zsperm.ru), в социальных сетях, на сайтах СМИ оперативно размещались информационные сообщения о поступивших законодательных инициативах с комментариями депутатов, пресс-релизы о законопроектах в первом и во втором чтениях, анонсы пленарных заседаний и другие материалы. Информация распространялась также по электронной почте, в том числе по 151 адресу районных и городских газет, краевых редакций радио- и телестудий.

В течение года на официальном сайте Законодательного Собрания размещено 419 информационных сообщений о его деятельности, в том числе повестки заседаний комитетов и пленарных заседаний Законодательного Собрания, пресс-релизы к законопроектам, стенограммы, материалы о результатах анализа работы с проектами федеральных законов. По итогам 2021 года количество посетителей официального сайта Законодательного Собрания составило 93025 человек (+8506 человек к прошлому году), количество визитов - 157265 (+15788), количество просмотров - 465927 (+42949).

Кроме того, на сайте "Законотворчество" (zakon.zsperm.ru) в ежедневном режиме размещались паспорта всех законодательных инициатив, в связи с чем жителям Пермского края предоставлялась возможность не только отслеживать процесс принятия законов и постановлений, но также получать полную информацию о законотворческом процессе, вносить свои предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В 2021 году Комиссия Совета Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям подвела итоги ежегодного конкурса среди сайтов (порталов) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2020 год. Методика оценки включала свыше 100 качественных и количественных показателей для каждого сайта. По совокупности показателей официальному сайту Законодательного Собрания Пермского края присуждено второе место.

В течение года осуществлялось системное администрирование официальных страниц Законодательного Собрания в социальных сетях "Фейсбук", "ВКонтакте" и "Инстаграм". Статистика посещений социальных сетей в аккаунтах Законодательного Собрания за 2021 год показала: в социальной сети "ВКонтакте" охват составил 800969 просмотров (+211507 просмотров к прошлому году), средний показатель в месяц - 66747 просмотров, 331 запись, 6015 подписчиков (+1527); в "Фейсбуке" - максимальный среднемесячный охват 3136 просмотров, 271 запись, подписчиков - 1020; в "Инстаграме" - 145 публикаций, охват - 155150 просмотров, средний охват публикации - 1070, подписчиков - 2732 (+732 к показателю прошлого года).

По количеству подписчиков официальная страница Законодательного Собрания "ВКонтакте" занимает первое место среди представительных органов субъектов Приволжского федерального округа, четвертое место в Российской Федерации (в 2020 году - пятое место).

С февраля 2021 года начался выпуск ежемесячного информационного интернет-издания "Новости. Парламент", где собраны главные решения, принятые на заседании Законодательного Собрания, мнения депутатов, события прошедшей пленарной недели. PDF-версия издания рассылается депутатам Законодательного Собрания, размещается на официальном сайте краевого парламента, в социальных сетях "ВКонтакте" и "Фейсбук".

С июля 2021 года осуществляется ведение страницы председателя Законодательного Собрания в социальной сети "Одноклассники". За это время было размещено 90 публикаций. Средний ежемесячный охват страницы составил 12284 просмотра, количество подписчиков - 1000.

В течение года поддерживалась работа собственного канала Законодательного Собрания на видеохостинге Youtube. Всего на ресурс подписано 374 пользователя (+68), видео набрали 18961 просмотр. Загрузка видеоматериалов также осуществлялась на каналах Rutube и "Яндекс.Эфир".

По итогам пленарных заседаний и принятия законов Пермского края в 2021 году было подготовлено к выпуску 20 телевизионных и 10 радийных информационно-аналитических программ: "В коридорах власти" (ТК "Ветта 24"), "Пермский парламент" (ГТРК "Пермь"). В каждой передаче освещались ключевые законопроекты повестки пленарного заседания Законодательного Собрания, обсуждались федеральные законодательные инициативы, рассматривались вопросы контроля исполнения законов Пермского края. Также по итогам пленарных заседаний выходили тематические публикации в газетах Busines Class, "Новый компаньон", "Коммерсантъ", "Эфир", "Аргументы и факты - Прикамье", "Российская газета".

В 2021 году реализован мультимедийный проект "Личное участие", посвященный работе общественных приемных депутатов, через которые обеспечивается обратная связь с населением по актуальным вопросам законотворчества. Подготовлено 7 программ, сопровождаемых печатной версией в газете "Эфир".

О реализации региональных законов и государственных программ на территориях муниципальных образований Пермского края информировал телевизионный проект "Вопросы местного значения" (7 передач), который тоже сопровождался печатными версиями.

Ежедневно проводился мониторинг СМИ и социальных сетей по публикациям о деятельности Законодательного Собрания, его комитетов и депутатов. В течение года регулярно готовились мониторинги федеральных, региональных печатных изданий как в электронном, так и в печатном виде.

