Пояснительная записка к проекту федерального закона N 235269-3 "О федеральном бюджете на 2003 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального бюджета на 2003 год

 Доходы федерального бюджета

 Особенности расчетов поступлений  платежей  в  федеральный   бюджет  по

 основным доходным источникам на 2003 г.

 Расходы федерального бюджета

 Источники финансирования дефицита федерального бюджета

 Об изменении, приостановлении действия  и  признании  утратившими  силу

 некоторых законодательных актов РФ

 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2003 г.

 Политика в области государственного долга

 Прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на 2003 г.

 Доходы

 Расходы

Настоящая пояснительная записка содержит пояснения к проектировкам федерального бюджета на 2003 год, расчетам доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2003 год.

Формирование проектировок федерального бюджета на 2003 год осуществлялось под воздействием ряда факторов, оказавших определяющее влияние на структуру расходов федерального бюджета. К их числу следует отнести:

- большие, чем в 2002 году объемы платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга и, как следствие, необходимость формирования максимального в 2002 году объема финансового резерва, а также достаточного уровня профицита федерального бюджета на 2003 год, позволяющего обеспечить сбалансированность федерального бюджета по источникам его финансирования;

- самое крупное, за все предыдущие периоды, изменение в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации - отмена с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог - с соответствующей компенсацией, позволяющей сохранить сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году и достаточный уровень финансирования дорожного хозяйства в стране;

- стабильный, с некоторым снижением в среднесрочном периоде, как доли в ВВП, уровень непроцентных расходов расширенного Правительства, как гарантия сбалансированной бюджетной политики;

- обеспечение объявленных приоритетов в финансировании отдельных расходов федерального бюджета: судебной реформы, обороны и безопасности государства, науки и образования.

При этом все решения, которые реализованы в параметрах проекта федерального бюджета на 2003 год, требовали взвешенной сбалансированной оценки с тем, чтобы не вызывать диспропорций в структуре расходов как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основные параметры проекта федерального бюджета сформировались по доходам в сумме 2417,8 млрд. рублей, или 18,5% к ВВП, по расходам - в сумме 2345,6 млрд. рублей, или 18% к ВВП, профицит федерального бюджета определился на уровне 0,6% к ВВП (приложение N 1).

При этом доля доходов федерального бюджета в ВВП без учета поступлений единого социального налога снизилась на 1,13 пункта по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года в связи с необходимостью компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов в связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог. Доля непроцентных расходов федерального бюджета в ВВП (без учета средств, направляемых на финансирование базовой части трудовой пенсии, связанных остатков по состоянию на 1 января 2002 года и реализации статьи 108 прим. Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по передаче Центральным банком Российской Федерации Правительству Российской Федерации акций Внешторгбанка) по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года сохраняется неизменной - на уровне 13% к ВВП. Таким образом, несмотря на значительно возросший объем платежей по погашению государственного внешнего долга и уменьшение доходной части федерального бюджета, уровень непроцентных расходов федерального бюджета остается достаточным для обеспечения существующих обязательств государства.

Учитывая необходимость обеспечения прочности для исполнения федерального бюджета в 2003 году и среднесрочной перспективе, а также то, что проектировки параметров федерального бюджета на 2003 год предполагают использование накопленного по состоянию на 1 января 2003 года финансового резерва в полном объеме, в проекте федерального бюджета на 2003 год мобилизованы все возможные к использованию источники финансирования дефицита федерального бюджета, включая доходы от приватизации федерального имущества в объеме 53,2 млрд. рублей, включая доходы от приватизации федерального имущества в размере 51,0 млрд.рублей и от продажи земельных участков - 2,2 млрд.рублей, а также средства, полученные в результате пополнения и расходования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в объеме 20 млрд.рублей.

Кроме того, проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривается право (без учета в основных параметрах) Правительства Российской Федерации на осуществление заимствований в форме внешних облигационных займов в пределах параметров, предусматриваемых Программой внешних заимствований на 2003 год.

Доходы федерального бюджета

 Налоговое  законодательство,  учтенное  в  расчетах  доходов  бюджетной

 системы

 Основные задачи по мобилизации доходов в бюджетную систему

 Формирование доходной базы федерального бюджета на 2003 г.

Формирование доходной базы бюджетной системы Российской Федерации на 2003 год осуществлялось на основе положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего порядок разработки и утверждения федерального бюджета на основе действующего налогового законодательства на момент составления проекта федерального бюджета.

Налоговое законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной системы

Основные изменения налогового законодательства, предусмотренные главами Налогового кодекса Российской Федерации, вводимыми с 1 января 2003 года, учтенные в расчетах доходов бюджетной системы на 2003 год, заключаются в следующем.

1. Отмена налога на пользователей автомобильных дорог. В целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с отменой Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", предусматривающего взимание налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств, осуществлены мероприятия по изменению налогового законодательства:

- принята новая глава "Транспортный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая введение с 1 января 2003 года регионального транспортного налога взамен действующих в настоящее время налога с владельцев транспортных средств, регулируемого отменяемым Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", и налога на водно-воздушные транспортные средства, регулируемого Законом Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц";

- увеличены действующие в 2002 году размеры арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и ставки земельного налога в 1,8 раза;

- увеличены ставки акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и моторные масла на 45 процентов.

2. Совершенствование системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства. В этих целях предусматривается введение в действие с 1 января 2003 года двух новых глав второй части Налогового кодекса Российской Федерации "Упрощенная система налогообложения" и "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности". Введение указанных глав Налогового кодекса Российской Федерации обеспечит снижение налогового бремени на субъекты малого предпринимательства, упростит процедуры налогообложения и представления отчетности.

3. Отмена с 1 января 2003 года налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, что связано с низкой его эффективностью и большими затратами по администрированию.

4. Индексация специфических (установленных в абсолютной сумме на единицу измерения) ставок акцизов в целях сохранения относительного уровня налоговых поступлений от акцизов в бюджетную систему в условиях роста среднего уровня цен на потребительские товары в предшествующие периоды и прогнозируемого уровня инфляции в 2002 году. С учетом этих условий проиндексированы все специфические ставки акцизов (за исключением акцизов на пиво, табачные изделия и нефтепродукты) на 15 процентов, ставки акциза на пиво - на 25 процентов, на табачные изделия - в среднем на 80 процентов.

5. Внесение изменений в главу 25 второй части Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на прибыль организаций" в части принятия в целях налогообложения переоценки основных фондов, произведенной налогоплательщиками по состоянию на 1 января 2002 года в размере не превышающем 30% от восстановительной стоимости соответствующих объектов основных средств.

6. Установление порядка определения ставок экспортных пошлин на нефтепродукты в строгой зависимости от размера ставки экспортной пошлины на нефть сырую.

Оценка влияния на налоговое бремя и доходы бюджетной системы Российской Федерации в 2003 году указанных выше предложений по изменению налогового законодательства отражена в приложениях N 2 и N 3 к настоящей записке.

Основные задачи по мобилизации доходов в бюджетную систему

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2003 год поставленная задача по укреплению доходной базы бюджетной системы в целом и, в том числе федерального бюджета, может быть решена, наряду с совершенствованием налоговой системы, проведением целенаправленной работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих компенсацию потерь доходов бюджетов всех уровней, связанных с осуществлением мер по снижению налогового бремени и упрощению налоговой системы. Существенное влияние на рост доходов бюджетной системы должно оказать дальнейшее повышение эффективности налогового администрирования, что в определенной мере может быть решено путем принятия подготовленных поправок в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации. Повышение эффективности налогового администрирования при одновременном снижении налогового бремени обеспечит сохранение высокого уровня собираемости налоговых доходов и увеличение на этой основе поступления платежей в бюджетную систему. Средний уровень собираемости налоговых доходов в федеральный бюджет (процентное отношение фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет к сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы) в течение 2001-2002 годов сохраняется на уровне более 90 процентов. В расчетах доходов федерального бюджета на 2003 год средний уровень собираемости налоговых доходов предусматривается на уровне ожидаемой оценки за 2002 год и составляет 95,4 процента.

Совершенствование администрирования налоговых платежей, в первую очередь по отношению к крупным налогоплательщикам, предусматривается также и путем продолжения работы по снижению накопившейся налоговой задолженности, осуществления мер по ее реструктуризации. Учитывая объем задолженности, в отношении которой приняты решения о реструктуризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" с учетом изменений и дополнений, а также графики ее погашения, дополнительные поступления в бюджетную систему налоговой задолженности прошлых лет, включая процентные платежи, оцениваются в расчете на год в размере 25,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 22,9 млрд. рублей.

В целях дополнительной мобилизации доходов бюджетной системы, а также учитывая результаты анализа работы по предоставлению отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и объем реструктуризированной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему, предлагается снизить предельный размер лимита по предоставлению отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов в 2003 году по сравнению с утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" на 0,3 млрд. рублей, установив его в размере 1,7 млрд. рублей.

Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджетной системы и федерального бюджета в 2003 году и последующие прогнозируемые периоды является рост доходов от использования государственной собственности, что возможно лишь при создании системы эффективного управления государственными активами, установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций.

В этих целях политика государства в сфере управления государственной собственностью будет осуществляться по различным направлениям, основными из которых являются оптимизация объема и состава находящейся у государства собственности, совершенствование участия представителей государства в акционерных обществах и повышение эффективности управления находящимися в государственной собственности акциями, налаживание мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создание реестра показателей экономической эффективности, проведение конкурсного отбора аудиторских организаций для оказания помощи в решении задач по контролю за крупнейшими предприятиями, уточнение уставов предприятий. Предусматривается продолжить работу по централизации в федеральном бюджете доходов от использования государственного имущества, с тем, чтобы отказаться от практики направления указанных доходов на нужды государственного сектора минуя федеральный бюджет.

Формирование доходной базы федерального бюджета на 2003 год

Общая сумма доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога, на 2003 год прогнозируется в сумме 3990,9 млрд. рублей, или в размере 30,58% к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в сумме 3625,2 млрд. рублей (27,78% к ВВП). Расчеты прогноза доходов консолидированного бюджета произведены без учета потерь от предоставления субъектами Российской Федерации в соответствии с законодательно установленными для них правами дополнительных налоговых льгот, сверх перечня, предусмотренного федеральным налоговым законодательством.

Доходы федерального бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и платежи по единому социальному налогу, в 2003 году предусматриваются в сумме 2417,8 млрд. рублей (18,53% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога 2052,2 млрд. рублей (15,73% к ВВП). В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 1892,4 млрд. рублей (14,50% к ВВП). Относительное (в %% к ВВП) снижение уровня налоговых доходов федерального бюджета в 2003 году против ожидаемой оценки на 2002 год на 1,04 процентных пункта предусматривается за счет следующих основных факторов:

N п/п		Сумма (млрд.руб)	В %% к ВВП
1.	Доходы, которые ранее не учитывались при налогообложении в расчете налога на прибыль	-7,8	-0,06
2.	Снижение относительного уровня налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет отставания темпов роста курса рубля по отношению к доллару по сравнению с темпами роста ВВП	-73,1	-0,56
3.	Снижение поступлений от вывозных таможенных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых в связи со снижением прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс"	-18,7	-0,14
4.	Изменение темпов роста поступлений от реструктуризации задолженности	-5,2	-0,04
5.	Внесение изменений в налоговое законодательство - всего:	-31,5	-0,24
	- отмена налога на покупку денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	-2,5	-0,02
	- поэтапное снижение экспортных пошлин на все товары (кроме нефти, нефтепродуктов и газа)	-7,8	-0,06
	- по акцизам на нефтепродукты, в связи с изменением порядка взимания налога	8,6	0,07
	- по налогу на прибыль предприятий	-30,6	-0,23
	- индексация ставок акцизов	43,8	0,33
	- новый порядок определения ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты	-3,9	-0,03
	- изменение нормативов зачисления в федеральный бюджет земельного налога, акцизов на нефтепродукты и табачные изделия	-39,1	-0,3

Как видно из приведенной выше таблицы, значительное снижение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (на 0,23% к ВВП) прогнозируется в связи со снижением федеральной части ставки налога на прибыль организаций с 7,5 до 6 процентов. Изменение федеральной части ставки было проведено в целях частичной компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от отмены налога на пользователей автомобильных дорог, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике на 2003 год", предусматривающем необходимость обеспечения стабильности источников формирования региональных и местных бюджетов. В указанных целях субъектам Российской Федерации в полном объеме переданы доходы от земельного налога, а также снижены нормативы зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты до 40% (остальная часть планируемых поступлений доходов от акцизов распределяется следующим образом: 10% - в бюджеты субъектов Российской Федерации, 50% - в территориальные дорожные фонды). Вышеперечисленные меры уменьшили налоговые доходы федерального бюджета на 29,9 млрд. руб. (с учетом индексации) или на 0,23% к ВВП.

В связи с индексацией специфических ставок акцизов (кроме акцизов на нефтепродукты), а также централизацией в федеральном бюджете поступлений по акцизам на табачные изделия, налоговые доходы федерального бюджета увеличились на 24,6 млрд. руб. или на 0,19% к ВВП. Индексация ставок акцизов увеличила налогооблагаемую базу по налогу на добавленную стоимость, что привело к росту доходной части федерального бюджета на 9,9 млрд. руб. или на 0,08% к ВВП. Заложенное снижение ставок вывозных таможенных пошлин на все товары (кроме нефти, нефтепродуктов и газа) в среднем на 20% и установление нового порядка определения ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты в строгой зависимости от цены на нефть снизило налоговые доходы федерального бюджета на 11,7 млрд. руб. или на 0,09% к ВВП. Прогнозируемое в 2003 году снижение мировой цены на нефть марки "Юралс" относительно 2002 года на 1 доллар (с 22,5 доллара США за баррель до 21,5 доллара США за баррель) уменьшило поступления по вывозным таможенным пошлинам и налогу на добычу полезных ископаемых на 18,7 млрд. руб. или на 0,14% к ВВП.

Отмена налога на покупку денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте уменьшило доходную часть федерального бюджета на 2,5 млрд. руб. или на 0,02% к ВВП.

В связи со снижением темпов роста поступлений от реструктуризации задолженности доходы федерального бюджета 2003 года сократились относительно 2002 года на 0,04% к ВВП.

В связи с изменениями налогового законодательства доходы консолидированного бюджета без поступлений единого социального налога уменьшились на 5,6 млрд. руб. (0,04% к ВВП). При этом доходы федерального бюджета уменьшились на 35,9 млрд. руб. или на 0,28% к ВВП.

Доля налоговых доходов федерального бюджета в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета с учетом средств передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде финансовой помощи оценивается в размере 47,3 процента.

Сокращение объема прогнозируемых доходов при существенном снижении налогового бремени связано с учетом в расчетах доходов бюджетной системы оценки дополнительных мер по мобилизации финансовых ресурсов, направленных на компенсацию потерь доходов бюджетов всех уровней, в условиях продолжения налоговой реформы и снижения налогового бремени.

Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в 2003 году в условиях изменения налогового законодательства и с учетом предлагаемых изменений нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы приведена в приложении N 3 к настоящей записке.

В соответствии с решением Верховного суда Российской Федерации от 28 марта 2002 года было признано недействительным постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", в результате указанные платежи, как в доходах федерального бюджета, так и в доходах бюджетной системы в целом не предусмотрены.

Учитывая положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" при формировании доходной части федерального бюджета на 2003 год была поставлена задача максимального увеличения экономической отдачи от государственной собственности за счет более эффективного ее использования, наведения порядка в пользовании объектами недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности федеральных организаций прогнозируется на 2003 год с ростом против ожидаемой оценки поступления указанных доходов в федеральный бюджет в текущем году на 28,1 процента.

Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет
по основным доходным источникам на 2003 год

 Налог на прибыль организаций

 Налог на добавленную стоимость

 Акцизы на товары народного потребления

 Акциз на природный газ

 Налог на игорный бизнес

 Лицензионные и регистрационные сборы

 Налоги на совокупный доход

 Налог на добычу полезных ископаемых

 Налоги на внешнеэкономическую деятельность

 Прочие налоги и сборы

 Неналоговые доходы федерального бюджета

 О   компенсации   выпадающих   доходов   бюджетов   субъектов   РФ    и

 территориальных дорожных фондов

Налог на прибыль организаций

Расчеты налога на прибыль организаций на 2003 год произведены исходя из действующего налогового законодательства с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации".

В основу расчета налога на прибыль организаций принят прогноз на 2003 год по объему прибыли, предъявляемой налогоплательщиками в целях налогообложения, который определен исходя из отчетных данных Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о налогооблагаемой базе по этому налогу за 2001 год, ожидаемой оценки его поступления в 2002 году и основных макроэкономических параметров развития экономики на прогнозируемый период, скорректированных на принятые изменения налогового законодательства в части, влияющей на формирование финансового результата.

В оценке налогооблагаемой прибыли учтены существенные изменения, внесенные в порядок формирования налогооблагаемой базы главой 25 второй части Налогового кодекса РФ. В ней нашли отражение такие факторы, как снятие ограничений на возможность отнесения налогоплательщиками на затраты таких расходов, связанных с извлечением прибыли, как расходы на рекламу, медицинское и имущественное страхование, принятие к вычету всех необходимых, документально подтвержденных производственных расходов, либерализация амортизационной политики, что снизило облагаемую прибыль 2002 года по сравнению с отчетом за 2001 год на 1,49% к ВВП или на 163,2 млрд. рублей.

Относительное снижение (в %% к ВВП) фонда оплаты труда и других макроэкономических показателей, заложенных в основных показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год приведет к росту облагаемой прибыли на 7,8 млрд. рублей или на 0,06% к ВВП.

Общее влияние вышеуказанных факторов снижает налогооблагаемую прибыль в 2003 году на 1,43% к ВВП к отчету 2001 года или на 0,06% к ВВП к ожидаемой оценке 2002 года.

Изменение налогового законодательства в части, оказывающей влияние на формирование финансового результата по экспертной оценке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (отмена налога на пользователей автомобильными дорогами и налога с владельцев транспортных средств, снижением амортизации, учитываемой в целях налогообложения, индексация земельного налога, введение транспортного налога) приведет к увеличению налогооблагаемой прибыли в 2003 году на сумму 115,3 млрд. рублей, или 0,88% к валовому внутреннему продукту, что увеличит доходы консолидированного бюджета на 25,6 млрд. рублей или 0,2% к ВВП и федерального бюджета (при ставке 7,5%) на 8,0 млрд. рублей или 0,06% к ВВП.

Общее влияние макроэкономических факторов и изменения налогового законодательства приведет к увеличению налогооблагаемой прибыли на 0,94% к ВВП к ожидаемой оценке 2002 года. Рост доходов федерального бюджета по этой причине составит, соответственно, 0,07% к ВВП или 9,1 млрд. рублей.

Общий объем прибыли, подлежащей налогообложению, с учетом указанных корректировок, прогнозируется на 2003 год в сумме 2809,7 млрд. рублей, что составляет 21,5% к ВВП.

Исходя из фактически сложившейся в 2001 году доли прибыли, направленной налогоплательщиками на компенсацию убытков предшествующего периода, снижение налогооблагаемой базы по этой причине прогнозируется в 2003 году в размере 2,5% от суммы налогооблагаемой прибыли, или в сумме 70,2 млрд. рублей, в связи с чем сумма налога на прибыль, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, снижается на 5,3 млрд. рублей, а с учетом уровня собираемости налога, - на 5,1 млрд. рублей.

Общая ставка налога на прибыль учтена в расчетах в размере 24 процентов, федеральная ставка составит 6% против 7,5% по утвержденному бюджету 2002 года. Передача 1,5 процентных пункта федеральной ставки в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации сократит доходы федерального бюджета на 40,0 млрд. рублей и с учетом собираемости на 38,8 млрд. рублей.

В прогнозе также учтены дополнительные поступления налога, исчисленного по состоянию на 01 января 2002 года и подлежащего уплате налогоплательщиками, которым переход на определение доходов и расходов по методу начисления увеличил облагаемую базу по налогу на 2002 год. В соответствии с порядком, установленным статьей 10 Федерального закона от 6 августа 2001 года N 110-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) доходы переходного периода определены по консолидированному бюджету в сумме 59,7 млрд. рублей и федеральному бюджету в сумме 18,7 млрд. рублей и учтены в ожидаемой оценке 2002 года в суммах по консолидированному бюджету 33,4 млрд. рублей и федеральному бюджету - 10,5 млрд. рублей и в прогнозе на 2003 год, соответственно, 15,44 млрд. рублей и 4,8 млрд. рублей.

Расчетный уровень собираемости налога на прибыль организаций в 2003 году прогнозируется на уровне ожидаемой оценки за текущий год в размере 97 процентов.

В связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности в соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации в расчетах поступления налога на прибыль предусмотрены дополнительные поступления в федеральный бюджет задолженности прошлых лет в сумме 4,2 млрд. рублей.

Учитывая, что налог на прибыль по перерасчетам, произведенным по итогам работы за 2002 год, будет поступать в доход бюджета в 2003 году по ставкам действовавшим в 2002 году, в расчетах налога на прибыль на 2003 год учтены дополнительные поступления по перерасчету за 2002 год и недоимки прошлых лет, мобилизуемой в рамках проводимых органами налоговой службы мероприятий по администрированию налоговых платежей по консолидированному бюджету в сумме 15 млрд. рублей и федеральному бюджету 4,7 млрд. рублей.

Таким образом, объем поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет в 2003 году прогнозируется в сумме 174,4 млрд. рублей (1,34 % к ВВП), или со снижением по сравнению с ожидаемой оценкой на 0,3 % к ВВП, в том числе за счет изменения налогового законодательства снижение составит 0,23% к ВВП.

Налог на добавленную стоимость

Расчеты налога на добавленную стоимость на 2003 год произведены в соответствии с главой 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В расчетах к федеральному бюджету на 2003 год сумма налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, определена исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, его структуры, оценки доли реального облагаемого оборота в валовом внутреннем продукте и средней налоговой ставки.

Облагаемый налогом на добавленную стоимость оборот на 2003 год прогнозируется в сумме 5402,7 млрд. рублей, что составляет 41,4% от объема ВВП при ожидаемой оценке за 2002 год - 41,0%, т.е. с ростом на 0,4 процентных пункта.

Средняя ставка налога на добавленную стоимость в 2003 году прогнозируется на уровне 18,17%, что на 0,02% выше складывающейся в 2002 году. Увеличение налогооблагаемой базы и средней налоговой ставки связано с индексацией специфических ставок акцизов и увеличением, в связи с этим, налогооблагаемой базы по товарам, реализуемым по ставке 20 процентов.

Основная ставка налога на добавленную стоимость в расчетах поступления налога в федеральный бюджет 2003 года предусмотрена в размере действующей в настоящее время - 20%, при сохранении пониженной ставки в размере 10% на ряд продовольственных товаров (за исключением подакцизных), по товарам для детей; на периодические печатные издания; на книжную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, а также по отдельным сельскохозяйственным сырьевым ресурсам (сахар-сырец, зерно).

В связи с применением в соответствии с налоговым законодательством льготной ставки налогообложения в размере 10% снижение поступлений налога на добавленную стоимость в 2003 году составит 59,7 млрд. рублей.

В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость учтено значительное влияние на объем налогооблагаемой базы налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством. Потери доходов федерального бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот в 2003 году оцениваются в сумме 105,8 млрд. рублей (0,81% к ВВП), а с учетом прогнозируемой собираемости этого налога - 98,4 млрд. рублей. При этом наиболее существенные потери налога на добавленную стоимость прогнозируются от применения льгот на услуги по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, по услугам, оказываемым в сфере образования, учреждениями культуры, медицинскими учреждениями, а также по перевозкам пассажиров. Только перечисленные льготы снижают поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет на 70,0 млрд. рублей, что составляет около 70% общего объема льгот, предоставляемых по данному налогу.

Расчетный уровень собираемости налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, на 2003 год прогнозируется на уровне ожидаемой оценки этого показателя в 2002 году или в размере 93 процента.

Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, снизит поступление налога на добавленную стоимость на 240,0 млрд. рублей. Сумма налога на добавленную стоимость, подлежащая возмещению, определена исходя из прогнозируемых объемов экспорта в размере 97,5 млрд. долл. США (в том числе в страны СНГ - 7,0 млрд. долл. США), доли материальных затрат в стоимости экспортируемой продукции в размере 36% и прогнозируемого курса рубля по отношению к доллару США.

В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость на 2003 год учтены дополнительные поступления в связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности по указанному налогу в сумме 17,5 млрд. рублей.

Рассчитанная таким образом сумма налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, оценивается в сумме 690,5 млрд. рублей, которая в полном объеме подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации рассчитан исходя из прогнозируемого объема импорта из стран дальнего зарубежья и стран-участников СНГ (исключая Республику Беларусь) в размере 44,57 млрд. долларов, средних ставок таможенных пошлин по группам облагаемых товаров, ввозимых из стран дальнего зарубежья, ставок акцизов по подакцизной продукции, вводимых в действие с 1 января 2003 г., курса рубля по отношению к доллару США и сложившейся в 2001 году и 1 квартале 2002 года товарной структуры импорта.

При этом указанный объем импорта скорректирован на сумму не подлежащих в соответствии с действующим налоговым законодательством обложению товаров, таких как технологическое оборудование, ввозимое в качестве вклада в уставный капитал организаций, товары, освобожденные от обложения в соответствии с межправительственными соглашениями, безвозмездная помощь, важнейшая и жизненно необходимая медицинская техника (по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации от 17 января 2002 N 19) и ряд других. Исчисленный таким образом налогооблагаемый объем импорта составляет 90,5% к общему объему импорта.

Объем импорта товаров, облагаемых по льготной ставке в размере 10% (ряд продовольственных товаров, товаров детского ассортимента, лекарственных средств и изделий медицинского назначения), определен исходя из складывающейся структуры импорта и доли в общем объеме импорта указанных товарных позиций. Предусмотренная в расчетах налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), ввозимым на территорию российской Федерации, доля объема импорта, облагаемого по ставке 10%, составляет 19,5% от общего облагаемого оборота, а снижение в связи с этим поступлений налога оценивается в сумме 29,4 млрд. рублей.

Рассчитанная таким образом сумма налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, составляет 271,4 млрд. рублей. С учетом сложившегося среднего уровня собираемости в размере 94,2% сумма поступлений налога в федеральный бюджет составляет 255,8 млрд. рублей.

Акцизы на товары народного потребления

Прогноз поступлений акцизов на товары народного потребления на 2003 год основан на прогнозируемых объемах производства подакцизных товаров, ставок акцизов, установленных главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом принятого Федерального закона, предусматривающего индексацию специфических ставок акцизов.

Расчет поступлений акцизов по спирту этиловому из пищевого сырья, водке и ликероводочным изделиям основан на прогнозируемых объемах производства и реализации в Российской Федерации спирта этилового сырца в объемах 71 и 53,3 млн. дал, водки и ликероводочной продукции в объеме 142 и 138,79 млн. дал и установленных гл.22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации размеров твердых ставок акцизов на алкогольную продукцию. Облагаемый объем водки и ликероводочных изделий уменьшается на принимаемый в расчетах экспорт спирта и водки в объемах 0,1 и 2,61 млн. дал.

В соответствии с рекомендацией постановления Государственной Думы от 30 ноября 2001 года N 2179-III ГД осуществлено изменение в бюджетной классификации Российской Федерации отдельных кодов по плательщикам акцизов и формирование доходов федерального бюджета от акцизов на водку и ликероводочные изделия. Кроме того, по предложению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, в целях усиления контроля за поступлением акцизов и движением выдаваемых на производимую продукцию акцизных марок, в бюджетной классификации Российской Федерации вводится отдельный учет акцизов по водке и ликероводочным изделиям. Распределение прогнозируемых объемов реализации водки и ликероводочных изделий по плательщикам осуществлено в соответствии со сложившейся структурой продаж этой продукции в 2002 году на основе отчетов Государственного комитета по статистике Российской Федерации "Производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации".

Собираемость акцизов по спирту и водке в 2003 году предусматривается на уровне ожидаемой оценки за 2002 год в размерах соответственно 81,9 и 93,3 процента.

В расчетах предусмотрены дополнительные доходы от реструктуризации задолженности в ликероводочной промышленности 100 млн. рублей. С учетом вышеперечисленного общая сумма акцизов уплачиваемых в федеральный бюджет по спиртовой и ликероводочной продукции прогнозируется в сумме 28,6 млрд. рублей.

Прогноз поступления акцизов на легковые автомобили рассчитан исходя из установленных гл.22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса ставок акцизов, прогнозируемого количества автомобилей, производимых в Российской Федерации. Облагаемый объем производства определен в количестве 165 тыс. штук, из них 52 тыс. штук (31,5 % от общего объема) имеющие мощность двигателя свыше 67,5 кВт (95 л.с.) облагаются по ставке 1235 руб. за автомобиль, и 113 тыс. штук - с мощностью двигателя до 112,5 кВт (110 л.с.) включительно - по ставке 1430 руб. за автомобиль. Собираемость учтена на уровне ожидаемой оценки 2002 года в размере 100 процентов. Кроме того, предусмотрены дополнительные доходы 150 млн. рублей от реструктуризации задолженности. Общая сумма акцизов составляет 375,8 млн. рублей.

Начиная с 2003 года акцизы по табачным изделиям предусматривается зачислять в федеральный бюджет. Прогноз поступления акцизов на табачные изделия рассчитан исходя из установленных гл.22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса ставок акцизов и прогнозируемого Минэкономразвития России объема производства табачных изделий, производимых в Российской Федерации, в количестве 390 млрд. штук, в том числе сигарет с фильтром - 280 млрд. штук и сигарет без фильтра и папирос - 110 млрд. штук. Поскольку кроме твердой ставки акциза с единицы изделия установлена также ставка в процентах от цены, отпускные цены по указанным группам табачных изделий определены исходя из расчетной средней отпускной цены.

Собираемость акцизов по табачным изделиям в 2003 году предусматривается на уровне отчетной за 2001 год в размере 97 процентов. Общая сумма акцизов по табачным изделиям составляет 20,3 млрд. рублей.

При расчете поступления акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей учтены изменения внесенные в гл.22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации".

В расчетах налогооблагаемой базы акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей учтены прогнозируемые объемы реализации этой продукции, уменьшенные на объемы экспорта, освобожденного от налогообложения в соответствии с налоговым законодательством.

Прогноз поступления акцизов на 2003 год произведен с учетом изменения порядка и сроков уплаты акцизов, установленных главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с переходом уплаты акцизов от производителей нефтепродуктов в оптовую и розничную торговлю и изменением сроков уплаты поступления акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в 2003 году уменьшаются на сумму акцизов, исчисленную по объемам реализации за ноябрь-декабрь 2003 года по налогоплательщикам, осуществляющим оптовую реализацию нефтепродуктов, и на сумму акцизов, исчисленную по объемам реализации за декабрь 2003 года по налогоплательщикам, осуществляющим розничную реализацию нефтепродуктов. При этом доля оптовой реализации по бензину автомобильному принята на уровне 58 процентов, а по дизельному топливу и маслам для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей на уровне 82 процентов от объемов реализации за 2003 год.

Ставки акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей действующие в 2002 году увеличены в 1,45 раза. Собираемость указанных акцизов прогнозируется на уровне 95 процентов. С учетом собираемости поступление акцизов на бензин автомобильный составит 66,3 млрд. рублей, на дизельное топливо 22,7 млрд. рублей, моторные масла 2,4 млрд. рублей. В 2003 году зачисление в федеральный бюджет акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей предусмотрено в размере 40 процентов.

Поступления в федеральный бюджет акцизов на бензин автомобильный и дизельное топливо увеличены против расчетных за счет зачисления в полной сумме в доход федерального бюджета акцизов начисленных к уплате по объемам реализации за IV квартал 2002 года, то есть в прежнем порядке - по месту производства нефтепродуктов. Доля переходящих платежей взята в размере 26 процентов по бензину автомобильному и 25 процентов по дизельному топливу от облагаемых объемов реализации за 2002 год (на основе статистических данных о производстве нефтепродуктов за ряд лет). Всего поступление в федеральный бюджет акцизов на бензин автомобильный прогнозируется в сумме 32,98 млрд. рублей, дизельное топливо 11,4 млрд. рублей и масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей 0,97 млрд. рублей.

Сумма акцизов по товарам ввозимым на территорию Российской Федерации, в условиях действующего налогового законодательства рассчитана исходя из прогнозируемых объемов подакцизных товаров народного потребления; сложившегося в 2001 году коэффициента собираемости акцизов в размере 78,0%, ожидаемого курса рубля по отношению к доллару США, действующих ставок акцизов и составляет 3,13 млрд. рублей. Индексация ставок акцизов увеличивает прогнозируемую сумму поступлений налога на 0,53 млрд. рублей. Таким образом, сумма акциза в условиях действия новых ставок составляет 3,66 млрд. рублей.

Акциз на природный газ

Прогноз поступлений в федеральный бюджет акциза на природный газ на 2003 год произведен исходя из объемов реализации облагаемого природного газа в соответствии с балансом газа по Российской Федерации в количестве 398,7 млрд куб. метров. Среднегодовая цена газа, реализуемого в дальнее зарубежье, для расчета акциза принята 97,4 долларов за 1000 куб. метров, а реализуемого в государства-члены СНГ - 51,9 доллара за 1000 куб. метров.

Средневзвешенная оптовая цена для потребителей внутреннего рынка, действующая с июля 2002 года, проиндексирована согласно установленному Правительством Российской Федерации предельному размеру повышения цен на него не более 20%, или 708 рублей за 1000 куб. метров. Цена газа, реализуемого в республику Беларусь, учтена в соответствии с условиями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании равных условий в области ценовой политики на уровне оптовой цены на газ, реализуемый потребителям Российской Федерации пятого ценового пояса, - 760 рублей за 1000 куб метров (с учетом индексации также на 20%).

Среднегодовые цены на экспортные объемы газа согласно установленному порядку исчисления акцизов уменьшены на расходы по его транспортировке и таможенному оформлению, а также на экспортную пошлину в размере 5 процентов. По реализации газа в государства-члены СНГ облагаемые обороты уменьшены на налог на добавленную стоимость, расходы по транспортировке и экспортную пошлину также в размере 5% при реализации газа за пределы таможенного союза.

Ставки налогообложения предусмотрены в размерах, установленных главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации по реализации газа на территории Российской Федерации и в государства-участники СНГ, включая Республику Беларусь - 15%, и по реализации в страны дальнего зарубежья - 30%.

Прогноз поступлений акциза на природный газ в 2003 году определен в сумме 133,1 млрд. рублей. В указанные суммы акцизов вошли 1,0 млрд. рублей ежегодных поступлений по реструктуризации задолженности. Средний уровень собираемости акциза в 2001 г. и по ожидаемой оценке 2002 года составил 98,5%, на этом же уровне он заложен при расчете прогноза поступлений акциза на природный газ в проекте бюджета на 2003 год.

Налог на игорный бизнес

В прогнозе поступлений в федеральный бюджет налога на игорный бизнес использованы данные отчетности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам за 2001 год о количестве облагаемых объектов (игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора и букмекерских контор), а также минимальные размеры ставок, установленные Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 142-ФЗ "О налоге на игорный бизнес" с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 8-ФЗ. Общая сумма поступлений в федеральный бюджет налога на игорный бизнес по минимальным ставкам прогнозируется в сумме 1,3 млрд. рублей.

Лицензионные и регистрационные сборы

Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет лицензионных сборов определен с учетом положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Общая сумма лицензионных сборов, в соответствии с расчетами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции лицензионной деятельности, оценивается в сумме 1,4 млрд. рублей.

Основной удельный вес в общем объеме лицензионных сборов составляют доходы от лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (42,8%), поступление которых оценивается в сумме 0,6 млрд. рублей.

Налоги на совокупный доход

Расчеты налогов на совокупный доход произведены с учетом изменений, внесенных в налоговое законодательство в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" от 24 июля 2002 года N 104-ФЗ и соответствующих глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Общий объем поступлений в федеральный бюджет налогов на совокупный доход оценивается в сумме 8,5 млрд. рублей, из которых единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, прогнозируется в сумме 1,5 млрд. рублей и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - в сумме 7,0 млрд. рублей.

В основу расчетов налогов на совокупный доход на 2003 год принят прогноз по объему совокупного дохода, который определен исходя из отчетных данных Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о налогооблагаемой базе по этим налогам за 2001 год, изменений налогового законодательства в 2002 - 2003 годах, динамики прогнозируемых объемов валового внутреннего продукта, тенденций развития малого предпринимательства.

Прогноз единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, определен исходя из расчетного объема совокупного дохода организаций и индивидуальных предпринимателей в сумме 36,5 млрд. рублей или на уровне 0,28% к ВВП, что соответствует фактически достигнутому уровню 2001 года и принятому при оценке ожидаемых поступлений 2002 года, налоговой ставки в размере 15%, используемой в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, и норматива отчислений в федеральный бюджет - 30 процентов.

Прогноз единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности составлен с учетом оценки поступлений налога в 2002 году. Объем вмененного дохода по отдельным видам деятельности прогнозируется в сумме 207,5 млрд. рублей или 1,59% к ВВП. Ставка единого налога устанавливается в размере 15% вмененного дохода. Норматив отчислений в федеральный бюджет - 30 процентов.

Изменение законодательства, вступающее в силу с 1 января 2003 года, повлечет за собой сокращение общей суммы налогов на совокупный доход на 102,7 млн. рублей.

