Заключение Счетной палаты РФ от 18 мая 2015 г. N ЗКМ-11/07-04 по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в аппарате Уполномоченного по правам человека (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфилова) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 13 мая 2015 г. N 18К (1029), п. 6))

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности за 2014 финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по Уполномоченному) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Уполномоченному подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год", проведенного в Уполномоченном. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен акт и подписан без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за 2014 год (далее - бюджетная отчетность) Уполномоченным представлена в Счетную палату 4 марта 2015 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Положением об Аппарате Уполномоченного по правам человека, утвержденным 12 октября 2009 года, законодательными правовыми нормативными актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создан аппарат Уполномоченного (далее - Аппарат).

Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный является государственным органом с правом юридического лица, имеющего расчетные и иные счета.

Финансовые средства для обеспечения деятельности Уполномоченного и его Аппарата предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой по главе 302 ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Уполномоченный в пределах сметы расходов устанавливает численность и штатное расписание. Штатная численность Уполномоченного установлена в количестве 201 человек, фактическая численность на 1 ноября 2014 года составляла 185 человек.

Подведомственных федеральных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении Уполномоченного, не имелось.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно приложению N 4 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ за Уполномоченным как главным администратором доходов показатели доходов не закреплены.

Уполномоченный не имел в 2014 году подведомственных федеральных казенных и бюджетных учреждений. В этой связи перечень администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных главному администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не утверждался. Правовые акты по наделению их полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации согласно требованиям пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 в Аппарате Уполномоченного не создавались.

Предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" прогноз поступлений доходов на текущий финансовый год с поквартальным и помесячным распределением Уполномоченным в Минфин России не представлялся.

На этапе составления проекта бюджета Уполномоченный информировал Минфин России, что не имеет возможности сформировать прогноз поступления доходов на период 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов, так как регулярно поступающих в федеральный бюджет доходных источников не имеется.

В соответствии со статьей 160¹ Бюджетного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, согласно распоряжению Уполномоченного от 8 января 2014 года N 01 Аппарат осуществлял полномочия главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета по следующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации:

302 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния";

302 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета";

302 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации".

Прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2014 год Уполномоченным был сформирован в установленные сроки согласно приложению N 4 приказа Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" с помесячной детализацией.

Одновременно с Прогнозом по доходам представлялась Пояснительная записка (Приложение N 11), в которой отражались сведения об исполнении показателей прогноза кассовых поступлений по доходам. Необходимые сведения представлялись в Федеральное казначейство ежемесячно в установленные сроки.

Отклонения кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета (более или менее 15 %) в 2014 году не выявлены.

Бюджетная отчетность Уполномоченного за 2014 год в части доходов федерального бюджета организована и представлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - приказ Минфина России N 191н).

Согласно представленному отчету по состоянию на 1 января 2015 года доходы Уполномоченного как главного администратора доходов составили 115,8 тыс. рублей, в том числе по кодам бюджетной классификации:

302 1 11 0201201 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" - 1,4 тыс. рублей (проценты на остатки средств на счете в ОАО "Банк ВТБ");

302 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" - 114,4 тыс. рублей (возмещение расходов по выплатам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, сложившееся на начало года).

Вся сумма доходов перечислена в доход федерального бюджета. Сведения о доходах, отраженные в Справке о перечислении поступлений в бюджеты (форма по КФД 0531468), соответствуют показателям формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета".

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Уполномоченном в 2014 году отсутствовала задолженность по платежам в федеральный бюджет и, как следствие, не проводилась работа по выявлению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам.

Уполномоченному не поступали в проверяемом периоде исполнительные документы, подлежащие взысканию. Работа по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним за нарушение законодательства Российской Федерации в течение года Уполномоченным не проводилась.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на 2014 год Уполномоченному как главному распорядителю средств федерального бюджета утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в сумме 208 456,4 тыс. рублей, в том числе по целевым статьям расходов согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 - 2016 годы:

- 92 9 9999 Реализация направления расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (иные бюджетные ассигнования) в сумме 180,4 тыс. рублей;

- 92 9 0011 Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами) в сумме 155 837,6 тыс. рублей;

- 92 9 0019 Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) в сумме 48 270,5 тыс. рублей;

- 92 9 0019 Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (иные бюджетные ассигнования) в сумме 228,0 тыс. рублей;

- 05 4 3589 Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Социальное обеспечение и иные выплаты населению) в сумме 3 939,9 тыс. рублей.

Перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств не формировался, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета Уполномоченным не производилось в связи с их отсутствием.

Уполномоченным велся реестр расходных обязательств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса согласно Положению о порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440 (утратило силу), далее - согласно Правилам ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621.

На этапе подготовки проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов Уполномоченным представлен в Минфин России плановый реестр расходных обязательств, сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих расходные полномочия Российской Федерации, сведения о расходных обязательствах, подлежащих исполнению, и обоснования бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Объем и состав расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Уполномоченному, обеспечивает выполнение государственных задач, определенных Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Правовыми основаниями возникновения действующих расходных обязательств, на исполнение которых направлены бюджетные ассигнования, явились федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, договоры (соглашения), являющиеся в соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса основаниями для возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

По итогам рассмотрения Минфином России предложений Уполномоченного по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов принято решение принять представленное распределение (Протокол рассмотрения перечня несогласованных вопросов по Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации от 16 августа 2013 г.).

Государственное задание Уполномоченным на 2014 год не формировалось.

Уполномоченный не являлся получателем межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) Уполномоченному в 2014 году не предусмотрены.

Бюджетная отчетность Уполномоченного составлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 26 октября 2012 г. N 138н.

При проведении выборочной проверки бюджетной отчетности установлено, что отчетные данные полные, достоверные и отражены в соответствии с требованиями приказа Минфина России N 191н в разрезе Плана счетов бюджетного учета. В бюджетной отчетности соблюдены контрольные соотношения, установленные указанным приказом.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный не выполнял полномочия распорядителя средств федерального бюджета.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная смета составлялась, утверждалась и велась Уполномоченным в соответствии со статьями 158, 161, 162, 221 Бюджетного кодекса, "Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения", утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н, а также распоряжением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 3 марта 2008 г. N 05/08.

Показатели сметы утверждались в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности Уполномоченного по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов с применением классификации операций сектора государственного управления.

В течение 2014 года Уполномоченным вносились изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.

Все изменения сводной бюджетной росписи вносились в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (далее - приказ Минфина России N 159н).

Изменения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2014 году доведены до Уполномоченного 7 казначейскими уведомлениями.

Внесение изменений в смету расходов в пределах доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств осуществлялось изменением показателей сметы расходов.

Бюджетный учет организован в соответствии с требованиями законодательства и ведется в электронном виде с использованием программы автоматизации бухгалтерского учета на платформе "1С".

