Заключение Счетной палаты РФ от 7 мая 2018 г. N ЗКМ-6/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 апреля 2018 г. N 20К (1241), п. 7))

(Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. Алёшин)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" (далее - заключение Счетной палаты по Ростехнадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ростехнадзору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Ростехнадзоре. По результатам контрольного мероприятия составлен 1 акт, который подписан без замечаний.

1.2. Бюджетная отчетность Ростехнадзора об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2017 год представлена в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) 27 марта 2018 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н).

1.3. Ростехнадзор находится в ведении Правительства Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (далее - Положение о Ростехнадзоре).

Ростехнадзор согласно Положению о Ростехнадзоре является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В структуру Ростехнадзора входят 6 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 23 территориальных и межрегиональных управления по технологическому и экологическому надзору и центральный аппарат, общее количество получателей средств федерального бюджета - 30, что соответствует перечню бюджетополучателей, утвержденному приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2012 г. N 746.

В ведении Ростехнадзора находятся 4 федеральных бюджетных учреждения (далее - ФБУ). Кроме того, Ростехнадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2017 г. N 843 наделен полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера акционерного общества "ВО "Безопасность", 100 процентов акций которого находятся в федеральной собственности и которое создано на основании распоряжения территориального управления Росимущества в г. Москве от 30 декабря 2016 г. N 1517 путем преобразования в акционерное общество федерального государственного унитарного предприятия "ВО "Безопасность".

В ходе проверки установлено, что Управление государственного энергетического надзора действует на основании Положения, которое не приведено Ростехнадзором в соответствие с действующим законодательством.

Так, в соответствии с пунктом 6.15 Положения об Управлении государственного энергетического надзора (структурное подразделение Ростехнадзора), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. N 626, к полномочиям Управления государственного энергетического надзора отнесено представление в Федеральное агентство водных ресурсов материалов по поднадзорным гидротехническим сооружениям для ведения соответствующих разделов Российского регистра гидротехнических сооружений (далее - Регистр ГТС).

При этом в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений возложено на Ростехнадзор.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями: по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета; по представлению сведений, необходимых для составления проекта бюджета и для составления и ведения кассового плана; по формированию бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета; по ведению реестра источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов; по утверждению методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации, а также по осуществлению иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

За Ростехнадзором закреплены полномочия администратора доходов федерального бюджета по 19 кодам бюджетной классификации. В 2017 году администраторами доходов в соответствии с приказами Ростехнадзора от 13 января 2015 г. N 2 и N 3 являлись центральный аппарат и 29 территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета и бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), и на основании приказа Ростехнадзора от 20 февраля 2016 г. N 65 - 3 органа государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Минфином России Ростехнадзору направлен (письмо от 16 ноября 2017 г. N 23-06-06/75771) уточненный прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2017 год в размере 1 228,4 млн. рублей, который увеличен на 439,9 млн. рублей, или на 55,8 %, по сравнению с первоначальным прогнозом (788,5 млн. рублей), что обусловлено оценкой исполнения плановых значений доходов по состоянию на 1 октября 2017 года.

По сравнению с 2016 годом, в котором уточненный прогноз по отношению к первоначальному был увеличен на 149,9 млн. рублей, или на 20,4 %, в 2017 году отмечается рост как в суммовом (в 5,2 раза), так и в процентном отношении (в 2,7 раза) изменения уточненного прогноза по отношению к первоначальному, который увеличен на 788,5 млн. рублей, или на 55,8 %.

Представление сведений для составления и ведения кассового плана, а также формирование и представление бюджетной отчетности Ростехнадзора как главного администратора доходов осуществлялось с соблюдением законодательства.

2.2. Работа по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним осуществлялась на основании Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Учет доходов в Ростехнадзоре осуществляется в соответствии с учетной политикой Ростехнадзора, утвержденной приказом от 29 декабря 2015 г. N 542.

Порядок отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете территориальными органами Ростехнадзора начисления и поступлений денежных взысканий (штрафов) при осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержден приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. N 349.

Дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2018 года составила 366,7 млн. рублей, по сравнению с 2016 годом (301,5 млн. рублей) увеличилась на 65,2 млн. рублей, или на 21,6 %. Одной из основных причин роста задолженности является увеличение количества и (или) сумм наложенных штрафов. Так, например, по сравнению с 2016 годом, в котором было наложено штрафов на сумму 629,6 млн. рублей, в 2017 году сумма наложенных штрафов возросла на 194,6 млн. рублей, или на 31 %, и составила 824,2 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в составе дебиторской задолженности занимает задолженность по уплате административных штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов Ростехнадзора, объем которой по состоянию на 1 января 2018 года составляет 362,5 млн. рублей, или 98,8 % от общего объема задолженности.

Основную долю задолженности составляет дебиторская задолженность по кодам классификации доходов 1 16 01 0000 01 140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений" и 1 16 07000 01 0000 140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", которая на 1 января 2018 года составила 354,9 млн. рублей (96,8 % от общей дебиторской задолженности по доходам). По сравнению с 2016 годом указанная дебиторская задолженность увеличилась на 86,9 млн. рублей, или на 32,4 %.

Просроченная дебиторская задолженность по сравнению с 2016 годом (19,5 млн. рублей) увеличилась на 26,2 млн. рублей, или в 2,3 раза, и составила по состоянию на 1 января 2018 года 45,7 млн. рублей, что обусловлено увеличением количества и (или) сумм начисленных штрафов.

В 2017 году организация взаимодействия Ростехнадзора как главного администратора доходов бюджета с органами Федерального казначейства регламентировалась приказами Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" и от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

Начисление доходов осуществляется от уплаты государственной пошлины на дату оказания услуг; от аренды недвижимости ежемесячно на дату, установленную условиями договоров аренды; по суммам штрафов в рамках исполнения контрольно-надзорных полномочий на дату вступления в законную силу постановления (решения суда) о наложении административного взыскания (10 дней); по суммам штрафов в рамках хозяйственной деятельности на дату, установленную условиями государственных контрактов (договоров) и по другим основаниям на дату совершения факта хозяйственной жизни.

Начисление административного штрафа осуществляется путем записи учетных данных по каждому взысканию (штрафу) в соответствующих регистрах учета начисления и поступлений по денежному взысканию (штрафу).

Учет поступлений осуществляется на основании выписок из лицевого счета администратора доходов бюджета (ф. 0531761), справок о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0534168), расчетных и других документов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "ф. 0534168" следует читать "ф. 0531468"

Сумма начисленного штрафа признается поступившей после зачисления данной суммы на лицевой счет администратора доходов и последующего отражения (идентификации) (сверка ИНН, ОКАТО плательщика, суммы штрафа, статьи КоАП, номера и даты постановления о назначении административного штрафа или решения судебного органа, кода доходов) данной суммы в Выписке из лицевого счета администратора доходов бюджета с одновременным оформлением соответствующей записи в регистрах учета начисления и поступления денежных взысканий (штрафов).

Списание дебиторской задолженности осуществляется в прикладном программном продукте 1-С: Бухгалтерия 8.1, применяемом в Ростехнадзоре для ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, в порядке в соответствии с требованиями инструкций по бухгалтерскому (бюджетному) учету, утвержденных приказами Минфина России.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2017 году Ростехнадзор осуществил возврат плательщикам излишне уплаченных платежей по 857 случаям на общую сумму 3,3 млн. рублей.

В проверяемом периоде Ростехнадзором в адрес Межрегионального операционного управления Федерального казначейства направлялись 1203 уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа на общую сумму 5,8 млн. рублей.

2.3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростехнадзором в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20 декабря 2012 г. N 746 сформирован перечень подведомственных получателей бюджетных средств, содержащий 30 получателей.

По состоянию на 1 января 2018 года обоснования бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по главе 498 (Ростехнадзор) соответствовали бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, и составили 6 101,3 млн. рублей.

Ростехнадзором вносились изменения в обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год представлялся Ростехнадзором в Федеральное казначейство в соответствии с пунктом 5.9. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Реализация переданных Ростехнадзором полномочий осуществлялась в соответствии с соглашением, заключенным между Ростехнадзором и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым части полномочий в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. N 1692-р (в редакции дополнительного соглашения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. N 2510-р) (далее - Соглашение Ростехнадзора с Советом министров Республики Крым о передаче части полномочий) и соглашением, заключенным между Ростехнадзором и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2014 г. N 1347-р (в редакции дополнительного соглашения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. N 2513-р) (далее - Соглашение Ростехнадзора с Правительством Севастополя о передаче части полномочий).