При этом прогноз поступлений единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, снизится на 1788,8 млн. рублей или на 0,01% к ВВП, в том числе за счет:

- уменьшения объема совокупного дохода на расходы на приобретение основных средств (61,7 млн. рублей);

- изменения ставки с 30% до 15% (1593,3 млн. рублей или 0,01% к ВВП);

- зачета в счет уплаты налога страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ в порядке, предусмотренном законодательством об обязательном пенсионном страховании (151,6 млн. рублей);

- отмены федеральной ставки в размере 10% и установления норматива отчислений 30% по организациям-плательщикам данного налога (144,2 млн. рублей);

- установления по индивидуальным предпринимателям норматива отчислений в федеральный бюджет 30% (162,0 млн. рублей).

Прогноз поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности увеличится на 1686,1 млн. рублей или 0,01% к ВВП за счет следующих факторов:

- сокращение перечня видов деятельности, подлежащих налогообложению единым налогом на вмененный доход.

За счет влияния данного фактора прогнозируется снижение суммы налога на 1135,8 млн. рублей или 0,01% к ВВП.

- изменения норматива отчислений в федеральный бюджет с 20% до 30%, которое приведет к росту суммы налога, зачисляемой в федеральный бюджет, на 2821,9 млн. рублей или 0,02% к ВВП.

Собираемость налогов на совокупный доход прогнозируется на уровне ожидаемой оценки 2002 года или в размере 100 процентов.

Налог на добычу полезных ископаемых

Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета предусматриваются в сумме 181,9 млрд. рублей, в том числе без платежей за добычу полезных ископаемых при исполнении соглашений о разделе продукции - 181,7 млрд. рублей.

В расчетах прогнозируемых поступлений налога на добычу полезных ископаемых учтены ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них, прогноз официального курса рубля по отношению к доллару США, ставки налогообложения, предусмотренные в главе 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и в статье 5 Федерального Закона от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации".

При этом в расчетах учтено, что в соответствии с принятым законодательством ставка налогообложения по нефти на период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года установлена в размере 340 рублей за 1 тонну с корректировкой ее на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть. При прогнозируемом на 2003 год среднем уровне мировых цен на нефть марки "Юралс" в размере 21,5 долларов за баррель и заложенном в расчетах к проекту бюджета официальном курсе рубля по отношению к доллару США в размере 33,7 рубля указанный коэффициент составит 1,8054. С учетом корректировки налоговой ставки на указанный коэффициент расчетная налоговая ставка по нефти на 2003 год определена в размере 613,82 рублей за тонну нефти. По остальным полезным ископаемым налоговые ставки включены в расчет налога в размерах, установленных статьей 342 главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Причем в расчете налога на добычу полезных ископаемых с 2003 года из расчета налога по прочим полезным ископаемым выделен расчет по газовому конденсату из газоконденсатных месторождений согласно прогнозным показателям в объеме 10,7 млрд. м. куб., по которому установлена ставка в размере 16,5 процентов.

При определении прогнозируемого поступления налога на добычу полезных ископаемых учтен ожидаемый объем добычи нефти, облагаемый налогом, в размере 378,2 млн. тонн, при добыче 390 млн. тонн. В соответствии с законодательно установленным порядком в налогооблагаемых объемах не учитывались объемы добычи нефти с месторождений, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции (СРП), заключенных до 1 января 2003 года, в количестве 2,7 млн. тонн и нормативные потери в размере 9,1 млн. тонн. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ (статья 15) установлено, что по налогу на добычу полезных ископаемых с 1 января 2003 года налоговым периодом признается календарный месяц. С учетом этого сумма начисленных платежей по расчету прогноза поступления налога на добычу полезных ископаемых уменьшена на платежи декабря 2003 года в сумме 17,7 млрд. рублей или 17,3 млрд. рублей с учетом собираемости, срок уплаты которых перейдет на следующий год.

Уровень собираемости в расчетах налога на добычу полезных ископаемых заложен в размере 98%, определенном исходя из оценки поступлений налога в 2002 году.

Нормативы распределения поступлений налога на добычу полезных ископаемых по уровням бюджетной системы предусмотрены в соответствии со статьей 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При определении доли налога, зачисляемого в федеральный бюджет, учтены особенности распределения налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья по территориям автономных округов, входящим в состав края или области, предусматривающие направление в доход указанных областей или краев 5,5% за счет снижения доли отчислений в федеральный бюджет. Сумма налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых в полной сумме предусмотрена в качестве источника формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расчеты к проекту федерального бюджета на 2003 год в части регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья), осуществлены на основании прогнозов ожидаемых объемов добычи нефти из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, положений самих соглашений о разделе продукции на прогнозируемый период, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством, предполагаемого раздела государственной доли прибыльной продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, являющихся сторонами соглашений, а также исходя из уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов. В расчеты включены объемы добычи нефти по соглашению "Сахалин-2" в количестве 1,5 млн. тонн, Харьягинскому месторождению - 1,23 млн. тонн, по соглашению "Сахалин-1" начало добычи нефти прогнозируется на конец 2005 года. В расчетах учитывалось, что в 2003 году получение прибыльной продукции по указанным выше соглашениям не ожидается, в связи с тем, что в первые годы после начала добычи нефти будет производиться возмещение произведенных затрат по установленному предельному уровню. По проекту "Сахалин-2" и Харьягинскому соглашению, по которым уровень возмещения затрат не ограничен (100% произведенной продукции в год) добыча нефти началась в 1999 году. Кроме того, соглашения - "Сахалин-1", "Сахалин-2", Харьягинское, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. Всего в федеральный бюджет от реализации соглашений о разделе продукции в 2003 году прогнозируются поступления в сумме - 279,1 млн.рублей.

Налоги на внешнеэкономическую деятельность

В 2003 году прогнозируется поступление налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в общей сумме 336 млрд. рублей (2,57% к ВВП).

Ввозные таможенные пошлины в прогнозируемом периоде исчислены исходя из объема импорта из стран дальнего зарубежья в размере 36,7 млрд. долларов, сложившейся за ряд лет товарной структуры импорта, курса рубля по отношению к доллару США и складывающейся средневзвешенной ставки в условиях введенных с 1 января 2002 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 830 ставок ввозных таможенных пошлин. При этом по товарам, на которые установлены комбинированные ставки, в расчет взята ее специфическая составляющая, позволяющая не допустить потери, связанные с занижением таможенной стоимости ввозимых товаров. Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины предусмотрена в расчетах доходов федерального бюджета на 2003 год (с учетом льгот и преференций) в размере 12,16 процента.

Исчисленная таким образом сумма ввозных таможенных пошлин составляет 4461,6 млн. долларов или 150,4 млрд. рублей.

В расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2003 год доходы от вывозных таможенных пошлин учтены в сумме 185,6 млрд. рублей, что на 6,5 млрд. рублей ниже оценки поступлений в 2002 году.

Снижение поступлений от вывозных таможенных пошлин в 2003 году, относительно 2002 года, связано с прогнозируемым снижением цены на нефть марки "Юралс", а также дальнейшим снижением ставок вывозных таможенных пошлин на все товары, за исключением топливно-энергетической группы, в среднем на 20 процентов.

Объем поступлений от вывозных таможенных пошлин по нефти, газу и нефтепродуктам определен исходя из:

- ставки на нефть сырую в размере 16,60 долларов за 1 тонну,

- средневзвешенной цены на экспортируемый газ в размере 89,4 долларов за тысячу кубических метров,

- ставки на нефтепродукты в размере 14,9 долларов за тонну. Данная ставка рассчитана в соответствии с принятым Государственной Думой Федеральным законом от 29.05.02 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и составляет 90 процентов от ставки пошлины на нефть сырую.

Прочие налоги и сборы

В прогнозе прочих налогов и сборов на 2003 год предусмотрены поступления государственной пошлины в размере 2,7 млрд. рублей, определенные с учетом положений Федерального закона "О государственной пошлине" в соответствии, с которым, с 1 июля 2002 года устанавливается государственная пошлина за государственную регистрацию юридических лиц, а так же изменений, вносимых в учредительные документы в размере 2,0 тыс. рублей, зачисляемая в федеральный бюджет. Кроме того, предусмотрены поступления сбора за наименование "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний - в сумме 1,9 млрд. рублей.

Неналоговые доходы федерального бюджета

Объем неналоговых доходов, предусмотренных в проекте доходной части федерального бюджета на 2003 год, оценивается в общей сумме 145,7 млрд. рублей или с ростом против ожидаемой оценки за 2002 год на 15,2 млрд. рублей (11,7 процента). Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета (без учета поступлений единого социального налога) составит 7,1%, т.е. сохранится приблизительно на уровне ожидаемой оценки текущего года.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2003 год" в проекте доходов федерального бюджета на 2003 год предусматривается рост доходов от использования государственной собственности, что возможно при осуществлении мероприятий по повышению эффективности управления государственными активами, установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и организаций.

Доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности федеральных организаций, прогнозируются в сумме 83,2 млрд. рублей, что составляет 57,1% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Основные поступления указанных доходов формируются за счет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации (12,6% общей суммы), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности (8,8%), доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства (34,7%), платежей от федеральных организаций (18,5%), платы за пользование водными биоресурсами (9,4%), прибыли Центрального банка Российской Федерации (10,8%).

Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, прогнозируются в сумме 10,5 млрд. рублей. Указанная сумма определена исходя из планируемой чистой прибыли акционерных обществ по итогам работы за 2002 год, а также с учетом динамики поступления дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности.

В целях повышения эффективности деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ Минимуществом России разработан регламент по реализации прав Российской Федерации как акционера, в котором детально регламентируются действия сотрудников Минимущества России по прогнозированию и планированию поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям каждого акционерного общества, в котором Российская Федерация является акционером, и процедуры, обеспечивающие поступление дивидендов. Регламент также содержит необходимые методические рекомендации по проведению расчетов прогнозируемой величины дивидендов по каждому акционерному обществу, с учетом финансово-экономического состояния общества и стоящих перед ним задач, а также зависящих от величины пакета возможностей Российской Федерации проводить необходимые решения через органы управления общества.

Помимо этого в течение I квартала 2002 года ряд акционерных обществ существенно увеличил размер полученной прибыли, что в свою очередь увеличивает базу для начисления дивидендов в 2003 году.

Поступления в федеральный бюджет в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 7,3 млрд. рублей.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 13 мая 2002 года N 1185-р "Об определении величины годовой арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, расположенным в городе Москве", с 01 января 2003 года при заключении договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного в городе Москве арендная плата устанавливается в соответствии с ее рыночной величиной, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду. Указанная мера обеспечит существенное повышение доходов бюджета. Увеличение поступлений арендных платежей будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий - сдача в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, усиление контроля за состоянием и использованием федерального недвижимого имущества, а также проведение проверок законности размещения и использования федеральной недвижимости, осуществляемых как силами Минимущества России, так и с привлечением контрольных органов.

Платежи от государственных и муниципальных организаций прогнозируются на 2003 год в сумме 15,4 млрд. рублей. В их составе учтены доходы, получаемые от участия государства в СП "Вьетсовпетро" - 12,3 млрд. рублей (79,8%), патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем - 0,5 млрд. рублей (3,2%), перечисление части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - 2,5 млрд. рублей (16,2 процента).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" регламентированы процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в процессе определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, а также разработаны алгоритмы расчетов, используемые при определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли. Реализация положений постановления обеспечит прозрачность распределения прибыли федеральных государственных унитарных предприятий и рост отчислений их прибыли в федеральный бюджет. С учетом принимаемых мер прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2003 году за счет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий увеличен до 2,5 млрд. рублей.

Общая сумма доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства прогнозируется в размере 28,9 млрд. рублей. В составе доходов учтены консульский сбор - 0,24 млрд. рублей, плата за выдаваемые паспорта - 2,2 млрд. рублей, средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области - 0,09 млрд. рублей, плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - 0,01 млрд. рублей, плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - 0,09 млрд. рублей, плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва и другие средства, поступающие от основной и иной хозяйственной деятельности системы государственного управления - 22,5 млрд. рублей, плата за отдельные виды услуг, оказываемые федеральным органам власти - 0,8 млрд. рублей, доходы от использования лесного фонда и другие.

Расчет поступления доходов от использования лесного фонда произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и разницы между конкретными и минимальными размерами ставок за древесину, доходов от прочих видов лесопользования и предполагаемой суммы платы за перевод лесных земель в нелесные земли и изъятие земель лесного фонда. Поступление доходов от использования лесного фонда прогнозируется в сумме 2 млрд. рублей и полностью подлежит зачислению в федеральный бюджет.

В составе доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций предусмотрены доходы, получаемые в виде процентов от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета и от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны в суммах, соответственно - 1,03 млрд. рублей и 0,5 млрд. рублей, а также подлежащая внесению в федеральный бюджет прибыль Центрального банка Российской Федерации по результатам его деятельности за 2002 год в сумме 9 млрд. рублей.

За основу расчета платы за пользование водными биологическими ресурсами на 2003 год взяты данные о размере квот, предоставленных иностранным пользователям по межправительственным соглашениям и решениям Правительства Российской Федерации, а также предполагаемые поступления средств от проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами российскими и иностранными пользователями в 2003 году составит 10,5 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет 7,8 млрд. рублей, из которых 1,5 млрд. рублей составят поступления от реализации квот по межправительственным соглашениям.

В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются поступления процентных платежей за предоставленные Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств - 11,2 млрд. рублей, платежей от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций в сумме 2,1 млрд. рублей. В неналоговых доходах от внешнеэкономической деятельности учтены поступления таможенных сборов и прочих платежей в сумме 42,7 млрд. рублей. Оценка суммы поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей произведена исходя из складывающейся динамики и структуры их поступлений по ожидаемой оценке в предшествующие годы, а также с учетом прогнозируемых объемов экспортно-импортных операций в 2003 году. В составе таможенных сборов и платежей наибольшую долю занимают таможенные сборы с физических лиц - 27,7 млрд. рублей (64,9%), таможенные сборы за таможенное оформление, хранение и сопровождение товаров - 11,9 млрд. рублей (27,8%), штрафы за нарушение таможенного законодательства, пени и другие аналогичные платежи - 3,0 млрд. рублей (7,1%).

В составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2003 год учтены поступления таких платежей при пользовании недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, как разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, плата за геологическую информацию о недрах, регулярные платежи за пользование недрами, включающие плату за оценку месторождений, поисковые и оценочные работы, за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации и другие, в размере 317,0 млн. рублей. Оценка суммы поступлений платежей при пользовании недрами произведена исходя из складывающейся динамики и структуры их поступлений по ожидаемой оценке в 2002 году.

Нормативы распределения поступлений платежей при пользовании недрами по уровням бюджетной системы приняты на уровне установленных разделом V "Платежи за пользование недрами" Закона Российской Федерации "О недрах". В соответствии с утвержденными нормативами регулярные платежи за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в полной сумме зачисляются в доходы федерального бюджета. По остальным платежам при пользовании недрами установлено зачисление в федеральный бюджет в размере 40 процентов.

О компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
и территориальных дорожных фондов

В соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" целевые внебюджетные средства территориальных дорожных фондов образуются как за счет налоговых доходов, предусмотренных данным законом, также за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства.

По прогнозной оценке 2002 года, доходные источники территориальных дорожных фондов предполагаются в сумме 143,2 млрд. рублей, в том числе за счет:

налога на пользователей автомобильных дорог - 131,0 млрд. рублей;

налога с владельцев транспортных средств - 8,2 млрд. рублей;

прочих поступлений - 4,0 млрд. рублей.

Доходная база территориальных фондов с учетом субвенций, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства из федерального бюджета возрастает до 171,9 млрд. рублей.

На 2003 год доходные источники финансирования дорожного хозяйства в условиях законодательства 2002 года исходя из параметров, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации составили бы 171,3 млрд. рублей, в том числе за счет:

налога на пользователей автомобильных дорог - 156,6 млрд. рублей;

налога с владельцев транспортных средств - 10,7 млрд. рублей;

прочих поступлений - 4,0 млрд. рублей.

Субвенции, выделяемые на финансирование дорожного хозяйства из федерального бюджета в действующем законодательстве, позволили бы увеличить объемы средств, направляемых на финансирование дорожного хозяйства в 2003 году до 203,3 млрд. рублей.

Во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год", предусматривающего полное исключение из налоговой системы налогов и сборов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров (работ, услуг), в рамках оптимизации налоговой системы и снижения налогового бремени товаропроизводителей, с 1 января 2003 года отменены налог на пользователей автомобильных дорог и налог с владельцев транспортных средств.

Компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с отменой указанных выше налогов осуществлена по двум направлениям: в форме доходов общего покрытия и целевых поступлений, направляемых на формирование территориальных дорожных фондов. Такой порядок компенсации был принят в связи с тем, что на основании отчетных данных за 2001 год, отдельными субъектами Российской Федерации поступления от указанных налогов использовались как доходы общего покрытия.

Таким образом, в целом в качестве компенсации выпадающих доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации направлено 218,5 млрд. рублей, а с учетом субвенции из федерального бюджета в размере 36 млрд. рублей - 254,5 млрд. рублей, из которых в качестве целевых поступлений, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", определены транспортный налог, акцизы на нефтепродукты в размере 50 процентов поступлений, земельный налог в размере 100 процентов доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, поступления от погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2003 года по налогу на пользователей автомобильных дорог, штрафам и пеням за несвоевременную уплату указанного налога, а также по заключительным расчетам по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 год. Объем указанных целевых поступлений в 2003 году с учетом субвенции из федерального бюджета оценивается в 155,6 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета

 Расходы на государственное управление и местное самоуправление

 Судебная власть

 Расходы в сфере международной деятельности

 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

 Промышленность, энергетика и строительство

 Государственные капитальные вложения

 Сельское хозяйство и рыболовство

 Охрана окружающей среды и природных ресурсов

 Транспорт, связь и информатика

 Связь и информатика

 Дорожное хозяйство

 Развитие рыночной инфраструктуры

 Финансовая поддержка малого предпринимательства

 Расходы в области социально-культурной сферы

 Расходы по обслуживанию государственного долга

 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы

 Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам

 Прочие расходы

Объем расходов федерального бюджета на 2003 год сформирован в сумме 2345,6 млрд. рублей, из которых 365,64 млрд. рублей - средства передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, 277,5 млрд. рублей - процентные расходы и 1702,5 млрд. рублей - непроцентные расходы федерального бюджета.

В числе приоритетов непроцентных расходов федерального бюджета на 2003 год: судебная реформа, оборона и безопасность государства, наука и образование. Проектировки расходов по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год обеспечены с ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2002 года (в сопоставимых условиях) по разделу "Судебная власть" - в 1,33 раза, по разделу "Национальная оборона" - в 1,26 раза, по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - в 1,46 раза, по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - в 1,22 раза, по разделу "Образование" - в 1,22 раза. Особенности формирования указанных разделов приведены в отдельных разделах настоящей записки.

Экономическая структура расходов федерального бюджета также претерпела существенные изменения: возросла доля расходов федерального бюджета, направляемая на выплату денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 6,4% в 2002 году до 9,3% в 2003 году в связи с введением новых условий выплаты денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 июля 2002 года, и как следствие этого в структуре расходов федерального бюджета увеличилась доля ассигнований, направляемых на выплату пенсий уволенным из числа военных и приравненных к ним пенсионеров, - с 3,4% в 2002 году до 5,5% в 2003 году. Доля расходов, направляемых на финансирование оплаты коммунальных услуг в общих расходах федерального бюджета осталась неизменной и составляет 3,4 процента, при этом в абсолютном выражении возрастает в 1,2 раза.

Проект расходов федерального бюджета на 2003 год предполагает также и изменения функциональной структуры расходов, детальное описание которых дано в пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в бюджетную классификацию Российской Федерации", представляемого одновременно с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". В этой связи сравнения в таблице "Проект расходов федерального бюджета на 2003 год" (приложения N 4, 4а) приведены в сопоставимых условиях.

Расходы на государственное управление и местное самоуправление

Объем бюджетного финансирования на 2003 год по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" предусматривается в размере 66506,9 млн. рублей с увеличением против утвержденного бюджета 2002 года на 9761,3 млн. рублей или на 17,2 процента.

Ведомственная структура расходов определена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" с учетом изменений и дополнений.

При определении объема расходов на государственное управление учитывались особенности формирования расходов на содержание федеральных органов государственной власти, выраженные в необходимости рационализации затрат на финансирование государственного аппарата, а также закрепления принципа полного финансового обеспечения федеральных органов государственной власти согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации исключительно за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим учтены дополнительные расходы:

- на оплату труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, с учетом реализации Указов Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 года NN 655-663 в годовом исчислении - 5902,6 млн. рублей;

- на денежное довольствие военнослужащих, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих" - 14,6 млн. рублей;

- предполагаемую индексацию денежного содержания федеральных государственных служащих и военнослужащих с 1 октября 2003 года в 1,1 раза - 1028,4 млн. рублей, в связи с предполагаемым увеличением минимального размера оплаты труда с 450 до 600 рублей - 204,3 млн. рублей;

- на содержание дополнительной численности МНС России в количестве 6000 единиц, связанной с реализацией Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" - 815,8 млн. рублей;

- на содержание дополнительной численности работников Минтранса России в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов Российской Федерации, авиационной безопасности в аэропортах и на аэродромах Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 275) - 63,3 млн. рублей;

- на содержание дополнительной численности работников территориальных органов МАП России в количестве 35 единиц (постановление Правительства РФ от 26 июля 2002 N 571) - 3,6 млн. рублей;

- Росархиву на создание федерального государственного архива документов по личному составу - 9,4 млн. рублей;

- на оплату договоров вневедомственной и пожарной охраны в связи с упорядочением оплаты труда работников МВД России - 94,7 млн. рублей;

- на оплату коммунальных услуг в связи с изменением цен и тарифов на товары и услуги, а также дополнительными площадями -1073,5 млн. рублей;

- на материальные затраты (кроме оплаты коммунальных услуг) федеральных органов государственной власти и их территориальных органов в связи с изменением цен и тарифов на товары и услуги и увеличением объема - 1008 млн. рублей;

- на проведение текущего и капитального ремонта служебных помещений, занимаемых федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, - 819,4 млн. рублей;

- выполнение специальных полетов высших должностных лиц государства - 240,8 млн. рублей, в том числе Администрации Президента Российской Федерации на погашение кредиторской задолженности -161,2 млн. рублей; Государственной Думе - 18,6 млн. рублей, Совету Федерации - 45 млн. рублей; Правительству РФ - 16 млн. рублей;

- на организацию и содержание новых отрядов и комендатур ведомственной охраны Минфина России для охраны объектов - 153,7 млн. рублей;

- на материальные затраты МПС России - 58,7 млн. рублей, ранее финансируемые за счет внебюджетных средств;

- на возмещение работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расходов, связанных с оплатой проезда в отпуск и обратно, - 50 млн. рублей;

- на развитие автоматизированной информационной системы (АИС "Финансы") - 64,9 млн. рублей;

- на федеральную целевую программу "Развитие налоговых органов на 2002 - 2004 годы" - 198 млн. рублей.

- на проведение мероприятий по реализации Программы "Патриотическое воспитание граждан России на 2002 - 2005 годы" - 3,1 млн. рублей, в том числе: Росархив - 2 млн. рублей и МИД России - 1,1 млн. рублей;

- Россудостроению на проведение Международного военно-морского салона в Санкт-Петербурге в 2003 года - 7,5 млн. рублей;

- на материальные затраты территориальных органов Минэкономразвития России - 114 млн. рублей (ранее расходы финансировались за счет внебюджетных источников);

- на реализацию государственной политики в области приватизации управления федеральной собственностью Минимуществу России - 146,9 млн. рублей;

- упорядочение архивных материалов ликвидированных министерств и ведомств СССР и РСФСР (поручение Правительства РФ от 17 мая 2001 года N ВМ -П8-08618) - 5,5 млн. рублей (Минобразование России, Госкомстат России);

- Управлению делами Президента РФ на проведение общенародных праздников - 10 млн. рублей, на материальные затраты - 215 млн. рублей, ранее финансируемые за счет арендных платежей, которые с 1 января 2002 года вносятся в доход федерального бюджета, на выплату денежной компенсации истцам в случае вынесения соответствующего решения Европейским судом по правам человека - 60 млн. рублей;

- Государственной Думе - 42,6 млн. рублей, в том числе на оплату услуг связи депутатов - 7 млн. рублей, оплата транспортных услуг - 25,6 млн. рублей, приобретение оборудования и предметов длительного пользования - 10 млн. рублей;

- Совету Федерации - 138,8 млн. рублей, в том числе в связи с увеличением численности Аппарата на 125 единиц согласно распоряжению Председателя Совета Федерации от 21 февраля 2002 года N 51-рпк-л - 27 млн. рублей, на оплату транспортных услуг - 9,6 млн. рублей, приобретение оборудования и предметов длительного пользования - 102,2 млн. рублей;

- Счетной палате Российской Федерации - 79,5 млн. рублей, в том числе на оплату транспортных услуг - 45,4 млн. рублей, на оплату услуг связи - 3,1 млн. рублей в связи с изменением тарифов на услуги, представительские расходы - 18,1 млн. рублей в связи с избранием Председателя Счетной палаты РФ Президентом ЕВРОСАИ, на выпуск и распространение бюллетеней и создание сайта - 7,2 млн. рублей, на оплату договоров вневедомственной и пожарной охраны -5,7 млн. рублей в связи с вводом в эксплуатацию новых служебных помещений;

- на приобретение оборудования и предметов длительного пользования для отдельных федеральных государственных органов - 48,6 млн. рублей;

- на изготовление форм статотчетности Госкомстату России - 6 млн. рублей;

- на реализацию целевой программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации" - 231,7 млн. рублей;

- на уточнение расходов на оплату труда работников отдельных федеральных органов исполнительной власти - 21 млн. рублей (Минатом России, КФМ России, Аппарат Правительства России).

Судебная власть

При формировании расходов на содержание судебной системы в 2003 году, исходя из Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы, продолжена линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально-технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов.

Объем ассигнований на 2003 год по разделу "Судебная власть" предусмотрен в размере 25451,9 млн. рублей, или увеличивается по сравнению с утвержденным бюджетом на 2002 год на 33,2% (6339,9 млн. рублей).

Указами Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 года NN 656, 659 и 663 увеличены размеры ежемесячных надбавок к должностным окладам федеральных государственных служащих за особые условия государственной службы. В проекте федерального бюджета на 2003 год учтены средства на реализацию данных Указов Президента Российской Федерации в сумме 649,5 млн. рублей, а также на проектируемое увеличение ставки первого разряда ЕТС с 1 октября 2003 года с 450 рублей до 600 рублей в сумме 26,4 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2003 год также учтены расходы на реализацию:

- Указа Президента Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 610 на выплату дополнительной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы в Чеченской Республике в размере 100 процентов должностного оклада, судьям, работникам аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, и работникам Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность на территории Чеченской Республики в сумме 3,3 млн. рублей;

- Федерального закона от 28 июня 2002 года N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" на увеличение должностных окладов судей федеральных арбитражных судов округов в сумме 6,2 млн. рублей;

- постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих" на увеличение размеров окладов по воинским званиям военнослужащих Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сумме 11,3 млн. рублей;

- решения по уточнению базовых должностных окладов работников аппаратов судов в сумме 744,2 млн. рублей и другие расходы в сумме 56,8 млн. рублей.

Продолжая линию на улучшение материально-технической базы судов, в объеме средств, предусматриваемых на федеральную судебную систему на 2003 год учтены дополнительные расходы на индексацию расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 295,5 млн. рублей, индексацию расходов на питание военнослужащих военных судов, приобретение медикаментов в 1,11 раза в сумме 11,2 млн. рублей;

а также дополнительные расходы на содержание:

- Конституционного Суда Российской Федерации в сумме 12,5 млн. рублей - на ремонт и приобретение автомобилей для автобазы Суда и проектируемое увеличение оплаты труда работников вневедомственной охраны;

- Верховного Суда Российской Федерации в сумме 40,0 млн. рублей - на текущее содержание в связи с вводом в эксплуатацию первой очереди нового административного здания;

Руководствуясь Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год, которым одной из задач определено создание эффективной судебной системы и оптимизация структуры арбитражных судов, в проекте федерального бюджета на 2003 год, в связи с рассматриваемым проектом Федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации предусмотрены дополнительные расходы в сумме 67,2 млн. рублей для создания 3-х апелляционных судов.

В целях повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации выделяются средства на реализацию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы.

В проекте расходов на содержание судебной власти на 2003 год на ее реализацию предусматриваются дополнительные средства в сумме 4415,8 млн. рублей на:

- увеличение численности помощников судей Верховного Суда Российской Федерации в количестве 117 ед. в сумме 36,4 млн. рублей;

- увеличение численности помощников судей арбитражных судов в количестве 300 ед. и 50 ед. администраторов арбитражных судов в сумме 75,3 млн. рублей;

- увеличение численности помощников судей судов общей юрисдикции в количестве 2785 ед., в сумме 428,1 млн. рублей;

- увеличение численности судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции, в связи с возложением на них функции санкционирования арестов, в сумме 1743,7 млн. рублей.

- капитальный ремонт зданий арбитражных судов - 23,5 млн. рублей, судов общей юрисдикции - 400,0 млн. рублей;

- текущий ремонт зданий арбитражных судов - 40,0 млн. рублей, судов общей юрисдикции - 200,0 млн. рублей;

- обеспечение предметами снабжения и расходными материалами судов общей юрисдикции и арбитражных судов - 240,0 млн. рублей;

- индексацию заработной платы судей (включая пожизненное содержание) с 1 октября 2003 года в 1,4 раза - 948,1 млн. рублей (сверх учтенного повышения в 1,6 раза);

- индексацию заработной платы федеральных государственных служащих с 1 октября 2003 года в 1,11 раза - 169,6 млн. рублей;

- индексацию оплаты труда привлекаемых лиц (народные, присяжные заседатели, арбитражные заседатели) -111,1 млн. рублей

Таким образом, проектируемый объем расходов на содержание судебной власти на 2003 год в сумме 25451,9 млн. рублей позволит обеспечить устойчивое развитие федеральной судебной системы Российской Федерации.

Расходы в сфере международной деятельности

 Расходы на международное сотрудничество

 Расходы на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ

Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" планируется в объеме 49685,9 млн. рублей, который складывается из прямых расходов федерального бюджета в сумме 96086,9 млн. рублей и возвратных платежей, учитываемых в составе расходов со знаком "минус", в сумме 46401,0 млн. рублей.

Расходы на международное сотрудничество

Расходы по подразделу "Международной сотрудничество" включают затраты на финансирование российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансирование операций неторгового характера, а также расходы на предоставление кредитов и государственных гарантий по внешним заимствованиям.

Расходы по этому подразделу планируются в объеме 1197,54 млн. долларов США, или 40716,5 млн. рублей.

При формировании прогноза этих расходов учтено, что значительная их сумма относится к платежам по выполнению международных и межгосударственных договоров и обязательств, а также по содержанию зарубежного аппарата российских учреждений и представительств, величина которых определяется решениями высших органов исполнительной и законодательной власти.

Увеличение в 2003 году расходов на эти цели вызвано прежде всего следующими причинами:

- ростом затрат по статье "Зарубежный аппарат" (3,5 млн. долларов США) в связи с внедрением принципов системы материального обеспечения российских работников загранучреждений, основанной на применении коэффициентов ООН, и распространением с 1 января 2003 года этой системы на сотрудников российских загранучреждений в странах СНГ, открытием новых представительств силовых ведомств (преимущественно в Афганистане) в соответствии с принятыми решениями Президента и Правительства Российской Федерации;

- ростом расходов по выполнению заданий Комиссии Правительства Российской Федерации для удовлетворения потребностей экономики страны в научно-технической информации, новейших технологиях и образцах современной техники, а также увеличением расходов Управления делами Президента Российской Федерации, связанных с обеспечением визитов делегаций высших органов власти за рубеж (6,2 млн. долларов США).

Бюджетные ассигнования на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью уменьшаются по сравнению с 2002 годом на 35 млн. долл. США.

Расходы по уплате Россией взносов в международные организации (без учета международных финансовых организаций) против 2002 года уменьшаются на 3,29 млн. долларов США. При этом будет обеспечено в полном объеме финансирование совокупного взноса, начисленного Российской Федерации и погашение переходящей задолженности по взносам России в ООН и другие международные организации.

В 2003 году в качестве взносов в международные финансовые организации будет перечислено 36,72 млн. долларов США.

В целом, платежи по взносам Российской Федерации в международные финансовые и экономические организации возросли по сравнению с 2002 годом на 8,8 млн. долларов США. Дополнительно предполагается участие России в инвестиционной программе в рамках экологического партнерства "Северное измерение" (сумма платежа в 2003 году должна составить 2 млн. евро) и в Глобальном фонде по борьбе со СПИД, малярией, туберкулезом (сумма взноса в 2003 году 4 млн. долларов США).

В составе подраздела по статье "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациям" осуществляется финансирование деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген. Концепцией политики Российской Федерации на норвежском архипелаге Шпицберген, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1997 года N 1386с (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 5 января 2001 года N 5) предусматривается расширение экономической и научной деятельности с целью укрепления российского присутствия на архипелаге Шпицберген. Исходя из "Концепции", добыча угля на ближайшую перспективу остается главной реальной опорой российского присутствия. Для поддержания добычи угля, в связи с истощением запасов на руднике "Баренцбург", необходимо, начиная с 2003 года возобновить строительные работы на угольном месторождении на Груманте. Кроме того, осуществить поддержку вертолетного парка, расширить фундаментальные и прикладные исследования в области сейсмологии, метеорологии, мониторинга окружающей среды и др. По расчетам Минэкономразвития России минимальные затраты на обеспечение российского присутствия на архипелаге в 2003 году должны составить 201,6 млн. рублей. Указанный объем финансирования позволит укрепить позиции российской стороны на архипелаге Шпицберген.

В расходах по кредитным операциям, учтенным в составе подраздела, предусмотрены расходы по предоставлению государственных кредитов правительствам иностранных государств.

В соответствии с ранее достигнутыми на межправительственном уровне договоренностями Россия продолжает оказывать техническое содействие таким странам, как Болгария, Индия, Куба, Китай, Ирак, Тунис, Марокко, Югославия, Вьетнам.

Неотъемлемой частью работы Министерства финансов Российской Федерации совместно с Внешэкономбанком по использованию государственных кредитов остаются операции по финансированию за счет средств федерального бюджета производства и экспорта российской продукции в страны-заемщики.

Приоритет отдается финансированию высокотехнологичных проектов в сфере энергетики (Китай, Индия, Болгария).

Основными объектами оказания технического содействия российскими организациями (ЗАО "Атомстройэкспорт", РВО "Зарубежнефть", ВО "Технопромэкспорт", ГПВО "Сельхозпромэкспорт") за рубежом в 2003 году являются:

- АЭС "Козлодуй" в Болгарии;

- АЭС "Куданкулам" в Индии;

- АЭС "Ляньюньган" в Китае;

- плотина "Сиди-эль-Беррак" в Тунисе;

- гидроэнергетический комплекс "Аль Вахда" в Марокко;

- реконструкция ТЭС на территории Югославии;

- нефтеперерабатывающий завод "Вьетросс" во Вьетнаме;

- строительство ГЭС "Плейкронг" и ГЭС "Сесан 3" во Вьетнаме;

- строительство ТЭС "Юсифия" в Ираке.

Обеспечение финансирования затрат российских организаций по указанным объектам приобретает в 2003 году решающее значение в части качественного и своевременного исполнения обязательств, принятых российской стороной по этим объектам. Именно в этот период в Китай и Индию будет начата поставка наиболее дорогостоящего оборудования, в том числе с длительным циклом изготовления.

Дальнейшее развитие получит такая форма использования финансовых активов, как инвестиции в совместные предприятия.

В частности, в 2003 году будет осуществлен очередной взнос в размере до 90 млн. долларов США в уставный капитал российско-вьетнамского СП "НПЗ "Вьетросс", являющегося продолжением проекта нефтедобывающего предприятия во Вьетнаме "Вьетсовпетро".

В целом расходы Федерального бюджета на предоставление государственных кредитов в 2003 году, по предварительной оценке, составят 725 млн. долларов США. Указанные объемы были согласованы с соответствующими министерствами и ведомствами, так как они соответствуют принятым российской стороной обязательствам.

Предполагаемый объем поступлений в 2003 году в счет погашения основной суммы долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, составит 538 млн. долларов США.

Общий объем поступления средств в федеральный бюджет в погашение задолженности иностранными государствами по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, определен исходя из графиков платежей действующих межправительственных соглашений, а также соглашений, парафированных за последний период (имеется в виду, что их подписание состоится в начале 2003 года).

В тоже время следует учитывать, что ряд стран-должников, имеющих платежи срочные к погашению в 2003 году, относятся к категории "беднейших", чьи платежные возможности не позволяют обслуживать внешний долг в полном объеме.

В этой связи существует вероятность предоставления указанным странам в рамках соглашений с Парижским клубом кредиторов дополнительного облегчения долгового бремени путем реструктуризации их задолженности.

Кроме того, по опыту прошлых лет, есть вероятность непогашения или длительной задержки платежей в погашение задолженности Кубы перед Российской Федерацией.

Динамика поступлений средств в федеральный бюджет в погашение задолженности и в уплату процентов по предоставленным кредитам по отношению к плановым показателям наглядно представлена в следующей таблице.

Динамика поступлений средств в федеральный бюджет

(млн. долл. США)

	1998 года	1999 года	2000 года	2001 года	2002 года
План	1050	1250	1006	905,18	840,7
Факт	989	682	786,4	744,5	825* - оценка

______________________________

* - оценка

Правительству Российской Федерации удалось выйти на качественно новый уровень в организации работы по управлению внешними финансовыми активами Российской Федерации и использовать механизм Парижского клуба для обеспечения своих финансовых интересов, связанных с урегулированием задолженности большой группы зарубежных государств. Основные усилия были направлены на документальное подтверждение наличия задолженности и оформление межправительственными соглашениями порядка ее погашения и обслуживания.

