Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ЗКМ-38/07-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве по делам национальностей (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 19 мая 2017 г. N 29К (1174), п. 10))

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 мая 2017 г. N 29К (1174), п. 10))

(Руководитель Федерального агентства по делам национальностей Баринов И.В.)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству по делам национальностей (далее - ФАДН России) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по ФАДН России подготовлено на основании контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность ФАДН России об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 27 марта 2017 года в электронном виде с использованием системы АИС "ЕПС", что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность сформирована в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год. Организация бюджетного учета осуществляется на основании Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкции по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Недостоверности бюджетной отчетности не установлено.

1.3. ФАДН России образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 руководство деятельностью ФАДН России осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства от 18 апреля 2015 г. N 368 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" утверждено Положение о Федеральном агентстве по делам национальностей.

Подведомственных территориальных органов, предприятий, учреждений и иных организаций в ведении ФАДН России не имеется.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Согласно приложению 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ) ФАДН России включено в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета без определения видов поступлений (кода доходов).

Перечень администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных ФАДН России, не формировался.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской от 29 декабря 2007 г. N 995), приказами ФАДН России от 22 июля 2015 г. N 13 "Об осуществлении Федеральным агентством по делам национальностей полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета", от 20 сентября 2016 г. N 148 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по делам национальностей от 22 июля 2015 г. N 13 "Об осуществлении Федеральным агентством по делам национальностей полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета" установлены бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета ФАДН России.

Прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2016 год установлен ФАДН России в сумме 29 647,4 тыс. рублей. Кассовые поступления доходов в федеральный бюджет в 2016 году ФАДН России составили 29 691,7 тыс. рублей (100,2 % прогнозного показателя).

В нарушение абзаца 7 пункта 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, ФАДН России как главным администратором доходов федерального бюджета не представлена в Федеральное казначейство одновременно с прогнозом кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год пояснительная записка к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий 2016 финансовый год (по состоянию на 1 декабря 2016 года).

2.2. В проверяемом периоде ФАДН России учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов осуществлялся в полном объеме.

В 2016 году ФАДН России была организована работа по принудительному взысканию пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации на сумму 659,4 тыс. рублей.

2.3. Фактически единственным получателем бюджетных средств в отчетном периоде являлся центральный аппарат ФАДН России.

Формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета на 2016 год осуществлялось в подсистеме "Бюджетное планирование" государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями) ФАДН России утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 156 500,5 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью на 2016 год ФАДН России доведены бюджетные назначения в сумме 1 195 255,6 тыс. рублей (103,4 % утвержденных бюджетных ассигнований).

Во исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса и Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. 112н (далее - Общие требования), приказом ФАДН России от 13 января 2016 г. N 2/1 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных сметы центрального аппарата Федерального агентства по делам национальностей" (далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет).

В соответствии с приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" приказом ФАДН России от 25 декабря 2015 г. N 113 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год на плановый период Федерального агентства по делам национальностей.

В ходе проверки выполнения ФАДН России в отчетном периоде полномочий главного распорядителя бюджетных средств установлено, что в нарушение пункта 25 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н (действовавшего в 2016 году), согласно которому главные распорядители средств федерального бюджета обеспечивают формирование и представление в Минфин России соответствующих предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в течение пяти рабочих дней после утверждения Минфином России изменений сводной росписи (справка Минфина России от 27 декабря 2016 г. N 1-02-000/0240), ФАДН России не обеспечило представление соответствующих предложений в Минфин России по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований на сумму 1 100,0 тыс. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2017 года бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью с изменениями на 2016 год составили 1 195 255,6 тыс. рублей, а сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований на 2016 год составила 1 196 355,6 тыс. рублей, что на 1 100,0 тыс. рублей или 0,09 % больше.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств утвержден приказом ФАДН России от 25 декабря 2015 г. N 113.

Всего за отчетный период в бюджетную роспись ФАДН России внесено 8 изменений. Государственные задания в отчетном периоде ФАДН России не формировались.

В 2016 году ФАДН России предоставляло межбюджетные трансферты в рамках реализации мероприятий:

федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" в сумме 370 968,5 тыс. рублей;

подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы в сумме 142 158,9 тыс. рублей.

2.4. Не относится к компетенции ФАДН России.

2.5. Бюджетный учет ФАДН России организован и велся с использованием программного продукта:

"1С" Предприятие "Бухгалтерия государственного учреждения 8";

"1С" Предприятие "Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8".

Выборочной проверкой состояния бухгалтерского учета и бюджетной отчетности установлено, что в проверенном периоде бухгалтерский учет имущества, обязательств хозяйственных операций по аналитическим и синтетическим счетам единого плана счетов бухгалтерского учета осуществлялся на основании Бюджетного кодекса, Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и иных нормативных актов.

2.6. - 2.7. Согласно приложению 6 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ ФАДН России включено в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без определения их кодов и видов.

Полномочия ФАДН России как главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в проверенном периоде выполнял центральный аппарат.

Прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета ФАДН России не доводился.

Фактические показатели по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета ФАДН России соответствуют показателям бюджетной отчетности. Нарушения и недостатки администрирования источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета не установлены.

2.8. - 2.10. Не относятся к компетенции ФАДН России.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. Приказом ФАДН России от 22 июля 2015 г. N 13 утвержден перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется ФАДН России.

Краткий анализ структуры доходов федерального бюджета ФАДН России в 2016 году характеризуются следующими показателями:

(тыс. рублей)

Код бюджетной классификации	2015 год		2016 год
	Прогноз	Факт	Прогноз	Факт
38011102012016000120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011301991016000130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011302061016000130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011302991016000130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	3 582,0	3 582,0
38011402013016000410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственным и внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011402013016000440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственным и внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38011633010016000140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	659,4	659,4
38011705010016000180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	0,0	0,0	0,0	0,0
38021801010010000151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации"	0,0	23 077,8	25 298,5	25 298,5
38021801010010000180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет"	0,0	0,0	0,0	0,0
38021801030010000180 "Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет"	0,0	0,0	107,5	98,0
38011649010016000140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)	0,0	0,0	0,0	53,8
Итого:	0,0	23 077,8	29 647,4	29 691,7

Кассовое исполнение доходов в 2016 году составило 29691,7 тыс. рублей (100,2 % прогнозных показателей). Бюджетная отчетность ФАДН России в части доходов достоверна, нарушения и недостатки не установлены. Резервы дополнительных поступлений доходов не выявлены.

В проверенном периоде в ФАДН России действовала Методика прогнозирования доходов федерального бюджета, администрируемых Федеральным агентством по делам национальностей на очередной финансовый год и плановый период (далее - Методика ФАДН России), утвержденная приказом ФАДН России от 27 сентября 2016 г. N 153. Методика согласована Минфин России (письмо от 5 сентября 2016 г. N 23-04-06/51839).

