Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2018 г. N ЗКМ-60/14-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной антимонопольной службе (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 18 мая 2018 г. N 26К (1247), п. 12))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 мая 2018 г. N 26К (1247), п. 12))

(Руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной антимонопольной службе по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и бюджетной отчетности за 2017 год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании двух контрольных мероприятий, проведенных в Федеральной антимонопольной службе и Управлении Федеральной антимонопольной службы по Московской области (г. Москва). По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, составлено 2 акта, из которых один акт подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2017 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату в электронном виде и на бумажном носителе 30 марта 2018 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность ФАС России, являются постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе".

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Перечень территориальных органов ФАС России и Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы утверждены приказом ФАС России от 23 июля 2015 г. N 649/15 (в ред. приказа ФАС России от 16 ноября 2017 г. N 1519/17).

По состоянию на 1 января 2017 года в структуру ФАС России входило 84 территориальных органа, федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) (далее - ФГАУ "Учебно-методический центр", ФГАУ УМЦ), образованное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1306-р, и федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФАС России", образованное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1145-р, отнесенное к ведению ФАС России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 1412-р, переименованное приказом ФАС России от 17 августа N 2015 г. N 726/15 (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС России", Учреждение, ИТЦ ФАС).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с Приложением 7 к Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ) ФАС России является главным администратором следующих доходов федерального бюджета: государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством; государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях; денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти; денежные взыскания (штрафы) за непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об организованных торгах; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации.

Перечень администраторов доходов федерального бюджета (84 территориальных органа и центральный аппарат ФАС России), источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России, утверждены приказом ФАС России от 21 ноября 2016 г. N 1643/16 "Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - Приказ N 1643/16).

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным приказом ФАС России осуществляет в отношении закрепленных источников доходов федерального бюджета соответствующие бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

В целях подготовки проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и проектов закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ФАС России направлялись в Минфин России прогнозы (оценка) поступления доходов федерального бюджета на 2017 год, администрируемых ФАС России. Показатели, содержащиеся в расчетах при формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, определялись ФАС России на основании методики прогнозирования поступлений доходов, утвержденной приказом ФАС России от 6 сентября 2016 г. N 1261/16 "Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной антимонопольной службой" (далее - Приказ N 1261/16). Согласно пояснительным запискам к прогнозам поступления доходов ФАС России в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов вышеуказанные прогнозы составлялись в соответствии с методикой прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на основе анализа показателей исполнения бюджета за предыдущие периоды, с учетом влияния различных факторов, в том числе внешних, на объемы поступления доходов, а также применения аналитического подхода, основанного на построении многофакторных моделей и применении соответствующих коэффициентов.

При этом следует отметить, что указанная методика включает алгоритмы расчета прогноза поступления по всем источникам доходов бюджетов, закрепленным за ФАС России.

Приказами ФАС России от 6 марта 2017 г. N 267/17 и от 21 декабря 2017 г. N 1744/17 "О внесении изменений в Методику прогнозирования поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной антимонопольной службой, утвержденную приказом ФАС России от 06.09.2016 N 1261/16" алгоритм расчета прогнозных показателей поступлений доходов в виде штрафов и метод расчета прогнозных показателей поступлений доходов, полученных в результате взыскания штрафов, приведены в соответствие с Общими требованиями к методике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Общие требования к методике N 574).

В нарушение пунктов 4.3, 5.1 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году (далее - Порядок составления и ведения кассового плана), утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, согласно которым распределение прогноза доходов федерального бюджета (по форме согласно приложению 3.1 к Приказу N 117н) и прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (по форме согласно приложению 4 к Приказу N 117н) представляются в Федеральное казначейство в срок не позднее пятого рабочего дня со дня принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете, а также в срок не позднее пятого рабочего дня со дня принятия Государственной Думой федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, распределение прогноза доходов федерального бюджета и прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2017 год были представлены ФАС России в Федеральное казначейство 19 декабря 2016 года и 8 ноября 2017 года, то есть с нарушение установленных сроков на 1 и 3 рабочих дня, соответственно (Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415 "О Федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" принят Государственной Думой 9 декабря 2016 г., Федеральный закон от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" принят Государственной Думой 27 октября 2017 года).

В нарушение пункта 5.8. Порядка составления и ведения кассового плана, согласно которому прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (по форме согласно приложению 4 к Приказу N 117н) представляется в Федеральное казначейство по состоянию на первое число первого месяца текущего квартала в срок не позднее пятого рабочего дня первого месяца текущего квартала, прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 4 квартал 2017 года был представлен ФАС России в Федеральное казначейство 9 октября 2017 года, то есть с нарушением установленных сроков на 1 рабочий день.

В целях организации учета доходов и формирования бюджетной отчетности приказом ФАС России от 10 августа 2016 г. N 1125/16 "Об организации учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и государственных пошлин, администрируемых ФАС России" утвержден порядок учета в центральном аппарате ФАС России денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, а также порядок составления отчета по денежным взысканиям (штрафам), администрируемым ФАС России.

Кроме того, приказом ФАС России от 29 июня 2016 г. N 870/16 "О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы" утверждено положение о порядке сбора и обработки ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата ФАС России.

Сбор и обработка данных ведомственной периодической отчетности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата ФАС России осуществляется с помощью системы сбора данных Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система" в подсистеме "ЕИАС-Мониторинг".

Согласно аналитическим данным периодической отчетности, ФАС России в 2017 году возбуждено 47 538 административных дел в связи с нарушениями законодательства в сфере деятельности антимонопольных органов; вынесено 36 802 постановления о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа на общую сумму 4 168 347,17 тыс. рублей; обжаловано в суд - 7 956 дел (в том числе 5 758 дел отчетного периода), отменено постановлений - 1 154 шт. (в том числе 693 постановления отчетного периода).

Общая сумма штрафов, начисленных ФАС России в 2017 году и подлежащих взысканию с учетом судебных решений, составила 3 844 361,85 тыс. рублей.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с Приказом N 1643/16 за центральным аппаратом (территориальными органами) ФАС России закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", в том числе: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, взыскание задолженности, возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, уточнение невыясненных поступлений, формирование и представление бюджетной отчетности, доведение до плательщиков сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов при перечислении средств в доход федерального бюджета.

Также указанным приказом установлены источники доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России.

Наибольшие суммы поступлений средств по доходам, администрируемым центральным аппаратом ФАС России в 2017 году, приходятся на прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет - 881 415,30 тыс. рублей (52,16 %), денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства - 683 575,3 тыс. рублей (40,45 %), государственную пошлину за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством - 41 860,0 тыс. рублей (2,48 %), денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации - 48 683,60 тыс. рублей (2,88 %).

В целях уточнения (выяснения) принадлежности платежей, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет, центральный аппарат ФАС России в 2017 году направлял в МОУ ФК и УФК по г. Москве уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа (было направлено 250 уведомлений на общую сумму 10 847,64 тыс. рублей).

Наибольшие суммы поступлений средств по доходам, администрируемым Московским областным УФАС России в 2017 году, приходятся на штрафы, санкции, возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (47 939,3 тыс. рублей или 99,8 %), из них основную часть доходов в сумме 44 962,1 тыс. рублей (или 93,8 %), составили доходы от денежных взысканий (штрафов) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2017 году учет получателей средств федерального бюджета, подведомственных Федеральной антимонопольной службе (глава 161), осуществлялся в соответствии с приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса".

Согласно выгрузке из реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, размещенного в ресурсах информационной системы "Электронный бюджет", количество подведомственных бюджетополучателей имеет следующие показатели:

- по участникам бюджетного процесса (центральный аппарат и территориальные органы ФАС России): 85 бюджетополучателей;

- по юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса (бюджетные и автономные учреждения): 4 организации.

Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, велся ФАС России в 2017 году с использованием информационной системы "Бюджетное планирование".

Данные реестра расходных обязательств ФАС России по состоянию на 1 января 2017 года соответствовали законодательно утвержденным показателям: бюджетные ассигнования на 2017 год составляли 2 724 604,4 тыс. рублей, на 2018 год - 2 622 969,8 тыс. рублей, на 2019 год - 2 609 153,0 тыс. рублей.

Внесение изменений в реестр расходных обязательств в части объемов бюджетных ассигнований осуществлялось ФАС России на основании изменений, вносимых в обоснования бюджетных ассигнований, сформированные при внесении изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, а также в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Минфин России разместило в информационной системе "Бюджетное планирование" показатели сводной бюджетной росписи в отношении ФАС России 20 декабря 2016 года, то есть до начала финансового года.

Федеральное казначейство казначейским уведомлением от 22 декабря 2016 г. N 161/001 довело до ФАС России объемы бюджетных ассигнований на 2017 год в сумме 2 724 604,40 тыс. рублей и лимиты бюджетных обязательств на 2017 год в сумме 2 542 354,50 тыс. рублей, или 93,3 % от объема бюджетных ассигнований.

ФАС России в 2017 году формировала сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана по прогнозу кассовых выплат по расходам федерального бюджета, в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Минфина России в форме электронных документов с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью.

Прогнозы кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год (2017 год) и текущий финансовый месяц представлялись ФАС России в Федеральное казначейство с соблюдением установленных сроков.

Отклонений суммы расходов ФАС России за истекшие месяцы 2017 года нарастающим итогом, данным отчетов Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета на даты составления ФАС России прогнозов, представленных в Федеральное казначейство, не установлено.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2017 год (согласно осуществленным Минфином России изменениям сводной бюджетной росписи на 2017 год) бюджетные ассигнования по главе 161 (ФАС России) были увеличены на сумму 714 169,7 тыс. рублей (сальдовый показатель) и по состоянию на 1 января 2018 года составили 3 438 774,1 тыс. рублей.

Согласно информации, размещенной в системе "Бюджетное планирование", лимиты бюджетных обязательств на 2017 год были распределены ФАС России в общем объеме 3 438 774,1 тыс. рублей (не распределенного остатка лимитов бюджетных обязательств не имеется).

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета на 2017 год осуществлялось Минфином России по предложениям ФАС России на основании Справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств (форма ОКУД 0501055).

В связи с внесением изменений по главе 161 в сводную бюджетную роспись и в утвержденные лимиты бюджетных обязательств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в обоснования бюджетных ассигнований были внесены ФАС России соответствующие изменения.

Показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств по установленным формам (ф. 0501060 и ф. 0501063) представлялись ФАС России в Минфин России с использованием ресурсов информационной системы "Бюджетное планирование".

Бюджетная роспись на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ФАС России по установленной форме утверждена в информационной системе "Бюджетное планирование" 12 января 2017 года и соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ и показателям сводной бюджетной росписи.

Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с декомпозицией по получателям бюджетных средств по установленной форме утверждены в информационной системе "Бюджетное планирование" 12 января 2017 года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФАС России Федеральным казначейством.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств ФАС России вносились изменения, в том числе, на основании предложений структурных подразделений: центрального аппарата и территориальных органов ФАС России.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств были доведены ФАС России до центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы расходным расписанием от 27 декабря 2016 г. N 78 в объеме 1 416 802,2 тыс. рублей, до территориальных органов - 29 декабря 2016 г. в объеме 1 070 286,3 тыс. рублей.

Общая сумма распределенных лимитов бюджетных обязательств на 1 января 2017 года составила 2 487 088,5 тыс. рублей или 97,8 % от лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФАС России.

На основании доведенных ФАС России до получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета утверждались бюджетные сметы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по центральному аппарату и территориальным управлениям.

В нарушение части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 5 пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, пункта 2.6 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 29 декабря 2016 г. N 1915/16, в соответствии с которым утверждение бюджетной сметы осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, бюджетные сметы центрального аппарата и 65 территориальных управлений ФАС России на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов были утверждены в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" с нарушением установленного срока. Кроме того, информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" не содержит сведений о бюджетных сметах Красноярского УФАС России, Курганского УФАС России и Чукотского УФАС России.

Изменения в утвержденные ФАС России бюджетные сметы подведомственных бюджетополучателей вносились в течение 2017 года в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, утвержденным приказом ФАС России от 29 декабря 2016 г. N 1915/16.

Государственные задания для подведомственных учреждений (федеральное государственное автономное учреждение "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань), федеральное бюджетное учреждение "Информационно-технический центр ФАС России") на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов формировалось ФАС России в соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4. Выполнение ФАС России бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств

В соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в 2017 году ФАС России полномочия распорядителя бюджетных средств не осуществляло.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьями 161 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с показателями бюджетной сметы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной 18 января 2017 года, центральному аппарату ФАС России были утверждены сметные показатели по расходам федерального бюджета на 2017 год в сумме 1 416 802,2 тыс. рублей, на 2018 год в сумме 301 842,0 тыс. рублей, на 2019 год в сумме 291 647,0 тыс. рублей, соответствующие лимитам бюджетных обязательств, доведенных ФАС России.