Соглашения об урегулировании задолженности в рамках Парижского клуба предусматривают возможность проведения конверсионно-обменных операций, в размере 20-30 процентов от суммы урегулируемой задолженности.

Конверсионно-обменные операции предполагают не только переуступку, продажу долга третьей стороне, но и получение в счет погашения долга по государственным кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, акций предприятий, финансирование местных затрат на территории стран-должников.

Проведение конверсионно-обменных операций предполагается на сумму до 405 млн. долларов США.

В составе кредитных операций учитываются расходы по предоставлению и возврату кредитов внутри страны.

В 2003 году предусматривается предоставление российским заемщикам кредитов, получаемых от международных финансовых организаций, в объеме 341 млн. долларов США.

Возврат основного долга по таким кредитам конечными заемщиками в 2003 году в значительной степени зависит от хода реструктуризации соглашений по субзаймам. В настоящий момент трудно произвести корректную оценку возможных потерь федерального бюджета, т.к. неизвестен круг заемщиков, охватываемых реструктуризацией.

В связи с этим, предполагается, что сумма возврата основного долга федеральному бюджету не превысит 114 млн. долларов США, при этом примерно 60% от этой суммы составят платежи нефтяных компаний.

Использование нефинансовых кредитов, получаемых от правительств иностранных государств, банков и фирм, планируется в размере 281 млн. долларов США, что на 63 млн. долларов США ниже, чем предусмотрено бюджетом 2002 года.

Поступления в погашение основной суммы долга по связанным кредитам, полученным от правительств иностранных государств, банков и фирм под гарантии Правительства Российской Федерации, по прогнозным оценкам составят в 2003 году 106,6 млн. долларов США, или 3624,4 млн. рублей.

Планируемые в составе подраздела расходы в объеме 40 млн. долларов США по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций, представляют собой расходы на софинансирование по проектам МБРР, компенсацию налогов и таможенных пошлин по займам и расходы на поддержание рублевого эквивалента установленной части квоты (0,25%) Российской Федерации в МВФ.

Авансовые и таможенные расходы по связанным кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, а также расходы на оплату консультационных услуг, учитываемые в составе прочих непредвиденных расходов, планируются на уровне текущего года и составляют 115 млн. долларов США.

В 2003 году предельная сумма выплат по предоставленным Российской Федерацией гарантиям в рамках займов МФО может составить 29 млн. долларов США, из которых 19 млн. долларов США - оценка выплат по частичным гарантиям от политических рисков (включены в целевую статью 136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям"), а 10 млн. долларов США - по полной суверенной гарантии ОАО "КамАЗ" по кредиту ЕБРР (отражены в целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности" как предоставление кредитных ресурсов предприятиям и организациям). Увеличение объема возможных выплат связано с вступлением в силу новых гарантийных соглашений в 2002 году, в частности гарантийной линии в лесном и угольном секторах и региональной гарантийной линии, по которым Российская Федерация будет иметь обязательства перед МБРР.

Расходы на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ

По подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" расходы на 2002 год планируются в общей сумме 180,34 млн. долларов США, или 6131,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на долевое участие в содержании координационных структур СНГ и расходы по реализации межгосударственных соглашений в рамках СНГ составляют 710,7 млн. рублей, или увеличились по сравнению с 2002 годом на 50,0 млн. рублей, а расходы на финансирование долевого взноса в бюджет Союзного государства - соответственно 1530,8 млн. рублей, или 91,5% к уровню 2002 года. При определении размера долевого взноса России в бюджет Союзного государства учитывались положения Договора о создании Союзного государства в части, касающейся бюджета Союзного государства, Порядка формирования и исполнения его бюджета, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года N 3, основные направления Прогноза социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и параметры прогноза до 2004 года, одобренные постановлением Совета Министров Союзного государства от 9 апреля 2002 года N 14, а также итоги исполнения бюджета Союзного государства за 2000 и 2001 годы.

Прогнозируемый общий объем расходов федерального бюджета в 2003 году на предоставление государственных кредитов правительствам стран СНГ составит 75,5 млн. долларов США, в том числе:

- на оплату расходов российских организаций по поставкам для завершения строительства Хмельницкой и Ровенской АЭС на территории Украины в сумме до 25,5 млн. долларов США;

- на предоставление финансового кредита Республике Молдавия - до 50 млн. долларов США.

Предоставление государственных кредитов странам СНГ в 2003 году будет осуществляться только при условии выполнения указанными государствами обязательств по уплате процентных платежей и погашению основной задолженности по ранее предоставленным кредитам.

Предполагаемый общий объем поступлений в 2003 году в счет погашения основной суммы долга стран СНГ по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, составит 201 млн. долларов США.

В указанную сумму входит часть задолженности Украины в размере 97,75 млн. долларов США, погашаемая путем проведения взаимозачета в соответствии с межправительственным Соглашением о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года и Техническим порядком к нему от 16 февраля 2000 года за арендные платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины в 2003 году.

Общий объем поступления средств в Федеральный бюджет в погашение задолженности странами СНГ определен исходя из графиков платежей действующих межправительственных договоренностей.

По подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" в прогнозе федерального бюджета предусмотрены расходы в сумме 34,37 млн. долларов США, или с уменьшением против 2002 года примерно на 8,4 млн. долларов США.

При этом при формировании расходов по отдельным статьям была учтена необходимость увеличения объемов бюджетного финансирования в связи с:

- введением иностранными государствами новых, более жестких требований по эксплуатации пассажирских самолетов, в результате чего значительное количество российских воздушных судов лишено возможности пользоваться отдельными международными аэропортами и ограничено в пролетах над территориями зарубежных стран. Это приводит к переориентации пассажиропотоков на иностранные авиакомпании, где стоимость авиабилетов значительно выше, чем у отечественных;

- повышением норм суточных и предельных норм на наем помещений при краткосрочных командировках за границу;

- поручениями Президента и Правительства Российской Федерации о принятии неотложных мер по активизации подготовки к проведению в Германии Года Российской культуры, по организации проведения в городах Берлине и Нью-Йорке выставок, посвященных 300-летию Санкт-Петербурга, и о проведении выставки в Италии "Россия - Италия: сквозь века".

При этом исключены имевшие место в 2002 году расходы, связанные с получением лицензии на трансляцию Чемпионата мира по футболу из Японии и Южной Кореи.

По подразделу 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" расходы по сравнению с 2002 годом предусмотрены в прогнозе с увеличением на 0,6 млн. долларов США, что связано с поручениями Президента Российской Федерации о дальнейшем российском участии в постконфликтном урегулировании и восстановлении Афганистана и о стабилизации гуманитарного присутствия России в Афганистане.

По подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества", с учетом соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации, в проекте бюджета на 2003 год предусмотрены расходы в сумме 46,7 млн. долларов США, или на 1,7 млн. долларов США больше, чем в бюджете 2002 года.

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

Утвержденные объемы финансирования науки гражданского назначения не обеспечивались в полном объеме денежными средствами с 1992 по 1998 годы.

В особенно кризисные годы (1994, 1998) исполнение федерального бюджета по разделу не превышало 56 процентов.

Доля ассигнований по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в общих расходах федерального бюджета и удельный вес к ВВП постепенно снижались и по результатам исполнения федерального бюджета за 1998 год сложились в размерах соответственно 1,32% и 0,23 процента.

Бюджетные средства практически не выделялись на содержание и развитие материально-технической базы научных учреждений, капитальный и текущий ремонт зданий и направлялись в основном на оплату труда работников бюджетного сектора науки, выплаты социального характера и оплату коммунальных услуг, в т.ч. нетрадиционными (неденежными средствами) формами финансирования.

Несмотря на это, 1998 год закончился с задолженностью федерального бюджета по заработной плате (с начислениями) работникам научной сферы гражданского назначения в размере 1,0 млрд. рублей.

Среднегодовой уровень заработной платы работников отрасли, сложившийся за счет всех источников финансирования (включая вышеуказанную задолженность), по данным Госкомстата России в указанном году был на 5,1% ниже среднего показателя по Российской Федерации и на 20,2% ниже показателя в промышленности.

Начиная с 1999 года, наблюдается значительное улучшение бюджетного финансирования науки.

При некотором снижении ежегодного темпа роста плановых ассигнований по разделу неизменно обеспечивалось исполнение бюджета в полном объеме.

Вместе с тем, в 2002 году утвержденные ассигнования на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в 4,9 раза превысили их фактическое финансирование 1998 года.

Стабильное финансирование науки позволило погасить задолженность федерального бюджета по заработной плате и проиндексировать расходы на оплату труда в соответствии с уровнем инфляции. По информации органов статистики темп роста заработной платы в отрасли "Наука и научное обслуживание" (за счет всех источников) превысил аналогичный показатель в других отраслях экономики, и в результате этого в декабре прошлого года среднемесячная заработная плата работников науки на 31,7% превысила среднюю по стране и на 12,4% - среднюю в промышленности.

За последние 4 года полностью обеспечена потребность научных учреждений в средствах на оплату коммунальных услуг. С 1999 года началось выделение ассигнований на приобретение научного оборудования и ремонт зданий научных учреждений. Расходы на эти цели в бюджете текущего года составили 2,4 млрд. рублей (7,9%).

В условиях стабильного финансирования большее внимание стало уделяться материальной поддержке ученых. Расходы на финансирование стипендий аспирантам, докторам, молодым и выдающимся ученым, окладов за звания, социальной поддержки работников и их семей увеличились по сравнению с 1998 годом почти в 4 раза.

С 2003 года начнется новый этап реформирования отрасли. Политика государства в области развития науки и технологий направлена на создание задела для перехода на инновационный путь развития экономики России. Задача развития отечественной науки и технологий отнесена к числу высших приоритетов российского государства.

В связи с этим, проектировки федерального бюджета на 2003 год по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" объемно и структурно сформированы с учетом создания финансовой базы для реализации основного программного документа отрасли "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвержденного Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года N Пр-576, а также совместного решения Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 года N 2.

Сделан первый шаг в реализации указанных документов.

Общий объем ассигнований по разделу в соответствии с вышеуказанными решениями предусмотрен в сумме 40205,0 млн. рублей или с ростом против уточненных бюджетных назначений на текущий год на 24,3 процента.

Структура расходов ориентирована на выполнение предусмотренных Основами мер государственной поддержки науки.

Впервые в расходах бюджета отдельной строкой выделены ассигнования на научное сопровождение важнейших инновационных проектов государственного значения (2000,0 млн. рублей) и ресурсное обеспечение центров коллективного пользования уникальным научным и экспериментальным оборудованием (150,0 млн. рублей)

В соответствии с перечнем приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в расходы по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" включены ассигнования на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по "Федеральной космической программе России на 2001-2005 годы", учитываемые ранее в разделе "Исследование и использование космического пространства". В целом расходы на реализацию научного сопровождения федеральных целевых программ предусмотрены с ростом против текущего года на 43,5 % и составят 10068,2 млн. рублей

В целях продолжения взятого в последние годы курса на укрепление материально-технической базы науки и в соответствии с государственной политикой в этой области, предусмотренной Основами, на приобретение оборудования, в т.ч. укрепление приборной базы научных организаций, содержание уникальных стендов, в планируемом году предлагается направить 2856,6 млн. рублей, что составит 7,2 % в общем объеме расходов по разделу.

Несмотря на значительные структурные изменения бюджетных расходов на науку гражданского назначения, придания им инновационной направленности, в будущем году сохранится тенденция постепенного увеличения затрат бюджета на материальную поддержку ученых и других работников отрасли.

Оплата труда в научных бюджетных учреждениях с октября 2003 года проиндексирована в 1,33 раза. Кроме того, целевым назначением на поддержку научных школ и исследований, проводимых молодыми учеными, выделено дополнительно 440,0 млн. рублей.

Промышленность, энергетика и строительство

 Стандартизация и метрология

 Государственная поддержка угольной отрасли

 Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Общий объем средств, направляемый в 2003 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 62937,4 млн. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы "Радон", государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Стандартизация и метрология

В проекте бюджета 2003 года предусмотрено выделение Госстандарту России субвенций на содержание эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных, Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов в общей сумме 168,2 млн. рублей, что на 78,0 млн. рублей превышает объем государственной поддержки стандартизации и метрологии 2002 года. Это связано, в первую очередь, с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства в отношении содержания государственных инспекторов центров стандартизации и метрологии, выполняющих надзорные функции.

Государственная поддержка угольной отрасли

Финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", дополнениями и изменениями к нему.

Реструктуризация отрасли, проводимая в достаточно сжатые сроки, дала определенные положительные результаты и не только способствовала стабилизации социально-экономического положения в угледобывающих регионах, но и позволила с 2002 года прекратить неэффективное дотирование угольных организаций в части направления средств федерального бюджета на селективную поддержку угледобывающих предприятий и организаций, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию и на финансирование мероприятий по реализации тарифного соглашения на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства.

В результате реструктуризации более 93% особо убыточных, неперспективных предприятий прекратили добычу угля, 188 шахт находятся в стадии ликвидации, на 153 шахтах технические работы по ликвидации в основном завершены. В отрасли создан институт частной собственности, приватизировано и акционировано более 500 предприятий. За период с 1994-2001 года общая численность персонала в отрасли сократилась на 520,1 тыс. человек, или в 2,5 раза. В целом по итогам 8 лет реструктуризации остаточный объем работ по утвержденным проектам ликвидации предприятий, включая меры по социальной защите, составляет 31 млрд. рублей, а выделено из бюджета и освоено всего 5,5 млрд. рублей.

Следует отметить, что программа реструктуризации отрасли осуществлялась в достаточно короткие сроки, и в приоритетном порядке бюджетные средства направлялись на технические работы, связанные с ликвидацией неперспективных шахт и разрезов, и социальные выплаты высвобождаемым работникам ликвидируемых организаций.

Однако, по ряду проблем долгосрочного характера, тесно связанных с программой реструктуризации, финансирование осуществлялось в незначительных объемах. Это - мероприятия по закрытию дополнительно включенных в программу ликвидации убыточных шахт и разрезов, проблемы экологического характера, снос и реконструкция объектов социальной инфраструктуры и ветхого жилья, пострадавших в результате ведения горных работ, переселение граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков, создание новых рабочих мест.

Решение оставшихся проблем позволит завершить принятую программу реструктуризации отрасли, будет способствовать финансовому оздоровлению организаций отрасли.

В связи с тем, что финансовое положение угольных организаций является серьезным препятствием для получения бюджетных кредитов, в 2003 году не предусматривается выделение средств на реализацию инвестиционных проектов в угольной отрасли в форме бюджетных кредитов. В то же время продолжится государственная поддержка инвестиционных проектов в угольной отрасли в форме возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным угольными организациями в российских кредитных организациях на указанные цели.

Общий объем средств федерального бюджета, который предполагается направить на государственную поддержку угольной отрасли составит 6,8 млрд. рублей.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Расходы федерального бюджета на 2003 год на воспроизводство минерально-сырьевой базы предусматриваются в объеме 7023,9 млн. рублей.

Эти средства предназначены для выполнения работ на приоритетных направлениях федерального значения по геологическому изучению недр Российской Федерации, континентального шельфа, дна Мирового океана, а также для воспроизводства ресурсного потенциала остродефицитных и высоколиквидных видов минерального сырья, формирования фонда резервных месторождений стратегических видов полезных ископаемых, являющихся основой для дальнейшего роста и развития экономики страны.

Морские геолого-разведочные работы будут решать проблемы закрепления российских приоритетов в Мировом океане, Арктике и Антарктике; геологического обоснования юридического закрепления внешней границы континентального шельфа России в акватории Северного Ледовитого океана, зон делимитации (Баренцево, Каспийское, Черное, Азовское, Охотское и Берингово моря); регионального геолого-геофизического изучения и подготовки к освоению углеводородного сырья на континентальном шельфе.

Государственные капитальные вложения

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование государственных капитальных вложений, в сумме 59,9 млрд. рублей.

Государственные капитальные вложения на 2003 год включают в себя:

- неоплаченные обязательства прошлых лет в объеме 0,3 млрд. рублей;

- реализацию федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" - 3,5 млрд. рублей;

- Федеральную адресную инвестиционную программу на 2003 год - 56,1 млрд. рублей.

В зависимости от формы собственности строек и объектов, государственные капитальные вложения отражены в ведомственной структуре расходов федерального бюджета в расходах министерств и ведомств по двум разделам-подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

- по разделу 07 "Промышленность, энергетика, строительство", подразделу 07 "Строительство, архитектура" объемы государственных капитальных вложений по стройкам и объектам федеральной собственности и акционерным обществам в общей сумме 46,9 млрд. рублей;

- по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", подразделу 03 "Мероприятия в области регионального развития" объемы государственных капитальных вложений по стройкам и объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в общей сумме 13,0 млрд. рублей.

Государственные капитальные вложения, направляемые на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год, сосредоточатся в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений, в первую очередь связанных с образованием, наукой, судебной системой, а также с ликвидацией последствий аварий и катастроф, культурой, здравоохранением, жилищным и коммунальным строительством.

На объекты социального комплекса в 2003 году предполагается направить 38,6 млрд. рублей, что составит 68,8 % от объема государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год.

На стройки и объекты производственного и специального комплексов будут направлены средства в размере 17,5 млрд. рублей или 31,2% от объема государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год. Таким образом, будут профинансированы неотложные нужды, связанные с обеспечением обороноспособности страны, укреплением правоохранительных органов, повышением безопасности АЭС, функционированием технически сложных, в том числе инфраструктурных систем.

В 2003 году будет продолжена практика оказания государственной поддержки акционерных обществ за счет выделения государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение находящихся в их собственности строек и объектов при условии передачи этими обществами в федеральную собственность по рыночной стоимости дополнительно выпускаемых пакетов акций на сумму предоставляемых средств.

Однако в последующие годы будут рассматриваться возможности введения альтернативных механизмов оказания государственной поддержки акционерным обществам, в связи с чем количество акционерных обществ, включаемых в Федеральные адресные инвестиционные программы на последующие годы, будет постепенно сокращаться.

За счет расходов на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в 2003 году будет продолжена реализация президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в части обеспечения жильем участников Программы (за исключением военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ходе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечиваемых за счет раздела "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации), в объеме 5,4 млрд. рублей.

Сельское хозяйство и рыболовство

В последние годы за счет последовательного и системного внимания государства к сельскому хозяйству наметились определенные положительные тенденции.

Три года происходит устойчивый рост валовой продукции сельского хозяйства, начинает укрепляться его экономика, снижается количество убыточных хозяйств, в целом сельское хозяйство стало рентабельной отраслью.

Этому в значительной мере способствовали осуществляемые государством мероприятия по укреплению финансовой базы сельских товаропроизводителей. В 2001 - 2002 годах проводилась работа по реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. В эту работу было вовлечено около 14 тыс. хозяйств, которыми подана заявка на реструктуризацию задолженности в сумме 41,9 млрд. рублей, из которой реструктуризирована задолженность в сумме 35 млрд. рублей.

Проводится работа по уменьшению размера задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций задолженности организаций и предприятий АПК по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам, на сумму начисленных процентов за обслуживание внутреннего долга РФ, а также по бюджетным ссудам, выданным в 1995 году под товарный кредит на приобретение горюче-смазочных материалов для сельхозтоваропроизводителей на сумму начисленных процентов по этим ссудам. Всего подлежит списанию задолженность в сумме 9,8 млрд. рублей.

Дальнейшая работа по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей будет проводиться в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

Проект федерального бюджета на 2003 год по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" составлен с учетом Основных направлений агропромышленной политики на ближайшие 10 лет, одобренных Правительством Российской Федерации, и предполагает направить из федерального бюджета на развитие этих отраслей более 30,0 млрд. рублей, что обеспечит содержание бюджетных организаций агропромышленного комплекса и рыболовства, программные мероприятия по повышению плодородия почв и проведению земельной реформы, развитие системы кредитования и страхования в сельском хозяйстве, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства. С 2003 года будет активно осуществляться программа "Социальное развитие села до 2010 года", одобренная Правительством Российской Федерации. На ее реализацию направляется 1470 млн. рублей.

С 2003 года содержание бюджетных учреждений федеральной собственности полностью будут обеспечиваться за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели увеличиваются на 1641 млн. рублей, при этом главные распорядители средств должны провести комплекс мер по реформированию бюджетной сети с целью минимизации расходов на ее содержание.

Дальнейшее развитие получит система кредитования сельских товаропроизводителей, посредством субсидирования процентных ставок по коммерческим кредитам, привлекаемым хозяйствами на сезонные расходы и среднесрочные инвестиции. Мероприятия государства по субсидированию процентных ставок по сельским кредитам позволили привлечь на сезонное кредитование в 2001 году 18 млрд. рублей кредитных ресурсов, а за шесть месяцев 2002 года - также 18 млрд. рублей. Ожидаемый объем среднесрочных кредитов превысит 10 млрд. рублей.

В 2003 году объем субсидий процентных ставок по коммерческим кредитам составит 3,2 млрд. рублей.

Для обеспечения сельскохозяйственных предприятий новой техникой предполагается использовать средства, направляемые в уставный капитал ОАО "Росагролизинг". На эти цели предполагается выделить из федерального бюджета 620 млн. рублей.

Всего за 1994-2001 годы из федерального бюджета было выделено на обеспечение сельхозтоваропроизводителей техникой на условиях лизинга 17,3 млрд. рублей, в 2002 году - 2780 млн. рублей.

В течение ряда лет за счет средств федерального бюджета формировался федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений, предназначенный для обеспечения семенами сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящимися в северных и высокогорных районах страны, в которых не производятся семена по природно-климатическим условиям. По состоянию на 1 января 2003 года объем этого фонда составит 979 млн. рублей. Предполагается, что накопленный объем указанного фонда обеспечит в 2003 году потребность сельских товаропроизводителей в семенах.

Дальнейшее развитие получит государственная поддержка системы страхования в сельском хозяйстве. Объем субсидий из федерального бюджета на эти цели составит 1180 млн. рублей, что в 4 раза больше уровня 2002 года.

По подразделу "Рыболовное хозяйство" в проекте бюджета 2003 года предусмотрены расходы в сумме 2,9 млрд. рублей, которые направляются на финансирование органов рыбоохраны и воспроизводства водных биологических ресурсов, содержание аварийно-спасательного флота, развитие системы мониторинга водных биологических ресурсов.

В 2003 году продолжится практика проведения аукционов на вылов биоресурсов, 30% доходов от их проведения предполагается направить в субъекты Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.

По подразделу "Земельные ресурсы" на текущее содержание подведомственных структур Росземкадастра и проведение мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования предусматривается 658,9 млн. рублей. На реализацию Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости" предполагается направить бюджетные средства в сумме 1314,4 млн. рублей.

Охрана окружающей среды и природных ресурсов

В проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрены ассигнования в сумме 10807,7 млн. рублей на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды, с ростом против 2002 года на 1048,9 млн. рублей, или на 10,7%. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков, государственных инспекций по маломерным судам.

Для выполнения задач, возложенных на МПР России по обеспечению сохранности, воспроизводства и неистощительного использования лесных ресурсов, в федеральном бюджете 2003 года предусмотрены ассигнования в объеме 6325,8 млн. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования позволят в значительной мере решить вопросы по финансированию лесного хозяйства и, в первую очередь, мероприятий по тушению лесных пожаров, финансирование которых, начиная с 1998 года, предусматривается в плановом порядке как отдельный вид расходов (объем ассигнований на 2003 год - 970,3 млн. рублей).

На 2003 год выделяются ассигнования в сумме 1041,0 млн. рублей на берегоукрепительные работы, ремонт дамб, расчистку устьев рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений, а также другие мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой.

В целях снижения ущербов от паводков и наводнений в составе мероприятий, осуществляемых за счет средств по подразделу "Водные ресурсы", особое внимание будет уделено финансированию предупредительных, ремонтно-восстановительных и эксплуатационных работ противопаводкового характера.

На финансирование указанных работ предлагается направить средства федерального бюджета в 1,5 раза, превышающие ассигнования 2002 года.

Расходы на финансирование гидрометеорологии на 2003 год определены в сумме 1845,5 млн. рублей.

Указанные средства будут направлены на финансирование гидрометеорологического обеспечения и контроля в области гидрометеорологии, предоставления информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений.

Для организации работ по визуальному мониторингу загрязнения природной среды в Азово-Черноморском бассейне в составе расходов предусмотрены ассигнования в сумме 22,0 млн. рублей для аренды самолета-лаборатории, а также ассигнования в сумме 8,1 млн. рублей для восстановления деятельности наблюдательной сети гидрометеорологических и труднодоступных станций.

Для реализации национальных интересов России в рамках Договора об Антарктике 1959 года предусмотрены ассигнования в сумме 311,1 млн. рублей на проведение Российской антарктической экспедиции. Эти средства будут направлены на обеспечение жизнедеятельности персонала российских антарктических станций, на обеспечение выполнения сезонных работ и программ наблюдения, текущий ремонт судна "Академик Федоров", а также на проведение необходимых природоохранных мероприятий в Антарктиде.

На введение районного коэффициента к заработной плате работников зимовочного и сезонного составов Российской антарктической экспедиции во время их работы на территории Антарктиды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 года N 84 "Об установлении районного коэффициента к заработной плате работников Российской антарктической экспедиции" определены ассигнования в сумме 36,1 млн. рублей.

Предусмотрены средства на проведение топографо-геодезических и картографических работ в сумме 660,2 млн. рублей, в том числе по обновлению государственных топографических карт, дистанционного зондирования земли, демаркации границ Российской Федерации, упорядочению употребления географических названий.

Указанные средства будут направлены также на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту (2002-2004 годы)".

В 2003 году предполагается продолжить финансирование мероприятий по охране озера Байкал, а также других природоохранных мероприятий.

Транспорт, связь и информатика

 Автомобильный транспорт

 Железнодорожный транспорт

 Водный транспорт

 Воздушный транспорт

На государственную поддержку автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обновление парка морских, речных, воздушных судов и их строительства, развитие гражданских спутниковых систем связи и вещания, в проекте федерального бюджета предусмотрено 5847,1 млн. рублей

Автомобильный транспорт

Расходы федерального бюджета на 2003 год по автомобильному транспорту предусмотрены в рамках финансирования мероприятий подпрограммы "Автомобильный транспорт" в составе федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". Мероприятия данной подпрограммы направлены на формирование безопасного поведения участников дорожного движения, работу информационно-пропагандистского и воспитательного характера, в основном с детьми дошкольного и школьного возраста, а также на функционирование действующих и организацию новых дежурно-диспетчерских служб по спасению пострадавших на федеральных дорогах Архангельской, Курской, Брянской областей, Республики Удмуртия и других.

Железнодорожный транспорт

Пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте убыточны. При этом одной из причин является установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации право проезда по железным дорогам для многих категорий граждан на льготных условиях. Убыток компенсируется за счет доходов от грузовых перевозок.

С учетом принятой Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, предусматривающей сокращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, а также принимая во внимание, что доля возмещения расходов доходами социально значимых перевозок пассажиров в плацкартных вагонах составляет 49 процентов, в проекте бюджета на 2003 год на государственную поддержку железнодорожного транспорта намечается выделить 300,0 млн. рублей на частичную компенсацию убытков от пассажирских перевозок в дальнем следовании.

Водный транспорт

В целом по водному транспорту в проекте бюджета на 2003 год предусматривается выделить 2255,5 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2003 год предусматриваются средства на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на приобретение отечественных морских и речных судов в размере 89,9 млн. рублей.

Предусматриваются ассигнования на содержание бюджетных учреждений, субвенции и субсидии предприятиям Министерства транспорта Российской Федерации, обеспечивающим безопасность судоходства и выполнение Российской Федерацией международных конвенций и межправительственных Соглашений, в сумме 2165,6 млн. рублей, или со снижением к бюджету 2002 года на 4,4 процента.

На обеспечение государственной поддержки речного транспорта намечается выделить 2058,9 млн. рублей (114,2% к бюджету 2002 года), в том числе на обеспечение безопасности - 2039,8 млн. рублей и субсидии на межобластные пассажирские перевозки - 19,1 млн. рублей.

В составе указанных затрат предусмотрены расходы на текущий (74,1 млн. рублей) и капитальный (25 млн. рублей) ремонт гидротехнических сооружений, на дноуглубительные и противопаводковые мероприятия - 150 млн. рублей, на охрану гидросооружений силами МВД России - 73,8 млн. рублей.

На обеспечение государственной поддержки морского транспорта предусматриваются расходы по обеспечению безопасности морского транспорта в сумме 106,7 млн. рублей.

Воздушный транспорт

На содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации предусмотрены расходы в размере 145,3 млн. рублей.

Впервые по разделу "Транспорт, связь и информатика" включены расходы на расследование авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в объеме 15,0 млн. рублей.

На покрытие убытков убыточных аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера, где авиация является единственным видом транспорта, предполагается выделить ассигнования в сумме 84,6 млн. рублей.

На возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, предусмотрены средства в размере 200,0 млн. рублей.

На компенсацию части затрат воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях для финансирования расходов, связанных с приобретением воздушных судов, предусмотрены ассигнования в сумме 10,1 млн. рублей.

Управлению делами Президента Российской Федерации для ГТК "Россия" на поддержание воздушных судов специального назначения в летной годности запланированы расходы в объеме 437,7 млн. рублей.

Связь и информатика

На покрытие убытков почтовых отделений связи расположенных, в основном, в районах Крайнего Севера, в проекте федерального бюджета предусмотрено 113,6 млн. рублей, на поддержку информационных центров - 2,1 млн. рублей.

На обеспечение финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс" в проекте федерального бюджета предусмотрены средства на уровне бюджета 2002 года в сумме 400,0 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам.

На реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы" на прочие расходы предусмотрено 550,0 млн. рублей, что в 2,8 раза больше ассигнований текущего года.

Дорожное хозяйство

Проектом федерального бюджета на 2003 год на дорожное хозяйство предусмотрены расходы в сумме 79111,7 млн. рублей, или 115,5 % к сумме, утвержденной в федеральном бюджете 2002 года. Из них на финансирование сети федеральных дорог предполагается направить 43111,7 млн. рублей, в том числе на содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог и искусственных сооружений на них - 21598,0 млн. рублей, на реконструкцию и строительство - 19543,8 млн. рублей.

В 2003 году будет продолжено финансирование строительства первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг года Санкт-Петербурга, автомобильной дороги Чита-Хабаровск, ряда других важнейших федеральных автодорог.

Ассигнования из бюджета на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации составят 36000,0 млн. рублей.

Развитие рыночной инфраструктуры

Финансовая поддержка малого предпринимательства

В проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрены расходы в сумме 100,0 млн. рублей для продолжения финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, начатого в предыдущие годы.

Указанные средства предполагается направить на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства путем обеспечения доступа малых предприятий к различным видам деловых услуг, содействия созданию и становлению бизнеса на основе совершенствования деятельности фондов поддержки малого предпринимательства, агентств поддержки малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторов, технопарков и других структур на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. Это будет способствовать решению проблем малых предприятий, связанных с организацией и успешным развитием бизнеса: бизнес-планированием предпринимательской деятельности, обучением основам предпринимательской деятельности начинающих предпринимателей, оказанием юридической помощи при регистрации, лицензировании и др., доступом к различным видам поддержки - лизингу, микрофинансированию, подборе помещений на условиях аренды, консультированием через интернет, продвижением товаров (работ, услуг).

Расходы в области социально-культурной сферы

 Динамика расходов  федерального бюджета на социальную сферу (без  учета

 расходов, осуществляемых за счет доходов от арендной платы)

 Расходы на образование

 Культура, искусство и кинематография

 Расходы на финансирование средств массовой информации

 Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

 Расходы на социальную политику

Кризисные явления в экономике, рост инфляции, ограниченные финансовые возможности страны вплоть до 1999 года не позволяли обеспечить полное финансирование социально-культурной сферы, развивать ее материально-техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями.

Основные усилия в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социально-культурных учреждений, обеспечение финансированием "защищенных" статей расходов федерального бюджета: расходов на выплату заработной платы, стипендии, пенсий, пособий. Но даже по этим статьям расходов не удавалось избежать просроченной кредиторской задолженности. Бюджетные расходы постоянно подвергались секвестированию. В результате недостаточности финансирования значительно ослабла материально-техническая база учреждений социально-культурной сферы, практически не выделялись средства на проведение капитального ремонта, из года в год возрастала кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг, происходило снижение доли денежных форм расчетов.

Это во многом предопределило направления бюджетной политики в области социальной сферы в последующие годы, когда удалось преодолеть кризисные явления и возобновить рост экономики. В качестве приоритетных направлений рассматривались и обеспечивались решение проблем стабилизации финансирования социальной сферы и принятых социальных программ в соответствии с утвержденными объемами, преодоление деформированности структуры расходов бюджета на нужды образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, повышение уровня этих расходов, урегулирование бюджетной кредиторской задолженности, безусловное прекращение неденежных форм расчетов, повышение реального уровня заработной платы работников бюджетной сферы, стипендий учащейся молодежи, пенсий, пособий, повышение эффективности бюджетных расходов.

В целях обеспечения сбалансированности, реалистичности и эффективного управления средствами федерального бюджета в практику работы вошли ежегодное проведение инвентаризации бюджетной сети с оценкой эффективности ее сохранения, анализ численности работников бюджетных организаций с целью ее оптимизации и условий их оплаты труда, обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро - и теплоэнергии и заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций, уточнение действующей нормативной правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования.

Начиная с 2002 года, по главным распорядителям средств федерального бюджета фиксируется численность работников бюджетных учреждений на 1 января планируемого года и следующего за ним года, а также распределение их по тарифным разрядам ЕТС, что не позволяет бесконтрольно увеличивать расходы на оплату труда, доля которых в затратах на содержание учреждений социально-культурной сферы весьма существенна.

Ниже приводится динамика численности и оплаты труда работников, занятых в отраслях социально-культурной сферы (по учреждениям, финансируемым из федерального бюджета по ЕТС без учета доплат и надбавок).

 Образование

 Здравоохранение

 Культура, искусство и кинематография

 Средства массовой информации

 Учреждения социального обеспечения и службы занятости

	2001 года	2002 года	2003 года	в % к предыдущему году
				2002 года	2003 года
Образование
Работники списочного состава (число ставок)	1331389	1339044,5	1340073,1	100,6	100,1
Средний размер ставки по отрасли (рублей в месяц)	682,8	1194,2	1296,7	174,9	108,6
Здравоохранение
Работники списочного состава (число ставок)	537891,95	458050,0	458123,0	85,2	100,02
Средний размер ставки по отрасли (рублей в месяц)	522,6	1005,9	1071,7	192,5	106,5
Культура, искусство и кинематография
Работники списочного состава (число ставок)	52372	52030,5	53227,5	99,3	102,3
Средний размер ставки по отрасли (рублей в месяц)	661,6	1343,3	1316,7	203,0*	98,0*
Средства массовой информации
Работники списочного состава (число ставок)	3904,5	3326,5	3336,5	85,2	100,3
Средний размер ставки по отрасли (рублей в месяц)	671,8	1273,4	1378,6	189,6	108,3
Учреждения социального обеспечения и службы занятости
Работники списочного состава (число ставок)	38351,5	37432,5	37432,5	97,6	100,0
Средний размер ставки по отрасли (рублей в месяц)	842,9	1257,5	1362,7	149,2	108,3

______________________________

* Более высокий, по сравнению с другими отраслями, рост среднего размера ставки по отрасли культура в 2002 году объясняется исключением из состава бюджетополучателей бюджетных учреждений МПС России. Фонд зарплаты по этим учреждениям предусматривал только дотацию на частичное покрытие расходов по оплате труда, а численность работников показывалась полностью

В 2003 году снижение среднего размера ставки произошло из-за уточнения численности работников по отрасли в пределах фонда оплаты труда

В результате предпринятых мер вот уже в течение четырех лет, начиная с 1999 года, финансирование социальных отраслей обеспечивается в объемах, соответствующих параметрам федерального бюджета. Уже ко второй половине 1999 года удалось нормализовать положение дел с выплатой пенсий, задолженность по которой на 1 января 1999 года составляла 26,8 млрд. рублей.

В течение 1999 года была полностью погашена задолженность федерального бюджета по расходам на выплату заработной платы. С 1999 года федеральный бюджет выполняет свои обязательства по текущей выплате заработной платы.

Проведенная в 1999-2001 годах работа по погашению кредиторской задолженности, а также выделение в федеральном бюджете целевых средств на указанные цели, позволили к концу 2001 года полностью погасить кредиторскую задолженность бюджетных учреждений социально-культурной сферы и науки, возникшую у получателей средств федерального бюджета в связи с недофинансированием расходов против установленных лимитов бюджетных обязательств.

Расходы федерального бюджета на оплату труда работников учреждений социально-культурной сферы выросли с 1999 года в среднем более чем в три раза. За этот период ставка первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы была увеличена с 60 до 450 рублей в месяц.

С 2000 года, после более чем 3-летнего перерыва, началось поэтапное повышение минимального размера оплаты труда: с 1 июля 2000 года - до 132 рублей, с 1 января 2001 года - до 200 рублей, с 1 июля 2001 года - до 300 рублей, с 1 мая 2002 года - до 450 рублей (более чем в 5,3 раза).

Неизменно возрастает доля расходов федерального бюджета на цели образования, здравоохранения, культуры.

В сравнении с предыдущим годом (в сопоставимых условиях) расходы на социально-культурную сферу (образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, социальную политику) выросли в 2000 году на 56,3%, 2001 году - на 61,6 %, 2002 году - на 39,2%.