В соответствии с письмом Счетной палаты от 22 ноября 2016 г. N 07-373/07-04 для приведения Методики ФАДН России в соответствие с Общими требованиями к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574, ФАДН России исключил из источников доходов федерального бюджета код бюджетной классификации 380 1 13 01991 01 6000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)", так как платную деятельность не осуществляет. Приказом ФАДН России от 19 декабря 2016 г. N 188 "О внесении изменений в некоторые приказы Федерального агентства по делам национальностей" в Методику ФАДН России и приказ ФАДН России от 22 июля 2015 г. N 13 внесены соответствующие изменения.

3.2. Краткий анализ структуры расходов федерального бюджета ФАДН России в 2016 году характеризуются следующими показателями:

(тыс. рублей)

КБК расходов				Утверждено 359-ФЗ (с изменениями)	Утвержденные бюджетные назначения	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено	Остаток
								по ассигн.	по лимитам
Рз	ПР	ЦСР	ВР
Всего:				1 156 500,5	1 195 255,6	1 195 255,6	801 909,9	393 345,6	393 345,6
01	13	11 7 01 90000	100	59 967,3	79 057,4	79 057,4	77 791,5	1 265,9	1 265,9
01	13	11 7 01 90000	200	71 714,0	73 812,3	73 812,3	70 342,1	3 470,2	3 470,2
01	13	11 7 01 90000	800	20,0	1 310,3	1 310,3	1 306,4	3,9	3,9
01	13	11 8 00 90000	200	81 255,4	81 255,4	81 255,4	80 670,2	585,2	585,2
01	13	11 8 00 90000	600	414 880,0	414 880,0	414 880,0	43 695,1	371 184,9	371 184,9
07	05	11 7 01 90000	200	-5,9	236,1	236,1	210,2	25,9	25,9
10	03	05 4 05 35890	300	31 576,7	31 576,7	31 576,7	31 576,7	0,0	0,0
14	03	11 7 02 50910	500	127 838,8	142 158,9	142 158,9	132 752,9	9 405,9	9 405,9
14	03	11 8 00 52360	500	369 254,2	370 968,5	370 968,5	363 564,8	7 403,7	7 403,7

Кассовое исполнение составило 801 909,9 тыс. рублей или 69,3 % утвержденных бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ или 67,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью, что свидетельствует о недостатках при обосновании объемов бюджетных ассигнований.

Наибольший объем в общей сумме исполненных назначений и лимитов бюджетных обязательств занимают кассовые расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - 496 317,7 тыс. рублей (61,9 % общей суммы кассовых расходов).

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на 2016 год по коду 380 "Федеральное агентство по делам национальностей" утверждены в сумме 1 156 500,5 тыс. рублей, в том числе:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" - 627 836,7 тыс. рублей, или 54,3 % (здесь и далее - от суммы расходов, утвержденных по главе 380);

по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - минус 5,9 тыс. рублей (0,001 %);

по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 31 576,7 тыс. рублей (2,7 %);

по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", подразделу 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 497 093,0 тыс. рублей (42,9 %).

Согласно сводной бюджетной росписи на 1 января 2016 года объем бюджетных ассигнований ФАДН России составил 1 646 883,1 тыс. рублей.

Данные об изменении объемов бюджетных ассигнований ФАДН России по разделам и подразделам расходов бюджетной классификации Российской Федерации в 2016 году характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета	Коды		Утвержденная сводная бюджетная роспись на 2016 г.	Коды вида изменений *							Сводная бюджетная роспись на 2016 г. (с учетом изменений)
	Рз	ПР		011	017	019	030	060	110	332
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Другие общегосударственные вопросы	01	13	1 094 557,6	-466 720,9	1 290,3	-	-	19 090,1	2 098,3		650 315,4
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	-	-5,9		-	242,0	-	-	-	236,1
Социальное обеспечение населения	10	03	-	31 576,7					-	-	31 576,7
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	14	03	552 325,5	-55 232,5		-1 100,0	-	-	-	17 134,4	513 127,4
Итого:			1 646 883,1	-490 382,6	1 290,3	-1 100,0	242,0	19 090,1	2 098,3	17 134,4	1 195 255,6

------------------------------

^*_{011 - изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон;}

_{017 - изменения, вносимые в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;}

_{019 - изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление дотаций бюджетами субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием на 1 мая 2016 года акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, и (или) отсутствием на 15 августа 2016 года заключенных соглашений между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - получателей субсидий;}

_{030 - изменения, вносимые в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного имущества;}

_{060 - изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств иным образом зарезервированных в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований;}

_{110 - изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;}

_{332 - изменения, связанные с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, на суммы, не превышающие остатки не использованных в 2015 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, их использованием по решениям Правительства Российской Федерации.}

------------------------------

Анализ представленных в таблице изменений показал, что уточненной сводной бюджетной росписью расходы по ФАДН России на 2016 год уменьшены на 451 627,5 тыс. рублей или на 27,4 % и на отчетный период утверждены в объеме 1 195 255,6 тыс. рублей.

В 2016 году фактическое исполнение федерального бюджета по расходам составило 801 909,9 тыс. рублей (67,1 % утвержденных бюджетных назначений), что на 393 345,6 тыс. рублей меньше утвержденной бюджетной росписи (с изменениями) и на 844 973,2 тыс. рублей меньше, предусмотренных Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями).

По итогам исполнения бюджета за 2015 год по ФАДН России отмечалось невысокое исполнение сводной бюджетной росписи, которое составило 95,9 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 66 669,1 тыс. рублей). При этом уровень исполнения расходов за 2016 год значительно ниже уровня исполнения расходов за 2015 год.

На низком уровне исполнены расходы на предоставление субсидий некоммерческим организациям в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718 (далее - ФЦП) (объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2016 год составил 371 184,9 тыс. рублей или 89,5 % общего размера субсидий) и иных межбюджетных трансфертов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в рамках подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" (объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2016 год составил 9 405,9 тыс. рублей или 6,6 % утвержденного объема).

Расходы по государственному оборонному заказу и на исполнение публичных нормативных обязательств в ФАДН России в проверенном периоде отсутствовали.

Анализ равномерности кассовых расходов, осуществленных ФАДН России в 2016 году, характеризуется следующими показателями:

(тыс. рублей)

Кассовые расходы всего	в том числе:
	1 квартал		2 квартал		3 квартал		4 квартал
	сумма	%	сумма	%	сумма	%	сумма	%	% от средне кассовых расходов за 1 - 3 кварталы
801 909,9	15 296,9	1,9	72 877,5	9,1	259 291,7	32,3	454 443,8	56,7	130,8

Наибольший объем расходования средств федерального бюджета приходился на четвертый квартал и составил 454 443,8 тыс. рублей или 56,7 % общего объема расходов, что свидетельствует о существенной неравномерности расходов федерального бюджета в отчетном финансовом году.