В отсутствие надлежащего контроля Ростехнадзора за осуществлением переданных полномочий, предусмотренного пунктом 5.1 Соглашения между Ростехнадзором и Правительством Севастополя о передаче части полномочий, отчеты о расходах в рамках представленных субвенций предоставлены Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) с нарушением срока, установленного ¹ (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом): годовой отчет - более чем на 30 дней (письмом от 20 февраля 2018 г. N 120/01), ежеквартальный отчет за 3 квартал - на 3 дня (письмо от 18 октября 2017 г. N 914/01).

------------------------------

¹_{постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2015 г. N 133 (действующие на момент предоставления ежеквартального отчета) и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2017 г. N 1271.}

------------------------------

2.4. Распорядители средств федерального бюджета в системе Ростехнадзора отсутствуют.

2.5. Бюджетная роспись Ростехнадзора на 2017 финансовый год и Уточненная бюджетная роспись на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов были сформированы на основании показателей сводной бюджетной росписи. Уточненная бюджетная роспись утверждена заместителем руководителя Ростехнадзора А.В. Бакатиным в общем объеме 6 101,3 млн. рублей, что соответствует объему бюджетных ассигнований.

Бюджетная смета центрального аппарата Ростехнадзора на 2017 год, сформированная в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утверждена заместителем руководителем Ростехнадзора А.В. Бакатиным 27 декабря 2016 года в сумме 757,7 млн. рублей. Планирование показателей бюджетной сметы осуществлялось на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Окончательные изменения в бюджетную смету утверждены заместителем руководителя Ростехнадзора А.В. Бакатиным 27 декабря 2017 года в сумме 1 101,8 млн. рублей. Следовательно, бюджетная смета скорректирована под фактические объемы финансового обеспечения.

Показатели бюджетных смет учреждений не превышают доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

В ходе проверки бюджетных смет установлено, что в нарушение абзаца второго пункта 25 Положения о бюджетной росписи, бюджетных сметах и бюджетных заявках получателей средств федерального бюджета на финансирование в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденного приказом Ростехнадзора от 11 октября 2013 г. N 470, согласно которому свод смет формируется ежемесячно на 1 число каждого месяца, свод смет Ростехнадзора за февраль 2017 года сформирован на 16 февраля 2017 года, то есть с нарушением установленных сроков на 15 дней. Свод смет Ростехнадзора в последующие месяцы не формировался.

2.6. Согласно Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (приложение N 8) Ростехнадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Доходы от переоценки остатков средств на счетах в иностранной валюте в 2017 году составили (- 0,025) млн. рублей. Ростехнадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета только в отношении курсовой разницы.

В ходе выборочной проверки расчета курсовой разницы нарушений не установлено.

В разделе 3 "Источники финансирования дефицитов бюджетов" формы 0503127 за 2017 год данные по поступлениям и выбытиям источников финансирования дефицитов бюджетов отражены достоверно.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ приложением 7 утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета. Ростехнадзор в 2017 году являлся главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета по КБК:

498 1 16 01000 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений;

498 1 16 11000 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии.

Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждена приказом Ростехнадзора от 5 сентября 2016 г. N 374 (в редакции приказа Ростехнадзора от 19 июня 2017 г. N 211).

В соответствии с письмом Минфина России от 27 сентября 2016 г. N 23-06-06/56305 Ростехнадзору на 2017 год было доведено плановое задание по поступлению доходов в федеральный бюджет в размере 788,5 млн. рублей. При подготовке изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ Минфин России на основании оценки исполнения плановых значений доходов по состоянию на 1 октября 2017 года письмом от 16 ноября 2017 г. N 23-06-06/75771 уточнил объем прогноза доходов федерального бюджета на 2017 год до 1 228,4 млн. рублей, или на 55,8 % больше чем первоначальный прогноз.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств федерального бюджета (форма 0503127) доходы поступили в объеме 1 196,6 млн. рублей. Плановое назначение выполнено Ростехнадзором на 97,4 % к уточненному прогнозу поступления доходов в федеральный бюджет.

Основную долю в общем объеме доходов по главе 498 составляют доходы по КБК, по 2 из которых плановые значения не выполнены:

10807081010000110 "государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет" - исполнение составило 412,4 млн. рублей, или 91,8 % от уточненного прогноза, что связано с сокращением количества поданных заявлений на совершение действий, связанных с лицензированием, а также с проведением процедуры аттестации;

11302991016000130 "прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" - исполнение составило 10,5 млн. рублей, или 110,5 % от уточненного прогноза, дополнительные средства поступили в виде дебиторской задолженности прошлых лет и компенсации затрат государства (включая государственную пошлину за проведение процедур аттестации в 2010 - 2012 годах);

11601000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений" - исполнение составило 466,1 млн. рублей, или 98,1 % от уточненного прогноза, денежные средства поступили в результате наложения мер административной ответственности по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий;

11607000016000140 "денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" - исполнение составило 273,8 млн. рублей, или 104,4 % от уточненного прогноза, денежные средства поступили в результате применения мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти.

В ходе сравнительного анализа документов, предоставленных Ростехнадзору территориальными органами Федерального казначейства (выписок из лицевого счета администратора доходов бюджета с приложением платежных документов; справок о перечислении поступлений в бюджеты), и бюджетной отчетности Ростехнадзора (форма 0503127) расхождения не установлены.

Потенциальных резервов поступлений в федеральный бюджет при осуществлении деятельности Ростехнадзора не установлено.

План мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, в Ростехнадзор не поступал. Ростехнадзор направил в Минфин России (письмо от 3 ноября 2017 г. N 00-05-04/727) об отсутствии вопросов и предложений для включения в проект "дорожной карты" по повышению эффективности администрирования доходов бюджетов.

3.2. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (с изменениями) Ростехнадзору на 2017 год предусмотрено 4 939,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2018 года сводной бюджетной росписью федерального бюджета Ростехнадзору предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 6 101,3 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 6 101,3 млн. рублей.

Бюджетные назначения Ростехнадзора по непрограммной части расходов составили в 2017 году 0,03 %, или 1,8 млн. рублей, по программной - 99,97 %, или 6 099,5 млн. рублей. Кассовое исполнение по непрограммной части составило в 2017 году 0,5 млн. рублей, неисполненные бюджетные назначения - 1,3 млн. рублей, или 74 %, что обусловлено незаключением государственных контрактов на поставку товаров; по программной части кассовое исполнение составило 5 799,7 млн. рублей, неисполненные бюджетные назначения - 198,5 млн. рублей, или 3,3 %.

В сводную бюджетную роспись Ростехнадзор внес 110 изменений, в том числе положительных изменений 56 на сумму 1 255,2 млн. рублей, отрицательных - 54 на сумму 48,9 млн. рублей.

Отклонения показателей сводной бюджетной росписи от показателей, предусмотренных Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, представлены в следующей таблице:

млн. рублей

Наименование	Код главы	ФКР (раздел, подраздел)	Закон с учетом внесенных изменений	Уточненная роспись	ЛБО	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к росписи
Ростехнадзор, всего:	498		4 939,9	6 101,3	6 101,3	5 901,5	96,7
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	498	0100	213,0	213,0	213,0	124,1	58,3
Международные отношения и международное сотрудничество	498	0108	0,2	0,2	0,2	0,1	48,3
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	498	0400	4 897,6	6 052,7	6 052,7	5 852,9	96,7
Общеэкономические вопросы	498	0401	4 742,5	5 892,7	5 892,7	5 692,9	96,6
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	498	0411	155,1	160,0	160,0	160,0	100
ОБРАЗОВАНИЕ	498	0700	-	6,4	6,4	6,4	100
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	498	0705	-	6,4	6,4	6,4	100
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	498	1000	42,1	42,1	42,1	42,1	100
Социальное обеспечение населения	498	1003	42,1	42,1	42,1	42,1	100

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2018 года отличаются от объемов бюджетных ассигнований на 1 161,4 млн. рублей, установленных Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, в связи с тем, что финансовое обеспечение расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, переданных Ростехнадзору от Минтруда России, в связи с доведением средств Правительством Российской Федерации Ростехнадзору сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование, а также в связи с выделением средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях повышения оплаты труда научных сотрудников.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по главе 498 (Ростехнадзор) составило 5 901,5 млн. рублей, или 96,7 % от бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью на 2017 год (6 101,3 млн. рублей, и 119,5 % от показателей, установленных Федеральным законом 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (4 939,9 млн. рублей).