В ходе исполнения бюджета на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата ФАС России показатели бюджетной сметы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов год уточнялись, были увеличены (на 2017 год) на 344 204,0 тыс. рублей (или на 24,2 %) и составили 1 761 006,2 тыс. рублей.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы центрального аппарата ФАС России, и внесение в нее изменений соответствовали показателям бюджетной сметы на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Изменение сметных назначений центральному аппарату ФАС России было обусловлено в 2017 году главным образом следующим:

увеличением бюджетных ассигнований: на 283 000 тыс. рублей по 161 0401 15 1 06 90011 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов"; на 37 013,1 тыс. рублей по 161 0401 15 1 06 90011 129 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов"; на 35 619,7 тыс. рублей по 04011510690 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд"; на 43 848,3 тыс. рублей по 161 0401 15 1 06 90059 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ); на 30 000,00 тыс. рублей по 161 0705 15 1 06 90059 621 "Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ); на 42 084,5 тыс. рублей по 161 1003 05 4 05 35890 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья";

уменьшением бюджетных ассигновании на 89 200,9 тыс. рублей по 161 0401 15 1 06 90019 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".

Бюджетная смета центрального аппарата ФАС России была исполнена в 2017 году в объеме 1 754 356,5 тыс. рублей, что составляет 99,6 % от доведенных на 31 декабря 2017 года лимитов бюджетных обязательств.

Не исполнены назначения по лимитам бюджетных обязательств в объеме 6 649,8 тыс. рублей (или 0,4 %). В общем объеме неисполненных лимитов бюджетных обязательств по ФАС России удельный вес центрального аппарата составляет 81,1 %.

Бюджетная отчетность центрального аппарата ФАС России за 2017 год сформирована и представлена ФАС России как главному распорядителю средств федерального бюджета в составе отдельных отчетных форм в период с 2 по 14 февраля 2018 года.

В соответствии с показателями бюджетной сметы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной 24 января 2017 года, Московскому областному УФАС России были утверждены сметные показатели по расходам федерального бюджета на 2017 год в сумме 22 797,3 тыс. рублей, что соответствует лимитам бюджетных обязательств, доведенным до Московского областного УФАС России.

В 2017 году ФАС России вносились изменения в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств Московского областного УФАС России, в результате чего по состоянию на 31 декабря 2017 года показатели бюджетной сметы на 2017 были увеличены на 17 541,3 тыс. рублей и составили 40 338,6 тыс. рублей.

Изменение сметных назначений Московскому областному УФАС России было обусловлено главным образом увеличением бюджетных назначений на 9 788,8 тыс. рублей по КБК 16104011510690012 121 "Заработная плата сотрудников Управления" и на 2 956,8 тыс. рублей по КБК 16104011510690012 129 "Начисления на заработную плату".

Кассовое исполнение Московским областным УФАС России в 2017 году составило 40 313,8 тыс. рублей или 99,9 % общего объема лимитов бюджетных обязательств.

2.6. Выполнение ФАС России бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии с приложением 6 "Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" к Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ и с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, ФАС России в 2017 году являлся главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления за ним кодов источников.

2.7. Выполнение ФАС России бюджетных полномочий администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета

ФАС России не наделяла себя бюджетными полномочиями администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

Кассовое исполнение федерального бюджета по доходам за 2017 год по ФАС России составило 2 593 312,3 тыс. рублей или 121,7 % от уточненной оценки поступлений доходов. Необходимо отметить, что исполнение первоначальных прогнозных показателей, учтенных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, по администрируемым ФАС России доходам составило 207,77 %.

В 2015 и 2017 годах наблюдалось перевыполнение установленных уточненных прогнозов доходов, администрируемых ФАС России (на 16,76 % в 2015 году и на 21,7 % в 2017 году). Фактическое поступление доходов в 2015 году и в 2017 году превысило утвержденные показатели уточненного прогноза доходов на 228 890,7 тыс. рублей и на 462 076,3 тыс. рублей соответственно.

Поступление доходов в 2016 году зафиксировано на уровне уточненного прогноза доходов (исполнение в 2016 году составило 99,4 % от уточненных показателей).

тыс. рублей

Уточненный прогноз Факт

Основными видами доходов, администрируемых ФАС России, являются денежные взыскания, штрафы (2 514 010,9 тыс. рублей, или 96,9 % общего объема поступивших доходов) и государственные пошлины (65 464,6 тыс. рублей, или 2,5 %).

Наибольшие суммы поступлений средств по администрируемым ФАС России доходам приходятся на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) - 1 446 620,70 тыс. рублей (или 55,78 %) и прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет - 881 873,50 тыс. рублей (или 34,01 %).

Показатели, установленные при формировании прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, рассчитывались ФАС России на основании методики прогнозирования поступлений доходов, утвержденной Приказом ФАС России N 1261/16.

В течение 2017 года в прогноз поступлений доходов вносились изменения, в первую очередь связанные со сложившейся по итогам 7 месяцев 2017 года динамикой поступлений доходов и с фактически достигнутыми показателями.

Перевыполнение прогнозных показателей поступления доходов в 2017 году связано, в первую очередь, с поступлением доходов, полученных в результате заключения мировых соглашений по итогам многолетних разбирательств, а именно: с заключением в апреле 2017 года мирового соглашения по итогам двухлетнего разбирательства между ФАС России и корпорацией Google с выплатой крупного штрафа (439 млн. рублей) и с заключением мирового соглашения между ФАС России и ПАО "Т Плюс" летом 2017 года по итогам трехлетнего разбирательства о взыскании дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, в размере 867,1 млн. рублей.

3.2. В части расходов федерального бюджета

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования на 2017 год в размере 2 724 604,4 тыс. рублей, на 2018 год - в размере 2 622 969,8 тыс. рублей, на 2019 год - в размере 2 609 153,0 тыс. рублей.

Изменениями, внесенными в Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, бюджетные ассигнования ФАС России на 2017 год были увеличены на 69 444,0 тыс. рублей и с учетом внесенных изменений составили в 2017 году 2 794 048,4 тыс. рублей.

Основные изменения в распределении бюджетных ассигнований, внесенные в структуру расходов ФАС России, представлены в следующей таблице.

Наименование расходов	КБК	Изменения, тыс. рублей
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	04011510690000 200	-46 436,8
Предоставление субсидий бюджетным учреждениям	04011510690000 600	43 848,3
Предоставление субсидий автономным учреждениям	07051510690000 600	30 000,0
Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих	10030540535890 300	42 084,5

Как представлено в таблице, в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ в бюджетные ассигнования по главе 161 внесены, в том числе, следующие изменения:

увеличение объема субсидии, выделяемой на финансовое обеспечение государственного задания ФБУ "ИТЦ ФАС России", на 43 848,3 тыс. рублей в связи с увеличением показателей объема работы в государственном задании на 2017 год по пункту "Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности", ввиду реализации поэтапного плана передачи обеспечивающих функций из центрального аппарата ФАС России подведомственному учреждению;

увеличение объема субсидии, выделяемой на финансовое обеспечение государственного задания ФГАУ "Учебно-методический центр ФАС России" (г. Казань), за счет выделения дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 30 000,0 тыс. рублей в связи с изменением (увеличением) показателя объема оказываемой услуги по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации;

выделение бюджетных ассигнований (42 084,5 тыс. рублей) на реализацию мероприятий ФЦП "Жилище", предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 102-р.

В ходе исполнения федерального бюджета (согласно внесенным Минфином России изменениям в сводную бюджетную роспись на 2017 год) по ФАС России бюджетные ассигнования на 2017 год были увеличены на сумму 714 169,7 тыс. рублей (сальдовый показатель) и по состоянию на 1 января 2018 года составили 3 438 774,1 тыс. рублей.

Соответствие фактических показателей исполнения федерального бюджета по расходам показателям, утвержденным Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, и показателям сводной бюджетной росписи (с изменениями) представлено в следующей таблице.

тыс. рублей

КБК	Закон N 415-ФЗ (с изм.)	СБР на 01.01.2018	Кассовое исполнение	Отклонение от СБР,%
0108 15 1 06 90000 800	241,3	235,4	224,0	4,8
0401 15 1 06 90000 100	1 889 386,8	2 513 732,5	2 513 164,8	0
0401 15 1 06 90000 200	544 411,5	547 513,4	541 421,6	1,1
0401 15 1 06 90000 300	26,0	31,9	31,8	0,3
0401 15 1 06 90000 600	248 893,5	248 893,5	248 893,5	0
0401 15 1 06 90000 800	12 900,0	27 922,1	27 812,7	0,4
0411 15 1 06 90000 200	9 133,0	9 133,0	7 762,4	15
0705 15 1 06 90000 200		2 256,0	2 208,3	2,1
0705 15 1 06 90000 600	46 971,8	46 971,8	46 971,8	0
1003 05 4 05 35890 300	42 084,5	42 084,5	42 084,5	0
ИТОГО:	2 794 048,4	3 438 774,1	3 430 575,3

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на вид расходов 200 "Закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд":

- по КБК 0401 15 1 06 90000 200 неисполнение связано, главным образом, с полученной ФАС России экономией при проведении конкурентных закупок товаров (работ, услуг),

- по КБК 0705 15 1 06 90000 200 - за счет расторжения государственного контракта.

В разрезе государственных программ Российской Федерации кассовое исполнение за 2017 год представлено в следующей таблице.

тыс. рублей

Наименование Государственной программы, подпрограммы, ФЦП	Сводная бюджетная роспись(с учетом изменений) на 2017 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение за 2017 год	Неисполненные бюджетные назначения
				По бюджетным ассигнованиям	По лимитам бюджетных обязательств
Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" - всего	3 396 689,6	3 396 689,6	3 388 490,8	8 198,8	8 198,8
в том числе:
Подпрограмма 1 "Инвестиционный климат"	3 396 689,6	3 396 689,6	3 388 490,8	8 198,8	8 198,8
Основное мероприятие 06 "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства"	3 396 689,6	3 396 689,6	3 388 490,8	8 198,8	8 198,8
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы	42 084,5	42 084,5	42 084,5	-	-

Как видно из приведенной таблицы, кассовые расходы в рамках ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" произведены в объеме доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Неисполненные бюджетные назначения по Государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" составили по ФАС России в 2017 году 0,24 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Исполнение федерального бюджета ФАС России по разделам и подразделам бюджетной классификации представлено в таблице.

тыс. рублей

Расходы по разделам (подразделам) бюджетной классификации	Сводная бюджетная роспись(с учетом изменений) на 2017 год	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение за 2017 год	Неисполненные бюджетные назначения
				по бюджетным ассигнованиям	по лимитам бюджетных обязательств
0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"	235,4	235,4	224,0	11,4	11,4
0401 "Общеэкономические вопросы"	3 338 093,4	3 338 093,4	3 331 324,4	6 769,0	6 769,0
0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	9 133,0	9 133,0	7 762,4	1 370,6	1 370,6
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	49 227,8	49 227,8	49 180,1	47,7	47,7
1003 "Социальное обеспечение населения"	42 084,5	42 084,5	42 084,5	0	0
Итого:	3 438 774,1	3 438 774,1	3 430 575,3	8 198,8	8 198,8

Исполнение федерального бюджета ФАС России по видам расходов представлено в таблице.

тыс. рублей

Виды расходов бюджетной классификации	Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений) на 2017 год	Лимиты бюджетных обязательств на 2017 год	Кассовое исполнение за 2017 год	Неисполненные бюджетные назначения
				По бюджетным ассигнованиям	По лимитам бюджетных обязательств
100 Расходы на выплату персоналу	2 513 732,5	2 513 732,5	2 513 164,7	567,8	567,8
200 Закупка товаров (работ, услуг)	558 902,4	558 902,4	551 392,3	7 510,1	7 510,1
300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению	42 116,4	42 116,4	42 116,3	0,1	0,1
600 Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям	295 865,3	295 865,3	295 865,3	0	0
800 Иные бюджетные ассигнования	28 157,5	28 157,5	28 036,6	120,9	120,9
Итого:	3 438 774,1	3 438 774,1	3 430 575,3	8 198,8	8 198,8

Исполнение ФАС России расходов федерального бюджета в 2016 году и 2017 году по кодам операций сектора государственного управления представлено в следующей таблице.

тыс. рублей

Наименование показателя	КОСГУ	Кассовое исполнение (2016 год)	Кассовое исполнение (2017 год)
Заработная плата	211	1 906 033,9	1 931 765,7
Прочие выплаты	212	42 326,9	46 424,7
Начисления на выплаты по оплате труда	213	561 098,1	534 785,9
Услуги связи	221	98 834,1	105 164,6
Транспортные услуги	222	39 775,5	41 985,6
Коммунальные услуги	223	53 290,2	51 468,3
Арендная плата за пользование имуществом	224	10 915,7	8 300,7
Работы, услуги по содержанию имущества	225	124 691,5	127 685,2
Прочие работы, услуги	226	145 492,5	120 899,3
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	241	268 397,0	295 865,3
Перечисления международным организациям	253	225,7	223,9
Пособия по социальной помощи населению	262	43 202,5	42 166,6
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления	263	42,0	5,9
Прочие расходы	290	25 140,5	28 700,9
Увеличение стоимости основных средств	310	22 240,5	37 713,5
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	-	1,0
Увеличение стоимости материальных запасов	340	54 786,5	57418,2
ИТОГО:		3 396 493,1	3 430 575,3

Кассовое исполнение за 2017 год составило 3 430 575,27 тыс. рублей, или 99,7 % от утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Поскольку объем неисполненных в 2017 году ФАС России бюджетных назначений составляет 0,3 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств, кассовое неисполнение может быть признано незначительным.