2.6. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160² Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приложением N 5 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Уполномоченный включен в Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета не формировался в связи с отсутствием подведомственных учреждений. Бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета и исполнение соответствующей части бюджета не распределялись.

Бюджетная роспись по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год Уполномоченным не утверждалась.

Объем поступлений по администрируемым источникам финансирования дефицита федерального бюджета Уполномоченному не установлен.

Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета до Уполномоченного не доводились.

Прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год Уполномоченным в Федеральное казначейство и Минфин России не формировался и не представлялся.

Согласно бюджетной отчетности (форма 0503127) источники внутреннего финансирования федерального бюджета в 2014 году составили 226,1 тыс. рублей как курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (КБК 01 06 03 00 01 0005 171). Курсовая разница образовалась в результате осуществления Уполномоченным операций в иностранной валюте.

2.8. Выполнение бюджетных полномочий Минфином России, установленных статьей 165 и другими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вопрос не в компетенции проверяемого объекта.

2.9. Выполнение бюджетных полномочий Федеральным казначейством, установленных статьей 166¹ и другими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вопрос не в компетенции проверяемого объекта.

2.10. Выполнение Минэкономразвития России, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, следующих полномочий.

Вопрос не в компетенции проверяемого объекта.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Уполномоченный исполняет функции администратора доходов только в части, касающейся доходов федерального бюджета, возникающих при исполнении бюджетной сметы.

Согласно распоряжению Уполномоченного от 8 января 2014 г. N 01 Аппарат осуществлял полномочия главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета по следующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации:

302 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета";

В Аппарате действует утвержденная 27 февраля 2012 года Методика прогнозирования поступлений администрируемых доходов, в соответствии с которой используется метод формализованного прогнозирования неналоговых поступлений, где ожидаемый объем доходов рассчитывается исходя из фактических поступлений доходов. Прогнозные показатели по видам доходов, администрируемым Аппаратом Уполномоченного, определяются на основании анализа динамики фактического исполнения доходов за последние три года.

Фактические показатели исполнения федерального бюджета по доходам федерального бюджета в 2014 году составили 115,8 тыс. рублей.

Установить причины отклонения фактически достигнутых показателей от прогнозных значений не представляется возможным, так как прогноз поступления доходов не составлялся из-за отсутствия регулярно поступающих в федеральный бюджет доходных источников.

Сумма доходов за 2014 год отражена в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя на 1 января 2015 года (код формы по ОКУД 0503127) на основании данных отчета о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета N 04951392700 на 1 января 2015 года и составляет 115,8 тыс. рублей. Сведения по администрируемым Уполномоченным доходам, содержащиеся в Справке о перечислении поступлений в бюджеты (форма по КФД 0531468) соответствуют показателям формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета".

В результате анализа выполнения показателей поступлений доходов в федеральный бюджет, установлено, что Уполномоченным были получены следующие доходы:

(тыс. рублей)

Наименование кода классификации доходов федерального бюджета	на 01.01.2013		на 01.01.2014		на 01.01.2015		Причины невключения в прогноз
	Прогноз	Факт	Прогноз	Факт	Прогноз	Факт
ВСЕГО:	-	212,1	-	376,6	-	115,8
1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния"	-	0,7	-	0,6	-	1,4	Данный вид доходов представляет собой проценты по размещению валютных средств для загранкомандировок на лицевом бюджетном счете в банке ОАО "Банк ВТБ". Нахождение средств федерального бюджета на счете банка краткосрочно и прогноз начисления процентов по счету произвести не представляется возможным, а также и спрогнозировать курс валют. Увеличение дохода в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 0,8 тыс. рублей произошло из-за резкого скачка курса доллара по отношению к рублю (с 33,6429 до 60,6825)
1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета"	-	211,4	-	376,0	-	114,4	Отражено возмещение расходов прошлых лет (возврат дебиторской задолженности Фонда социального страхования), которые в полном объеме перечисляются в доход бюджета. Спрогнозировать количество листов нетрудоспособности, их продолжительность и т.д. не представляется возможным
1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации"	-	-	-	-	-	-	Доходы возникают при перечислении поставщиками неустойки в случае просрочки исполнения ими обязательств по государственным контрактам (договорам). Предусмотреть невыполнение поставщиками обязательств невозможно.

Неиспользованные резервы поступлений доходов в федеральный бюджет не выявлены.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета на 2014 год Уполномоченному как главному распорядителю средств федерального бюджета утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в сумме 208 456,4 тыс. рублей, в том числе по целевым статьям расходов согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 - 2016 годы:

92 9 9999 Реализация направления расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (Иные бюджетные ассигнования) - 180,4 тыс. рублей;

92 9 0011 Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами) - 155 837,6 тыс. рублей;

92 9 0019 Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) - 48 270,5 тыс. рублей;

92 9 0019 Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" (Иные бюджетные ассигнования) - 228,0 тыс. рублей;

05 4 3589 Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Социальное обеспечение и иные выплаты населению) - 3 939,9 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись доведена Минфином России до Уполномоченного 9 декабря 2013 года в объеме 208 456,4 тыс. рублей в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Уполномоченному выделены бюджетные ассигнования в сумме 11,4 тыс. рублей по разделу 01 подразделу 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" целевой статье 9 29 9999 виду расходов 800 "Иные бюджетные ассигнования" на уплату ежегодного членского взноса в международную организацию "Международный координационный комитет национальных институтов по продвижению и защите прав человека" (Справка Минфина России от 07.07.2014 N 78).

В соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, все изменения бюджетной росписи оформлены Справками об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2014 финансовый год (ф. 0501055), согласованными соответствующим Департаментом Минфина России и зарегистрированными Федеральным казначейством в установленном порядке (с присвоением учетных номеров). Изменения бюджетных ассигнований, вносимые в бюджетную роспись расходов федерального бюджета по обеспечению деятельности Уполномоченного, обосновывались и вносились своевременно.

Уполномоченный обращался в Минфин России с предложениями об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса с представлением необходимых обоснований.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств внесены следующие изменения:

1. По коду вида изменений 082 (изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований) расходы увеличены на общую сумму 60 372,1 тыс. рублей, в том числе:

53 628,7 тыс. рублей по разделу-подразделу 01 13 целевой статье 92 9 0011, виду расходов 100 "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами" в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7;

6 743,4 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. N 2621-р "ДСП" на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением в соответствии с законодательством Российской Федерации компенсаций федеральным государственным гражданским служащим Аппарата, уволенным в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, по разделу 01 подразделу 13 целевой статье 92 9 0011 виду расходов 100 "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами";

2. По коду вида изменений 013 (изменения, вносимые в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют) - средства по разделу 01 подразделу 13 целевой статье 92 9 0019 виду расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" в целях возмещения перерасхода средств, образовавшегося из-за резкого дневного биржевого скачка курса швейцарского франка при конвертации валюты, уменьшены на сумму 1,5 тыс. рублей и одновременно увеличены на уплату членского взноса в международную организацию "Международный координационный комитет национальных институтов по продвижению и защите прав человека" по коду бюджетной классификации 01 08 92 9 9999 800 "Иные бюджетные ассигнования";

3. По коду вида изменений 030 (изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) - расходы увеличены на 444,5 тыс. рублей по разделу-подразделу 07 05, целевой статье 92 9 2040, виду расходов 244 в связи с передачей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минтруду России на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Уточненной сводной бюджетной росписью Уполномоченному расходы утверждены в сумме 269 284,4 тыс. рублей, в том числе:

по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" в сумме 264 900,0 тыс. рублей, из них по подразделу 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 193,3 тыс. рублей, подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" - 264 706,7 тыс. рублей;

по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 444,5 тыс. рублей;

по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" - 3 939,9 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за 2014 год составило 257 128,5 тыс. рублей или 123,3 % от утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, или 95,5 % от сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 26 октября 2012 г. N 138н.