Анализ данных показывает, что в 2017 году основную долю расходов Ростехнадзора по кодам операций сектора государственного управления составили: заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда - 77,7 %; прочие выплаты - 3,8 %; прочие расходы и услуги - 3,4 %; работы, услуги по содержанию имущества - 2,4 %.

Анализ равномерности кассовых расходов в течение финансового года показал, что в IV квартале 2017 года Ростехнадзором было израсходовано 2 007,7 млн. рублей, или 34 % от кассовых расходов, что свидетельствует о неравномерности кассовых расходов в течение финансового года и обусловлено поздним согласованием плана информатизации, а также осуществлением окончательных расчетов по контрактам в конце года.

Объем неисполненных назначений по лимитам бюджетных обязательств составил 199,8 млн. рублей, или 3,3 %. Причины неисполненных назначений заключаются в следующем:

по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" неисполненные назначения обусловлены тем, что Ростехнадзором как членом международной организации канатного транспорта (МОКаТ) предусматривалась оплата ежегодного членского и дополнительного взноса, предусмотренного статьей 13 Устава МОКаТ. Фактически на основании письма Организационного комитета МОКаТ произведена оплата только ежегодного членского взноса;

по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" неисполненные назначения обусловлены следующим:

- в связи с несостоявшимся закрытым конкурсом (85,4 млн. рублей), а также расторжением контрактов;

- не осуществлением расходования части средств фонда оплаты труда на премирование (материальное стимулирование) по основаниям, установленным подпунктом "г" пункта 45 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551;

- отзывом лимитов бюджетных обязательств в размере, превышающем 10 % общей суммы неиспользованных по состоянию на 2 октября 2017 г. лимитов на закупки товаров, работ, услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1551;

- экономии, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур; оплатой по факту на основании актов выполненных работ.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения и недостатки при исполнении федерального бюджета по расходам.

В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Ростехнадзором план-график закупок на 2017 год утвержден 31 января 2017 года, то есть с нарушением срока на 11 рабочих дней, поскольку до центрального аппарата лимиты бюджетных обязательств доведены расходным расписанием от 26 декабря 2016 г. N 498/00498/002.

В нарушение части 14 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ Ростехнадзором извещения о проведении закупок N 0173100013117000057, 0173100013117000058, 0173100013117000059, 0173100013117000060, 0173100013117000061 размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 1 декабря 2017 года, то есть ранее 10 дней со дня внесения изменений в план-график в отношении данных закупок (24 ноября 2017 года).

В нарушение пункта 1 части 6 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ возврат денежных средств, поступивших в виде обеспечения заявок на участие в конкурсе, осуществлен Ростехнадзором с нарушением установленных сроков от 8 до 11 дней.

В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, Ростехнадзор осуществил размещение отчета об исполнении контракта от 12 января 2017 г. (реестровый номер контракта 1770956177817000018) с нарушением установленного срока более, чем на 10 месяцев, а отчет об исполнении в 2017 году государственного контракта (реестровый номер 1770956177817000065), содержащего информацию о его расторжении по соглашению сторон 8 ноября 2017 года, не разместил.

В нарушении пункта 3 части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ Ростехнадзор принял банковские гарантии, не соответствующие требованиям документаций об электронных аукционах (извещения N 0173100013117000012, N 0173100013117000022, 0173100013117000026), которыми предусмотрено, что по контракту должны быть обеспечены обязательства исполнителя по возмещению убытков заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, а также обязанность выплаты неустойки, предусмотренной контрактом, а банковскими гарантиями предусмотрено возмещение Ростехнадзору убытков (в части не покрытой неустойкой).

В нарушение положений пунктов 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила N 365), Ростехнадзором заключены и оплачены 5 государственных контрактов по информатизации на общую сумму 2,8 млн. рублей в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

В нарушение пункта 23 Правил N 365 итоговый проект плана информатизации Ростехнадзора на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов направлен на заключение в Минкомсвязи России 27 мая 2017 года, то есть с нарушением установленного срока на 90 рабочих дней.

Ростехнадзором не соблюдены требования пункта 10 Методических рекомендаций по планированию мероприятий по информатизации, а также по подготовке планов информатизации федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 августа 2016 г. N 420, в части присвоения мероприятию "Эксплуатация объекта учета "Комплексная система информатизации Ростехнадзора", являющемуся приоритетным направлением использования и развития информационно-коммуникационных технологий по информатизации, статуса приоритетного и по определению целевых показателей по данному мероприятию.

Ростехнадзором в рамках государственного контракта от 21 июля 2017 г. N 0173100013117000021-0003738-03 на выполнение работ по текущему ремонту в административных зданиях Ростехнадзора за счет средств, предусмотренных по КБК 498 04 01 10 3 04 90019 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", которые согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания N 65н), подлежат направлению на обеспечение выполнения функций федеральными государственными органами и их территориальными органами (за исключением расходов на выплаты по оплате труда работников указанных органов), осуществлены расходы в сумме 0,2 млн. рублей по оплате работ по замене асфальтобетонных оснований по адресу: г. Москва, ул. Лукьянова, дом 4, стр. 1.

При этом какие-либо права на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Лукьянова, дом 4, стр. 1. за Ростехнадзором не закреплены и не оформлены, указанный земельный участок по акту приема-передачи Ростехнадзору не передавался, на балансовых (забалансовых) счетах земельный участок по указанному адресу не числится.

Таким образом, оплата работ по замене асфальтобетонных оснований по адресу: г. Москва, ул. Лукьянова, дом 4, стр. 1. указывает на признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 0,2 млн. рублей.

Ростехнадзором в нарушение пункта 5(1).2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, отражены по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", а не по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" расходы в сумме 0,5 млн. рублей на оплату работ, которые относятся к капитальному ремонту.

В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, а также пункта 1.1 государственного контракта от 21 июля 2017 г. N 0173100013117000021-0003738-03, заключенного с ООО "Стройинвест" на выполнение работ по текущему ремонту, в административном здании Ростехнадзора, предусматривающего оплату выполненных работ в соответствии с техническим заданием и сметой, Ростехнадзор осуществил оплату невыполненных работ (установлено на 1 светильник меньше, а также работы выполнены на площади до 2 кв. метров меньше, чем оплачено) в сумме 0,005 млн. рублей (расчетно).

Кроме того, Ростехнадзором в рамках указанного контракта приняты работы, выполненные подрядчиком из материала, не соответствующего требованиям технического задания (обои, растворы, ламинат иной марки, чем предусмотрено техническим заданием).

В ходе проверки подрядчиком (ООО "Стройинвест") возмещена стоимость невыполненных работ в размере 0,005 млн. рублей.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 36 и 332 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными Фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н), Ростехнадзором недвижимое имущество (помещения общей площадью 5 886,7 кв. м по адресу г. Москва, ул. Лукьянова, дом 4, стр. 1, предоставленные Ростехнадзору на праве оперативного управления на основании распоряжений Росимущества от 21 марта 2005 г. N 237-р и 6 марта 2012 г. N 323) стоимостью 11,0 млн. рублей принято к бюджетному учету без приложения к первичным учетным документам документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления ввиду ее отсутствия, и отражено в отчетности Ростехнадзора по строке 011 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) на балансовом счете 101 "Основные средства".

Указанное нарушение было устранено Ростехнадзором до сдачи бюджетной отчетности в Минфин России, что подтверждается бухгалтерской справкой от 31 декабря 2017 г. N 00001248 об осуществлении бухгалтерской операции: списание объекта основных средств с балансового учета (счет 101 "Основные средства") и принятие на забалансовый учет (счет 01 "Имущество, полученное в пользование").

В результате неверного отражения на балансе в качестве объекта основных средств указанного недвижимого имущества, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации являлось объектом налогообложения по налогу на имущество, но подлежало отражению на забалансовых счетах, Ростехнадзором в 2017 году излишне начислен и уплачен налог на имущество организации в сумме 0,2 млн. рублей.