Исполнение кассовых расходов в 1 - 3 квартале 2016 года составило 347 466,1 тыс. рублей, что значительно меньше суммы кассовых расходов за 4 квартал 2016 года.

Объем неисполненных назначений составил 393 345,6 тыс. рублей (32,9 % доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств). Основной причиной неисполненных бюджетных назначений в сумме 371 184,9 тыс. рублей в отчетном периоде является позднее заключение соглашений о предоставлении субсидий некоммерческим организациям (4 квартал 2016 года).

В ходе выборочной проверки порядка осуществления ФАДН России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд выявлено следующее.

1. В нарушение пункта 2 статьи 73 Бюджетного кодекса ФАДН России (получатель бюджетных средств) в 2016 году вело реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, в котором не содержались сведения о местонахождении поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг.

2. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ), согласно которой заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, ФАДН России в 2016 году осуществило закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее 15 % совокупного годового объема закупок.

Так, ФАДН России при совокупном годовом объеме закупок в размере 155 303,8 тыс. рублей в 2016 году осуществило закупку у субъектов малого предпринимательства в объеме лишь 20 738,2 тыс. рублей, что составило 13,4 % совокупного годового объема закупок.

3. В нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которой отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещается в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, ФАДН России разместило отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год в единой информационной системе с нарушением установленного срока на 24 дня, а именно 24 апреля 2017 года.

При исполнении федерального бюджета по расходам ФАДН России в 2016 году допущены следующие недостатки.

1. ФАДН России с Минкавказ России заключены соглашения от 4 июля 2016 г. N К-166-16 и от 15 сентября 2016 г. N К-249-16 о возмещении расходов по оплате услуг за охрану здания, расположенного по адресу: г. Москва, Трубниковский пер., дом 19.

Так, согласно данным Реестра федерального имущества за Минкавказ России закреплено имущество на праве оперативного управления площадью 10 331,9 м ² или 82,9 % от общей площади здания, расположенного по адресу: г. Москва, Трубниковский пер., дом 19, за ФАДН России - 2 136,2 м ² или 17,1 % от общей площади указанного здания.

Вместе с тем, ошибочные исходные данные о площадях, занимаемых Минкавказ России в указанном здании (6 815,5 м ² или 76,1 % от общей площади здания, по факту - 10 331,9 м ² или 82,9 % от общей площади здания), привели к завышению в процентном соотношении площади, занимаемой ФАДН России (23,8 %, по факту - 17,1 % от общей площади здания) на 6,7 % и соответственно цены, подлежащей возмещению ФАДН России Минкавказ России в рамках соглашений о возмещении расходов по оплате услуг за охрану здания от 4 июля 2016 г. N К-166-16 и от 15 сентября 2016 г. N К-249-16, что привело к избыточным расходам ФАДН России в сумме 173,4 тыс. рублей.

2. В 2016 году фактическое исполнение ФАДН России федерального бюджета по расходам составило 801 909,9 тыс. рублей или 67,1 % утвержденных бюджетных назначений в сумме 1 195 255,6 тыс. рублей. Объем неисполненных назначений ФАДН России составил 393 345,6 тыс. рублей.

Основной причиной неисполненных бюджетных назначений в сумме 371 184,9 тыс. рублей (94,4 % от общего объема неисполненных назначений) является остаток неиспользованных на 1 января 2017 года субсидий некоммерческим организациям в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718 (действовавшим в 2016 году). Низкое освоение указанных субсидий связано с заключением ФАДН России соответствующих соглашений в 4 квартале 2016 года и, соответственно, невостребованностью субсидий некоммерческими организациями по причине снижения интенсивности строительного сезона.

3.3. Краткий анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета ФАДН России в 2016 году характеризуются следующими показателями:

(тыс. рублей)

Код источника финансирования дефицита	Исполнено
Источники финансирования дефицита бюджета - всего:	772 218,2
Изменение остатков по расчетам:	772 218,3
Изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета	772 218,3
из них:
увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 1 210 02 000)	-29 691,7
уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 1 304 05 000)	801 909,9

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2016 году являлись исполненные бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 801 909,9 тыс. рублей.

Бюджетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета ФАДН России на 2016 год не доводились, формирование прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат по ним не осуществлялось.

Счета в кредитных организациях ФАДН России как администратору источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета не открывались.

3.4. Данные о дебиторской задолженности ФАДН России в 2015 - 2016 годах характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

КБК	Номер (код) и наименование счета бюджетного учета	Состояние на отчетную дату
		01.01.2015 г.	01.01.16 г.	01.01.17 г.
	120500000 "Расчеты по доходам"	-	-
2180103001 0000 180	120581000	-	-	8,3
1163301001 6000 140	120541000	0,0	622,1	0,0
	120600000 "Расчеты по выданным авансам"	-	-
0113 1180099998 244	120626000	0,0	3 465,6	0,0
0113 1180099998 630	120642000	0,0	337 604,7	173 593,7
0113 1170190019 244	120621000	0	184,3	83,3
0113 1170190019 244	120622000	0	16,4	0,0
1403 9990158000 521	120651000	49,9	0,0
1403 9990158000 522	120651000	29 216,1	17 184,6	0,0
1403 1170250910 540	120651000	6 822,6	1 450,5	5 167,3
1403 1180052360 521	120651000	35 706,3	6 731,1	291,4
0113 1170190011 129	130302000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"		-	642,5
Итого:		71 795,0	367 259,3	179 786,5

Анализ динамики дебиторской задолженности показал следующее.

По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность по доходам ФАДН

России составила 8,3 тыс. рублей (0,03 % от кассового исполнения по доходам 2016 года), остаток субсидии некоммерческой организации на счете МО УФК по КБК 11701010016000180 (невыясненные поступления в Межрегиональное операционное управление федерального казначейства). Принадлежность и вид платежа ФАДН России уточнены (уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа от 31 января 2017 г. N 00000001).

По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность по расходам ФАДН России составила 179 778,2 тыс. рублей от кассовых расходов (22,4 % от кассовых расходов 2016 года) и уменьшилась по сравнению с началом отчетного периода на 187 481,1 тыс. рублей (51,0 % от кассовых расходов).

Причинами образования дебиторской задолженности по расходам ФАДН России от кассовых расходов по состоянию на 1 января 2017 года являются:

остатки субсидий некоммерческим организациям, предоставленных в целях государственной поддержки мероприятий по созданию и развитию духовно-просветительских центров в сумме 173 593,7 тыс. рублей (неполное освоение бюджетных средств связано со сложностями при строительстве центров, остатки субсидий в полном объеме подтверждены некоммерческими организациями к потребности в использовании в 2017 году);

авансирование по условиям договора от 25 ноября 2015 г. N 6/517-14976 с ФГУП "Почта России" в сумме 83,3 тыс. рублей;

остатки неиспользованных субъектами Российской Федерации в 2016 году субсидий и иных межбюджетных трансфертов в сумме 5 458,7 тыс. рублей;

переплата в Фонд социального страхования Российской Федерации, в связи с большим количеством больничных листов и пособий по беременности и родам в сумме 642,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность в части субсидий, предоставленных в 2016 году, отсутствует по причине не перечисления субсидий на лицевые счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытые некоммерческими организациями в территориальных органах Федерального казначейства в соответствии с условиями соглашений.