В соответствии с Законом Пермского края от 06.03.2007 N 7-ПК "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края" в течение года в СМИ публиковались постановления Законодательного Собрания, объявления о проведении публичных слушаний, опубликован Ежегодный доклад о положении семей с детьми в Пермском крае.

Регулярно проводилась фотосъемка пленарных заседаний Законодательного Собрания, заседаний комитетов, постоянно действующих рабочих групп, круглых столов, выездных мероприятий, других мероприятий с участием депутатов Законодательного Собрания, а также мероприятий Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, Молодежного парламента. Фотоматериалы размещались на официальном сайте Законодательного Собрания в разделах "Новости", "Фотохроника" и в социальных сетях. Всего в 2021 году было опубликовано более 800 фотографий.

Для объективного освещения деятельности законодательного органа проведена аккредитация журналистов и технических специалистов СМИ при Законодательном Собрании Пермского края четвертого созыва. Постоянную аккредитацию получили 39 журналистов районных и краевых СМИ. Для освещения публичных слушаний, пленарных и выездных заседаний проводилась разовая аккредитация.

В период ограничений, связанных с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, работа аккредитованных журналистов была переформатирована, обеспечивался доступ СМИ к трансляции пленарных заседаний и заседаний комитетов, организованных в формате ВКС. Существенное значение для аккредитованных журналистов имело своевременное получение информации о законодательных инициативах и планах работы Законодательного Собрания, аналитических пресс-релизов и экспертных заключений по законопроектам.

В течение года проводилась активная работа студии "Парламентское телевидение". В 2021 году проект "Парламентское телевидение" признан лучшим на XIII ежегодном международном конкурсе "Пресс-служба года - 2020" в номинации "Лучшее электронное корпоративное СМИ".

Вещание "Парламентского телевидения" включает разножанровые передачи, освещающие законотворческую деятельность парламента: работу депутатов, заседания комитетов, обсуждение вопросов региональной и федеральной повесток. В рамках проекта выпускались программы "Гость в студии" (44 передачи) и "Текущая повестка" о предстоящих пленарных заседаниях (11 передач), в которых проводились видеоинтервью с депутатами Законодательного Собрания. Кроме депутатов гостями студии в 2021 году стали представители органов исполнительной власти региона.

Все программы "Парламентского телевидения" размещались на сайте Законодательного Собрания, на официальном канале YouTube с анонсированием в социальных сетях, на сайтах интернет-изданий Business Class, "ФедералПресс", NewsPerm.ru и др. Всего за 2021 год видео "Парламентского телевидения" набрали 114012 просмотров в социальных сетях "ВКонтакте", "Инстаграм" и на видеохостинге YouTube.

В апреле 2021 года подведены итоги ежегодной Премии за вклад в развитие общественно-политической журналистики в Пермском крае "Право и общество в Прикамье". Премия учреждена Законодательным Собранием для журналистов Пермского края и приурочена ко Дню российского парламентаризма. В 2021 году поступило рекордное количество конкурсных материалов: 57 заявок, 373 работы от авторов и редакций. Наибольшее число заявок было получено в номинации "Печатные средства массовой информации муниципальных образований": в конкурсе приняли участие редакции из 19 муниципалитетов Прикамья. Победителями стали 16 журналистов из Соликамска, Кизела, Губахи, Лысьвы, Пермского района, Бардымского, Верещагинского, Еловского и Октябрьского округов. В церемонии награждения лауреатов принял участие председатель Законодательного Собрания Пермского края Сухих В.А. Для номинантов Премии впервые были организованы мастер-классы о цифровых инструментах журналистского контента и правовом поле деятельности СМИ.

В ноябре-декабре 2021 года в образовательных организациях Пермского края прошел Парламентский урок "Закон и законодатели Пермского края: создаем наше будущее вместе". Цель урока - показать возможности самореализации школьников на территории своего муниципального образования, способствовать формированию потребности активного участия в решении вопросов местного значения. Парламентские уроки в онлайн- и офлайн-форматах прошли в 30 территориях Пермского края. Участниками стали более 1500 школьников Прикамья. В уроках приняли участие депутаты краевого парламента и представительных органов муниципальных образований. Парламентарии и школьники обсудили идеи, направленные на развитие родного края, города или села.

В целях подготовки к уроку и ознакомления с работой краевого парламента проведено 6 вебинаров для педагогов Пермского края на тему "Реализация просветительских проектов Законодательного Собрания Пермского края, направленных на популяризацию историко-культурного наследия Пермского края и парламентское просвещение". В работе вебинара, слушателями которого стали более 250 педагогов, приняли участие депутаты и специалисты аппарата Законодательного Собрания, преподаватели Педагогического факультета РИНО ПГНИУ, педагоги Пермского края - разработчики методики проведения Парламентского урока. На сайте Законодательного Собрания были подготовлены и размещены информационные и методические материалы, которые помогли педагогам организовать и провести Парламентский урок в своих образовательных учреждениях.