Аппаратом бюджетная отчетность составлена на основе данных Главной книги с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

Выборочной проверкой состояния бухгалтерского учета и бюджетной отчетности установлено, что в проверенном периоде бухгалтерский учет имущества, обязательств хозяйственных операций по аналитическим и синтетическим счетам единого плана счетов бухгалтерского учета осуществлялся в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и иными нормативными актами.

Хозяйственные операции, проводимые Аппаратом, оформлялись первичными (оправдательными) документами своевременно.

При оформлении хозяйственных операций применялись унифицированные формы первичных учетных документов и регистры бухгалтерского учета, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению".

Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бюджетной отчетности в Уполномоченном проводилась инвентаризация имущества и финансовых обязательств и товарно-материальных ценностей.

Уполномоченным бюджетная отчетность представлена в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи средствами ППО "СУФД" в соответствии с требованиями письма Минфина России и Федерального казначейства от 29 декабря 2014 г. N 02-07-07/68722 и N 42-7.4-05/2.1-823 в полном объеме и в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 12 декабря 2014 г N 21н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства", а именно 4 марта 2015 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "02-07-07/68722" следует читать "02-02-07/68722"

Информация о принятии и об отсутствии отклонений во всех формах годовой бюджетной отчетности Уполномоченному представлена Федеральным казначейством посредством рассылки в электронном виде Протоколов внешнего контроля.

Кассовое исполнение за 2014 год составило 257 128,5 тыс. рублей или 95,5 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, или 123,3 % от утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями).

Показатели, характеризующие кассовое исполнение Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование показателя (код ФКР)	Рз	Пр	ЦСР	ВР	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ	Утверждено лимитов бюджетных обязательств	Кассовое исполнение	Неиспользованные назначения
ВСЕГО:					208 456,4	269 284,4	257 128,5	12 155,9
Общегосударственные вопросы	01				204 516,5	264 900,0	253 113,3	11 786,7
Международные отношения и международное сотрудничество		08			180,4	193,3	192,7	0,6
Реализация направления расходов в рамках непрограммного направления деятельности			92 9 9999		180,4	193,3	192,7	0,6
Иные бюджетные ассигнования				862	180,4	193,3	192,7	0,6
Другие общегосударственные вопросы		13			204 336,1	264 706,7	252 920,6	11 786,1
Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов			92 9 0011		155 837,6	216 437,7	210 916,0	5 521,7
Фонд оплаты труда гос. органов и взносы по обязательному страхованию				121		212 049,7	209 224,3	2 825,4
Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда				122		4 160,0	1 691,7	2 468,3
Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов			92 9 0019		48 270,5	48 269,0	42 004,6	6 264,4
Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий				242		8 182,4	7 142,3	1 040,1
Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд				244		40 086,6	34 634,3	5 452,3
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога				851	228,0	228,0	228,0	-
Образование	07					444,5	75,3	369,2
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации		05				444,5	75,3	369,2
Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих			92 9 2040			444,5	75,3	369,2
Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд			92 9 2040	244		444,5	75,3	369,2
Социальная политика	10				3 939,9	3 939,9	3 939,9	-
Социальное обеспечение населения		03			3 939,9	3 939,9	3 939,9
Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих			054 3589		3 939,9	3 939,9	3 939,9
Субсидии гражданам на приобретение жилья			054 3589	322	3 939,9	3 939,9	3 939,9

На протяжении трех последних лет неиспользованные объемы бюджетных обязательств составляли в 2012 году - 8 181,0 тыс. рублей или 4,3 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в 2013 году - 6 866,0 тыс. рублей или 2,9 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в 2014 году - 12 155,9 тыс. рублей или 4,5 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Исполнение расходов федерального бюджета Уполномоченным в сумме 257 128,5 тыс. рублей по кодам операций сектора государственного управления характеризовалось следующими показателями:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Код КОСГУ	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено за 2014 год	Неисполненные назначения	Уровень исполнения в %
Раздел 01, подраздел 08, целевая статья 92 9 9999, вид расхода 862
Перечисления международным организациям	253	193,3	192,7	0,6	99,7
Раздел 01, подраздел 13, целевая статья 92 9 0011, вид расхода 121
Заработная плата	211	168 696,1	168 649,0	47,1	99,9
Начисления на выплаты по оплате труда	213	43 353,6	40 575,3	2 778,3	93,6
Раздел 01, подраздел 13, целевая статья 92 9 0011, вид расхода 122
Прочие выплаты	212	160,0	167,7	-7,7	104,8
Транспортные услуги	222	1 880,0	1 055,0	825,0	56,1
Прочие работы, услуги	226	2 000,0	463,3	1 536,7	23,2
Прочие расходы	290	120,0	5,7	114,3	4,75
Раздел 01, подраздел 13, целевая статья 92 9 0019, вид расхода 242
Услуги связи	221	2 673,4	2 199,5	473,9	82,3
Работы, услуги по содержанию имущества	225	312,6	274,9	37,7	87,9
Прочие работы, услуги	226	1 796,4	1 657,9	138,5	92,3
Увеличение стоимости основных средств	310	2 450,0	2 249,7	200,3	91,8
Увеличение стоимости материальных запасов	340	950,0	760,3	189,7	80,0
Раздел 01, подраздел 13, целевая статья 92 0 0019, вид расхода 244
Услуги связи	221	1 925,9	1 572,6	353,3	81,7
Транспортные услуги	222	23 500,0	22 586,6	913,4	96,1
Работы, услуги по содержанию имущества	225	1 000,0	437,2	562,8	43,7
Прочие работы, услуги	226	4 010,2	3 658,1	352,1	91,2
Прочие расходы	290	1 270,0	980,3	289,7	77,2
Увеличение стоимости основных средств	310	5 509,4	3 771,4	1 738,0	68,5
Увеличение стоимости материальных запасов	340	2 871,1	1 628,1	1 243,0	56,7
Раздел 01, подраздел 13, целевая статья 92 9 0019, вид расхода 851
Прочие расходы	290	228,0	228,0	-	100,0
Раздел 07, подраздел 05, целевая статья 92 9 2040, вид расхода 244
Прочие работы, услуги	226	444,5	75,3	369,2	16,9
Раздел 10, подраздел 03, целевая статья 05 4 3589, вид расхода 322
Пособия по социальной помощи населению	262	3 939,9	3 939,9	-	100,0
Итого		269 284,4	257 128,5	12 155,9