Указанные средства находились в территориальных органах Федерального казначейства на лицевых счетах ФАДН России для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

По состоянию на 1 января 2017 года в ФАДН России числилась просроченная дебиторская задолженность в сумме 13 500,3 тыс. рублей. Указанная просроченная дебиторская задолженность образовалась в связи с несвоевременным направлением платежным поручением от 11 января 2016 г. N 1 автономной некоммерческой организацией Строительный реставрационный центр "Возрождение" г. Сердобск Пензенской области денежных средств федерального бюджета за выполненные работы подрядной организации, выделенных в составе субсидии на создание и развитие духовно-просветительского центра в рамках ФЦП. ФАДН России принимаются меры по ее погашению.

В соответствии с приказом ФАДН России от 24 июня 2016 г. N 102 были проведены инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета. В ходе проведенных инвентаризаций расхождений с данными бухгалтерского учета не выявлено.

Приказом ФАДН России от 31 мая 2016 г. N 81 утвержден ведомственный план мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году.

В соответствии с письмом Минфина России от 6 мая 2016 г. N 02-03-03/26810 ФАДН России направило отчет о выполнении плана мероприятий "дорожной карты" по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году по состоянию на 1 июля 2016 года (исх. N 2328-01.1-21-01 от 4 июля 2016 г.).

Крупных государственных контрактов (на сумму свыше 1 млрд, рублей) в проверенном периоде ФАДН России не заключал.

В соответствии с приказом Минфина России от 1 марта 2016 г. N 15н "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления" в составе бюджетной отчетности ФАДН России представлены дополнительные формы бюджетной отчетности Расшифровка дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам (ф. 0503191), Расшифровка дебиторской задолженности по субсидиям организациям (ф. 0503193). В виду отсутствия показателей Расшифровка дебиторской задолженности по контрактным обязательствам (ф. 0503192) в состав отчетности не вошли.

3.5. Данные о кредиторской задолженности ФАДН России в 2015 - 2016 годах характеризовались следующими показателями:

(тыс. рублей)

КБК	Номер (код) и наименование счета бюджетного учета	Состояние на отчетную дату
		01.01.15 г.	01.01.16 г.	01.01.17 г.
	120800000 "Расчеты с подотчетными лицами"	-	-
0113 1170190019 122	120812000	0,0	11,2	0,0
	1 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам"
0113 1170190019 242	130221000	0,0	123,2	5,2
0113 1170190019 244	130223000	0,0	0,0	204,4
0113 1170190019 244	13022600	0,0	0,0	24,6
0113 1170190019 244	130231000	0,0	1 975,0	0,0
1403 1180052360 521	130251000	0,0	0,0	8,1
0113 1170190019 244	130234000	0,0	0,0	315,9
0113 1170190019 244	130291000	0,0	0,0	35,4
	1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты"
0113 1170190011 129	130310000	0,0	0,0	207,5
0113 1170190019 851	130312000	0,0	299,8	333,5
Итого:		0,0	2 409,2	1 134,6

По состоянию на 1 января 2017 года общий объем кредиторской задолженности составил 1 134,6 тыс. рублей (0,1 % к кассовым расходам 2016 года), что меньше на 1 274,6 тыс. рублей или 47,1 % по сравнению с объемом кредиторской задолженности на 1 января 2016 года.

Причинами образования кредиторской задолженности по ФАДН России по состоянию на 1 января 2017 года являются:

налог на имущество ФАДН России - 333,5 тыс. рублей (выплаты предусмотрены в 2017 году);

невыполненные денежные обязательства - 351,3 тыс. рублей (задолженность по государственному контракту от 30 декабря 2016 г. N К-325-16 на поставку полиграфической продукции для нужд ФАДН России);

задолженность в Пенсионный фонд возникла в связи с переплатой в Фонд социального страхования Российской Федерации по больничным листам - 207,5 тыс. рублей;

текущая задолженность по договорам по предоставлению услуг связи и коммунальных услуг - 234,2 тыс. рублей.

4 - 5. Не относятся к компетенции ФАДН России

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

В 2016 году на реализацию мероприятий "Поддержка некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности" в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" были предусмотрены субсидии некоммерческим организациям в целях государственной поддержки мероприятий по созданию и развитию духовно-просветительских центров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ ФАДН России разработаны и утверждены приказы от 1 ноября 2016 г. N 164, от 7 ноября 2016 г. N 166, от 15 ноября 2016 г. N 170 "О передаче полномочий Федерального агентства по делам национальностей как получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий юридическим лицам территориальным органам Федерального казначейства".

В целях реализации мероприятий ФЦП Правительство Российской Федерации издало постановление от 17 августа 2016 г. N 805 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", в соответствии с которым предоставлялись субсидии в 2016 году.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2016 г. N 2227-р субсидии в сумме 414 880,0 тыс. рублей распределены ФАДН России 11 автономным некоммерческим организациям.

Данные об объемах субсидий автономным некоммерческим организациям и кассовом исполнении в 2015 - 2016 годах, приведены в таблице.

(тыс. рублей)

КБК	период	Утверждено 384-ФЗ (с изменениями)	Использовано по состоянию отчетного периода	% общего объема субсидий	Остаток
380 0113 118 00 99998 630	2015	862 200,0	524 595,3	60,8	337 604,7
	2016	414 880,0	43 695,1	10,5	371 184,9

Субсидии предоставлялись некоммерческим организациям на основании представленных заявок. Условия предоставления субсидий некоммерческим организациям установлены в типовой форме соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета (далее - соглашения), утвержденной приказом ФАДН России от 8 сентября 2016 г. N 143.

В 2016 году автономными некоммерческими организациями использовано 43 695,1 тыс. рублей (10,5 % от общего объема субсидий). Остаток неиспользованных средств на 1 января 2017 года составил 371 184,9 тыс. рублей. Из 11 соглашений, заключенных в 2016 году, не выполнено ни одного соглашения.

Низкое освоение указанных субсидий связано с заключением ФАДН России соответствующих соглашений в 4 квартале 2016 года (с 28 октября по 14 ноября) и, соответственно, невостребованностью субсидий некоммерческими организациями по причине снижения интенсивности строительного сезона.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" ФАДН России (от 22 февраля 2017 г. исх. N 504-01.1.-22-МИ) направило в Минфин России предложения по внесению в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств на сумму 371 184,9 тыс. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в 2016 году.