3.3. Ростехнадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета в отношении курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета. Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета от изменения курсов валюты, выданной на расходы сотрудникам, направляемым в краткосрочные командировки на территорию иностранных государств, составила "минус" 0,025 млн. рублей.

Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета утверждена приказом Ростехнадзора от 31 мая 2016 г. N 210.

3.4. По состоянию на 1 января 2018 года по данным формы 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" общая сумма дебиторской задолженности Ростехнадзора составляет 381,4 млн. рублей, на 1 января 2017 года - 313,3 млн. рублей, в том числе дебиторская задолженность по доходам на 1 января 2018 года составляет 366,7 млн. рублей, на 1 января 2017 года - 301,5 млн. рублей.

Из общей суммы дебиторской задолженности просроченная задолженность по состоянию на 1 января 2017 года составляла 19,5 млн. рублей, на 1 января 2018 года - 45,7 млн. рублей, или 12,0 % от общей суммы дебиторской задолженности.

В результате в 2017 году в Ростехнадзоре отмечается динамика повышения общей суммы дебиторской задолженности на 68,1 млн. рублей, отмечается увеличение дебиторской задолженности по доходам в объеме 65,2 млн. рублей (21,6 % прирост к уровню начала отчетного периода).

Анализ динамики дебиторской задолженности за проверяемый год в сравнении с двумя предыдущими годам показал, что рост дебиторской задолженности Ростехнадзора в 2017 году обусловлен увеличением суммы начисленных территориальными органами Ростехнадзора, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, штрафов по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Так, например, сумма начисленных Дальневосточным управлением Ростехнадзора (зона деятельности: Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская область и Еврейская автономная область) штрафов в 2016 году составляла 8,4 млн. рублей, в 2017 году - 17,1 млн. рублей, что на 8,7 млн. рублей или 103 % больше, чем в 2016 году. При этом рост дебиторской задолженности составил 76 %, или 7,9 млн. рублей (с 10,3 млн. рублей на 1 января 2017 года до 18,2 млн. рублей на 1 января 2018 года).

Наибольшую долю в общей сумме дебиторской задолженности Ростехнадзора за счет средств федерального бюджета составляет задолженность по счетам: 1 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 362,6 млн. рублей (95,1 % от общей суммы задолженности) и 1 209 00 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - 4,1 млн. рублей (1,1 % от общей суммы дебиторской задолженности).

По состоянию на 1 января 2018 года сумма дебиторской задолженности по расходам составила 14,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 0,3 млн. рублей (2,0 %), на 1 января 2017 года - 11,8 млн. рублей, из которой просроченная - 0,1 млн. рублей (0,8 %). По сравнению с 2016 годом дебиторская задолженность по расходам увеличилась на 24,6 %, в том числе просроченная задолженность увеличилась в 3 раза.

Сумма просроченной дебиторской задолженности по доходам составляет на 1 января 2018 года 45,7 млн. рублей, или 12,0 % от общей суммы дебиторской задолженности.

В структуре просроченной дебиторской задолженности наибольшую долю составляют денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации.

В ходе анализа данных инвентаризации расчетов по принятым обязательствами по дебиторской задолженности и актов сверки взаимных расчетов с дебиторами расхождений не установлено.

Порядок принятия решения о признании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации безнадежной к взысканию утвержден приказом Ростехнадзора от 31 мая 2016 г. N 209, пунктом 8 которого предусмотрен исчерпывающий перечень случаев для признания задолженности безнадежной к взысканию (смерть физического лица, признание банкротом индивидуального предпринимателя, ликвидация организации, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также на основании судебного акта, в соответствии с которым администратор доходов утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет в связи с истечением установленного срока ее взыскания (срока исковой давности), в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности).

В ходе проверки установлено, что списание дебиторской задолженности осуществлялось в соответствии с перечнем обязательных документов для списания дебиторской задолженности (инвентаризационная опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами; первичные документы, подтверждающие возникновение дебиторской задолженности (договоры, акты, счета, платежные документы, иные); решение руководителя или уполномоченного им лица о списании данной задолженности (приказ, распоряжение).

Ростехнадзор не заключал государственные контракты на сумму свыше 1 млрд. рублей.

3.5. По состоянию на 1 января 2018 года сумма кредиторской задолженности составила 348,7 млн. рублей, на 1 января 2017 года - 325,1 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом кредиторская задолженность увеличилась на 23,6 млн. рублей, или на 7,3 %.

Наибольший объем кредиторской задолженности на 1 января 2018 года образовался по счету 1 205 11 000 "Расчеты с плательщиками налоговых доходов" по коду доходов 1 08 07081 01 0000 110 в размере 313,7 млн. рублей.

Увеличение кредиторской задолженности обусловлено тем, что уплата государственной пошлины осуществляется плательщиками до получения соответствующей государственной услуги. Размер государственной пошлины, порядок и сроки ее уплаты, а также основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины установлены пунктом 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанная задолженность может списываться с балансового учета только после совершения юридических действий (для которых установлен календарный срок исполнения), либо отказа от их совершения со стороны плательщика (заказчика государственной услуги), либо списания по истечении срока учета задолженности на балансе в случае необращения плательщика за услугой или возвратом уплаченной государственной пошлины. Возврат осуществляется плательщику по его заявлению в установленном порядке.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

В 2017 году субсидии на осуществление капитальных вложений Ростехнадзору не предусматривались, объекты капитального строительства в эксплуатацию не вводились. У Ростехнадзора отсутствуют объекты, по которым необходимо завершение капитального строительства.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В 2017, как и в 2016 году, в системе Ростехнадзора свою деятельность осуществляли 4 ФБУ (ФБУ "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (далее - ФБУ "НТЦ ЯРБ"), ФБУ "Научно-технический центр "Энергобезопасность" (далее - ФБУ "НТЦ Энергобезопасность"), ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора и ФГБУ "Центр ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (далее - ФГБУ "Центр регистра ГТС").

Подведомственные учреждения Ростехнадзора осуществляли свою деятельность на основании государственных заданий, сформированных в соответствии с ведомственным перечнем, который размещен на официальных сайтах по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (пункту 8 Правил формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151, действующих на момент утверждения государственных заданий для подведомственных учреждений.

По сравнению с 2016 годом (112,4 млн. рублей) объем предоставленных 4 ФБУ в 2017 году субсидий на выполнение государственного задания уменьшился на 3,4 млн. рублей, или на 3,2 %, и составил - 109,0 млн. рублей.

В результате внесения в течение 2017 года изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств первоначальный объем субсидии на выполнение государственного задания, предусмотренный обоснованиями бюджетных ассигнований (104,1 млн. рублей), был увеличен на 4,9 млн. рублей, или на 4,7 %, и составил на 1 января 2018 года 109,0 млн. рублей.

Ростехнадзору в 2017 году субсидии на иные цели предусмотрены не были.

Плановые показатели объема, установленные в государственных заданиях, достигнуты подведомственными учреждениями Ростехнадзора: ФБУ "НТЦ ЯРБ", ФБУ "НТЦ Энергобезопасность", ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора и ФГБУ "Центр регистра ГТС" в 2017 году в полном объеме.

По состоянию на 1 января 2018 года освоение субсидий на выполнение государственного задания составило 109,0 млн. рублей, или 100 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В отличие от 2016 года, в котором остаток денежных средств учреждений на счетах в финансовых органах по виду финансового обеспечения - "субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания" (код вида - 4) составил 1,1 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года остаток отсутствует.

Остаток по приносящий доход деятельности учреждений (по собственным доходам) (по коду вида деятельности 2) уменьшился по сравнению с 2016 годом (166,6 млн. рублей) на 49,6 млн. рублей, или на 29,5 %, составив на 1 января 2018 года 117,0 млн. рублей, или 12,7 % от общего объема полученных доходов от приносящей доход деятельности (921,6 млн. рублей).

План финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год ФБУ "НТЦ Энергобезопасность" утвержден 11 февраля 2017 года, ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора и ФГБУ "Центр регистра ГТС" - 22 марта 2017 года, ФБУ "НТЦ "ЯРБ" - 23 марта 2017 года.

Уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности в 2017 году по доходам от приносящей доход деятельности составил 102,9 %, или 921,6 млн. рублей от плановых назначений (895,9 млн. рублей). Уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности в 2017 году по расходам составил 96,4 %, или 976,2 млн. рублей от плановых назначений (941,2 млн. рублей).