Из таблицы следует, что расходы средств федерального бюджета Уполномоченного за 2014 год, сгруппированные по кодам операций сектора государственного управления составляли:

211 "Заработная плата" - 168 649,0 тыс. рублей (62,63 % от общего объема лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО);

212 "Прочие выплаты" - 167,7 тыс. рублей (0,06 % от общего объема ЛБО);

213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 40 575,3 тыс. рублей (15,07 % от общего объема ЛБО);

221 "Услуги связи" - 3 772,1 тыс. рублей (1,4 % от общего объема ЛБО);

222 "Транспортные услуги" - 23 641,6 тыс. рублей (8,8 % от общего объема ЛБО);

225 "Работы, услуги по содержанию имущества" - 712,1 тыс. рублей (0,26 % от общего объема ЛБО);

226 "Прочие работы, услуги" - 5 854,6 тыс. рублей (2,17 % от общего объема ЛБО);

290 "Прочие расходы" - 1 214,0 тыс. рублей (0,45 % от общего объема ЛБО);

310 "Увеличение стоимости основных средств" - 6 021,1 тыс. рублей (2,24 % от общего объема ЛБО);

340 "Увеличение стоимости материальных запасов" - 2 388,4 тыс. рублей (0,89 % от общего объема ЛБО);

262 "Пособия по социальной помощи населению" - 3 939,9 тыс. рублей (1,46 % от общего объема ЛБО);

253 "Перечисления международным организациям" - 192,7 тыс. рублей (0,07 % от общего объема ЛБО).

В 2014 году операции со средствами федерального бюджета, проведенные минуя счета Федерального казначейства, Уполномоченным не проводились.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ средства федерального бюджета по государственному оборонному заказу не предусматривались и не выделялись.

Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2014 финансовый год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Минфином России Уполномоченному не направлялся. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ средства федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств не предусматривались.

Правовыми основаниями возникновения действующих расходных обязательств, на исполнение которых направлены бюджетные ассигнования, явились федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, договоры (соглашения), являющиеся в соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса основаниями для возникновения расходных обязательств Российской Федерации. По итогам рассмотрения Минфином России предложений Уполномоченного по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (Протокол рассмотрения перечня несогласованных вопросов по Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации от 16 августа 2013 г.) принято решение принять представленное распределение.

Объемы бюджетных ассигнований на 2014 год Уполномоченному как главному распорядителю средств федерального бюджета были предусмотрены и утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 208 456,4 тыс. рублей.

Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, прекратившие свое действие 31 декабря 2014 года составили 12 155,9 тыс. рублей или 4,5 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

1) по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 08 "Международные отношения и международное сотрудничество", ЦСР 92 9 9999 - 0,6 тыс. рублей в результате колебания курса рубля по отношению к иностранной валюте в течение года;

2) по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" - 11 786,1 тыс. рублей, в том числе:

ЦСР 92 9 0011, вид расходов 121 "Фонд оплаты труда государственных органов и взносы по обязательному страхованию" 2 825,4 тыс. рублей в связи с уменьшением налогооблагаемой базы при уплате налогов и взносов по начислениям на выплаты по оплате труда;

ЦСР 92 9 0011, вид расходов 122 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" - 2 468,3 тыс. рублей в связи с сокращением командировок Уполномоченного и исполнением наблюдательных функций в г. Москве;

ЦСР 92 9 0019, вид расходов 242 "Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" - 1 040,1 тыс. рублей, из них 714,0 тыс. рублей за счет экономии средств федерального бюджета, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур, как разница между начальной (максимальной) ценой и стоимостью контракта;

ЦСР 92 9 0019, вид расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" - 5 452,3 тыс. рублей. Экономия федерального бюджета, образовавшаяся в результате проведения конкурсных процедур, составляла 2 719,0 тыс. рублей;

3) по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", ЦСР 92 9 2040, вид расходов 244 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" - 369,2 тыс. рублей в связи с ограниченным выбором тематических курсов по юриспруденции и праву в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году утвержден приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (далее - Порядок). Согласно Порядку Уполномоченным были направлены в Федеральное казначейство в установленные сроки необходимые Сведения для составления кассового плана на текущий финансовый год:

показатели Прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий месяц соответствовали показателям прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2014 год по текущему месяцу;

показатели Прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2014 год соответствовали и не превышали предельные объемы финансирования расходов федерального бюджета.

Кассовые расходы составили 257 128,5 тыс. рублей или 95,5 % от сводной бюджетной росписи с изменениями, в том числе;

1 квартал - 39 067,2 тыс. рублей (15,2 % к годовым кассовым расходам);

2 квартал - 65 893,2 тыс. рублей (25,6 % к годовым кассовым расходам);

3 квартал - 61 513,2 тыс. рублей (23,9 % к годовым кассовым расходам);

4 квартал - 90 654,9 тыс. рублей (35,3 % к годовым кассовым расходам).

Неравномерное использование средств федерального бюджета объясняется тем, что с апреля месяца 2014 года в Уполномоченном начались организационно-штатные мероприятия. Все сотрудники Аппарата были выведены за штат и, как следствие, работа по осуществлению закупок товаров, работ и услуг временно не проводилась из-за отсутствия действующей Комиссии по осуществлению закупок.

Также увеличение кассовых расходов в 4 квартале прослеживается в связи с тем, что денежные средства были оплачены 18 уволенным государственным служащим, в том числе: компенсация неиспользованного отпуска до 1 января 2014 года в сумме 173,1 тыс. рублей (КОСГУ 211), компенсация в размере 4-хмесячного денежного содержания - 6 518,0 тыс. рублей (КОСГУ 211), начисления по оплате труда - 52,3 тыс. рублей (КОСГУ 213).

Фактически в результате организационно-штатных мероприятий в 2014 году было уволено 19 государственных гражданских служащих, и фактически выплачено на оплату труда - 8 936,5 тыс. рублей, страховые взносы - 265,7 тыс. рублей.

Сведения об объемах дебиторской задолженности за 2014 год по бюджетной деятельности Уполномоченного представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование счета бюджетного учета	Сумма задолженности на 01.01.2014 г.	Сумма задолженности на 01.01.2015 г.	Сумма отклонений
1 20600 000 Расчеты по выданным авансам	1 797,8	5 768,3	+3 970,5
1 20800 000 Расчеты с подотчетными лицами	293,5	300,8	+7,3
Итого:	2 091,3	6 069,1	3 977,8

Анализ динамики дебиторской задолженности по бюджетной деятельности за 2012 - 2014 год показал следующее.