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений приходится на вид расходов 200 "Закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд" - 7 510,1 тыс. рублей (или 1,34 %), что в том числе содержит часть бюджетных средств, полученных за счет экономии при проведении конкурентных закупок товаров, работ услуг.

Вместе с тем необходимо отметить большой объем бюджетных ассигнований по виду КВР 200, перераспределенный в 2017 между центральным аппаратом и территориальными управлениями ФАС России, что может свидетельствовать о недостатках в планировании закупок товаров, работ, услуг для нужд ФАС России.

Кассовое исполнение ФАС России по расходам за 4 квартал 2017 года составило 29,8 % кассовых расходов по итогам 2017 года. Причиной определенной неравномерности в кассовом исполнении ФАС России по расходам федерального бюджета явилось доведение значительного объема лимитов бюджетных обязательств в марте 2017 года (по видам расходов 121 и 129).

Проверкой выполнения ФАС России ограничений по выплатам стимулирующего характера установлено, что в нарушение подпункта "г" пункта 45 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", ФАС России в целях премирования и материального стимулирования работников службы допустила использование в 2017 году экономии по фонду оплаты труда, возникшей в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 % утвержденной приказом ФАС России от 5 апреля 2016 г. N 733-к предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных органов ФАС России (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий) на 15 %, в сумме 32 445,8 тыс. рублей (КБК 161 0401 15106 90011 121).

Проверкой соблюдения ФАС России порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813, установлено, что ведомственного документа, определяющего особенности направления федеральных государственных гражданских служащих ФАС России в служебные командировки, а также устанавливающего лимиты по расходованию бюджетных средств по бронированию и найму жилого помещения в целях командирования в Российской Федерации для различных категорий должностей гражданской службы, не имеется.

Внезапная ревизия кассы, проводимая в соответствии с Приложением N 4 к учетной политике центрального аппарата ФАС России, в отдельных случаях не позволяла установить соответствие остатков денежных средств в кассе по данным актов снятия остатков денежных средств в кассе с остатками по данным кассовой книги на начало дня в виду отсутствия таких данных в кассовой книге.

В целях планирования бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в части проведения мероприятий по информатизации ФАС России представляла соответствующую информацию в Минкомсвязь России, а также осуществляла формирование плана информатизации ФАС России на 2017 - 2019 годы.

В нарушение пунктов 6 и 17 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", ФАС России направила на заключение в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предварительный проект плана информатизации на 2017 - 2019 годы 18 января 2017 года (срок представления проекта плана - не позднее 9 августа 2016 г.), то есть с задержкой на срок более четырех месяцев.

Анализ информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, показал, что в нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в соответствии с которым финансированию за счет средств федерального бюджета подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, ФАС России до утверждения плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (приказ ФАС России об утверждении плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов от 15 ноября 2017 г. N 1509/17) осуществила финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятия по информатизации на общую сумму 17 431,1 тыс. рублей.

В результате проведенной проверки установлено, что при осуществлении закупочной деятельности центральным аппаратом ФАС России допускались нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

ФАС России в пункте 6.4 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Выработка единых криминалистических и процессуальных подходов к проведению антимонопольным и правоохранительными органами расследований при обнаружении признаков антиконкурентных соглашений" (реестровый номер закупки 0173100012017000015), а также в пункте 6.4. государственного контракта от 23 мая 2017 г. N 17-15/1К на выполнение указанной научно-исследовательской работы, заключенного между ФАС России и ФГБУ ВО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина", установлено право заказчика потребовать от исполнителя уплату пени в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а не обязанность по направлению исполнителю требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), что не в полной мере соответствует требованиям части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

При исполнении государственных контрактов в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении возможно в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 %, при этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта, ФАС России дополнительными соглашениями к государственным контрактам увеличено количество поставляемого товара (объема выполняемых работ) более чем на 10 процентов:

дополнительным соглашением от 14 июля 2017 г. N 1 к государственному контракту от 28 июня 2017 г. N 17-17/9К на поставку канцелярских товаров (реестровый номер контракта 1770351653917000033) увеличено количество отдельных позиций поставляемого товара более чем на 10 % (в частности, количество закупаемых дыроколов мощных увеличено на 20 %, табличек информационных и напольных - на 200 %, пакетов почтовых, пластиковых - на 100 %, досок магнитно-маркерных - на 100 %).

дополнительным соглашением от 25 сентября 2017 г. N 1 к государственному контракту от 4 сентября 2017 г. N 17-17/14К (реестровый номер контракта 1770351653917000047) на ремонт кровли здания ФАС России, расположенного по адресу: г. Москва, Садовая Кудринская ул., д. 11, стр. 11, внесены изменения в локальную смету (локальный сметный расчет) в части увеличения работ по разборке кровли из рулонных материалов на 100 % (работы в 1 - 3 слоя увеличены до работ в 6 слоев).

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), ФАС России не направлено требование об уплате неустойки (пени) за нарушение ООО "ЛТС" в 2017 году срока выполнения работ (на 2 дня) по государственному контракту от 7 августа 2017 г. N 17-17/13К по проведению работ по замене пассажирских лифтов в нежилом здании ФАС России, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1 (реестровый номер закупки (0173100012017000027), на сумму 25 127,5 рублей (расчетно).

В нарушение пунктов 6, 7 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063, согласно которым пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ФАС России вследствие неверного определения цены контракта (измененной в соответствии с дополнительным соглашением от 18 августа 2017 г. N 1), стоимости фактически исполненного в установленный срок исполнителем обязательства по контракту, размера ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, осуществлен расчет неустойки (пени) за нарушение ООО "ПрофАльянс" в 2017 году срока выполнения работ по государственному контракту от 5 июня 2017 г. N 17-17/6К ¹ (просрочка составила 89 дней) на проведение ремонта служебных помещений с поставкой и установкой шкафов-купе в сумме 49 397,41 рублей. Размер не взысканной неустойки (пени) составляет 90 160,79 рублей ² (расчетно).

------------------------------

¹_{Реестровый номер контракта 1770351653917000028.}

²_{139 558,2 = (4 169 955,81 - 3 536 392,31) х (0,0825 х 0,03 х 89).}

_{90 160,79 = 139 558,2 - 49 397,41}

------------------------------

По государственному контракту от 19 июля 2017 г. N 17-15/3К (реестровый номер контракта 1770351653917000037), заключенному ФАС России с ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург) на выполнение научно-исследовательской работы, работа выполнена ненадлежащим образом (письмо ФАС России от 3 ноября 2017 г. N АД/76776/17). В соответствии с пунктом 7.2. указанного государственного контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случае, если исполнитель выполняет работу ненадлежащего качества. При этом ФАС России заключено с НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург соглашение о расторжении государственного контракта на основании пункта 7.1 государственного контракта от 19 июля 2017 г. N 17-15/3К, согласно которому контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, что повлекло невозможность применения мер ответственности к исполнителю за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (размер неустойки (штрафа) составляет 135,0 тыс. рублей).

В нарушение абзаца 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", центральным аппаратом ФАС России был заключен государственный контракт с частным охранным предприятием (ООО ЧОП "САЕРС-ГРУППА") на оказание в 2017 году охранных услуг на сумму 9 855,0 тыс. рублей.

Также центральным аппаратом ФАС России был заключен государственный контракт от 29 декабря 2016 г. N 16-17/49К с коммерческой организацией (ООО "Гарант-Сервис") на оказание в 2017 году услуг по организации пропускного и внутриобъектового режимов в административном здании на сумму 17 910,7 тыс. рублей. При этом согласно пункту 4 перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р, административные здания ФАС России подлежат обязательной охране полицией.

При приемке работ по государственному контракту от 7 августа 2017 г. N 17-17/13К на проведение работ по замене пассажирских лифтов в нежилом помещении ФАС России, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Садово-Кудринская, д. 11, стр. 1, в нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, а также пунктов 4.1, 4.2. и 4.7. государственного контракта, заключенного между ФАС России и ООО "ЛогистикТрансСервис" (реестровый номер закупки (0173100012017000027), в соответствии с которыми исполнитель не позднее 10 календарных дней с даты завершения каждого этапа представляет заказчику для подписания Акт сдачи-приемки работ, являющийся основанием для оплаты исполнителю выполненных работ, оплата за 1, 2 и 3 этапы работ по государственному контракту производилась ФАС России в отсутствии составленных Актов сдачи-приемки работ на основании товарных накладных на сумму 13 097,2 тыс. рублей.

При направлении сведений об исполнении государственных контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, информация об исполнении 22 государственных контрактов ³ была направлена ФАС России в Федеральное казначейство с нарушением установленных сроков. Срок нарушений составил от 2 до 201 рабочих дней.

------------------------------

³_{Реестровые номера контрактов 1770351653917000019, 1770351653917000017, 1770351653917000015, 1770351653917000014, 1770351653917000013, 1770351653917000016, 1770351653917000020, 1770351653917000021, 1770351653917000024, 1770351653917000026, 1770351653917000027, 1770351653917000033, 1770351653917000030, 1770351653917000041, 1770351653917000039, 1770351653917000031, 1770351653917000042, 1770351653917000034, 1770351653917000047, 1770351653917000044, 1770351653917000046, 1770351653917000045.}

------------------------------

Центральным аппаратом ФАС России по итогам 2017 года не обеспечено выполнение требования об осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок (13,2 %), что является нарушением части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

При проведении процедур осуществления закупок товаров (работ, услуг) Московским областным УФАС России допущены следующие нарушения при планирования закупок:

в нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункта "а" пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553 (далее - Правила плана-графика закупок), в соответствии с которыми план-график закупок утверждается в течение 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Московским областным УФАС России план-график закупок на 2017 год утвержден 25 января 2017 года, то есть с нарушением на 4 рабочих дня;

в нарушение части 14 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 9 Правил плана-графика закупок, согласно которым внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки, изменения в план-график на 2017 год внесены Московским областным УФАС России ранее, чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупок с реестровыми номерами N 0148100001617000004, 0148100001617000003, 0148100001617000005, 0148100001617000006, 0148100001617000008.

При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским областным УФАС России допущены следующие нарушения:

в нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта, Московское областное УФАС России допустило нарушение сроков размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупки, в частности:

извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15 февраля 2017 г. N 0148100001617000004 Московским областным УФАС России размещено спустя 37 дней после заключения государственного контракта от 9 января 2017 г. N 1.1-8552/2017 по пересылке телеграмм с ПАО "Центральный телеграф";

извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30 января 2017 г. N 0148100001617000002 Московским областным УФАС России размещено спустя 21 день после заключения государственного контракта от 9 января 2017 г. N КГ-17/0036 на оказание услуг почтовой связи общего пользования с ФГУП "Почта России";

извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17 февраля 2017 г. N 0148100001617000005 Московским областным УФАС России размещено спустя 47 дней после заключения государственного контракта от 1 января 2017 г. N 12 на возмещение затрат на передачу энергоносителей с ООО "Вудпром";

в нарушение частей 4, 5 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которых штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в государственные контракты, заключенные по итогам проведения электронных аукционов с реестровыми номерами 0148100001617000008, 0148100001617000009, 0148100001616000012, Московским областным УФАС России включены положения, ограничивающие применение мер ответственности к заказчику, в соответствии с которыми применение штрафных санкций к заказчику применимо только в случае неоднократного (от двух и более раз) незаконного отказа от приемки работ по договорам;

в нарушение части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, Московское областное УФАС России не включило в государственный контракт от 30 мая 2017 г. N 6-У/2017 на оказание услуг по уборке и санитарному содержанию помещений Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области на сумму 267,7 тыс. рублей условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки услуг (реестровый номер закупки 0148100001617000008).

В части ведения реестра контрактов и размещения отчетности Московским областным УФАС России допущены следующие нарушения:

в нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 N 1093, в соответствии с которыми указанный отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, Московским областным УФАС России систематически размещались в ЕИС с нарушением установленных сроков отчеты об исполнении контрактов и отчеты о результатах исполнения отдельных этапов государственных контрактов (реестровые номера контракта 1770367106917000001, 1770367106917000002, 1770367106916000011, 1770367106917000003, 1770367106917000006, 1770367106917000005, 1770367106917000007);

в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, в соответствии с которыми в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию об исполнении контракта, в том числе информацию и документы о приемке товаров, работ услуг, оплате контракта, в течение 3 рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, Московским областным УФАС России информация и документы об исполнении 5 государственных контрактов (реестровые номера контракта 1770367106917000003, 1770367106917000001, 1770367106917000002, 1770367106917000006, 1770367106917000005) были направлены в органы Федерального казначейства с нарушением установленных сроков.

Учетная политика центрального аппарата ФАС России в 2017 году соответствовала положениям статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) и положениям пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Проверкой отражения в бухгалтерском учете центрального аппарата ФАС России фактов хозяйственной жизни (поставленные товары, принятые работы, оказанные услуги) установлено, что в нарушение пунктов 6 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ, в соответствии с которыми обязательными реквизитами первичного учетного документа являются наименование должности лица, совершившего сделку, и подписи указанного лица, вместо заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко, указанного в первичных учетных документах (актах), первичные документы, составленные в 2017 году, фактически содержат подпись другого должностного лица.