Минфин России утвердил указанные предложения ФАДН России своим решением от 2 марта 2017 года N 1-11-000/0066. По состоянию на 12 апреля 2017 года ФАДН России и некоммерческими организациями заключены дополнительные соглашения об использовании остатка целевых средств, образовавшихся на 1 января 2017 года.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В проверенный период ФАДН России не являлось ответственным исполнителем, соисполнителем и участником государственных программ.

ФАДН России принимала участие в мероприятиях, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках государственной программы "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", основным инструментом реализации которой являлась федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы).

Объем бюджетных назначений по направлению "Субсидии гражданам на приобретение жилья" для ФАДН России на 2016 год в рамках мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы установлен в сумме 31 576,7 тыс. рублей.

Субсидии распределены в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63. По состоянию на 31 декабря 2016 года государственными гражданскими служащими субсидии реализованы в полном объеме.

Фактически выполненные мероприятия в рамках ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы по своему содержанию и объемам соответствуют "Сведениям об исполнении мероприятий в рамках целевых программ на 1 января 2017 г." (ф. 0503166).

ФАДН России в 2016 году являлось государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" (далее - ФЦП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718. Целями и задачами Программы являются укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; содействие этнокультурному многообразию народов России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2016 г. N 129 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" в ФЦП вносились изменения в части приведения объемов бюджетных ассигнований на 2016 год в соответствие с Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП в 2016 году утверждены в сумме 867 103,9 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 487 930,1 тыс. рублей или 56,3 % от годовых бюджетных назначений. Неиспользованные бюджетные ассигнования в сумме 379 173,8 тыс. рублей образовались в связи с экономией, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур, и заключением ФАДН России соответствующих соглашений в 4 квартале 2016 года (с 28 октября по 14 ноября 2016 года).

Сведения о достижении в 2016 году целевых индикаторов и показателей представлены в таблице:

N п/п	Наименование целевых индикаторов и показателей	План	Факт
1.	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации (процентов)	56	56
2	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (процентов)	80	77
3	Количество некоммерческих организаций, получивших в рамках Программы поддержку в сфере духовно-просветительской деятельности (штук)	15	11
3.	Доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, в общем количестве субъектов Российской Федерации (процентов).	73	73
5.	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия (нарастающим итогом) (тыс. человек).	195	4 200,0

Не в полном объеме выполнен показатель "Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (процентов)" (план - 80 %, факт - 77 %).

По итогам 2016 года в мероприятиях, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, проводимых в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации Программы, по предварительным данным приняло около 4 200,0 тыс. человек, что превышает плановый показатель в 21,5 раз.

В 2016 году доля субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, составила 85,9 %.

ФАДН России направлен в Минэкономразвития России (письмо от 25 января 2017 г. N 202-01.1-22-ПС) отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" за 2016 год. Отчетные данные размещены на сайте Минэкономразвития России телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://fcp.economy.gov.ru.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" Программа упразднена с 1 января 2017 года. Мероприятия, которые реализовывались в рамках Программы, будут осуществляться в рамках указанной государственной программы.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

В 2016 году объем предоставленных ФАДН России субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации составил 370 968,5 тыс. рублей, а объем иных межбюджетных трансфертов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - 142 158,9 тыс. рублей.

Распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось ФАДН России в отчетном периоде на основании следующих нормативных правовых актов:

Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)";

Правил распределения и предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 217.

Объем субсидии, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП, увеличился за счет неиспользованных по состоянию на 1 января 2016 года остатков субсидий, имеющих целевое назначение, выделенных в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (Пермский край, Иркутская и Магаданские области) на 2 814,3 тыс. рубле и составил 370 968,5 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. N 844-р субсидии, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП, распределены ФАДН России в размере 369 254,2 тыс. рублей (99,7 % объема годовых бюджетных назначений) 53 субъектам Российской Федерации.

Заключены 52 соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидии в 2016 году на сумму 368 154,2 тыс. рублей и 3 дополнительных соглашения к соглашениям о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий ФЦП для использования в 2016 году неиспользованных по состоянию на 1 января 2016 года остатков субсидий, имеющих целевое назначение и выделенных в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на сумму 2 814,3 тыс. рублей. Тверская область от заключения соглашения на сумму 1 100,0 тыс. рублей отказалась без указания причин данного решения.