По состоянию на 1 января 2012 года дебиторская задолженность составляла 2 200,1 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность увеличилась на 4 669,1 тыс. рублей и составляла 6 869,2 тыс. рублей. Дебиторская задолженность увеличилась за счет выданной единовременной субсидии на приобретение жилья в сумме 5 313,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность уменьшилась на 4 777,9 тыс. рублей и составляла 2 091,3 тыс. рублей, в том числе в разрезе счетов бюджетного учета:

1206000 "Расчеты по выданным авансам" - 1 797,8 тыс. рублей, в том числе: аванс на бронирование и продажу перевозок ОАО "Аэрофлот" - 523,6 тыс. рублей, аванс на услуги связи Почта России - 760,2 тыс. рублей, услуги по доставке периодических изданий в 2014 году - 245,7 тыс. рублей, прочее - 268,3 тыс. рублей;

1208000 "Расчеты с подотчетными лицами" - 293,5 тыс. рублей (переходящие остатки по расчетам с подотчетными лицами по оплате транспортных услуг, услуг связи, прочих расходов, а также по приобретению основных средств и материальных запасов).

По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность увеличилась за счет выданной единовременной субсидии на 3 977,8 тыс. рублей (290,2 %) и составляла 6 069,1 тыс. рублей, в том числе в разрезе счетов бюджетного учета:

1206000 "Расчеты по выданным авансам" 5 768,3 тыс. рублей, в том числе: единовременная субсидия государственным гражданским служащим аппарата Уполномоченного по ФЦП "Жилище" 3 939,9 тыс. рублей, аванс на бронирование и продажу перевозок ОАО "Аэрофлот" 788,4 тыс. рублей, аванс на услуги связи, телеграммы, франкирование - 651,5 тыс. рублей, аванс на услуги по доставке периодических изданий в 2015 году - 388,5 тыс. рублей;

1208000 "Расчеты с подотчетными лицами" - 300,8 тыс. рублей (переходящие остатки по расчетам с подотчетными лицами по оплате транспортных услуг, услуг связи, прочих расходов, а также по приобретению основных средств и материальных запасов).

На 1 января 2015 года по счету 1206000 "Расчеты по выданным авансам" числились суммы перечисленной единовременной субсидии государственным служащим на лицевой счет 05951392700 Межрегионального операционного управления Федерального казначейства во временное распоряжение в сумме 3 939,9 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность носила в основном текущий характер и связана с наличием переходящих остатков по расчетам с контрагентами по услугам связи, транспортным услугам и по доставке периодических изданий.

Просроченной дебиторской задолженности в Уполномоченном по состоянию на 1 января 2014 года и 1 января 2015 года не числилось.

Сведения об объемах кредиторской задолженности за 2014 год по бюджетной деятельности Уполномоченного как главного распорядителя средств федерального бюджета представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование счета бюджетного учета	Сумма задолженности на 01.01.2014 г.	Сумма задолженности на 01.01.2015 г.	Сумма отклонений
1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты"	-149,1	-39,2	+109,9
1 304 00 000 "Прочие расчеты с кредиторами"	14,3	5,8	-8,5
Итого:	-134,8	-33,4	+101,4

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2013 года составляла "минус" 291,6 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2014 года кредиторская задолженность уменьшилась на 156,8 тыс. рублей и составляла "минус" 134,8 тыс. рублей, в том числе в разрезе счетов бюджетного учета:

1 303 00 "Расчеты по платежам в бюджеты" - задолженность по платежам в бюджеты в сумме "минус" 149,1 тыс. рублей образовалась в результате задолженности Фонда социального страхования Российской Федерации по начисленным и уплаченным страховым взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - "минус" 113,0 тыс. рублей и задолженности по налогу на доходы физических лиц за декабрь 2013 года, задолженности по иным платежам в бюджет и задолженности по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование - "минус" 36,1 тыс. рублей.

1 304 00 000 "Прочие расчеты с кредиторами" - депонированное вознаграждение по договорам гражданско-правового характера в сумме 14,3 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года кредиторская задолженность уменьшилась на 101,4 тыс. рублей и составляла "минус" 33,4 тыс. рублей, в том числе в разрезе счетов бюджетного учета:

1 303 00 "Расчеты по платежам в бюджеты" - задолженность по платежам в бюджеты в сумме "минус" 39,2 тыс. рублей - переплата налога на имущество;

1 304 00 000 "Прочие расчеты с кредиторами" - депонированное вознаграждение по договорам гражданско-правового характера в сумме 5,8 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность в 2014 году носила текущий характер.

Крупные государственные контракты (соглашения) на сумму свыше 1 млрд. рублей Уполномоченным не заключались.

В целях выполнения функций и полномочий Уполномоченного, повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг распоряжением Уполномоченного от 7 мая 2014 г. N 24 утверждено Положение о контрактной службе, распоряжением от 7 мая 2014 г. N 25 утверждены Положение о Единой комиссии по осуществлению закупок и состав Единой комиссии.

Информация об осуществлении закупок, а также победителях конкурсов, аукционов или победителях в проведении запроса котировок публиковалась в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и форм планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" данная информация размещалась своевременно.

В проверенном периоде суммы государственных контрактов и договоров, заключенные Уполномоченным, не превышали лимиты бюджетных обязательств.

В 2014 году Уполномоченным заключен 461 контракт и договор на общую сумму 44 909,00 тыс. рублей, в том числе:

426 закупок малого объема на сумму 5 904,0 тыс. рублей, что составляет 13,1 % от общей суммы заключенных контрактов и договоров и 92,4 % от общего числа проведенных способов закупки;

28 аукционов в электронной форме на сумму 9 505,0 тыс. рублей, что составляет 21,2 % от общей суммы заключенных контрактов и договоров и 6,1 % от общего числа проведенных способов закупки;

1 открытый конкурс на сумму 1 187,0 тыс. рублей, что составляет 2,6 % от общей суммы заключенных контрактов и договоров и 0,2 % от общего числа проведенных способов закупки;

6 закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (без проведения торгов и запросов котировок) на сумму 28 313,0 тыс. рублей (оказание услуг телефонной связи, услуги авиаперевозок, автотранспортное обслуживание и фельдъегерская связь), что составляет 63,1 % от общей суммы заключенных контрактов и договоров и 1,3 % от общего числа проведенных способов закупки.

Закупки у единственного поставщика проводились в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которой определено осуществление закупки товара, работы или услуги, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

В соответствии со статьей 30 указанного Федерального закона о закупках заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. Уполномоченным заключено 23 контракта с субъектами малого предпринимательства на сумму 6 999,0 тыс. рублей, что составляет 15,6 % от совокупного годового объема закупок.