В ходе проверки соблюдения порядка предоставления информации на официальном сайте в сети Интернет установлено, что в нарушение пункта 3.3. статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, подведомственными Ростехнадзору учреждениями не обеспечена открытость и доступность следующих документов: решения учредителя о создании учреждения (у ФГБУ "Центр регистра ГТС", ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора), свидетельства о государственной регистрации учреждения (ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора), государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) (у всех 3 учреждений, за исключением ФГБУ "Центр регистра ГТС"), годовой бухгалтерской отчетности учреждений в части размещения Баланса учреждения (форма 0503730) (у всех 3 учреждений, за исключением ФБУ "НТЦ ЯРБ"), сведений (документов) о проведенных в отношении учреждений контрольных мероприятиях и их результатах (за исключением ФБУ "УМК" и ФБУ "НТЦ ЯРБ"), отчеты о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением государственного имущества за 2017 год 3 учреждений (за исключением ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора).

При формировании государственного задания в 2017 году Ростехнадзором допущены следующие нарушения.

В нарушение пункта 5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение о формировании государственного задания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации N 640), государственное задание для ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждено Ростехнадзором 20 января 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств) на 1 день, поскольку лимиты бюджетных обязательств доведены до Ростехнадзора 22 декабря 2016 года.

В нарушение пункта 29 Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 640, согласно которому значения нормативных затрат на выполнение работы, рассчитаются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы, Ростехнадзором при установлении в государственных заданиях двум бюджетным учреждениям показателей объема выполнения работ значения нормативных затрат утверждены на работу в целом.

В нарушение пункта 7 Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными государственными учреждениями, подведомственными Ростехнадзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30 августа 2016 г. N 369 (далее - Порядок определения нормативных затрат N 369), в соответствии с которым значения нормативных затрат на выполнение работ утверждаются одновременно с утверждением государственного задания в течение 15 рабочих дней со дня утверждения Ростехнадзором лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, Ростехнадзором не утверждались значения нормативных затрат на выполнение работ для ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора, которому государственное задание утверждено 20 января 2017 года.

В нарушение абзаца второго пункта 7 Порядка определения нормативных затрат N 369, а также абзаца второго пункта 7 Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Ростехнадзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 мая 2017 г. N 174, согласно которым изменение и повторное утверждение нормативных затрат, определяемых в соответствии с указанным порядком, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется Ростехнадзором (при необходимости) в случае изменения лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, значения нормативных затрат для ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность" и ФБУ "НТЦ ЯРБ" были повторно утверждены 31 марта 2017 года и 27 июля 2017 года в отсутствии изменений лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Так, лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания были изменены 13 апреля и 22 августа 2017 года (справки об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств N 1-26-498/0011 и NN 1-26-498/0030).

В нарушение пункта 45 Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 640, согласно которому перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, и не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей 75 % годового размера субсидии в течение 9 месяцев, Ростехнадзором субсидии на выполнение государственного задания ФГБУ "Центр Регистра ГТС" перечислены с нарушением графика, содержащегося в соглашении о представлении субсидии от 22 марта 2017 г. N 498-03-004, а также в сумме, превышающей 75 % годового размера субсидии в течение 9 месяцев (в 3-м квартале 2017 года Ростехнадзором перечислена субсидия на выполнение государственного задания в сумме 6,6 млн. рублей, или 100 % субсидии, предусмотренной указанным соглашением).

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам

В 2017 году Ростехнадзором субсидии юридическим лицам не предоставлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

В 2017 году Ростехнадзор получал финансирование и осуществлял деятельность в рамках следующих государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ:

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300 (в редакции постановления 31 марта 2017 г. N 400) (далее - ГП-10) (подпрограмма 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности") с объемом финансирования 5 998,2 млн. рублей (кассовое исполнение составило 5 799,7 млн. рублей, или 96,7 %);

"Развитие атомного энергопромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 506-12 (далее - ГП-22) (федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года") (далее - ФЦП "ЯРБ") с объемом финансирования 59,3 млн. рублей (кассовое исполнение составило 100 %);

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - ГП 05) (федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы") с объемом финансирования 42,1 млн. рублей (кассовое исполнение - 100 %).

Объем бюджетных ассигнований, указанный в паспорте подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" (4 748,2 млн. рублей), не соответствует объему бюджетных ассигнований и на 88,6 млн. рублей, или 1,9 % меньше, чем предусмотрено Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (4 836,8 млн. рублей).

Кроме того, уточненной сводной бюджетной росписью на цели реализации подпрограммы 3 определены бюджетные ассигнования в сумме 5 998,2 млн. рублей, что на 1 250,0 млн. рублей, или на 26,3 % больше, чем предусмотрено паспортом подпрограммы 3.

План реализации ГП-10 на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов предусмотрен в качестве приложения N 7 к ГП-10, которым для Ростехнадзора в 2017 году в рамках подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" предусмотрена реализация 2 контрольных событий:

- контрольное событие 3.10. "Международный семинар по безопасности гидротехнических сооружений для руководителей высокого уровня из стран Центральной Азии при участии Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана проведен" со сроком реализации 31 октября 2017 года;

- контрольное событие 3.11. "Вопросы аттестации в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасности в сфере электроэнергетики законодательно урегулированы" со сроком реализации 31 декабря 2017 года.

По состоянию на 31 декабря 2017 года из 2 контрольных событий, предусмотренных для Ростехнадзора приложением N 7 к ГП-10, и из 21 контрольного события, установленного Детальным планом-графиком реализации ГП-10, Ростехнадзором не обеспечено исполнение 1 контрольного события.

Так, контрольное событие 3.11 ГП-10 (контрольное событие 3.4.1.8. Детального плана-графика реализации ГП-10) "Вопросы аттестации в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасности в сфере электроэнергетики законодательно урегулированы" не реализовано в 2017 году, поскольку является результатом принятия проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об аттестации по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасности в сфере электроэнергетики" и проекта приказа Ростехнадзора "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики".

Принятие указанного приказа Ростехнадзора и подготовка окончательной редакции постановления Правительства Российской Федерации в 2017 году не завершены, поскольку положения указанных нормативных правовых актов взаимосвязанных с законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики", находящимся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, второе чтение которого перенесено на 2018 год.

В соответствии с приложением N 3 к ГП-10 "Перечень основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" Ростехнадзор является ответственным исполнителем 3 основных мероприятий.

Ростехнадзором 1 из 3 основных мероприятий подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" реализовано не в полном объеме.

Согласно Детальному плану-графику реализации государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" ожидаемым результатом реализации основного мероприятия 3.4 является "осуществление технологического надзора и надзора в области использования атомной энергии, разработка мер нормативно-правового регулирования и обеспечение научно-методического сопровождения при осуществлении технологического надзора и надзора в области использования атомной энергии с учетом развития технологий, применяемых на поднадзорных Ростехнадзору объектах, внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении надзора, осуществление лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирования других видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора".

Из 58 нормативных правовых актов, предусмотренных Планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора к разработке в 2017 году, Ростехнадзором разработан 51 нормативный правовой акт, или 87,9 %.

Неисполненные назначения по подпрограмме 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности составили 198,5 млн. рублей, или 3,3 %.

Согласно приложению N 1 к ГП-10 для Ростехнадзора на 2017 год установлено 9 значений основных показателей (индикаторов), их которых выполнено 8, что составляет 88,9 %. Значение показателя (индикатора) "Выполнение плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора" достигнуто на 87,9 % вместо 100 % установленных.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный паспортом ФЦП "ЯРБ" (59,3 млн. рублей) соответствуют законодательно утвержденным показателям (59,3 млн. рублей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2017 г. N 1338 в ФЦП "ЯРБ" внесены изменения в части уменьшения объема финансирования по мероприятиям Ростехнадзора на 2017 год с 70,0 до 59,3 млн. рублей.

В рамках ФЦП "ЯРБ" Ростехнадзором реализуется 3 мероприятия, при этом контрольных событий не установлено, а ожидаемые результаты определены таким образом, что их достижение должно быть закончено к концу реализации всей программы (2030 году), без установления (разбивки) конкретного значения ожидаемых результатов по годам.