Сведения об освоении средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации в форме субсидий на реализацию мероприятий ФЦП представлены в таблице:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Предусмотренный объем субсидий по распоряжению Правительства РФ от 30.04.16 г. N 844-р	Предусмотренный объем субсидий (с учетом выделенных субъектам Российской Федерации в 2016 году)	Кассовое исполнение на 01.01.17 г.	Остаток неосвоенных средств федерального бюджета на 01.01.2017	% исполнения
1.	Республика Алтай	750,6	750,6	750,5	0,1	100,0
2.	Республика Башкортостан	37 887,7	37 887,7	37 887,7	0,0	100,0
3.	Республика Бурятия	9 307,4	9 307,4	7 768,2	1 539,2	83,5
4.	Республика Дагестан	4 064,6	4 064,6	3 508,0	556,6	86,3
5.	Республика Ингушетия	4 962,3	4 962,3	4 962,3	0,0	100,0
6.	Кабардино-Балкарская Республика	2 558,4	2 558,4	2 542,1	16,3	99,4
7.	Карачаево-Черкесская Республика	3 392,2	3 392,2	3 392,2	0,0	100,0
8.	Республика Карелия	694,2	694,2	694,2	0,0	100,0
9.	Республика Крым	28 800,0	28 800,0	28 800,0	0,0	100,0
10.	Республика Коми	13 786,4	13 786,4	13 786,4	0,0	100,0
11.	Республика Марий Эл	1 931,5	1 931,5	1 931,5	0,0	100,0
12.	Республика Мордовия	8 872,8	8 872,8	8 872,8	0,0	100,0
13.	Республика Саха (Якутия)	11 739,6	11 739,6	11 739,6	0,0	100,0
14.	Республика Северная Осетия - Алания	1 000,0	1 000,0	1 000,0	0,0	100,0
15.	Республика Татарстан	18 249,4	18 249,4	18 247,8	1,6	99,9
16.	Удмуртская Республика	8 750,9	8 750,9	8 750,9	0,0	100,0
17.	Чеченская Республика	6 101,0	6 101,0	6 101,0	0,0	100,0
18.	Чувашская Республика	4 855,6	4 855,6	4 855,6	0,0	100,0
19.	Камчатский край	1 165,5	1 165,5	1 165,5	0,0	100,0
20.	Краснодарский край	4 028,6	4 028,6	3 435,2	593,4	85,3
21.	Красноярский край	29 076,4	29 076,4	29 076,4	0,0	100,0
22.	Пермский край	12 838,3	15 229,5	12 959,0	2 270,5	85,1
23.	Ставропольский край	28 510,5	28 510,5	28 507,1	3,4	99,9
24.	Астраханская область	1 276,5	1 276,5	1 276,4	0,1	100,0
25.	Белгородская область	306,5	306,5	286,4	20,1	93,4
26.	Владимирская область	2 346,6	2 346,6	1 794,8	551,8	76,5
27.	Волгоградская область	154,7	154,7	154,7	0,0	100,0
28.	Воронежская область	6 106,3	6 106,3	5 719,2	387,1	93,7
29.	Ивановская область	1 293,5	1 293,5	1 293,5	0,0	100,0
30.	Иркутская область	2 665,9	3 032,3	3 032,3	0,0	100,0
31.	Калининградская область	127,0	127,0	127,0	0,0	100,0
32.	Калужская область	114,2	114,2	114,2	0,0	100,0
33.	Кировская область	3 350,7	3 350,7	2 516,7	834,0	75,1
34.	Костромская область	1 900,1	1 900,1	1 900,1	0,0	100,0
35.	Ленинградская область	5 732,5	5 732,5	5 624,8	107,7	98,1
36.	Магаданская область	159,5	216,2	216,1	0,1	100,0
37.	Московская область	2 200,0	2 200,0	1 696,5	503,5	77,1
38.	Нижегородская область	11 530,4	11 530,4	11 526,9	3,5	99,9
39.	Орловская область	383,3	383,3	383,3	0,0	100,0
40.	Псковская область	857,2	857,2	857,2	0,0	100,0
41.	Самарская область	7 129,4	7 129,4	7 129,4	0,0	100,0
42.	Саратовская область	80,5	80,5	80,1	0,4	99,5
43.	Сахалинская область	698,5	698,5	698,5	0,0	100,0
44.	Свердловская область	25 442,1	25 442,1	25 442,1	0,0	100,0
45.	Тамбовская область	1 906,1	1 906,1	1 906,1	0,0	100,0
46.	Тверская область	1 100,1	0,0	0,0	0,0	0,0
47.	Тульская область	1 273,3	1 273,3	1 273,3	0,0	100,0
48.	Тюменская область	5 192,2	5 192,2	5 192,2	0,0	100,0
49.	Ульяновская область	928,7	928,7	928,4	0,3	100,0
50.	Город Санкт-Петербург	38 055,3	38 055,3	38 055,3	0,0	100,0
51.	Город Севастополь	14,0	14,0	0,0	14,0	0,0
52.	Еврейская автономная область	11,3	11,3	11,3	0,0	100,0
53.	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	3 594,0	3 594,0	3 594,0	0,0	100,0
Итого:		369 254,2	370 968,5	363 564,8	7 403,7	98,0

По состоянию на 1 января 2017 года кассовый расход средств федерального бюджета по представлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ, утверждаемых в форме государственных программ субъектов Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации и предусматривающих поддержку общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, а также на реализацию мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации, составил 363 564,8 тыс. рублей.

Объем неиспользованных субсидий в сумме 7 403,7 тыс. рублей (2,0 % от предусмотренного объема субсидий) обусловлен не полным освоением субсидий субъектами Российской Федерации в установленный срок и возвращен в федеральный бюджет.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 581-р иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в рамках основного мероприятия "Государственная поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы в сумме 127 838,8 тыс. рублей, распределены ФАДН России 27 субъектам Российской Федерации.

Общий объем иных межбюджетных трансфертов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока увеличился на сумму неиспользованного в 2015 году Ямало-Ненецким автономным округом остатка в размере 14 320,1 тыс. рублей и составил 142 158,9 тыс. рублей.

Сведения об освоении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации представлены в таблице:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Предусмотренный объем ИМБТ в 2016 году	Освоение средств ИМБТ в 2016 году	Остаток средств ИМБТ	% исполнения
1.	Республика Алтай	7 960,4	7 960,4	0,0	100
2.	Республика Бурятия	4 228,2	4 228,2	0,0	100
3.	Республика Карелия	1 527,5	1 527,5	0,0	100
4.	Республика Коми	307,0	307,0	0,0	100
5.	Республика Саха (Якутия)	10 247,1	10 247,1	0,0	100
6.	Республика Тыва	1 883,3	1 883,3	0,0	100
7.	Республика Хакасия	599,4	599,4	0,0	100
8.	Алтайский край	644,3	644,3	0,0	100
9.	Забайкальский край	677,8	677,8	0,0	100
10.	Камчатский край	10 247,1	10 070,5	176,6	98,3
11.	Красноярский край	6 393,8	6 367,3	26,5	99,6
12.	Приморский край	723,8	723,8	0,0	100
13.	Хабаровский край	13 759,7	13 759,7	0,0	100
14.	Амурская область	851,1	851,1	0,0	100
15.	Вологодская область	125,7	35,7	90,0	28,4
16.	Иркутская область	899,1	899,1	0,0	100
17.	Кемеровская область	5 136,9	5 136,9	0,0	100
18.	Магаданская область	9 425,9	5 282,7	4 143,2	56,0
19.	Мурманская область	733,7	733,7	0,0	100
20.	Сахалинская область	1 461,0	1 461,0	0,0	100
21.	Свердловская область	70,0	64,8	5,2	92,6
22.	Томская область	1 128,4	1 128,4	0,0	100
23.	Тюменская область	252,0	252,0	0,0	100
24.	Ненецкий автономный округ	10 760,2	10 760,2	0,0	100
25.	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	8 608,4	8 608,4	0,0	100
26.	Чукотский автономный округ	15 427,3	15 181,5	245,8	98,4
27.	Ямало-Ненецкий автономный округ	28 079,8	23 361,3	4 718,5	83,2
Итого:		142 158,9	132 753,0	9 405,9	93,4

По состоянию на 1 января 2017 исполнение федерального бюджета по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" подразделу 03 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" на предоставление межбюджетных трансфертов на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в рамках подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы составило 132 753,0 тыс. рублей или 93,4 % утвержденного объема.

Объем неиспользованных иных межбюджетных трансфертов в сумме 9 405,9 тыс. рублей образовался в связи с их не полным освоением субъектами Российской Федерации в установленный срок и возвращен в федеральный бюджет.

Анализ исполнения иных межбюджетных трансфертов в 2015 - 2016 годах представлен в следующей таблице:

(тыс. рублей)

2015 год		2016 год
Кассовое исполнение на 01.01.2016	% исполнения к сводной бюджетной росписи	Федеральный закон N 359-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись на 01.01.2016	Кассовое исполнение на 01.01.2017	Остаток средств	% исполнения к сводной бюджетной росписи	% исполнения к исполнению 2015 года
187 440,7	91,3	127 838,8	142 158,9	132 753,0	9 405,9	93,4	70,8

Исполнение ФАДН России по иным межбюджетным трансфертам составило менее 95 % показателя сводной бюджетной росписи.