Экономия бюджетных средств как разница между начальной (максимальной) ценой контрактов и общей стоимостью контрактов, заключенных при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд Уполномоченного в 2014 году, составила 3 433,0 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что данные статистической отчетности (данные, указанные в сведениях формы N 1-контракт, утвержденной приказом Росстата от 18 сентября 2013 г. N 374) и документов по проведенным торгам (закупкам, сделкам) за 2014 год соответствуют фактическим данным.

В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса ведение реестра государственных контрактов (договоров), реестра закупок Уполномоченным осуществлялось в установленном порядке.

В ходе проверки и анализа исполнения федерального бюджета по расходам установлено следующее.

В Отделе защиты прав человека в уголовном судопроизводстве Аппарата надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, получал государственный гражданский служащий в должности советника отдела, что не предусмотрено Номенклатурой должностей. Расходы на выплату надбавки, не предусмотренные Номенклатурой должностей, в 2014 году составили 2,1 тыс. рублей.

В результате, в нарушение статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункта 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" в Уполномоченном необоснованно произведены расходы на выплату ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в сумме 2,1 тыс. рублей, чем не обеспечен принцип выполнения одной из функций бюджетного учреждения, определенных статьей 70 Бюджетного кодекса - производить оплату труда работников бюджетных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Транспортное обслуживание Аппарата в 2014 году осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. N 272 "О транспортном обслуживании федеральных государственных служащих", Положением о порядке транспортного обслуживания автомобилей, утвержденным распоряжениями Уполномоченного от 27 декабря 2004 г. N 27 и от 25 ноября 2009 г. N 39.

В соответствии с государственным контрактом на оказание транспортных услуг от 18 декабря 2013 г. N 1298-12.2-00 на сумму 22 795,5 тыс. рублей ФГБУ "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента Российской Федерации осуществлял автотранспортное обслуживание Аппарата легковыми автомобилями.

Согласно дополнительному соглашению от 30 мая 2014 г. N 1 в пункт 2.1.7 государственного контракта от 18 декабря 2013 г. N 1298-12.2-00 внесены изменения в следующей редакции: "обеспечить водителей абонементами на парковку в пределах Садового кольца". Стоимость государственного контракта увеличилась и составила 23 722,1 тыс. рублей.

В связи с введением платных парковок в пределах территории Бульварного и Садового кольца города Москвы и отсутствием льготных условий для размещения служебного транспорта органам государственной власти, стоимость государственного контракта с ФГБУ "Автотранспортный комбинат" с 1 июня 2014 года составила 23 722,2 тыс. рублей (9 196,5 + 14 525,5) в том числе:

(тыс. рублей)

Тарифы без учета платной парковки			Тарифы с учетом платной парковки
Марка автомобиля	Сумма расходов за год	Сумма расходов до 1 июня 2014 г.	Стоимость парковки внутри Садового кольца	Количество часов работы с 1 июня 2014 г.	Итого расходов с 1 июня 2014 г.
БМВ-750	4 845,6	2 004,6	1 158,0	2 568	2 973,8
БМВ-525	4 137,6	1 711,7	996,4	2 568	2 558,7
БМВ-525	2 799,9	1 110,9	1 018,6	1 788	1 821,2
БМВ-525	2 799,9	1 110,9	1 018,6	1 788	1 821,2
Форд-Мондео	2 766,9	1 097,8	1 007,4	1 788	1 801,3
Форд Фокус	2 722,8	1 080,3	992,6	1 788	1 774,7

Форд-Фокус универсал	2 722,8	1 080,3	992,6	1 788	1 774,7
Итого	22 795,5	9 196,5		14 076	14 525,6
Всего					23 722,2

Из таблицы следует, что общая стоимость парковки в пределах территории Бульварного и Садового кольца города Москвы с 1 июня по 31 декабря 2014 года составляет 926,7 тыс. рублей (23 722,2 - 22 795,5 = 926,7).

В соответствии с Правилами пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 289-ПП, особых условий для размещения транспортных средств на платных городских парковках города Москвы для служебного транспорта государственных органов не установлено.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, Уполномоченным расходы в сумме 926,7 тыс. рублей за оплату парковочных мест отражены на КОСГУ 222 "Транспортные расходы", тогда как следовало относить в соответствии с пунктом 3 раздела V приказа N 65н на КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги".

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Распоряжением от 16 декабря 2011 г. N 64 Аппарат Уполномоченного наделен полномочиями администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться в пределах компетенции.

Администрируемыми источниками финансирования дефицита бюджета являлись следующие источники:

01 05 02 01 01 0000 510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета";

01 05 02 01 01 0000 610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета";

01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета".

Бюджетная роспись по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год Уполномоченному не доводилась.

Сальдо изменения остатков денежных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 года равнялось нулю, что свидетельствует об отсутствии на конец года остатков денежных средств на валютном счете.

При осуществлении операций сформирована курсовая разница в общей сумме 226,1 тыс. рублей (код формы по ОКУД 0503127), которая отражена по коду бюджетной классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета".

При проведении анализа бюджетной отчетности в части учета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Уполномоченного установлено, что отчетные данные полные и достоверные, отражены в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению".

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

Бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) Уполномоченному в 2014 году не предусмотрены.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

Уполномоченному в 2014 году средства федерального бюджета в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели не выделялись.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

В соответствии с паспортом федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Жилище", Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, Уполномоченный является государственным заказчиком.

ФЦП "Жилище" включена в Государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323.

В рамках реализации мероприятий Программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 объем финансирования указанного мероприятия для Уполномоченного отдельной строкой не установлен, Ожидаемые конечные результаты реализации программы, целевые индикаторы и показатели не определены.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на выполнение мероприятий по ФЦП "Жилище" утверждены Уполномоченному в сумме 3 939,9 тыс. рублей по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения", целевой статье 0543589 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих", виду расходов 322 "Субсидии гражданам на приобретение жилья".

По состоянию на 1 января 2014 года в списках для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения числилось 13 человек, из них 11 человек имеют общую площадь жилого помещения на одного члена семьи ниже установленной законодательством нормы обеспечения общей площадью на одного члена семьи.

Согласно пункту 3 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, в 2014 году в соответствии с распоряжением Уполномоченного от 10 февраля 2014 г. N 13 предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилья для сотрудника аппарата Уполномоченного в сумме 3 939,9 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что в Аппарате Уполномоченного единовременная субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется гражданским служащим по решению руководителя федерального государственного органа.

Денежные средства в сумме 3 939,9 тыс. рублей числятся на лицевом счете 05951392700 в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение.

В связи с изменением структуры и штатного расписания рабочего аппарата Уполномоченного распоряжением от 15 октября 2014 г. N 49 создана комиссия по приему дел жилищной комиссии Аппарата в количестве 3 человек.

По состоянию на 15 февраля 2015 года в списках для получения единовременной выплаты на приобретение жилья числится 14 человек, с учетом вновь поставленных на учет для получения единовременной выплаты - 2 человека.