В 2021 году была проведена "перезагрузка" проекта "Парламентский урок" - принято постановление Законодательного Собрания, согласно которому ежегодный региональный конкурс "Будущие законодатели Пермского края" был преобразован в ежегодный просветительский проект "Парламентский урок", целью которого является воспитание активной гражданской позиции и формирование патриотизма, правового просвещения, углубление знаний учащихся и молодежи о государственном устройстве и поощрение их творческой активности.

В рамках просветительского проекта "Парламентский урок" Законодательным Собранием продолжена реализация регионального конкурса "Путешествие по Пермскому краю". В 2021 году в конкурсе появились новые номинации, впервые участниками конкурса смогли стать дети дошкольного возраста. По итогам заявочной кампании в 2021 году на конкурс поступило более 180 заявок по 4 номинациям: "Лучший семейный туристический маршрут", "Лучшее образовательное путешествие", "Лучшая виртуальная экскурсия", "Сторителлинг". Отбор победителей и лауреатов конкурса прошел на форуме "Путешествие по Пермскому краю". Победители стали героями телевизионного проекта "Путешествие через край". С участием финалистов конкурса подготовлено 7 фильмов.

Также в рамках проекта "Парламентский урок" проведен региональный конкурс "Будущие законодатели Пермского края", на который было представлено 713 работ из 35 муниципальных образований края, в том числе 607 работ в номинации рисунков, 39 заявок в номинации социальных проектов, 47 работ в номинации видеофильмов и 20 методических разработок Парламентского урока. Цель конкурса - создание креативной образовательной среды как условия формирования гражданской культуры населения через знакомство с нормотворческим процессом.

19-20 ноября 2021 года в ЗАТО Звездный состоялся Патриотический форум "Звездный". На площадке гражданско-патриотического добровольчества был презентован мультимедийный проект краевого парламента "Край трудовой доблести".

VIII. О практике реализации прав граждан на участие в управлении делами государства при осуществлении законодательным собранием Пермского края нормотворческой деятельности

Необходимыми условиями реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей являются информационная открытость и публичность законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пермского края. Публичный характер деятельности Законодательного Собрания закреплен в Законе Пермского края от 06.03.2007 N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края", а также в ряде нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные направления деятельности краевого парламента.

В течение года осуществлялось информирование населения о проводимых мероприятиях, рассматриваемых законопроектах и постановлениях Законодательного Собрания на официальных интернет-ресурсах краевого парламента и через средства массовой информации.

Традиционно все пленарные заседания Законодательного Собрания проводились в открытом порядке. На заседаниях, помимо официальных государственных лиц, представителей органов местного самоуправления, разработчиков законопроектов, присутствовали представители средств массовой информации, общественных объединений, граждане. Процесс рассмотрения и принятия законов транслировался в режиме онлайн, что позволило широкому кругу заинтересованных лиц получать информацию о законотворческой деятельности непосредственно из зала пленарных заседаний.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства до принятия в ноябре 2021 года основного финансового документа - бюджета Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов были проведены публичные слушания законопроекта, где наряду с представителями органов государственной власти края и органов местного самоуправления присутствовали представители общественности, жители края. Аналогичным образом в мае 2021 года обсуждался отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2020 год, который затем был утвержден законом Пермского края.

Публично проводились контрольные мероприятия Законодательного Собрания, целью которых является укрепление законности и повышения эффективности исполнения законов Пермского края. Предмет, цели, задачи и формы контроля исполнения законов Пермского края в рамках реализации контрольных полномочий Законодательного Собрания регламентируются Законом Пермского края от 06.03.2007 N 21-ПК "О контроле за исполнением законов Пермского края".

Открытое обсуждение рассматриваемых законопроектов, практики реализации законов Пермского края, важных политических, экономических, социальных, культурных, экологических и иных вопросов по предметам ведения краевого парламента в 2021 году регулярно проводилось в рамках текущей деятельности комитетов Законодательного Собрания. Такие обсуждения проводились в формате круглых столов, заслушивания на заседаниях комитетов информации (отчетов) об исполнении законов, о ходе реализации мероприятий и выполнении рекомендаций. С учетом особенностей эпидемиологической ситуации в регионе мероприятия проводились Законодательным Собранием в режиме ВКС.

Вопросы совершенствования законодательного регулирования по предметам ведения субъектов Российской Федерации рассматривались Законодательным Собранием с учетом мнения граждан, выраженного в их письменных и устных обращениях.

В 2021 году в адрес Законодательного Собрания Пермского края поступило 1645 обращений граждан, в том числе: в письменной форме - 1584 обращения, устно - 61 обращение.