Кроме того, в нарушение подпунктов 4 и 5 пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ акты о приемке выполненных работ от 4 декабря 2017 г. N 1, от 22 декабря 2017 г. N 2, от 22 декабря 2017 г. N 3 по государственному контракту от 2 августа 2017 г. N 17-17/13К на проведение работ по замене пассажирских лифтов в нежилом помещении ФАС России, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Садово-Кудринская, д. 11, стр. 1, не содержат указание на конкретный факт хозяйственной жизни, выраженный в натуральном выражении (количество смонтированных лифтов).

По итогам проведения центральным аппаратом ФАС России в 2017 году инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности установлено, что инвентаризация материальных запасов и объектов учета на забалансовом счете 21 в центральном аппарате ФАС России была проведена по состоянию на 1 декабря 2017 года, и ее результаты не позволяют установить соответствие фактического состояния имущества на 31 декабря 2017 года (включительно) данным годовой бюджетной отчетности.

Учетная политика Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, утвержденная приказом руководителя Московского областного УФАС России от 28 декабря 2016 N 282, в 2017 году соответствовала положениям статьи 8 Федерального закона N 402-ФЗ и положениям пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

В результате проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ, пункта 50 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в соответствии с которыми объекты движимого имущества, являющиеся основными средствами стоимостью до 3000 рублей включительно, списываются с балансового учета с одновременным отражением объектов на забалансовом счете, Московским областным УФАС России не сформированы первичные документы по списанию с балансового учета с одновременным отражением объектов на забалансовом счете 21 основных средств стоимостью до 3000 рублей на общую сумму 11 546,2 рублей.

По итогам проверки годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности ФАС России по состоянию на 1 января 2018 года, представленной в Счетную палату Российской Федерации года сопроводительным письмом от 30 марта 2018 г. N АК/21939/18, установлено, что в нарушение пункта 80 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, согласно которому операции по счету оформляются на основании договоров, контрактов, документов поставщиков, подрядчиков, исполнителей по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 020600000 "Расчеты по выданным авансам", сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) ФАС России в составе годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2017 год составлены с искажением показателей изменения задолженности за отчетный период (графы 5 - 7 формы 0503169) по счету 206.00 (Расчеты по выданным авансам) и счету 302.00 (Расчеты по принятым обязательствам), в которых не отражены факты выплат авансовых платежей по государственному контракту от 7 августа 2017 г. N 17-17/13К на проведение работ по замене пассажирских лифтов в нежилом здании ФАС России, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Садово-Кудринская, д. 11, стр. 1.

Данные нарушения не оказывают влияния на показатели остатков бюджетных средств по счетам, а также не приводят к изменению других форм бюджетной отчетности ФАС России за 2017 год.

Указанные нарушения в бюджетной отчетности, выявленные Счетной палатой, устранены Федеральной антимонопольной службой в ходе контрольного мероприятия. Уточненная бюджетная отчетность ФАС России за 2017 год представлена в Счетную палату и Федеральное казначейство.

3.3. В части дебиторской задолженности

Согласно данным баланса (ф. 0503130) общий объем дебиторской задолженности ФАС России по состоянию на 1 января 2017 года составлял 7 659 943,0 тыс. рублей. В течение 2017 года дебиторская задолженность сократилась на 1 699 885,9 тыс. рублей (22,2 %) и на 31 декабря 2017 года составила 5 960 057,1 тыс. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности сформировался на счете 120500000 "Расчеты по доходам" (5 943 403,4 тыс. рублей, или 99,72 %), доля дебиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 16 653,7 тыс. рублей (0,28 %).

Дебиторская задолженность по расходам

На основании данных баланса (ф. 0503130) дебиторская задолженность ФАС России по средствам федерального бюджета на 1 января 2017 года составляла 10 805,0 тыс. рублей, за 2017 год уменьшилась на 58,4 тыс. рублей (или на 0,54 %) и составила на 31 декабря 2017 года 10 746,6 тыс. рублей. По сравнению с 1 января 2016 года задолженность на 31 декабря 2017 года уменьшилась на 12 883,4 тыс. рублей (или на 54,52 %), по сравнению с 1 января 2015 года - уменьшилась на 16 155,9 тыс. рублей (или на 60,05 %).

Данные о дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета представлены в следующей таблице.

тыс. рублей

Дебиторская задолженность на 01.01.2015	Дебиторская задолженность на 01.01.2016	Дебиторская задолженность на 01.01.2017	Дебиторская задолженность на 31.12.2017	Отклонение (+,-)
				гр. 4 - гр. 1	гр. 4 - гр. 2	гр. 4 - гр. 3
26 902,5	23 630,0	10 805,0	10 746,6	-16 155,9	-12 883,4	-58,4

В структуре дебиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2017 года наибольший объем составила задолженность по расчетам по платежам в бюджеты - 7 206,6 тыс. рублей (или 67,05 %). Задолженность по расчетам по выданным авансам и по расчетам с подотчетными лицами составила соответственно 2 064,2 тыс. рублей (или 19,20 %) и 1 475,8 тыс. рублей (или 13,73 %).

Динамика дебиторской задолженности за период 2016 - 2017 годов сложилась следующим образом:

тыс. рублей

Наименование счета бюджетного учета	Дебиторская задолженность на 01.01.2016	Дебиторская задолженность на 01.01.2017	Дебиторская задолженность на 31.12.2017
по расчетам по платежам в бюджеты	16 486,9	6 237,9	7 206,6
по расчетам по выданным авансам	4 896,6	3 004,5	2 064,2
по расчетам с подотчетными лицами	2 246,5	1 562,6	1 475,8
Итого	23 630,0	10 805,0	10 746,6

По сравнению с началом 2017 года задолженность на 31 декабря 2017 года по расчетам по платежам в бюджеты увеличилась на 15,52 % (на 968,7 тыс. рублей). По сравнению с 1 января 2016 года данная задолженность уменьшилась на 56,28 % (на 9 280,3 тыс. рублей).

По сравнению с началом 2017 года задолженность по расчетам по выданным авансам сократилась на 31,29 % (на 940,3 тыс. рублей). По сравнению с 1 января 2016 года данная задолженность уменьшилась на 57,84 % (на 2 832,4 тыс. рублей).

По сравнению с началом 2017 года задолженность по расчетам с подотчетными лицами уменьшилась на 5,55 % (на 86,8 тыс. рублей). По сравнению с 1 января 2016 года данная задолженность уменьшилась на 770,7 тыс. рублей (или 34,30 %).

Объем дебиторской задолженности по авансовым платежам, превышающим 30 % цены контрактов, составляет 911,9 тыс. рублей (44,17 % общего объема дебиторской задолженности по выданным авансам).

При этом объем задолженности по авансовым платежам по услугам связи (счет 1 206 21), превышающим 30 % цены контрактов, составляет 763,0 тыс. рублей (83,6 % объема дебиторской задолженности по выданным авансам, превышающим 30 % цены контрактов).

Просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам не имеется.

Объем дебиторской задолженности по выданным авансам со сроком погашения до конца 2018 года составляет 1 035,9 тыс. рублей (50,1 %).

Расшифровку дебиторской задолженности по контрактным обязательствам (ф. 0503192) в бюджетной отчетности за 2017 год ФАС России не формировал, поскольку остатка дебиторской задолженности по бюджетному обязательству, возникшему из государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, более 300 млн. рублей на отчетную дату не имелось.

Дебиторская задолженность по расходам имела текущий характер и составила на 1 января 2018 г. 10 746,6 тыс. рублей.

Государственные контракты, договора, соглашения, подлежащие казначейскому сопровождению, в 2017 году ФАС России не заключались.

Дебиторская задолженность по доходам

Дебиторская задолженность по доходам ФАС России (счета 1 20500000 и 1 20900000) в 2017 году имела следующие показатели.

По состоянию на 1 января 2017 года общая сумма дебиторской задолженности по доходам составила 7 649 137,9 тыс. рублей, в том числе по счету 120500000 "Расчеты по доходам" - 7 643 656,5 тыс. рублей, по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 5 481,4 тыс. рублей.

В течение 2017 года общий объем дебиторской задолженности снизился на 1 699 827,5 тыс. рублей (22,22 %, сальдовый показатель) и составил 5 949 310,4 тыс. рублей, в том числе по счету 120500000 "Расчеты по доходам" - 5 943 403,4 тыс. рублей (из них 1 996 076,5 тыс. рублей - просроченная задолженность), по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 5 907,0 тыс. рублей. При этом дебиторская задолженность по счету 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" за 2017 год увеличилась на 425,6 тыс. рублей (или 7,76 %).

Наибольший объем дебиторской задолженности сформирован по КБК 116 0201001 6000 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти": 6 947 679,0 тыс. рублей - на начало 2017 года (или 90,83 % общего объема) и 5 243 234,1 тыс. рублей - на конец 2017 года (или 88,13 %).

Доля остальных видов доходов в общем объеме дебиторской задолженности на 31 декабря 2017 года составляла менее 12 %.

Основными причинами снижения дебиторской задолженности ФАС России явилась корректировка начислений в связи со снижением размера административного штрафа или их отмена судами первой и апелляционной инстанции, а также оплата штрафов, наложенных в предыдущие годы.

В разрезе подсчетов счета 120500000 "Расчеты по доходам" (ф. 0503169) дебиторская задолженность в 2017 году в основном отражалась на подсчете 120541000 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" и составляла на начало отчетного периода - 7 643 654,6 тыс. рублей, на конец - 5 943 366,5 тыс. рублей.

В разрезе подсчетов счета 120500000 "Расчеты по доходам" (ф. 0503169) дебиторская задолженность в основном отражена на подсчете 120541000 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" и составляет на начало отчетного периода - 7 643 654,6 тыс. рублей, на конец - 5 943 366,5 тыс. рублей.

В разрезе подсчетов счета 120900000 "Расчеты по ущербу и иным доходам" дебиторская задолженность отражена:

на подсчете 120930000 "Расчеты по компенсации затрат" и составляет на начало отчетного периода - 3 036,2 тыс. рублей, на конец - 3 473,1 тыс. рублей. Увеличение дебиторской задолженности составило 436,9 тыс. рублей;

на подсчете 120971000 "Расчеты по ущербу основным средствам" и составила на начало отчетного периода - 2 445,2 тыс. рублей, на конец отчетного периода - 2 434,0 тыс. рублей.

Динамика дебиторской задолженности по доходам в 2016 - 2017 годах представлена в следующей таблице.

тыс. рублей

Счет	01.01.2016	01.01.2017	01.01.2018
120500000	12 306 308,1	7 643 656,5	5 943 403,4
120900000	2 309,4	5 481,4	5 907,0
Всего дебиторская задолженность по доходам	12 308 617,5	7 649 137,9	5 949310,4

Общий объем дебиторской задолженности по доходам на 1 января 2018 года в сравнении с 1 января 2016 и 1 января 2017 года уменьшился на 51,7 % и 22,2 % соответственно.

Основными причинами образования дебиторской задолженности по денежным взысканиям (штрафам) является невыполнение хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушения законодательства, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и длительные процедуры их обжалования в судах.

В целях сокращения объема дебиторской задолженности ФАС России:

разработан и утвержден порядок принятия решения о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам, администрируемым Федеральной антимонопольной службой (приказ ФАС России от 7 июня 2016 г. N 729/16);

разработан и утвержден порядок учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России (приказ ФАС России от 10 августа 2016 г. N 1125/16);

осуществляется контроль движения исполнительного производства, принимаются меры по устранению обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, обжалуются действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и иные действия в пределах своей компетенции.

Задолженность неплатежеспособных дебиторов на конец 2017 года составила 611 590,3 тыс. рублей (увеличение на 17 702,4 тыс. рублей или на 2,98 %). На начало отчетного периода безнадежная к взысканию дебиторская задолженность по доходам составляла 593 887,9 тыс. рублей (в том числе по центральному аппарату ФАС России составляла 468 800,2 тыс. рублей или 78,93 % от общего объема).

Увеличение безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам связано с большим количеством судебных решений об отмене штрафов территориальных управлений ФАС России, находившихся на принудительном исполнении в Федеральной службе судебных приставов и списанных в судебном порядке.

В наибольшем объеме данное увеличение произошло у следующих территориальных управлений ФАС России:

Тюменском УФАС России - в сумме 6 210,3 тыс. рублей;

Курском УФАС России - в сумме 3 101,0 тыс. рублей;

Хабаровском УФАС России - в сумме 3 084,3 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 24 Приложения N 2 к приказу Минфина России от 1 марта 2016 г. N 15н "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления" расшифровка дебиторской задолженности по субсидиям организациям (ф. 0503193) формируется следующим образом:

по субсидиям, предоставляемым федеральным бюджетным и автономным учреждениям, размер которых на отчетную дату составляет более 300 млн. рублей;

по субсидиям, предоставляемым федеральным государственным унитарным предприятиям, - вне зависимости от размера задолженности;

по субсидиям юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям и государственной компании, - вне зависимости от размера задолженности.

Поскольку ФАС России в 2017 году не предоставляла субсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям, размер которых на отчетную дату составлял более 300 млн. рублей, в составе бюджетной отчетности ФАС России расшифровка дебиторской задолженности по субсидиям организациям (ф. 0503193) не представлена.

Дебиторская задолженность Московского областного УФАС России за 2017 год уменьшилась с 1 203 837,0 тыс. рублей до 333 138,6 тыс. рублей, т.е. более чем в 3,5 раза.