7. Результаты проверки и анализа полномочий Минфина России в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Вопрос не в компетенции проверяемого объекта.

8. Результаты проверки и анализа осуществления Минфином России бюджетных полномочий по управлению государственным долгом.

Вопрос не в компетенции проверяемого объекта.

9. Результаты проверки и анализа осуществления Минфином России и Казначейством России бюджетных полномочий по управлению средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Вопрос не в компетенции проверяемого объекта.

10. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Задания по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, Уполномоченному не предусматривались.

В ходе проверки в части выполнения Уполномоченным норм и положений Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ нарушений не установлено.

Текстовые статьи Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (статья 4, часть 2 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 23) исполнены Уполномоченным как главным распорядителем средств федерального бюджета в полном объеме.

11. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

В сводную бюджетную роспись по Уполномоченному внесено 5 положительных изменений на общую сумму 60 829,5 тыс. рублей и 1 отрицательное изменение на сумму 1,5 тыс. рублей.

В части среднесрочного финансового планирования по показателям:

соотношение количества изменений сводной бюджетной росписи по Уполномоченному к общему количеству положительных изменений составляет 0,1 %;

соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи по Уполномоченному к общему объему положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, составляет 0,002 %;

соотношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи к кассовым расходам Уполномоченного составляет 23,7 %.

В части исполнения Уполномоченным по расходам по показателям:

недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, составило 4,5 %;

в 2014 году нераспределенных лимитов бюджетных обязательств в Уполномоченном не было;

в IV квартале объем расходов составил 90 654,9 тыс. рублей или 35,3 % к годовым кассовым расходам;

соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 2,4 %;

соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,01 %.

Прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2014 - 2016 годы не формировался. В 2014 году доходов поступило в федеральный бюджет 115 768,1 рублей.

В 2014 году в Уполномоченном судебных актов на исполнении не имелось.

12. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В целях повышения качества расходования и управления средствами и реализации норм Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (далее - Положение), в Аппарате работа проводилась на основании распоряжения Уполномоченного от 13 января 2014 г. N 02 "О предоставлении сведений финансового мониторинга и менеджмента".

В соответствии с Положением в целях проведения ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента Уполномоченным были представлены своевременно и в полном объеме необходимые сведения за 2014 год.

Общая оценка в баллах за 9 месяцев 2014 года составила 68,5 балла по 100-бальной шкале. По результатам мониторинга качества финансового менеджмента по состоянию на 1 октября 2014 года Уполномоченный занимал 6 место среди главных распорядителей средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения Минфин России осуществляет расчет всех показателей качества финансового менеджмента до 15 мая текущего финансового года.

По состоянию на 31 марта 2015 года информация об оценке качества финансового менеджмента за 2014 год, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета в соответствии с приказом от 13 апреля 2009 г. N 34н, на официальном сайте Минфина России не размещена.

Плановые индикаторы по повышению эффективности бюджетных средств Уполномоченному не установлены. Информация о реализации вневедомственного плана по повышению эффективности бюджетных расходов в 2014 году Уполномоченным не представлялась, поскольку действие приказа Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 182н/674 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов" распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

При функционировании Уполномоченного как государственного правозащитного института во взаимодействии с иными субъектами права использовался объем полномочий и возможностей, установленный Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В Аппарате в соответствии с требованиями российского законодательства осуществляется постоянный контроль финансового состояния, целевого и эффективного расходования бюджетных средств.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Статьей 160.^2-1 Бюджетного кодекса определены полномочия главного распорядителя бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" (далее - Правила осуществления внутреннего финансового контроля и аудита) было разработано Положение о внутреннем финансовом контроле в Аппарате, утвержденное распоряжением Уполномоченного от 15 сентября 2014 г. N 05/05-01.

Структурное подразделение (уполномоченное должностное лицо), осуществляющее внутренний финансовый аудит, в Уполномоченном отсутствует.

Должностными лицами Уполномоченного в соответствии с должностными регламентами проводилась работа по организации и выполнению внутренних процедур составления и исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (далее - внутренние бюджетные процедуры).

Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Уполномоченном проводилась инвентаризация имущества, финансовых обязательств и товарно-материальных ценностей.

В соответствии с распоряжением от 15 января 2014 г. N 05 согласно утвержденному графику выборочных внезапных проверок материально-ответственных лиц проведены проверки основных средств, материальных запасов, сувенирного фонда, денежных средств в кассе, бланков строгой отчетности. По результатам проверок оформлялись акты. Согласно актам нарушения не выявлены.

Вместе с тем в 2014 году Уполномоченным не соблюдались нормы, установленные разделом III Правил осуществления внутреннего финансового контроля и аудита в части проведения внутреннего финансового аудита.

Представление годовой бюджетной отчетности осуществлено в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Данной Инструкцией определен порядок составления бюджетной отчетности, в том числе заполнение приложения (таблицы N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля") к пояснительной записке (ф. 0503160).

Согласно сведениям таблицы N 5 в 2014 году Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в Уполномоченном проверку не проводила, о предоставлении информации и документов в целях проведения анализа осуществления внутреннего финансового контроля к Уполномоченному не обращалась.

Оценить степень надежности внутреннего финансового аудита не представляется возможным, так как внутренний финансовый аудит в Уполномоченном не проводился и критерии оценки нормативным актом не установлены.

14. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

Аппарат Уполномоченного размещался в нежилых помещениях общей площадью 1 801,2 кв. метров, находившихся в оперативном управлении Федерального государственного учреждения "Производственно-техническое объединение" Управления делами Президента Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права N 77 АБ 235751 от 23 ноября 2000 г.) в здании по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47. Помещения переданы для нужд Аппарата на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 28 декабря 2005 г. N 102-П/5.

С 1 ноября 2013 года для размещения Аппарата Уполномоченного дополнительно выделены в том же здании помещения общей площадью 2 223,9 кв. м на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 1 ноября 2013 г. N 32М-БП/13, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Управление по эксплуатации жилого фонда" Управления делами Президента Российской Федерации в соответствии с решением Управления делами Президента Российской Федерации (письма N УДИ-2159 от 14.07.2010 и N УДИ-1449 от 27.05.2013).

Указанные помещения являются объектом федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности N 77 AM 298899 от 26 марта 2010 года). Помещения переданы по акту приема-передачи от 1 ноября 2013 года.

На основании распоряжения от 11 июня 2008 г. N 822 и Соглашения территориального управления Росимущества г. Москвы и Аппарата Уполномоченного от 18 июня 2008 г. N Д-30/29-зп, Аппарату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 77:01:05002:095 на праве ограниченного пользования по адресу г. Москва, Смоленский бульвар, вл. 19 для эксплуатации здания в служебных целях и благоустройства территории в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, общей площадью 10 351 кв. м.