Причем увеличивается не только абсолютная величина этих расходов, но и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета, удельный вес в ВВП.

Так, если в 1999 года доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляла 10,3%, в 2000 году - 10,4%, то в 2002 году по ожидаемой оценке она достигнет 12,35%. Удельный вес расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в ВВП по ожидаемой оценке за 2002 год составит 2,20% против 1,44% в 1999 году.

Определяющими факторами роста этих расходов послужили выделение, исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, средств:

в 1999 году на:

- решение назревавшей годами проблемы с накопленной задолженностью по оплате обязательств главных распорядителей и находящихся в их ведении учреждений;

- восстановление сокращенных до минимума, а в ряде случаев и полностью не производимых в предыдущие годы расходов федерального бюджета на приобретение бюджетными учреждениями оборудования, осуществление капитального и текущего ремонта, оплату потребленных коммунальных услуг;

- индексацию с 1 апреля 1999 года заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в среднем в 1,5 раза в целях адаптации к последствиям финансового кризиса и обеспечения устойчивого функционирования социальной инфраструктуры в 1999 году;

в 2000 году на:

- продолжение начатой в 1999 году работы по урегулированию накопленной кредиторской задолженности путем погашения части реструктурированной по состоянию на 1 января 1999 года кредиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета, улучшению материально-технической базы социальной сферы путем совершенствования структуры расходов в области здравоохранения, культуры, образования, средств массовой информации;

- индексацию по инфляции материальных затрат бюджетных учреждений в 1,2 раза;

- поэтапное обеспечение повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, предусматривающее индексацию заработной платы указанной категории работников с 1 апреля 2000 года в 1,2 раза;

в 2001 году, помимо перечисленных выше направлений работы по упорядочению непроцентных расходов, на:

- завершение работы по урегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета;

- значительное, в среднем в 2 раза, против уровня 2000 года увеличение расходов на оплату коммунальных услуг;

- реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 года N 284 "Об утверждении тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", предусматривающего восстановление с 1 января 2001 года межразрядной разницы ЕТС, действующей до 1 апреля 1999 года, что соответствует индексации заработной платы указанных работников в среднем в 1,2 раза;

- индексацию с 1 января 2001 года в 1,2 раза по сравнению с уровнем, действующем в 2000 году, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, включая компенсацию удорожания стоимости питания, а также физкультурно-оздоровительную работу, санаторно-курортное лечение и отдых учащейся молодежи, доплаты преподавателям на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, доплаты профессорско-преподавательскому составу за ученое звание и степень, пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей для детей-сирот и пособие при их трудоустройстве, в соответствии с Федеральными законами от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации".

Учтено в бюджете на 2001 год также увеличение почти в 2 раза расходов на питание учащейся молодежи из числа детей-сирот, а также находящихся на государственном обеспечении в профтехучилищах и учебных заведениях закрытого типа;

в 2002 году на:

- установление ставки 1 разряда ETС на уровне 450 рублей (против 132 рублей) и индексацию тарифной части фонда оплаты труда в среднем в 1,89 раза;

- индексацию расходов по оплате коммунальных услуг в связи с ростом тарифов на топливно-энергетические ресурсы в 1,6 раза.

Увеличены в бюджете 2002 года средства на реализацию федеральных целевых программ в социальной сфере.

Исходя из решаемых в рамках федерального бюджета социальных задач, претерпевает изменения и структура расходов федерального бюджета.

Так, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрен переход на финансирование государственной политики содействия занятости населения за счет ассигнований из федерального бюджета, в связи с чем в бюджете на 2001 год учтены средства на содержание территориальных органов Минтруда России по вопросам службы занятости населения, выплату пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам, реализацию мероприятий по содействию занятости населения.

В целях реализации пенсионной реформы, направленной на дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения, с 1 января 2002 года в федеральном бюджете предусматриваются расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, которые должны осуществляться независимо от поступления единого социального налога.

Для предоставления регионам целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих реализацию основных социальных гарантий населению на всей территории страны, в составе федерального бюджета с 2001 года функционирует Фонд компенсаций.

Бюджет на 2003 год формировался на основе проведенной в предыдущие годы работы и постоянного обновления ее результатов.

Расходы по осуществлению социально-культурных мероприятий определены в проекте федерального бюджета на 2003 год в сумме 313,5 млрд. рублей, или 2,4% к ВВП (в сопоставимых условиях). Доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляет 13,37 процента.

В этих объемах учтена индексация расходов социально-культурных учреждений федерального подчинения на питание и приобретение медикаментов в 1,11 раза; выплату стипендии - в 2,0 раза с 1 сентября 2003 года; повышение в 3 раза надбавок к должностным окладам профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений за ученую степень и доведение их для кандидата наук до 900 рублей, доктора наук до 1500 рублей; обеспечена полная текущая оплата потребляемых коммунальных услуг с учетом работы, проведенной главными распорядителями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года N 296 "Об утверждении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Газпром" и их дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа".

Заложены средства на дальнейшее увеличение минимума заработной платы с 1 октября 2003 года с 450 до 600 рублей, в связи с чем средства на оплату труда увеличены с указанного периода в 1,33 раза.

Повышение заработной платы работников организаций бюджетной сферы планируется производить с одновременным реформированием системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и переходу от Единой тарифной сетки (ЕТС) к отраслевым системам оплаты труда.

Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу
(без учета расходов, осуществляемых за счет доходов от арендной платы)

Наименование разделов	1999 год - профинансиро- вано за год	2000 год - профинансиро- вано за год	2001 год - профинансиро- вано за год	2002 год - закон (с учетом уменьшения расходов по приложению N 31)	2003 - проект
Раздел 14 "Образование":
- расходы (млн. рублей)	21268,0	37692,5	53 600,1	79308,3	97627,0
- в % к ВВП	0,45	0,52	0,59	0,72	0,75
- удельный вес в расходах федерального бюджета	3,20	3,66	4,05	4,07	4,16
Раздел 15 "Культура, искусство и кинематография":
- расходы (млн. рублей)	3071,3	5179,0	6774,9	10112,5	13946,2
- в % к ВВП	0,06	0,07	0,07	0,09	0,11
- удельный вес в расходах федерального бюджета	0,46	0,50	0,51	0,52	0,59
Раздел 16 "Средства массовой информации":
- расходы (млн. рублей)	2086,7	6054,3	7531,4	10084,8	11944,9
- в % к ВВП	0,04	0,08	0,08	0,09	0,09
- удельный вес в расходах федерального бюджета	0,31	0,59	0,57	0,52	0,51
Раздел 17 "Здравоохранение и физическая культура":
- расходы (млн. рублей)	10242,4	16994,6	23176,0	31338,1	39324,8
- в % к ВВП	0,22	0,23	0,26	0,29	0,30
- удельный вес в расходах федерального бюджета	1,54	1,65	1,75	1,61	1,68
Раздел 18 "Социальная политика" (без расходов, передаваемых с 2003 года на раздел 21):
- расходы (млн. рублей)	31711,7	40960,6	81585,5	109592,4	150685,0
из них расходы по содействию занятости населения	-	-	18781,7	17382,9	21489,1
- в % к ВВП	0,67	0,56	0,90	1,00	1,15
- удельный вес в расходах федерального бюджета	4,77	3,98	6,17	5,63	6,42
Итого расходов на социально-культурную сферу
- расходы (млн. рублей)	68380,1	106881,0	172667,9	240436,1	313527,9
- в % к ВВП	1,44	1,46	1,91	2,20	2,4
- удельный вес в расходах федерального бюджета	10,29	10,39	13,05	12,35	13,37

Расходы на образование

Формирование расходов федерального бюджета на образование произведено с учетом необходимости обеспечения государством предоставления населению гарантированного бесплатного общего образования, и на конкурсной основе высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов.

Несмотря на сложные экономические условия последних лет, государство изыскивало возможности для ежегодного увеличения объема расходов на образование.

Так, с 1999 по 2002 год удельный вес расходов федерального бюджета на образование в ВВП вырос с 0,45 до 0,7 %, в расходах федерального бюджета с 3,20 до 4,2 процента.

В 1999 году была изыскана возможность полного обеспечения потребности в средствах на стипендиальное обеспечение учащейся молодежи в законодательно утвержденных объемах, в 2000 году базовый размер стипендии был повышен в 1,2 раза и составил в вузах - 200 рублей, в техникумах и профтехучилищах - 70 рублей.

А в 2001 году было введено понятие государственной социальной стипендии, размер которой не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждений соответствующего уровня профессионального образования. Государственные (муниципальные) социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи.

Ежегодно увеличивалась норма расходов на питание учащихся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также учащихся, находящихся на государственном обеспечении и курсантов образовательных учреждений закрытого типа.

Расходы, предусматриваемые в предыдущие годы в федеральном бюджете на коммунальные услуги, не обеспечивали реальной потребности в них образовательных учреждений.

В связи с этим была проделана значительная работа по погашению кредиторской задолженности по коммунальным услугам, накопленной в образовательных учреждениях федерального подчинения.

За счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год и дополнительно полученных в процессе исполнения федерального бюджета доходов, с 1999 по 2001 год включительно была полностью погашена кредиторская задолженность образовательных учреждений федерального подчинения в сумме 7,4 млрд. рублей.

В 2002 году впервые за последние несколько лет средства на коммунальные расходы для образовательных учреждений федерального подчинения были предусмотрены в необходимых для этих целей объемах.

В этом же году, также впервые за несколько лет, в федеральном бюджете начали выделяться средства на капитальный ремонт и приобретение оборудования для образовательных учреждений, хотя полностью эти ассигнования проблемы не решили, поскольку материальная база образовательных учреждений федерального подчинения за этот период была значительно изношена.

Значительно увеличилось количество вопросов в области образования, решаемых программными методами, и, в связи с этим, объем средств направляемых на эти цели из федерального бюджета.

В этот период были утверждены такие крупные федеральные целевые программы как "Федеральная программа развития образования" и "Развитие единой образовательной информационной среды", средства которых, в большей части, направляются на укрепление материальной базы образовательных учреждений и их информатизацию.

Так, только в 2002 году на реализацию этих программ предусмотрено 3746,0 млн. рублей.

Формирование проекта федерального бюджета на 2003 год предполагает сохранение положительных тенденций темпов роста расходов на образование.

На образование в проекте федерального бюджета следующего года предусмотрено 97627,0 млн. рублей или на 23,1 % больше, чем в текущем году.

За счет дополнительных средств предполагается решение следующих вопросов:

- повышение заработной платы работников образования;

- повышение в 3 раза надбавок к должностным окладам профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений за ученую степень и доведение их для кандидата наук до 900 рублей, доктора наук до 1500 рублей (действующие нормы: кандидат наук - 300 рублей; доктор наук - 500 рублей);

- повышение в 2 раза законодательно установленного размера стипендии учащейся молодежи с 1 сентября 2003 года. Минимальный размер ежемесячной стипендии должен составить для студентов вузов - 400 рублей, для учащихся образовательных учреждений среднего профессионального образования - 140 рублей, для учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования (не находящихся на государственном обеспечении) - 140 рублей, для аспирантов и докторантов - соответственно 1000 рублей и 2000 рублей.

В целях укрепления и развития физической культуры и детско-юношеского спорта, а также профилактики безнадзорности и правонарушений, на приобретение спортивного инвентаря для общеобразовательных школ в рамках централизованных мероприятий Министерства образования Российской Федерации предусмотрено 300 млн. рублей.

На реализацию утвержденных федеральных целевых программ в области образования предусмотрено 3598,5 млн. рублей, которые будут направлены на следующие программы:

- "Федеральная программа развития образования";

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту";

- "Русский язык";

- "Развитие единой образовательной информационной среды";

- "Молодежь России", в том числе подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации".

В 2002 году заканчивается срок реализации федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы".

Правительством Российской Федерации (распоряжение от 13 марта 2002 года N 292-р) одобрена разработка проекта Федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, включающей в себя подпрограммы "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты" и "Дети-инвалиды".

В проекте федерального бюджета на 2003 год на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Дети России" по разделу "Образование" предусмотрены средства в сумме 170,6 млн. рублей.

Запланированные по разделу "Образование" расходы позволят обеспечить обучение в следующем году 2871,5 тыс. студентов вузов, 1142,8 тыс. учащихся средних специальных учебных заведений и 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ.

Культура, искусство и кинематография

Расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" на 2003 год определены в сумме 13946,2 млн. рублей, что составляет 137,9 % к объему 2002 года и в 4,5 раза больше объемов 1999 года.

За последние три года проделана большая работа по уточнению базы финансирования учреждений и мероприятий в области культуры, искусства и кинематографии. Были увеличены ассигнования на оплату труда работников культуры и искусства, капитальный ремонт зданий объектов культуры и искусства, вневедомственную охрану библиотек, музеев, театрально-концертных и прочих организаций культуры, приобретение литературы и периодических изданий библиотек и др. Погашена кредиторская задолженность федерального бюджета, возникшая в результате недофинансирования санкционированных бюджетным законодательством расходов организаций культуры.

В результате с 1999 года удельный вес расходов федерального бюджета на культуру, искусство и кинематографии как доля в ВВП возрос с 0,06% до 0,09% в 2002 году или увеличился в 1,5 раза; удельный вес указанных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета увеличился до 0,52 % в 2002 году с 0,46 % в 1999 году.

На 2003 год прогнозируемый удельный вес расходов по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" к ВВП составляет 0,11%, к расходам федерального бюджета - 0,59 процента.

На основе анализа структуры заработной платы и согласования распределения численности работников бюджетных учреждений по разрядам ЕТС по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" на 2003 год численность работников бюджетных учреждений определена в количестве 53227,5 человек с фондом заработной платы с начислениями в размере 2501,3 млн. рублей по 151 бюджетному учреждению культуры и искусства.

Предусмотренные на 2003 год ассигнования позволят обеспечить расходы на:

- содержание подведомственных Министерству культуры Российской Федерации и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в т.ч. 39-ти особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включая расходы на увеличение фонда заработной платы по учреждениям культуры, вневедомственную охрану объектов культуры, приобретение литературы и периодических изданий для библиотек, выставочную деятельность музеев, реставрацию музейных фондов, новые и заново возобновляемые постановки, приобретение музейного, библиотечного оборудования, замену светотехнического, радиотехнического и акустического оборудования, обновление оборудования сцен и зрительных залов;

- капитальный ремонт и реставрацию зданий объектов культуры и искусства, включая особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе в рамках подготовки к 300-летию Санкт-Петербурга;

- государственную поддержку деятельности цирковых организаций.

Кроме того, расходы на финансирование культуры, искусства и кинематографии на 2003 обеспечивают:

- государственную поддержку ведущих коллективов в области музыкального и театрального искусства;

- государственную поддержку производства национальных фильмов, продвижение отечественных фильмов путем частичной оплаты стоимости тиражирования фильмокопий, сохранение, реставрацию и пополнение региональных фильмофондов копиями отечественной киноклассики, прежде всего предназначенных для детей и юношества,

- проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий;

- выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства;

- реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", направленной на сохранение общественно-политической стабильности, усиление воздействия российской культуры и искусства на формирование патриотических чувств и сознания граждан Российской Федерации. Для этого планируется проведение комплекса мероприятий военно-патриотической работы, создание музейных экспозиций, организация патриотических, культурно-исторических выставок, фестивалей, конкурсов и других мероприятий;

- реализацию Минкультуры России мероприятий подпрограммы "Дети-инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России".

На 2003 год в целях пропаганды лучших достижений российского музыкального искусства, поддержки традиций высшей школы в области музыкального образования и ведущих музыкальных коллективов предусмотрено 810,0 млн. рублей на выплату 7 грантов Президента Российской Федерации.

Расходы на финансирование средств массовой информации

Расходы на финансирование средств массовой информации на 2003 год определены в сумме 11944,9 млн. рублей, что составляет 118,4 % к объему 2002 года и в 5,7 раза больше объемов 1999 года.

На 2003 год прогнозируемый удельный вес расходов по разделу 16 к ВВП составляет 0,09%, к расходам федерального бюджета - 0,51 процента.

С 1999 года началось формирование единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации (ЕПТК) путем преобразования государственных телевизионных и радиовещательных компаний, ранее имевших юридический статус государственных учреждений, в дочерние Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК) федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. На базе федеральных государственных предприятий, осуществляющих производство, распространение и трансляцию государственных телерадиопрограмм, были созданы филиалы ВГТРК. В связи с этим, а также в связи с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование государственных средств массовой информации за счет средств федерального бюджета со второго полугодия 2000 года было переведено на оказание государственной поддержки в форме субсидий.

В результате проведенного анализа структуры заработной платы и согласования распределения численности работников бюджетных учреждений по разрядам ЕТС по разделу 16 "Средства массовой информации" на 2003 год численность работников бюджетных учреждений определена в количестве 3336,5 человек с фондом заработной платы с начислениями в размере 205,2 млн. рублей. Эта численность уменьшена на 568 человек по сравнению с 2002 годом в связи с тем, что ГТРК "Ингушетия", ГТРК "Коми гор" и Ненецкая ГТРК "Заполярье" перерегистрированы в федеральные государственные унитарные предприятия (дочерние предприятия Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании).

Средства, предусмотренные проектом федерального бюджета на 2003 год, позволят осуществить:

- государственную поддержку государственных организаций телерадиовещания на обеспечение населения оперативной информацией, телерадиопрограммами, имеющими общественное значение, и выполнение задач по формированию и обеспечению единого информационного пространства на территории Российской Федерации;

- производство и распространение социально значимых программ, включая спортивное вещание, подготовку программ, посвященных памятным событиям и датам в истории России, освещение выборов депутатов Государственной Думы;

- оплату услуг предприятий связи за распространение телерадиопрограмм;

- присутствие российских СМИ в информационном пространстве ближнего и дальнего зарубежья;

- реализацию Указа Президента Российской Федерации от 13 августа 2001 года N 1031 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть";

- выпуск книжных и периодических изданий для инвалидов по зрению;

- оказание государственной поддержки периодической печати по расходам на бумагу и типографские работы периодических изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти, в том числе "Парламентская газета" и журнал "Российская Федерация сегодня";

- экономическую поддержку районных (городских) газет на оплату расходов, связанных с их производством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги и услуг федеральной почтовой связи) и на развитие материально-технической базы;

- организацию и проведение международной книжной ярмарки во Франкфурте-на-Майне в рамках Года российской культуры в Германии;

- государственную поддержку обеспечения деятельности Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС);

- реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", предусматривающей систему мер по поддержке средств массовой информации, обеспечивающих усиление патриотической направленности телерадиовещания, объективность изложения исторических и текущих событий, создание информационной базы в сети Интернет по проблемам развития патриотического воспитания, производство кино- и видеофильмов патриотической тематики, подготовку и издание военно-исторической литературы.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

В современных условиях охрана здоровья - проблема государственного масштаба. Правительством Российской Федерации одобрены концепции развития здравоохранения и медицинской науки, охраны здоровья населения, государственной политики в области здорового питания, ежегодно утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Финансовое обеспечение здравоохранения в полном объеме плановых назначений за последние четыре года позволило создать стабилизирующие предпосылки для развития отрасли. Учитывая значимость отрасли в деле охраны здоровья населения, необходимость усиления экономической безопасности страны, объем выделяемых из федерального бюджета средств на здравоохранение, физическую культуру и спорт возрос в 2003 году к уровню 1999 года в 3,8 раза и составляет 0,3% к ВВП против 0,22% в 1999 году.

Финансирование мероприятий по совершенствованию здравоохранения за эти годы основывалось на приоритетах, определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 года N 1387, в которой отражены принципы дальнейшего развития здравоохранения в России. Целью Концепции является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.

Увеличение объема финансирования отрасли сопровождалось повышением эффективности использования выделяемых средств, что позволило, сохранив государственный характер, объемы и качество бесплатной медицинской помощи, обеспечить тем самым реализацию конституционного права граждан России на охрану здоровья.

Как результат можно отметить позитивные тенденции некоторых показателей здоровья населения и состояния здравоохранения страны.

На 10,2% снизился показатель материнской смертности по сравнению с 1999 годом. Снижается и показатель младенческой смертности (1999 года - 16,9 на 1000 родившихся, 2001 года - 14,7);

95% детского населения охвачено вакцинацией в соответствии с Национальным календарем прививок. В результате удалось снизить уровень заболеваемости коклюшем, эпидемическим паротитом, корью. Снизился темп роста заболеваемости туберкулезом, сифилисом, гепатитами В и С.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2003 год определены в сумме 39324,8 млн. рублей, или на 25,5% больше, чем в 2002 году.

Затраты на оплату труда работников здравоохранения c учетом начислений возросли по сравнению с 1999 годом почти в 3 раза и определены на 2003 год в сумме 13987,7 млн. рублей (35,6% к общей сумме ассигнований на здравоохранение), исходя из планируемого увеличения с 1 октября 2003 года в 1,33 раза. По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" будет осуществляться финансирование 3438 получателей бюджетных средств со штатной численностью работников, оплачиваемых по ЕТС, 465056 единиц.

Ассигнования на медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы увеличились по сравнению в 1999 годом в 3,2 раза и определены на 2003 год в сумме 9478,1 млн. рублей, на продукты питания соответственно в 2,2 раза и составляют 1372,3 млн. рублей.

Прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований позволят достичь стабилизации, а по ряду направлений и улучшения показателей здоровья населения России.

При этом финансовые потоки приоритетно будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения и, в первую очередь, детей, стабилизации социально-обусловленных заболеваний (туберкулез, СПИД, наркомания, вензаболевания). Особенное внимание будет уделено профилактическим задачам в здравоохранении, развитию таких направлений как санитарно-просветительская работа среди населения, внедрение принципов здорового образа жизни, самосохранительного поведения, профилактика артериальной гипертонии и т.д.

На реализацию федеральных целевых программ в здравоохранении учтены средства в сумме 2144,2 млн. рублей. За счет указанных средств будут профинансированы программные мероприятия по федеральным целевым программам:

- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", включающей подпрограммы:

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России"

"Сахарный диабет"

"Вакцинопрофилактика"

"Анти-ВИЧ/СПИД";

- "Дети России", включающей подпрограммы:

"Здоровый ребенок"

"Дети-сироты"

"Дети-инвалиды";

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту";

- "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации"

Также в федеральном бюджете на 2003 год предусмотрены средства в сумме 1,0 млн. рублей на реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", направленной на возрождение, развитие и воспитание чувства патриотизма спортсменов в соревнованиях и состязаниях на международной спортивной арене, во всероссийских спортивно-оздоровительных соревнованиях школьников и молодежи, на повышение интереса молодежи к военно-прикладным видам спорта и расширение участия молодежи в этих видах спорта, развитие физических и волевых качеств, готовности к защите Отечества.

В современных условиях здоровье общества во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является Государственная санитарно-эпидемиологическая служба страны.

Расходы на санитарно-эпидемиологический надзор определены на 2003 год в сумме 5463,0 млн. рублей, что на 37,4% выше уровня 2002 года. По сравнению с 1999 годом объем средств на указанные цели возрос в 4 раза.

В качестве приоритетных при выделении средств на санитарно-эпидемиологический надзор в 2003 году предусматриваются направления по стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, уменьшению риска завоза особо опасных инфекционных заболеваний, сокращению количества пищевых отравлений и, как результат, снижению заболеваемости населения дифтерией, коклюшем, эпидемическим паротитом, брюшным тифом, вирусным гепатитом, полиомиелитом, вспышек острых кишечных инфекций.

На мероприятия по физической культуре и спорту планируется направить 2460,7 млн. рублей. По сравнению с 1999 годом ассигнования по данной отрасли возросли в 5,2 раза. За эти годы было осуществлено финансирование подготовки и участия в ХХVII летних Олимпийских играх и ХI Параолимпийских играх 2000 года в года Сиднее (Австралия), ХIХ зимних Олимпийских играх и VIII зимних Параолимпийских играх 2002 года в года Солт-Лейк-Сити (США).

С 2000 года осуществляется выплата денежного вознаграждения спортсменам-инвалидам и тренерам, обеспечившим подготовку спортсменов-инвалидов, завоевавших призовые места по итогам выступлений на Параолимпийских играх.

Впервые, с 1 июля 2002 года будет ежемесячно осуществляться выплата стипендий Президента Российской Федерации в размере 15000 рублей спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам в целях государственной поддержки спорта и стимулирования творческой активности указанных спортсменов и их тренеров.

Также впервые с 2002 года, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 1014-р, будет осуществляться выплата денежного вознаграждения спортсменам-членам сборных команд России по олимпийским видам спорта, завоевавшим призовые места, а также тренерам и специалистам, подготовившим этих спортсменов, по итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы.

Ассигнования, предусматриваемые в 2003 году на финансирование физической культуры и спорта, в приоритетном порядке будут направлены на развитие детско-юношеского спорта, проведение комплексных мероприятий среди инвалидов и массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, а также на крупнейшие международные спортивные мероприятия, проводимые в России и за рубежом.

При этом в проекте федерального бюджета на 2003 год предусматривается:

- финансирование расходов по проведению Спартакиады народов России в сумме 450 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 года N 554-р;

- увеличение в 2,5 раза численности спортсменов и тренеров сборных команд страны, оплата труда которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, что позволит повысить материальную обеспеченность и заинтересованность тренерского состава и подготовить резерв спортсменов высших достижений;

- создание Медико-биологического антидопингового центра;

- увеличение более чем в 7 раз по сравнению с 2002 годом расходов на медикаменты, необходимые для обеспечения сборных команд страны, находящихся на учебно-тренировочных сборах и соревнованиях;

- выплата денежного вознаграждения спортсменам-инвалидам и тренерам по итогам зимних Олимпийских игр глухих 2003 года.

Расходы на социальную политику

В связи с переходом с 2003 года формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов по единой бюджетной классификации изменена функциональная структура расходов федерального бюджета. Расходы, ранее отражаемые по разделу "Социальная политика" и направляемые в бюджеты государственных внебюджетных фондов, в проекте федерального бюджета на 2003 год отражены по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней".

С учетом этого, расходы по разделу "Социальная политика" на 2003 год определены в сумме 150685,0 млн. рублей, или с ростом против уровня 2002 года (в сопоставимых условиях) на 37,5 процента.

Из указанного объема на финансирование учреждений социальной защиты и центров занятости запланировано направить 4275,7 млн. рублей; на социальную помощь - 1243,2 млн. рублей, включая расходы на детскую оздоровительную компанию - 1211,8 млн. рублей; на прочие мероприятия в области социальной политики - 26421,8 млн. рублей, в том числе на протезно-ортопедическую помощь инвалидам - 1905,7 млн. рублей.

Начиная с 2000 года, в федеральном бюджете предусматриваются средства на реализацию федеральных полномочий, связанных с реализацией Федерального закона "О ветеранах" по обеспечению инвалидов войны транспортными средствами или компенсацией расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства; санаторно-курортное лечение участников войны и инвалидов; оплату проезда ветеранов на железнодорожном, воздушном, водном, или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов и расходов на оплату установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование им. Указанные расходы увеличиваются ежегодно. Так, в 2000 году они составляли 986,6 млн. рублей, в 2001 году - 4200 млн. рублей, в 2002 году - 5300 млн. рублей.

В 2003 году предполагается продолжить финансирование федеральных полномочий по реализации Федерального закона "О ветеранах", на что предусмотрены средства в объеме 5900 млн. рублей.

В целях более эффективного расходования средств, направляемых на осуществление государственной политики содействия занятости населению, начиная с 2001 года, упразднен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и все расходы переданы на федеральный бюджет. Финансирование расходов на выплату пособий по безработице и других выплат безработным гражданам осуществляется в полном объеме, что позволяет избежать задолженности по указанным выплатам. Кроме того, продолжается финансирование мероприятий по активной политики занятости.

В 2003 году на финансирование политики занятости населения предполагается направить 21489,1 млн. рублей, в том числе на выплату пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты - 14972,4 млн. рублей.

По Программам ликвидации последствий аварий и катастроф бюджетные ассигнования на 2003 год определены в сумме 9816,6 млн. рублей, в том числе:

- на социальную защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, предусмотрены средства в размере 7050,0 млн. рублей, из них: на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, - 6606,7 млн. рублей, на граждан, пострадавших вследствие ядерного выброса в Челябинской области, - 281,4 млн. рублей и граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, - 161,9 млн. рублей;

- на реализацию мероприятий, связанных с реабилитацией граждан, пострадавших от радиационного воздействия, и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, - 24,5 млн. рублей.

- на выплату денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и аварии на ПО "Маяк", а также семьям, потерявшим кормильца, осуществляемой Министерством труда и социального развития Российской Федерации, предусмотрено 1812,1 млн. рублей;

- на выплату компенсаций по социальному страхованию, гарантированных действующим законодательством для граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, предусматриваются средства Фонду социального страхования Российской Федерации в сумме 930,0 млн. рублей (финансирование производится по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней).

Расходы по обслуживанию государственного долга

 Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

 Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга

В проекте федерального бюджета на 2003 год общий объем процентных расходов определился в размере 277510,1 млн. рублей, или 2,1% к ВВП, в том числе по обслуживанию внутреннего долга - 57482,1 млн. рублей, внешнего - 220027,9 млн. рублей.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

Программа государственных внутренних заимствований на 2003 год формировалась в условиях стабилизации рынка государственных внутренних заимствований в первой половине 2002 года.

Это характеризовалось стабилизацией уровня доходности по государственным облигациям. Уровень доходности по государственным облигациям, превышающий прогнозируемый уровень инфляции, обеспечил сохранение значительного интереса к этому сегменту рынка ценных бумаг со стороны различных групп инвесторов. В течение первой половины 2002 года наблюдался рост оборотов рынка государственных облигаций, что положительно влияло на ликвидность рынка.

Стабилизация рынка, а также инвестирование части средств Пенсионного фонда России в государственные ценные бумаги, дали сильный импульс развитию средне- и долгосрочного сегментов рынка государственных ценных бумаг.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в настоящее время обладает реальной возможностью размещать на внутреннем финансовом рынке значительные объемы государственных ценных бумаг с различными сроками обращения с доходностью незначительно превышающей уровень инфляции.

Федеральный бюджет на 2003 год в части государственных заимствований строился исходя из решения следующих задач:

в 2003 году предстоит погашение основного объема облигаций федерального займа, полученных инвесторами в результате новации ГКО-ОФЗ и ОВГВЗ III серии, а также продолжится инвестирование средств Пенсионного фонда России в государственные ценные бумаги;

для обеспечения ликвидности рынка предстоит обеспечить инвесторам положительную реальную ставку доходности при проведении аукционов по государственным ценным бумагам, то есть фактически продолжить политику Минфина России, проводимую в 2002 году в части определения уровня доходности по государственным облигациям;

учитывая погашение в 2003 году большей части выпусков облигаций, полученных инвесторами в результате новации, которые в настоящее время относятся к краткосрочному сегменту рынка, необходима поддержка Минфином России всех сегментов рынка государственных облигаций (в том числе краткосрочного);

учитывая необходимость сохранения принципа бездефицитности федерального бюджета в условиях значительного объема погашения государственного внешнего долга, планируется превышение привлечения на внутреннем рынке по сравнению с объемами погашения государственных внутренних обязательств.

В последующие годы задачи в части государственных внутренних заимствований фактически сохраняются без изменений. Таким образом, указанные выше задачи сохраняют свою актуальность в 2004-2005 годах и могут рассматриваться как среднесрочные.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2003 году составят 57,5 млрд. рублей, в том числе по государственным ценным бумагам - 52,2 млрд. рублей. Наиболее значительные расходы приходятся на выплаты по ОФЗ-ФК - 12,95 млрд. рублей, ОФЗ-ПД - 15,05 млрд. рублей и ОФЗ-АД - 9,64 млрд. рублей. Расходы на обслуживание ГКО составят 3,77 млрд. рублей. Расходы на выплату процентов по векселям Минфина России оцениваются в 3,1 млрд. рублей.

В последующие годы планируется сохранить тенденцию превышения заимствований на внутреннем рынке над погашением рублевых инструментов.

Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга

В проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрены ассигнования на платежи по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации в размере 6,5 млрд. долларов США, что на 0,7 млрд. долл. США меньше, чем в текущем году. Сокращение объема расходов связано в основном с уменьшением объема государственного внешнего долга Российской Федерации и сокращением объема новых внешних заимствований, а также с падением процентных ставок на мировых финансовых рынках.

В 2003 году платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, составят 2,3 млрд. долл. США, в том числе платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР - 2,1 млрд. долл. США. Расчет процентных платежей осуществлен на основании оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями.

Купонные платежи по внешним государственным облигационным займам Российской Федерации составят 3,2 млрд. долл. США.

Процентные платежи по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998 - 1999 годах Минфину России за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации, планируются в размере 0,2 млрд. долл. США в соответствии с трехсторонним соглашением между Банком России, Минфином России и Внешэкономбанком о реструктуризации задолженности.

Расходы по выплате процентов по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года составят в 2003 году 0,3 млрд. долл. США.

Платежи процентов и комиссий по кредитам международных финансовых организаций в 2003 году прогнозируются в сумме около 0,7 млрд. долларов США.

В основу составления прогноза расходов положен сценарий, лишь в минимальной степени учитывающий валютные риски, а именно возможное ослабление доллара по отношению к основным мировым валютам. Кроме того, при прогнозе движения процентных ставок по кредитами, предоставленным правительствами иностранных государств, предполагалось сохранение в течение 2003 года среднего уровня, зафиксированного в III-IV кварталах 2001 года. Прогноз процентных ставок по кредитам международных финансовых организаций в 2003 году основан на ожиданиях их умеренного роста.

В случае применения в полном объеме рекомендуемой методологии учета рисков изменения валютных курсов и процентных ставок объем дополнительных платежей, направляемых на погашение процентов и основного долга, может быть увеличен на сумму не менее 1 млрд. долл. США. Прогноз, определяющий увеличение курса и повышение ставок, построен на основе согласованного прогноза более сотни ведущих международных кредитных и финансовых организаций, описывающего укрепление евро по отношению к доллару США и рост процентных ставок в 2002 году и в начале 2003 года с дальнейшей тенденцией к их росту в 2003 году с вероятностью 95-99 процентов.

Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы

 Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего

 Востока и Архангельской области

 Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

 Финансовая поддержка северного завоза

 Фонд компенсаций

 Фонд софинансирования социальных расходов

 Фонд реформирования региональных финансов

 Финансовая    поддержка     закрытых    административно-территориальных

 образований

 Финансовая поддержка города-курорта Сочи

 Финансирование программ развития наукоградов

 Финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный

 город России"

 Финансирование  работ  по  сбору  и  утилизации  радиоактивных  отходов

 (МосНПО "Радон")

 Финансирование расходов по  содержанию  объектов  жилищно-коммунального

 хозяйства и социальной сферы,  переданных  в  ведение  местных  органов

 самоуправления

 Фонд регионального развития

В 2003 году продолжается реализация Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, в том числе связанной и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней.

Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов.

Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего
Востока и Архангельской области

В условиях сложного финансового состояния предприятий топливно-энергетического комплекса на Дальнем Востоке и в Архангельской области при отсутствии достаточного объема средств, в целях создания запасов топлива для прохождения осенне-зимнего максимума возникает необходимость завоза топлива из отдаленных регионов России (Урала, Сибири, Якутии и др.). В связи с этим услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию, которые в этих регионах складываются для потребителей значительно выше, чем в среднем по России. Так, например, по сообщению ФЭК России, средние прогнозные тарифы в 2003 году в Камчатской области составят 436 коп/кВтч, в Приморском крае - 146 коп/кВтч, в Хабаровском крае - 140 коп/кВтч, в Сахалинской области - 151 коп/кВтч, в Чукотском автономный округе - 163 коп/кВтч, в тоже время в среднем по России - 75 коп/кВтч.

Предлагаемый в проекте федерального бюджета по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на 2003 год объем субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию в сумме 2600 млн. рублей позволит частично компенсировать затраты по перевозке топлива в указанные регионы (на 38 %), и одновременно будет способствовать выравниванию тарифов по территории России.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) формируется исходя из 14 % планируемых на 2003 год налоговых доходов федерального бюджета (за исключением таможенных пошлин и доходов от внешнеэкономической деятельности) в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации будет проводиться в соответствии с методикой, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001-2002 годы, на основе сопоставления индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и проведения выравнивания бюджетной обеспеченности в 2 этапа: сокращение отставания субъектов Российской Федерации от среднего уровня бюджетной обеспеченности (80% средств ФФПР) и повышение уровня бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных регионов до минимально гарантированного при заданном объеме ФФПР уровня (20% средств ФФПР).

В состав ФФПР включены субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области.

Исходные данные для проведения расчетов средств ФФПР в сентябре - октябре 2002 года подлежат сверке с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и общий объем целевых средств, выделяемых в составе фонда, утверждаются приложением к проекту закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при рассмотрении указанного проекта закона в третьем чтении.

Финансовая поддержка северного завоза

В целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности северных регионов в межнавигационный период 2003-2004 годов в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, как и в 2002 году предусмотрена целевая финансовая поддержка северного завоза в виде субсидий.

Необходимость государственной поддержки досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий и организаций по транспортировке грузов на значительные расстояния с многочисленными перевалками, накоплением и длительным (не менее 180 дней) хранением грузов в межнавигационный период, а также невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать указанные повышенные затраты предприятий в полном объеме за счет выручки от реализации продукции (услуг).

Государственная поддержка досрочного завоза грузов на Север является существенной частью единой политики государства в области социально-экономического развития северных территорий Российской Федерации.

Выделение в составе Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации целевых субсидий позволит Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти постоянно держать этот вопрос в поле зрения и осуществлять финансирование досрочного завоза в опережающем порядке по сравнению с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом конкретных географических, климатических условий и транспортной доступности.

По расчету, произведенному с учетом индексов дефляторов, потребность в средствах федерального бюджета на указанные цели составит в 2003 году до 10050,0 млн. рублей.

Фонд компенсаций

Фонд компенсаций образован в целях обеспечения финансирования на всей территории Российской Федерации установленных федеральными законами социальных пособий и льгот, подлежащих выплате или возмещению из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 47011,2 млн. рублей.

В состав Фонда компенсаций включены:

- субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей, исходя из базового размера пособий 70 рублей в месяц в размере 23904,5 млн. рублей;

- субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в части полномочий субъектов Российской Федерации, исходя из индексации планового объема указанных субсидий на 2002 года в размере 6630,0 млн. рублей;

- субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 1100,0 млн. рублей;

- субвенции на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" в размере 1398,4 млн. рублей;

- субвенции на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы" в размере 158,3 млн. рублей;

- субвенции на реализацию Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в размере 13820,0 млн. рублей.

Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации проводится в соответствии с методикой, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001-2002 годы, пропорционально численности соответствующих категорий населения и нормативных расходов на реализацию включенных в Фонд компенсаций расходов.

Основные положения и принципы данной методики предложены к законодательному закреплению в составе разработанных Минфином России поправок к Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Средства на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" возмещаются субъектам Российской Федерации по фактическим расходам, произведенным на выплату денежных компенсаций, возмещение материального ущерба, погребение, предоставление льгот жертвам политических репрессий и погашение задолженности по указанным выплатам за предыдущие годы.

Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд софинансирования социальных расходов образуется в целях стимулирования субъектов Российской Федерации осуществлять на оптимальном уровне финансирование приоритетных расходов и поддержки проведения реформ в размере 5000,0 млн. рублей.

В составе Фонда будут выделены дотации на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Распределение указанных средств в 2003 году будет производиться в соответствии со статьей 59 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Фонд реформирования региональных финансов

Фонд реформирования региональных финансов образовывается за счет второго транша займа МБРР на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов в размере 1348,0 млн. рублей.

Соглашение о займе между Российской Федерацией и МБРР, одобренное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года N 256, предусматривает предоставление Российской Федерации в 2002-2004 годах 120 млн. долларов США (тремя равными траншами) для поддержки образованного в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных финансов.

Средства Фонда распределяются между отобранными на конкурсной основе субъектами Российской Федерации, осуществляющими реализацию программ реформирования региональных финансов. Отбор субъектов Российской Федерации, предоставление и расходование средств Фонда проводится в соответствии с Соглашением о займе и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 года N 301 "Об утверждении положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов".

В 2003 году средства Фонда планируется предоставить 10 субъектам Российской Федерации, отобранным в 2001 году (Республика Чувашия, Вологодская, Самарская, Челябинская области, года Санкт-Петербург) и в 1-м квартале 2003 года (5 субъектов Российской Федерации по результатам объявленного в июне 2002 года конкурса) при условии реализации заявленных ими программ реформирования региональных финансов. Средства Фонда направляются на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, иные социальные расходы.

Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2002 года N 186 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года" рассмотрены проекты бюджетов ЗАТО на 2003 год и определен объем финансовой помощи бюджетам закрытых административно-территориальных образований, выделяемый из федерального бюджета в виде дотаций и субвенций на 2003 год в сумме 13163,8 млн. рублей, что составляет 124,8% роста к уровню 2002 года.

Рост в целом объема помощи бюджетам ЗАТО связан с тем, что при рассмотрении бюджетов ЗАТО были учтены увеличение расходов на покрытие убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства в связи с повышением стандарта стоимости ЖКУ на 1 кв. м общей площади, на содержание социальной сферы в связи с предполагаемой индексацией заработной платы работникам бюджетной сферы и повышением тарифов на тепло - и электроэнергию, а также частично учтены расходы на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в связи с передачей их из ведения Минобороны России в муниципальную собственность.

Дотация и субвенции городу Байконуру предусматриваются в сумме 723,8 млн. рублей, с учетом роста к плану 2002 года на 107,3%.

Поскольку льготы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации, на территории города Байконура действуют в полном объеме, в целях предотвращения потерь федерального бюджета по предоставлению дополнительных налоговых льгот в проекте бюджета на 2003 год сохранено ограничение прав главы администрации года Байконура по их предоставлению.

На 2003 год сохраняется порядок перераспределения дотаций и субвенций ЗАТО и года Байконур.

На финансирование программ развития закрытых административно-территориальных образований предусмотрено 1110,0 млн. рублей, или 9,2% от общей суммы запрашиваемых на указанные цели средств.

Финансовая поддержка города-курорта Сочи

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года N 511 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи на период до 2010 года" в расходах федерального бюджета на 2003 год учтена дотация городу-курорту Сочи в объеме 945,5 млн. рублей.

Финансирование программ развития наукоградов

В соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" на финансирование программ развития наукоградов в 2003 году предусматриваются расходы в сумме 280,0 млн. рублей.

Распределение указанных средств, будет осуществляться в 2003 году пропорционально объемам программ развития по городам, получившим статус наукограда Российской Федерации на момент принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе во исполнение указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 года N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области", от 12 апреля 2001 г. N 416 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Королеву Московской области" и от 20 декабря 2001 года N 1472 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Дубне Московской области".

Финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный
город России"

Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 года N 528 предусмотрено проводить ежегодно Всероссийский конкурс на звание "Самый благоустроенный город России" с общим премиальным фондом 100,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 922 Минфину России поручено ежегодно, начиная с 1998 года, предусматривать в федеральном бюджете средства на финансирование указанного конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 года N 551 установлено, что, начиная, с 2002 года, до 1,5% средств премиального фонда направляются на расходы по проведению конкурса с пропорциональным уменьшением на указанную величину денежных премий городам, занявшим призовые места в конкурсе.

Учитывая изложенное, в проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрено 100,0 млн. рублей, в том числе 98,5 млн. рублей - на премирование городов - победителей указанного конкурса и 1,5 млн. рублей - на расходы по проведению конкурса.

Конкурс способствует активизации проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, дает новый импульс по возрождению и обновлению городов, модернизации действующих и строительству новых инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети.

Финансирование работ по сбору и утилизации радиоактивных отходов
(МосНПО "Радон")

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 238 финансирование работ, выполняемых на особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производствах и объектах, должно осуществляться на соответствующий год в составе расходов федерального бюджета в первоочередном порядке и в полном объеме.

В проекте федерального бюджета на 2003 год бюджетные ассигнования для МосНПО "Радон" предусмотрены с учетом инфляции в размере 843,0 млн. рублей.

Финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального
хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение местных органов
самоуправления

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 предприятия и организации различных министерств и ведомств передают в ведение органов местного самоуправления объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Расходы местных органов власти на содержание этих объектов должны компенсироваться из федерального бюджета.

Задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации по финансированию расходов на покрытие убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, составила на 1 января 2002 года - 16684,0 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" осуществляется погашение указанной задолженности на сумму 7000,0 млн. рублей. Оставшиеся долги составят 9700,0 млн. рублей. В проекте федерального бюджета на 2003 год предусматривается выделить на финансирование этих расходов 5000,0 млн. рублей.

Фонд регионального развития

В 2003 года за счет средств Фонда регионального развития предусмотрено финансирование 7 федеральных программ развития регионов. Помимо финансируемых в 2002 года в состав Фонда дополнительно включена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года", на реализацию которой предусмотрено 7350,3 млн. рублей.

Объем средств Фонда регионального развития (без программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года") предусматривается в сумме 17091,7 млн. рублей или на 2,3% меньше уровня 2002 года. Это связано с тем, что проектом федерального бюджета на 2003 год предусматривается сокращение расходов на реализацию федеральных целевых программ в целом.

В 2003 года за счет средств Фонда регионального развития предусматривается финансирование объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом объекты федеральной и акционерной форм собственности программ развития регионов предусмотрено финансировать в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.

Основными направлениями расходования средств Фонда регионального развития являются: финансирование объектов инженерной и социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов.

Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам

Начиная с 2002 года в федеральном бюджете предусматриваются расходы на выплату базовой части трудовой пенсии. В 2003 год на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии Пенсионному фонду Российской Федерации запланировано направить 365,64 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены в объеме 50,32 млрд. рублей, из которых 473,5 млн. рублей будет выделено на погашение задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации, фактически сложившейся в 2001 году по финансированию выплаты пенсий, и 500,0 млн. рублей - на погашение реструктурированной задолженности федерального бюджета перед Фондом в соответствии с Федеральным законом от 8 апреля 2002 года N 35-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год".

В указанных объемах учтены также средства на индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 11% с учетом прогноза Минэкономразвития России по темпам роста инфляции.

Прочие расходы

В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2003 год включены: расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.

Общий объем резервных фондов на 2003 год определен в 4,3 млрд. рублей, или 0,2 % расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд Президента Российской Федерации, резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Общий объем расходов на проведение выборов и референдумов определен в сумме 10,4 млрд. рублей, или 0,4 % расходной части федерального бюджета. В общей сумме расходов на проведение выборов и референдумов в 2003 году предусмотрены расходы на проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации в сумме 3,5 млрд. рублей и расходы на проведение выборов Президента Российской Федерации в сумме 4,9 млрд. рублей.

В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2003 год включены поступления в погашение задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в валюте Российской Федерации с 1992-1999 годы в размере 3 060 000,0 тыс. рублей. В общем объеме поступления денежных средств возврат средств, предоставленных на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга), планировался на основании сводного графика возврата лизинговых платежей и по прогнозным данным уполномоченных лизинговых компаний составит 1,6 млрд. рублей.

Кроме того, учтен возврат бюджетных ссуд, выданных ранее субъектам Российской Федерации, в объеме 20000,0 млн. рублей.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

 Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета

 Привлечение кредитов от правительств иностранных государств,  банков  и

 фирм

 Привлечение кредитов от международных финансовых организаций

 Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета

Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета

В проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрены платежи по погашению государственного внешнего долга в размере 10,8 млрд. долларов США, что на 4 млрд. долл. США превышает сумму погашения основного долга в текущем году. Основной причиной роста платежей является погашение еврооблигационных займов, а также IV серии ОВГВЗ в сумме около 4 млрд. долл. США.

На возврат основной суммы долга по кредитам международных финансовых организаций потребуется 2,7 млрд. долл. США, из них: МВФ - около 1,9 млрд. долларов США, МБРР и ЕБРР около 0,8 млрд. долларов США.

Погашение обязательств по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, предполагается осуществить в размере 4,5 млрд. долл. США, в том числе по внешнему долгу бывшего Союза ССР - 3,0 млрд. долл. США. Увеличение платежей в погашение основного долга перед Парижским клубом кредиторов в 2003-2005 годах вызвано ростом доли погашаемой части основного долга в соответствии с заключенными двусторонними соглашениями со странами-участницами Парижского клуба. В 2003 году указанная доля составит около 4% основного долга, в дальнейшем она будет возрастать вплоть до 2013-2014 годов, когда она достигнет 10% от первоначальной суммы долга.

Привлечение ресурсов за счет внешних источников планируется в 2003 году в объеме 1,93 млрд. долл. США.

Привлечение кредитов от правительств иностранных государств, банков
и фирм

Объем использования связанных иностранных кредитов правительств иностранных государств предусматривается в 2003 году на уровне до 281 млн. долларов США. Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" в связи с тем, что практика привлечения под государственные гарантии иностранных связанных кредитов доказала свою неэффективность, в 2003 году привлечение новых кредитов не предусматривается, а будет продолжено использование тех кредитов, которые включены в Программу внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год.

Привлечение кредитов от международных финансовых организаций

В 2003 году не планируется получение финансовых займов по линии МВФ и Всемирного банка, кроме привлечения 40 млн. долларов США по займу на реформу региональных финансов, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

По нефинансовым кредитам МБРР и ЕБРР ожидается использование 341 млн. долларов, из них по кредитам МБРР - около 267 млн. долларов, ЕБРР - примерно 74 млн. долларов США.

Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета

Учитывая необходимость сохранения принципа бездефицитности федерального бюджета в условиях значительного объема погашения государственного внешнего долга, планируется превышение привлечения на внутреннем рынке по сравнению с объемами погашения государственных внутренних обязательств.

В течение 2003 года Минфин России планирует разместить по номиналу следующие объемы государственных облигаций:

ГКО - 55,0 млрд. рублей;

ОФЗ - 100,0 млрд. рублей;

ОГНЗ - 15,0 млрд. рублей;

ГСО - 10,0 млрд. рублей.

Кроме того, в рамках Национальной системы сбережений, могут быть выпущены ценные бумаги для населения в объеме 4,0 млрд. рублей по номиналу.

При планируемой доходности по краткосрочным облигациям до 13-14,5 процентов, по среднесрочным и долгосрочным инструментам - 15-17 процентов, за счет размещения указанного выше объема государственных ценных бумаг, привлечение в 2003 году соответственно составит:

по ГКО - 49,8 млрд. рублей при запланированном погашении ГКО в течение указанного периода на 40,4 млрд. рублей;

по ОФЗ - 84,3 млрд. рублей при погашении 72,3 млрд. рублей;

по ОГНЗ - 15,0 млрд. рублей;

по ГСО - 9,5 млрд. рублей.

За счет размещения государственных ценных бумаг для населения планируется привлечь до 4,0 млрд. рублей.

Таким образом в части государственных ценных бумаг общий объем привлечения в 2003 году планируется в размере 162,6 млрд. рублей, погашения - 112,9 млрд. рублей. Чистое привлечение составит 49,7 млрд. рублей.

В целом сальдо государственного внутреннего долга в 2003 году составит 24,2 млрд. рублей с учетом выполнения иных долговых обязательств государства.

На проведение компенсационных выплат гражданам по гарантированным сбережениям и погашение государственных долговых товарных обязательств планируется направить 20,0 млрд. рублей и 1,5 млрд. рублей соответственно.

В 2003 году предусматриваемое увеличение ассигнований на компенсационные выплаты до 20 млрд. рублей позволит обеспечить выплаты компенсации расширенной возрастной группе вкладчиков по 1945 год рождения включительно, а также выплату дополнительной предварительной компенсации в размере до 1 тыс. рублей с каждого вклада гражданам по 1932 год рождения, а также инвалидам I группы, родителям, а также опекунам детей-инвалидов и инвалидов с детства.

В 2003 году будет продолжено погашение государственных долговых товарных обязательств в соответствии с очередностью и условиями погашения, определенными Государственной программой погашения в 2001-2004 годах государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам. С 1 января 2003 года начнется погашение целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1995 году и целевых вкладов.

На погашение задолженности по векселям Минфина России предполагается направить 3,9 млрд. рублей.

Другим источником финансирования дефицита федерального бюджета является поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности. В 2003 году планируемая сумма указанных поступлений в федеральный бюджет составляет 53,2 млрд. рублей, в том числе от приватизации федерального имущества - 51,0 млрд. рублей и от продажи земельных участков - 2,2 млрд. рублей.

Приватизация в 2003 году направлена на улучшение структуры государственного имущества, продажу активов, реализация которых будет способствовать повышению эффективности их использования.

В 2003 году планируется приватизировать до 1000 федеральных государственных унитарных предприятий и выставить на продажу около 1200 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.

Приватизация в 2003 году будет осуществляться на основе нормативной базы, соответствующей вступившему в силу в апреле 2002 года Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества", которым установлены более открытые и "прозрачные" процедуры и способы приватизации имущества, обеспечивающие большую эффективность его продажи.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также законодательством о приватизации, из выручки от продажи федерального имущества будут компенсированы фактические расходы по его продаже по направлениям, определенным Правительством Российской Федерации, которые не могут составить более 3 процентов от выручки, полученной от покупателей имущества.

Исходя из планируемой суммы поступлений в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества - 51 млрд. рублей - максимальная сумма расходов по его приватизации составит 1577,31 млн. рублей.

Сальдо по госзапасам драгметаллов и драгкамней планируется в объеме 20 млрд. рублей.

Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" включен в виде приложения Перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается в 2003 году в связи с тем, что проектом федерального бюджета на 2003 год не предусматриваются средства на их реализацию.

Включенные в Перечень законодательные акты Российской Федерации условно можно разделить на несколько объединенных общей тематикой блоков:

Первый блок включает законодательные акты, предусматривающие определение доли того или иного вида расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, национального дохода, средств республиканского бюджета, а также их положения, где уровень оплаты труда одних категорий работников приравнивается к уровню оплаты труда других категорий.

При этом приостановлению действия подлежат положения Закона Российской Федерации "Об образовании" и Основ законодательства Российской Федерации о культуре, касающиеся не только федерального бюджета, как это было в предыдущие годы, но и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ко второму блоку относятся законодательные акты, регламентирующие взаимоотношения федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Третий блок состоит из законодательных актов, предусматривающих предоставление налоговых и таможенных льгот, которые противоречат действующему законодательству Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетному законодательству и единому подходу к финансово-бюджетным отношениям.

Четвертый блок составляют законодательные акты по социальным вопросам, требующие выделения средств на оплату индивидуальных льгот различным категориям населения. При этом охватываемый ими круг льгот уже установлен в той или иной степени принятыми ранее решениями.

Следует отметить, что действие большинства законодательных актов или их отдельных положений, включенных в указанный Перечень, приостановлено в 2001-2002 годах федеральными законами о федеральных бюджетах на эти годы.

Вместе с тем, в Перечень включены положения законодательных актов, действие которых предлагается приостановить в 2003 году впервые, а именно:

статья 22 Закона Российской Федерации "О социальном развитии села", приравнивающая оплату труда специалистов социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физкультуры и спорта, работающих на селе, к оплате труда специалистов этих видов деятельности, работающих в городских условиях;

пункт 3 статьи 7 Закона Российской "О закрытом административно-территориальном образовании", дополнительно устанавливающий страхование жизни, здоровья и имущества граждан, уже предусмотренное другим федеральным законом;

пункты 3 и 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" о порядке взимания штрафов за нарушение сохранности материальных ценностей, который уточнен в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

положения федеральных законов, предусматривающих предоставление беспроцентных ссуд и кредитов на строительство (приобретение) жилья вынужденным переселенцам, членам семей военнослужащих, учитывая, что аналогичные льготы установлены другими федеральными законами, а действие этих законов в части предоставления ссуд и кредитов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации физическим лицам противоречит статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

устаревшие в связи с введением новой системы оплаты труда и финансирования положения федеральных законов об увеличении должностных окладов персонала органов уголовно-исполнительной системы, порядке финансирования мобилизационной подготовки;

положение Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" в части финансирования из федерального бюджета льготы донорам на бесплатный проезд;

положение Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка и вещевого обеспечения;

Федеральный закон "О финансовой аренде (лизинге)", противоречащий действующей системе уплаты таможенных платежей;

Федеральный закон "О бюджете развития", учитывая что, начиная с 2000 года, бюджет развития не формируется;

уточнение положения Налогового кодекса Российской Федерации о налогооблагаемой базе в связи с переводом отдельных категорий сотрудников таможенных органов и органов налоговой полиции на условия федеральной государственной службы;

положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", противоречащие порядку бюджетного финансирования, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации;

положения Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в части уточнения объемов средств, которые должны быть предусмотрены на эти цели.

Финансовая оценка объема средств федерального бюджета, необходимых для реализации предлагаемых к приостановлению действия законодательных актов - 484,8 млрд. рублей. Вместе с тем, по некоторым из предложенных положений определить объем дополнительно требующихся средств (или выпадающих доходов) федерального бюджета не представляется возможным по ряду объективных причин, поэтому реально он превысит расчетную сумму.

Кроме того, финансовая оценка нескольких предложенных к приостановлению действия в 2003 году позиций федеральных законов, определяющих финансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 834,1 млрд. рублей.

Подробные пояснения с обоснованиями предложений по приостановлению действия законодательных актов и отдельных норм законов с их финансовой оценкой даны в прилагаемом Перечне (приложение N 5).

Прилагаются также проекты Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по приведению нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствие с федеральным бюджетом на 2003 год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2003 год

 Формирование ресурсной базы федерального бюджета (без ЕСН)

 Налоговая политика

 Основные статьи доходов федерального  бюджета в 2002-2003 гг. (с учетом

 ЕСН)

 Динамика доходов расширенного бюджета (без ЕСН)

 Бюджетная политика в области расходов

 Непроцентные расходы расширенного бюджета (без ЕСН)

 Развитие науки и образования

 Основные статьи расходов федерального бюджета в 2002-2003 гг. (с учетом

 ЕСН)

 Политика в области межбюджетных отношений

 Соотношение налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов

 РФ в 2003 г.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2003 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" с учетом достижения целей экономической политики, предусматривающих создание условий для роста деловой активности, проведения структурных преобразований, обеспечения социальной стабильности, повышения эффективности государственных расходов. Бюджетная и налоговая политика на 2003 год построена с учетом задач денежно-кредитной и структурной политики.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики на 2003 год и среднесрочную перспективу являются:

- повышение качества бюджетного планирования путем формирования ежегодных бюджетных проектировок на основе перспективного финансового плана, соответствующего задачам среднесрочной экономической политики;

- завершение в целом налоговой реформы, способствующей снижению налогового бремени и созданию налоговой системы максимально благоприятной для экономической деятельности;

- недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета;

- завершение процесса разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и обеспечение сбалансированности бюджетов;

- продолжение политики оптимизации и совершенствования управления государственным долгом.

Бюджетная политика увязана с денежно-кредитной политикой, предусмотренной на 2003 год. В предстоящем году для обеспечения запланированных темпов инфляции в пределах 10-12% и в условиях сохранения положительного сальдо платежного баланса, прирост денежной массы должен составить 20-26 процентов. В проекте денежной программы на 2003 год учтено сокращение остатков средств федерального бюджета в Банке России в результате расходования создаваемого в текущем году финансового резерва на исполнение обязательств по государственному внешнему долгу, что не приведет к росту денежной ликвидности. Кроме того, продолжение в следующем году профицитной бюджетной политики, а также предусмотренное осуществление из федерального бюджета платежей Банку России по обязательствам Правительства Российской Федерации в сумме, превышающей 23 млрд.руб., будет способствовать повышению контроля за денежным предложением и последовательному снижению темпов инфляции.

В 2003 году минимизированы внешние заимствования с тем, чтобы не создавать избыточное предложение иностранной валюты и, соответственно, дополнительное денежное предложение. Программа внутренних заимствований составлена с учетом ограничения доходности обращающихся на рынке государственных ценных бумаг и продолжения снижения банковских процентных ставок.

В целях повышения качества бюджетного планирования при определении бюджетных проектировок на 2003 г. впервые учтены заранее определенные Правительством Российской Федерации параметры изменений тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий.

Проводимая в последние годы бюджетная и налоговая политика, предусматривающая снижение налогового бремени и исполнение бюджета с профицитом, не оказала значительного влияния на ресурсную базу федерального бюджета. В 2003 году продолжится реализация профицитной бюджетной политики, предусматривающей формирование ресурсной базы исключительно за счет доходов федерального бюджета, в то время как в докризисные годы для финансирования расходов бюджета значительные средства привлекались за счет государственных заимствований, что приводило к исполнению бюджета с дефицитом.

Формирование ресурсной базы федерального бюджета (без ЕСН)

В соответствии с вышеназванными подходами проект федерального бюджета на 2003 год сформирован по доходам в сумме 2417,8 млрд.руб. или 18,52% ВВП; по расходам - в сумме 2345.6 млрд.руб. или 17,97% ВВП и профициту в сумме 72,2 млрд.руб. или 0,55% ВВП.

Налоговая политика

В предстоящем году в основном завершаются начатые в 1999 году налоговые преобразования. Проводимая налоговая реформа должна, с одной стороны, создать максимально благоприятные условия для экономического роста, с другой стороны, обеспечить доходную базу бюджета для финансирования обязательств государства.

Намеченные на предстоящий год меры по совершенствованию налогового законодательства предусматривают снижение налогового бремени, упрощение и повышение эффективности налоговой системы. Налоговое бремя снизится в следующем году на 0,7 процентных пункта ВВП. При этом повышение эффективности налогового администрирования позволит сохранить в 2003 году высокую планку собираемости налоговых доходов на уровне 95.4%, что соответствует ожидаемой оценке текущего года.

При разработке параметров бюджета на 2003 год учтены следующие меры по совершенствованию налогового законодательства.

1. Полная ликвидация оборотного налога - налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств. Это значительно облегчит налоговое бремя организаций в результате налогообложения финансовых результатов их деятельности, а не выручки от реализации товаров и услуг.

2. Совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства путем введения упрощенной системы налогообложения. Это позволит снизить налоговое бремя на субъекты малого предпринимательства, упростить процедуры налогообложения и представления отчетности.

3. Отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, что связано с низкой эффективностью этого налога и большими затратами по администрированию.

4. Индексация специфических (установленных в абсолютной сумме на единицу измерения) ставок акцизов в целях сохранения относительного уровня поступлений акцизов в бюджет в условиях роста среднего уровня цен на потребительские товары в предшествующие периоды и прогнозируемого уровня инфляции в 2002 году. С учетом этих условий проиндексированы все специфические ставки акцизов (за исключением акцизов на пиво, табачные изделия и нефтепродукты) на 15 процентов, ставки акциза на пиво - на 25 процентов, на табачные изделия - в среднем на 80 процентов.

5. Проведение индексации в 2003 году ставок земельного налога и арендной платы за землю в 1,8 раза.

6. Учет в целях налогообложения переоценки основных фондов, произведенной налогоплательщиками по состоянию на 1 января 2002 года в размере, не превышающем 30% от восстановительной стоимости соответствующих объектов основных средств.

В 2003 году предусматривается продолжение работы по снижению накопившейся налоговой задолженности путем осуществления мер по ее реструктуризации. Это касается задолженности, в отношении которой Правительством Российской Федерации ранее были приняты решения о реструктуризации. Дополнительные поступления в бюджетную систему налоговой задолженности прошлых лет, включая процентные платежи, оцениваются в расчете на год в размере 25,3 млрд.руб., в том числе в федеральный бюджет - 22,9 млрд. рублей.

В 2003 году предусмотрено увеличение доходов от государственной собственности за счет более эффективного ее использования, в первую очередь объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от деятельности государственных и муниципальных организаций прогнозируется на 2003 год в сумме 83.2 млрд.руб. или с ростом против оценки т.г. на 32,5 процента.

Основными доходными статьями федерального бюджета в 2003 году как и в т.г. будут являться налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль организаций.

Предусмотренная на 2003 год налоговая политика, направленная на снижение налогового бремени, приведет к некоторому сокращению доходов расширенного правительства.

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2002-2003 годах
(с учетом ЕСН)

	2002 (ожидаемое исполнение)			2003 (проект)
	млрд.руб.	% ВВП	% дох.	млрд.руб.	% ВВП	% дох.
НДС	770,6	7,0	35,3	946,2	7,3	39,1
Таможенные пошлины	318,6	2,9	14,6	336,0	2,6	13,9
Акцизы	217,7	2,0	10,0	231,4	1,8	9,6
Налог на добычу полезных ископаемых	185,7	1,7	8,5	181,7	1,4	7,5
Налог на прибыль организаций	179,8	1,6	8,2	178,3	1,4	7,4

Динамика доходов расширенного бюджета (без ЕСН)

Объем доходов расширенного правительства, рассчитанный в условиях изменения налогового законодательства, прогнозируется в 2003 г. в сумме 4,9 трлн.руб. (37,6% ВВП) или со снижением против ожидаемой оценки текущего года на 2 процентных пункта ВВП. Это вызвано в основном снижением доходов федерального бюджета на 1,4 процентных пункта ВВП в результате передачи в региональные бюджеты 1,5% ставки налога на прибыль, снижением доходов от внешнеэкономической деятельности, изменением нормативов зачисления в федеральный бюджет арендной платы за землю, земельного налога, акцизов на нефтепродукты, табачные изделия и других факторов.

Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика в области расходов определена на 2003 год с учетом следующих факторов:

- ограничение роста непроцентных расходов федерального бюджета как доли ВВП в размере, не превышающем 13%, что ниже ожидаемого уровня текущего года на 0,7 процентных пункта ВВП;

- определение величины бюджетных расходов исходя из финансового обеспечения принятых государственных обязательств за исключением расходов, обязательства, по которым приостанавливаются в результате необеспеченности финансовыми ресурсами;

- концентрация бюджетных средств в соответствии с важнейшими приоритетами, определенными Правительством Российской Федерации на 2003 год;

- завершение разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней.

Объем расходов федерального бюджета в 2003 г. в реальном выражении сохранится на уровне текущего года. При этом объем непроцентных расходов (без учета ЕСН) в реальном выражении возрастет на 2%, при росте экономики на 4,4 процента. Это достигнуто в результате сокращения в реальном выражении по сравнению с текущим годом расходов на обслуживание государственного долга на 6,2 процента.

Уровень непроцентных расходов консолидированного бюджета в следующем году в сопоставимых условиях как доля ВВП будет снижаться и составит 24,2% ВВП против 25,4% ВВП по ожидаемой оценке в т.г., что вызвано как сокращением расходов федерального бюджета, так и оптимизацией расходной части бюджетов регионов.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов на 2003 год определены следующие важнейшие приоритеты бюджетных расходов: обеспечение обороны и безопасности; судебная реформа; развитие науки и образования.

Непроцентные расходы расширенного бюджета (без ЕСН)

Обеспечение обороны и безопасности. В приоритетном порядке бюджетные ассигнования учтены на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации и правоохранительных органов, разработку новых видов и модернизацию существующих вооружений и военной техники. Предусмотренные в проекте федерального бюджета средства учитывают решения Совета Безопасности как в части обеспечения потребностей нынешнего этапа военной реформы по оснащению воинских формирований вооружением и военной техникой, так и реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Доля расходов федерального бюджета на национальную оборону и правоохранительную деятельность в общем объеме федерального бюджета составит в предстоящем году 25,1%, что превышает ожидаемую оценку 2002 года на 2,1 процентных пункта.

Формирование расходов на текущее содержание "силового" блока произведено с учетом сокращения численности личного состава министерств и ведомств при одновременном финансовом обеспечении социальной защиты увольняемых военнослужащих и приравненных к ним лиц. Высвобождаемые в результате сокращения численности средства предусматривается направлять на финансирование расходов Вооруженных Сил.

Реализация судебной реформы. В 2003 году будет предусмотрено приоритетное финансовое обеспечение реформирования судебной системы. Продолжится реализация федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 гг. Предусматриваются меры по улучшению условий работы судов за счет увеличения средств, выделяемых на текущий и капитальный ремонт зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции, индексацию заработной платы судей, пожизненное содержание судей и другие мероприятия. В целях привлечения квалифицированных кадров в судебную систему повышается денежное содержание судей с 1 октября 2003 года в 1,4 раза, что превышает уровень, предусмотренный для государственных служащих.

Объем ассигнований в 2003 году на судебную систему предусмотрен в размере 25,5 млрд.руб., что на 27,9% больше ожидаемого уровня текущего года и позволяет реализовать меры по финансовому обеспечению проводимой реформы судебной власти. Доля расходов на судебную систему в общем объеме расходов составит 1,1%, что выше уровня текущего года на 0,2 процентных пункта.

Развитие науки и образования

В 2003 году предусматривается комплекс мер по улучшению положения российской науки, созданию задела для перехода на инновационный путь развития экономики России.

Расходы на науку определены с учетом сохранения и развития научного и производственно-технологического потенциала, включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров, финансирования разработок, позволяющих увеличить долю наукоемкой продукции мирового уровня.

Впервые в расходах бюджета отдельно предусмотрены ассигнования на научное сопровождение важнейших инновационных проектов государственного значения и ресурсное обеспечение центров коллективного пользования уникальным научным и экспериментальным оборудованием. Расходы на эти цели возрастут на 40% и составят 9,8 млрд. рублей.

Предусмотрены средства на укрепление материально-технической базы науки, приобретение оборудования для научных организаций, содержание уникальных стендов. Сохранится тенденция увеличения расходов бюджета на материальную поддержку ученых и других работников отрасли.

Общий объем ассигнований на развитие науки предусмотрен в сумме 40,2 млрд. руб. или с ростом против ожидаемой оценки текущего года на 34,3 процента.

Формирование расходов федерального бюджета на образование произведено с учетом обеспечения государством гарантированного бесплатного общего образования, и на конкурсной основе высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов.

С 1999 по 2002 гг. удельный вес расходов федерального бюджета на образование в ВВП возрос с 0,4% до 0,7%, а в расходах федерального. бюджета - с 3,1% до 3,8 процента. Расходы на образование в следующем году составят 97,6 млрд. руб. что на 22,2 % больше, чем в текущем году. При этом в общем объеме расходов федерального бюджета доля расходов на образование составит 4,2% или на 0,4 процента выше ожидаемой оценки текущего года.

В предстоящем году в 3 раза повысятся надбавки к должностным окладам профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений за ученую степень. С 1 сентября 2003 г. предусмотрено увеличение в 2 раза стипендий учащейся молодежи.

Финансовое обеспечение образования будет осуществляться в рамках реализации федеральных целевых программ, на финансирование которых предусмотрено 3,8 млрд.руб., в т.ч. "Федеральная программа развитие образования", "Русский язык" и др.

Указанные расходы позволят обеспечить обучение в следующем году 2871,5 тыс. студентов вузов, 1142,8 тыс. учащихся средних специальных учебных заведений и 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ.

В целом динамика основных расходных статей федерального бюджета представлена в таблице.

Основные статьи расходов федерального бюджета в 2002-2003 годах
(с учетом ЕСН)

	2002 (ожидаемое исполнение)			2003 (проект)
	млрд.руб.	% ВВП	% расх.	млрд. руб.	% ВВП	% расх.
Финансовая помощь (без ЕСН)	274,8	2,5	13,0	345,8	2,6	14,7
Национальная оборона	297,9	2,7	14,1	345,7	2,6	14,7
Обслуживание долга	266,6	2,4	12,7	277,5	2,1	11,8
Правоохранительная д-тъ	188,0	1,7	8,9	244,6	1,9	10,4
Социальная политика	113,9	1,0	5,4	150,7	1.2	6,4
Образование	79,9	0,7	3,8	97,6	0,7	4,2
Дорожное хозяйство	67,2	0,6	3,2	79,1	0,6	3,4

Формирование федеральных целевых программ. В предстоящем году предусмотрена реализация федеральных целевых программ, перечень которых был в основном сформирован в 2002 году. В 2003 году включены новые программы - "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года", "Социальное развитие села до 2010 года", а также "Дети России" на 2003-2006 годы и "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)".

В проекте федерального бюджета на 2003 год финансирование федеральных целевых программ предусмотрено по следующим направлениям: "Новая экономика", "Развитие инфраструктуры", "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды", "Новое поколение", "Региональный паритет", "Реформа правосудия".

Общий объем финансирования федеральных целевых программ из федерального бюджета в 2003 году составит 147,8 млрд.руб. против 123,6 млрд.руб. в 2002 году.

Двенадцать программ включены в приоритет "Развитие инфраструктуры". На эти цели предусмотрено выделить 65,2 млрд.руб. или 44,1% от общего объема финансирования программ, которые направлены на совершенствование условий воспроизводства экономической деятельности, развитие социальной инфраструктуры и др.

Двенадцать программ направлено на реализацию приоритета "Новая экономика". На эти цели предусмотрено выделить 25,73 млрд.руб. или 17,4% бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование федеральных целевых программ. Это позволит обеспечить инновационное развитие экономики, выход на внутренний и внешние рынки высокотехнологичных товаров и услуг.

Одиннадцать программ учтены по приоритету "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды" с объемом финансирования 14,68 млрд.руб. или 10,0% от общего объема финансирования программ.

Восемь программ предусмотрены по направлению "Региональный паритет" с объемом финансирования 29,2 млрд.руб. или 19,8 процента от объема финансирования программ. Пять программ направлены на реализацию приоритета "Новое поколение" с объемом финансирования 5,2 млрд.руб. или 3,5 процента. Три программы обеспечивают реализацию направления "Реформа правосудия" (7,7 млрд.руб. или 5,2%).

Политика в области межбюджетных отношений

Построение системы межбюджетных отношений в 2003 году во многом определялось предусмотренными на следующий год изменениями налогового законодательства. В связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств произошло сокращение доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации. Для компенсации потерь бюджетов регионов в 2003 году предусмотрен комплекс мер, среди которых: увеличение региональной ставки налога на прибыль организаций с 14,5% до 16%; зачисление в размере 100% поступлений земельного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, увеличение ставок акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и автомобильные масла на 45% с распределением акцизов на нефтепродукты в следующих пропорциях - 40% в федеральный бюджет и 60% в бюджеты субъектов Российской Федерации и другие.

Помимо мер налогового регулирования в 2003 году предусматривается предоставление финансовой помощи регионам, передаваемой из федерального бюджета в сумме 294,5 млрд.руб., что на 7,2% выше ожидаемой оценки текущего года.

Финансовая поддержка бюджетов субъектов Российской Федерации будет осуществляться в рамках действующих в текущем году форм перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы с использованием созданных в федеральном бюджете специальных фондов финансовых средств.

Соотношение налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов
РФ в 2003 году*

  (без учета средств, передаваемых  (с учетом средств, передаваемых из

      из федерального бюджета)             федерального бюджета)

* учтено распределение акцизов между федеральным и региональными бюджетами в пропорции 40/60

В результате оказания финансовой помощи из федерального бюджета доля налоговых доходов бюджетов регионов в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета увеличится в 2003 году с 44,2% до 52,7%. Доля налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году будет на 0,8 процентных пункта выше чем по ожидаемой оценке текущего года.

Политика в области государственного долга

 Погашение и обслуживание государственного долга

 Динамика и структура государственного долга РФ (на конец года)

Стратегия в области управления государственным долгом в 2003 году и на среднесрочную перспективу нацелена на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания. Благодаря принятым мерам по управлению государственным долгом удалось сгладить пик долговых платежей в 2003 году, облегчить проблему долговых платежей в перспективе. В результате долговая нагрузка на федеральный бюджет в следующем году как доля в ВВП будет находиться на уровне, сложившемся в последние годы.

Погашение и обслуживание государственного долга

Программа государственных внутренних заимствований на 2003 г. составлена с целью обеспечения сохранения стабильности на рынке государственных долговых обязательств. Уровень доходности по государственным ценным бумагам обеспечит сохранение интереса инвесторов к этому сегменту рынка. Доходность по краткосрочным облигациям оценивается в размере до 13-14,5%, по среднесрочным и долгосрочным инструментам - 15-17% годовых.

С учетом ожидаемого изменения структуры инвесторов на рынке государственного внутреннего долга (снижение доли кредитных организаций, располагающих в основном краткосрочным капиталом, и увеличение доли небанковских финансовых институтов, располагающих длинными пассивами) предполагается основной прирост заимствований обеспечить за счет средне- и долгосрочных государственных ценных бумаг.

Объем привлечения на рынке государственных ценных бумаг в 2003 году планируется в размере 162,6 млрд. рублей, погашения - 112,9 млрд. рублей. Чистое привлечение составит 49,7 млрд. рублей.

В целом сальдо операций по государственному внутреннему долгу в 2003 году (с учетом выполнения иных долговых обязательств государства) составит 24,2 млрд.рублей. Рост сальдо привлечения и погашения внутреннего долга объясняется необходимостью финансирования значительных выплат по внешним заимствованиям.

В 2003 году увеличены платежи по "социальной части" государственного долга - выплаты российским гражданам по товарному долгу и по дореформенным сбережениям. До 2005 года будет полностью погашена задолженность по товарному долгу, планируется значительное увеличение платежей по дореформенным сбережениям (это вызвано значительным увеличением числа вкладчиков, имеющих право на получение указанных выплат). Всего на эти цели будет израсходовано в 2003 году порядка 21,5 млрд. рублей.

Для обеспечения предусмотренных в 2003 г. платежей по погашению внешнего долга предусмотрено увеличение доходов от приватизации федерального имущества до 51 млрд.руб., что на 16 млрд.руб. больше поступлений текущего года. Наибольшие поступления в предстоящем году предусматривается получить при продаже пакетов акций трех предприятий ОАО "Связьинвест", ОАО"НГК"Славнефть", "Магнитогорский металлургический комбинат".

Политика в области внешнего долга в 2003 году характеризуется значительным ростом объемов погашения долговых обязательств Российской Федерации.

В 2003 г. платежи по погашению государственного внешнего долга составят 10,8 млрд. долларов США, что на 4 млрд. долларов США превышает сумму погашения основного долга в текущем году. Рост платежей обусловлен погашением еврооблигационных займов, а также IV серии ОВГВЗ.

Привлечение внешних источников в 2003 году составит всего 662 млн. долларов США. При этом основная часть внешних кредитов будет получена по ранее заключенным связанным кредитным линиям. Новых связанных кредитов привлекать не планируется.

Реализация бюджетной политики будет способствовать снижению государственного долга.

Динамика и структура государственного долга Российской Федерации
(на конец года)

На конец 2003 г. общий объем государственного внешнего долга (с учетом предельного размера предоставления гарантий) прогнозируется в сумме 123,7 млрд.долларов США, величина государственного внутреннего долга - 812,1 млрд.руб., что в совокупности составляет 39,5% ВВП, против 45,0% по ожидаемой оценке на конец текущего года.

Бюджетная и налоговая политика в 2003 году сформирована с учетом целей и задач экономической политики и направлена на продолжение экономического роста и повышение реальных доходов населения.

Прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации
на 2003 год

 1. Общие положения

 2. Прогноз сводного финансового баланса по территории  РФ на 2003 г.

1. Общие положения

Прогноз Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на 2003 год разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N 186 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года", а также с учетом реализации основных положений и задач, определенных в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году".

Проект Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на 2003 год составлен на основе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и отражает источники формирования финансовых ресурсов и их распределение в целях выполнения государственных функций и социально-экономических задач.

2. Прогноз сводного финансового баланса по территории Российской
Федерации на 2003 год

Доходная часть Сводного финансового баланса на 2003 год прогнозируется в объеме 6 858,3 млрд. руб. (52,6% к ВВП).

Расходная часть Сводного финансового баланса составит 6 739,8 млрд. руб. (51,6% к ВВП).

Профицит финансовых ресурсов определен в сумме 118,5 млрд. руб. (0,9% к ВВП).

Прогноз сводного финансового баланса по территории Российской
Федерации на 2003 год

млрд. рублей

	2003 г.
Доходы
Прибыль	1867,0
Амортизация	736,0
Налоговые доходы	2554,3
Из них:
Налог на добавленную стоимость	946,2
Акцизы	282,8
Налог на доходы физических лиц	407,1
Налоги на имущество	133,9
Налог на добычу полезных ископаемых	246,5
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	336,0
Единый социальный налог	365,6
Неналоговые доходы	269,6
Средства целевых бюджетных фондов	133,7
Безвозмездные перечисления	330,5
Средства государственных внебюджетных фондов	601,6
Итого доходов	6 858,3
Расходы
Средства, остающиеся в распоряжении организаций	1935,4
Затраты на государственные инвестиции	369,9
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	42,4
Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые из бюджета, а также за счет средств государственных внебюджетных фондов	1751,6
Расходы на национальную оборону	345,7
Расходы на проведение военной реформы	14,6
Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства	299,6
Расходы на судебную власть	26,7
Расходы на содержание органов государственной власти и местное самоуправление	143,0
Расходы по международной деятельности	49,7
Обслуживание государственного и муниципального долга	294,1
Финансовая помощь бюджетам других уровней	701,9
Целевые бюджетные фонды	225,5
Прочие расходы	539,7
Всего расходов	6739,8
Превышение доходов над расходами	118,5
Справочно: ВВП	13050

Доходы

 Прибыль

 Амортизация

 Налоговые доходы

 Неналоговые доходы

 Единый социальный налог и средства государственных внебюджетных фондов

Прибыль

Прогноз прибыли на 2003 год разработан исходя из основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации.

В расчетах прибыли учтены изменения в налоговом законодательстве: отмена с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог, введение транспортного налога с одновременной отменой налога с владельцев транспортных средств, индексация земельного налога.

В 2003 году прибыль прогнозируется в объеме 1867 млрд. руб. (14,3% к ВВП), рост прибыли к оценке 2002 года составит 128,2 процентов. На увеличение объема прибыли окажут влияние рост объемов промышленного производства и более медленный по сравнению с ним рост амортизационных отчислений. За счет отмены налога на пользователей автомобильных дорог объем прибыли в 2003 году вырастет на 101,2 млрд. руб. или на 7 процентов. Индексация земельного налога и введение транспортного налога с одновременной отменой налога с владельцев транспортных средств снизят сумму прибыли на 32,5 млрд. рублей.

Амортизация

В расчетах амортизации по прогнозу на 2003 год учитывались итоги переоценок основных средств, проведенных организациями в 2000-2001 годах. Средние коэффициенты переоценок основных средств, отраженные во вступительных балансах на 1 января 2001 г. и на 1 января 2002 г., составили соответственно 1,22 и 1,125.

В результате при прогнозируемом в 2003 году росте общего объема инвестиций и соответствующем росте производственных инвестиций, среднегодовая стоимость основных средств, на которые начисляется амортизация, увеличится на 6%, а средняя норма амортизации составит 4,92% против 4,61% оценки на 2002 год.

Среднегодовая стоимость нематериальных активов прогнозируется в объеме 60 млрд. руб., с учетом среднегодового темпа роста в последние годы в размере 9-11 процентов.

В целом, величина амортизации по прогнозу на 2003 год составит 736 млрд. руб. (5,64% к ВВП), в том числе по основным средствам - 728 млрд. руб. и по нематериальным активам - 8 млрд. руб., против 649 млрд. руб. по уточненной оценке за 2002 год.

Налоговые доходы

К налоговым доходам Сводного финансового баланса на 2003 год отнесены поступления налогов, образующих налоговую систему Российской Федерации, за исключением налога на прибыль, а также единого социального налога.

Прогноз налоговых доходов на 2003 год учитывает изменения в налоговом законодательстве, связанных с введением в действие с 1 января 2003 г. ряда отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В частности, учтена индексация специфических ставок акцизов, изменения земельного налога и размеров арендной платы за землю, предусматриваемая отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, отмена налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств. Учтены также введение транспортного (регионального) налога, заменяющего налог с владельцев транспортных средств и налог на водно-воздушные транспортные средства, изменение системы налогообложения в отношении субъектов малого предпринимательства и ряд других уточнений в налоговом законодательстве Российской Федерации.

Налоговые доходы Сводного финансового баланса на 2003 год прогнозируются в сумме 2 554,3 млрд. руб. (19,6% к ВВП).

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов занимает налог на добавленную стоимость, доля его поступлений составит в 2003 году 37% или 946,2 млрд. руб. (7,25% к ВВП). Свыше 70% от общей суммы поступлений налога на добавленную стоимость прогнозируется по товарам отечественного производства.

Прогноз налога на добавленную стоимость на 2003 год рассчитан в соответствии с положениями главы 21 "Налог на добавленную стоимость" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость учтены изменения в налоговом законодательстве, связанные с индексацией специфических ставок акцизов, и увеличением, в связи с этим, налогооблагаемой базы по товарам, облагаемым по налоговой ставке 20 процентов.

Поступления акцизов рассчитаны в соответствии с положениями главы 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом изменений, связанных с индексацией специфических ставок акцизов. Указанные поступления прогнозируются в сумме 282,8 млрд. руб. (2,2% к ВВП). Акцизы на отечественные товары составят в 2003 году 99% от общей суммы акцизов. Из всех групп подакцизных товаров наибольшие поступления прогнозируются по акцизам на природный газ и нефтепродукты.

В расчетах акцизов в 2003 году учтена индексация специфических ставок акцизов в среднем на 15 процентов. Увеличение ставок акцизов по сравнению с 2002 годом составит на бензин автомобильный, дизельное топливо и автомобильные масла - 45%, на табачные изделия - 80%, на пиво - 25 процентов.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1759-1 "О дорожных фондах Российской Федерации", целевые бюджетные средства территориальных дорожных фондов с 2003 года образуются, в том числе за счет акцизов на нефтепродукты в размере 50% доходов. В связи с этим прогнозная сумма по строке "Акцизы" уменьшена на 38,4 млрд. руб. Указанные доходы учтены по строке "Целевые бюджетные фонды".

Поступления налога на доходы физических лиц оцениваются в 2003 году в сумме 407,1 млрд. руб. (3,1% к ВВП) и рассчитаны в соответствии с положениями главы 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй Налогового кодекса Российской Федерации исходя из прогнозируемого на 2003 год фонда заработной платы.

Налоги на имущество предусмотрены в размере 133,9 млрд. руб. (1% к ВВП). Около 98% всей суммы налога составляет налог на имущество предприятий, который определен в условиях действующего законодательства исходя из среднегодовой стоимости основных средств с учетом итогов переоценок, проведенных организациями всех форм собственности в 2000-2001 годах.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых прогнозируется в сумме 246,5 млрд. руб. (1,9% к ВВП). В структуре поступлений налога на добычу полезных ископаемых доходы от налогообложения добычи нефти составляют более 70 процентов.

Поступления налогов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются в 2003 году в сумме 336,0 млрд. руб. (2,6% к ВВП), в том числе доходы от импортных операций - 150,4 млрд. руб., экспортных -185,6 млрд. руб. Прогноз налоговых доходов, взимаемых в сфере внешнеэкономической деятельности, учитывает прогнозируемые объемы экспорта и импорта на 2003 год и динамику мировых цен на нефть и газ.

Поступления по прочим налогам составят около 8% налоговых доходов Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на 2003 год.

Неналоговые доходы

Поступления неналоговых доходов предусматриваются в 2003 году в сумме 269,6 млрд. рублей (2,1% к ВВП). Неналоговые доходы формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного на территории Российской Федерации, от деятельности государственных и муниципальных организаций, остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов, доходов от продажи нематериальных активов, доходов от внешнеэкономической деятельности и прочих неналоговых доходов.

Единый социальный налог и средства государственных внебюджетных фондов

Средства государственных внебюджетных фондов в 2003 году предусматриваются в размере 601,6 млрд. руб. (4,6% к ВВП) и состоят из поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

В доходы федерального бюджета на 2003 год зачисляются поступления единого социального налога (взноса), направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. Указанные доходы прогнозируются в размере 365,6 млрд. рублей (2,8% к ВВП).

Расходы

 Средства, остающиеся в распоряжении организаций

 Расходы на государственные инвестиции

 Расходы    на     фундаментальные     исследования     и     содействие

 научно-техническому прогрессу

 Расходы на социально-культурные мероприятия

 Расходы  на  национальную  оборону,   правоохранительную   деятельность

 и судебную систему

 Расходы  на   содержание  органов  государственной  власти  и   местное

 самоуправление

 Обслуживание государственного долга

 Финансовая помощь бюджетам других уровней

 Прочие расходы

Средства, остающиеся в распоряжении организаций

Средства, остающиеся в распоряжении организаций в 2003 году, составят 1935,4 млрд. руб. (14,8% к ВВП) и сформированы за счет остающихся в их распоряжении амортизации и прибыли после уплаты налога на прибыль. Сумма налога на прибыль рассчитана в соответствии с главой 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы на государственные инвестиции

Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности, в 2003 году определены в сумме 369,9 млрд. руб. (2,8% к ВВП), в том числе инвестиции за счет средств федерального бюджета составят 59,9 млрд. руб., в том числе 56,1 млрд. руб. - на Федеральную адресную инвестиционную программу на 2003 год, и 3,5 млрд. руб. - на реализацию федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики".

Финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется в 2003 году по Перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Указанные средства будут направлены на развитие объектов социальной инфраструктуры федеральной значимости, укрепление материально-технической базы отраслей социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, на техническое перевооружение и развитие производственных мощностей организаций оборонно-промышленного комплекса, на развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, а также на ликвидацию последствий аварий и катастроф.

Расходы на фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу

Ассигнования на развитие материально-технической базы фундаментальных научных исследований и содействие научно-техническому прогрессу в 2003 году определены с учетом положений "Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" в сумме 42,4 млрд. руб. (0,3% к ВВП) и будут направлены на приоритетные направления развития науки и техники.

Расходы на социально-культурные мероприятия

Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств государственных внебюджетных фондов, прогнозируются в сумме 1 751,6 млрд. руб. (13,4% к ВВП). Одним из важнейших направлений в структуре расходов являются расходы на социально-культурные мероприятия, которые составят 1150 млрд. руб. (8,8% к ВВП), обеспечивающие осуществление необходимых преобразований в системе образования, здравоохранения и культуры. В частности, в 2003 году предусматривается изменение порядка финансирования бюджетных учреждений в области здравоохранения и образования, направленное на рациональное и эффективное использование средств, выделяемых из федерального бюджета.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность
и судебную систему

Расходы на национальную оборону составят 345,7 млрд. руб. (2,7% к ВВП). Указанные расходы будут направлены на реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, предусматривающее сокращение численности личного состава и повышение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Финансирование правоохранительной деятельности в 2003 году осуществляется в размере 299,6 млрд. руб. (2,3% к ВВП).

Бюджетные ассигнования по разделу "Судебная власть" определены в размере 26,7 млрд. руб. (0,2% к ВВП) и учитывают увеличение штатной численности судей судов общей юрисдикции и работников их аппаратов, судей системы арбитражных судов Российской Федерации, введение суда присяжных заседателей, а также прочие мероприятия, осуществляемые в рамках проводимой реформы судебной системы.

Расходы, связанные с осуществлением военной реформы в 2003 году, осуществляются в размере 14,6 млрд. руб. (0,1% к ВВП).

Расходы на содержание органов государственной власти и местное
самоуправление

В 2003 году расходы на содержание органов государственной власти составят 143 млрд. руб. (1,1% к ВВП). Указанные расходы планируется направить на оплату труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц и на другие цели, связанные с содержанием и реформированием государственного управления и местного самоуправления.

Обслуживание государственного долга

Средства на погашение государственного долга Российской Федерации в 2003 году составят 294,1 млрд. руб. (2,3% к ВВП).

Финансовая помощь бюджетам других уровней

В 2003 году расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составят 701,9 млрд. руб. (5,5% к ВВП). Указанные расходы включают средства, передаваемые в государственные внебюджетные фонды. В данном разделе не учтены инвестиции по федеральной адресной инвестиционной программе, включенные в раздел "Затраты на государственные инвестиции".

Прочие расходы

Прочие расходы прогнозируются в 2003 году в сумме 539,7 млрд. руб. (4% к ВВП). Указанные расходы не учитывают затраты на инвестиции и сформированы в основном за счет расходов на государственную финансовую поддержку отраслей промышленности, энергетики, и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, транспорта, связи и ЖКХ, предоставляемые организациям этих отраслей на пополнение запасов и резервов, расходов на утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров, расходов на дорожное хозяйство, расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, охрана окружающей природной среды и пр.

 Приложение N 1.  Основные характеристики проекта  федерального  бюджета

                  на 2003 г.

 Приложение N 2.  Оценка последствий влияния на налоговое бремя и доходы

                  бюджетной  системы   РФ   предложений   по   изменению

                  налогового законодательства в 2003 г.

 Приложение N 3.  Оценка изменений доходной базы бюджетной системы РФ  в

                  связи  с   предложениями   по   изменению   налогового

                  законодательства  и нормативов распределения налоговых

                  доходов   по   уровням   бюджетной  системы по проекту

                  бюджета на 2003 г.

 Приложение N 4.  Проект расходов федерального бюджета на 2003 г.

 Приложение N 4а. Проект расходов федерального бюджета на 2003 г.

 Приложение N 5.  Перечень законодательных актов  РФ,  действие  которых

                  приостанавливается  на  2003  г.  в  связи  с тем, что

                  федеральным бюджетом не  предусмотрены  средства на их

                  реализацию

Приложение N 1

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2003 год

	2002 год - утверждено Федеральным законом от 30.12.01 N 194-ФЗ			2002 год - ожидаемая оценка			2003 год - проект
	млн. рублей	в % к ВВП (10950000)	в % к общему объему расхо- дов	млн. рублей	в % к ВВП (10950000)	в % к общему объему расхо- дов	1 млн. рублей	в % к ВВП (13050000)	в % к общему объему расхо- дов
I. Доходы - всего	2 125 718,2	19,4		2 183 380,9	19,9		2 417 791,8	18,5
из них
Доходы без единого социального налога	1 844 488,2	16,8		1 846 180,9	16,9		2052 151,8	15,7
Единый социальный налог	281 230,0	2,6		337 200,0	3,0		365 640,0	2,8
II. Расходы всего	1 947 386,3	17,8	100,0	2 106 031,2	19,2	100,0	2 345 641,4	18,0	100,0
из них
1. Процентные расходы	285 009,3	2,6	14,6	266 597,0	2,4	12,7	277 510,1	2,1	11,8
2. Непроцентные расходы
в том числе:
Непроцентные расходы без единого социального налога	1 381 147,0	12,6	70,9	1 502 234,2*	13,7	71,3	1 702 491,3	13,0	72,6
Расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет поступлений от единого социального налога	281 230,0	2,6	14,4	337 200,0	3,1	16,0	365 640,0	2,8	15,6
III. Профицит	178 331,9	1,6		77 349,7	0,7		72 150,4	0,6

______________________________

* В состав указанного объема включено финансирование за счет связанных остатков на 01.01.02 в сумме 34,7 млрд.рублей и реализация статьи 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в редакции Федерального закона от 24.07.02 N 99-ФЗ по передаче Центральным банком РФ Правительству РФ акций Внешторгбанка на сумму 42,12 млрд. рублей

Приложение N 2

Оценка последствий влияния на налоговое бремя и доходы бюджетной системы
Российской Федерации предложений по изменению налогового законодательства
в 2003 году

млн.рублей

		При уровне собираемости, заложенном в проекте бюджета	При собираемости 100%
1.	Налог на прибыль (доход) организаций	25 832,6	26 631,5
1.1	Изменение налогооблагаемой базы - всего	25 832,6	26 631,5
	в том числе за счет:
	- отмены налога на пользователей автомобильных дорог	22 608,9	23 308,1
	- изменение амортизации, учитываемой в целях налогообложения	10 216,2	10 532,2
	- индексация земельного налога в 1,8 раза	-5 752,2	-5 930,1
	- отмена налога с владельцев транспортных средств и введение транспортного налога	-1 465,8	-1 511,1
	- изменения облагаемой базы по доходам, полученным в виде дивидендов	225,5	232,5
2.	Введение транспортного налога	21 700,0	21 700,0
3.	Отмена отдельных видов налогов и сборов - всего	-171 459,5	-187 294,7
	в том числе:
3.1	налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	-4 195,2	-6 980,4
3.2	налога с владельцев транспортных средств	-10 664,3	-10 664,3
3.3	налога на пользователей автомобильных дорог	-156 600,0	-169 650,0
4.	Налоги на совокупный доход	-11 694,6	-11 694,6
	в том числе за счет:
4.1	Изменения налогооблагаемой базы - всего	-5 319,7	-5 319,7
	в том числе за счет:
	- отнесения на расходы затрат на приобретение основных средств	-208,3	-208,3
	- корректировки перечня видов деятельности, подлежащих налогообложению единым налогом на вмененный доход	-5 111,4	-5 111,4
4.2	Изменения ставки налогообложения по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения	-5 376,8	-5 376,8
4.3	Зачета страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, в порядке, предусмотренном законодательством об обязательном пенсионном страховании, в счет уплаты единого налога	-511,6	-511,6
4.4	Уменьшения норматива отчислений в бюджеты субъектов РФ с передачей соответствующей доли фондам обязательного медицинского и социального страхования	-486,5	-486,5
5.	Изменение порядка взимания акцизов на нефтепродукты	8 564,2	9 014,9
6.	Введение законодательства по порядку установления ставок вывозных таможенных пошлин по нефтепродуктам	-11 724,2	-11 724,2
7.	Налог на имущество физических лиц	-25,5	-25,5
	- изменение налогооблагаемой базы	-25,5	-25,5
8.	Дополнительные поступления в связи с изменением налоговых ставок (сверх сумм, связанных с индексацией в меру роста инфляции, предусмотренной в макроэкономическом прогнозе)- всего	57 037,8	57 778,1
	в том числе по:
8.1	акцизам:
	- на автомобильный бензин	9 979,7	10 504,9
	- на дизельное топливо	3 488,0	3 671,6
	- на масла для дизельных и карбюраторных двигателей	598,8	630,3
8.2	земельному налогу	22 703,8	22 703,8
8.3	арендной плате за землю	20 267,6	20 267,6
9.	Сокращение налогового бремени в результате внесения предложений по изменению налогового законодательства - сумма	-81 769,2	-95 614,4
	в %% к ВВП	-0,6	-0,7
10.	Дополнительные поступления в связи с внесением предложений по индексации специфических ставок налогов (в размере уровня инфляции, предусмотренного в макроэкономическом прогнозе) -всего	35 756,0	37 604,1
	в том числе по:
10.1	акцизам	25 839,5	27 687,7
10.2	земельному налогу и арендной плате за землю	9 916,5	9 916,5
11.	Увеличение налогооблагаемой базы по налогу на добавленную стоимость в связи с индексацией специфических ставок акцизов - всего	9 904,9	10 649,2
12.	Итого изменение налоговых платежей с учетом всех предложений по изменению налогового законодательства	-36 108,3	-47 361,0

Приложение N 3

Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации
в связи с предложениями по изменению налогового законодательства
и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной
системы по проекту бюджета на 2003 год

млн.рублей

		Консолидированный бюджет	в том числе федеральный бюджет
	Изменение налогового законодательства, учтенное в расчетах проекта бюджета на 2003 год (при сохранении нормативов распределения налоговых платежей, действующих в 2002 году) - всего	-57 808,3	42 255,1
	в том числе за счет:
1.	Изменения налогооблагаемой базы - всего	30 392,3	16 935,3
	в том числе по:
1.1	- налогу на прибыль	25 832,6	8 227,9
	в том числе за счет:
	а) отмены налога на пользователей автодорог	22 608,9	7 065,3
	б) изменение амортизации, учитываемой в целях налогообложения	10 216,2	3 192,6
	в) индексация земельного налога в 1,8 раза	-5 752,2	-1 797,5
	г) отмена налога с владельцев транспортных и введение транспортного налога	-1 465,8	-458,0
	д) изменение облагаемой базы по доходам, полученным в виде дивидендов	225,5	225,5
1.2	- налогу на добавленную стоимость	9 904,9	9 904,9
	в том числе за счет:
	индексации специфических ставок акцизов	9 904,9	9 904,9
1.3	- налогу на имущество физических лиц	-25,5
1.4	- единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за счет отнесения на расходы затрат на приобретение основных средств	-208,3	-61,7
1.5	- единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности	-5 111,4	-1 135,8
2.	Изменения порядка взимания акцизов на нефтепродукты	8 564,2	8 564,2
3.	Изменение законодательства по порядку установления ставок вывозных таможенных пошлин	-11 724,2	-11 724,2
4.	Изменения (индексации) ставок налогообложения - всего	87 417,0	31 148,5
	в том числе по:
4.1	- акцизам - всего	39 906,0	25 467,9
4.2	- земельному налогу и арендной плате за землю	52 887,8	7 273,9
4.3	- единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения	-5 376,8	-1 593,3
5.	Зачета страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, в порядке, предусмотренном законодательством об обязательном пенсионном страховании, в счет уплаты единого налога	-511,6	-151,6
6.	Уменьшение норматива отчислений в бюджеты субъектов РФ по единому налогу с передачей соответствующей доли фондам медицинского и социального страхования	-486,5
7.	Отмены налогов и сборов - всего	-171 459,5	-2 517,1
	в том числе:
7.1	налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	-4 195,2	-2 517,1
7.2	налога с владельцев транспортных средств	-10 664,3
7.3	налога на пользователей автомобильных дорог	-156 600,0
II.	Изменение ставки по налогу на прибыль и нормативов распределения налогов по уровням бюджетной системы - всего	-63 409,5	-78 181,1
	в том числе по:
	- налогу на прибыль		-38 843,7
	- арендной плате за землю		-7 908,1
	- земельному налогу	-25 000,0	-8 458,2
	- акцизам на табачные изделия		20 280,5
	- бензин автомобильный	-27 725,6	-33 270,7
	- дизельное топливо	-9 473,9	-11 368,6
	- моторные масла	-1 210,0	-1 452,0
	- единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения		17,8
	- единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности		2 821,9
III.	Источники формирования территориальных дорожных фондов
	- всего	115 609,5
	- введение транспортного налога	21 700,0
	- поступления от погашения задолженности и по заключительным расчетам по налогу на пользователей автомобильными дорогами за 2002 год	30 500,0
	- акцизы на нефтепродукты	38 409,5
	- земельный налог	25 000,0
	Всего изменений	-5 608,3	-35 926,0

Приложение N 4

Проект расходов федерального бюджета на 2003 год

	2002 год						2003 год
	Закон от 30.12.01 N 194-ФЗ (тыс. рублей)	То же в % к общему объему расхо- дов	То же в % к ВВП (10950)	Закон от 30.12.01 N 194-ФЗ (в сопоставимых условиях с учетом изменения бюджетной классификации) (тыс. рублей)	То же в % к общему объему расходов	То же в % к ВВП (10950)	Проект (тыс. рублей)	То же в % к общему объему расхо- дов	То же в % к ВВП (13050)
Государственное управление и местное самоуправление	56 745 563,3	2,9	0,5	56 745 563,3	2,9	0,5	66 506 919,0	2,8	0,5
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации	2 768 149,7	0,1	0,0	2 768 149,7	0,1	0,0	4 130 359,6	0,2	0,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти	2 617 968,9	0,1	0,0	2 617 968,9	0,1	0,0	3 147 837,9	0,1	0,0
Функционирование исполнительных органов государственной власти	12 721 176,6	0,7	0,1	12 721 176,6	0,7	0,1	15 054 350,6	0,6	0,1
Деятельность финансовых и налоговых органов	34 189 424,7	1,8	0,3	34 189 424,7	1,8	0,3	42 233 977,1	1,8	0,3
Прочие расходы на общегосударственное управление	4 448 843,4	0,2	0,0	4 448 843,4	0,2	0,0	1 940 393,8	0,1	0,0
Судебная власть	19 111 999,8	1,0	0,2	19 111 999,8	1,0	0,2	25 451 900,0	1Д	0,2
Федеральная судебная система	19 111 999,8	1,0	0,2	19 111 999,8	1,0	0,2	25 451 900,0	1,1	0,2
Международная деятельность	42 858 764,5	2,2	0,4	48 944 154,5	2,5	0,4	49 685 914,2	2,1	0,4
Международное сотрудничество	30 451 751,3	1,6	0,3	36 537 141,3	1,9	0,3	40 716 480,0	1,7	0,3
Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств	9 585 465,4	0,5	0,1	9 585 465,4	0,5	0,1	6 131 722,0	0,3	0,0
Международные культурные, научные и информационные связи	1 347 347,8	0,1	0,0	1 347 347,8	0,1	0,0	1 168 522,2	0,0	0,0
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	56 700,0	0,0	0,0	56 700,0	0,0	0,0	81 600,0	0,0	0,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	1 417 500,0	0,1	0,0	1 417 500,0	0,1	0,0	1 587 590,0	0,1	0,0
Национальная оборона	284 157 831,5	14,6	2,6	273 542 441,5	14,0	2,5	345 725 540,0	14,7	2,6
Строительство и содержание Вооруженных сил Российской Федерации	263 863 793,5	13,5	2,4	253 248 403,5	13,0	2,3	326 814 572,6	13,9	2,5
Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13 993 500,0	0,7	0,1	13 993 500,0	0,7	0,1	13 012 000,0	0,6	0,1
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки	3 269 760,0	0,2	0,0	3 269 760,0	0,2	0,0	4 160 780,0	0,2	0,0
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	2 728 278,0	0,1	0,0	2 728 278,0	0,1	0,0	1 435 687,4	0,1	0,0
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны	302 500,0	0,0	0,0	302 500,0	0,0	0,0	302 500,0	0,0	0,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173 863 288,3	8,9	1,6	167 751 728,4	8,6	1,5	244 643 714,7	10,4	1,9
Органы внутренних дел	44 565 516,6	2,3	0,4	44 565 516,6	2,3	0,4	69 304 731,7	3,0	0,5
Внутренние войска	13 571 245,0	0,7	0,1	13 571 245,0	0,7	0,1	18 489 507,0	0,8	0,1
Уголовно-исполнитель- ная система	32 735 876,1	1,7	0,3	32 735 876,1	1,7	0,3	45 737 316,2	1,9	0,4
Органы налоговой полиции	4 894 300,1	0,3	0,0	4 894 300,1	0,3	0,0	7 096 201,8	0,3	0,1
Органы государственной безопасности	31 813 455,6	1,6	0,3	31 813 455,6	1,6	0,3	47 842 477,6	2,0	0,4
Органы пограничной службы	17 558 006,8	0,9	0,2	17 558 006,8	0,9	0,2	24 065 041,5	1,0	0,2
Таможенные органы	9 650 547,4	0,5	0,1	9 650 547,4	0,5	0,1	12 406 642,0	0,5	0,1
Органы прокуратуры	9 209 321,6	0,5	0,1	9 209 321,6	0,5	0,1	11 839 989,7	0,5	0,1
Государственная противопожарная служба	6 111 559,9	0,3	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Органы юстиции	3 394 759,2	0,2	0,0	3 394 759,2	0,2	0,0	7 235 202,3	0,3	0,1
Государственная фельдъегерская служба	358 700,0	0,0	0,0	358 700,0	0,0	0,0	626 604,9	0,0	0,0
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	30 317 957,1	1,6	03	32 896 657,1	1,7	03	40 205 000,0	1,7	03
Фундаментальные исследования	15 441 429,2	0,8	0,1	15 441 429,2	0,8	0,1	19 579 096,3	0,8	0,2
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса	14 876 527,9	0,8	0,1	17 455 227,9	0,9	0,2	20 625 903,7	0,9	0,2
Промышленность, энергетика и строительство	57 707 669,7	3,0	0,5	62 237 669,7	3,2	0,6	62 937 429,8	2,7	0,5
Топливно-энергетичес- кий комплекс	7 600 000,0	0,4	0,1	7 600 000,0	0,4	0,1	7 200 000,0	0,3	0,1
Конверсия оборонной промышленности	250 000,0	0,0	0,0	250 000,0	0,0	0,0	250 000,0	0,0	0,0
Другие отрасли промышленности	243 900,0	0,0	0,0	243 900,0	0,0	0,0	407 010,0	0,0	0,0
Строительство, архитектура	41 545 667,1	2,1	0,4	46 075 667,1	2,4	0,4	46 860 823,3	2,0	0,4
Стандартизация и метрология	90 200,0	0,0	0,0	90 200,0	0,0	0,0	168 188,0	0,0	0,0
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	7 323 888,3	0,4	0,1	7 323 888,3	0,4	0,1	7 023 900,0	0,3	0,1
Содержание органов специального строительства	654 014,3	0,0	0,0	654 014,3	0,0	0,0	1 027 508,5	0,0	0,0
Сельское хозяйство и рыболовство	26 821 500,0	1,4	0,2	26 821 500,0	1,4	0,2	30 017 644,8	1,3	0,2
Сельскохозяйственное производство	20 444 700,0	1,0	0,2	20 444 700,0	1,0	0,2	24 038 850,0	1,0	0,2
Земельные ресурсы	1 937 000,0	0,1	0,0	1 937 000,0	0,1	0,0	1 773 340,8	0,1	0,0
Рыболовное хозяйство	2 922 186,4	0,2	0,0	2 922 186,4	0,2	0,0	2 977 154,0	0,1	0,0
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	1 517 613,6	0,1	0,0	1 517 613,6	0,1	0,0	1 228 300,0	0,1	0,0
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9 758 799,8	0,5	0,1	9 758 799,8	0,5	0,1	10 807 748,2	0,5	0,1
Водные ресурсы	675 850,2	0,0	0,0	675 850,2	0,0	0,0	1 041 003,4	0,0	0,0
Лесные ресурсы	6 076 500,0	0,3	0,1	6 076 500,0	0,3	0,1	6 325 778,2	0,3	0,0
Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира	580 705,7	0,0	0,0	580 705,7	0,0	0,0	935 224,9	0,0	0,0
Гидрометеорология	1 749 843,9	0,1	0,0	1 749 843,9	0,1	0,0	1 845 541,7	0,1	0,0
Картография и геодезия	675 900,0	0,0	0,0	675 900,0	0,0	0,0	660 200,0	0,0	0,0
Транспорт, связь и информатика	7 034 319,7	0,4	0,1	7 034 319,7	0,4	0,1	5 847 130,0	0,2	0,0
Автомобильный транспорт	26 460,0	0,0	0,0	26 460,0	0,0	0,0	49 400,0	0,0	0,0
Железнодорожный транспорт	300 000,0	0,0	0,0	300 000,0	0,0	0,0	300 000,0	0,0	0,0
Воздушный транспорт	3 706 039,6	0,2	0,0	3 706 039,6	0,2	0,0	2 172 700,1	0,1	0,0
Водный транспорт	2 312 920,1	0,1	0,0	2 312 920,1	0,1	0,0	2 255 489,9	0,1	0,0
Связь	686 800,0	0,0	0,0	686 800,0	0,0	0,0	1 067 440,0	0,0	0,0
Информатика (информационное обеспечение)	2 100,0	0,0	0,0	2 100,0	0,0	0,0	2 100,0	0,0	0,0
Развитие рыночной инфраструктуры	20 000,0	0,0	0,0	20 000,0	0,0	0,0	100 000,0	0,0	0,0
Малый бизнес и предпринимательство	20 000,0	0,0	0,0	20 000,0	0,0	0,0	100 000,0	0,0	0,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8 693 085,0	0,4	0,1	14 804 644,9	0,8	0,1	20 708 074,0	0,9	0,2
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	8 670 685,0	0,4	0,1	8 670 685,0	0,4	0,1	10 484 124,0	0,4	0,1
Гражданская оборона	22 400,0	0,0	0,0	22 400,0	0,0	0,0	66 650,0	0,0	0,0
Государственная противопожарная служба	0,0	0,0	0,0	6 111 559,9	0,3	0,1	10 157 300,0	0,4	0,1
Образование	80 088 334,7	4,1	0,7	80 088 334,7	4,1	0,7	97 626 999,7	4,2	0,7
Дошкольное образование	542 373,0	0,0	0,0	542 373,0	0,0	0,0	1 139 085,2	0,0	0,0
Общее образование	1 361 193,0	0,1	0,0	1 361 193,0	0,1	0,0	1 965 134,1	0,1	0,0
Начальное профессиональное образование	18 690 132,7	1,0	0,2	18 690 132,7	1,0	0,2	21 096 907,9	0,9	0,2
Среднее профессиональное образование	10 228 152,2	0,5	0,1	10 228 152,2	0,5	0,1	12 484 641,0	0,5	0,1
Переподготовка и повышение квалификации	1 111 503,8	0,1	0,0	1 111 503,8	0,1	0,0	1 370 720,9	0,1	0,0
Высшее профессиональное образование	43 477 076,1	2,2	0,4	43 477 076,1	2,2	0,4	54 779 144,5	2,3	0,4
Прочие расходы в области образования	4 677 903,9	0,2	0,0	4 677 903,9	0,2	0,0	4 791 366,1	0,2	0,0
Культура, искусство и кинематография	10 292 505,8	0,5	0,1	10 292 505,8	0,5	0,1	13 946 249,1	0,6	0,1
Культура и искусство	8 776 735,3	0,5	0,1	8 776 735,3	0,5	0,1	11 883 835,5	0,5	0,1
Кинематография	1 500 942,3	0,1	0,0	1 500 942,3	0,1	0,0	2 047 198,2	0,1	0,0
Прочие мероприятия в области культуры и искусства	14 828,2	0,0	0,0	14 828,2	0,0	0,0	15 215,4	0,0	0,0
Средства массовой информации	10 264 830,2	0,5	0,1	10 264 830,2	0,5	0,1	11 944 913,8	0,5	0,1
Телевидение и радиовещание	9 500 400,0	0,5	0,1	9 500 400,0	0,5	0,1	11 022 110,4	0,5	0,1
Периодическая печать и издательства	471 640,2	0,0	0,0	471 640,2	0,0	0,0	598 013,4	0,0	0,0
Прочие средства массовой информации	292 790,0	0,0	0,0	292 790,0	0,0	0,0	324 790,0	0,0	0,0
Здравоохранение	31 908 141,6	1,6	0,3	31 908 141,6	1,6	0,3	39 324 750,0	1,7	0,3
Здравоохранение и физическая культура	26 595 422,8	1,4	0,2	26 595 422,8	1,4	0,2	31 401 025,1	1,3	0,2
Санитарно-эпидемиоло- гический надзор	4 052 312,7	0,2	0,0	4 052 312,7	0,2	0,0	5 463 024,9	0,2	0,0
Физическая культура и спорт	1 260 406,1	0,1	0,0	1 260 406,1	0,1	0,0	2 460 700,0	0,1	0,0
Социальная политика	430 350 521,5	22,1	3,9	98 032 901,5	5,0	0,9	150 685 036,0	6,4	1,2
Учреждения социального обеспечения и службы занятости	3 891 868,6	0,2	0,0	3 891 868,6	0,2	0,0	4 275 701,8	0,2	0,0
Социальная помощь	341 320 812,0	17,5	3,1	9 003 192,0	0,5	0,1	10 129 837,5	0,4	0,1
Пенсии военнослужащим	40 274 107,7	2,1	0,4	40 274 107,7	2,1	0,4	67 720 851,4	2,9	0,5
Пенсии и пособия в правоохранительных органах	20 262 260,7	1,0	0,2	20 262 260,7	1,0	0,2	40 027 461,8	1,7	0,3
Прочие мероприятия в области социальной политики	20 648 189,5	1,1	0,2	20 648 189,5	1,1	0,2	26 421 788,6	1,1	0,2
Миграционная политика	3 953 283,0	0,2	0,0	3 953 283,0	0,2	0,0	2 109 394,9	0,1	0,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	285 009 298,7	14,6	2,6	285 009 298,7	14,6	2,6	277 510 056,5	11,8	2,1
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	57 918 098,7	3,0	0,5	57 918 098,7	3,0	0,5	57 482 116,5	2,5	0,4
Обслуживание государственного внешнего долга	227 091 200,0	11,7	2,1	227 091 200,0	11,7	2,1	220 027 940,0	9,4	1,7
Пополнение государственных запасов и резервов	527 305,2	0,0	0,0	527 305,2	0,0	0,0	20 956 350,0	0,9	0,2
Государственный материальный резерв	53 760,0	0,0	0,0	53 760,0	0,0	0,0	20 481 650,0	0,9	0,2
Прочие государственные запасы и резервы	473 545,2	0,0	0,0	473 545,2	0,0	0,0	474 700,0	0,0	0,0
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	265 406 554,4	13,6	2,4	597 724 174,4	30,7	5,5	711 431 436,1	30,3	5,5
Финансовая помощь бюджетам других уровней	239 239 855,5	12,3	2,2	239 239 855,5	12,3	2,2	257 065 924,3	11,0	2,0
Фонд регионального развития	17 491 700,0	0,9	0,2	17 491 700,0	0,9	0,2	24 442 010,0	1,0	0,2
Мероприятия в области регионального развития	8 674 998,9	0,4	0,1	8 674 998,9	0,4	0,1	13 033 281,8	0,6	0,1
Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам	0,0	0,0	0,0	332 317 620,0	17,1	3,0	416 890 220,0	17,8	3,2
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10 315 350,0	0,5	0,1	10 315 350,0	0,5	0,1	10 759 750,0	0,5	0,1
Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам	9 772 350,0	0,5	0,1	9 772 350,0	0,5	0,1	9 991 468,0	0,4	0,1
Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры	543 000,0	0,0	0,0	543 000,0	0,0	0,0	768 282,0	0,0	0,0
Мобилизационная подготовка экономики	500 000,0	0,0	0,0	500 000,0	0,0	0,0	500 000,0	0,0	0,0
Мобилизационная подготовка экономики	500 000,0	0,0	0,0	500 000,0	0,0	0,0	500 000,0	0,0	0,0
Исследование и использование космического пространства	9 742 000,0	0,5	0,1	7 163 300,0	0,4	0,1	7 651 300,0	0,3	0,1
Государственная поддержка космической деятельности	2 799 320,0	0,1	0,0	2 799 320,0	0,1	0,0	2 620 000,0	0,1	0,0
Научно-исследователь- ские и опытно-конструкторс- кие работы в области космической деятельности	6 942 680,0	0,4	0,1	4 363980,0	0,2	0,0	5 031 300,0	0,2	0,0
Военная реформа	16 544 982,8	0,8	0,2	16 544 982,8	0,8	0,2	14 600 041,0	0,6	0,1
Проведение военной реформы	16 544 982,8	0,8	0,2	16 544 982,8	0,8	0,2	14 600 041,0	0,6	0,1
Дорожное хозяйство	68 519 404,0	3,5	0,6	68 519 404,0	3,5	0,6	79 111 700,0	3,4	0,6
Дорожное хозяйство	68 519 404,0	3,5	0,6	68 519 404,0	3,5	0,6	79 111 700,0	3,4	0,6
Прочие расходы	-3 067 652,2	-0,2	0,0	-3 067 652,2	-0,2	0,0	-7 110 498,9	-0,3	-0,1
Резервные фонды	4 300 000,0	0,2	0,0	4 300 000,0	0,2	0,0	4 300 000,0	0,2	0,0
Проведение выборов и референдумов	2 632 436,5	0,1	0,0	2 632 436,5	0,1	0,0	10 425 800,0	0,4	0,1
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	-10 445 796,8	-0,5	-0,1	-10 445 796,8	-0,5	-0,1	-23 060 000,0	-1,0	-0,2
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	433 408,1	0,0	0,0	433 408,1	0,0	0,0	1 223 701,1	0,1	0,1
Туризм	12 300,0	0,0	0,0	12 300,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Целевые бюджетные фонды	13 893 900,0	0,7	0,1	13 893 900,0	0,7	0,1	14 066 300,0	0,6	0,1
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13 893 900,0	0,7	0,1	13 893 900,0	0,7	0,1	14 066 300,0	0,6	0,1
Итого расходов	1 947 386 255,4	100,0	17,8	1 947 386 255,4	100,0	17,8	2 345 641 398,0	100,0	18,0

Приложение N 4а

Проект расходов федерального бюджета на 2003 год

Государственное управление и местное самоуправление	2002 год						2003 год
	Закон от 30.12.01 N 194-ФЗ (тыс. рублей)	То же в % к общему объему расходов	То же в % к ВВП (10950)	Ожидаемое (по состоянию на 1 августа 2002 г.) (тыс. рублей)	То же в %к общему объему расходов	То же в % к ВВП (10950)	Проект (тыс. рублей)	То же в % к общему объему расходов	То же в % к ВВП (13050)
Государственное управление и местное самоуправление	56 745 563,3	2,9	0,5	58 708 154,5	2,8	0,5	66 506 919,0	2,8	0,5
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации	2 768 149,7	0,1	0,0	2 722 174,3	0,1	0,0	4 130 359,6	0,2	0,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти	2 617 968,9	0,1	0,0	2 582 219,5	0,1	0,0	3 147 837,9	0,1	0,0
Функционирование исполнительных органов государственной власти	12 721 176,6	0,7	0,1	12 742 377,9	0,6	0,1	15 054 350,6	0,6	0,1
Деятельность финансовых и налоговых органов	34 189 424,7	1,8	0,3	35 905 863,8	1,7	0,3	42 233 977,1	1,8	0,3
Прочие расходы на общегосударственное управление	4 448 843,4	0,2	0,0	4 755 519,0	0,2	0,0	1 940 393,8	0,1	0,0
Судебная власть	19 111 999,8	1,0	0,2	19 902 819,8	0,9	0,2	25 451 900,0	1,1	0,2
Федеральная судебная система	19 111 999,8	1,0	0,2	19 902 819,8	0,9	0,2	25 451 900,0	1,1	0,2
Международная деятельность	42 858 764,5	2,2	0,4	42 828 199,0	2,0	0,4	49 685 914,2	2,1	0,4
Международное сотрудничество	30 451 751,3	1,6	0,3	27 974 118,9	1,3	0,3	40 716 480,0	1,7	0,3
Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств	9 585 465,4	0,5	0,1	12 364 791,7	0,6	0,1	6 131 722,0	0,3	0,0
Международные культурные, научные и информационные связи	1 347 347,8	0,1	0,0	1 347 347,8	0,1	0,0	1 168 522,2	0,0	0,0
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	56 700,0	0,0	0,0	80 953,1	0,0	0,0	81 600,0	0,0	0,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	1 417 500,0	0,1	0,0	1 060 987,5	0,1	0,0	1 587 590,0	0,1	0,0
Национальная оборона	284 157 831,5	14,6	2,6	297 901 639,1	14,1	2,7	345 725 540,0	14,7	2,6
Строительство и содержание Вооруженных сил Российской Федерации	263 863 793,5	13,5	2,4	277 454 576,5	13,2	2,5	326 814 572,6	13,9	2,5
Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13 993 500,0	0,7	0,1	13 994 896,2	0,7	0,1	13 012 000,0	0,6	0,1
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки	3 269 760,0	0,2	0,0	3 250 801,1	0,2	0,0	4 160 780,0	0,2	0,0
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	2 728 278,0	0,1	0,0	2 898 865,3	0,1	0,0	1 435 687,4	0,1	0,0
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны	302 500,0	0,0	0,0	302 500,0	0,0	0,0	302 500,0	0,0	0,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173 863 2883	8,9	1,6	188 033 180,1	8,9	1,7	244 643 714,7	10,4	1,9
Органы внутренних дел	44 565 516,6	2,3	0,4	49 267 719,4	2,3	0,4	69 304 731,7	3,0	0,5
Внутренние войска	13 571 245,0	0,7	0,1	14 746 954,3	0,7	0,1	18 489 507,0	0,8	0,1
Уголовно-исполнитель- ная система	32 735 876,1	1,7	0,3	33 977 817,3	1,6	0,3	45 737 316,2	1,9	0,4
Органы налоговой полиции	4 894 300,1	0,3	0,0	5 468 815,2	0,3	0,0	7 096 201,8	0,3	0,1
Органы государственной безопасности	31 813 455,6	1,6	0,3	35 268 932,9	1,7	0,3	47 842 477,6	2,0	0,4
Органы пограничной службы	17 558 006,8	0,9	0,2	18 447 556,5	0,9	0,2	24 065 041,5	1,0	0,2
Таможенные органы	9 650 547,4	0,5	0,1	10 443 230,5	0,5	0,1	12 406 642,0	0,5	0,1
Органы прокуратуры	9 209 321,6	0,5	0,1	9 177 884,4	0,4	0,1	11 839 989,7	0,5	0,1
Государственная противопожарная служба	6 111 559,9	0,3	0,1	6 791 970,8	0,3	0,1	0,0	0,0	0,0
Органы юстиции	3 394 759,2	0,2	0,0	4 080 487,6	0,1	0,0	7 235 202,3	0,3	0,1
Государственная фельдъегерская служба	358 700,0	0,0	0,0	361 811,2	0,0	0,0	626 604,9	0,0	0,0
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	30 317 957,1	1,6	0,3	29 930 211,9	1,4	0,3	40 205 000,0	1,7	0,3
Фундаментальные исследования	15 441 429,2	0,8	0,1	15 255 142,9	0,7	0,1	19 579 096,3	0,8	0,2
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса	14 876 527,9	0,8	0,1	14 675 069,0	0,7	0,1	20 625 903,7	0,9	0,2
Промышленность, энергетика и строительство	57 707 669,7	3,0	0,5	102 786 952,2	4,9	0,9	62 937 429,8	2,7	0,5
Топливно-энергетичес- кий комплекс	7 600 000,0	0,4	0,1	8 905 346,0	0,4	0,1	7 200 000,0	0,3	0,1
Конверсия оборонной промышленности	250 000,0	0,0	0,0	250 000,0	0,0	0,0	250 000,0	0,0	0,0
Другие отрасли промышленности	243 900,0	0,0	0,0	243 900,0	0,0	0,0	407 010,0	0,0	0,0
Строительство, архитектура	41 545 667,1	2,1	0,4	85 250 916,1	4,0	0,8	46 860 823,3	2,0	0,4
Стандартизация и метрология	90 200,0	0,0	0,0	90 514,5	0,0	0,0	168 188,0	0,0	0,0
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	7 323 888,3	0,4	0,1	7 381 817,2	0,4	0,1	7 023 900,0	0,3	0,1
Содержание органов специального строительства	654 014,3	0,0	0,0	664 458,4	0,0	0,0	1 027 508,5	0,0	0,0
Сельское хозяйство и рыболовство	26 821 500,0	1,4	0,2	29 321 812,7	1,4	0,3	30 017 644,8	1,1	0,2
Сельскохозяйственное производство	20 444 700,0	1,0	0,1	23 305 942,0	1,1	0,2	24 038 850,0	1,0	0,1
Земельные ресурсы	1 937 000,0	0,1	0,0	1 941 174,5	0,1	0,0	1 773 340,8	0,1	0,0
Рыболовное хозяйство	2 922 186,4	0,2	0,0	2 982 701,2	0,1	0,0	2 977 154,0	0,1	0,0
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	1 517 613,6	0,1	0,0	1 091 995,0	0,1	0,0	1 228 300,0	0,1	0,0
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9 758 799,8	0,5	0,1	9 646 856,1	0,5	0,1	10 807 748,2	0,5	0,1
Водные ресурсы	675 850,2	0,0	0,0	668 544,6	0,0	0,0	1 041 003,4	0,0	0,0
Лесные ресурсы	6 076 500,0	0,3	0,1	5 986 338,4	0,3	0,1	6 325 778,2	0,3	0,0
Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира	580 705,7	0,0	0,0	596 366,8	0,0	0,0	935 224,9	0,0	0,0
Гидрометеорология	1 749 843,9	0,1	0,0	1 727 656,3	0,1	0,0	1 845 541,7	0,1	0,0
Картография и геодезия	675 900,0	0,0	0,0	667 950,0	0,0	0,0	660 200,0	0,0	0,0
Транспорт, связь и информатика	7 034 319,7	0,4	0,1	7 617 040,7	0,4	0,1	5 847 130,0	0,2	0,0
Автомобильный транспорт	26 460,0	0,0	0,0	26 460,0	0,0	0,0	49 400,0	0,0	0,0
Железнодорожный транспорт	300 000,0	0,0	0,0	300 000,0	0,0	0,0	300 000,0	0,0	0,0
Воздушный транспорт	3 706 039,6	0,2	0,0	4 286 251,2	0,2	0,0	2 172 700,1	0,1	0,0
Водный транспорт	2 312 920,1	0,1	0,0	2 315 429,5	0,1	0,0	2 255 489,9	0,1	0,0
Связь	686 800,0	0,0	0,0	686 800,0	0,0	0,0	1 067 440,0	0,0	0,0
Информатика (информационное обеспечение)	2 100,0	0,0	0,0	2 100,0	0,0	0,0	2 100,0	0,0	0,0
Развитие рыночной инфраструктуры	20 000,0	0,0	0,0	20 400,0	0,0	0,0	100 000,0	0,0	0,0
Малый бизнес и предпринимательство	20 000,0	0,0	0,0	20 400,0	0,0	0,0	100 000,0	0,0	0,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8 693 085,0	0,4	0,1	8 668 717,5	0,4	0,1	20 708 074,0	0,9	0,2
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	8 670 685,0	0,4	0,1	8 646 313,8	0,4	0,1	10 484 124,0	0,4	0,1
Гражданская оборона	22 400,0	0,0	0,0	22 403,7	0,0	0,0	66 650,0	0,0	0,0
Государственная противопожарная служба	0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	10 157 300,0	0,4	0,1
Образование	80 088 334,7	4,1	0,7	79 910 542,9	3,8	0,7	97 626 999,7	4,2	0,7
Дошкольное образование	542 373,0	0,0	0,0	549 468,2	0,0	0,0	1 139 085,2	0,0	0,0
Общее образование	1 361 193,0	0,1	0,0	1 372 338,8	0,1	0,0	1 965 134,1	0,1	0,0
Начальное профессиональное образование	18 690 132,7	1,0	0,2	18 686 638,8	0,9	0,2	21 096 907,9	0,9	0,2
Среднее профессиональное образование	10 228 152,2	0,5	0,1	10 319 200,3	0,5	0,1	12 484 641,0	0,5	0,1
Переподготовка и повышение квалификации	1 111 503,8	0,1	0,0	1 122 351,1	0,1	0,0	1 370 720,9	0,1	0,0
Высшее профессиональное образование	43 477 076,1	2,2	0,4	43 371 829,7	2,1	0,4	54 779 144,5	2,3	0,4
Прочие расходы в области образования	4 677 903,9	0,2	0,0	4 488 716,0	0,2	0,0	4 791 366,1	0,2	0,0
Культура, искусство и кинематография	10 292 505,8	0,5	0,1	10 211 258,1	0,5	0,1	13 946 249,1	0,6	0,1
Культура и искусство	8 776 735,3	0,5	0,1	8 721 239,0	0,4	0,1	11 883 835,5	0,5	0,1
Кинематография	1 500 942,3	0,1	0,0	1 474 504,1	0,1	0,0	2 047 198,2	0,1	0,0
Прочие мероприятия в области культуры и искусства	14 828,2	0,0	0,0	15 515,0	0,0	0,0	15 215,4	0,0	0,0
Средства массовой информации	10 264 830,2	0,5	0,1	10 090 612,4	0,5	0,1	11 944 913,8	0,5	0,1
Телевидение и радиовещание	9 500 400,0	0,5	0,1	9 338 512,4	0,4	0,1	11 022 110,4	0,5	0,1
Периодическая печать и издательства	471 640,2	0,0	0,0	464 322,2	0,0	0,0	598 013,4	0,0	0,0
Прочие средства массовой информации	292 790,0	0,0	0,0	287 777,8	0,0	0,0	324 790,0	0,0	0,0
Здравоохранение	31 908 141,6	1,6	03	31 469 800,9	1,5	0,3	39 324 750,0	1,7	0,3
Здравоохранение и физическая культура	26 595 422,8	1,4	0,2	26 245 675,3	1,2	0,2	31 401 025,1	1,3	0,2
Санитарно-эпидемиоло- гический надзор	4 052 312,7	0,2	0,0	3 983 404,7	0,2	0,0	5 463 024,9	0,2	0,0
Физическая культура и спорт	1 260 406,1	0,1	0,0	1 240 720,9	0,1	0,0	2 460 700,0	0,1	0,0
Социальная политика	430 350 521,5	22,1	3,9	501 880 580,7	23,8	4,6	150 685 036,0	6,4	1,2
Учреждения социального обеспечения и службы занятости	3 891 868,6	0,2	0,0	4 656 348,6	0,2	0,0	4 275 701,8	0,2	0,0
Социальная помощь	341 320 812,0	17,5	3,1	397 364 449,0	18,9	3,6	10 129 837,5	0,4	0,1
Пенсии военнослужащим	40 274 107,7	2,1	0,4	47 525 828,9	2,3	0,4	67 720 851,4	2,9	0,5
Пенсии и пособия в правоохранительных органах	20 262 260,7	1,0	0,2	25 206 254,7	1,2	0,2	40 027 461,8	1,7	0,3
Прочие мероприятия в области социальной политики	20 648 189,5	1,1	0,2	23 201 150,5	1,1	0,2	26 421 788,6	1,1	0,2
Миграционная политика	3 953 283,0	0,2	0,0	3 926 549,0	0,2	0,0	2 109 394,9	0,1	0,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	285 009 298,7	14,6	2,6	266 597 018,0	12,7	2,4	277 510 056,5	11,8	2,1
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	57 918 098,7	3,0	0,5	39 505 818,0	1,9	0,4	57 482 116,5	2,5	0,4
Обслуживание государственного внешнего долга	227 091 200,0	11,7	2,1	227 091 200,0	10,8	2,1	220 027 940,0	9,4	1,7
Пополнение государственных запасов и резервов	527 305,2	0,0	0,0	701 164,3	0,0	0,0	20 956 350,0	0,9	0,2
Государственный материальный резерв	53 760,0	0,0	0,0	79 460,0	0,0	0,0	20 481 650,0	0,9	0,2
Прочие государственные запасы и резервы	473 545,2	0,0	0,0	621 704,3	0,0	0,0	474 700,0	0,0	0,0
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	265 406 554,4	13,6	2,4	274 767 631,2	13,0	2,5	711 431 436,1	30,3	5,5
Финансовая помощь бюджетам других уровней	239 239 855,5	12,3	2,2	248 913 458,0	11,8	2,3	257 065 924,3	11,0	2,0
Фонд регионального развития	17 491 700,0	0,9	0,2	17 272 980,0	0,8	0,2	24 442 010,0	1,0	0,2
Мероприятия в области регионального развития	8 674 998,9	0,4	0,1	8 581 193,2	0,4	0,1	13 033 281,8	0,6	0,1
Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	416 890 220,0	17,8	3,2
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10 315 350,0	0,5	0,1	10 297 000,0	0,5	0,1	10 759 750,0	0,5	0,1
Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам	9 772 350,0	0,5	0,1	9 650 502,6	0,5	0,1	9 991 468,0	0,4	0,1
Утилизация и ликвидация вооружении, исключая международные договоры	543 000,0	0,0	0,0	646 497,4	0,0	0,0	768 282,0	0,0	0,0
Мобилизационная подготовка экономики	500 000,0	0,0	0,0	535 165,8	0,0	0,0	500 000,0	0,0	0,0
Мобилизационная подготовка экономики	500 000,0	0,0	0,0	535 165,8	0,0	0,0	500 000,0	0,0	0,0
Исследование и использование космического пространства	9 742 000,0	0,5	0,1	9 569 743,9	0,5	0,1	7 651 300,0	03	0,1
Государственная поддержка космической деятельности	2 799 320,0	0,1	0,0	2 747 597,8	0,1	0,0	2 620 000,0	0,1	0,0
Научно-исследовательс- кие и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности	6 942 680,0	0,4	0,1	6 822 146,1	0,3	0,1	5 031 300,0	0,2	0,0
Военная реформа	16 544 982,8	0,8	0,2	16 548 974,1	0,8	0,2	14 600 041,0	0,6	0,1
Проведение военной реформы	16 544 982,8	0,8	0,2	16 548 974,1	0,8	0,2	14 600 041,0	0,6	0,1
Дорожное хозяйство	68 519 404,0	3,5	0,6	67 231 778,5	3,2	0,6	79 111 700,0	3,4	0,6
Дорожное хозяйство	68 519 404,0	3,5	0,6	67 231 778,5	3,2	0,6	79 111 700,0	3,4	0,6
Прочие расходы	-3 067 652,2	-0,2	0,0	16 959 921,8	0,8	0,2	-7 110 498,9	-0,3	-0,1
Резервные фонды	4 300 000,0	0,2	0,0	4 327 570,2	0,2	0,0	4 300 000,0	0,2	0,0
Проведение выборов и референдумов	2 632 436,5	0,1	0,0	2 632 436,5	0,1	0,0	10 425 800,0	0,4	0,1
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	-10 445 796,8	-0,5	-0,1	9 554 203,2	0,5	0,1	-23 060 000,0	-1,0	-0,2
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	433 408,1	0,0	0,0	433 408,1	0,0	0,0	1 223 701,1	0,1	0,0
Туризм	12 300,0	0,0	0,0	12 303,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Целевые бюджетные фонды	13 893 900,0	0,7	0,1	13 894 019,5	0,7	0,1	14 066 300,0	0,6	0,1
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13 893 900,0	0,7	0,1	13 894 019,5	0,7	0,1	14 066 300,0	0,6	0,1
Итого расходов	1 947 386 255,4	100,0	17,8	2 106 031 195,7	100,0	19,2	2 345 641 398,0	100,0	18,0

Приложение N 5

Перечень
законодательных актов Российской Федерации, действие которых
приостанавливается на 2003 год в связи с тем, что федеральным бюджетом
не предусмотрены средства на их реализацию

Законодательные акты и источник их опубликования	Текст статьи, пункта акта, действие которого приостанавливается	Финансовая оценка дополнительных средств, необходимых для реализации законодательного акта в 2003 году (млн. рублей)	Обоснование приостановления действия
1. Закон РСФСР от 21 декабря 1990 N 438-1 "О социальном развитии села" Статья 22. (Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст.411)	Статья 22: "Установить специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях. Местные Советы народных депутатов могут вводить дополнительные повышенные коэффициенты к заработной плате работников вышеуказанные профессий в зависимости от территориального расположения учебно-воспитательных, медицинских, социально- культурных учреждений и уровня социально-экономического развития населенных пунктов, использовать контактную систему найма специалистов".	3 379,0** (бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты)	Статью 22 приостановить с 1 октября 2003 года. В связи с планируемым с 1 октября 2003 года реформированием системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и переходом от Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы к отраслевым системам оплаты труда и введением разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Предложение внесено согласно решению, принятому на заседании Правительства Российской Федерации от 15 августа 2002 года (протокол N 31).
2. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (Ведомости СНД РСФСР и ВС РФ, 1993, N 3, ст.102; СЗ РФ, 1994, N 10, ст.1108; N 29, ст.310; 1995, N 26, ст.2402; N 35, ст.3503; 1996, N 1, ст.4; 1997, N 22, ст.2545; 1998, N 13, ст.1473; N 26, ст.3013; 1999, N 1, ст.1; N 7, ст.879; N 16, ст.1930; N 18, ст.2221; 2000, N 32, ст.3341)	В целом. Копия прилагается.	Финансовая оценка не требуется	Приостановить в части создания и деятельности Федерального дорожного фонда Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральный дорожный фонд упразднен. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" создание этого фонда не предусматривает. Действие данного закона в этой части было приостановлено Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 и 2002 годы.
3. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" Статьи 13 и 16. ("Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 1991, N 44, ст.1428; "Ведомости СНД и ВС РФ", 1993, N 1, ст.21; Российская газета, 1993, 15 октября, N 193).	Статья 13: "Признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом". Статья 16: "Реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на: в) бесплатное обеспечение автомобилем класса ЗАЗ-968М при наличии медицинских показаний на мотоколяску, при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля;"	897,5 (беспроцентные ссуды) 321,0 (обеспечение автомобилем)	Статью 13 и часть 1 статьи 16 приостановить в части получения беспроцентной ссуды. Практика выполнения соответствующих законодательных актов, предусматривающих возмещение расходов на получение беспроцентных ссуд или льготных кредитов на приобретение или строительство квартир, жилых домов, садовых домиков, организацию подсобного или фермерского хозяйства, характеризовалась тем, что кредитование производилось через сеть учреждений Сбербанка России, а компенсация процентных платежей осуществлялась за счет средств федерального бюджета на основании соответствующих соглашений между Минфином России и Сбербанком России. Количество граждан, имеющих право на возмещение имущественного ущерба - 0,013 млн. чел., средняя стоимость жилья - 300 тыс. руб., с учетом ставки рефинансирования - 23% ежегодно - на реализацию этого права из федерального бюджета потребуется не менее 897,5 млн. рублей. С 1 августа 1994 года в связи с отсутствием в федеральном бюджете средств на компенсацию процентных платежей Сбербанком России, приостановлена выдача всех видов льготных кредитов на приобретение или строительство жилья, дачное и хозяйственное обзаведение, организацию фермерского хозяйства. Приостановить пункт "в" части второй статьи 16. Обеспечение инвалидов автотранспортом производится в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001 и 2002 годы действие данных положений этого Закона приостановлено.
4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 января 1992 года N 2235-1 "Об утверждении Порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации". (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 6, ст.240)	В целом. Копия прилагается.	Финансовая оценка не требуется	Приостановить в целом. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральный дорожный фонд Российской Федерации упразднен. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 и 2002 годы действие этого Закона приостановлено в части создания и деятельности Федерального дорожного фонда Российской Федерации. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" создание данного Фонда не предусматривает.
5. Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) Пункты 6, 15, 20, 24 части 1 статьи 14; пункт 6 части 1 статьи 15; пункты 10, 11 части 1 статьи 17; пункт 15 части 1 статьи 18; статья 28. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4561; 1996, N 51, ст.5680; 1999, N 16, ст.1937; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 7, ст.610).	Пункт 6 части 1 статьи 14: "первоочередное бесплатное обеспечение легковым автомобилем при наличии соответствующих медицинских показаний;" Пункт 15 части 1 статьи 14: "одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами;" Пункт 20 части 1 статьи 14: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 50 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета." Пункт 24 части 1 статьи 14: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства." Пункт 6 части 1 статьи 15: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета." Пункт 10 части 1 статьи 17: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками. Допускается погашение ссуды за счет средств организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в которых работают члены семей переселенцев, либо за счет иных источников финансирования." Пункт 11 части 1 статьи 17:"Получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков." Пункт 15 части 1 статьи 18: "Одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий." Статья 28. Копия прилагается.	50,0 18 630,0	Пункт 6 части 1 статьи 14 приостановить. Обеспечение инвалидов всех категорий автотранспортом производится в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Расходы на эти цели учитываются в базе при определении размера финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета. Пункты 15, 20, 24 части 1 статьи 14; пункт 6 части 1 статьи 15; пункты 10, 11 части 1 статьи 17; пункт 15 части 1 статьи 18 приостановить. Средства для компенсации процентных платежей банкам по выдаче всех видов беспроцентных ссуд населению в федеральном бюджете не предусматриваются с 1994 года. Количество граждан, имеющих право на получение беспроцентной ссуды, составляет 0,27 млн. человек. Стоимость жилья в среднем по стране - 300 тыс. рублей. С учетом ставки рефинансирования - 23%, ежегодно на реализацию данного права дополнительно из федерального бюджета потребуется 18,6 млрд. рублей. Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001 и 2002 годы действие данных положений этого Закона в 2001-2002 гг. приостановлено. В проекте федерального бюджета на 2003 средства на эти цели не предусмотрены. Статью 28 приостановить. Аналогичные выплаты в порядке возмещения ущерба лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производятся по статье 14 (пункт 25) и две выплаты по статье 39 этого же Закона. Средства на реализацию данной статьи в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001 и 2002 годы действие данной статьи приостановлено.
6. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" Пункт 2 статьи 40; пункты 2, 3 статьи 54; (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 30, ст.1797; Собрание законодательства РФ, 1996, N 3, ст.150)	Пункт 2 статьи 40: "Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации". Пункт 2 статьи 54: "Педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации." Пункт 3 статьи 54: "Размер средней ставки заработной платы и должностного оклада педагогических работников образовательных учреждений устанавливается на уровне: для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования - в два раза превышающем средний уровень заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников в промышленности; для иных работников образовательных учреждений - средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации."	155 772,7 (федеральный бюджет) 508 070,6** (бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) 15 000,8 (федеральный бюджет, учтено в оценке пн.2 статьи 40) 67 323,0 (федеральный бюджет) 270 000,0** (бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты)	Пункт 2 статьи 40 и пункты 2 и 3 статьи 54 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов выполнение этой нормы Закона также не может быть обеспечено в полном объеме. Расчет средств на финансирование образования должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей, а не в фиксированной к национальному доходу или расходной части федерального бюджета доле. В соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты работников организаций бюджетной сферы" тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной сетки (оклада) первого разряда установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов. Действие данных положений в 2001 году приостановлено статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в 2002 году - статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
7. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно- территориальном образовании" Пункт 3 статьи 7. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст.5503; 1998, N 31, ст.3822; 1999, N 14, ст.1665; 2000, N 1, ст. 10; 2001, N1, ст.2.	Пункт 3 статьи 7: "Граждане, проживающие или работающие в закрытом административно - территориальном образовании, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях и (или) объектах".	Финансовая оценка затруднена	Пункт 3 статьи 7 приостановить. Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установлены Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Данным Законом определен также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и иных установленных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" случаях. Средства на эти цели в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены.
8. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3517-1. Часть 2 статьи 2; статья 33. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 42, ст.2319)	Часть 2 статьи 2: "Источниками финансирования деятельности Патентного ведомства являются патентные пошлины, средства республиканского бюджета Российской Федерации, а также плата за услуги и материалы, предоставляемые Патентным ведомством". Статья 33: "Патентные пошлины За совершение юридически значимых действий, связанных с патентом, взимаются патентные пошлины. Патентные пошлины уплачиваются в Патентное ведомство. Перечень действий, за совершение которых взимаются патентные пошлины, их размеры и сроки уплаты, а также основания для освобождения от уплаты пошлин, уменьшения их размеров или возврата пошлин устанавливаются Правительством Российской Федерации".	487,2* (прогноз поступления патентных пошлин при курсе долл.США - 33,7 руб.)*	Часть 2 статьи 2 в части использования патентных пошлин в качестве источника финансирования деятельности Патентного ведомства и статью 33 в части уплаты патентных пошлин в Патентное ведомство приостановить. Проект федерального бюджета на 2003 год предусматривает зачисление патентных пошлин в доход федерального бюджета как неналоговых доходов. Статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие данных положений в 2002 году приостановлено, статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" эти положения были приостановлены в 2001 году.
9. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3518-1 "О введении в действие Патентного закона Российской Федерации". Абзац 4 пункта 12. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 22.10.1992, N 42, ст.2320).	Абзац 4 пункта 12: "Патентные пошлины поступают непосредственно в бюджет Государственного патентного ведомства Российской Федерации".	Сумма учтена в пункте 8 (Патентный закон Российской Федерации от 23. 09.92 N 3517-1).	Абзац 4 пункта 12 приостановить. Обоснование дано в пункте 8 (Патентный закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3517-1). Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данной части в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие этой части приостановлено в 2002 году.
10. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Статья 44. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 42, ст.2322).	Статья 44: "За совершение юридически значимых действий, связанных с регистрацией товарного знака, регистрацией и предоставлением права пользования наименованием места происхождения товара, взимаются пошлины. Пошлины уплачиваются в Патентное ведомство. Перечень действий, за совершение которых взимаются пошлины, их размеры и сроки уплаты, а также основания возврата пошлин устанавливаются Правительством Российской Федерации".	Сумма учтена в пункте 8 (Патентный закон Российской Федерации от 23. 09.92 N 3517-1).	Статью 44 в части уплаты патентных пошлин в Патентное ведомство приостановить. Обоснование дано в пункте 8 (Патентный закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3517-1). Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данной статьи в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие этой статьи приостановлено в 2002 году.
11. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3521-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Пункт 3. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 22.10.1992, N 42, ст.2323).	Пункт 3: "Установить, что пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с регистрацией товарных знаков и знаков обслуживания, регистрацией и предоставлением права пользования наименованиями мест происхождения товаров, поступают непосредственно в бюджет Государственного патентного ведомства Российской Федерации".	Сумма учтена в пункте 8 (Патентный закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3517-1).	Пункт 3 приостановить. Обоснование дано в пункте 8 (Патентный закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3517-1).
12. Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1. Части 2, 3, 7 статьи 45; часть 3 статьи 54. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 46, ст.2615)	Часть 2 статьи 45: "На эти цели ежегодно направляется не менее 2 процентов средств республиканского бюджета Российской Федерации". Часть 3 статьи 45: "Размеры ежегодных ассигнований на культуру в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации и местных бюджетах не могут быть менее 6-ти процентов средств соответствующих бюджетов". Часть 7 статьи 45: "Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой (фонд развития культуры). В указанные фонды направляются также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг, и другие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации". Часть 3 статьи 54: "Размер средней ставки и должностного оклада творческим работникам и специалистам государственных организаций культуры устанавливается не ниже ставок и окладов работников образования в Российской Федерации, а творческим работникам и специалистам организаций культуры, отнесенных в установленном порядке к особо ценным объектам, - профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений".	46 575,5 52607,4** (бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты)	Часть 2 статьи 45 в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета; часть 3 статьи 45 в части, не обеспеченной финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; часть 7 статьи 45; часть 3 статьи 54 в части, не обеспеченной финансированием из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации приостановить. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов выполнение этой нормы Закона также не может быть обеспечено в полном объеме. Расчет средств на финансирование расходов на культуру должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей федерального бюджета. Бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено создание фондов развития культуры. В соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов. Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данных положений в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" они приостановлены в 2002 году.
13. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1. Часть 5 статьи 23. (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст.357).	Часть 5 статьи 23: "Государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации".	277,5	Часть 5 статьи 23 приостановить. Проект федерального бюджета на 2003 год средства на эти цели не предусматривает. В 1993 году на основании Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4966-1 "О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год" была осуществлена передача из республиканского бюджета Российской Федерации регулирующих источников доходов на содержание государственных нотариальных контор субъектам Российской Федерации. Данное положение Закона приостановлено статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
14. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" Подпункт 2 пункта 3 статьи 7. (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 12, ст.427; Собрание законодательства РФ, 1995, N 52, СТ.5110)	Подпункт 2 пункта 3 статьи 7: "/Территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации:/ 2) предоставляют семье вынужденного переселенца долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья. Размеры ссуды определяются Правительством Российской Федерации;"	332,4	Подпункт 2 пункта 3 статьи 7 приостановить. Учитывая, что подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 рассматриваемого закона для вынужденных переселенцев уже предусмотрено право на получение безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством, а подпунктом 2 пункта 3 статьи 7 этого же закона также определено право на предоставление указанным гражданам беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при этом ограничений по выбору гражданином той или иной формы жилищного обустройства не имеется, целесообразно предусматривать оказание помощи вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве по одному из указанных обоснований, а именно - предоставлению права получения безвозмездных субсидий. Порядок предоставления гражданам Российской Федерации безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6), физические лица не имеют права на получение бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
15. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе". Подпункты "к" и "м" статьи 35. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 23, ст.821; СЗ РФ, 1995, N 32, ст.3204; 1996, N 1, ст.4; 1997, N 6, ст.709; 2002, N 22, ст.2026).	Подпункты "к" и "м" статьи 35: "Статья 35. Освобождение от пошлины к) оборудование, приборы и материалы, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для реализации целевых социально - экономических программ (проектов) жилищного строительства для военнослужащих, создания, строительства и содержания центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства Российской Федерации уполномоченными им органами исполнительной власти; м) пожарно-техническая продукция, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении своих функций, установленных законодательством Российской Федерации;"	200,0*	Подпункты "к" и "м" статьи 35 приостановить. Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Кроме того, предоставление налоговых льгот (в данном случае в виде освобождения от уплаты таможенных платежей) влечет за собой недополучение средств в доходную часть федерального бюджета, приводит к нарушению единого подхода в финансово-бюджетных отношениях как хозяйствующих субъектов, так и субъектов Российской Федерации, а также может привести к монополизации и недобросовестной конкуренции, что противоречит статье 34 Конституции Российской Федерации. Действие данных пунктов в 2001-2002 годах приостановлено федеральным законом о федеральном бюджете на эти годы.
16. Федеральный закон от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" Абзац 7 части 1 статьи 11. (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 28, ст. 1064; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 19, ст.2024; 2001, N 17, ст.1638).	Абзац 7 части 1 статьи 11: /Граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право:/ "на бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения и в сельской местности также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородного сообщения в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации".	1 296,2	Абзац 7 части 1 статьи 11 приостановить. Средства на компенсацию затрат по предоставлению данной льготы в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. В настоящее время Правительством Российской Федерации разрабатывается проект федерального закона "Об адресной компенсации оплаты за проезд отдельным категориям граждан", который урегулирует вопросы, связанные с предоставлением адресной денежной компенсации вместо ранее установленных льгот по проезду и ее финансированием.
17. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Подпункт 3 части 1 статьи 36. (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст.1316).	Подпункт 3 части 1 статьи 36: /"Должностные оклады персонала увеличиваются: "/ "3) в случае увеличения численности осужденных и заключенных сверх лимита, установленного Правительством Российской Федерации для данного вида учреждений, исполняющих наказания, с соответствующим режимом или следственного изолятора, - в размере одного процента за каждый процент превышения их численности".	1 710,4	Подпункт 3 части 1 статьи 36 приостановить. В связи с повышением окладов денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы (постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487) и с введением с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ в части изменения процесса заключения под стражу (статья 10). Средства в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены.
18. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Статья 15. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст.1)	Статья 15: "Почтовая пересылка обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра на территории Российской Федерации и за ее пределы производится с 50% скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций".	384,5	Статью 15 приостановить. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 16 февраля 1995 года N 15-ФЗ "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с федеральными законами или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, из-за недостаточности этих средств происходит постоянное сокращение сети учреждений связи (почты), особенно в отдаленных районах. Расходы же по пересылке обязательного бесплатного экземпляра, которые должны покрываться за счет средств федерального бюджета, несут отправители, большинство из которых являются акционерными обществами, осуществляют свою деятельность без привлечения бюджетных средств и вполне способны покрывать эти расходы. В проекте федерального бюджета на 2003 год средства на эти цели не предусмотрены. Действие статьи 15 данного закона было приостановлено статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".
19. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" Части 2 и 3 статьи 8, Пункты 3, 8 статьи 16. (Собрание законодательства РФ, 1995, N 1, ст.3; 1998, N 7, ст.798).	Статья 8: "Финансирование системы государственного резерва Финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями государственного резерва осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе их заимствования, освежения, разбронирования и замены. Все средства, полученные организациями системы государственного резерва от реализации материальных ценностей государственного резерва, их заимствования и других операций с ними, а также иной хозяйственной деятельности, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формирования государственного резерва и содержания системы государственного резерва в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов на накопление (прирост) материальных ценностей в государственном резерве, возмещение убытков от их замены и проведения на основании решений Правительства Российской Федерации операций по их заимствованию, списание потерь от естественной убыли и уценки материальных ценностей государственного резерва, возмещение затрат организаций, связанных с ответственным хранением и обслуживанием материальных ценностей государственного резерва, выделяются в федеральном бюджете отдельной статьей. Финансирование расходов на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение организаций и других объектов системы государственного резерва, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также на содержание системы государственного резерва предусматривается в соответствующих разделах федерального бюджета отдельной строкой. Порядок финансирования указанных расходов определяется Правительством Российской Федерации". Пункт 3 статьи 16: "За несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей получатель уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости невозвращенных материальных ценностей и пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день просрочки до полного выполнения обязательства. Пункт 8 статьи 16: "За необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, хранящихся в пунктах ответственного хранения, организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, уплачивают штраф в размере 100 процентов стоимости недостающих материальных ценностей государственного резерва, а также пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день до полного восстановления в государственном резерве недостающих материальных ценностей."	Финансовая оценка затруднена.	Часть 2 статьи 8 в части финансирования за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе их заимствования, освежения, разбронирования и замены; часть 3 статьи 8 приостановить. Во исполнение определенного в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" требования отказаться от практики направления доходов от использования государственного имущества на расходы субъектов сектора государственного управления, распоряжающихся этим имуществом, минуя федеральный бюджет, в проектируемых доходах и расходах федерального бюджета на 2003 год учтены операции с государственным материальным резервом, которые ранее осуществлялись Российским ведомством по государственным резервам через внебюджетные счета. Действие статьи 8 приостановлено статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Пункты 3 и 8 статьи 16 приостановить. В проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" включена статья, устанавливающая другие штрафные санкции, а именно: взимание за несвоевременный возврат в государственный резерв материальных ценностей и за необеспечение количественной сохранности материальных ценностей в государственном резерве пени в размере, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации за несвоевременный возврат бюджетных средств.
20. Федеральный закон "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ). Подпункт "б" подпункта 1 пункта 1 статьи 10. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.168; 2000, N 2, ст.161).	Подпункт "б" подпункта 1 пункта 1 статьи 10: "б) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства".	55 200,0	Подпункт "б" подпункта 1 пункта 1 статьи 10 приостановить. Практика выполнения соответствующих законодательных актов, предусматривающих возмещение расходов на получение беспроцентных ссуд или льготных кредитов на приобретение или строительство квартир, жилых домов, садовых домиков, организацию подсобного или фермерского хозяйства, характеризовалась тем, что кредитование производилось через сеть учреждений Сбербанка России, а компенсация процентных платежей осуществлялась за счет средств федерального бюджета на основании соответствующих соглашений между Минфином России и Сбербанком России. С 1 августа 1994 года в связи с отсутствием в федеральном бюджете средств на компенсацию процентных платежей Сбербанком России, приостановлена выдача всех видов льготных кредитов на приобретение или строительство жилья, дачное и хозяйственное обзаведение, организацию фермерского хозяйства. Количество граждан, имеющих право на получение беспроцентной ссуды, составляет 0,8 млн. человек. Стоимость жилья в среднем по стране - 300 тыс. рублей. С учетом ставки рефинансирования - 23%, ежегодно на реализацию данного права дополнительно из федерального бюджета потребуется 55,2 млрд. рублей. Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001 и 2002 годы действие данного положения этого Закона в 2001-2002 гг. приостановлено. В проекте федерального бюджета на 2003 средства на эти цели не предусмотрены.
21. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ. Статьи 124 и 125. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст.4471).	Статья 124 в целом. Статья 125 приостановить в части формирования и использования средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального целевого бюджетного экологического фонда. Копия прилагается.	Финансовая оценка не требуется	Статью 124 приостановить. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривает зачисление платы за пользование водными объектами в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 100%. Статью 125 приостановить в части формирования и использования средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального целевого бюджетного экологического фонда. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" вышеуказанные фонды упразднены. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" создание этих фондов не предусматривает. Статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие данных положений этого Закона в 2002 году приостановлено.
22. Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" Подпункты 2 и 5 части первой статьи 7. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 4, ст.224).	Подпункты 2 и 5 части первой статьи 7: "2) товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры экономической политики (меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности); 5) с товаров, ввозимых из других стран в Особую экономическую зону и затем вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются. Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается Администрацией совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации. Порядок определения происхождения товаров из Особой экономической зоны, относящихся к сложной бытовой технике, устанавливается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по предложению Администрации. Администрация по согласованию с Правительством Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны и исключения из этого режима, направленные на защиту местных производителей товаров (работ, услуг)".	7 000,0*	Подпункты 2 и 5 части первой статьи 7 приостановить в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны. Отмена данных льгот (сохраняя при этом льготы по уплате таможенных пошлин) необходима в целях создания равных условий для отечественных и иностранных производителей, реализующих товары на территории Калининградской области, а также позволит достичь оптимального баланса интересов федерального бюджета, бюджета области и отечественных производителей. Действие данных пунктов в отношении подакцизных товаров в 2001-2002 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы.
23. Федеральный закон от 30 января 1996 года N 16-ФЗ "О центре международного бизнеса "Ингушетия". Статья 28. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 6, ст.491).	Статья 28: "На территории Центра компаниям международного бизнеса предоставляются следующие льготы: а) ускоренный и упрощенный порядок регистрации в Центре в качестве компаний международного бизнеса в течение трех дней после представления в Регистр всех правильно оформленных регистрационных документов; б) полное освобождение от уплаты всех налогов Российской Федерации, за исключением регистрационного и годового сборов; в) валютная автономия компаний международного бизнеса и освобождение от валютного контроля Российской Федерации операций компаний международного бизнеса; право открытия и ведения банковских счетов в банках - агентах, в уполномоченных российских и зарубежных банках; г) освобождение от таможенных пошлин и сборов товаров, ввозимых на нужды содержания секретарских компаний; д) сохранение анонимности владельцев компаний международного бизнеса; е) сохранение коммерческой тайны и конфиденциальности коммерческой деятельности компаний международного бизнеса, зарегистрированных в Центре, за исключением случаев нарушения ими законодательства Российской Федерации и законодательства других государств; ж) гарантия перерегистрации в Центре международных компаний, зарегистрированных в других государствах".	Финансовая оценка затруднена.*	Статью 28 приостановить. Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Кроме того, предоставление налоговых льгот (в данном случае в виде освобождения от уплаты таможенных платежей) влечет за собой недополучение средств в доходную часть федерального бюджета, приводит к нарушению единого подхода в финансово-бюджетных отношениях как хозяйствующих субъектов, так и субъектов Российской Федерации, а также может привести к монополизации и недобросовестной конкуренции, что противоречит статье 34 Конституции Российской Федерации. В тоже время льготы по уплате таможенных платежей, установленные действующим законодательством Российской Федерации, не предусматривают освобождение конкретных предприятий, организаций или физических лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов, а касаются отдельных категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Действие данной статьи в 2001-2002 годах приостанавливалось федеральными законами о федеральных бюджетах на эти годы.
24. Федеральный закон от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразователь- ных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Часть 2 статьи 1. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 32, ст.3847, 2000, N 33, ст.3348).	Часть 2 статьи 1: "Размер компенсационных выплат на питание устанавливается в размере 3 рублей в день из расчета на одного обучающегося в течение учебного года".	7 868,7	Часть 2 статьи 1 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Расходы по компенсационным выплатам на питание обучающимся в образовательных учреждениях предусмотрены и выплачиваются в общеобразовательных школах, средних специальных учебных заведениях, профтехучилищах из расчета 1,5 рубля в день на учащегося. Указанные расходы учтены в бюджетах, из которых финансируется основная деятельность учебных заведений (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации). Предлагаемые законом нормы должны обеспечиваться за счет средств федерального бюджета. Необходимые на эти цели ассигнования в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. Действие данного положения в 2001 году приостановлено статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в 2002 году - статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
25. Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" подпункт 1 пункта 3 статьи 2; абзацы 3 и 4 пункта 3 статьи 16, пункты 4, 6, 7, 8, 9 статьи 30. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 35, ст.4135; 2000, N 33, ст.3348).	Статья 2: "Государственная политика и государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования" "3. Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством "1) финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения). При этом на соответствующие цели не может быть выделено менее чем три процента расходов федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации;" Абзацы 3 и 4 пункта 3 статьи 16: "Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений выдается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее двух рублей, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно. Иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения (далее - аспиранты очной формы обучения), предоставляется также право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно или автобусным транспортом при отсутствии железнодорожного сообщения; студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, - авиационным транспортом один раз в год туда и обратно". Пункты 4, 6, 7, 8, 9 статьи 30 (Оплата труда работников высшего учебного заведения): "4. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. 6. Предусмотренные статьей 54 Закона Российской Федерации "Об образовании" размеры средних должностных окладов (ставок) работников высших учебных заведений в части, относящейся к оплате труда работников высшего учебного заведения, устанавливаются Правительством Российской Федерации первого числа второго месяца каждого квартала в соответствии с законодательно установленным их отношением к достигнутому уровню средней зарплаты работников промышленности в Российской Федерации за предыдущий квартал. 7. Средние должностные оклады (ставки) работников высшего учебного заведения устанавливаются на уровне: для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений - в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации; для иных работников высших учебных заведений - средней заработной платы аналогичных категории работников промышленности в Российской Федерации; 8. Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу ввести соответствующую требованиям настоящей статьи тарифную сетку по оплате труда работников высшего учебного заведения; 9. Размеры должностных окладов (ставок) работников высшего учебного заведения определяются каждый квартал в соответствии с пунктами 6, 7 и 8 настоящей статьи, являются минимальными для соответствующих категорий работников высшего учебного заведения и обязательны на территории Российской Федерации."	Сумма учтена в пункте 6 (Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1"Об образовании") 5 367,6 (питание - 1 340,0; проезд - 427,6)	Подпункт 1 пункта 3 статьи 2 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. Расчет средств на финансирование высшего профессионального образования должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей федерального бюджета, в связи с чем и не может быть фиксирован в определенной доле к расходам. Приостановить абзацы 3 и 4 пункта 3 статьи 16 в части Образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Предложение внесено Минобразования России. Пункты 4, 6, 7, 8, 9 статьи 30 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты работников организаций бюджетной сферы тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной сетки (оклада) первого разряда установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов. Кроме того, уровень заработной платы работников промышленности нестабилен, поэтому он не может являться ориентиром для определения средней ставки заработной платы и должностного оклада работников образовательных учреждений. Действие данных положений в 2001 году приостановлено статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в 2002 году - статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
26. Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации". Часть 3 статьи 7. (Собрание законодательства РФ, 1996, N35, ст.4136)	Часть 3 статьи 7: "Государственное финансирование кинематографии устанавливается в размере не менее, чем 0,2 процента расходной части федерального бюджета в пределах норматива государственного финансирования, определенного Основами законодательства Российской Федерации о культуре".	Сумма учтена в пункте 12 (Закон Российской Федерации от 09.10.92 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре") (4657,5)	Часть 3 статьи 7 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. Расчет средств на финансирование кинематографии должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей, а не в фиксированной к бюджету доле. Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данного положения в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие его приостановлено в 2002 году.
27. Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Абзац 2 пункта 1 статьи 15. (Собрание законодательства РФ, 1996, N 35, ст.4137).	Абзац 2 пункта 1 статьи 15: "Средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета".	53 245,9	Абзац 2 пункта 1 статьи 15 приостановить в части, не обеспеченной финансированием из федерального бюджета. Средства в данном объеме в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. Объем средств на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения должен определяться исходя из потребностей и соответствующих расчетов, а не фиксироваться в определенной доле к расходам. Решением совместного заседания Совета Безопасности РФ, Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям (протокол от 30.03.2002 Пр-575) утверждены минимальные объемы финансирования научных исследований гражданского назначения на 2002-2010 гг. Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данного положения в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" оно приостановлено в 2002 году.
28. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ. Часть 2 статьи 63; Части 1 и 4 статьи 106. (Собрание законодательства РФ, 1997, N5, ст.610).	Часть 2 статьи 63: "При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и которая направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства". Часть 1 статьи 106: "Часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем соотношении: федеральный бюджет - сорок процентов; бюджеты субъектов Российской Федерации - шестьдесят процентов" Часть 4 статьи 106: "Лесные подати и арендная плата, за исключением часта платежей, указанной в части первой настоящей статьи, поступают лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, приравниваются к бюджетным средствам и используются для нужд лесного хозяйства".	Финансовая* оценка не требуется Финансовая оценка не требуется	Часть 2 статьи 63 приостановить в части установления размера платы органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и направления ее лесхозу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, на возмещение потерь лесного хозяйства. Проект федерального бюджета на 2003 год предусматривает направление этой платы в доход федерального бюджета. Часть 1 статьи 106 приостановить в части распределения средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом. Проект федерального бюджета на 2003 предусматривает поступление средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 100%. Часть 4 статьи 106 приостановить в части лесхозов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Проект федерального бюджета на 2003 год предусматривает направление этой платы в доход федерального бюджета. Статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие данных положений Лесного кодекса Российской Федерации в 2002 году приостановлено.
29. Федеральный закон от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации". Пункт 7 статьи 12. (Собрание законодательства РФ, 1997, N 9, ст.1014).	Пункт 7 статьи 12: "Финансирование мобилизационных органов и мобилизационных работников осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета".	130,0	Пункт 7 статьи 12 приостановить. Порядок и источники финансирования мобилизационной подготовки определены статьей 14 указанного Закона и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1996 года N 1539-89 "О порядке финансирования мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации".
30. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Абзац 8 статьи 19. (Собрание законодательства РФ, 1997, N 30, ст.3589).	Абзац 8 Статьи 19. /"Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений/ недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений".	1 128,6	Абзац 8 статьи 19 приостановить в части мероприятий по объектам, финансирование которых производится за счет средств федерального бюджета. Бюджетное финансирование из федерального бюджета по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на уровне 35% от норматива, утвержденного Минэкономики России по поручению Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.97 N 1249).
31. Федеральный закон от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами". Абзац 1 пункта 1 статьи 8. (Собрание законодательства РФ, 1998, N19, ст.2067).	Абзац 1 пункта 1 статьи 8: "Суммы платы зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем соотношении: 40 процентов - в федеральный бюджет, 60 процентов - в бюджеты субъектов Российской Федерации".	Финансовая оценка не требуется	Абзац 1 пункта 1 статьи 8 приостановить. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривает зачисление платы за пользование водными объектами в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 100%. Статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие данного абзаца в 2002 году приостановлено.
32. Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Абзац 4 пункта 1, абзац 2 пункта 2 статьи 14; Абзац 2 пункта 14 статьи 15, Абзац 2 пункта 2 статьи 24. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст.2331).	Абзац 4 пункта 1 статьи 14: "выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости - по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска"; Абзац 2 пункта 2 статьи 14: "Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов"; Абзац 2 пункта 14 статьи 15: "При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации". Абзац 2 пункта 2 статьи 24: "Члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, имеют преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на прием в садоводческие товарищества (кооперативы). Им предоставляются льготные кредиты на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".	Финансовая оценка затруднена 500,0 Финансовая оценка затруднена	Абзац 4 пункта 1 статьи 14 в части размера выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также в части выплаты этой компенсации по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; абзац 2 пункта 2 статьи 14 в части размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества приостановить. Нормы денежной компенсации продовольственного пайка и предметов вещевого имущества учтены в приложении о Государственном оборонном заказе к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и заложены при формировании федерального бюджета на 2003 год. Абзац 2 пункта 14 статьи 15 приостановить в части выплаты денежной компенсации за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жильем граждан уволенных с военной службы осуществляется в рамках Президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не предусматривает выделение средств на выплату денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений. Статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие данного положения в 2002 году приостановлено. Абзац 2 пункта 2 статьи 24 приостановить в части предоставления льготных кредитов. Данное положение противоречит статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные кредиты не могут быть предоставлены физическим лицам. Средства на эти цели в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены.
33. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ. Часть 12 статьи 48; статьи 237, 238; часть 2 статьи 239. (Собрание законодательства РФ, 1998, N 31, ст.3823; 2001, N 33, ст.3429).	Часть 12 статьи 48: "При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации". Статья 237. "Права бюджетного учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования. Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования". Статья 238. "Права получателей бюджетных средств при исполнении бюджета 1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных статьями 230 и 231 настоящего Кодекса, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. 2. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений статей 224, 230 и 231 настоящего Кодекса. 3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом". Часть 2 статьи 239: "возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета".	Финансовая оценка не требуется Финансовая оценка не требуется	Часть 12 статьи 48 приостановить, поскольку законодательное закрепление распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в процентном соотношении неправомерно. Действие данного положения в 2001 - 2002 гг. приостановлено федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. Статьи 237, 238 и часть 2 статьи 239 приостановить, т.к. при недостаточности доходных источников, предоставление бюджетным учреждениям указанного права повлечет за собой нецелевое использование средств бюджета. Кроме того, поскольку по обязательствам бюджетного учреждения ответственность несет собственник бюджетного учреждения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), предоставление указанного права повлечет дополнительную нагрузку на соответствующий бюджет. Действие данных положений в 2001 году приостановлено статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".
34. Федеральный закон от 28 октября 1998 года N 163-ФЗ "О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета". (Собрание законодательства РФ, 1998, N 44, ст.5393)	В целом. Копия прилагается.		Приостановить в целом. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" установлен порядок финансирования расходов Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета, в котором определено, что средства федерального бюджета поступают в Пенсионный фонд Российской Федерации до начала выплатного периода. Повторение этой нормы в федеральном законе нецелесообразно, поскольку гарантией своевременного перечисления средств является наличие финансовых ресурсов в федеральном бюджете. Изменение порядка финансирования выплаты пенсий не решает задачу возмещения Пенсионному фонду Российской Федерации производимых им целевых выплат государственных пенсий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, так как расходование средств федерального бюджета производится в строгом соответствии с плановыми назначениями, утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Действие данного закона приостановлено в 2001 - 2002 годах. Федеральный закон от 28 октября 1998 года N 163-ФЗ противоречит новому пенсионному законодательству, федеральным законам, вступившим в силу с 1 января 2002 года. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенным в действие с 1 января 2002 года, финансирование расходов на выплату и доставку пенсий осуществляется за счет следующих средств: по страховой части трудовой пенсии - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации; по базовой части трудовой пенсии и пенсиям, финансируемым из федерального бюджета - за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" доставка государственных пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета, соответствующие расходы учтены в проекте федерального бюджета на 2003 год.
35. Федеральный закон от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" Пункты 3 и 4 статьи 34. (Собрание законодательства РФ, 1998, N 44, ст.5394)	Статья 34. "Особенности международных операций, осуществляемых субъектами лизинга 3. Для осуществления международного лизинга настоящий Федеральный закон устанавливает, что: ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации (перемещение через таможенную границу Российской Федерации) предмета лизинга в целях его использования по договору лизинга на срок более чем шесть месяцев, а также оплата полной суммы договора лизинга за период, превышающий шесть месяцев, не являются операциями, связанными с движением капитала, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном контроле и валютном регулировании; при ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с территории Российской Федерации (перемещении через таможенную границу Российской Федерации) предмета лизинга все виды таможенных платежей начисляются на полную таможенную стоимость имущества. Уплата таможенных платежей производится: на момент ввоза (вывоза) предмета лизинга на сумму оплаченной части таможенной стоимости имущества, что подтверждается банковскими документами; в дальнейшем уплата таможенных платежей производится одновременно с лизинговыми платежами или в течение 20 дней с момента получения лизинговых платежей. 4. Установленный настоящей статьей порядок (система) оплаты таможенных платежей не считается отсрочкой таможенных платежей или инвестиционным налоговым кредитом".	Финансовая* оценка затруднена	Пункты 3 и 4 статьи 34 приостановить. В соответствии с действующим российским законодательством взимание федеральных налогов, в том числе таможенных платежей регулируется исключительно законодательством о налогах и сборах и таможенным законодательством, в то время как Федеральный закон "О финансовой аренде (лизинге)" регулирует гражданско-правовые отношения. Предусмотренные в пунктах 3 и 4 статьи 34 льготы по уплате таможенных платежей противоречат положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Таможенного кодекса Российской Федерации и порождают многочисленные правовые коллизии при перемещении товаров через таможенную границу. При этом указанные нормы, по сути, могут использоваться для уклонения от уплаты таможенных платежей путем получения отсрочки (рассрочки) по их уплате на неограниченный срок с последующим уменьшением налогооблагаемой базы, что уменьшит поступления доходов в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности. Кроме того, данный закон противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, согласно которому отсрочки (рассрочки) по уплате налоговых и иных платежей представляются в пределах установленных лимитов. По информации ГТК России вышеназванные нормы Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)" фактически не применяются как противоречащие законодательству о налогах и сборах и таможенному законодательству.
36. Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 181-ФЗ "О бюджете развития Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 1998, N 48, ст.5856)	В целом. Копия прилагается.	Финансовая оценка не требуется.	Приостановить в целом. Данный Закон не соответствует основным принципам формирования и исполнения федерального бюджета, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Начиная с 2000 года, Бюджет развития не включается в ежегодный федеральный закон о федеральном бюджете.
37. Федеральный закон от 5 марта 1999 года N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" Абзац 3 пункта 2 статьи 19. (Собрание законодательства РФ, 1999, N10, ст.1163)	Абзац 3 пункта 2 статьи 19: "Источниками формирования средств фонда являются средства федерального бюджета в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете, а также иные источники, предусмотренные уставом фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации".	Финансовая оценка затруднена	Абзац 3 пункта 2 статьи 19 приостановить в части средств федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность формирования вне федерального бюджета, но за счет его средств федерального компенсационного фонда. Действие данной нормы приостановлено в 2001-2002 гг. федеральными законами о федеральном бюджете на эти годы.
38. Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 83-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год" Статья 10. (Собрание законодательства РФ, 1999, N 18, ст.2209)	Статья 10: "Правительству Российской Федерации возместить Фонду задолженность федерального бюджета по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в сумме 593,00 млн. рублей, в том числе задолженность в сумме 177,60 млн. рублей, образовавшуюся в 1994 - 1995 годах, задолженность в сумме 247,80 млн. рублей, образовавшуюся в 1996 году, и задолженность в сумме 167,60 млн. рублей, образовавшуюся в 1997 году. Порядок, сроки и условия погашения указанной задолженности устанавливаются федеральными законами о федеральном бюджете на 2000 год и о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год."	Финансовая оценка учтена в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год") (593,0)	Статью 10 приостановить. Обоснование дано в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год"). Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данной статьи в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" оно приостановлено в 2002 году.
39. Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 86-ФЗ "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1997 год" Статья 2. (Собрание законодательства РФ, 1999, N 18, ст.2212)	Статья 2: "Установить, что задолженность федерального бюджета перед Фондом по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", образовавшаяся в 1997 году в сумме 167,7 млрд. рублей, погашается начиная с 2000 года."	Финансовая оценка учтена в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год") (167,7)	Статью 2 приостановить. Обоснование дано в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год"). Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данной статьи в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год оно приостановлено в 2002 году.
40. Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Пункт 2 статьи 21. (Собрание законодательства РФ, 1999, N 18, ст.2220).	Пункт 2 статьи 21: "В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации образуется целевой бюджетный фонд по охране озера Байкал."	Финансовая оценка не требуется	Пункт 2 статьи 21 приостановить. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Фонд по охране озера Байкал упразднен. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" создание целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал не предусматривает. Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2001 и 2002 годы действие данного положения в 2001-2002 гг. приостановлено.
41. Федеральный закон от 28 мая 1999 года N 102-ФЗ "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях" (Собрание законодательства РФ, 1999, N 22, ст.2673)	В целом. Копия прилагается.	67 047,6	Приостановить в целом. Осуществление предусматриваемых Законом мероприятий потребует выделения значительных дополнительных средств из федерального бюджета. Средства в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. Действие этого Закона в 2001 году приостановлено статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в 2002 году - статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
42. Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" Статья 5, пункты 4 и 5 статьи 6. (Собрание законодательства РФ, 1999, N 23, ст.2807).	Статья 5: "Налоговый режим Особой экономической зоны. При осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области участники Особой экономической зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации). Настоящее положение действует до 31 декабря 2005 года. В период с 1 января 2006 года до 31 декабря 2014 года участники Особой экономической зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Льготы, установленные настоящей статьей, предоставляются при условии ведения участниками Особой экономической зоны отдельного учета операций финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых ими в пределах Особой экономической зоны и Магаданской области". Пункты 4 и 5 статьи 6: "Таможенный режим Особой экономической зоны 4. Иностранные товары, приобретаемые участниками Особой экономической зоны для собственных производственных нужд и используемые на территории Магаданской области, при ввозе с территории Особой экономической зоны на остальную территорию Магаданской области освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей (за исключением таможенных сборов), взимаемых при таможенном оформлении товаров в порядке, определенном Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Любые изменения, происходящие с указанными товарами в пределах Магаданской области, должны отражаться в учетных документах участников Особой экономической зоны. Контроль за использованием указанных товаров в производственных целях осуществляют таможенные органы и администрация Особой экономической зоны. В случае нецелевого использования указанных товаров таможенные пошлины и другие платежи, взимаемые при таможенном оформлении товаров, подлежат уплате, а участники Особой экономической зоны несут ответственность, установленную таможенным законодательством Российской Федерации за нарушение таможенных правил. При вывозе указанных в абзаце первом настоящего пункта товаров с территории Магаданской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при их вывозе за пределы территории Российской Федерации указанные товары подлежат таможенному оформлению, а таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. Подвергнутые переработке указанные иностранные товары в случае их соответствия критериям достаточной переработки, установленным таможенным законодательством Российской Федерации, рассматриваются как российские товары и не облагаются ввозными таможенными пошлинами и взимаемыми при таможенном оформлении иными налогами при ввозе таких товаров на остальную часть таможенной территории Российской Федерации. 5. Транспортные средства, находящиеся под таможенным режимом свободной таможенной зоны, в пределах административной границы Магаданской области могут выезжать из Особой экономической зоны без обязательного таможенного оформления, изменения таможенного режима и взыскания таможенных платежей при соблюдении условий, требований и ограничений, которые могут быть установлены таможенными органами".	150,0*	Статью 5 в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны, и пункты 4 и 5 статьи 6 в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые из других стран на территорию особой экономической зоны приостановить. Приостановление действия данных льгот (сохраняя при этом льготы по уплате таможенных пошлин) необходимо в целях создания равных условий для отечественных и иностранных производителей, реализующих товары на территории Магаданской области, а также позволит достичь оптимального баланса интересов федерального бюджета, бюджета области и отечественных производителей. Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данных пунктов в отношении подакцизных товаров приостановлено в 2001 году, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" оно приостановлено на 2002 год.
43. Федеральный закон от 2 января 2000 года N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год". Статья 15. (Собрание законодательства РФ, 2000, N 2, ст.145)	Статья 15: "Правительству Российской Федерации возместить Фонду задолженность федерального бюджета по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение к оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в сумме 689,5 млн. рублей, в том числе задолженность в сумме 177,6 млн. рублей, образовавшуюся в 1994 - 1995 годах, задолженность в сумме 247,8 млн. рублей, образовавшуюся в 1996 году, задолженность в сумме 167,6 млн. рублей, образовавшуюся в 1997 году, и задолженность в сумме 96,5 млн. рублей, образовавшуюся в 1998 году. Порядок, сроки и условия погашения указанной задолженности устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на 2001 год и федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год".	Финансовая оценка учтена в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год") (689,5)	Статью 15 приостановить. Обоснование дано в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год"). Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данной статьи в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" оно приостановлено в 2002 году.
44. "Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая" от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ Пункт 4 статьи 245 части 2. (Собрание законодательства РФ, 2000, N 32, ст.3340; 2002, N 1, часть 1, ст.4).	Пункт 4 статьи 245 части 2: "Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации не включают в налоговую базу для исчисления налога, подлежащего уплате в федеральный бюджет, суммы денежного содержания и вещевого обеспечения сотрудников органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации, переводимых с 1 июля 2002 года на условия оплаты труда федеральной государственной службы".	Финансовая оценка затруднена	Пункт 4 статьи 245 части 2 приостановить. В связи с завершением мероприятий по переводу отдельных категорий сотрудников таможенных органов и органов налоговой полиции на условия федеральной государственной службы и работников организаций бюджетной сферы в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)". При формировании доходной части проекта федерального бюджета на 2003 год учтены вышеуказанные изменения.
45. Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах". Части 2 и 3 статьи 10. (Собрание законодательства РФ, 2000, N 32, ст.3341; 2001, N 13, ст.1147).	Часть 2 и 3 статьи 10: "Недоимка, пени и штрафы по налогу на реализацию горюче - смазочных материалов уплачиваются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации. Недоимка, пени и штрафы по налогу на пользователей автомобильных дорог уплачиваются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации и территориальные дорожные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до введения в действие настоящего Федерального закона".	Финансовая оценка не требуется	Части 2 и 3 статьи 10 приостановить в части уплаты недоимки, пени и штрафов в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральный дорожный фонд упразднен. Статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" действие данных положений в 2001 году приостановлено, статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" действие их приостановлено в 2002 году.
46. Федеральный закон от 25 декабря 2000 года N 147-ФЗ "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1999 год". Статья 2. (Собрание законодательства РФ, 2000, N 52, ст.5025).	Статья 2: "Установить, что в 1999 году задолженность федерального бюджета Фонду по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" составляет 76,9 млн. рублей. Порядок, сроки и условия погашения указанной задолженности определяются Правительством Российской Федерации".	Финансовая оценка учтена в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год) (76,9)	Статью 2 приостановить. Обоснование дано в пункте 47 (Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2001 год".)
47. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год". Статья 7. (Собрание законодательства РФ, 2001, N 7, ст.612).	Статья 7: "Установить, что расходы Фонда в 1994 - 1999 годах на выплату пособий и санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в сумме 766,3 млн. рублей, произведенные сверх сумм, поступивших из федерального бюджета в указанный период, являются целевыми расходами по реализации указанного Закона. Правительству Российской Федерации возместить Фонду расходы Фонда в 1994 - 1999 годах на выплату пособий сверх установленных норм и на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в сумме 766,3 млн. рублей, произведенные сверх сумм, поступивших из федерального бюджета в указанный период."	766,3	Статью 7 приостановить. Действующий порядок формирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1996 года N 506, предусматривает финансирование расходов по предоставлению льгот и выплате компенсаций в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Проект федерального бюджета на 2003 год не предусматривает средства на погашение задолженности федерального бюджета Фонду социального страхования. Учитывая, что у Фонда социального страхования Российской Федерации образовались значительные свободные остатки средств, которые на 1 января 2002 года составили 24,1 млрд. рублей, возмещение Фонду расходов за прошлые годы следует погасить за счет этих свободных остатков. Данная статья была приостановлена статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".
48. Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" Пункт 1 статьи 4; Пункт 1 статьи 17 (Собрание законодательства РФ, 2002, N 18, ст.1720)	Статья 4: "Обязанность владельцев транспортных средств по страхованию гражданской ответственности 1. Владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи." Пункт 1 статьи 17: "1. Инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, предоставляется компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования. Данная компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим на нее право, и еще не более чем одним водителем. Компенсации страховых премий по договору обязательного страхования выплачиваются в установленном Правительством Российской Федерации порядке за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на социальную помощь."	Финансовая оценка затруднена	Пункт 1 статьи 4 в части транспортных средств, состоящих на балансе органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также транспортных средств, полученных инвалидами через органы социальной защиты населения, пункт 1 статьи 17 приостановить с 1 июля 2003 года. Согласно решению, принятому на заседании Правительства Российской Федерации от 15 августа 2002 года (протокол N 31), уточнены объемы средств, предусмотренных на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
49. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Пункты 4 и 5 статьи 57. (Собрание законодательства РФ, 2002, N 24, ст.2253)	Пункты 4 и 5 статьи 57: "4. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. 5. Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов, начисляемых за пользование указанными кредитными средствами, осуществляются в зависимости от уровня выборов, референдума из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета соответственно. Денежные средства на погашение данного долгового обязательства утверждаются законом или иным нормативным правовым актом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год целевым назначением".	Финансовая оценка затруднена	Пункты 4 и 5 статьи 57 приостановить. В соответствии со статьей 118 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических или юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных статьей 237 этого Кодекса, которая, начиная с 2001 года, приостанавливается ежегодно.
	Итого
	по федеральному бюджету:	484 825,4
	Итого
	по бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам:	834 057, 0

______________________________

* Финансовая оценка в итог не включена. Доходная часть федерального бюджета на 2003 год сформирована с учетом поступления этих средств в сумме 7 837,2 млн.руб. Сохранение действия предлагаемых к приостановлению положений нормативных актов приведет к уменьшению доходов федерального бюджета в 2003 году. окружающей природной среды и пр.