Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-75/12-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве по туризму (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 23 мая 2016 г. N 26К (1101)))

(Руководитель Федерального агентства по туризму О.П. Сафонов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральному агентству по туризму (далее - Ростуризм, Агентство) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Ростуризму как главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Агентстве. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлен один акт (подписан без замечаний проверяемой стороны). В ходе подготовки настоящего заключения от Ростуризма поступили пояснения по перечню нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой в ходе проверки, включая принятые меры по их устранению, которые были приняты к сведению (письмо от 21 апреля 2016 г. N 2520-ОС).

1.2. Бюджетная отчетность Ростуризма за 2015 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, и представлена в Счетную палату 18 марта 2016 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса.

1.3. Агентство образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту". Деятельность Ростуризма регламентируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 (далее - Положение о Ростуризме).

Согласно реестру распорядителей и получателей средств федерального бюджета, ведение которого осуществляет Минфин России, Ростуризм, являясь главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, в проверяемый период территориальных органов, подведомственных учреждений, агентств, служб, иных получателей бюджетных средств, не имел.

В 2015 году Агентство осуществляло полномочия учредителя двух федеральных государственных унитарных предприятий ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму".

В соответствии с Положением о Ростуризме, на Агентство возложены обязательства по исполнению 17 полномочий в сфере туризма. В 2015 году из общего количества полномочий - два (в части организации представительств Ростуризма за пределами Российской Федерации и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма) не исполнялись.

Так, в 2013 году на состоявшемся 27 августа 2013 года в Минфине России заседании межведомственной рабочей группы по защите отдельных статей бюджетов федеральных органов исполнительной власти на 2014 год под председательством Министра А.Г. Силуанова был заслушан вопрос об открытии финансирования представительств Ростуризма за рубежом и озвучено решение: данная статья расходов должна быть профинансирована из основных средств Минкультуры России. При этом Минкультуры России в 2014 году указанные расходы не предусматривались. Иные меры по открытию представительств Ростуризма за рубежом Агентством и Минкультуры России не осуществлялись.

Вместе с тем Агентством совместно с Минкультуры России выработан инструмент, направленный на продвижение туристского продукта Российской Федерации путем организации национальных туристических офисов за рубежом "Visit Russia" (решение Коллегии Минкультуры России от 26 мая 2015 г. N 16). Согласно справке Ростуризма инструмент основан на принципах государственно-частного партнерства при взаимодействии с ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму". В 2015 году было открыто 7 национальных туристических офисов "Visit Russia" в Берлине, Пекине, Риме, Дубае, Хельсинки, Тегеране, Ханое.

Фактически Ростуризмом Агентством выдаются доверенности физическим лицам, о предоставлении им права осуществлять функции представителя Ростуризма в иностранном государстве.

Указанная форма представительства федерального органа власти не предусмотрена положениями пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом", в соответствии с которым осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом, обеспечивается в установленном порядке дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях), а также через находящихся в составе дипломатических представительств Российской Федерации представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений или непосредственно через представительства этих органов и учреждений за рубежом при координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами и распорядительными документами механизм взаимодействия Ростуризма в области продвижения российского туристского продукта с ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму" и национальными туристическими офисами, а также инструменты контроля и оценки эффекта для Российской Федерации от деятельности лиц, наделенных доверенностью Агентством и Минкультуры России, не установлены и не разрабатывались.

В соответствии со сводной бюджетной росписью на 2015 год в рамках мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 (далее - ФЦП "Развитие туризма") Агентству предусмотрены ассигнования на частичное возмещение затрат на оплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным участниками государственно-частного партнерства в российских кредитных организациях на общую сумму 20 070,0 тыс. рублей (с учетом 10 % сокращения бюджета). В связи с отсутствием механизма субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами туристско-рекреационных кластеров, включенных в ФЦП, указанное мероприятие не реализовывалось, равно как и в 2013 и 2014 годах. Бюджетные средства, выделенные на частичное возмещение затрат на оплату процентов по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами туристско-рекреационных кластеров, в 2014 году в сумме 20 000,0 тыс. рублей и в 2015 году - 20 070,0 тыс. рублей направлены на погашение исполнительных листов.