31 января 2011 года в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации ограничения, установленного Соглашением об условиях ограниченного пользования земельным участком за номером 77-77-14/001/2011-112.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 3680-р Уполномоченному в оперативное управление передано здание общей площадью 8 100,0 кв. м по адресу: Смоленский бульвар, д. 19, строение 2, являющееся федеральной собственностью, получено свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации N 77 AM 835509 от 7 декабря 2010 года. В 2004 году здание внесено в реестр федерального имущества за номером 07702303.

Распоряжением Росимущества от 19 ноября 2010 г. N 2285-р внесены изменения в распоряжение Минимущества от 21 декабря 2001 г. N 3680-р и распоряжение Росимущества от 29 апреля 2008 г. N 416-р в части изменения общей площади - 8 995,5 кв. м, получено свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 25 мая 2011 г. N 77-АН359524. Согласно выписке из реестра федерального имущества внесены изменения общей площади в реестр федерального имущества от 22 ноября 2010 г. N 3269/1.

Согласно представленной годовой отчетности за 2014 год и данных бюджетного учета, стоимость здания по состоянию на 1 января 2015 года составила 36 200,2 тыс. рублей.

Иного имущества, подлежащего представлению в территориальные органы Росимущества и внесению в реестр федерального имущества, в Уполномоченном не имеется.

Нарушений в сфере управления государственным имуществом в Уполномоченном не выявлено.

15. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" для достижения среднесрочных целей бюджетной политики отмечены основные задачи, решению которых следует уделить особое внимание.

Во исполнение положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации:

в части пункта 2 "Оптимизация структуры расходов федерального бюджета": Уполномоченным принимаются необходимые меры для эффективной и результативной деятельности института Уполномоченного. В Аппарате Уполномоченного в соответствии с требованиями законодательства осуществляется постоянный контроль финансового состояния, целевого и эффективного расходования бюджетных средств. В 2014 году финансирование Уполномоченного осуществлялось в пределах показателей, утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349. Финансовые средства направлялись на решение приоритетных задач, стоящих перед Уполномоченным.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "349-ФЗ"

в части пункта 3 "Развитие программно-целевых методов управления":

формирование и проектировка бюджета ведется в рамках непрограммного направления деятельности 9200000 "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации".

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах поручения Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не предусмотрены.

16. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

Уполномоченный не является органом исполнительной власти. Статус Уполномоченного, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности определены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

В подготовке отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативно-правовых актов Уполномоченный участие не принимал.

В целях информирования общественности и средств массовой информации о деятельности Уполномоченного и о положении дел с соблюдением прав и свобод человека в России осуществляется ежедневное информационное сопровождение материалов на официальном сайте Уполномоченного.

17. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" бюджетные ассигнования на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Уполномоченному не предусмотрены.

18. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

В 2014 году Счетной палатой Российской Федерации проводилось контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год" и "Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования".

В Аппарат представления и информационные письма Счетной палатой Российской Федерации не направлялись.

19. Выводы.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) за Уполномоченным как главным администратором доходов показатели доходов не закреплены.

Уполномоченный исполняет функции администратора доходов только в части, касающейся доходов федерального бюджета, возникающих при исполнении бюджетной сметы. В 2014 году доходы в федеральный бюджет поступили в сумме 115,8 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на 2014 год Уполномоченному как главному распорядителю средств федерального бюджета утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 208 456,4 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись на 1 января 2015 года утверждена Уполномоченному в сумме 269 284,4 тыс. рублей.

Руководствуясь Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н в 2014 году в сводную бюджетную роспись внесены изменения, что привело к увеличению расходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Изменения в сводную бюджетную роспись вносились на основании:

Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" выделены бюджетные ассигнования в сумме 11,4 тыс. рублей;

постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7 дополнительные финансовые средства в сумме 53 628,7 тыс. рублей на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих;

распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. N 2621-р "ДСП" дополнительные финансовые средства в сумме 6 743,4 тыс. рублей на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением в соответствии с законодательством Российской Федерации компенсаций федеральным государственным гражданским служащим Аппарата Уполномоченного, уволенным в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

по коду вида изменений 013 (изменения, вносимые в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют) - средства по разделу 01 подразделу 13 целевой статье 9290019 виду расходов 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" в целях возмещения перерасхода средств, образовавшегося из-за резкого дневного биржевого скачка курса швейцарского франка при конвертации валюты уменьшены на сумму 1,5 тыс. рублей и одновременно увеличены на уплату членского взноса в международную организацию "Международный координационный комитет национальных институтов по продвижению и защите прав человека" по коду бюджетной классификации 01 08 92 9 9999 800 "Иные бюджетные ассигнования";

постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2014 г. N 235-р в связи с передачей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 444,5 тыс. рублей, предусмотренных Минтруду России на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Кассовые расходы в 2014 году составили 257 128,5 тыс. рублей или 95,5 % от сводной бюджетной росписи с изменениями.

Неисполненные бюджетные ассигнования составили 12 155,9 тыс. рублей или 4,5 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения федерального бюджета за 2014 год являлись:

сокращение командировок Уполномоченного за счет увеличения исполнения наблюдательных функций в городе Москве;

уменьшение налогооблагаемой базы при уплате налогов и взносов по начислениям на выплаты по оплате труда;

экономия бюджетных средств, сложившаяся в результате проведения конкурсных процедур;

ограниченный выбор тематических курсов по юриспруденции и праву в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составляли соответственно 6 069,3 тыс. рублей и "минус" 33,4 тыс. рублей и носили текущий характер. Просроченной, нереальной к взысканию дебиторской задолженности у Уполномоченного не имеется.

Уполномоченный является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета. При осуществлении операций сформирована курсовая разница в общей сумме 226,1 тыс. рублей, которая отражена по коду бюджетной классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета".

Источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета Уполномоченный не имел.

Бюджетная отчетность за 2014 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

В 2014 году Уполномоченным в ходе исполнения федерального бюджета были допущены следующие нарушения:

в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н расходы в сумме 926,7 тыс. рублей за оплату парковочных мест Уполномоченным отражены по КОСГУ 222 "Транспортные расходы", тогда как их следовало относить на КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги";

в нарушение статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 Уполномоченным необоснованно произведены расходы на выплату ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в сумме 2,1 тыс. рублей;

в 2014 году Уполномоченным внутренний финансовый аудит, предусмотренный пунктом 4 статьи 160.^2-1 Бюджетного кодекса, не осуществлялся.

20. Предложения.

1. Направить представление Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

2. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации в:

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Директор Департамента
по экспертно-аналитической и контрольной
деятельности в области расходов
федерального бюджета на общегосударственные
вопросы (за исключением расходов
на международные отношения, международное
сотрудничество, фундаментальные исследования
и резервные фонды), органы прокуратуры,
юстиции (в том числе систему исполнения
наказаний) и миграционную политику

В.Ф. Коломиец

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.