Тематика и количество поступивших обращений представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Тематика письменных обращений граждан, поступивших в Законодательное Собрание Пермского края в 2021 году

Тематика обращений	Количество обращений	% от общего числа
Предложения по изменению законотворчества	1403	88,6
Социальная защита, здравоохранение и образование	70	4,4
Государство, общество и политика	51	3,2
Развитие земельных отношений и административно-территориальное устройство	19	1,2
Жилищная политика и ЖКХ	15	0,95
Транспортное обслуживание и содержание дорог	11	0,7
Экономика и промышленность	3	0,19
Иные вопросы	12	0,76
Всего	1584	100

Наибольшее количество обращений (88,6%) содержало предложения по изменению законодательства. Граждане активно высказывали свою позицию по законопроектам о введении QR-кодов в общественных местах и на транспорте, об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.

Направлялись также предложения о совершенствовании законодательного регулирования по следующим вопросам:

внесение изменений в Конституцию Российской Федерации;

организация дорожного движения и обеспечение безопасности на дорогах;

увеличение размера штрафов для собственников транспортных средств за парковку на газонах;

совершенствование порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны;

привлечение к ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

совершенствование мер ответственности за коррупционные правонарушения;

усиление мер безопасности образовательных организаций;

применение технологий искусственного интеллекта и робототехники в сфере охраны здоровья граждан;

введение дополнительных мер социальной поддержки гражданам, чьи родители погибли в годы Великой Отечественной войны;

реализация молодежной политики;

проведение поздравительных мероприятий к юбилейным датам совместной жизни супружеских пар;

предупреждение межрелигиозных и межнациональных конфликтов;

регулирование деятельности самозанятых в сфере индустрии красоты;

ограничение возможности проведения на животных ветеринарных процедур в лечебных целях;

переход на сезонное время и другие.

Пандемия, вызванная распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), обусловила поступление большого количества обращений по вопросам социальной защиты, здравоохранения и образования - 70 обращений (4,4%). Заявителями поднимались проблемы оптимизации в системе здравоохранения Пермского края, качества оказания медицинской помощи, повышения заработной платы работникам культуры и образования, предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, оказания материальной помощи и другие.

Важными для населения Пермского края были вопросы, касающиеся государства, общества и политики, в том числе в части работы судебных и правоохранительных органов, создания общественных объединений, обеспечения конституционных прав граждан, организации и проведения выборов. По данной тематике поступило 51 обращение (3,2%).

По вопросам, связанным с развитием земельных отношений и административно-территориальным устройством, поступило 19 обращений (1,2%). Затрагивались вопросы преобразования муниципальных образований, развития инфраструктуры поселков, определения статуса деревень, установления границ земельных участков и другие.

Актуальными были вопросы жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства - 15 обращений (0,95%). Граждане обращались по вопросам роста тарифов на услуги ЖКХ, капитального ремонта многоквартирных домов, оплаты за вывоз твердых бытовых отходов, электроснабжения и другие.

По вопросам транспортного обслуживания и содержания дорог поступило 11 обращений (0,7%). В обращениях поднимались вопросы ремонта автодорог, оплаты проезда на общественном транспорте, организации парковочных мест, развития транспортного сообщения в поселках, установки дополнительного остановочного пункта.

Вопросы экономики, бюджета и промышленности содержались в 3 обращениях (0,19%).

По иным вопросам заявителями было направлено 12 обращений (0,76%). К данной категории отнесены обращения граждан, не содержащие сути обращения (3), содержащие благодарность (3), об использовании персональных данных (3), о неполучении ответа (2), о предоставлении статистической информации (1).

Анализ письменных обращений показал, что чаще других в краевой парламент обращались жители города Перми - 541 обращение (34,4% от общего количества письменных обращений). Жители других территорий Пермского края направили 199 обращений (12,4%), из них наибольшую активность проявили жители Чайковского и Березниковского городских округов, Пермского муниципального района.

В отчетном периоде увеличилось количество обращений из других субъектов Российской Федерации. Всего от заявителей из других регионов получено 816 обращений. Традиционно большая их часть поступила из города Москвы и Московской области, города Санкт-Петербурга.

В 28 обращениях (1,7%) был указан только электронный адрес заявителей.

Большая часть поступивших в 2021 году письменных обращений была рассмотрена структурными подразделениями Законодательного Собрания, что составило 95,2% от общего их числа; часть обращений (4,8%) была направлена для рассмотрения в соответствии с компетенцией в государственные органы Пермского края.

В отчетном периоде в связи с введением на территории Пермского края режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Законодательном Собрании Пермского края был приостановлен личный прием граждан. Консультации справочного характера проводились по телефону. За отчетный период такие консультации получил 61 заявитель.