Также, Ростуризмом в 2015 году не в полном объеме реализованы полномочия, предусмотренные пунктом 5.3.16. Положения о Федеральном агентстве по туризму, по управлению государственным имуществом подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий: ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму".

В нарушение Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228):

пункта 2 - программы деятельности подведомственных ФГУПов на 2016 год в установленные сроки (до 1 ноября 2015 года) Агентством не утверждались;

пункта 6 - решение о части прибыли ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") за 2014 год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2015 году на основании отчета о деятельности предприятия и утвержденной программы деятельности предприятия, принято с нарушением установленного срока (1 мая 2015 года) на 231 день (приказ Ростуризма от 17 декабря 2015 г. N 545-Пр-15).

В нарушение подпункта "о" пункта 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" Ростуризм не уведомлял Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятии приказа от 17 декабря 2015 г. N 545-Пр-15 в части обязательства ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") перечисления части прибыли в сумме 836,3 тыс. рублей в доход федерального бюджета.

Приказ о Балансовой комиссии по рассмотрению результатов деятельности ФГУПов, подведомственных Агентству утвержден только 21 апреля 2016 г. N 155-Пр-16.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" изменения в положение "О Федеральном агентстве по туризму", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901, в целях обеспечения участия Ростуризма в стратегическом планировании, не внесены.

1.4. По состоянию на 1 января 2016 года штатная численность Ростуризма утверждена в количестве 67 штатных единиц (постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 года N 1353). Согласно штатному расписанию в структуре Ростуризма 40,1 % (или 27 чел.) составляют руководители высшего и среднего звена (руководитель Агентства, 5 заместителей руководителя, 2 советников руководителя, начальники и их заместители 5 управлений, начальники отделов). При этом Ростуризмом на обеспечение деятельности центрального аппарата в 2015 году были привлечены по гражданско-правовым договорам на выполнение услуг 35 внештатных сотрудников, что составило 47,3 % штатной численности (74 шт. ед. в 2015 году).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084) утверждены Требования и Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений.

Согласно обоснованиям бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 19 августа 2014 года расходы Ростуризма на услуги привлеченных специалистов (вид по ОКПД 93.05 услуги персональные прочие, не включенные в другие группировки) на 2015 год были предусмотрены в объеме 3 123,5 тыс. рублей. Фактический объем расходов по гражданско-правовым договорам с привлеченными внештатными сотрудниками за 2015 год составил в сумме 7 870,8 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше плановых назначений. Оплата указанных расходов производилась за счет лимитов бюджетных обязательств выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Программы" ГП-11 (КБК 0412 11 4 0019 244 226).

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

2.1.1. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Ростуризм является главным администратором иных видов доходов федерального бюджета (не прогнозируемых), администрирование которых осуществляет в пределах своей компетенции (приложение 6 к Федеральному закону).

Бюджетные полномочия Агентства как главного администратора доходов федерального бюджета утверждены приказом Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204 "Об осуществлении Федеральным агентством по туризму бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (далее - приказ Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204), включая порядок осуществления указанных полномочий, а также перечень источников доходов федерального бюджета (7 видов доходов). Администраторы доходов федерального бюджета, подведомственные Ростуризму отсутствуют.

В соответствии с приложением к приказу Ростуризма от 30 июля 2012 г. N 204 Ростуризм в 2015 году фактически администрировал 3 вида неналоговых доходов: поступления процентов по остаткам средств на валютных счетах в кредитных организациях (КБК 174 1 11 02012 01 6000 120), прочие неналоговые доходы федерального бюджета, для которых не установлены отдельные коды бюджетной классификации (КБК 174 1 17 05010 01 6000 180), возвраты от субъектов Российской Федерации неиспользованных средств по межбюджетным трансфертам (КБК 174 2 18 01010 01 0000 151) доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и доходы от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, которые являются трудно прогнозируемыми, так как имеют нерегулярный характер поступлений и непрогнозируемые факторы формирования их источников данных.

Оценка непрогнозируемых, но поступающих в федеральный бюджет доходов Агентством осуществляется в очередном финансовом году на основе данных фактических поступлений доходов.