9 - 10. Не относятся к компетенции ФАДН России

11. Анализ подготовки ФАДН России нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ, ФАДН России осуществлялась своевременно. Текстовые статьи федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период выполнены в полном объеме.

12. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Положительные изменения сводной бюджетной росписи ФАДН России составили 71 431,8 тыс. рублей, отрицательные - 523 059,3 тыс. рублей.

Общая сумма положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в 2016 году, составила 1 935 341 037,4 тыс. рублей. Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи по ФАДН России в 2016 году составил 0,004 % от общего объема положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись.

Соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам ФАДН России составило 8,9 %.

Невыполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью ФАДН России, составили 393 345,6 тыс. рублей или 49,1 % от общей суммы исполненных ассигнований.

Нераспределенные лимиты бюджетных обязательств составили 393 345,6 тыс. рублей или 49,1 % от суммы кассовых расходов ФАДН России.

Соотношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам составило 56,7 %.

Соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 22,4 %. Соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,14 %.

Итоговая оценка качества управления государственными финансами, осуществляемого ФАДН России, составила 36 из 50 возможных баллов, по следующим показателям: среднесрочное финансовое планирование - 6, исполнение бюджета по доходам - 4, исполнение бюджета по расходам - 4, уровень дебиторской и кредиторской задолженности - 6, ФАИП, незавершенное строительство - 0, учет и отчетность - 11, внутренний финансовый аудит - 3, уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 2, выполнение государственных заданий - 0.

В результате произведенных расходов в отчетном периоде была обеспечена деятельность ФАДН России в соответствии с ее полномочиями.

13. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Во исполнение пункта 5 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета", ФАДН России письмом от 1 марта 2017 г. N 593-01.1-22-МИ в адрес Минфина России своевременно и в полном объеме направило сведения, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента по соответствующим формам.

По данным отчета о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, опубликованного Минфином России на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://minfin.ru, ФАДН России в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета за 9 месяцев 2016 года занимает 59 место из 95 с общей оценкой 56,9 баллов.

Оценки по группам показателей качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2016 года для ФАДН России представлены в таблице.

Наименование показателя	Оценка по группам показателей качества финансового менеджмента
Среднесрочное финансовое планирование	78,9
Исполнение бюджета в части расходов	27,6
Исполнение бюджета по доходам	-
Учет и отчетность	62,5
Контроль и аудит	87,5
Исполнение судебных актов	100,0
Управление активами	100,0

В целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента Минфин России осуществляет расчет всех годовых показателей качества финансового менеджмента до 15 мая текущего финансового года.

14. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

14.1. Приказом ФАДН России от 29 декабря 2015 г. N 118 "Об организации внутреннего финансового контроля в Федеральном агентстве по делам национальностей" утвержден порядок организации внутреннего финансового контроля (далее - порядок внутреннего финансового контроля), согласно которому контроль осуществляется непрерывно при составлении и исполнении федерального бюджета.

Приказом ФАДН России от 29 декабря 2015 г. N 119 утвержден план внутреннего финансового аудита на 2016 год, который представляет собой перечень аудиторских проверок структурных подразделений, которые планируется провести в очередном финансовом году с указанием вида проверки, проверяемого периода, срока проведения аудиторской проверки.

Нормативные правовые акты ФАДН России как главного администратора средств федерального бюджета, в части проведения им внутреннего финансового аудита, соответствуют Правилам осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

14.2. В течение 2016 года внутренний финансовый аудит в ФАДН России осуществлялся единственным сотрудником - советником руководителя ФАДН. В 2016 году осуществлено 3 тематические аудиторские проверки структурных подразделений ФАДН России и проведено 11 контрольных мероприятий 9 субъектов Российской Федерации и 2 автономных некоммерческих организаций.

По результатам проведенных аудиторских проверок и контрольных мероприятий подготовлены и оформлены в установленном порядке акты, отчеты и иные служебные документы.

Отчеты по результатам тематических аудиторских проверок и контрольных мероприятий рассмотрены и утверждены руководителем ФАДН России, содержат выводы и предложения по выявленным нарушениям и недостаткам. По результатам рассмотрения отчетов о результатах тематических аудиторских проверок и контрольных мероприятий приняты решения об устранении выявленных нарушений и недостатков. По состоянию на 1 января 2017 года устранено финансовых нарушений, выявленных в 2016 году, на общую сумму 73 375,18 тыс. рублей. (98,0 % от суммы финансовых нарушений, выявленных в 2016 году).

Взаимодействие с органами государственного финансового контроля, осуществлено в рамках контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой.

Оценка внутреннего финансового аудита, осуществляемого ФАДН России в 2016 году, проведена на основании "Перечня вопросов оценки внутреннего финансового аудита, осуществляемого главным администратором бюджетных средств". Средняя комплексная оценка внутреннего финансового аудита в ФАДН России составила 6,2 баллов и оценивается как "высокая".

Проведенный анализ деятельности системы внутреннего финансового аудита ФАДН России за 2016 год в целом показал эффективность своего функционирования.

15. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

Движение основных средств ФАДН России в 2016 году характеризуются следующими показателями.

(тыс. рублей)

Наименование счета	Остаток на 01.01.16 г.	движение		Остаток на 01.01.17 г.
		поступило	выбыло
Основные средства, всего:	1 408 701,9	8 517,9	158,8	1 417 061,0
в том числе:	-	-	-	-
Жилые помещения	-	-	-	-
Нежилые помещения	1 342 192,5	-	-	1 342 192,5
Сооружения	-	-	-	-
Машины и оборудование	35 427,8	4 977,9	-	40 405,7
Транспортные средства	-	-	-	-
Производственный и хозяйственный инвентарь	30 799,9	3 526,2	158,8	34 167,3
Прочие основные средства	281,7	13,8	-	295,5

В течение 2016 года потупило основных средств на сумму 8 517,9 тыс. рублей, выбыло на сумму 158,8 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в обороте основных средств составляли машины и оборудование, находившиеся в пользовании ФАДН России. Согласно представленным сведениям в 2016 году поступило машин и оборудования на общую сумму 4 977,9 тыс. рублей, что составило 58,4 % от общей стоимости поступивших основных средств.

Учет федерального движимого имущества и передача необходимых сведений о нем в Росимущество для соответствующего учета осуществлялись ФАДН России в отчетном периоде в установленном порядке.

Нарушений в сфере управления и учета государственным имуществом не выявлено.

16. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

Реализация положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации, ФАДН России в 2016 году не предусмотрена.

17. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

ФАДН России не принимало нормативных правовых актов для выполнения отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

18. Не относится к компетенции ФАДН России

19. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

Анализ принятых мер по выполнению ФАДН России предложений Счетной палаты по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий показал, что представления Счетной палаты от 22 ноября 2016 г. N ПР 07-297/07-04, от 25 мая 2016 г. N ПР 07-73/07-04 и информационное письмо Счетной палаты от 22 ноября 2016 г. N 07-373/07-04 ФАДН России исполнены в полном объеме.