Так, по мероприятию 13.4 "Развитие методов комплексного анализа ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, в том числе для совершенствования нормативной основы регулирования безопасности объектов ядерного наследия" к 2030 году должно быть разработано 15 проектов федеральных норм и правил (далее - ФНП) в области использования атомной энергии и 10 проектов руководств по безопасности (далее - РБ), а по мероприятию 3.5 "Разработка методов оценки состояния и прогноза радиационного воздействия (в том числе аварийного воздействия) объектов ядерного наследия с использованием возможностей информационного аналитического центра Ростехнадзора" к 2030 году должно быть разработано 5 проектов ФНП в области использования атомной энергии, 10 проектов руководств по безопасности.

За 2016 - 2017 годы разработано 13 ФНП, из которых утверждено 7, а также 20 РБ, из которых утверждено 16 РБ (в 2017 году из 8 разработанных ФНП утверждено 3, из 12 разработанных руководств по безопасности - 8 РБ), в том числе по мероприятию 13.4 по состоянию на 1 января 2018 года разработано 17 руководств по безопасности, что свидетельствует о перевыполнении установленного показателя (10 РБ) на 7 единиц или на 70 %.

ФЦП "ЯРБ" для Ростехнадзора целевых индикаторов показателей не установлено.

В 2017 году в рамках ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы", на реализацию которой Ростехнадзору выделены средства в объеме 42,1 млн. рублей, была предоставлена субсидия 7 государственным гражданским служащим, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проверкой установлено, что выполненные в 2017 году в рамках ФЦП мероприятия соответствуют содержанию "Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ" (форма 0503166).

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5 Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 марта 2017 г. N 282н, согласно которому полномочия территориальных подкомиссий и порядок их взаимодействия с комиссией, образуемой в федеральном государственном органе для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, определяются правовым актом федерального государственного органа о формировании территориальных подкомиссий, Ростехнадзором соответствующего правового акта не издано.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты бюджетам города Севастополя и Республики Крым предоставлялись в рамках государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ и сводной бюджетной росписью (с изменениями) Ростехнадзору предусмотрены межбюджетные трансферты в сумме 16,38 млн. рублей в виде субвенций на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружения.

В 2017 году межбюджетные трансферты в форме субвенций доведены бюджету города Севастополя в размере 2,9 млн. рублей, или 100 % от плана, и бюджету Республики Крым - 13,4 млн. рублей, или 100 % от плана.

Кассовое исполнение составило - 16,37 млн. рублей или 99,95 %.

В ходе проверки установлено, что в отсутствие надлежащего контроля Ростехнадзора за осуществлением переданных полномочий, предусмотренного пунктом 5.1 Соглашения между Ростехнадзором и Правительством Севастополя ², отчеты о расходах в рамках выделенных субвенций представлены Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) с нарушением срока, установленного ³ (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом): годовой отчет - более чем на 30 дней (письмом от 20 февраля 2018 г. N 120/01), ежеквартальный отчет за 3 квартал - на 3 дня (письмо от 18 октября 2017 г. N 914/01).

------------------------------

²_{Соглашение между Ростехнадзором и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2014 г. N 1347-р.}

³_{постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2015 г. N 133 (действующие на момент предоставления ежеквартального отчета) и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2017 г. N 1271.}

------------------------------

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Счетной палатой проведена оценка качества управления государственными финансами Ростехнадзора, которая составила 40 баллов.

Анализ финансового менеджмента Ростехнадзора показал недостаточное качество организации бюджетного процесса и исполнения бюджета.

Так, в части среднесрочного финансового планирования:

объем внесенных положительных изменений сводной бюджетной росписи в общей сумме кассовых расходов составил 21,3 % (1 255,2/5 901,5);

соотношение кассовых расходов к показателям, утвержденным Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ, - 119,5 %, к сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) - 96,7 %.

В части исполнения по расходам:

объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 199,9 млн. рублей, или 3,3 % к кассовым расходам;

отношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам - 34,0 % (2 007,7/5 901,5 млн. рублей);

отношение объема дебиторской задолженности к объему кассовых расходов составило 6,2 %, кредиторской - 5,9 %.

В 2017 году в Ростехнадзоре отмечается динамика повышения общей суммы дебиторской задолженности на 68,1 млн. рублей, значительно увеличилась дебиторская задолженность по доходам в объеме 65,2 млн. рублей (21,6 % прирост к уровню начала отчетного периода).

В части исполнения по доходам: показатель "соотношение показателей исполнения доходов федерального бюджета и уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет" составил 97,4 % (1 196,6 млн. рублей/1 228,4 млн. рублей).

Также выявленные при проверке нарушения при расходовании средств федерального бюджета свидетельствуют о недостаточном исполнении Ростехнадзором бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Ростехнадзор в целях реализации пункта 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, по запросу Минфина России представил сведения по итогам 2017 года письмом от 26 февраля 2018 г. N 00-05-04/72.

По результатам мониторинга в итоговом рейтинге за 9 месяцев 2017 года главных администраторов средств федерального бюджета Ростехнадзор имеет общую оценку 64,3 балла по 100-балльной шкале; по среднесрочному финансовому планированию - 64,4 балла; по исполнению бюджета в части расходов - 50,3 балла; по исполнению бюджета по доходам - 31,3 балла; по учету и отчетности - 100 баллов; по контролю и аудиту - 97,3 балла; по исполнению судебных актов - 83,6 балла; кадровый потенциал - 53,3 балла, по управлению активами - 100 баллов.

На основании указанных результатов Минфином России дана оценка о среднем качестве организации бюджетного процесса и исполнения бюджета, а также о сохраняющейся тенденции недостаточного использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Оценка качества управления Ростехнадзором государственными финансами составляет 40 баллов.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний финансовый аудит осуществлялся Ростехнадзором на основании порядка осуществления внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 июля 2015 г. N 268 "Об утверждении Положения об осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору внутреннего финансового аудита". В структуре Ростехнадзора отдельное подразделение, осуществляющее функции внутреннего финансового аудита (финансового контроля), не создано.

Плановые проверки осуществлялись в соответствии с планом внутреннего финансового аудита на 2017 год, утвержденным руководителем Ростехнадзора 19 декабря 2016 года (с учетом изменений).

В 2017 году в соответствии с указанным Планом проведено 6 плановых проверок и 1 внеплановая проверка, из которых 2 - камеральные и 5 - выездных.

В ходе контрольного мероприятия в Ростехнадзоре были установлены следующие нарушения и недостатки.

В нарушение пункта 30 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, согласно которому объектами внутреннего финансового аудита являются структурные подразделения главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, подведомственные им администраторы бюджетных средств и получатели бюджетных средств, объектами внутреннего финансового аудита, проводимого Ростехнадзором в 2017 году, являлись подведомственные ему бюджетные учреждения, которые были включены в План внутреннего финансового аудита Ростехнадзора на 2017 год, утвержденный руководителем Ростехнадзора от 19 декабря 2016 года (далее - План внутреннего финансового аудита на 2017 год).

В нарушение пункта 39 Правил осуществления внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, согласно которому План представляет собой перечень аудиторских проверок, которые планируется провести в очередном финансовом году. По каждой аудиторской проверке в плане указывается тема аудиторской проверки, объекты аудита, срок проведения аудиторской проверки и ответственные исполнители, План внутреннего финансового аудита Ростехнадзора на 2017 год не содержит сведения о теме аудиторской проверки, сроке проведения аудиторской проверки и ответственных исполнителях в отношении каждой проверки.

В нарушение пункта 39 Положения об осуществлении Ростехнадзором внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 июля 2015 г. N 268, решения руководителя Ростехнадзора, принятые по результатам аудиторской проверки, объекту аудита в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их принятия в письменном виде не направлялись.

В нарушение пункта 34 Порядка внутреннего финансового контроля в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2014 г. N 618, ведение, хранение журналов внутреннего финансового контроля осуществляется в центральном аппарате Ростехнадзора в отсутствие правового акта заместителя руководителя Ростехнадзора, устанавливающего перечень должностных лиц в отделах Финансового управления Ростехнадзора, ответственных за их ведение и хранение.

Внутренний финансовый аудит оценивается Счетной палатой как средний при интегральной оценке 4,2 балла.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

В пользовании Ростехнадзора, его территориальных органов и подведомственных учреждений находятся 494 объекта недвижимого имущества и 107 земельных участков, из них государственная регистрации права оперативного управления оформлена на 463 объекта недвижимого имущества, или на 93,7 %, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования - на 102 земельных участка, или 95,3 %.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации имеются на 7 из 31 объекта недвижимого имущества, в отношении которых не оформлена государственная регистрации права оперативного управления, а также на 5 из 5 земельных участков, в отношении которых не оформлена государственная регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) Ростехнадзором не обеспечено представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, необходимого пакета документов для государственной регистрации права оперативного управления на 6 объектов недвижимости.