В соответствии с письмами Минфина России от 30 апреля 2014 г. N 21-01-09/20782, от 7 августа 2014 г. N 16-05-07/39431, от 14 апреля 2015 г. N 15-08-07/21123 Ростуризм представил в Минфин России прогнозы поступления доходов в федеральный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов с неустановленными показателями в связи с отсутствием прогнозируемых видов доходов (письма от 19 мая 2014 г. N 2123/НК, от 26 августа 2014 г. N 4457/НК, от 16 апреля 2015 г. N 2306/НК).

Уточненный прогноз поступления доходов в федеральный бюджет, администрируемых Ростуризмом представлен в Минфин России письмом от 24 августа 2015 г. (без номера) в формате электронных документов в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"). Оценка поступления доходов в федеральный бюджет, администрируемых Ростуризмом, на 2015 год составляла 208 842,3 тыс. рублей, что соответствовало фактическим поступлениям на 24 августа 2015 года.

2.1.2. В соответствии с подпунктом "о" пункта 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 федеральные органы исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, которые включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества осуществляют принятие решений, предусматривающих перечисление в федеральный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 25 % прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 1111-р ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" включено в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы.

Согласно бухгалтерской отчетности ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год сложилась прибыль в сумме 3 345,0 тыс. рублей.

Ростуризмом не должным образом реализуются полномочия администратора доходов по виду доходов КБК 174 1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" в части контроля за перечислением в федеральный бюджет части прибыли предприятия, предусмотренного пунктом 10 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228.

Так, ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") часть прибыли, подлежащая перечислению в доход федерального бюджета в соответствии с приказом Ростуризма от 17 декабря 2015 г. N 545-Пр-15 в сумме 836,3 тыс. рублей, на момент проведения контрольного мероприятия в доход федерального бюджета не перечислена, что является нарушением пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", пункта 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2015 году Ростуризм как главный администратор доходов, вело реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов, представляло сведения для составления и ведения кассового плана, реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Подведомственные администраторы доходов у Агентства отсутствуют.

За 2015 год на лицевые счета Ростуризма, открытые в Федеральном казначействе, невыясненные платежи не поступали.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

2.3.1. В соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Ростуризм ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись.

Агентством формирование реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению Ростуризмом в 2015 году, осуществлялось в системе "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. В ходе проверки были представлены сведения о расходных обязательствах, подлежащих исполнению Ростуризмом в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов, сформированные по состоянию на 14 мая, 23 июля, 6 августа, 11 августа, 19 августа и 25 ноября 2014 года.

Показатели реестра расходных обязательств Ростуризма на 2015 год составляли 5 387 624,8 тыс. рублей и соответствовали показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году изменения объемов бюджетных ассигнований, внесенные в сводную бюджетную роспись на общую сумму 36 024,1 тыс. рублей, Ростуризмом в реестр расходных обязательств не вносились.

Таким образом, Ростуризмом как главным распорядителем бюджетных средств полномочия по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, установленные подпунктом 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2015 году не осуществлялись.

Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2015 год, на текущий месяц Агентством осуществляется в соответствии с требованиями Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Основной причиной отклонения исполнения кассовых расходов от первоначального прогноза кассовых выплат является неравномерность освоения субъектами Российской Федерации средств субсидий, предоставленных в рамках реализации ФЦП "Развитие туризма".

2.3.2. В 2015 году Ростуризм предоставлял субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма".

Правила предоставления указанных субсидий за счет средств федерального бюджета утверждены в приложении 6 к ФЦП "Развитие туризма". Субсидии предоставлялись в соответствии с соглашениями, заключаемыми Ростуризмом с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что изменения в Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в соответствии с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999) не вносились. Указанные правила не учитывают отдельные требования Правил о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации постановлению Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, в том числе:

отсутствует порядок оценки эффективности использования субсидий (пп. "д" п. 4 Правил N 999);

не установлены сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий (пп. "е" п. 4 Правил N 999);

не определены основания и порядок применения мер финансовой ответственности субъекта Российской Федерации при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий (пп. "ж" п. 4 Правил N 999);

не предусмотрен перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий (пп. "а" п. 8 Правил N 999);

не установлено требование использования типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства (пп. "в" п. 8 Правил N 999);

обязательство субъекта Российской Федерации по формированию и ведению реестра получателей соответствующих выплат - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование публичных нормативных обязательств субъектов Российской Федерации (пп. "г" п. 10 Правил N 999);

не установлено обязательство субъекта РФ в части определения объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждать законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии (п. 13 Правил N 999);

не учтены требования к заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств федерального бюджета, в части указания расходного обязательства, на осуществление которого предоставляется субсидия, срока возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства (п. 15 Правил N 999).