В структуре дебиторской задолженности наибольший удельный вес по состоянию на 1 января 2018 года составляют средства по счету 1.205.00 "Расчеты по доходам" в объеме 333 023,8 тыс. рублей или 99,9 % (расчеты по выданным авансам 51,7 тыс. рублей или 0,01 %, расчеты по ущербу и иным доходам 63,1 тыс. рублей, или 0,01 %).

Основное снижение дебиторской задолженности в 2017 году образовалось за счет уменьшения размера начисленных штрафов в связи с признанием незаконным и отменой постановлений Московского областного УФАС России в части назначения административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства и снижении размера штрафа.

Анализ показал, что основная сумма уменьшения (955 706,8 тыс. рублей или 99,0 %) приходится на 11 постановлений, которые были вынесены в 2015 году в отношении электросетевой организации ПАО "МОЭСК".

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлен факт ненадлежащего исполнения Московским областным УФАС России полномочий администратора доходов бюджета, предусмотренных частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

В соответствии со статьей 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка принятия решения о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам, администрируемым Федеральной антимонопольной службой, утвержденного приказом ФАС России от 7 июня 2016 г. N 729/16, дебиторская задолженность организации - плательщика, в случае ее ликвидации, признается безнадежной к взысканию и списывается с балансового учета администратора доходов бюджета.

Вместе с тем в составе дебиторской задолженности по доходам Московского областного УФАС России числится задолженность двух организаций - ООО "ВМК "Мемориал" (ИНН5074016780), ООО "Мемориал" (ИНН 5036111306), которые были ликвидированы в 2013 и 2014 годах соответственно. Общая сумма задолженности по двум дебиторам по состоянию на 1 января 2018 года составляет 104 796,2 тыс. рублей.

Кроме того, в составе дебиторской задолженности по доходам числится задолженность ООО "Инвестпроект" на общую сумму 2 000,0 тыс. рублей и ООО "Стокманн" на общую сумму 2 000,0 тыс. рублей, в отношении которых судом принято решение об отмене постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Московским областным УФАС России полномочий администратора доходов в части принятия решения о признании дебиторской задолженности по доходам безнадежной к взысканию привело к завышению дебиторской задолженности по доходам на общую сумму 108 796,2 тыс. рублей, что составляет более 30 % от общей суммы дебиторской задолженности по доходам по состоянию на 1 января 2018 года.

3.4. В части кредиторской задолженности

Общий объем кредиторской задолженности ФАС России по состоянию на 1 января 2017 года составлял 48 884,4 тыс. рублей. В течение 2017 года кредиторская задолженность увеличилась на 24 713,1 тыс. рублей (50,55 %) и на 31 декабря 2017 года составила 73 597,5 тыс. рублей.

Наибольший объем кредиторской задолженности на конец года сформировался на счете 130300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" (41 578,5 тыс. рублей или 56,49 %) и на счете 120500000 "Расчеты по доходам" (27 443,0 тыс. рублей или 37,28 %). Доля кредиторской задолженности, сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составила 6,23 %.

Кредиторская задолженность по расходам

Кредиторская задолженность по расходам ФАС России на 1 января 2017 года составила 32 198,6 тыс. рублей, на 1 января 2018 года составила 46 154,5 тыс. рублей.

Данные о кредиторской задолженности по расходам в динамике по годам представлены в таблице.

тыс. рублей

Кредиторская задолженность на 01.01.2016	Кредиторская задолженность на 01.01.2017	Кредиторская задолженность на 01.01.2018	Отклонение (+, -)
			гр. 2 - гр. 1	гр. 3 - гр. 2
69 203,1	32 198,6	46 154,5	-37 004,5	13 955,9

В структуре кредиторской задолженности по расходам наибольший удельный вес составили расчеты по платежам в бюджеты (счет 1 303.00) - 41 578,5 тыс. рублей (или 90,08 %), в том числе:

расчеты по налогу на доходы физических лиц - 41,9 тыс. рублей (или 0,10 %);

расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 134,0 тыс. рублей (или 0,32 %);

расчеты по прочим платежам в бюджет - 14,7 тыс. рублей (или 0,04 %);

расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 35,8 тыс. рублей (или 0,09 %);

расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС - 1 646,2 тыс. рублей (или 3,96 %);

расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в территориальный ФОМС - 29,2 тыс. рублей (или 0,07 %);

расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии - 36 129,2 тыс. рублей (или 86,89 %);

расчеты по налогу на имущество организаций - 3 471,3 тыс. рублей (или 8,34 %).

Объем кредиторской задолженности по платежам в бюджеты увеличился с 26 982,6 тыс. рублей (на 1 января 2017 года) до 41 578,5 тыс. рублей (на 31 декабря 2017 года) и был обусловлен уменьшением утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на уплату начислений на выплаты по оплате труда в целях увеличения лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований по исполнительным листам.

Кредиторская задолженность по расчетам по принятым обязательствам (1 302.00) увеличилась с 4 006,6 тыс. рублей (на 1 января 2017 года) до 4 554,7 тыс. рублей (на 31 декабря 2017 года), или на 548,1 тыс. рублей (13,67 %), в том числе:

расчеты по заработной плате - 13,7 тыс. рублей (или 0,30 %);

расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда - 9,5 тыс. рублей (или 0,20 %);

расчеты по услугам связи - 251,0 тыс. рублей (или 5,51 %);

расчеты по транспортным услугам - 6,8 тыс. руб. (или 0,15 %);

расчеты по коммунальным услугам - 2 538,5 тыс. рублей (или 55,73 %);

расчеты по работам, услугам по содержанию имущества - 266,6 тыс. рублей (или 5,85 %);

расчеты по прочим работам, услугам - 66,1 тыс. рублей (или 1,45 %);

расчеты по приобретению материальных запасов - 120,0 тыс. рублей (или 2,63 %);

расчеты по прочим расходам - 1 085,1 тыс. рублей (или 23,82 %).

Задолженность по прочим расчетам с кредиторами уменьшилась за указанный период с 13,9 тыс. рублей до 10,3 тыс. рублей (снизилась на 3,6 тыс. рублей или 25,89 %).

Кредиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами уменьшилась с 1 195,5 тыс. рублей (на 1 января 2017 года) до 10,9 тыс. рублей (на 31 декабря 2017 года), или на 1 184,6 тыс. рублей (или 99,08 %).

Кредиторская задолженность по доходам

В течение 2017 года кредиторская задолженность по счету 120500000 "Расчеты по доходам" увеличилась на 10 757,3 тыс. рублей (43,52 %) с 16 685,7 тыс. рублей до 27 443,0 тыс. рублей, в том числе в разрезе субсчетов (ф. 0503169):

по счету 120511000 "Расчеты с плательщиками налоговых доходов" - с 7 099,4 тыс. рублей до 9 932,5 тыс. рублей (увеличение на 2 833,1 тыс. рублей). В соответствии с приказом ФАС России от 10 августа 2016 г. N 1125/16 "Об организации учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и государственных пошлин, администрируемых ФАС России" основанием для начисления государственных пошлин являются прошедшие регистрацию в ФАС России ходатайства. При этом воспользоваться уплаченной государственной пошлиной для совершения юридически значимого действия или возврата пошлины плательщик может в течение трех лет с момента уплаты пошлины;

по счету 120541000 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" - с 9 585,3 тыс. рублей до 17 509,4 тыс. рублей (увеличение на 7 924,1 тыс. рублей или на 82,66 %).

Кредиторская задолженность носила в 2017 году текущий характер, просроченной задолженности не имеется.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства в 2017 году ФАС России не предусматривались.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В соответствии с содержанием формы "Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий" (ф. 0503161), входящей в состав годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2017 год, в ведении ФАС России находятся следующие государственные учреждения: ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) и ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России".

ФГАУ "Учебно-методический центр"

В соответствии с Уставом ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" осуществляет следующие виды основной деятельности: образовательная деятельность по дополнительным профессиональным образовательным программам (профессиональная переподготовка, повышение квалификации); организация и проведение исследований по проблемам в области антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), государственного оборонного заказа, контроля осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, согласованных с Федеральной антимонопольной службой; информационно-аналитическое обеспечение Федеральной антимонопольной службой по ее заданиям; организация и проведение конференций и семинаров, программ и проектов в соответствии с заданиями Федеральной антимонопольной службы; библиотечное обслуживание, приобретение литературы для библиотечного фонда.

Государственное задание ФГАУ УМЦ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утверждено заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко 29 декабря 2016 года в сроки, установленные пунктом 5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение о формировании государственного задания) (не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания). Государственное задание ФГАУ УМЦ содержит показатели, характеризующие как объем, так и качество государственных услуг.

Согласно ведомственному перечню государственных услуг (работ), размещенному на едином портале "Электронный бюджет" бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru), ФГАУ УМЦ с 2017 года оказывает государственные услуги "Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации" и "Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки".

ФАС России 20 января 2017 года с ФГАУ УМЦ заключено Соглашение N 161-03-001 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Размер субсидии и сроки перечисления ФГАУ УМЦ средств субсидии в течение финансового года определены в приложении N 1 к Соглашению N 161-03-001 (График перечисления субсидии).

Размер субсидии, установленный в Соглашении N 161-03-001, составляет 16 971,8 тыс. рублей, что соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ и сводной бюджетной росписью.

Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" был увеличен объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (на 30 000,0 тыс. рублей).

Согласно дополнительному соглашению от 17 августа 2017 г. N 161-03-001/1 к Соглашению N 161-03-001 объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил 46 971,8 тыс. рублей.

ФАС России 27 июля 2017 года утверждено новое государственное задание ФГАУ УМЦ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, увеличившее показатели, характеризующие объем государственной услуги (с 16 560 человеко-часов до 45 832 человеко-часов). Увеличение объема государственной услуги обусловлено получением полномочий ФАС России в сфере тарифного регулирования и государственного оборонного заказа. Размер нормативных затрат на выполнение ФГАУ УМЦ единицы государственной услуги был увеличен с 829,3 рублей до 940,2 рублей.

В 2017 году ФАС России осуществляла перечисление субсидии ФГАУ УМЦ ежемесячно. Средства субсидии в размере 46 971,8 тыс. рублей были перечислены ФГАУ УМЦ в 2017 году в полном объеме. Сравнительный анализ объемов субсидий на выполнение государственного задания за предыдущий период показал, что фактический объем предоставленной в 2017 году ФГАУ УМЦ субсидии по сравнению с 2016 годом увеличился в 1,8 раз (с учетом дополнительного финансирования).

Предварительный отчет ФГАУ УМЦ о выполнении государственного задания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов размещен на Официальном сайте (www.bus.gov.ru) 7 декабря 2017 года, согласно которому государственная услуга оказана ФГАУ УМЦ в полном объеме в размере 45 832 человеко-часов.

При этом по итогам 2017 года согласно отчету о выполнении государственного задания, сведениям о результатах исполнения ФГАУ УМЦ государственного (муниципального) задания (код формы по ОКУД 0503762) государственное задание выполнено на 90,1 % (допустимо возможное отклонение от установленного объема - 1 %). В отчете о выполнении государственного задания в качестве причин невыполнения государственного задания указано, что неисполнение государственного задания в полном объеме обусловлено доведением дополнительных объемов финансирования в третьем квартале 2017 года и отсутствием средств на командировочные расходы у целевой аудитории.

Таким образом, ФГАУ УМЦ был представлен недостоверный предварительный отчет о выполнении государственного задания, на основании которого ФАС России осуществлено перечисление платежа, завершающего выплату субсидии. В свою очередь ФАС России не осуществила в 2017 году должный контроль выполнения ФГАУ УМЦ государственного задания, предусмотренный пунктом 4.1.4 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Остаток средств на счете в финансовом органе по коду вида финансового обеспечения "4" - субсидии на выполнения государственного задания на начало отчетного периода составляет 523,98 тыс. рублей (1,1 % объема полученных субсидий), на конец отчетного периода - 21 433,8 тыс. рублей (45,6 % объема полученных субсидий). Указанный остаток сформировался в том числе, в связи с неисполнением плановых назначений по расходам ФГАУ УМЦ в части закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ввиду высокой загруженности учебных аудиторий и доведением дополнительного финансирования во второй половине 2017 года планируемые закупки работ по текущему и косметическому ремонту внутренних помещений зданий, мебели и оргтехники для учебных аудиторий, используемых для исполнения государственного задания, были перенесены на 2018 год).

Остатки денежных средств на счетах в финансовых органах по коду вида финансового обеспечения "2" - собственные доходы учреждения на начало отчетного периода составляли 22 306,6 тыс. рублей (53,9 % объема полученных доходов в отчетном периоде), на конец отчетного периода - 3 882,0 тыс. рублей (9,4 % объема полученных доходов в отчетном периоде).

Приказом ФАС России от 30 сентября 2011 г. N 686 был утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы (далее - Порядок составления плана ФХД).

План финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ "Учебно-методический центр" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее - План ФХД) утвержден директором ФГАУ УМЦ 12 сентября 2017 года и 19 декабря 2017 года.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка составления плана ФХД и пунктом 7 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - Требования), утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, виды деятельности учреждения указываются в Плане ФХД путем перечисления основных видов деятельности в соответствии с уставом учреждения. При этом в пункте 2 Плана ФХД указан лишь один вид деятельности - "Обучение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для специалистов".