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ Ростехнадзором не обеспечено представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, необходимого пакета документов для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на 5 земельных участков.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 (далее - Положение об учете федерального имущества), согласно которому при изменении сведений об объекте учета правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, направить информацию для внесения в реестр новых сведений об объекте учета, Ростехнадзор:

- информацию об оформлении в феврале 2017 года государственной регистрации права собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН 29:22:040706:301-29/001/2017-2 от 5 сентября 2017 года) и постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка общей площадью 286,0 кв. м балансовой стоимостью 1,1 млн. рублей, расположенного по адресу: г. Архангельск ул. Теснанова, д. 16, корп. 1 (запись в ЕГРН N 29:22:040706:301-29/002/2017-1 от 27 февраля 2017 года) натравил в Росимущество с нарушением срока более чем на год;

- информацию об изменении сведений об объекте система хранения данных, которая в декабре 2017 года была дооборудована дисковой полкой стоимостью 2,0 млн. рублей, представил с нарушением срока на 6 дней (акты сдачи-приемки товара подписаны 27 декабря 2017 года, сведения в Росимущество направлены 16 января 2018 года);

- информацию об оформлении государственной регистрация права собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН 49-49/020-49/001/013/2015-814/1 от 23 марта 2015 года) и права постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН 49-49/020-49/00/013/2015-814/1 от 23 марта 2015 года) на земельный участок общей площадью 60 кв. м балансовой стоимостью 4,6 млн. рублей, расположенный по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, г. Сусуман, ул. Лесная, в Росимущество не направлял.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, согласно которому правообладатель для внесения в реестр федерального имущества сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в 14-дневный срок со дня приобретения имущества сведения об имуществе, Ростехнадзором (центральный аппарат) сведения в отношении 2 объектов имущества (систем управления контролем доступа (СКУД) общей стоимостью 5,2 млн. рублей) направлены в Росимущество с нарушением срока на 4 дня (акты сдачи-приемки товара подписаны 28 декабря 2017 года, сведения в Росимущество направлены 15 января 2018 года).

В 2017 году территориальными органами Ростехнадзора были заключены контракты (договоры) на оказание услуг по охране зданий, в том числе на оказание услуг по диспетчеризации, с функциями ответственного дежурного, контролю систем охранно-пожарной сигнализации, организации пропускного режима, с частными охранными предприятиями и индивидуальными предпринимателями на общую сумму 21 млн. рублей, что свидетельствует о нарушении норм Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1, постановлений Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р.

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года было отмечено о совершенствовании контрольно-надзорных органов, и о повышении прозрачности их деятельности, а также ускорении в работе контрольно-надзорных органов внедрения подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность.

Во исполнение пункта 2 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 19 мая 2017 г. N АД-П10-3179 и в целях реализации положений Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203, Ростехнадзором в рамках своей компетенции внесены изменения в План деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 - 2021 годы в части применения информационных технологий в сфере взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг, а также поэтапного перехода на отечественное программное обеспечение для устойчивого функционирования информационной инфраструктуры (План деятельности Ростехнадзора на 2016 - 2021 годы одобрен решением Общественного совета при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2017 г. N 55-2).

Во исполнение пункта 14 Перечня документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подлежащих разработке (корректировке) и утверждению в период 2016 - 2018 годов, утвержденного Президентом Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N Пр-2736, Ростехнадзором разработан, согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики в области промышленной безопасности в Российской Федерации на период до 2025 года и на дальнейшую перспективу".

Кроме того, в целях совершенствования контрольно-надзорных функций и процедур в сфере деятельности Ростехнадзора проводится работа по внедрению риск-ориентированного подхода в сфере федерального государственного энергетического надзора.

В рамках реализации этого направления разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора".

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положении Основных направлении деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов

План нормотворческой деятельности Ростехнадзора, утвержденный приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2016 г. N 566, реализован в 2017 году не полностью.

План нормотворческой деятельности Ростехнадзора предусматривал разработку 4 проектов федеральных законов, 9 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 45 проектов приказов Ростехнадзора.

Из 58 нормативных правовых актов, предусмотренных Планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора к разработке в 2017 году, Ростехнадзором разработан 51 нормативный правовой акт, или 87,9 %.

Неисполнение в 2017 году Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора связано с тем, что по ряду нормативных правовых актов не завершены согласительные процедуры с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, разработка иных нормативных правовых актов перенесена на 2018 в связи с невозможностью разработки проектов актов до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона N 1117053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики".

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года осуществлялось Ростехнадзором в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2017 год для реализации своих полномочий.

Информация о разработке Ростехнадзором проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения размещается на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru.

По подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в целях оптимизации и улучшения качества предоставления государственных услуг приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2014 г. N 507 утверждено положение о проведении мониторинга общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих по предоставлению государственных услуг Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. За I полугодие 2017 года посредством интернет-анкетирования на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru получено 263 результата общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих Ростехнадзора по предоставлению государственных услуг от получателей государственной услуги. Проведенным Ростехнадзором анализом результатов интернет-анкетирования установлено, что показатель удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг не менее 90 процентов достигнут и составляет 90,49 процента.

По подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" участие в работе по реализации плана мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 1336-р, разработанного во исполнение поручения, содержащегося в подпункте "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Ростехнадзор является соисполнителем реализации пункта 11 (мероприятие исполнено частично), пункта 15, пункта 17 (мероприятие исполнено), пункта 23 указанного Плана мероприятий.

В рамках государственного заказа дополнительное профессиональное образование в 2017 году получили 62 государственных гражданских служащих Ростехнадзора, принимающих участие в предоставлении государственных услуг.

По абзацу 6 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" утвержден приказ Ростехнадзора от 25 сентября 2017 г. N 381 "О внесении изменений в План проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 - 2023 годы, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 октября 2014 г. N 476".

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В ходе контрольного мероприятия были проанализированы меры по выполнению Ростехнадзором предложений Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий.

По итогам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому надзору (498) было направлено представление от 22 мая 2017 г. N ПР 09-42/09-03 в адрес Руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина, в котором было предложено:

1. Обеспечить размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчеты об исполнении по 74 государственным контрактам, исполнение которых завершено в 2016 году.

2. Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Ростехнадзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В адрес Счетной палаты Российской Федерации Ростехнадзором письмами от 20 июня 2017 г. N 00-01-26/433, от 24 августа 2017 г. N 00-01-26/606 направлены ответы, в которых содержалась информация об исполнении указанного представления.

Анализ полученных материалов свидетельствует о том, что Ростехнадзором проведен комплекс мероприятий, свидетельствующий о выполнении предложений, отраженных в представлении Счетной палаты Российской Федерации.

К дисциплинарной ответственности сотрудники Ростехнадзора по итогам указанного контрольного мероприятия не привлекались.

Представление от 22 мая 2017 г. N ПР 09-42/09-03 снято с контроля решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10 сентября 2017 г. N 48К (1193).

17. Выводы

17.1. Показатели годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности Ростехнадзора об исполнении федерального бюджета за 2017 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (с изменениями).

17.2. Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) в 2017 году поступили доходы в объеме 1 196,6 млн. рублей, что на 31,8 млн. рублей, или на 2,6 %, меньше уточненного прогноза поступлений доходов (1 228,4 млн. рублей), что связано с сокращением количества поданных заявлений на совершение действий по лицензированию и проведению процедуры аттестации, а также с уменьшением количества поданных заявлений на совершение действий, связанных с государственной регистрацией.

17.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 5 901,5 млн. рублей, или 96,7 % от бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью на 2017 год (6 101,3 млн. рублей, и 119,5 % от показателей, установленных Федеральным законом 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ (4 939,9 млн. рублей).

В 2017 году неисполненные назначения составили 199,8 млн. рублей, или 3,3 %, от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, что в основном обусловлено несостоявшимися конкурсными процедурами, расторжением контрактов, экономией по торгам.

17.4. Ростехнадзор осуществлял исполнение федерального бюджета в рамках трех государственных программ Российской Федерации: "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ГП-05), "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (ГП-10) в части подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности", "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года") (ГП-22).