В части содержания соглашения о предоставлении указанных субсидий субъектам Российской Федерации Правилами, утвержденными в приложении 6 к ФЦП "Развитие туризма", не предусмотрено установление:

обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии (пп. "е" п. 10 Правил N 999);

последствий несоблюдения субъектом Российской Федерации графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (пп. "к" п. 10 Правил N 999).

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления указанных субсидий контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется непосредственно Ростуризмом.

В 2015 году Ростуризмом было проведено 13 комплексных выездных проверок с целью контроля за соблюдением в 2013 и 2014 годах условий предоставления субсидий, выделенных в рамках ФЦП "Развитие туризма" (Республика Бурятия, Республика Чувашия, Республика Алтай, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Вологодская, Ивановская область, Липецкая, Оренбургская, Псковская, Рязанская, Ярославская области).

По результатам указанных проверок составлены акты. Основным нарушениями, выявленными в результате комплексных плановых выездных проверки, являются; отсутствие плана-графика строительно-монтажных работ объектов инфраструктуры кластеров (АТК "Кяхта", АТК "Тункинская долина"), субъектами Российской Федерации не обеспечивается соблюдение графиков выполнения мероприятий внебюджетной программы (Чувашская Республика), непредоставление ежемесячных отчетов о выполнении мероприятий ФЦП (Республика Алтай, Чувашская Республика), не обеспечено достижение показателей результативности предоставления субсидий (Республика Алтай, Псковская область), строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры, к которым не примыкают объекты туристкой инфраструктуры (Краснодарский край).

2.4. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2015 году в связи с отсутствием подведомственных Ростуризму распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полномочия, установленные частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса, Агентством не осуществлялись.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2015 году составление и утверждение сметы расходов центрального аппарата Агентства осуществлялось в соответствии с пунктом 3.3. Положения об учетной политике Ростуризма, утвержденного приказом Ростуризма от 23 марта 2015 г. N 113-Пр-15 (далее - Положение об учетной политике), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса, которым предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы в соответствии с Общими требованиями, утвержденными приказом Минфина России N 112н.

Бюджетная смета Ростуризма на 2015 год утверждена Руководителем Агентства первоначально - в пределах доведенных лимитов на общую сумму 4 848 327,6 тыс. рублей, по состоянию на 4 декабря 2015 года - в соответствии с показателями уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на общую сумму 4 498 955,1 тыс. рублей.

Обоснования плановых показателей бюджетной сметы на 2015 год Ростуризмом не составлялись, что не соответствует положениям абзаца 2 пункта 6 Общих требований, утвержденных приказом Минфина России N 112н, в части утверждения сметы при наличии обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, и являющихся неотъемлемой частью сметы.

2.6. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (приложение N 7) Ростуризм включен в перечень главных администраторов источников дефицита федерального бюджета без определения кода группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2015 год бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период Ростуризму не установлены.

В 2015 году Ростуризм осуществлял бюджетный учет по источникам финансирования дефицита федерального бюджета только в части учета курсовой разницы по валютным средствам, находящимся на счете Банка ОАО Банк ВТБ. Указанные валютные средства предусмотрены Ростуризму для уплаты членского взноса в качестве Действительного члена в Общий фонд Всемирной туристской организации (ЮНВТО) за 2015 год в сумме 222,6 тыс. евро. Фактические расходы на уплату международного взноса в ВТО составили в сумме 14 747,1 тыс. рублей (КБК 0108 1132794 862 253).

Ростуризмом уплата членского взноса Всемирной туристской организации осуществляется в соответствии с межведомственным распределением обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 323.