20. Выводы

1. Исполнение ФАДН России федерального бюджета в целом соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная отчетность ФАДН России достоверна.

2. Кассовое исполнение по доходам составило 29 691,7 тыс. рублей (100,2 % прогнозного показателя).

3. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ (с изменениями) ФАДН России утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 156 500,5 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью на 2016 год ФАДН России доведены бюджетные назначения в сумме 1 195 255,6 тыс. рублей (103,4 % утвержденных бюджетных ассигнований).

4. Кассовые расходы ФАДН России составили в 2016 году 801 909,9 тыс. рублей, или 67,1 % от бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью, что свидетельствует о недостатках при обосновании объемов бюджетных ассигнований.

По итогам исполнения бюджета за 2015 год по ФАДН России отмечалось невысокое исполнение сводной бюджетной росписи, которое составило 95,9 % (объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 66 669,1 тыс. рублей). При этом уровень исполнения расходов за 2016 год значительно ниже уровня исполнения расходов за 2015 год.

5. Наибольший объем расходования средств федерального бюджета приходился на четвертый квартал и составил 454 443,8 тыс. рублей или 56,7 % общего объема расходов, что свидетельствует о существенной неравномерности расходов федерального бюджета в отчетном финансовом году.

6. Неисполненные назначения составили 393 345,6 тыс. рублей (32,9 % от утвержденных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств). Основной причиной неисполненных бюджетных назначений в сумме 371 184,9 тыс. рублей в отчетном периоде является позднее заключение соглашений о предоставлении субсидий некоммерческим организациям (4 квартал 2016 года).

7. По состоянию на 1 января 2017 года образовалась дебиторская задолженность по доходам ФАДН России в сумме 8,3 тыс. рублей (0,03 % от кассового исполнения по доходам 2016 года) по причине невыясненных поступлений, уточненных в январе 2017 года.

По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность по расходам ФАДН России составила 179 778,2 тыс. рублей (22,4 % к кассовым расходам 2016 года) и уменьшилась по сравнению с началом отчетного периода на 187 481,1 тыс. рублей (51,0 %).

Объем просроченной дебиторской задолженности ФАДН России составляет 13 500,3 тыс. рублей. Меры по ее списанию принимаются.

Кредиторская задолженность по расходам средств федерального бюджета ФАДН России в 2016 году обусловлена объективными причинами, связанными с обеспечением его деятельности, и составила на 1 января 2017 года 1 134,6 тыс. рублей (0,1 % к кассовым расходам 2016 года).

В течение 2016 года безнадежной к взысканию, а также просроченной кредиторской задолженности у ФАДН России не имелось.

8. В результате произведенных расходов в отчетном периоде была обеспечена деятельность ФАДН России в соответствии с его полномочиями.

9. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" ФЦП утратила силу с 1 января 2017 года. Мероприятия, которые реализовывались в рамках ФЦП, будут осуществляться в рамках указанной государственной программы.

10. При исполнении федерального бюджета ФАДН России в 2016 году допущены следующие нарушения и недостатки.

10.1. Нарушения.

10.1.1. В нарушение пункта 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФАДН России (получатель бюджетных средств) в 2016 году вело реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, в котором не содержались сведения о местонахождении поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг.

10.1.2. В нарушение пункта 25 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н (действовавшего в 2016 году), согласно которому главные распорядители средств федерального бюджета обеспечивают формирование и представление в Минфин России соответствующих предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований в течение пяти рабочих дней после утверждения Минфином России изменений сводной росписи (справка Минфина России от 27 декабря 2016 г. N 1-02-000/0240), ФАДН России не обеспечило представление соответствующих предложений в Минфин России по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований на сумму 1 100,0 тыс. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2017 года бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью с изменениями на 2016 год составили 1 195 255,6 тыс. рублей, а сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований на 2016 год составила 1 196 355,6 тыс. рублей, что на 1 100,0 тыс. рублей или 0,09 % больше.

10.1.3. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ), согласно которой заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, ФАДН России в 2016 году осуществило закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее 15 % совокупного годового объема закупок.

Так, ФАДН России при совокупном годовом объеме закупок в размере 155 303,8 тыс. рублей в 2016 году осуществило закупку у субъектов малого предпринимательства в объеме лишь 20 738,2 тыс. рублей, что составило 13,4 % совокупного годового объема закупок.

10.1.4. В нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, согласно которой отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещается в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, ФАДН России разместило отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год в единой информационной системе с нарушением установленного срока на 24 дня, а именно 24 апреля 2017 года.

10.1.5. В нарушение абзаца 7 пункта 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, ФАДН России как главным администратором доходов федерального бюджета не представлена в Федеральное казначейство одновременно с прогнозом кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год пояснительная записка к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий 2016 финансовый год (по состоянию на 1 декабря 2016 года).

10.2. Недостатки.

10.2.1. На низком уровне исполнены бюджетные ассигнования (67,1 % утвержденных бюджетных назначений).

10.2.2. Существенная неравномерность расходов бюджетных средств в течение отчетного финансового года. Кассовые расходы в 4 квартале составили 130,8 % по отношению к кассовым расходам за 1 - 3 кварталы.

10.2.3. По федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" не выполнено значение целевого показателя "Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (процентов)" (плановое значение целевого показателя - 80 %, фактическое - 77 %).

10.2.4. ФАДН России с Минкавказ России заключены соглашения от 4 июля 2016 г. N К-166-16 и от 15 сентября 2016 г. N К-249-16 о возмещении расходов по оплате услуг за охрану здания, расположенного по адресу: г. Москва, Трубниковский пер., дом 19.

Так, согласно данным Реестра федерального имущества за Минкавказ России закреплено имущество на праве оперативного управления площадью 10 331,9 м ² или 82,9 % от общей площади здания, расположенного по адресу: г. Москва, Трубниковский пер., дом 19, за ФАДН России - 2 136,2 м ² или 17,1 % от общей площади указанного здания.

Вместе с тем, ошибочные исходные данные о площадях, занимаемых Минкавказ России в указанном здании (6 815,5 м ² или 76,1 % от общей площади здания, по факту - 10 331,9 м ² или 82,9 % от общей площади здания), привели к завышению в процентном соотношении площади, занимаемой ФАДН России (23,8 %, по факту - 17,1 % от общей площади здания) на 6,7 % и соответственно цены, подлежащей возмещению ФАДН России Минкавказ России в рамках соглашений о возмещении расходов по оплате услуг за охрану здания от 4 июля 2016 г. N К-166-16 и от 15 сентября 2016 г. N К-249-16, что привело к избыточным расходам ФАДН России в сумме 173,4 тыс. рублей.

21. Предложения

1. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по ФАДН России в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации ФАДН России.

3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

4. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год.

Аудитор

Т.В. Блинова