Проверка соблюдения порядка размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информации о ФГАУ УМЦ, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", показала (по состоянию на 20 апреля 2018 года), что на сайте не размещены электронные копии плана финансово-хозяйственной деятельности ФГАУ УМЦ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год (ф. 0503730, ф. 0503737), отчета о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества за 2017 год.

ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России"

В соответствии с Уставом ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" осуществляет следующие виды основной деятельности: обеспечивает формирование, размещение, функционирование, обслуживание, поддержку и развитие информационных ресурсов и систем ФАС России; организует учет и ведет реестр информационных ресурсов и систем ФАС России; обеспечивает безопасность информационных ресурсов ФАС России; организует внедрение передовых технологий и стандартов при создании информационных систем ФАС России; осуществляет разработку мероприятий по совершенствованию процессов информатизации ФАС России; обеспечивает хранение и обработку массивов информации; выполняет вычислительные работы в соответствии с основными задачами ФАС России (вычислительный центр); участвует в создании и поддержке функционирования регламентов, методик, форматов информационного обмена и взаимодействия ФАС России с органами государственной власти, регулируемыми организациями, гражданами; участвует в разработке и реализации межведомственных инфраструктурных решений; обеспечивает информационно-техническую поддержку взаимодействия ФАС России с органами государственной власти, регулируемыми и системными организациями; осуществляет тестирование и внедрение современных средств обеспечения автоматизированных информационных систем и технологий; осуществляет разработку, проектирование, создание и монтаж коммуникационных систем и комплексов, телефонии, структурированных кабельных систем, локальных вычислительных сетей, электрических систем; осуществляет техническую поддержку, обслуживание и развитие официального сайта ФАС России; организует проведение и выполняет научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы в сфере информационных технологий в целях развития информационных ресурсов ФАС России; осуществляет информационно-техническое обеспечение деятельности ФАС России; организует образовательную деятельность в сферах деятельности ФАС России; осуществляет хозяйственное, материально-техническое, автотранспортное и иное обеспечение и снабжение деятельности ФАС России; осуществляет техническое оснащение, эксплуатацию, содержание и ремонт движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФАС России и имущества, находящегося на балансе ФБУ "ИТЦ ФАС России", и технический контроль за его состоянием; осуществляет деятельность по обеспечению зданий и помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ФАС России, необходимыми средствами связи; осуществляет комплекс работ (услуг) по автотранспортному обеспечению деятельности ФАС России, включая управление, хранение, техническую эксплуатацию, обслуживание транспортных средств, а также своевременное проведение ремонта, приобретение соответствующих запасных частей, расходных материалов, необходимых для содержания и поддержания транспортных средств в исправном состоянии; осуществляет технический надзор (строительный контроль) в процессе строительства, реконструкции, текущего и капитального ремонта объектов, закрепленных за ФБУ "ИТЦ ФАС России"; организует и обеспечивает проведение протокольных и научно-практических мероприятий в сферах деятельности ФАС России; обеспечивает проведение профилактических мероприятий в целях пожарной безопасности; осуществляет оперативные мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в отношении работников ФБУ "ИТЦ ФАС России", а также работников ФАС России; организует круглосуточную службу ответственных дежурных ФАС России; осуществляет в установленном порядке издательско-полиграфическую деятельность, выпуск и распространение печатной продукции, информационных, аналитических и иных материалов ФАС России; осуществляет организацию пунктов общественного питания для работников ФАС России; осуществляет обработку входящей и исходящей корреспонденции для ФАС России.

Государственное задание ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утверждено заместителем руководителя ФАС России А.В. Доценко 29 декабря 2016 года в сроки, установленные пунктом 5 Положения о формировании государственного задания. Государственное задание ФБУ "ИТЦ ФАС России" содержит показатели, характеризующие как объем, так и качество государственных услуг и работ.

Согласно ведомственному перечню государственных услуг (работ), размещенному на едином портале "Электронный бюджет" бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru), ФБУ "ИТЦ ФАС России" оказывает следующие государственные услуги и работы:

Услуги: "Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органов местного самоуправления";

Работы: "Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности", "Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры", "Создание и развитие информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры", "Ведение информационных ресурсов и баз данных", "Осуществление работ по обеспечению требований информационной безопасности", "Освещение деятельности органов государственной власти".

25 января 2017 года ФАС России заключила с ФБУ "ИТЦ ФАС России" Соглашение N 161-03-002 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Размер субсидии и сроки перечисления средств субсидии в течение финансового года определены в приложении N 1 к Соглашению N 161-03-002 (График перечисления субсидии).

Размер субсидии, установленный в Соглашении N 161-03-002, составлял 205 045,2 тыс. рублей, что соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ и сводной бюджетной росписью.

Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" был увеличен объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (на 43 848,3 тыс. рублей).

Согласно дополнительному соглашению от 17 августа 2017 г. N 161-03-002/2 к Соглашению N 161-03-002 объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил 248 893,5 тыс. рублей. Дополнительные средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставлены ФБУ "ИТЦ ФАС России" для выполнения работы "Содержание (эксплуатация) объектов государственной собственности", в частности на содержание и эксплуатацию зданий и сооружений, проведение ремонтных работ и закупку материалов для их выполнения.

ФАС России 31 июля 2017 года было утверждено новое государственное задание ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, увеличившее отдельные показатели, характеризующие объем работы "Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности".

Необходимо отметить, что данные, отраженные в обосновании бюджетных ассигнований по виду расходов 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)", не соответствуют показателям, характеризующим объем работы, установленным в государственном задании ФБУ "ИТЦ ФАС России".

В 2017 году ФАС России осуществляла перечисление субсидии Учреждению ежемесячно. Средства субсидии в размере 248 893,5 тыс. рублей были перечислены ФБУ "ИТЦ ФАС России" в течение 2017 года в полном объеме. Сравнительный анализ объемов субсидий на выполнение государственного задания за предыдущий период (2016 год) показал, что фактический объем предоставленной в 2017 году ФБУ "ИТЦ ФАС России" субсидии по сравнению с 2016 годом сократился на 1 %.

Предварительный отчет Учреждения о выполнении государственного задания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов размещен на Официальном сайте (www.bus.gov.ru) 7 декабря 2017 года.

Согласно сведениям о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (код формы по ОКУД 0503762) государственное задание на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ФБУ "ИТЦ ФАС России" было выполнено в полном объеме. При этом отчетные показатели, характеризующие объем работы по автотранспортному обслуживанию ФАС России (машино-часы), превышают плановые значения на 22 машино-часов, что соответствует допустимому (возможному) отклонению, установленному в части 3 государственного задания, в размере 10 %.

Остаток средств на счете в финансовом органе по коду вида финансового обеспечения "4" - субсидии на выполнения государственного задания на начало отчетного периода составляет 99 458,8 тыс. рублей (39,9 % объема полученных субсидий), на конец отчетного периода - 33 176,4 тыс. рублей (13,3 % объема полученных субсидий). Указанный остаток сформировался, в том числе по следующим причинам:

за счет кредиторской задолженности за выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров в декабре 2017 года (в связи с поздним представлением документов исполнителями (поставщиками, подрядчиками);

за счет полученной экономии в результате проведения конкурентных процедур;

за счет средств на финансирование мероприятий, законтрактованных в 2017 году.

Остаток средств на счете в финансовом органе по коду вида финансового обеспечения "2" - собственные доходы учреждения на начало отчетного периода составляет 1 222,05 тыс. рублей (1,4 % объема полученных доходов), на конец отчетного периода - 6 267,03 тыс. рублей (7,4 % объема полученных доходов).

Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России", в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя, ФАС России утвержден только 12 января 2018 года.

План финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее - План ФХД) составлен в соответствии с требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, и утвержден директором ФБУ "ИТЦ ФАС России" 13 февраля 2017 года.

Согласно отчету об исполнении ФБУ "ИТЦ ФАС России" Плана ФХД (ф. 0503737) по виду финансового обеспечения "субсидии на выполнение государственного задания" доходы ФБУ "ИТЦ ФАС России" в 2017 году составили 248 893,5 тыс. рублей, что соответствует показателям Плана ФХД. В соответствии с Планом ФХД ФБУ "ИТЦ ФАС России" на 2017 год плановые назначения по расходам составляют 318 352,3 тыс. рублей.

Проверка соблюдения порядка размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информации о ФБУ "ИТЦ ФАС России", утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", показала (по состоянию на 20 апреля 2018 года), что на сайте не размещена электронная копия баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) за 2017 год.

В соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. N 991-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 N 2516-р", ФАС России не является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию Концепции.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

Бюджетные ассигнования на предоставление юридическим лицам субсидий в 2017 году ФАС России не предусматривались.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2017 году ФАС России являлась соисполнителем государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Государственная программа, Госпрограмма, ГП-15), участником Государственной программы по двум основным мероприятиям (1.6 и 1.7) подпрограммы 1 "Инвестиционный климат" (далее - Подпрограмма 1), ответственным исполнителем подпрограммы 6 "Регулирование инфраструктурных отраслей" (далее - Подпрограмма 6).

При этом бюджетные ассигнования ФАС России по Госпрограмме были предусмотрены на 2017 год только в рамках основного мероприятия 1.6. "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" Подпрограммы 1 (с учетом внесенных изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика") в размере 2 724 604,4 тыс. рублей.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с учетом внесенных изменений по Подпрограмме 1) на реализацию соответствующих подпрограмм (мероприятий) Госпрограммы ФАС России было предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на 2017 год в размере 2 794 048,4 тыс. рублей.

В 2017 году с учетом изменений, внесенных Минфином России в сводную бюджетную роспись, на реализацию соответствующих подпрограмм (мероприятий) Госпрограммы было предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в размере 3 396 689,6 тыс. рублей.

Сравнительная информация о финансировании ФАС России выполнения мероприятий в рамках Госпрограммы представлена в таблице.

тыс. рублей

Мероприятия Госпрограммы	Утверждено ПП РФ от 15.04.2014 N 316 (с изм.)	Утверждено ФЗ от 19.12.2016 N 415-ФЗ (с изм.)	Отклонение гр. 3 - гр. 2		Утверждено СВР (с изм.)	Отклонение гр. 6 - гр. 2
			тыс. рублей	%		тыс. рублей	%
1.6	2 724 604,4	2 794 048,4	69 444,0	2,5 %	3 396 689,6	672 085,2	24,7 %
ВСЕГО	2 724 604,4	2 794 048,4	69 444,0	2,5 %	3 396 689,6	672 085,2	24,7 %

Кассовое исполнение расходов на реализацию Госпрограммы в части ФАС России составило 3 388 490,8 тыс. рублей (124,4 % показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 (с изменениями); 121,3 % показателей, утвержденных Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями); 99,8 % показателей уточненной сводной бюджетной росписи).

Отчетные данные о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы за 2017 год в части ФАС России были направлены в Минэкономразвития России письмом от 22 февраля 2018 г. N АД/11938/18, то есть на 2 дня позже срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". Уточненные данные о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы за 2017 год в части ФАС России направлены письмами от 30 марта 2018 года N АК/22205/18, от 4 апреля 2017 г. N АД/23455/18 в установленный срок.

В соответствии с приложением N 2 к Государственной программе (с изменениями) в 2017 году ФАС России предусмотрена разработка 5 нормативных правовых актов.

Согласно отчетным данным за 2017 год ФАС России было разработано 3 из 5 запланированных законопроектов, ни один из запланированных законопроектов в 2017 году не был принят.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" при расчете показателей (индикаторов) за отчетный год ФАС России применялась методика расчета показателей (индикаторов), утвержденная в году, предшествующему отчетному году.

Оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) проводилась на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы:

по основному мероприятию 1.6 - не достигнуто в срок 2 из 11 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 9/11 = 0,82;

по основному мероприятию 1.7 - реализовано в срок 7 из 7 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 7/7 = 1;

по основному мероприятию 6.1 - не достигнуто в срок 1 из 14 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 13/14 = 0,93;

по основному мероприятию 6.2 - реализовано в срок 5 из 5 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 5/5 = 1;

по основному мероприятию 6.3 - не достигнуто в срок 1 из 5 запланированных мероприятий, степень реализации составила: 4/5 = 0,8.

Учитывая, что финансирование деятельности ФАС России (с учетом перераспределения финансирования в 2017 году) осуществлялось в рамках основного мероприятия 1.6 Госпрограммы, степень соответствия запланированному уровню расходов была рассчитана по данному мероприятию: 3 388 488,55 / 3 396 689,6 = 0,998.

Информация о достижении плановых значений показателей Госпрограммы в отношении ФАС России в 2017 году представлена в следующей таблице.

проценты

Наименование показателя (индикатора)	Значения показателя
	2016 год	2017 год (план)	2017 год (факт)
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
Доля решений ФАС России по тарифам, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0	4	0
Подпрограмма 1 "Инвестиционный климат"
Доля принятых решений в общем числе поступивших в ФАС России обращений в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение	0	90	85,9
Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации	91,8	85	89,6
Подпрограмма 6 "Регулирование инфраструктурных отраслей"
Снижение издержек регулируемых ФАС России организаций инфраструктурного сектора к уровню 2013 года (100 %) (в сопоставимых ценах)	98	97	91,02
Снижение предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт) по договорам технологического присоединения, в процентах от валового национального дохода на душу населения	929	361	361
Доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	77	0,5	0
Соответствие темпов роста регулируемых цен и тарифов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, одобренному Правительством Российской Федерации	97	-	-
Доля решений Федеральной антимонопольной службы по итогам рассмотрения разногласий и досудебного рассмотрения споров, отмененных вступившими в законную силу решениями суда	0	3	3,5
Доля решений ФАС России по введению, прекращению, изменению государственного регулирования, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (включая иски о бездействии)	0	4	0

В 2017 году ФАС России являлась государственным заказчиком ФЦП "Жилище" в рамках выполнения государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в категории "федеральные органы исполнительной власти").