По состоянию на 1 января 2018 года расходы на реализацию ГП-05 исполнены в сумме 42,1 млн. рублей, или 100,0 % показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями), на реализацию ГП-10 - 5 799,7 млн. рублей, или 96,7 %, на реализацию ГП-22 - 59,3 млн. рублей, или 100,0 %.

Ростехнадзором не обеспечено исполнение 1 из 2 контрольных событий ГП-10, срок наступления которых установлен в 2017 году.

17.5. За 2017 год дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета в Ростехнадзоре увеличилась на 2,9 млн. рублей (с 11,8 млн. рублей до 14,7 млн. рублей), или на 24,6 %, в том числе просроченная задолженность увеличилась в 3 раза (с 0,1 млн. рублей до 0,3 млн. рублей).

Дебиторская задолженность по доходам увеличилась на 65,1 млн. рублей (с 301,5 млн. рублей до 366,7 млн. рублей), или на 21,6 %. Сумма просроченной дебиторской задолженности по доходам составляет на 1 января 2018 года 45,7 млн. рублей, или 12 % от общей суммы дебиторской задолженности.

Рост дебиторской задолженности Ростехнадзора по доходам в 2017 году обусловлен увеличением суммы начисленных территориальными органами Ростехнадзора, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, штрафов по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

По состоянию на 1 января 2017 года кредиторская задолженность Ростехнадзора составила 325,1 млн. рублей, 1 января 2018 года - 348,7 млн. рублей, или увеличилась на 23,6 млн. рублей, или на 7,3 %, что обусловлено тем, что уплата государственной пошлины осуществляется плательщиками до получения соответствующей государственной услуги.

17.6. Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ и сводной бюджетной росписью (с изменениями) утверждены субвенции на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружения в объеме 16,38 млн. рублей млн. рублей (бюджету города Севастополя в размере 2,9 млн. рублей, бюджету Республики Крым - 13,4 млн. рублей). Кассовое исполнение составило 16,4 млн. рублей, или 99,95 %.

17.7. В ходе проверки были установлены следующие нарушения и недостатки при исполнении федерального бюджета по расходам, в том числе при осуществлении закупок.

17.7.1. В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, итоговый проект плана информатизации Ростехнадзора на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов направлен на заключение в Минкомсвязи России 27 мая 2017 года, то есть с нарушением установленного срока на 90 рабочих дней.

17.7.2. В нарушении пункта 3 части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ Ростехнадзор принял банковские гарантии, предусматривающие возмещение Ростехнадзору убытков (в части не покрытой неустойкой), не соответствующие требованиям документаций о 3 электронных аукционах, которыми предусмотрено, что по контракту должны быть обеспечены обязательства исполнителя по возмещению убытков заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, а также обязанность выплаты неустойки, предусмотренной контрактом.

17.7.3. В нарушение пункта 1 части 6 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ возврат денежных средств, поступивших в виде обеспечения заявок на участие в конкурсе, осуществлен с нарушением установленных сроков от 8 до 11 дней.

17.7.4. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, Ростехнадзор осуществил размещение отчета об исполнении контракта от 12 января 2017 г. (реестровый номер контракта 1770956177817000018) с нарушением установленного срока более, чем на 10 месяцев, а отчет об исполнении в 2017 году государственного контракта (реестровый номер 1770956177817000065), содержащего информацию о его расторжении по соглашению сторон 8 ноября 2017 года, не разместил.

17.7.5. В нарушение положений пунктов 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Ростехнадзором заключены и оплачены 5 государственных контрактов по информатизации на общую сумму 2,8 млн. рублей в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

17.7.6. Ростехнадзором в рамках государственного контракта от 21 июля 2017 г. N 0173100013117000021-0003738-03 на выполнение работ по текущему ремонту в административных зданиях Ростехнадзора за счет средств, предусмотренных по КБК 498 04 01 10 3 04 90019 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", которые согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания N 65н) подлежат направлению на обеспечение выполнения функций федеральными государственными органами и их территориальными органами (за исключением расходов на выплаты по оплате труда работников указанных органов), осуществлены расходы в сумме 0,2 млн. рублей по оплате работ по замене асфальтобетонных оснований по адресу: г. Москва, ул. Лукьянова, дом 4, стр. 1.

При этом какие-либо права на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Лукьянова, дом 4, стр. 1. за Ростехнадзором не закреплены и не оформлены, указанный земельный участок по акту приема-передачи Ростехнадзору не передавался, на балансовых (забалансовых) счетах земельный участок по указанному адресу не числится.

Таким образом, оплата работ по замене асфальтобетонных оснований по адресу: г. Москва, ул. Лукьянова, дом 4, стр. 1, указывает на признаки нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 0,2 млн. рублей.

17.7.7. Ростехнадзор в нарушение пункта 5(1).2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, отражены по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд", а не по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" расходы в сумме 0,5 млн. рублей на оплату работ, которые относятся к капитальному ремонту.

17.7.8. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Ростехнадзором не обеспечено представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, документов для государственной регистрации права оперативного управления на 6 объектов недвижимости, права постоянного (бессрочного) пользования на 5 земельных участков.

17.7.9. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 36 и 332 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Ростехнадзором недвижимое имущество (помещения общей площадью 5 886,7 кв. м. стоимостью 11,0 млн. рублей принято к бюджетному учету без приложения к первичным учетным документам документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления ввиду ее отсутствия, и отражено в отчетности Ростехнадзора по строке 011 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) на балансовом счете 101 "Основные средства", в результате чего Ростехнадзором в 2017 году излишне начислен и уплачен налог на имущество организации в сумме 0,2 млн. рублей.

Указанное нарушение было устранено Ростехнадзором до сдачи бюджетной отчетности в Минфин России, что подтверждается бухгалтерской справкой от 31 декабря 2017 г. N 00001248 об осуществлении бухгалтерской операции: списание объекта основных средств с балансового учета (счет 101 "Основные средства") и принятие на забалансовый учет (счет 01 "Имущество, полученное в пользование").

17.8. В ведении Ростехнадзора находятся 4 федеральных бюджетных учреждения, которым в 2017 году предоставлены субсидии на выполнение государственного задания в объеме 109,0 млн. рублей, что на 3,4 млн. рублей, или на 3,2 % меньше, чем в 2016 году (112,4 млн. рублей).

Плановые показатели объема работ по государственным заданиям достигнуты подведомственными учреждениями Ростехнадзора в 2017 году в полном объеме.

При формировании государственного задания в 2017 году Ростехнадзором допущены следующие нарушения.

В нарушение пункта 29 Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 640, Ростехнадзором при установлении в государственных заданиях двум бюджетным учреждениям показателей объема выполнения работ значения нормативных затрат утверждены на работу в целом.

В нарушение пункта 7 Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30 августа 2016 г. N 369, Ростехнадзором не утверждались значения нормативных затрат на выполнение работ для ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора, которому государственное задание утверждено 20 января 2017 года.

В нарушение абзаца второго пункта 7 Порядка определения нормативных затрат N 369, а также абзаца второго пункта 7 Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 мая 2017 г. N 174, значения нормативных затрат для ФБУ "НТЦ "Энергобезопасность" и ФБУ "НТЦ ЯРБ" были повторно утверждены 31 марта 2017 года и 27 июля 2017 года до изменения лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (лимиты изменены 13 апреля и 22 августа 2017 года соответственно).

В нарушение пункта 45 Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 640, Ростехнадзором субсидии на выполнение государственного задания ФГБУ "Центр Регистра ГТС" перечислены с нарушением графика, содержащегося в соглашении о представлении субсидии (в 3-м квартале 2017 года Ростехнадзором перечислена субсидия на выполнение государственного задания в сумме 6,6 млн. рублей, или 100 % субсидии, предусмотренной указанным соглашением).

В ходе проверки соблюдения порядка предоставление информации на официальном сайте в сети Интернет установлено, что в нарушение пункта 3.3. статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайга, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н, подведомственными Ростехнадзору учреждениями не обеспечена открытость и доступность информации - не размещен на официальном интернет сайте (форма 0503730, отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним государственного имущества за 2017 год.

18. Предложения

18.1. Направить представление Счетной палаты:

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

18.2. Направить информационное письмо в:

Федеральную антимонопольную службу.

18.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев