Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ЗКМ-50/14-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной антимонопольной службе (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 23 мая 2017 г. N 30К (1175), п. 8))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23 мая 2017 г. N 30К (1175), п. 8))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и бюджетной отчетности за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании двух контрольных мероприятий, проведенных в главном администраторе средств федерального бюджета и подведомственном ему федеральном бюджетном учреждении. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, составлено 2 акта, из которых оба акта подписаны с замечаниями проверяемой стороны, на замечания даны соответствующие заключения Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2016 год представлена в Счетную палату в электронном виде и на бумажном носителе 28 марта 2017 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год. Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России, Служба) образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ФАС России, являются постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе".

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Перечень территориальных органов ФАС России и Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы утверждены приказом ФАС России от 23 июля 2015 г. N 649/15 (в ред. приказа ФАС России от 13 декабря 2016 г. N 1755/16).

По состоянию на 1 января 2016 года в структуру ФАС России входило 84 территориальных органа, федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр", ФГАУ УМЦ), образованное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р, и федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФАС России", образованное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1145-р, отнесенное к ведению ФАС России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 1412-р, переименованное приказом ФАС России от 17 августа N 2015 г. N 726/15 (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС России", Учреждение, ИТЦ ФАС).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ) ФАС России является главным администратором следующих доходов федерального бюджета: государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством; государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях; денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти; денежные взыскания (штрафы) за непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об организованных торгах; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации.

Перечень администраторов доходов федерального бюджета (84 территориальных органа и центральный аппарат ФАС России) и источники доходов федерального бюджета, утверждены приказами ФАС России от 24 апреля 2015 г. N 304/15, от 6 апреля 2016 г. N 418/16, от 21 ноября 2016 г. N 1643/16. Кроме того, вышеуказанными приказами подведомственные администраторы доходов наделены в отношении закрепленных за ними источников доходов соответствующими бюджетными полномочиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

В целях подготовки проекта федерального бюджета на 2016 год и проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете на 2016 год ФАС России направлялись в Минфин России прогнозы (оценка) поступления доходов федерального бюджета, администрируемых ФАС России, на 2016 год. Показатели, содержащиеся в расчетах при формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, рассчитывались ФАС России в соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов, утвержденной протоколом бюджетной комиссии ФАС России 30 апреля 2014 года N 2. Согласно указанной методике прогноз составляется на основании поступлений доходов за предшествующие года и текущий финансовый год, анализа изменения законодательства, оказывающего влияние на формирование прогноза по доходам, а также с учетом экспертных мнений, финансовых обоснований и иной информации, представленной подразделениями центрального аппарата и территориальными органами ФАС России. При этом каких-либо прикладных формул расчета прогнозных показателей по доходам, администрируемым ФАС России, в методике прогнозирования доходов не представлено.

Таким образом, оценить объективность прогнозов, составленных на основе вышеуказанной методики, не представляется возможным.

Вместе с тем отмечаем, что приказом ФАС России от 6 сентября 2016 г. N 1261/16 утверждена методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной антимонопольной службой. При этом указанная методика включает алгоритмы расчета прогноза поступления по всем источникам доходов бюджетов.

Прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2016 год представлялся ФАС России с нарушением сроков, установленных приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году": 23 декабря 2015 года - позже установленного срока на 1 календарный день, 8 апреля 2016 года - позже установленного срока на 1 календарный день.

В целях организации учета доходов и формирования бюджетной отчетности приказами ФАС России от 3 апреля 2015 г. N 234/15 (действовал до 9 августа 2016 года) и от 10 августа 2016 г. N 1125/16 утвержден порядок учета в центральном аппарате ФАС России денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, а также порядок составления отчета по денежным взысканиям (штрафам), администрируемым ФАС России. Кроме того, приказами ФАС России от 5 июня 2015 г. N 427/15 (действовал до 28 июня 2016 года) и от 29 июня 2016 г. N 870/16 утверждено положение о порядке сбора и обработки ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата ФАС России.

Сбор и обработка данных ведомственной периодической отчетности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата ФАС России осуществлялись с помощью системы сбора данных Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система" в подсистеме "ЕИАС-Мониторинг".

Согласно аналитическим данным периодической отчетности, ФАС России в 2016 году возбуждено 42 299 административных дел в связи с нарушениями законодательства в сфере деятельности антимонопольных органов; вынесено 31 398 постановлений о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа на общую сумму 4 276 991,65 тыс. рублей; обжаловано в суд - 7 105 дел (в том числе 4 987 дел отчетного периода), отменено судами - 1 079 дел (в том числе 610 дел отчетного периода).

Общая сумма штрафов, начисленных в 2016 году и подлежащих к взысканию с учетом судебных решений, составила 3 364 841,25 тыс. рублей.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с Приказами N 304/15, N 418/16 и N 1643/16 за центральным аппаратом (территориальными органами) ФАС России закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", в том числе: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, взыскание задолженности, возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, уточнение невыясненных поступлений, формирование и представление бюджетной отчетности, доведение до плательщиков сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов при перечислении средств в доход федерального бюджета и прочие.

Также указанными приказами установлены источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России.

Наибольшие суммы поступлений средств за отчетный период по администрируемым центральным аппаратом ФАС России доходам приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (84 634,8 тыс. рублей), государственную пошлину за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством (48 101,4 тыс. рублей), и денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (29 551,9 тыс. рублей), что составляет соответственно 45,6 %, 29,9 % и 15,9 % всех доходов центрального аппарата ФАС России.

В целях уточнения (выяснения) принадлежности платежей, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет, центральный аппарат ФАС России направлял в МОУ ФК и УФК по г. Москве уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа (в 2016 году было направлено 277 уведомлений на общую сумму 12 441,7 тыс. рублей).

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2016 году учет в Федеральной антимонопольной службе (глава 161), подведомственных ей получателей средств федерального бюджета осуществлялся в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 23 декабря 2014 г. N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса".

Согласно выгрузке из реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, размещенного в ресурсах информационной системы "Электронный бюджет", количество подведомственных бюджетополучателей составляет по участникам бюджетного процесса (центральный аппарат и территориальные органы ФАС России) - 85 бюджетополучателей, по юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса (бюджетные и автономные учреждения) - 3 организации (автономное учреждение, бюджетное учреждение и его филиал).

Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, велся ФАС России в 2016 году с использованием информационной системы "Бюджетное планирование".

Данные реестра расходных обязательств ФАС России по состоянию на 1 января 2016 года соответствовали законодательно утвержденным показателям (2 465 025,9 тыс. рублей).

Показатели обоснований бюджетных ассигнований и показатели реестра расходных обязательств ФАС России на 1 января 2016 года соответствуют друг другу.

В течение 2016 года внесение изменений ФАС России в реестр расходных обязательств в информационной системе "Бюджетное планирование" в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, а также в связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись и в утвержденные лимиты бюджетных обязательств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не осуществлялось.

Минфин России разместило в информационной системе "Бюджетное планирование" показатели сводной бюджетной росписи на 2016 год в отношении ФАС России в объеме 2 465 025,9 тыс. рублей 15 декабря 2015 года, то есть до начала финансового года.

Федеральное казначейство казначейским уведомлением от 25 декабря 2015 г. N 161/001 довело до ФАС России объемы бюджетных ассигнований в сумме 2 465 025,9 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств в сумме 2 282 776,0 тыс. рублей, или 92,6 % от объема бюджетных ассигнований.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2016 год (согласно осуществленным Минфином России изменениям сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год) бюджетные ассигнования по ФАС России были увеличены на сумму 936 151,5 тыс. рублей (сальдовый показатель) и по состоянию на 1 января 2017 года составили 3 401 177,4 тыс. рублей.

Согласно информации, размещенной ФАС России в системе "Бюджетное планирование" лимиты бюджетных обязательств на 2016 год распределены ФАС России в общем объеме 3 401 177,4 тыс. рублей (не распределенного остатка лимитов бюджетных обязательств не имеется).

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета на 2016 год, осуществлялось Минфином России по предложениям ФАС России на основании Справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств (форма ОКУД 0501055).

Показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств по установленным формам (ф. 0501060 и ф. 0501063) представлялись ФАС России в Минфин России с использованием ресурсов информационной системы "Бюджетное планирование".

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств были доведены ФАС России до центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы 29 декабря 2015 года в объеме 1 080 629,7 тыс. рублей, до территориальных органов - 29 декабря 2015 года в объеме 457 183,9 тыс. рублей.

Общая сумма распределенных лимитов бюджетных обязательств на 1 января 2016 года составила 1 537 813,6 тыс. рублей или 67,4 % от лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФАС России.

В ходе проверки установлено, что ФАС России как главным распорядителем средств федерального бюджета в нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" не обеспечено доведение до подведомственных получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на 2016 год на осуществление закупок товаров, работ и услуг в установленный срок в полном объеме (за исключением лимитов бюджетных обязательств в объеме не более 10 процентов общих объемов лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг) - не позднее 19 февраля 2016 года.

На 19 февраля 2016 года не были распределены лимиты бюджетных обязательств на 2016 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд по подведомственным бюджетополучателям в размере 77 383,6 тыс. рублей, или 14,4 % от доведенных до ФАС России лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Таким образом, в нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" лимиты бюджетных обязательств в размере 23 644,99 тыс. рублей на 2016 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд доведены ФАС России до подведомственных получателей средств федерального бюджета с нарушением установленного срока.

Необходимо отметить, что аналогичное нарушение было выявлено Счетной палатой по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2015 год в Федеральной антимонопольной службе. К должностному лицу ФАС России были применены меры административной ответственности по составу правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе исполнения федерального бюджета внесение изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств ФАС России осуществлялось на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России.

ФАС России в 2016 году формировала сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана по прогнозу кассовых выплат по расходам федерального бюджета, в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Минфина России в форме электронных документов с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью.

Прогнозы кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год (2016 год) и текущий финансовый месяц были представлены ФАС России в Федеральное казначейство с соблюдением установленных сроков - 18 декабря 2015 года.

Сведения о прогнозе кассовых выплат ФАС России в 2016 году по расходам федерального бюджета, размещены в информационно-аналитической системе Минфина России своевременно.

Отклонений суммы расходов ФАС России за истекшие месяцы 2016 года нарастающим итогом, данным отчетов Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета на даты составления ФАС России прогнозов, представленных в Федеральное казначейство, не установлено.

На основании доведенных ФАС России до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на 2016 год были утверждены на 2016 год бюджетные сметы по центральному аппарату и территориальным управлениям (всего 85 смет).

В нарушение части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, утвержденный приказом ФАС России от 27 декабря 2007 г. N 451, не соответствует Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н: отсутствует требование составления учреждением проекта сметы для составления проекта бюджета на очередной финансовый год, указан иной порядок внесения изменений в смету, отсутствует указание на обоснования плановых сметных показателей, как неотъемлемую часть сметы.

Изменения в утвержденные ФАС России бюджетные сметы подведомственных бюджетополучателей вносились в течение 2016 финансового года в установленном порядке.

Выгрузка форм годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2016 год в Федеральное казначейство осуществлена 17 марта 2017 года посредством ресурсов системы электронного документооборота СУФД.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2016 году бюджетная смета центрального аппарата ФАС России утверждалась заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко (не руководителем ФАС России), что является нарушением части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с показателями бюджетной сметы на 2016 год, утвержденной 1 января 2016 года, центральному аппарату ФАС России утверждены сметные показатели по расходам федерального бюджета на 2016 год в сумме 1 080 629,7 тыс. рублей.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованные центральным аппаратом ФАС России при формировании сметы, носят произвольный характер и не имеют должной аналитики.

В ходе исполнения бюджета на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата ФАС России главному распорядителю бюджетных средств показатели бюджетной сметы уточнялись и были увеличены на 647 012,51 тыс. рублей (или на 59,9 %) и составили 1 727 642,2 тыс. рублей.

Изменение сметных назначений центральному аппарату ФАС России было обусловлено главным образом увеличением бюджетных ассигнований:

на 257 323,5 тыс. рублей по 04011510690 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов"; на 64 366,2 тыс. рублей по 04011510690 129 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов"; на 35 619,7 тыс. рублей по 04011510690 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд"; на 251 425,2 тыс. рублей по 04011510690 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ); на 42 591,8 тыс. рублей по 10030540535 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья".

Бюджетная смета центрального аппарата ФАС России исполнена в 2016 году в объеме 1 724 356,8 тыс. рублей, что составляет 99,8 % от доведенных на 31 декабря 2016 года расходными расписаниями лимитов бюджетных обязательств (1 727 642,2 тыс. рублей).

Не исполнены назначения по лимитам бюджетных обязательств в объеме 3 285,4 тыс. рублей, или 0,2 %. В общем объеме неисполненных лимитов бюджетных обязательств в целом по ФАС России удельный вес центрального аппарата составляет 70,1 %.

Центральный аппарат ФАС России в 2016 году, в целом, принимал бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем, центральный аппарат ФАС России исполнил денежное обязательство по государственному контракту от 27 октября 2016 г. N 16-15/6К в том числе, за счет лимитов бюджетных обязательств 2017 года по виду расходов 241 ("Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы") на сумму 972,74 тыс. рублей. Кроме того, в нарушение требований пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФАС России в результате уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 241 ("Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы"), не обеспечил согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственного контракта от 27 октября 2016 г. N 16-15/6К на сумму 1 900,0 тыс. рублей, в том числе по цене и сроку его исполнения и объему работы.

В 2016 году центральным аппаратом ФАС России заключены и оплачены в полном объеме государственные контракты с кодом ОКПД 80.10 ("Услуги частных охранных служб") и с кодом ОКПД 84.24 ("Услуги по обеспечению общественного порядка и безопасности") в сумме 34 088,9 тыс. рублей, в то время как обоснования бюджетных ассигнований содержат информацию о расходах ФАС России в отношении услуг, имеющих код ОКПД 80.20 ("Услуги систем обеспечения безопасности").

Кроме того, в нарушение пункта 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", и пункта 4 перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р, центральным аппаратом ФАС России были заключены государственные контракты от имени Российской Федерации в 2016 году с частными охранными предприятиями на сумму 31 099 тыс. рублей.

В связи с упразднением Федеральной службы по тарифам на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования" и передачей ее функции Федеральной антимонопольной службе, граждане, освобожденные от замещаемой должности в связи с расторжением соответствующих трудовых договоров, обратились в ФАС России с заявлениями о выплате пособия на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения в размере среднемесячной заработной платы.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, расходы на выплату уволенным служащим (работникам) среднего месячного заработка на период трудоустройства, в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата работников организации, осуществляемые на основании статей 178 и 318 Трудового кодекса Российской Федерации, отражаются в учете по виду расходов 321 ("Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств").

Центральным аппаратом ФАС России в 2016 году осуществлено расходование средств федерального бюджета на выплату гражданам, освобожденным от замещаемой должности, среднемесячной заработной платы на период трудоустройства в сумме 497 628,58 рублей по виду расходов 121 ("Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов"), то есть на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью и бюджетной сметой центрального аппарата ФАС России, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В нарушение пункта 2.18 учетной политики центрального аппарата ФАС России Руководителем ФАС России в целях материального обеспечения проезда сотрудников в общественном транспорте при выполнении служебных заданий ежемесячно выделялись средства федерального бюджета на приобретение единых проездных билетов на общественный транспорт г. Москвы для государственных гражданских служащих центрального аппарата ФАС России, должностные регламенты которых не содержали указание на разъездной характер работы.

Учетная политика центрального аппарата ФАС России, утвержденная приказами от 5 марта 2015 г. N 142/15 и от 24 марта 2016 г. N 351/16, не содержит порядка отражения в бюджетном учете перечисления заработной платы сотрудников центрального аппарата на их личные счета в банке, в том числе на счета банковских карт, что является нарушением требований, содержащихся в письме Минфина России от 8 июля 2015 г. N 02-07-07/39464.

В нарушение пункта 31 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и Приложения к приказу Минфина России от 2 августа 2004 г. N 64н "Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" центральный аппарат ФАС России возмещал государственным гражданским служащим центрального аппарата расходы по найму жилого помещения при краткосрочных служебных командировках в течение 2016 года на территории иностранных государств (Словакия, США, Великобритания, Франция, Сингапур) в размерах, превышающих установленные предельные нормы (сумма превышения составляет 142,4 тыс. рублей).

Внезапная ревизия кассы, проводимая в соответствии с Приложением N 4 к учетной политике центрального аппарата ФАС России, в отдельных случаях не позволяла установить соответствие остатков денежных средств в кассе по данным актов снятия остатков денежных средств в кассе с остатками по данным кассовой книги на начало дня в виду отсутствия таких данных в кассовой книге.

В нарушение пунктов 6.1 - 6.3 Указания Центрального банка Российской Федерации от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" и приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению":

авансовые отчеты составлялись/утверждались с нарушением установленного срока;

авансовыми отчетами к возмещению расходов по найму жилого помещения были приняты расходы по гостиничному питанию (завтраки);

по проездным билетам на общественный транспорт не представлялись кассовые (терминальные) чеки;

выплаты денежных средств по отдельным расходным кассовым ордерам осуществлялись по некорректным основаниям или со ссылкой на иные расходные документы, содержащие неверные реквизиты;

отдельные табели учета использования рабочего времени не имеют информации о формате редакции (первичная, корректирующая), имеют не утвержденные ответственным должностным лицом исправления и учтены работником бухгалтерии без указания даты.

Факты хозяйственной жизни (принятые работы, оказанные услуги) систематически отражались в 2016 году в бухгалтерском учете центрального аппарата ФАС России с нарушением сроков (от недели до месяца с момента оформления первичного документа (акта приемки работ (услуг)), что является нарушением требований части 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (Приложение N 2 к приказу Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н), в соответствии с которой записи в регистры бухгалтерского учета осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа.

В нарушение пунктов 6 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которой обязательными реквизитами первичного учетного документа являются наименование должности лица, совершившего сделку, и подписи указанного лица, вместо заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко, указанного в первичных учетных документах (актах), первичные документы подписаны другими лицами.

Учетная политика ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России", находящегося в ведении ФАС России, утвержденная приказом от 29 декабря 2012 г. N 6, не содержит порядок отражения в учете событий после отчетной даты, порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты, содержит ссылки на нормативные правовые акты, признанные утратившими силу, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Кроме того, План счетов бухгалтерского учета Учреждения, являющийся приложением N 4 к приказу от 29 декабря 2012 г. N 6, не соответствует плану счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению", в части наличия и наименования отдельных счетов, аналитического кода КОСГУ по счету "Изменение за счет наценки стоимости товаров иного движимого имущества учреждения", наличия счетов, исключенных из плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений.

Бухгалтерский учет ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" по учету операций по поступлению средств субсидии на выполнения государственного задания осуществлялся Учреждением по кредиту счета 420581660 "Уменьшение дебиторской задолженности", что является нарушением пункта 72 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н (отражать данную операцию требуется по кредиту счета 420531660 "Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от оказания платных работ, услуг").

В результате проведенной проверки установлено, что в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) центральным аппаратом ФАС России допущены нарушения на всех этапах закупочной деятельности (от планирования закупок товаров (работ, услуг) до исполнения государственных контрактов).

Пункт 3.6 Положения о приемочной комиссии центрального аппарата ФАС России, утвержденного приказом от 22 сентября 2014 г. N 597/14, содержит указание, что приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее трех членов комиссии из списочного состава комиссии, что является нарушением требований части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ к приемке результатов исполнения контракта (документ о приемке, в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

В нарушение подпункта "г" пункта 5 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084, ФАС России не утверждены индивидуальные (установленные для каждого работника) и (или) коллективные (установленные для нескольких работников) формируемые по категориям или группам должностей нормативы цены иной оргтехники (в том числе сканеров), закупаемых для нужд ФАС России.

В плане-графике размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2016 году для нужд центрального аппарата ФАС России отсутствовал порядковый номер закупок (лотов), корректное указание единиц измерения закупаемых товаров (работ, услуг), по большинству позиций графы 6 отсутствовали минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, не была указана итоговая информация о совокупном годовом объеме закупок, что является нарушением требований к содержанию плана-графика, установленных Особенностями размещения в единой информационной системе планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденными совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. N 182/7н.

Начальные (максимальные) цены контрактов (далее - НМЦК) по отдельным закупкам (реестровые номера закупок 0173100012016000012, 0173100012016000010, 0173100012016000059) были обоснованы центральным аппаратом ФАС России с нарушением статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ:

для обоснования НМЦК по закупке услуг по монтажу кондиционеров (реестровый номер закупки 0173100012016000012) ФАС России использовались ценовые предложения организаций, которым не направлялись соответствующие запросы и установить, что представленные ценовые предложения были выполнены на основе коммерческих и финансовых условий закупки, содержащихся в запросах ФАС России, не представляется возможным;

для обоснования НМЦК по закупке услуг по модернизации системы контроля доступа (реестровый номер закупки 0173100012016000059) ФАС России использовала ценовые предложения, несопоставимые с коммерческими и финансовыми условия, указанными в документации об электронном аукционе по данной закупке;

для обоснования НМЦК по предоставлению услуг по техническому обслуживанию и ремонту копировально-множительной техники с поставкой картриджей (реестровый номер закупки 0173100012016000010) ФАС России использовала ценовые предложения, содержащие только стоимость нормо-часа специалиста и количество рабочих часов по обслуживанию множительной техники, в то время как документация об электронном аукционе, содержит кроме стоимости услуги расчет стоимости поставки картриджей, что не позволяет установить обоснованность НМЦК по данной закупке.

При проведении процедур осуществления закупок товаров (работ, услуг) центральным аппаратом ФАС России допущены следующие нарушения и недостатки:

при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение в 2016 году научно-исследовательской работы (реестровый номер закупки N 0173100012016000021) в протоколе заседания комиссии ФАС России по проведению конкурсов при рассмотрении и оценке заявок по лоту 1 (Методы оценки сопоставимости рынков) не указана информация о решении каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе, что является нарушением требований пункта 4 части 10 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ;

в нарушение пункта 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам проведения электронного аукциона (реестровый номер закупки 0173100012016000006) в обеспечение исполнения государственного контракта ФАС России была принята банковская гарантия, содержащая требование о направлении Банку-гаранту документов, не предусмотренных в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и заключен государственный контракт N 16-17/2К от 29 марта 2016 г.

на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ ФАС России заключила государственный контракт от 28 декабря 2015 г. N 15-20/12 на сумму 18 000 тыс. рублей, не содержащий расчета и обоснования цены контракта, что является нарушением требований части 4 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ к содержанию контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), документально оформленный отчет с обоснованием невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта не имеется, что является нарушением требований части 3 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ центральный аппарат ФАС России направил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию об изменении даты окончания исполнения контракта от 27 октября 2016 года N 16-15/6К с 31 декабря 2016 г. на 28 февраля 2017 г. без внесения соответствующих изменений в указанный государственный контракт о дате окончания исполнения контракта.

При размещении отчетов об исполнении государственных контрактов центральным аппаратом ФАС России допущены следующие нарушения и недостатки:

отчеты об исполнении государственных контрактов по отдельным закупкам научно-исследовательских работ для нужд ФАС России (реестровые номера закупок 0173100012016000021 и 0173100012016000046) размещены в 2016 году в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 (далее - Положение N 1093);

отчет об исполнении государственного контракта по закупке с реестровым номером 0173100012016000046, не содержит информации о документах, подтверждающих исполнение контракта, что является нарушением требований подпункта "в" пункта 26 Положения N 1093 к содержанию таких отчетов.

Отдельные территориальные органы ФАС России не разместили в единой информационной системе в сфере закупок отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (Владимирское, Пензенское, Татарстанское, Приморское, Кемеровское, Карачаево-Черкесское, Волгоградское, Архангельское) или разместили отчеты с нарушением сроков, установленных частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ (Свердловское и Тюменское).

При проверке вопросов организации закупочной деятельности в 2016 году в ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России", находящегося в ведении ФАС России, установлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд при расходовании средств субсидии на выполнение государственного задания:

при планировании закупок - по большинству позиций плана-графика отсутствовали минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, не осуществлялась корректировка плана-графика при изменении начальной (максимальной) цены контракта планируемой закупки более чем на 10 %, а также не соблюдались сроки внесения изменений в план-график;

не направлялись требования об уплате неустойки поставщикам (подрядчикам) в связи с просрочкой исполнения обязательств по заключенным государственным контрактам (N 0373100131015000071-0466930-02 от 19 января 2016 года и N 03731001310160000220466930-01 от 4 июля 2016 года), что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В отношении закупочной деятельности ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" в 2016 году в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), необходимо отметить, что Учреждение не разместило за январь - май 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), сведения о договорах по результатам закупок, сведения о которых составляют государственную тайну или в отношении которых приняты решения Правительства Российской Федерации, а также по результатам закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, что является нарушением части 19 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

По итогам проведения центральным аппаратом ФАС России в 2016 году инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности установлены следующие нарушения и недостатки:

акт инвентаризации наличных денежных средств составлен 26 января 2017 года и не может достоверно отразить данные по наличию остатков наличных денег в кассе по состоянию на 31 декабря 2016 года по причине фактического осуществления кассовых операций в центральном аппарате ФАС России с 9 января 2017 года;

информация в стоимостном выражении о наличии на 31 декабря 2016 года бланков трудовых книжек и бланков вкладышей трудовых книжек, содержащаяся в акте инвентаризации наличных денежных средств (37 810,80 рублей), не соответствует показателям, отраженным в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130, с. 8) по счету 03 (бланки строгой отчетности, бланки трудовых книжек и пр.) на 1 января 2017 года в составе бюджетной отчетности центрального аппарата ФАС России (258,00 рублей);

инвентаризация основных средств, материальных запасов и нематериальных активов в центральном аппарате ФАС России была проведена по состоянию на 1 декабря 2016 года, и ее результаты не позволяют установить соответствие фактического состояния имущества по состоянию на 31 декабря 2016 года (включительно) данным годовой бюджетной отчетности.

По итогам проверки годовой бюджетной отчетности центрального аппарата ФАС России за 2016 год установлены следующие нарушения:

Отчет о бюджетных обязательствах (код формы по ОКУД 0503128) в графе 2 содержит недостоверную информацию об отсутствии превышения принятых центральным аппаратом бюджетных обязательств по расходам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с КБК 161 0411 15106 90019 241 над доведенными лимитами бюджетных обязательств, в графе 8 содержит недостоверную информацию об объеме принятых бюджетных обязательств по расходам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с КБК 161 0411 15106 90019 241 "с применением конкурентных способов" закупок;

Раздел 3 Сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (код формы по ОКУД 0503175) содержит недостоверную информацию об отсутствии в центральном аппарате ФАС России бюджетных обязательств, возникших из государственных контрактов на проведение в 2016 году научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по КБК 161 0411 15106 90019 241 и принятых сверх утвержденных бюджетных назначений.

Бюджетная отчетность центрального аппарата ФАС России за 2016 год сформирована и представлена ФАС России как главному распорядителю средств федерального бюджета 3 февраля 2017 года.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

Кассовое исполнение федерального бюджета за 2016 год по ФАС России по доходам составило 1 197 686,5 тыс. рублей, или 99,4 % уточненных прогнозных показателей. Необходимо отметить, что исполнение первоначальных прогнозных показателей, учтенных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, по администрируемым ФАС России доходам составило 88,1 %.

С 2014 по 2016 годы наблюдается ежегодное снижение показателей поступлений уточненных прогнозов доходов, администрируемых ФАС России (на 11,2 % в 2015 году относительно 2014 года, на 11,7 % в 2016 году относительно 2015 года).

При этом фактическое поступление доходов только в 2015 году превысило утвержденные показатели уточненного прогноза доходов на 228 890,7 тыс. рублей или на 16,76 % (перевыполнение на сумму 171 166,3 тыс. рублей обусловлено перечислением штрафов, начисленных в предыдущие периоды). В 2014 и в 2016 году зафиксировано недостижение установленных прогнозных показателей на 231 512,8 тыс. рублей (84,9 %) и на 7 280,6 тыс. рублей (99,4 %) соответственно.

тыс. рублей

Уточненный прогноз Факт

В 2015 году показатели уточненного прогноза поступления доходов выше фактически достигнутых показателей 2014 года на 4,5 %. В 2016 году показатели уточненного прогноза поступления доходов ниже фактически достигнутых показателей 2015 года на 24,4 %.

Основными видами администрируемых ФАС России доходов являются денежные взыскания, штрафы (1 120 844,5 тыс. рублей, или 93,6 % общего объема поступивших доходов) и государственная пошлина (74 732,3 тыс. рублей, или 6,2 %).

Наибольшие суммы поступлений средств (82,2 %) приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). По данному источнику наблюдается незначительное невыполнение уточненных прогнозных показателей на 15 905,5 тыс. рублей (отклонение 1,6 %).

Показатели, установленные при формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, рассчитывались ФАС России в соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов, утвержденной протоколом бюджетной комиссии ФАС России 30 апреля 2014 года N 2. При этом каких-либо прикладных формул расчета прогнозных показателей по доходам, администрируемым ФАС России, в указанной методике прогнозирования доходов не представлено.

В течение 2016 года в прогноз поступлений доходов вносились изменения, в первую очередь связанные со сложившейся по итогам 8 месяцев 2016 года динамикой поступлений доходов и фактически достигнутыми показателями.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимо разработать методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и утвердить их по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в 2-месячный срок со дня вступления в силу Постановления (до 6 сентября 2016 г. включительно).

Приказом ФАС России от 6 сентября 2016 г. N 1261/16 утверждена методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной антимонопольной службой. При этом указанная методика включает алгоритмы расчета прогноза поступления доходов по всем источникам доходов бюджетов.

Во исполнение пункта 3.3.4 Плана мероприятий по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, ФАС России (как соисполнитель) проинформировала Министерство экономического развития Российской Федерации о готовности рассмотреть проект федерального закона об ограничении на участие в государственных контрактах и получении государственной поддержки для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направленный письмом Минэкономразвития России от 8 июня 2016 г. N 16888-ЕЕ/Д28и, ФАС России сообщила о необходимости доработки указанного законопроекта. Повторно указанный законопроект в ФАС России не поступал.

3.2. В части расходов федерального бюджета

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования на 2016 год в размере 2 465 025,9 тыс. рублей.

Федеральным законом 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ бюджетные ассигнования ФАС России на 2016 год были увеличены на 42 901,0 тыс. рублей и с учетом внесенных изменений составили в 2016 году 2 507 926,9 тыс. рублей.

Основные изменения в распределении бюджетных ассигнований, внесенные в структуру расходов ФАС России, представлены в следующей таблице.

Наименование расходов	КБК	Изменения, тыс. рублей
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями	04011510690000 100	-13 000,0
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	04011510690000 200	-45 782,8
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям	04011510690000 600	61 469,9
Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих	10030540535890 300	42 591,8

В ходе исполнения федерального бюджета на 2016 год (согласно осуществленным Минфином России изменениям сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2016 год) по ФАС России бюджетные ассигнования были увеличены на сумму 936 151,5 тыс. рублей (сальдовый показатель) и по состоянию на 1 января 2017 года составили 3 401 177,4 тыс. рублей.

Соотношение показателей уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2016 год и показателей Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ по разделам (подразделам) бюджетной классификации по ФАС России (глава 161) приведено в таблице:

тыс. рублей

Разделы (подразделы) бюджетной классификации	Бюджетные ассигнования, утвержденные на 2016 год Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений) на 2016 год	Отклонения показателей сводной бюджетной росписи от показателей Закона (+/-)
0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"	232,2	232,2	0
0401 "Общеэкономические вопросы"	2 438 591,0	3 329 441,5	890 850,5
0411 "Прикладные ночные исследования в области национальной экономики"	9 716,0	9 716,0	0
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	16 795,9	19 195,9	2 400,0
1003 "Социальное обеспечение населения"	42 591,8	42 591,8	0
Итого:	2 507 926,9	3 401 177,4	893 250,5

В связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись и в утвержденные лимиты бюджетных обязательств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в обоснования бюджетных ассигнований были внесены соответствующие изменения.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета на 2016 год по иным основаниям, кроме предусмотренных пунктом 10.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н (в том числе по кодам вида изменений 011, 016 и 017), осуществлялось Минфином России по предложениям ФАС России в соответствии с пунктом 11 указанного Порядка на основании Справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета (форма ОКУД 0501055).

Оформление в отчетном году справок (форма ОКУД 0501055) с присвоением соответствующих кодов вида изменений осуществлялось в соответствии с п. 11.1.5 Порядка.

Кассовое исполнение за 2016 год составило 3 396 493,1 тыс. рублей, или 99,86 % от утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. По сравнению с 2015 годом кассовые расходы ФАС России уменьшились на 231 892,7 тыс. рублей или на 6,4 %. В 2014 и 2015 годах кассовое исполнение расходов составило 99,7 % к показателям сводной бюджетной росписи.

В разрезе государственных программ Российской Федерации кассовое исполнение за 2016 год представлено в таблице.

тыс. рублей

Наименование Государственной программы, подпрограммы, ФЦП	Сводная бюджетная роспись(с учетом изм.) на 2016 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение за 2016 год	Неисполненные бюджетные назначения
				По бюджетным ассигнованиям	По лимитам бюджетных обязательств
Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" - всего	3 358 585,6	3 358 585,6	3 353 901,3	4 684,3	4 684,3
в том числе:
Подпрограмма 1 "Инвестиционный климат"	3 358 585,6	3 358 585,6	3 353 901,3	4 684,3	4 684,3
Основное мероприятие 06 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства"	3 358 585,6	3 358 585,6	3 353 901,3	4 684,3	4 684,3
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы	42 591,8	42 591,8	42 591,8	-	-

Кассовые расходы в рамках ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" произведены ФАС России в полном объеме.

Исполнение федерального бюджета ФАС России по разделам и подразделам бюджетной классификации представлено в следующей таблице.

тыс. рублей

Расходы по разделам (подразделам) бюджетной классификации	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений) на 2016 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение за 2016 год	Неисполненные бюджетные назначения
				По бюджетным ассигнованиям	По лимитам бюджетных обязательств
0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"	232,2	232,2	225,7	6,5	6,5
0401 "Общеэкономические вопросы"	3 329 441,5	3 329 441,5	3 324 765,4	4 676,1	4 676,1
0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	9 716,0	9 716,0	9 716,0	0	0
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	19 195,9	19 195,9	19 194,2	1,7	1,7
1003 "Социальное обеспечение населения"	42 591,8	42 591,8	42 591,8	0	0
Итого:	3 401 177,4	3 401 177,4	3 396 493,1	4 684,3	4 684,3

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на целевую статью 15 1 06 90019 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" в рамках подпрограммы "Инвестиционный климат" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 4 050,6 тыс. рублей, или 86,7 %, из них по виду расходов 200 "Закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд" - 3 993,4 тыс. рублей, или 98,6 %.

Неисполненные бюджетные назначения федерального бюджета составили в целом 4 684,3 тыс. рублей (0,14 % показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью) и обусловлены в основном длительностью проведения конкурсных процедур и заключению контрактов на выполнение НИР, неисполненными обязательствами по заключенным контрактам, непредставлением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) актов выполненных работ за декабрь 2016 года, экономией по выплате компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в северных территориях в связи с отсутствием материальной возможности на использование своего права на оплату проезда в отпуск, экономией расходов на командировки.

Исполнение расходов федерального бюджета по кодам операций сектора государственного управления представлено в следующей таблице.

тыс. рублей

Наименование показателя	КОСГУ	Кассовое исполнение (2016 год)
Заработная плата	211	1 906 033,9
Прочие выплаты	212	42 326,9
Начисления на выплаты по оплате труда	213	561 098,1
Услуги связи	221	98 834,1
Транспортные услуги	222	39 775,5
Коммунальные услуги	223	53 290,2
Арендная плата за пользование имуществом	224	10 915,7
Работы, услуги по содержанию имущества	225	124 691,5
Прочие работы, услуги	226	145 492,5
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	268 397,0
Перечисления международным организациям	253	225,7
Пособия по социальной помощи населению	262	43 202,5
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления	263	42,0
Прочие расходы	290	25 140,5
Увеличение стоимости основных средств	310	22 240,5
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	-
Увеличение стоимости материальных запасов	340	54 786,5
ИТОГО:		3 396 493,1

Кассовое исполнение ФАС России по расходам за 4 квартал 2016 года составило 31,3 % от кассовых расходов по итогам 2016 года.

Причиной определенной неравномерности в кассовом исполнении ФАС России по расходам федерального бюджета явилось доведение значительного объема лимитов бюджетных обязательств в мае 2016 года (по видам расходов 121 и 129 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 347-7) и в ноябре 2016 года (в соответствии с изменениями в Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.11.2016 N 397-ФЗ).

В целях планирования бюджетных ассигнований на 2016 год в части проведения мероприятий по информатизации ФАС России представляла информацию о мероприятиях по информатизации, предусмотренных документами по информатизации и Планом информатизации, в Минкомсвязь России.

В нарушение графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 3 июля 2015 года N 238 "Об утверждении графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов", ФАС России представила в Минкомсвязь России предварительный проект плана информатизации ФАС России на 2016 - 2018 годы 10 августа 2015 года (срок представления проекта плана - 7 июля 2015 года), т.е. с задержкой на срок более одного месяца.

В результате проведенной проверки установлено, что ФАС России в отсутствие утвержденного Плана информатизации на 2016 - 2018 годы осуществила в 2016 году финансирование мероприятий по информатизации на сумму 26 148 тыс. рублей, что является нарушением требований пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1056 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с преобразованием Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления").

По итогам проверки годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2016 год, представленной в Счетную палату Российской Федерации года письмом от 28 марта 2017 г. N АД/19683/17, установлено следующее:

таблица N 6 "Сведения о проведении инвентаризаций", входящая в состав пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности ФАС России, недостоверно отражает результаты инвентаризации имущества, проведенной центральным аппаратом ФАС России по состоянию на 1 декабря 2016 года: таблица N 6 не содержит результата данной инвентаризации и принятых по ее итогам мер - списание автомобиля, находящегося в угоне;

Сведения о движении нефинансовых активов (код формы по ОКУД 0503168) в составе годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2016 год не являются достоверными в части отражения имущества, переданного Амурскому УФАС России в оперативное управление: в графе 4 раздела 1 "Наличие на начало года" по строке 011 "Жилые помещения" указана неверная сумма 4 680,01 тыс. рублей (верное значение - 2 757,00 тыс. рублей); в графе 4 раздела 1 "Наличие на начало года" по строке 012 "Нежилые помещения" указана неверная сумма 581 059,92 тыс. рублей (верное значение - 582 982,93 тыс. рублей); в графе 8 раздела 1 "Всего выбытие (уменьшение)" по строке 011 "Жилые помещения" указана неверная сумма 1 923,01 тыс. рублей (верное значение - нулевой показатель);

в графе 10 раздела 2 "Неисполненные назначения по ассигнованиям" Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (код формы по ОКУД 0503127) отражены недостоверные данные - показатели графы 4 "Утвержденные бюджетные назначения" (показатели графы 10 раздела 2 по кодам бюджетной классификации расходов должны соответствовать неисполненным назначениям по лимитам бюджетных обязательств (графа 11 раздела 2) с их укрупнением до группы видов расходов);

Отчет о бюджетных обязательствах (код формы по ОКУД 0503128) в графе 2 содержит недостоверную информацию об отсутствии превышения принятых центральным аппаратом бюджетных обязательств по расходам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с КБК 161 0411 15106 90019 241 над доведенными лимитами бюджетных обязательств, в графе 8 содержит недостоверную информацию об объеме принятых бюджетных обязательств по расходам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с КБК 161 0411 15106 90019 241 "с применением конкурентных способов" закупок;

раздел 3 Сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (код формы по ОКУД 0503175) содержит недостоверную информацию об отсутствии в ФАС России бюджетных обязательств, возникших из государственных контрактов на проведение в 2016 году научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с КБК 161 0411 15106 90019 241 и принятых сверх утвержденных бюджетных назначений.

Указанные нарушения в бюджетной отчетности, установленные Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки, были устранены Федеральной антимонопольной службой. Уточненная бюджетная отчетность ФАС России за 2016 год (письмо ФАС России от 5 мая 2017 г. N АК/30520/17) представлена в Счетную палату Российской Федерации и Федеральное казначейство. ФАС России получила уведомления Федерального казначейства о принятии бюджетной отчетности за 2016 год с учетом уточненных показателей.

Следует отметить, что инвентаризация основных средств, материальных запасов и нематериальных активов в центральном аппарате ФАС России была проведена по состоянию на 1 декабря 2016 года, и ее результаты не позволяют установить соответствие фактического состояния имущества ФАС России по состоянию на 31 декабря 2016 года (включительно) данным годовой бюджетной отчетности.

Кроме того, в результате проведенной в центральном аппарате ФАС России инвентаризации активов и обязательств, установлено следующее:

информация в стоимостном выражении о наличии на 31 декабря 2016 г. бланков трудовых книжек и бланков вкладышей трудовых книжек, содержащаяся в акте инвентаризации наличных денежных средств (37 810,80 рублей), не соответствует показателям, отраженным в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130, с. 8) по счету 03 (бланки строгой отчетности, бланки трудовых книжек и пр.) на 1 января 2017 г. (258,00 рублей), что не позволяет подтвердить достоверность бюджетной отчетности ФАС России в отношении указанного имущества;

акт инвентаризации наличных денежных средств составлен 26 января 2017 г. и не может достоверно отразить данные по наличию остатков наличных денег в кассе по состоянию на 31 декабря 2016 г. по причине фактического осуществления кассовых операций в центральном аппарате ФАС России с 9 января 2017 г.

3.3. В части дебиторской задолженности

Согласно данным балансовой формы 0503130 общий объем дебиторской задолженности ФАС России по состоянию на 1 января 2016 года составлял 12 332 247,5 тыс. рублей. В течение 2016 года дебиторская задолженность сократилась на 4 672 304,5 тыс. рублей (37,9 %) и на конец 2016 года составила 7 659 943,0 тыс. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности сформировался на счете 120500000 "Расчеты по доходам" (7 643 656,5 тыс. рублей, или 99,8 %), доля дебиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 16 286,5 тыс. рублей (0,2 %).

Дебиторская задолженность по расходам

На основании данных балансовой формы (ф. 0503130) дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета ФАС России имеет следующие показатели: на 1 января 2016 года составляла 23 630,0 тыс. рублей, за 2016 год сократилась на 12 824,9 тыс. рублей, или на 54,3 % и составила на 1 января 2017 года 10 805,1 тыс. рублей. По сравнению с 1 января 2015 года задолженность на конец 2016 года уменьшилась на 16 097,4 тыс. рублей (или на 174,6 %), по сравнению с 1 января 2014 года - увеличилась на 4 496,2 тыс. рублей (или на 71,3 %).

Данные о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета представлены в таблице.

тыс. рублей

Дебиторская задолженность на 01.01.2014	Дебиторская задолженность на 01.01.2015	Дебиторская задолженность на 01.01.2016	Дебиторская задолженность на 01.01.2017	Отклонение (+, -)
				гр. 4 - гр. 1	гр. 4 - гр. 2	гр. 4 - гр. 3
6 308,9	26 902,5	23 630,0	10 805,1	4 496,2	-16 097,4	-12 824,9

В структуре дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2017 года наибольший объем составляет задолженность по расчетам по платежам в бюджеты - 6 237,9 тыс. рублей (57,7 %). Задолженность по расчетам по выданным авансам и по расчетам с подотчетными лицами составляет соответственно 3 004,6 тыс. рублей (27,8 %) и 1 562,6 тыс. рублей (14,5 %).

Динамика дебиторской задолженности за период 2015 - 2016 годов по расчетам сложилась следующим образом:

тыс. рублей

Наименование счета бюджетного учета	Дебиторская задолженность на 01.01.2015	Дебиторская задолженность на 01.01.2016	Дебиторская задолженность на 01.01.2017
по расчетам по платежам в бюджеты	15 265,0	16 486,9	6 237,9
по расчетам по выданным авансам	10 400,5	4 896,6	3 004,6
по расчетам с подотчетными лицами	1 237,0	2 246,5	1 562,6
Итого	26 902,5	23 630,0	10 805,1

По сравнению с началом 2016 года по расчетам по платежам в бюджеты имеет место уменьшение задолженности на 62,16 % (на 10 249,0 тыс. рублей). По сравнению с 1 января 2015 года задолженность уменьшилась на 59,1 % (на 9 027,1 тыс. рублей).

По сравнению с началом 2016 года по расчетам по выданным авансам имеет место сокращение задолженности на 38,64 % (на 1 892,0 тыс. рублей). По сравнению с 1 января 2015 года задолженность уменьшилась на 71,1 % (на 7 395,9 тыс. рублей).

По сравнению с началом 2016 года по расчетам с подотчетными лицами имеет место уменьшение задолженности на 30,44 % (на 683,9 тыс. рублей). По сравнению с 1 января 2015 года задолженность увеличилась на 325,6 тыс. рублей (или 26,3 %).

Дебиторская задолженность по доходам

Дебиторская задолженность по доходам ФАС России (счета 120500000 и 120900000) имеет следующие показатели.

По состоянию на 1 января 2016 года общая сумма дебиторской задолженности по доходам составила 12 308 617,5 тыс. рублей, в том числе по счету 120500000 "Расчеты по доходам" - 12 306 308,1 тыс. рублей, по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 2 309,4 тыс. рублей.

В течение 2016 года общий объем дебиторской задолженности снизился на 4 659 479,6 тыс. рублей (37,86 %, сальдовый показатель) и составил 7 649 137,9 тыс. рублей, в том числе по счету 120500000 "Расчеты по доходам" - 7 643 656,5 тыс. рублей (из них 2 985 018,4 тыс. рублей - просроченная задолженность), по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 5 481,4 тыс. рублей. При этом дебиторская задолженность по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" за 2016 год увеличилась на 3 172,0 тыс. рублей (134,34 %).

Наибольший объем дебиторской задолженности по счету 120500000 "Расчеты по доходам" сформирован по КБК 116 0201001 6000 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти": 12 130 755,8 тыс. рублей на начало 2016 года (98,6 % общего объема) и 6 947 679,0 тыс. рублей на конец 2016 года (90,8 %).

Основными причинами снижения дебиторской задолженности явилась корректировка начислений в связи со снижением размера административного штрафа или их отмена судами первой и апелляционной инстанции, а также оплата штрафов, наложенных в предыдущие годы.

В разрезе подсчетов счета 120900000 дебиторская задолженность отражена:

на подсчете 120930000 "Расчеты по компенсации затрат" и составляет на начало отчетного периода - 160,0 тыс. рублей, на конец - 3 036,2 тыс. рублей; задолженность образовалась в связи отражением дебиторской задолженности прошлого года с выставлением требований о возврате контрагентами задолженности по перечислению в доход бюджета (увеличение - 2 876,2 тыс. рублей);

на подсчете 120971000 "Расчеты по ущербу основным средствам" и составляет на начало отчетного периода - 2 102,1 тыс. рублей, на конец - 2 445,2 тыс. рублей (увеличение имело место в том числе в связи с расширением случаев, для отражения которых применяется счет 209 - учет расчетов по суммам компенсации расходов, понесенных учреждениями в связи с реализацией требований, установленных законодательством Российской Федерации);

на подсчете 120974000 "Расчеты по ущербу материальным запасам" и составляет на начало отчетного периода - 47,3 тыс. рублей, на конец отчетного периода задолженность отсутствует.

Динамика дебиторской задолженности по доходам в 2015 - 2016 годах представлена в таблице.

Счет	01.01.2015	01.01.2016	01.01.2017
120500000	13 510 724,7	12 306 308,1	7 643 656,5
120900000	2 016,0	2 309,4	5 481,4
Всего дебиторская задолженность по доходам	13 512 740,7	12 308 617,5	7 649 137,9

Общий объем дебиторской задолженности по доходам на 1 января 2017 года в сравнении с 1 января 2015 и 1 января 2016 года уменьшился на 43,4 % и 37,9 % соответственно.

Основными причинами образования дебиторской задолженности по денежным взысканиям (штрафам) является невыполнение хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушения законодательства, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и длительные процедуры обжалования их в судах.

В целях сокращения объема дебиторской задолженности ФАС России разработан и утвержден порядок принятия решения о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам, администрируемым Федеральной антимонопольной службой (приказ ФАС России от 7 июня 2016 г. N 729/16), разработан и утвержден порядок учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России (приказ ФАС России от 10 августа 2016 г. N 1125/16). Кроме того, ФАС России осуществляет контроль движения исполнительного производства, принимает меры по устранению обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, обжалует действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и иные действия в пределах своей компетенции.

Вместе с тем отмечаем, что сверка данных ФАС России и Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП) о постановлениях, направленных на принудительное взыскание, в течение 2016 года не проводилась.

Безнадежная к взысканию дебиторская задолженность по штрафам на конец 2016 года составила 579 528,7 тыс. рублей (увеличение на 27 063,3 тыс. рублей или на 4,9 %).

На начало отчетного периода безнадежная к взысканию дебиторская задолженность по доходам составляла 552 465,4 тыс. рублей (в том числе безнадежная к взысканию дебиторская задолженность по доходам по центральному аппарату ФАС России составляет на конец отчетного периода 468 800,2 тыс. рублей или 84,9 % от общего объема).

Увеличение безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам связано с большим количеством судебных решений об отмене штрафов территориальных управлений ФАС России, находившихся на принудительном исполнении в ФССП и списанных в судебном порядке, в том числе по Липецкому УФАС России в сумме 17 481,15 тыс. рублей, Тамбовскому УФАС России в сумме 2 345,63 тыс. рублей.

Основными причинами образования безнадежной к взысканию задолженности являются: признание должника банкротом, ликвидация организации-должника, смерть должника, принятие судом акта, в соответствии с которым территориальный орган ФАС России утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет в связи с истечением установленного срока ее взыскания (срока исковой давности), в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности по платежам в бюджет, постановление ФССП России об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, истечение срока давности взыскания.

Объем дебиторской задолженности по авансовым платежам, превышающим 30 % цены контрактов, составляет 1 916,6 тыс. рублей (63,8 % общего объема дебиторской задолженности по выданным авансам). При этом объем задолженности по авансовым платежам по услугам связи (счет 1 206 21000), превышающим 30 % цены контрактов, составляет 1 793,9 тыс. рублей (93,5 % объема дебиторской задолженности по выданным авансам, превышающим 30 % цены контрактов).

Сумма просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам составляет 11,6 тыс. рублей, из них 3,1 тыс. рублей (26,7 %) со сроком образования до 1 месяца, а 8,5 тыс. рублей (73,3 %) со сроком образования от 1 месяца до 1 года. Просроченная дебиторская задолженность по выданным авансам, превышающим 30 % цены контрактов, отсутствует.

Кроме того, объем дебиторской задолженности по выданным авансам со сроком погашения до конца 2017 года составляет 2 626,3 тыс. рублей (87,4 %).

Государственные контракты, договора, соглашения, подлежащие казначейскому сопровождению, в 2016 году ФАС России не заключались.

ФАС России в составе бюджетной отчетности представлена дополнительная форма - расшифровка дебиторской задолженности по выданным авансам (ф. 0503191). Дополнительные формы бюджетной отчетности (ф. 0503192, ф. 0503193) не представлены в составе бюджетной отчетности по причине отсутствия показателей, отражаемых в указанных формах.

ФАС России от 29 июня 2016 г. N 824/16 утвержден ведомственный план мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году (далее - Ведомственный план мероприятий). Ведомственный план мероприятий в целом соответствует Типовому плану по сокращению дебиторской задолженности, утвержденному Министром финансов Российской Федерации 29 апреля 2016 года. Вместе с тем отмечаем, что в Ведомственном плане мероприятий отсутствует одно мероприятие - инвентаризация дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета (пункт 2 Типового плана). При этом Ведомственный план мероприятий предусматривает анализ показателей дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета по результатам проведенной инвентаризации (пункт 2 Ведомственного плана мероприятий).

В течение 2016 года ФАС России представляла в Федеральное казначейство отчеты о выполнении Плана мероприятий (дорожной карты) по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета за 1 полугодие 2016 года, за 9 месяцев 2016 года, за 2016 год.

Информация об исполнении мероприятий в отчетах о выполнении Плана мероприятий (дорожная карта) по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета представлена ФАС России в полном объеме. Невыполненные мероприятия (выполненные с нарушением сроков) отсутствуют.

3.4. В части кредиторской задолженности

Общий объем кредиторской задолженности ФАС России по состоянию на 1 января 2016 года составлял 76 776,3 тыс. рублей. В течение 2016 года кредиторская задолженность уменьшилась на 27 892,0 тыс. рублей (36,3 %) и на конец 2016 года составила 48 884,3 тыс. рублей.

Наибольший объем кредиторской задолженности на конец года сформировался на счете 130300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" (26 982,6 тыс. рублей или 55,2 %) и на счете 120500000 "Расчеты по доходам" (16 685,7 тыс. рублей или 34,13 %). Доля кредиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 10,67 %.

Кредиторская задолженность по расходам

Кредиторская задолженность по расходам ФАС России на 1 января 2016 года составляла 69 203,1 тыс. рублей, на 1 января 2017 года составила 32 198,6 тыс. рублей.

Данные о кредиторской задолженности по расходам в динамике по годам представлены в таблице.

тыс. рублей

Кредиторская задолженность на 01.01.2015	Кредиторская задолженность на 01.01.2016	Кредиторская задолженность на 01.01.2017	Отклонение (+, -)
			гр. 2 - гр. 1	гр. 3 - гр. 2
42 529,6	69 203,1	32 198,6	26 673,5	-37 004,5

В структуре кредиторской задолженности по расходам наибольший удельный вес составляют расчеты по платежам в бюджеты (счет 303) - 26 982,6 тыс. рублей (или 86,5 %), в том числе: расчеты по налогу на доходы физических лиц 302,0 тыс. рублей (или 1,1 %), расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 366,7 тыс. рублей (или 1,4 %), расчеты по прочим платежам в бюджет 357,4 тыс. рублей (или 1,3 %), расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 26,8 тыс. рублей (или 0,1 %), расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС 1 610,8 тыс. рублей (или 6,0 %), расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в территориальный ФОМС 29,2 тыс. рублей (или 0,1 %), расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии 22 999,3 тыс. рублей (или 85,2 %), расчеты по налогу на имущество организаций 1 289,2 тыс. рублей (или 4,8 %).

Объем кредиторской задолженности по платежам в бюджеты уменьшился с 65 092,6 тыс. рублей на 1 января 2016 года до 26 982,6 тыс. рублей на 1 января 2017 года и обусловлен в основном погашением задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом обязательного медицинского страхования на конец года.

Кредиторская задолженность по расчетам по принятым обязательствам (счет 302) увеличилась с 3 691,7 тыс. рублей на 1 января 2016 года до 4 006,6 тыс. рублей на 1 января 2017 года (или на 314,9 тыс. рублей (8,53 %), в том числе: расчеты по заработной плате 30,3 тыс. рублей (или 0,7 %), расчеты по прочим выплатам 4,4 тыс. рублей (или 0,1 %), расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда 148,4 тыс. рублей (или 3,7 %), расчеты по услугам связи 503,6 тыс. рублей (или 12,6 %), расчеты по коммунальным услугам 570,4 тыс. рублей (или 14,2 %), расчеты по арендной плате за пользование имуществом 137,4 тыс. рублей (или 3,4 %), расчеты по работам, услугам по содержанию имущества 436,7 тыс. рублей (или 10,9 %), расчеты по прочим работам, услугам 1 046,8 тыс. рублей (или 26,1 %), расчеты по приобретению материальных запасов 31,3 тыс. рублей (или 0,9 %), расчеты по прочим расходам 1 097,1 тыс. рублей (или 27,4 %). Увеличение кредиторской задолженности по расчетам по принятым обязательствам (счет 302) связано с несвоевременным предоставлением документов для оплаты.

Задолженность по прочим расчетам с кредиторами (счет 304) уменьшилась за указанный период с 64,0 тыс. рублей до 13,9 тыс. рублей (снижение 50,1 тыс. рублей или 78,13 %).

Кредиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами (счет 208) увеличилась с 354,8 тыс. рублей на 1 января 2016 года до 1 195,5 тыс. рублей на 1 января 2017 года, или на 840,7 тыс. рублей (237,05 %).

Кредиторская задолженность по доходам

В течение 2016 года кредиторская задолженность по счету 120500000 "Расчеты по доходам" увеличилась на 9 121,4 тыс. рублей (120,6 %) с 7 564,3 тыс. рублей до 16 685,7 тыс. рублей, в том числе по подсчету 120511000 "Расчеты с плательщиками налоговых доходов" с 590,5 тыс. рублей до 7 099,4 тыс. рублей (увеличение на 6 508,9 тыс. рублей), по подсчету 120541000 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" с 6 973,8 тыс. рублей до 9 585,3 тыс. рублей (увеличение на 2 611,5 тыс. рублей или на 60,7 %).

Кредиторская задолженность носит текущий характер, просроченной задолженности не имеется.

4. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В соответствии со сведениями о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий (ф. 0503161), входящими в состав годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2016 год, в ведении ФАС России находятся следующие государственные учреждения: ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) и ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России".

ФГАУ "Учебно-методический центр"

В соответствии с Уставом ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (далее - ФГАУ УМЦ, Учреждение) осуществляет следующие виды основной деятельности: образовательная деятельность по дополнительным профессиональным образовательным программам (профессиональная переподготовка, повышение квалификации); организация и проведение исследований по проблемам в области антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), государственного оборонного заказа, контроля осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, согласованных с Федеральной антимонопольной службой; информационно-аналитическое обеспечение Федеральной антимонопольной службой по ее заданию; организация и проведение конференций и семинаров, программ и проектов в соответствии с заданиями Федеральной антимонопольной службы; библиотечное обслуживание, приобретение литературы для библиотечного фонда.

Вместе с тем анализ учредительных документов ФГАУ УМЦ показал, что в нарушение подпункта "п" пункта 1 и пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в сведениях о видах экономической деятельности, содержащихся в ЕГРЮЛ, отсутствует ряд основных видов деятельности, указанных в Уставе ФГАУ УМЦ, утвержденном приказом ФАС России от 6 апреля 2016 г. N 416/16 (2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.4.4, 2.4.8 Устава ФГАУ УМЦ).

Государственное задание ФГАУ УМЦ на 2016 год утверждено заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко 21 января 2016 года без оформления распорядительного ведомственного документа (приказа ФАС России) в сроки, установленные пунктом 5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания). Государственное задание ФГАУ УМЦ содержит показатели, характеризующие как объем, так и качество государственных услуг (работ).

Согласно ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) ФГАУ УМЦ, утвержденному приказом ФАС России от 6 августа 2015 г. N 695/15, Учреждение в качестве основных видов деятельности оказывает (выполняет) следующие государственные услуги (работы):

реализация дополнительных профессиональных образовательных программ;

организация и проведение конференций, семинаров, "круглых столов" и других мероприятий, касающихся деятельности ФАС России, в том числе по всесторонней информационной поддержке этих мероприятий.

Ведомственный перечень государственных услуг и работ размещен на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

26 января 2016 года между ФАС России и ФГАУ УМЦ заключено Соглашение N 161-03-001 о порядке и условиях предоставления субсидии (далее - Соглашение N 161-03-001). Размер субсидии и сроки перечисления Учреждению средств субсидии в течение финансового года определены в приложении к Соглашению N 161-03-001 (График перечисления субсидии).

Размер субсидии, установленный в Соглашении N 161-03-001, составляет 16 971,8 тыс. рублей, что соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ и сводной бюджетной росписью на 2016 год.

В соответствии с Графиком перечисление субсидий в 2016 году осуществляется ежемесячно. Средства субсидии в размере 16 971,8 тыс. рублей были перечислены Учреждению в 2016 году в полном объеме. Сравнительный анализ объемов субсидий на выполнение государственного задания за предыдущий период показал, что фактический объем предоставленной в 2016 году Учреждению субсидии по сравнению с 2015 годом сократился на 4,6 %.

20 июня 2016 года было утверждено новое государственное задание ФГАУ УМЦ на 2016 год (утверждено заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко без оформления распорядительного документа (приказа ФАС России).

Предварительный отчет Учреждения о выполнении государственного задания на 2016 год направлен в адрес ФАС России 30 ноября 2016 года, окончательный отчет направлен 25 января 2017 года.

Согласно сведениям о результатах исполнения Учреждением государственного (муниципального) задания (код формы по ОКУД 0503762) государственное задание на 2016 год ФГАУ УМЦ было выполнено в полном объеме.

Размер нормативных затрат на выполнение единицы государственной работы (организация мероприятий) сократился с 722,01 тыс. рублей в 2015 году до 644,9 тыс. рублей в 2016 году.

Остаток средств на счете в финансовом органе по коду вида финансового обеспечения "4" - субсидии на выполнения государственного задания на начало отчетного периода составляет 72,62 тыс. рублей (0,4 % объема полученных субсидий), на конец отчетного периода - 523,98 тыс. рублей (3,1 % объема полученных субсидий). Указанный остаток сформировался в связи с неисполнением плановых назначений по расходам ФГАУ УМЦ в части закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. При этом остатки денежных средств на счетах в финансовых органах по коду вида финансового обеспечения "2" - собственные доходы учреждения, отсутствуют.

Приказом ФАС России от 30 сентября 2011 г. N 686, утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы (далее - Порядок составления плана ФХД).

План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2016 год (далее - План ФХД) утвержден заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко 18 января 2016 года и 29 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка составления плана ФХД и пунктом 7 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" (далее - Требования), виды деятельности учреждения указываются в Плане путем перечисления основных видов деятельности в соответствии с уставом учреждения. При этом в пункте 2 Плана ФХД указан лишь один вид деятельности - "Обучение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для специалистов". Кроме того, пунктами 2.4 - 2.4.14 Устава ФГАУ УМЦ предусмотрено осуществление Учреждением приносящей доход деятельности (предоставление услуг, работ физическим и юридическим лицам), что не отражено в Плане ФХД. Таким образом, при составлении Плана ФХД были нарушены требования пункта 1.3 Порядка составления плана ФХД и пункта 7 Требований.

Проверка соблюдения порядка размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информации о ФГАУ УМЦ, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", показала (по состоянию на 3 апреля 2016 года), что на сайте не размещены электронные копии документов о результатах всех контрольных мероприятий (не размещены результаты аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ УМЦ за период с 1 января 2016 года по 1 декабря 2016 года), годовой бухгалтерской отчетности за 2016 год (ф. 0503721, ф. 0503730, ф. 0503737), отчета о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества за 2016 год.

ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России"

Ведомственный перечень государственных услуг и работ сформирован и ведется ФАС России в информационной системе, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru). Государственное задание ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС России", Учреждение) на 2016 год утверждено 30 марта 2016 года.

Лимиты бюджетных обязательств в отношении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания доведены до ФАС России казначейскими уведомлениями от 24 марта 2016 г. N 161/007 и от 25 ноября 2016 г. N 161/026. Таким образом, государственное задание было утверждено ФАС России в установленные сроки.

Государственное задание Учреждения сформировано в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами и содержит показатели, характеризующие краткое содержание государственных работ, связанных с обслуживанием текущей деятельности ФАС России.

Вместе с тем анализ учредительных документов ФБУ "ИТЦ ФАС России" показал, что в нарушение подпункта "п" пункта 1 и пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Учреждение не представило в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, сведения об основных видах деятельности, указанных в Уставе Учреждения, утвержденном приказом ФАС России от 27 ноября 2015 г. N 1183/15 (пункты 15.16, 15.21, 15.24, 15.25, 15.26, 16.1, 16.5, 16.8, 16.9, 16.10, 16.11 Устава).

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2016 году была предоставлена в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 25 мая 2016 г. N 161-03-002, определяющим размер субсидии в сумме 189 955,3 тыс. рублей и Дополнительным соглашением к указанному соглашению от 13 декабря 2016 года, увеличивающим размер субсидии на 61 469,9 тыс. рублей (до 251 425,2 тыс. рублей). Дополнительная субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставлена Учреждению для выполнения следующих работ: "Проектирование информационно-аналитической системы сбора данных о ценах и их сравнении в сфере государственного оборонного заказа и гражданской сфере" (стоимость работы 37 038,7 тыс. рублей) и "Обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии" (стоимость дополнительной работы 24 431,2 тыс. рублей).

Размер нормативных затрат и нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги (работы) указаны в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" и соответствуют утвержденному объему бюджетных ассигнований на 2016 год (251 425,2 тыс. рублей)

В нарушение пункта 2,3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 25 мая 2016 г. N 161-03-002 (далее - Соглашение) ФБУ "ИТЦ ФАС России" была осуществлена оплата услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО) в сумме 1 623 504,54 рублей, что содержит в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признаки нецелевого использования бюджетных средств.

Также проверкой установлено, что ФБУ "ИТЦ ФАС России" в 2016 году в отсутствие законных оснований осуществило компенсационные выплаты заместителям директора Учреждения за отказ от использования ими служебного автомобиля в общей сумме 1 129 389,60 рублей.

Указанные выплаты были осуществлены в соответствии с приказом ФБУ "ИТЦ ФАС России" от 30 октября 2015 г. N 123, не соответствующим требованиям статьи 188 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой компенсационная выплата производится в целях возмещения расходов при использовании личного имущества работников в размере, определяемом по соглашению сторон трудового договора. При этом компенсация за отказ от использования служебного автотранспорта, выплачиваемая ФБУ "ИТЦ ФАС России", не предполагает возмещение только фактических затрат при использовании личного имущества работников.

Согласно сведениям о результатах учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (код формы по ОКУД 0503762) государственное задание на 2016 год Учреждением было выполнено в полном объеме. При этом отчетные показатели, характеризующие объем работы по автотранспортному обслуживанию ФАС России (машино-часы), превышают плановые значения на 7 779,5 машино-часов, что соответствует допустимому (возможному) отклонению, установленному в части 3 государственного задания, в размере 10 %.

Перечень и состав работ, выполняемых Учреждением в рамках исполнения государственного задания в 2015 году, не соответствует работам, установленным государственным заданием на 2016 год, в этой связи провести сравнительный анализ объема затрат на единицу работ, выполняемых в 2015 году, с аналогичными работами, выполняемыми в проверяемом периоде, не представляется возможным.

Остаток средств на счете в финансовом органе по коду вида финансового обеспечения "4" - субсидии на выполнения государственного задания на начало отчетного периода составляет 151 891,4 тыс. рублей (60,4 % объема полученных субсидий), на конец отчетного периода - 99 458,83 тыс. рублей (39,6 % объема полученных субсидий).

Остаток средств на счете в финансовом органе по коду вида финансового обеспечения "2" - собственные доходы учреждения на начало отчетного периода составляет 63,66 тыс. рублей (0,09 % объема полученных доходов), на конец отчетного периода - 1 222,05 тыс. рублей (1,78 % объема полученных доходов).

Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России", в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя, ФАС России не утвержден.

План финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2016 год (далее - План ФХД) составлен в соответствии с требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

Согласно отчету об исполнении ФБУ "ИТЦ ФАС России" Плана ФХД (ф. 0503737) по виду финансового обеспечения "субсидии на выполнение государственного задания" доходы Учреждения в 2016 году составили 251 519,17 тыс. рублей, в том числе субсидия на выполнение государственного задания - 251 425,20 тыс. рублей и прочие доходы - 93,97 тыс. рублей (поступление возврата неиспользованной части премии по договору страхования транспортных средств - в сумме 14,47 тыс. рублей, а также выплата по договору страхования транспортных средств - в сумме 79,50 тыс. рублей), что соответствует показателям Плана ФХД.

В соответствии с Планом ФХД ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2016 год плановые назначения по расходам составляют 403 410,57 тыс. рублей.

Согласно подпункту 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Общим требованиям к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2010 г. N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества", отчет о результатах деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России" и об использовании закрепленного за ним федерального имущества составляется в порядке, утвержденном ФАС России.

Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, разработанный в соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2010 г. N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества", в ФАС России не утвержден.

Проверка соблюдения порядка размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информации о ФБУ "ИТЦ ФАС России" показала, что требования приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" в целом выполняются.

В соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. N 991-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 N 2516-р", ФАС России не является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию Концепции.

Государственные услуги ФАС России не входят в перечень приоритетных услуг, подлежащих переводу в электронный вид, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 2516-р "Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде".

5. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

По состоянию на 1 января 2016 года ФАС России являлась участником государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Государственная программа, Госпрограмма, ГП-15) по двум основным мероприятиям (1.6 и 1.7) подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды". При этом финансирование ФАС России было предусмотрено только в рамках основных мероприятий 1.6. "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" и 6.1. "Государственное регулирование, включая ценовое (тарифное) регулирование и поведенческие стандарты и правила".

Финансирование, предусмотренное ФАС России на 2016 год Приложением 5 к Госпрограмме, составляло 2 847 806,1 млн. рублей, в том числе по Подпрограмме 1 - 2 130 027,5 тыс. рублей, по Подпрограмме 6 - 717 778,6 тыс. рублей (в рамках передачи полномочий от ФСТ России).

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ на реализацию соответствующих подпрограмм (мероприятий) было предусмотрено выделение 2 465 025,9 тыс. рублей (в первоначальной редакции по Подпрограмме 1), по Подпрограмме 6 - 9 162,7 тыс. рублей; с учетом изменений по Подпрограмме 1 - 2 465 335,1 тыс. рублей, по Подпрограмме 6 финансирование не предусмотрено.

Уточненной сводной бюджетной росписью на реализацию соответствующих подпрограмм (мероприятий) было предусмотрено 3 358 585,6 тыс. рублей (вся сумма выделялась на реализацию Подпрограммы 1).

Сравнительная информация о финансировании ФАС России в рамках Госпрограммы представлена в таблице.

тыс. рублей

Мероприятия Госпрограммы	Утверждено ПП РФ от 15.04.2014 N 316 (с изм.)	Утверждено ФЗ от 14.12.2015 N 359-ФЗ (с изм.)	Отклонение гр. 3 - гр. 2		Утверждено СБР (с изм.)	Отклонение гр. 6 - гр. 2
			тыс. рублей	%		тыс. рублей	%
1.6	2 130 027,5	2 465 335,1	335 307,6	15,7 %	3 358 585,6	1 228 558,1	57,7 %
6.1	717 778,6	0,0	-717 778,6	-100 %	0,0	-717 778,6	-100,0 %
ВСЕГО	2 847 806,1	2 465 335,1	-382 471,0	-13,4 %	3 358 585,6	510 779,5	17,9 %

Исполнение расходов на реализацию Госпрограммы в части ФАС России составило 3 353 901,29 тыс. рублей (157,5 % показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316; 136,0 % показателей, утвержденных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями); 99,9 % показателей уточненной сводной бюджетной росписи).

Отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы за 2016 год в части компетенции ФАС России были направлены в Минэкономразвития России письмом от 21 февраля 2017 г. N АД/10737/17, то есть на 1 день позже срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". Уточненные данные о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы за 2016 год в части компетенции ФАС России направлены письмом от 27 февраля 2016 г. N АД/11671/17 в установленный срок.

В соответствии с приложением N 2 к Государственной программе (с изменениями) в 2016 году разработка нормативных правовых актов ФАС России не предусмотрена.

В 2015 году ФАС России необходимо было подготовить и обеспечить принятие постановления Правительства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи. Согласно отчетным данным за 2015 год данная мера государственного регулирования ФАС России в 2015 году не реализована, принятие нормативного акта было запланировано на 2016 год. В 2016 году мероприятий по подготовке и обеспечению принятия постановления Правительства Российской Федерации ФАС России осуществляла. В отчете ФАС России за 2016 год информация о запланированных и фактически реализованных мерах государственного регулирования не представлена. При этом в редакциях Государственной программы 2015 - 2016 годов изменений по переносу срока реализации мер правового регулирования внесено не было. В редакции Государственной программы от 31 марта 2017 г. разработка проекта нормативного правового акта в отношении регулирования тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи не предусмотрена. Согласование переноса сроков принятия меры государственного регулирования с Минэкономразвития России не проводилось.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 при расчете показателей (индикаторов) за отчетный год применяется методика расчета показателей (индикаторов), утвержденная в году, предшествующему отчетному году.

Оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) проводится на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы:

по основному мероприятию 1.6 - не достигнуто в срок 2 из 12 запланированных контрольных событий, степень реализации составила: 10/12 = 0,83;

по основному мероприятию 1.7 - не достигнуто в срок 8 из 28 контрольных событий, степень реализации составила: 20/28 = 0,71;

по подпрограмме 6 - не достигнуто 2 из 25 контрольных событий, степень реализации составила: 23 125 = 0,92.

Вместе с тем в расчетах ФАС России не учитывается выполнение мероприятий основного мероприятия. Мероприятие может считаться выполненным при достижении в срок и в полном объеме всех предусмотренных контрольных событий. Фактически выполнено в срок и в полном объеме в 2016 году:

по основному мероприятию 1.6: 4 из 6 мероприятий, степень реализации - 0,67;

по основному мероприятию 1.7: 5 из 7 мероприятий, степень реализации - 0,71;

по подпрограмме 6: 23 из 25 мероприятий, степень реализации - 0,92.

Учитывая, что весь объем финансирования ФАС России (с учетом перераспределения финансирования в 2016 году) был осуществлен в рамках основного мероприятия 1.6, степень соответствия запланированному уровню расходов рассчитана по данному мероприятию: 2 465 025,90/3 353 901,29 = 0,73.

Проверкой установлено, что данный расчет содержит ошибочный результат: степень соответствия запланированному уровню расходов по данному мероприятию составляет 3 353 901,29/2 465 025,90 = 1,36.

Информация о достижении плановых значений показателей Госпрограммы в части ответственности ФАС России в 2016 году представлена в следующей таблице.

проценты

Наименование показателя (индикатора)	Значения показателя
	2015 год	2016 год (план)	2016 год (факт)
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение	89	90	82
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства	90	84	91,8
Подпрограмма 6 "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"
Соответствие темпов роста регулируемых цен и тарифов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, одобренному Правительством Российской Федерации	97,9	100	97,9
Доля тарифно-балансовых решений Федеральной антимонопольной службы, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0,4	0,4	0
Доля решений Федеральной антимонопольной службы по итогам рассмотрения разногласий и досудебного рассмотрения споров, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0	3	0
Доля решений Федеральной антимонопольной службы по введению, прекращению, изменению государственного регулирования, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (включая иски о бездействии)	0	4	0
Доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0	0,5	7,7
Снижение издержек регулируемых Федеральной антимонопольной службой организаций инфраструктурного сектора к уровню 2013 года (100 %) (в сопоставимых ценах)	99	98	98
Снижение предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт) по договорам технологического присоединения, в процентах от валового национального дохода надушу населения	938	938	929

При расчете показателей 2016 года ФАС России использовала перечень и методику расчета значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 1 "Инвестиционный климат" и подпрограммы 6 "Регулирование инфраструктурных отраслей" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в части компетенции ФАС России, утвержденные приказом ФАС России от 15 марта 2016 г. N 255/16.

Согласно отчетным данным в 2016 году плановые значения показателей Госпрограммы-15, ответственным за которые является ФАС России, достигнуты не по всем мероприятиям:

степень достижения планового показателя по мероприятию 1.6 составляет 1,09;

степень достижения целевого показателя по мероприятию 1.7 составляет 0,92;

степень достижения целей и решения задач подпрограммы 6 по данным годового отчета (по расчетам ФАС России) составила 0,87.

Вместе с тем, практическое применение методики расчета оценки степени достижения целей и решения задач, установленной методическими указаниями Минэкономразвития России, показали невозможность ее применения для расчета оценки степени достижения целей и решения задач Подпрограммы 6 в связи с тем, что по 3 показателям из 7 в 2016 году фактическое значение составило "0".

В 2016 году ФАС России являлась государственным заказчиком ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в категории "федеральные органы исполнительной власти").

Сводной бюджетной росписью на 2016 год ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Жилище" в объеме 42 591,8 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме. Бюджетные средства были направлены на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФАС России и ее территориальных органов.

Рассмотрение вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в 2016 году осуществлялось жилищной комиссией ФАС России.

Письмом от 12 января 2017 г. N АД/917/17 ФАС России направила в адрес Минстроя России отчет о ходе выполнения Государственной программы за 2016 год, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В 2016 году 22 государственным гражданским служащим была предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (центральный аппарат - 10 человек, территориальные управления - 12 человек).

Проверкой установлено, что денежные средства переведены на счета гражданских служащих в соответствии с представленными заявлениями в установленный срок, однако, в платежных поручениях на перечисление субсидии отдельным государственным гражданским служащим в строке "назначение платежа" указаны неверные даты заявлений на перечисление субсидий.

6. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Графиком подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов от 8 апреля 2015 г. N ИШ-П13-2280, ФАС России в числе ответственных исполнителей не указана.

Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, в 2016 году ФАС России не разрабатывались.

7. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

В целом, качество управления Федеральной антимонопольной службой государственными финансами в 2016 году оценивается как удовлетворительное.

При этом в рамках оценки качества управления государственными финансами по следующим группам показателей необходимо отметить следующее:

Несмотря на сокращение в течение 2016 года дебиторской задолженности по доходам, администрируемым ФАС России, на 4 672 304,5 тыс. рублей (37,89 %) объем дебиторской задолженности продолжает оставаться значительным и на 1 января 2017 года составил 7 659 943,0 тыс. рублей.

Результаты инвентаризации, проведенной в 2016 году в центральном аппарате ФАС России перед составлением годовой бюджетной отчетности, не позволяют достоверно установить соответствие фактического состояния активов и обязательств данным бюджетной отчетности на 1 января 2017 года.

Действия Контрольно-финансового управления ФАС России не в должной мере координируются с деятельностью ФБУ "ИТЦ ФАС России" по выполнению Учреждением полномочий специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), что приводит к отражению в бюджетной отчетности ФАС России недостоверной/неполной информации о принимаемых и принятых бюджетных обязательствах.

Необходимо также отметить недостаточный административный и финансовый контроль со стороны ФАС России за деятельностью подведомственного ФБУ "ИТЦ ФАС России" при расходовании в 2016 году средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания: имеются факты, содержащие признаки нецелевого расходования средств на оплату услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО), а также свидетельствующие об осуществлении компенсационных выплат заместителям директора Учреждения за отказ от использования ими служебного автомобиля в отсутствие законных оснований.

8. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

ФАС России представила Минфину России сведения для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента в установленный срок письмом от 1 марта 2017 г. N АД/12450/17. Представленная информация, соответствует сведениям, отраженным в годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности ФАС России за 2016 год.

9. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

Положение о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы утверждено приказом ФАС России от 25 марта 2015 г. N 193/15.

Численность отдела финансового контроля Контрольно-финансового управления ФАС России - 5 человек. Укомплектованность данного отдела в 2016 году - 5 человек.

План внутреннего финансового аудита ФАС России на 2016 год утвержден приказом ФАС России от 11 декабря 2015 г. N 1238/15.

В План внутреннего финансового аудита включены 5 проверок территориальных органов ФАС России по теме "Аудит правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, бюджетной отчетности и бюджетного учета. Ведомственный контроль закупок": в Орловском, Крымском, Камчатском, Ростовском, Иркутском УФАС России.

В соответствии с отчетом о проведенных мероприятиях по внутреннему финансовому аудиту ФАС России за 2016 год Контрольно-финансовым управлением в рамках внутреннего финансового аудита осуществлено 9 мероприятий:

- внутренний финансовый аудит деятельности Орловского, Крымского, Ростовского, Иркутского УФАС России;

- внутренний финансовый аудит деятельности Камчатского, Белгородского, Ивановского, Красноярского и Чувашского УФАС России в рамках комплексных проверок, проведенных в соответствии с Положением о порядке подготовки и проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 4 августа 2011 г. N 569.

Внеплановые проверки в 2016 году ФАС России не проводились.

В рамках Плана внутреннего финансового аудита ФАС России на 2016 год выездная проверка Камчатского УФАС России была запланирована на июль 2016 года. Однако, проверка внутреннего финансового аудита Камчатского УФАС России была осуществлена в рамках проведения комплексной проверки с 17 октября 2016 г. по 11 ноября 2016 г. (в План внутреннего финансового аудита ФАС России на 2016 год изменений внесено не было).

Необходимо отметить, что ряд аудиторских проверок проведен в сроки, отличные от сроков, указанных в приказе ФАС России от 11 декабря 2015 г. N 1238/15: проведение аудиторской проверки в Ростовском УФАС России было запланировано на октябрь 2016 г., аудиторская проверка фактически была проведена в период с 14 ноября 2016 г. по 30 ноября 2016 г., проведение аудиторский проверки в Иркутском УФАС России было запланировано на декабрь 2016 г., аудиторская проверка фактически была проведена в период с 11 июля 2016 г. по 29 июля 2016 г.

Проверкой установлено, что при планировании ФАС России проверок в 2016 году система управления рисками не применялась, концепция управления рисками ФАС России не разработана.

Исходя из тематики контрольных мероприятий, помимо аудита правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, бюджетной отчетности и бюджетного учета, проверки также были направлены на осуществление ведомственного контроля закупок.

В программах аудиторских проверок вопросы ведомственного контроля закупок рассматривались в рамках одного вопроса "Соблюдение требований законодательства при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд", в связи с чем сделать вывод о проведении ведомственного контроля закупок в соответствии с Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд", не представляется возможным.

Отчет о проведенных мероприятиях по внутреннему финансовому аудиту, представленный руководителю ФАС России, содержит вывод об условно удовлетворительном ведении бюджетного учета и осуществлении внутреннего финансового контроля в территориальных органах ФАС России (объектах аудита). В результате проведенных аудиторских проверок установлено 68 нарушений на общую сумму 4008,8 тыс. рублей (общая сумма устраненных нарушений в ходе проведения проверок 1160,3 тыс. рублей).

Основными нарушениями, выявленными в ходе аудиторских проверок, являются следующие нарушения:

нарушение сроков предоставления бюджетной отчетности, бюджетных обязательств;

искажение бухгалтерской отчетности;

неполное отражение информации в картах внутреннего финансового контроля;

формирование финансовых и первичных учетных документов с нарушениями;

не предоставление запрашиваемой информации;

нарушение порядка учета нефинансовых активов;

нецелевое использования бюджетных средств.

Результаты проведенных аудиторских проверок в ФАС России оформлялись актами аудиторских проверок в установленные сроки. Однако, акты проверок по Иркутскому, Чувашскому, Белогородскому, Ивановскому УФАС России утверждены факсимиле, документы, регламентирующие использование данного вида подписи не представлены.

Проверкой установлено, что отчеты аудиторских проверок с приложением соответствующих актов по Ростовскому УФАС России и Иркутскому УФАС России составлены с нарушением сроков, установленных Положением о внутреннем финансовом аудите ФАС России, на 3 рабочих дня.

Положением о внутреннем финансовом аудите ФАС России закреплено право принятия решения (решений) по итогам рассмотрения отчета и акта аудиторской проверки за руководителем ФАС России. В нарушение данного положения отчет о результатах аудиторской проверки Ростовского УФАС России утвержден подписью заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко, не обладающего правом подписи документов от имени руководителя ФАС России на момент утверждения данного документа.

В то же время, при проведении мероприятий по внутреннему аудиту в 2016 году не в полной мере осуществлялась проверка закупок объекта аудита на соответствие приказам ФАС России от 3 июля 2015 г. N 552/15 и от 06 июня 2016 г. N 726/16 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Федеральной антимонопольной службы".

Положения о внутреннем финансовом контроле ФАС России утверждено приказом ФАС России от 25 марта 2015 г. N 194/15. Карты внутреннего финансового контроля ФАС России на 2016 год утверждены приказом ФАС России от 27 ноября 2015 г. N 1176а/15.

В результате осуществления внутреннего финансового контроля центральным аппаратом ФАС России в 2016 году выявлено 148 нарушений, территориальными органами ФАС России в 2016 году выявлено 1045 нарушений при исполнении бюджетных процедур в 34 территориальных органах ФАС России. В ходе принятия мер по устранению нарушений исправлено 1037 нарушений за 2016 год, что привело к экономии средств федерального бюджета на общую сумму 439 294,73 рублей.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

По состоянию на 1 января 2016 г. в оперативном управлении центрального аппарата ФАС России (далее - ЦА ФАС России) находились объекты недвижимого имущества общей площадью 31 023,4 кв. м.

В 2016 году на основании распоряжений Территориального управления Росимущества в городе Москве от 2 марта 2016 г. N 156 (в редакции распоряжения от 25 марта 2016 г. N 250), от 28 октября 2016 г. N 1156-р и от 7 декабря 2016 г. N 1329 прекращено право оперативного управления ЦА ФАС России на помещения общей площадью 9515,5 кв. м.

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Москве от 31 мая 2016 г. N 516 (в редакции от 10 июня 2016 г. N 566) за ЦА ФАС России на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения общей площадью 9 785,3 кв. м.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2016 г. в оперативном управлении ЦА ФАС России находились помещения общей площадью 31 293,2 кв. м. из них:

10 214,9 кв. м. расположенные по адресу: г. Москва, Уланский пер., д. 16, корп. 1;

21 078,3 кв. м. расположенные по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1.

Помещения общей площадью 1019,3 кв. м., находящиеся в оперативном управлении ЦА ФАС России, используются сторонними организациями, из них:

нежилые помещения, общей площадью 591,5 кв. м., расположенные по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 стр. 1, переданы по договору аренды от 27 июля 2015 г. N 26/1557Д ООО "Люкс Сервис";

нежилые помещения общей площадью 176,1 кв. м. расположенные по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 стр. 1, переданы по договору безвозмездного пользования от 16 мая 2014 г. N Д-30/148 ООО "Территория вкуса";

нежилые помещения общей площадью 251,7 кв. м. расположенные по адресу: г. Москва, ул. Уланский пер., д. 16 корп. 1, переданы по договору безвозмездного пользования от 16 мая 2016 г. N Д-30/120 ООО "Территория вкуса".

В постоянном (бессрочном) пользовании ЦА ФАС России находятся земельные участки общей площадью 4825,4 кв. м.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 101.00 за 2016 г., по состоянию на 1 января 2016 г. в оперативном управлении ЦА ФАС России находилось 27 транспортных средств, по состоянию на 31 декабря 2016 г. транспортные средства в оперативном управлении ЦА ФАС России отсутствуют по следующим причинам:

24 транспортных средства на основании приказа ФАС России от 5 августа 2016 г. N 1102/16 были переданы с баланса ЦА ФАС России на баланс ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России". Вместе с этим распоряжение Территориального управления Росимущества в городе Москве о прекращении права оперативного управления ЦА ФАС России на соответствующие автомобили издано только в декабре 2016 года (от 19 декабря 2016 г. N 1392). Таким образом, приказ ФАС России от 5 августа 2016 г. N 1102/16 издан до подписания соответствующего распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Москве;

1 транспортное средство на основании акта от 30 декабря 2016 года N 00002398 было списано в связи с хищением;

1 транспортное средство на основании приказа ФАС России от 15 июня 2016 г. N 769/16 и акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 28 июня 2016 г. N 2300 было передало УФАС по Рязанской области;

1 транспортное средство на основании приказа ФАС России от 22 апреля 2016 г. N 515/16 и извещения от 3 июня 2016 г. N 00000047 ФАС России передало ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России.

Распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Москве о прекращении права оперативного управления ЦА ФАС России в отношении транспортных средств, переданных УФАС по Рязанской области и ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России, в Службе не имеются.

ЦА ФАС России в 2016 году не осуществлялся централизованный учет имущественных комплексов УФАС, в разрезе объектов недвижимого имущества и земельных участков.

В результате анализа информации и документов, представленных ФАС России, в пользовании территориальных управлений ФАС России находятся объекты недвижимого имущества, общей площадью 41 646,79 кв. м. из них:

23 103,98 кв. м - в оперативном управлении;

18 542,81 кв. м - используются на основании договоров безвозмездного пользования или аренды, из них:

5 269,89 кв. м - находятся в федеральной собственности;

11 353,54 кв. м - находятся в собственности субъекта Российской Федерации;

1 168,7 кв. м - находится в муниципальной собственности;

750,68 кв. м - находятся в собственности юридических лиц.

На 78 из 79 объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении территориальных управлений ФАС России, осуществлена государственная регистрация права оперативного управления. В отношении одного объекта недвижимого имущества право оперативного управления не зарегистрировано.

В пользовании территориальных управлений ФАС России находятся 10 земельных участков общей площадью 11538,4 кв. м.

В ведении ФАС России находятся следующие организации: ФГАУ "Учебно-методический центр ФАС России" (далее - ФГАУ УМЦ) и ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС России").

По состоянию на 31 декабря 2016 года ФГАУ УМЦ используются объекты недвижимого имущества общей площадью 6480,4 кв. м. из них: 6396 кв. м - находятся в оперативном управлении автономного Учреждения.

Сведения об учете указанных объектов недвижимого имущества в реестре федерального имущества в ФАС России не имеются.

ФГАУ УМЦ на основании договора безвозмездного срочного пользования от 28 мая 2015 г. N 300 используется земельный участок общей площадью 1914 кв. м.

ФГАУ УМЦ с учетом письма Территориального управления Росимущества в Республике Татарстан от 7 декабря 2016 г. N 02/8320 был заключен договор аренды недвижимого имущества от 22 декабря 2016 г. N 366 с ИП Еникеевой Татьяной Павловной Площадь сдаваемых в аренду помещений составляет - 113,8 кв. м. В соответствии с пунктом 1.2 договора соответствующие помещения сдаются ФГАУ УМЦ в аренду для размещения столовой, срок договора аренды - 5 лет. Размер арендной платы составляет 41 537 рублей (с учетом НДС и коммунальных платежей), которая определена по результатам отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 18 ноября 2016 г. N 892, подготовленного ООО "Независимая Оценочная Компания "Аудит Сервис +".

Решение ФАС России по вопросу заключения соответствующего договора аренды отсутствует.

По состоянию на 31 декабря 2016 г. ФБУ "ИТЦ ФАС России" используются объекты недвижимого имущества общей площадью - 4103,1 (без учета имущества, находящегося в Республике Крым) кв. м. из них:

3641,1 кв. м. - в оперативном управлении;

462 кв. м - на основании договоров безвозмездного пользования.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 27 сентября 2016 г. N 1163-р из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность передан имущественный комплекс пансионата "Энергетик" (далее - Пансионат), расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, поселок Николаевка, ул. Нахимова, д. 4, в целях его последующего закрепления на праве оперативного управления за ФБУ "ИТЦ ФАС России",

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым издан приказ от 26 октября 2016 г. N 938 "О приеме в федеральную собственность и закреплении его на праве оперативного управления за ФБУ "ИТЦ ФАС России", на основании которого был подписан передаточный акт.

В соответствии с представленными документами имущественный комплекс Пансионата состоит из 33 объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, поселок Николаевка, проспект Нахимова, 4.

ФБУ "ИТЦ ФАС России" в 2016 году заключен с ООО "СВДА" договор мены основных средств (автомобилей) от 15 ноября 2016 г. N 1/11, в рамках которого произведена мена с доплатой разницы в стоимости в размере 476,0 тыс. рублей за счет средств, направленных на выполнение государственного задания. Государственным заданием не предусмотрено приобретение транспортных средств ФБУ "ИТЦ ФАС России".

Письмом от 10 октября 2016 г. N АК/69515/16 ФАС России согласовала ИТЦ ФАС совершение указанной сделки с доплатой разницы в стоимости новых автомобилей, Аналогичная сделка была осуществлена ФГАУ УМЦ на основании договора мены от 27 декабря 2016 г. N р3740000897, заключенного с ООО "ТрансТехСервис Авто" и согласованного письмом ФАС России от 27 декабря 2016 г. N АД/90614/16.

ФГАУ УМЦ произвело выплату ООО "ТрансТехСервис Авто" разницы в стоимости автомобилей в размере 598,5 тыс. рублей.

ФБУ "ИТЦ ФАС России" и ФГАУ УМЦ заключены соответствующие договора мены без проведения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

Государственным заданием ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2016 год N 161-00002-16-03, утвержденным ФАС России 30 марта 2016 года, предусмотрены работы по содержанию (эксплуатации) имущества, находящегося в государственной собственности, потребителями которых являются федеральные органы государственной власти.

ФАС России в лице заместителя руководителя А.В. Доценко на основании акта приема-передачи от 22 апреля 2016 года передало ФБУ "ИТЦ ФАС России" для обслуживания и эксплуатации технический этаж корпуса "В" и основного корпуса, а также кровли корпуса "В" и основного корпуса здания по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1, в том числе расположенные в них системы вентиляции и кондиционирования, оборудование связи и наблюдения, в целях выполнения государственного задания.

В последующем ФАС России письмом от 25 апреля 2016 г. N б/н выразила согласие на заключение ИТЦ ФАС договоров с ООО "Т2 Мобайл", ПАО "МегаФон", ПАО "Мобильные ТелеСистемы" с целью последующего размещения указанными организациями оборудования на кровле здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещающего распоряжение имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, без согласия его собственника, ФАС России согласовала в 2016 году ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" договоры с ООО "Т2 Мобайл", ПАО "МегаФон" и ПАО "Мобильные ТелеСистемы" по размещению на кровле здания оборудования базовых станции, без согласования с Росимуществом.

В 2016 году согласно актам об оказании услуг по соответствующим договорам (за период с апреля по декабрь) указанные организации оплатили услуги на сумму 1612 тыс. рублей. Согласно журналу операций N 2 с безналичными денежными средствами оплата по указанным договорам принята ИТЦ ФАС России к бюджетному учету по коду 2 "Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)".

В результате указанных действий ФАС России, федеральным бюджетом в 2016 году не был получен доход от использования федерального имущества в размере 1612 тыс. рублей по КБК 161 1 11 05000 00 0000 120 "Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества", подлежащий зачислению в федеральный бюджет (расчетно по состоянию на 31 декабря 2016 года).

Кроме того, ФАС России понесла эксплуатационные расходы, в том числе расходы по оплате электроэнергии, потребляемой оборудованием, размещенным ООО "Т2 Мобайл", ПАО "МегаФон" и ПАО "Мобильные Теле Системы" на кровле здания, без их последующего возмещения от ИТЦ ФАС России.

11. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В 2016 году ФАС России принимала участие в выполнении положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 12 декабря 2015 г. N ДМ-П13-8410 (далее - перечень поручений).

Подпунктом 1 пункта 11 перечня поручений, касающегося внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, предусматривающих создание механизма снижения до среднероссийского уровня тарифов на электрическую энергию в отдельных регионах Дальнего Востока без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ФАС России совместно с Минэкономразвития России, Минэнерго России и Минвостокразвития России было поручено разработать проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в срок до 8 февраля 2016 года.

Письмом от 8 февраля 2016 г. N ВК/7057-ПР/16 ФАС России направила в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и информацию о ходе их согласования. Согласованный проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации письмом ФАС России от 25 февраля 2016 г. N ИА/11459-ПР/16.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 508-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" вступил в силу 9 января 2017 года.

В целях реализации указанного Федерального закона ФАС России письмом от 29 марта 2017 г. N ВК/20588-ПР/17 в адрес Минэнерго России направлены предложения по расчету базового уровня цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В целях исполнения подпункта "к" пункта 1 перечня поручений в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по определению на внеконкурсной основе производителя товара, производство которого осуществляется на территории Российской Федерации в рамках специального инвестиционного контракта, в качестве поставщика такого товара для государственных и муниципальных нужд, ФАС России принимала участие в согласовании проекта федерального закона N 821579-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подготовленного Минэкономразвития России (позиция ФАС России направлена в Минэкономразвития России письмами от 4 декабря 2015 г. N АЦ/69316-ПР/16, от 29 декабря 2015 г. N АЦ/76094/15, от 3 февраля 2016 г. N АЦ/6043-ПР/16, от 4 мая 2016 г. N АЦ/29758-ПР/16).

Также, в рамках перечня поручений, ФАС России являлась разработчиком проекта постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. N 1441 "Об установлении требований к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона, а также к порядку определения цены такого контракта".

Во исполнение подпункта "д" пункта 1 перечня поручений ФАС России участвовала в разработке мер, предусматривающих совершенствование механизма изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у собственников в случае их использования не по целевому назначению и последующую продажу таких земельных участков на аукционе (позиция ФАС России направлена в Минсельхоз России письмами от 15 апреля 2016 г. N АК/25632/16, от 18 марта 2016 г. N АЦ/18346/16, от 30 декабря 2016 г. N АЦ/77203/16).

Вместе с тем, Президентом Российской Федерации в рамках Послания Федеральному Собранию Российской Федерации был озвучен тезис о заинтересованности Российской Федерации в широком деловом сотрудничестве с зарубежными партнерами, инвесторами, нацеленными на долгосрочную работу на российском рынке. В целях реализации указанного положения Послания в 2016 году Управлением контроля иностранных инвестиций ФАС России было рассмотрено 57 ходатайств иностранных инвесторов.

12. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

Руководствуясь Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - Основные направления), ФАС России принимала участие в разработке нормативно-правовых актов по реализации отдельных положений Основных направлений, в том числе:

Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 4 июля 2016 года);

проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

проекта постановления Правительства Российской Федерации "О правилах недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах" (внесен в Правительство Российской Федерации);

проект поправок к проекту федерального закона N 632833-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (внесен в Правительство Российской Федерации).

ФАС России подготовлены изменения в нормативные правовые акты в части установления стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и проведена работа по внесению изменений в методику расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.

ФАС России в части своей компетенции представила материалы для включения в ежегодный Отчет о результатах деятельности Правительства Российской Федерации письмом от 28 февраля 2017 г. N ИА/12365-ПР/17.

13. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в 2016 году ФАС России были разработаны и утверждены отдельные ведомственные акты, направленные на совершенствование внутренней системы управления, а также инициирована актуализация справочника квалификационных требований к должностям государственной службы в связи с упразднением Гособоронзаказа и ФСТ России (письмо ФАС России в Минтруд России от 26 июля 2016 г. N АК/50943/16).

ФАС России является участником пилотного проекта по внедрению в отдельных федеральных государственных органах наставничества на государственной службе Российской Федерации. В рамках развития института наставничества разработаны приказы ФАС России от 24 марта 2016 г. N 348/16 "Об утверждении Программы наставничества в Федеральной антимонопольной службе" и от 24 марта 2016 г. N 349/16 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на звание "Лучший наставник года Федеральной антимонопольной службы".

В соответствии с приложением N 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. N 1353 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в 2016 году были выделены бюджетные ассигнования на оплату труда, высвободившихся в результате сокращения предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и направленные на материальное стимулирование, в том числе центральному аппарату (9 694,3 тыс. рублей) и территориальным органам ФАС России (13 137,2 тыс. рублей).

14. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

В 2016 году в ФАС России было направлено 2 представления Счетной палаты от 7 июня 2016 г. N ПР 14-90/14-04 и от 29 ноября 2016 г. N ПР 14-338/14-04.

Представление Счетной палаты от 7 июня 2016 г. N ПР 14-90/14-04 было направлено по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в федеральных органах государственной власти и организациях". ФАС России были приняты необходимые меры по исполнению указанного представления и решением Коллегии Счетной палаты от 16 сентября 2016 года указанное представление было снято с контроля.

Также в ходе вышеуказанного контрольного мероприятия инспекторами Счетной палаты было составлено 2 протокола об административных правонарушениях. Общий размер штрафов, наложенных на должностных лиц ФАС России по результатам рассмотрения дел об административных нарушениях, составил 20 000,00 рублей.

Представление Счетной палаты от 29 ноября 2016 г. N ПР 14-338/14-04 было направлено в ФАС России по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы их формирования".

Коллегией Счетной палаты 27 января 2017 года было принято решение о снятии с контроля представления Счетной палаты от 29 ноября 2016 г. N ПР 14-338/14-04 и направлении предписания в связи с невыполнением пункта 2 указанного представления.

Коллегией Счетной палаты от 17 марта 2017 года принято решение о выполнении ФАС России в полном объеме мероприятий по исполнению предписания Счетной палаты от 6 февраля 2017 г. N 01-17/14-04.

15. Выводы

1. Годовая бюджетная отчетность ФАС России за 2016 год, направленная в Счетную палату письмом от 28 марта 2017 г. N АД/19683/17, недостоверна в отношении следующих форм отчетности: Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (код формы по ОКУД 0503127), Отчет о бюджетных обязательствах (код формы по ОКУД 0503128), Сведения о движении нефинансовых активов (код формы по ОКУД 0503168), Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (код формы по ОКУД 0503175), Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130, с. 8), таблица N 6 "Сведения о проведении инвентаризаций", входящая в состав пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности ФАС России (код формы по ОКУД 0503160).

Указанные нарушения в бюджетной отчетности, установленные Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки, были устранены Федеральной антимонопольной службой. Уточненная бюджетная отчетность ФАС России за 2016 год представлена в Счетную палату Российской Федерации и Федеральное казначейство. Уведомления Федерального казначейства о принятии годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2016 год с учетом уточненных показателей получены.

2. В нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" лимиты бюджетных обязательств в размере 23 644,99 тыс. рублей на 2016 год на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд доведены ФАС России до подведомственных получателей средств федерального бюджета с нарушением установленного срока (после установленной даты -19 февраля 2016 года).

3. Кассовое исполнение федерального бюджета за 2016 год по ФАС России по доходам составило 1 197 686,5 тыс. рублей, или 99,4 % уточненных прогнозных показателей. Необходимо отметить, что исполнение первоначальных прогнозных показателей, учтенных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, по администрируемым ФАС России доходам составило 88,1 %.

Основными видами администрируемых ФАС России доходов являются денежные взыскания, штрафы (1 120 844,5 тыс. рублей, или 93,6 % общего объема поступивших доходов) и государственная пошлина (74 732,3 тыс. рублей, или 6,2 %).

В нарушение пунктов 4.3, 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2016 год был направлен ФАС России в Федеральное казначейство с нарушением установленных сроков.

4. По состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность составляла 12 332 247,5 тыс. рублей. В течение 2016 года дебиторская задолженность сократилась на 4 672 304,5 тыс. рублей (37,9 %) и на 1 января 2017 года составила 7 659 943,0 тыс. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности (7 643 656,5 тыс. рублей) образован по денежным взысканиям (штрафам) в связи с невыполнением хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушения законодательства, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и длительными процедурами их обжалования в судах.

5. В течение 2016 года кредиторская задолженность уменьшилась на 27 892,0 тыс. рублей (36,3 %) и на 1 января 2017 года составила 48 884,3 тыс. рублей, что обусловлено в основном погашением задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на конец года.

Кредиторская задолженность в основном носит текущий характер, просроченной задолженности не имеется.

6. ФАС России в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2016 - 2018 годы осуществляла финансирование мероприятий по информатизации в 2016 году на сумму 26 148 тыс. рублей, что является нарушением пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов.

7. В нарушение части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, утвержденный приказом ФАС России от 27 декабря 2007 г, N 451, не соответствует Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденным приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н.

8. ФАС России не утвержден порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" и порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" и об использовании закрепленного за ним федерального имущества, что является нарушением подпунктов 6 и 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

9. Центральным аппаратом ФАС России в 2016 году осуществлено расходование средств федерального бюджета на выплату гражданам, освобожденным от замещаемой должности, среднемесячной заработной платы на период трудоустройства в сумме 497 628,58 рублей по виду расходов 121 ("Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов"), то есть на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью и бюджетной сметой центрального аппарата ФАС России.

10. Ведение центральным аппаратом ФАС России отдельных кассовых операций (расходных кассовых ордеров, авансовых отчетов и табелей учета использования рабочего времени) осуществлялось с нарушением пунктов 6.1 - 6,3 Указания Центрального банка Российской Федерации от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" и приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".

11. Возмещение расходов по найму жилого помещения при краткосрочных служебных командировках на территории иностранных государств осуществлялось в 2016 году государственным гражданским служащим центрального аппарата ФАС России в размерах, превышающих установленные предельные нормы, что является нарушением пункта 31 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и Приложения к приказу Минфина России от 2 августа 2004 г. N 64н "Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений".

12. Факты хозяйственной жизни (принятые работы (оказанные услуги) систематически отражались в бухгалтерском учете центрального аппарата ФАС России с нарушением сроков, установленных частью 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (Приложение N 2 к приказу Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н).

13. Результаты инвентаризации активов, проведенной центральным аппаратом ФАС России перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2016 год, не позволяют установить соответствие фактического состояния активов по состоянию на 31 декабря 2016 года (включительно) данным годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2016 год.

14. Учетная политика и рабочий план счетов ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС России") не приведены в 2016 году в соответствие с Инструкций по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению".

15. В 2016 году центральным аппаратом ФАС России были заключены шесть государственных контрактов от имени Российской Федерации с частными охранными предприятиями на сумму 31 099 тыс. рублей, что является нарушением пункта 4 перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р.

16. В нарушение требований пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ и Методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1090, ФАС России в результате уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств по виду расходов 241 ("Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы"), не обеспечил согласование новых условий государственного контракта от 27 октября 2016 г. N 16-15/6К, в том числе по цене и сроку его исполнения и объему работы.

17. Центральный аппарат ФАС России в 2016 году без согласия собственника федерального имущества согласовал заключение подведомственным ФБУ "ИТЦ ФАС России" трех договоров, в соответствии с которыми для размещения и эксплуатации оборудования базовых станций подвижной радиотелефонной связи указанным организациям была предоставлена часть кровли здания, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФАС России, что является нарушением части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом доход от использования федерального имущества был получен подведомственным ФБУ "ИТЦ ФАС России", недополученный доход федерального бюджета в 2016 году составил 1 612,0 тыс. рублей.

18. В нарушение пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации ФАС России осуществила передачу транспортных средств территориальным органам ФАС России и ФГАУ "Учебно-методический центр ФАС России" (г. Казань) без согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

19. Центральный аппарат ФАС России и ФБУ "ИТЦ ФАС России" осуществляли в 2016 году закупочную деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на всех этапах закупки - при планировании закупок, проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнении государственных контрактов.

При осуществлении закупок в соответствии с законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц ФБУ "ИТЦ ФАС России" в 2016 году не размещало в единой информационной системе в сфере закупок сведения о заключенных договорах, в том числе по результатам закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

20. Государственные задания на 2016 год подведомственными ФАС России государственными учреждениями (ФГАУ "Учебно-методический центр" и ФБУ "ИТЦ ФАС России") выполнены в полном объеме.

21. ФБУ "ИТЦ ФАС России" в 2016 году в отсутствие законных оснований за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществило компенсационные выплаты заместителям директора Учреждения за отказ от использования служебного автомобиля в общей сумме 1 129 389,60 рублей.

22. В нарушение пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ФБУ "ИТЦ ФАС России" в 2016 году осуществлены расходы по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО) в сумме 1 623 504,54 рублей.

23. В отсутствие должного контроля со стороны ФАС России, предусмотренного пунктом 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России" (г. Казань) не обеспечило размещение на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) электронные копии документов.

16. Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу, федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФАС России".

2. Направить настоящее заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить информационные письма в Федеральную антимонопольную службу, Федеральное казначейство и Федеральную налоговую службу.

4. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Аудитор

М.С. Рохмистров