Сводной бюджетной росписью на 2017 год ФАС России были утверждены бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП "Жилище" в объеме 42 084,5 тыс. рублей, которые исполнены в полном объеме. Бюджетные средства были направлены на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФАС России и территориальных органов.

Рассмотрение вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в 2017 году осуществлялось жилищной комиссией ФАС России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", ФАС России письмом от 25 января 2018 г. N АД/4694/18 направила в адрес Минстроя России отчет о ходе выполнения ФЦП "Жилище" за 2017 год.

В 2017 году 18 государственным гражданским служащим ФАС России была предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (по центральному аппарату - 9 работникам, по территориальным управлениям УФАС России - 9 работникам).

Согласно пункту 5 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 19 октября 2016 г. N 8 ФАС России является участником приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

Паспорт приоритетного проекта "Реформа контрольной и надзорной деятельности ФАС России" утвержден приказом ФАС России от 11 мая 2017 г. N 624/17.

Согласно паспорту реализация приоритетного проекта осуществляется по контрольным точкам, сведения о выполнении которых в 2017 году приведены в следующей таблице.

N п/п	Наименование этапа, контрольной точки	Количество контрольных точек, ед.			Примечание
		план	факт	срок исполнения перенесен на 2018 год
1	Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности	4	3	1
2	Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ФАС России	7	6	-	Одна точка не была включена в сводный план приоритетного проекта
3	Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований	13	8	5
4	Система комплексной профилактики нарушения обязательных требований	5	4	1
5	Внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности ФАС России	13	13	-
6	Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности	8	7	-	Одна контрольная точка снята с исполнения.
7	Автоматизация контрольно-надзорной деятельности ФАС России	11	2	9

Перенос срока исполнения ряда контрольных точек связан с невозможностью принятия положений о виде контроля (надзора) без внесения соответствующих изменений в отраслевые законы, отсутствием правовых оснований для внедрения проверочных листов (списков контрольных вопросов), а также отсутствием технической возможности автоматизации контрольно-надзорной деятельности ФАС России.

Финансовое обеспечение деятельности ФАС России в рамках приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" не предусмотрено.

В рамках приоритетного проекта "Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18 апреля 2017 г. N 5) сотрудники ФАС России включены в качестве участников рабочих органов "Проект законодательных и регулятивных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства" и "Стандарт сервиса управления многоквартирными домами" для выполнения следующих функций:

рассмотрение проектов документов, подготавливаемых в ходе проекта и относящихся к компетенции ФАС России;

участие в работе рабочего органа, согласительных процедурах, проводимых руководителем, куратором проекта.

В рамках приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников" ФАС России не являлась ответственным за исполнение в отчетном периоде контрольных точек. При этом в 2017 году ФАС России принимала участие в выполнении решений рабочей группы приоритетного проекта, а также осуществляла согласование проекта Методических рекомендаций оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансферов в 2017 году ФАС России не предусматривались.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

Графиком подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов от 9 ноября 2016 г. N ИШ-П13-6701, ФАС России в числе ответственных исполнителей не предусматривалась.

Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, в 2017 году ФАС России не разрабатывались.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Качество управления Федеральной антимонопольной службой государственными финансами в 2017 году в целом оценивается как удовлетворительное.

При этом в рамках оценки качества управления государственными финансами по следующим группам показателей необходимо отметить следующее:

среднесрочное финансовое планирование осуществлялось в 2017 году ФАС России без существенных отклонений от прогнозных значений расходов федерального бюджета на 2017 год;

кассовое исполнение ФАС России по расходам осуществлялось практически без неисполненных бюджетных назначений (99,7 %), что свидетельствует об относительно высоком уровне планирования расходов. Вместе с тем, необходимо отметить наличие значительного объема перераспределенных бюджетных ассигнований между центральным аппаратом ФАС России и территориальными управлениями, особенно, в части расходов на закупки товаров (работ, услуг);

кассовое исполнение федерального бюджета за 2017 год по ФАС России по доходам составило 2 593 312,3 тыс. рублей или 121,7 % от уточненной оценки поступлений доходов. Перевыполнение прогнозных показателей поступления доходов в 2017 году связано, в первую очередь, с поступлением доходов, полученных в результате заключения мировых соглашений по итогам многолетних разбирательств;

динамика кредиторской и дебиторской задолженности носит разнонаправленный характер (дебиторская задолженность сократилась на 22,2 %, кредиторская - увеличилась на 50,55 %). Рост кредиторской задолженности связан преимущественно с перераспределением бюджетных назначений для исполнения требований по исполнительным листам, что в целом свидетельствует о повышении активности ответчиков в судах разных инстанций;

учет и отчетность ФАС России в целом соответствует требованиям законодательства. Вместе с тем имеются замечания к отражению в учете отдельных фактов хозяйственной жизни и оформлению первичных учетных документов;

проведенные в 2017 году мероприятия по внутреннему финансовому аудиту в целом привели к устранению выявленных нарушений в территориальных управлениях ФАС России. Однако по итогам проверок не имеется информации о принятых решениях руководителем ФАС России в отношении реализации результатов таких проверок;

объем финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля, составил 65 095 тыс. рублей;

вследствие недостаточного контроля ФАС России осуществила перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, на основании недостоверного предварительного отчета об исполнении государственного задания, представленного ФГАУ "Учебно-методический центр" ФАС России".

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

В целях совершенствования финансового менеджмента, направленного на обеспечение эффективности и результативности использования средств федерального бюджета, ФАС России в 2017 году было издано четыре приказа, необходимых для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета.

В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" ФАС России представила Минфину России сведения для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента в установленный срок - до 1 марта текущего финансового года (письмо ФАС России от 1 марта 2018 г. N АД/135940/18).

Представленная в Минфин России информация соответствует сведениям, отраженным в годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности ФАС России за 2017 год.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

Положение о внутреннем финансовом аудите Федеральной антимонопольной службы утверждено приказом ФАС России от 13 марта 2017 г. N 292/17.

В соответствии с Положением о внутреннем финансовом аудите численность отдела финансового контроля Контрольно-финансового управления ФАС России составляет 5 человек. Фактическая численность данного отдела в 2017 году соответствует численности, установленной соответствующим ведомственным документом.

План внутреннего финансового аудита ФАС России на 2017 год утвержден приказом ФАС России от 20 декабря 2016 г. N 1806/16 (в редакции приказов от 23 мая 2017 г. N 668/17 и от 1 декабря 2017 г. N 1628/17).

В соответствии с Планом внутреннего финансового аудита в 2017 году были проведены 8 проверок территориальных органов ФАС России и подведомственных учреждений по теме "Аудит правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, бюджетной отчетности и бюджетного учета": ФБУ "ИТЦ ФАС России", ФГАУ "УМЦ ФАС России", Карачаево-Черкесское УФАС России, Башкортостанское УФАС России, Амурское УФАС России, Мурманское УФАС России, Сахалинское УФАС России, Санкт-Петербургское УФАС России.

Кроме того, в 2017 году внутренний финансовый аудит деятельности Хакасского и Воронежского УФАС России проведен в рамках комплексных проверок деятельности территориальных органов ФАС России.

Таким образом, из 84 территориальных управлений УФАС России в 2017 году внутренний финансовый аудит был проведен в 8 УФАС России, что составляет менее 10 % от их общего количества.

Внеплановые проверки в 2017 году ФАС России не проводились.

По итогам проведенных мероприятий в 2017 году, Контрольно-финансовым управлением ФАС России сделан вывод об удовлетворительном ведении бюджетного учета и осуществлении внутреннего финансового контроля.

Обобщенные сведения о нарушениях и недостатках, выявленных по результатам проведения в 2017 году внутреннего финансового аудита, в разрезе видов нарушений представлены ниже:

нецелевое использование бюджетных средств - 146,47 тыс. рублей;

неправомерное использование бюджетных средств (кроме нецелевого) - 43,1 тыс. рублей;

нарушения процедур составления и исполнения бюджета по расходам - 3,82 тыс. рублей;

нарушения правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета - 1 934,49 тыс. рублей;

нарушения в сфере закупок товаров (работ, услуг) - 8 260,32 тыс. рублей;

неправомерно полученный доход - 1 612,00 тыс. рублей.

В нарушение пункта 54 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, руководителем ФАС России на регулярной основе не принимались решения по реализации результатов внутреннего финансового аудита, в частности по выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств.

Положение о внутреннем финансовом контроле ФАС России утверждено приказом ФАС России от 25 марта 2015 г. N 194/15.

Карты внутреннего финансового контроля ФАС России на 2017 год утверждены приказом ФАС России от 30 декабря 2016 г. N 1924/16.

В 2017 году в результате осуществления внутреннего финансового контроля при исполнении бюджетных процедур центральным аппаратом ФАС России выявлено 217 нарушений, территориальными органами ФАС России выявлено 1309 нарушений в 40 УФАС России.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

По состоянию на 1 января 2017 г. в оперативном управлении центрального аппарата ФАС России находились объекты недвижимого имущества общей площадью 31 293,2 кв. м.

В 2017 году на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Москве от 12 декабря 2017 года N 1549 прекращены права оперативного управления ФАС России на помещение, общей площадью 591,5 кв. м. расположенное по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1 (РНФИ П13770041947, кадастровый номер 77:01:0004013:3747 ⁴), и соответствующее помещение закреплено на праве оперативного управления за ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России".

------------------------------

⁴_{Объект в 2017 году был разделен на 2 объекта (591,5 кв. м (77:01:0004013:3747) и 7619 кв. м (77:01:0004013:3748)).}

------------------------------

В соответствии с пунктом 5 указанного распоряжения ФАС России и ФБУ "ИТЦ ФАС России" необходимо было предоставить в Территориальное управление Росимущества в городе Москве документы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", для внесения изменений об указанном объекте в реестр федерального имущества.

В нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества (далее - Положение об учете федерального имущества), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", ФАС России не направлены в информационную подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества" документы об изменении соответствующих сведений о прекращении в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в городе Москве от 12 декабря 2017 года N 1549 права оперативного управления на помещение общей площадью 591,5 кв. м. расположенное по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2017 г. в оперативном управлении центрального аппарата ФАС России находились помещения общей площадью 30 701,7 кв. м. из них:

помещения площадью 10 214,9 кв. м. расположенные по адресу г. Москва, Уланский пер., д. 16, корп. 1;

помещения площадью 20 486,8 кв. м. расположенные по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1.

В 2017 году помещения общей площадью 1056,4 кв. м., находящиеся в оперативном управлении центрального аппарата ФАС России, использовались сторонними организациями.

Так, нежилые помещения, общей площадью 591,5 кв. м., расположенные по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 стр. 1, переданы по договору аренды от 27 июля 2015 г. N 26/1557Д (в редакции от 25 октября 2017 г. N Д-30/312) ООО "Люкс Сервис".

Нежилые помещения общей площадью 176,1 кв. м. расположенные по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 стр. 1, переданы по договорам безвозмездного пользования от 16 мая 2014 г. N Д-30/148 ⁵ и от 28 апреля 2017 г. N Д-30/93 ⁶ ООО "Территория вкуса".

------------------------------

⁵_{Срок действия договора по 1 мая 2017 г.}

⁶_{Срок действия договора по 1 мая 2022 г.}

------------------------------

Нежилые помещения общей площадью 251,7 кв. м. расположенные по адресу г. Москва, ул. Уланский пер., д. 16 корп. 1, переданы по договору безвозмездного пользования от 16 мая 2016 г. N Д-30/120 ООО "Территория вкуса".

Нежилые помещения общей площадью 37,1 кв. м. расположенные по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, стр. 1, переданы ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" по договору безвозмездного пользования от 9 ноября 2016 г. N Д-30/361.

В постоянном (бессрочном) пользовании центрального аппарата ФАС России находится 3 земельных участка общей площадью 4825,4 кв. м.

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.00 в 2017 году на балансе центрального аппарата ФАС России числился 21 объект движимого имущества (дисковая полка DS2246; коммутатор Summit X670V-48x-FB; оборудование для лифта грузового (ЩЛЗ), 1000 кг, 2 ост. (2 шт.); оборудование для лифта пассажирского ПП-0411 (ЩЛЗ), 400 кг, 2 этаж (2 шт.); оборудование для лифта пассажирского ПП-0601 СП (ЩЛЗ), 630, 5 ост. 1 (3 шт.); оборудование для лифта пассажирского ПП-0601 СП (ЩЛЗ), 630, 5 ост. 2; оборудование для лифта пассажирского ПП-0601 СП (ЩЛЗ), 630, 5 ост. DECO1 (3 шт.); оборудование для лифта пассажирского ПП-0601 СП (ЩЛЗ), 630, 5 ост. RAL7032 (3 шт.); оборудование для лифта пассажирского ПП-1011 (ЩЛЗ), 1000 кг, 7 ост. (3 шт.); оборудование КСПД (СЭД); устройство вывода информации Samsung UE85JU7000UX), балансовая стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 19 и 20 Положения об учете федерального имущества, в соответствии с которыми правообладатель в отношении федерального имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или не учтенного в реестре федерального имущества, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения или выявления такого имущества направить карты сведений о соответствующих объектах и документы в информационную подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества", ФАС России не направила в указанную систему сведения в отношении указанных объектов движимого имущества.

В результате анализа информации и документов, представленных ФАС России, в пользовании территориальных управлений ФАС России в 2017 году находились объекты недвижимого имущества, общей площадью 44 175,3 кв. м. из них: общей площадью 23 634,1 кв. м - в оперативном управлении;

общей площадью 20 541,2 кв. м - на основании договоров безвозмездного пользования или аренды.

На 86 из 92 объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении территориальных управлений ФАС России, осуществлена государственная регистрация права оперативного управления.

В пользовании территориальных управлений ФАС России в 2017 году находились 13 земельных участков общей площадью 11801 кв. м., причем 10 из 13 земельных участков находились в федеральной собственности. Сведения в отношении 1 земельного участка в 2017 году не внесены в реестр федерального имущества.

В нарушение части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, ФАС России в 2016 году без согласия собственника федерального имущества согласовала заключение подведомственному ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" 3 договоров на общую сумму 2 220,0 тыс. рублей об оказании услуг по обеспечению бесперебойного функционирования оборудования базовой станции подвижной радиотелефонной связи с ПАО "Мегафон" от 22 апреля 2016 г. N А16-1213-У-18056, с ООО "Т2 Мобайл" от 20 июня 2016 г. N MS2171/2016 и с ПАО "Мобильные ТелеСистемы" от 1 июня 2016 г. N D160238086, в соответствии с которыми для размещения и эксплуатации оборудования базовых станций подвижной радиотелефонной связи указанным организациям была передана часть кровли здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11., стр. 1, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФАС России.

При этом доход от распоряжения имуществом, принадлежащем ФАС России на праве оперативного управления, был получен подведомственным ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России". Таким образом, в результате незаконного распоряжения федеральной собственностью недополученный доход федерального бюджета в 2017 году составил 1 194,5 тыс. рублей ⁷.

------------------------------

⁷_{Денежные средства в размере 1 612,0 тыс. рублей, полученные ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России" в результате исполнения договоров в 2016 году, возвращены в федеральный бюджет в соответствии с предписанием Счетной палаты Российской Федерации от 13 ноября 2017 г. N ПП01-58/14-04 (платежное поручение от 29 декабря 2017 г. N 627853).}

------------------------------

За Московским областным УФАС России на праве оперативного управления в 2017 году были закреплены помещения на первом и третьем этажах 10-ти этажного административного здания по адресу: Москва, Карамышевская набережная, 44.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, в соответствии с которым правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить карты сведений и документы, подтверждающие приобретение объекта учета в систему учета, Московским областным УФАС России не направлены в систему учета карты сведений в отношении автомобиля Ford "Focus" (инвентарный номер 10105000342), принятого к учету в 10 мая 2012 г., и оборудования связи АТС (инвентарный номер 10104000015), принятого к учету 29 декабря 2008 г., а также документы, подтверждающие их приобретение, возникновение соответствующего вещного права и документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объектах учета.

Кроме того, в нарушение пункта 23 Положения об учете федерального имущества, согласно которому при прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, для исключения из реестра сведений об имуществе обязано в 14-дневный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права направить в систему учета запись и документы о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, Московским областным УФАС России не направлены для внесения в реестр федерального имущества информация и документы о прекращении права в отношении двух легковых автомобилей Hyundai NF 2.4 GLS АТ (РНФИ - B23770223391) балансовой стоимостью 909,5 тыс. рублей и Hyundai-H1 (РНФИ - В23770269871) балансовой стоимостью 881,0 тыс. рублей, ранее находившихся на балансе Управления и списанных в январе 2016 года.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В целях выполнения положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был утвержден перечень поручений по его реализации (от 5 декабря 2016 г. N Пр-2346).

Для исполнения данного перечня поручений Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым было дано соответствующее поручение Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти (от 8 декабря 2016 г. N ДМ-П13-7461).

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N Пр-2346 (подпункт "а" пункта 5, пункты 1, 2, 3, 4. 5, 6 - 6.1, 6.2, 6.3, 7, 8.1, 8.2, 8.3, 9, 10 перечня поручений) Контрольным управлением Администрации Президента Российской Федерации было направлено письмо от 15 сентября 2017 г. N А8-9457-4 о проведении проверки исполнения решений Президента Российской Федерации по вопросам оптимизации налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности.

Письмом от 16 октября 2017 г. N АЦ/71350-ПР/17 ФАС России была направлена информация, в которой в том числе было указано на целесообразность создания единого информационного ресурса, предусматривающего размещение сводной информации о любых мерах государственной (муниципальной) поддержки хозяйствующим субъектам.

В 2014 году в целях достижения прозрачности предоставления и эффективности использования государственных и муниципальных преференций ФАС России был разработан законопроект N 199585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - законопроект), который предусматривал, в числе прочих, положения, изменяющие требования к предоставлению преференций, контролю за их предоставлением, а также создание единого федерального сайта государственных и муниципальных преференций и возложение обязанности органов власти размещать установленные законопроектом сведения о предоставлении и использовании преференций. Однако законопроект в данной части не был поддержан Правительством Российской Федерации (протокол совещания от 19 июня 2014 г. N ИШ-П13-59 пр).

В настоящее время ФАС России продолжается работа по указанному направлению, в том числе письмом от 20 марта 2018 г. N АД/18240/18 в Минфин России были направлены предложения по совершенствованию механизма предоставления государственных и муниципальных преференций.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

Руководствуясь Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - Основные направления), ФАС России принимала участие в разработке следующих законодательных и нормативно-правовых актов по реализации отдельных положений Основных направлений, в том числе:

Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты", предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Федерального закона от 18 июля 2017 г. N 165-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2017 г. N 778 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части оптимизации порядка подключения объектов капитального строительства к системам горячего, холодного водоснабжения и водоотведения";

постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. N 1089 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части оптимизации порядка подключения к системам теплоснабжения";

постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1285 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах";

постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2017 г. N 1588 "О внесении изменений в Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок";

проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и "О внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

проекта указа Президента Российской Федерации, утверждающего Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2017 - 2019 годы.

Кроме того, ФАС России был направлен в Правительство Российской Федерации 25 сентября 2017 г. ежегодный доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, а также 15 ноября 2017 г. представлен доклад о состоянии национальной безопасности и мерах ее укрепления в Правительство Российской Федерации и Совет Безопасности Российской Федерации.

ФАС России в части своей компетенции представила материалы для включения в ежегодный Отчет о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2017 год.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в проверяемый период были изданы следующие приказы ФАС России:

приказ ФАС России от 23 ноября 2017 г. N 1566/17 "Об оценке результативности деятельности государственных гражданских служащих отраслевых структурных подразделений центрального аппарата ФАС России";

приказ ФАС России от 23 ноября 2017 г. N 1567/17 "Об оценке результативности деятельности государственных гражданских служащих инфраструктурных подразделений центрального аппарата ФАС России";

приказ ФАС России от 28 июня 2017 г. N 835/17 "О порядке организации и проведения тестирования кандидатов, допущенных к участию в конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной антимонопольной службе и к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы, а также гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы при проведении аттестации и сдачи квалификационного экзамена";

приказ ФАС России от 15 мая 2017 г. N 637/17 "Об утверждении Положения о кадровом резерве Федеральной антимонопольной службы".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" ФАС России являлась соисполнителем при разработке Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Также ФАС России принимала участие в согласовании следующих нормативных правовых актов:

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Перечнем целевых показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в сфере полномочий ФАС России в 2017 году целевые показатели, по которым ФАС России была ответственным исполнителем, не установлены.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

В 2017 году в ФАС России было направлено 2 представления Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N ПР 14-104/14-04 и от 20 октября 2017 г. N ПР 14-234/14-04.

Представление Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2017 г. N ПР 14-104/14-04 было направлено по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в Федеральной антимонопольной службы и федеральном бюджетном учреждении "Информационно-технический центр ФАС России".

Счетная Палата Российской Федерации 8 ноября 2017 г. проинформировала ФАС России о снятии с контроля представления Счетной палаты, а также о направлении предписания Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной антимонопольной службы в связи с невыполнением отдельных пунктов представления Счетной палаты. ФАС России были приняты необходимые меры по исполнению указанного предписания, и решением Коллегии Счетной палаты от 19 февраля 2018 года указанное предписание было снято с контроля. Также в ходе вышеуказанного контрольного мероприятия инспекторами Счетной палаты было составлено 2 протокола об административных правонарушениях. Размер штрафа, наложенного на должностное лицо ФАС России по результатам рассмотрения дела об административном нарушении, составил 10 000,00 рублей.

Представление Счетной палаты Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N ПР 14-234/14-04 было направлено по результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, нормативной и методической базы их формирования".

ФАС России были приняты необходимые меры по исполнению указанного представления, и решением Коллегии Счетной палаты от 20 марта 2018 года представление было снято с контроля.

18. Выводы

1. Годовая бюджетная и бухгалтерская отчетность ФАС России за 2017 год, направленная в Счетную палату письмом от 30 марта 2018 г. N АК/21939/18, составлена с искажением показателей, отраженных в форме по ОКУД 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности".

Указанные нарушения в бюджетной отчетности, установленные Счетной палатой Российской Федерации, в ходе проведения контрольного мероприятия были устранены Федеральной антимонопольной службой. Уточненная бюджетная отчетность ФАС России за 2017 год представлена в Счетную палату Российской Федерации и Федеральное казначейство. Уведомление Федерального казначейства о принятии годовой бюджетной отчетности ФАС России за 2017 год с учетом уточненных показателей получено.

2. Кассовое исполнение по доходам федерального бюджета за 2017 год по ФАС России составило 2 593 312,3 тыс. рублей (121,7 % от уточненной оценки поступлений доходов). Необходимо отметить, что исполнение первоначальных прогнозных показателей, учтенных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, по администрируемым ФАС России доходам составило 207,77 %.

Основными видами администрируемых ФАС России доходов являются денежные взыскания, штрафы (2 514 010,9 тыс. рублей, или 96,9 % общего объема поступивших доходов) и государственная пошлина (65 464,6 тыс. рублей, или 2,5 %).

В нарушение пунктов 4.3, 5.1, 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году", прогнозы кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2017 год были направлены ФАС России в Федеральное казначейство с нарушением установленных сроков.

3. Кассовое исполнение по расходам федерального бюджета за 2017 год по ФАС России составило 3 430 575,27 тыс. рублей, или 99,7 % от показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

4. По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность составляла 7 659 943,0 тыс. рублей. В течение 2017 года дебиторская задолженность сократилась на 1 699 885,9 тыс. рублей (22,2 %) и на 31 декабря 2017 года составила 5 960 057,1 тыс. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности (5 943 403,4 тыс. рублей) образован по денежным взысканиям (штрафам) в связи с невыполнением хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушения законодательства, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и длительными процедурами их обжалования в судах.

5. В течение 2017 года кредиторская задолженность увеличилась на 24 713,1 тыс. рублей (50,55 %) и на 31 декабря 2017 года составила 73 597,5 тыс. рублей, что обусловлено в основном уменьшением утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на уплату начислений на выплаты по оплате труда в целях увеличения лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований по исполнительным листам.

Кредиторская задолженность в основном носит текущий характер, просроченной задолженности не имеется.

6. ФАС России в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2017 - 2019 годы осуществляла финансирование мероприятий по информатизации в 2017 году на сумму 17 431,1 тыс. рублей, что является нарушением пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

7. В нарушение подпункта "г" пункта 45 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" ФАС России в 2017 году расходовала в целях премирования (материального стимулирования) работников экономию по фонду оплаты труда, возникшую в связи с наличием вакантных должностей, превышающих 10 процентов утвержденной предельной численности, на сумму 32 445,8 тыс. рублей.

8. В нарушение части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзаца 5 пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, бюджетные сметы центрального аппарата и 65 территориальных управлений ФАС России на 2017 год были утверждены с нарушением установленного срока, а информация об утверждении бюджетных смет трех УФАС России (Красноярское УФАС России, Курганское УФАС России и Чукотское УФАС России) в информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" не содержится.

9. Центральный аппарат ФАС России и Московское областное УФАС России осуществляли в 2017 году закупочную деятельность с нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполнении государственных контрактов, осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

10. Центральным аппаратом ФАС России был заключен государственный контракт с частным охранным предприятием на сумму 9 855,0 тыс. рублей, что является нарушением абзаца 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

11. В отсутствие должного контроля со стороны ФАС России, предусмотренного пунктом 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях":

ФАС России приняла недостоверный предварительный отчет ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) об исполнении государственного задания, на основании которого осуществила перечисление платежа, завершающего выплату субсидии;

ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) не обеспечено размещение на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) электронных копий документов.

12. Государственное задание на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ФГАУ "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань) не выполнено в полном объеме.

13. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено несоответствие данных, отраженных в обосновании бюджетных ассигнований по виду расходов 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)", показателям, установленным в государственном задании ФБУ "Информационно-технический центр ФАС России".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

16. Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу и в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (г. Москва).

2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить настоящее заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

М.С. Рохмистров