Всемирная туристская организация (ЮНВТО) является межправительственной организацией по туризму, имеющей статус специализированного учреждения ООН и представленной 157 государствами-членами. Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР является членом ЮНВТО с 1975 года. Высшим руководящим органом ЮНВТО является созываемая раз в два года Генеральная ассамблея. За счет взносов членов ЮНВТО финансируется бюджет организации. Размер взносов определяется Генеральной ассамблеей для каждой страны с учетом ее уровня экономического развития и значения международного туризма.

Так, на 20-й сессии Генеральной ассамблее, прошедшей в 2013 году, высший руководящий орган утвердил шкалу взносов для Действительных стран-членов ЮНВТО на 2014 - 2015 годы. Для Российской Федерации взнос на 2015 год был установлен в размере 222 553,0 Евро, что на 7,5 % больше уровня 2014 года.

По данным Агентства в 2015 году в рамках руководящих органов ЮНВТО (Генеральная ассамблея, Исполнительный совет, Региональная Комиссия для Европы) Ростуризмом принято участие в 4 мероприятиях, проведены две двусторонние встречи с руководством Всемирной туристской организации, подписано два меморандума, обеспечено обучение и участие в Практикуме Всемирной туристской организации на тему "Кризисные коммуникации в туризме" (октябрь 2015 года, Испания). Кроме того, при содействии Ростуризма в 2015 году в состав присоединившихся членов вошли три российские организации компания "Travel Media", Уральский международный институт туризма, Международный этногастрономический центр.

Следует отметить, что ни экономический, ни социальный эффекты от членства Российской Федерации во Всемирной туристской организации Ростуризмом не определяются.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В части доходов федерального бюджета

В 2015 году особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленные статьей 4 Федерального закона N 384-ФЗ при зачислении Ростуризмом поступлений в доход федерального бюджета, не применялись.

Согласно Отчету о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета по форме 0531787 по состоянию на 1 января 2015 года на лицевом счете главного администратора доходов N 04951000740, открытого Ростуризму в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства, поступления за 2015 год составили в сумме 2 458 480,0 тыс. рублей, из них 2 458 476,2 тыс. рублей возврат остатков субсидий, неиспользованных субъектами Российской Федерации в рамках реализации мероприятий ФЦП, 3,8 тыс. рублей - прочие неналоговые доходы.

Из общего объема остатков субсидий, неиспользованных субъектами Российской Федерации в рамках реализации мероприятий ФЦП в 2014 году, к использованию на те же цели в 2015 году подтверждено 2 241 905,0 тыс. рублей (перечислены в полном объеме).

Кроме того, в 2015 году произведено списание недоамортизированных основных средств в сумме (- 21 972,7) рубля, что отражено в форме 0503110.

В 2015 году доходы федерального бюджета, администрируемые Ростуризмом, исполнены в общей сумме 216 575,0 тыс. рублей, из них 216 571,2 тыс. рублей - возврат остатков субсидий прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

За период 2013 - 2015 годов наблюдается рост общего объема доходов, администрируемых Ростуризмом, что обусловлено ростом возврата остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2015 году в 1,5 раза относительно уровня 2014 года, в 2014 году в 3,4 раза относительно уровня 2013 года).

Достоверность бюджетной отчетности по доходам Ростуризма за 2015 год подтверждается проверенными оборотами по главной книге (ф. 0504072), Справке о перечислении поступлений в бюджеты (форма по КФД 0531468), показателям формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета".

3.2. В части расходов федерального бюджета

3.2.1. На 2015 год Ростуризму показатели сводной бюджетной росписи утверждены в сумме 4 498 955,1 тыс. рублей, что на 0,8 % больше бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом N 384-ФЗ (4 462 931,0 тыс. рублей).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год Ростуризмом составило 4 479 440,0 тыс. рублей, или 100,4 % бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом N 384-ФЗ (4 463 295,8 тыс. рублей), и 99,6 %, утвержденных уточненной сводной бюджетной росписью (4 498 955,1 тыс. рублей).

В структуре функциональной классификации расходов федерального бюджета наибольшую долю составили расходы по разделу 04 "Национальная экономика" - 4 423 196,0 тыс. рублей, или 98,7 % общего объема бюджетных назначений.

В составе структуры расходов федерального бюджета по классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) наибольшую долю 84,1 % составили расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (КОСГУ 251).

Следует отметить, что в 2015 году возросли затраты на транспортные услуги (с учетом командировочных расходов) на 21,8 %, на перечисления международным организациям (взнос за счет роста курса валюты) на 42,2 %, пособия по социальной помощи населению (единая субсидия на приобретение жилого помещения госслужащим в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы) в 4,6 раза. Значительное уменьшение расходов отмечено на содержание имущества на 46,9 %.

В проверяемый период расходы федерального бюджета на содержание центрального аппарата Ростуризма составили 120 130,5 тыс. рублей (включая оплату труда, командировочные, представительские расходы, основные средства, содержание имущества и иные расходы).

Приказом Ростуризма от 30 июня 2015 г. N 305-Пр-15 утверждены нормативные затраты на обеспечение функций центрального аппарата Агентства (в ред. Приказа от 1 декабря 2015 г. N 513-Пр-15). Вместе с тем в 2015 году при осуществлении закупок для нужд центрального аппарата Ростуризма нормативы, утвержденные приказом от 30 июня 2015 г. N 305-Пр-15, не учитывались.

3.2.2. Агентству в 2015 году транспортные услуги (услуги по пассажирским перевозкам) оказывались на основании государственного контракта от 29 декабря 2014 г. N 114-14-12-29-01, заключенного Ростуризмом с ООО "АРТранс" на сумму 9 830,4 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1.2. государственного контракта от 29 декабря 2014 г. N 114-14-12-29-01 Исполнитель предоставляет заказчику транспортные услуги (в том числе постоянно закрепленные транспортные средства с постоянно закрепленными за ними водителями) в объеме, на условиях и с режимом работы в соответствии со "Спецификацией" в приложении N 1 к контракту. При этом спецификацией конкретизированы характеристики транспортных средств без включения в описание объекта закупки обязательного условия об эквивалентности требований к транспорту (слов "или эквивалент"), что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в части описания объекта закупки.

в рамках государственного контракта от 29 декабря 2014 г. N 114-14-12-29-01 с ООО "АРТранс" были приняты и оплачены транспортные услуги пассажирских перевозок на автомашине "Ауди" в сумме 2 379,8 тыс. рублей на основании 12 актов оказанных услуг. В соответствии с пунктом 4.3. указанного контракта оплата производится за фактически оказанные услуги на основании счета и акта сдачи приемки услуг.

Согласно представленным актам приемки сдачи услуг перевозка пассажира на автомобиле "Ауди" осуществлялась по 24 часа в сутки в течение полного календарного месяца без простоев на выходные, праздничные дни, техническое обслуживание. При этом расчет за оказанные услуги перевозок на автомобиле Тойота осуществлялся исходя из 16 часов в сутки только в рабочие дни.

Представление ООО "АРТранс" путевых листов, подтверждающих количество часов использования машины, к актам оказанных услуг Агентству контрактом не предусмотрено, что не позволяет определить фактический объем оказанных услуг.

Принимая во внимание, что транспортные услуги на указанном автомобиле оказывались сотруднику Агентства, осуществляющего свою деятельность в соответствии с производственным календарем (то есть с учетом выходных и праздничных дней), следовательно, данные транспортные услуги предоставляться 24 часа в сутки 365 дней в год не могли. Расчетно при продолжительности рабочего дня 16 часов по 6 дней в неделю сумма расходов на указанные услуги составляет 1 495,9 тыс. рублей.

Таким образом, оплата Ростуризмом транспортных услуг без документов, подтверждающих их фактический объем (путевых листов) и на условиях 24 часа в сутки 365 дней, свидетельствует о завышении стоимости предоставленных услуг расчетно на сумму 883,9 тыс. рублей, и является неэффективным использованием федеральных ресурсов.

3.2.3. Агентство в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму" размещается в здании, принадлежащем на праве оперативного управления ФГБУ "Управление по эксплуатации жилого фонда" Управления делами Президента Российской Федерации (адрес: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47). При этом Агентство занимает помещение площадью 1 748,6 кв. м (без учета площади общего пользования).

В соответствии с договором от 31 декабря 2013 г. N 64 (с учетом дополнительного соглашения от 9 февраля 2015 г. N 1), заключенным Ростуризмом с ФГБУ "Управление по эксплуатации жилого фонда" Управления делами Президента Российской Федерации на оказание услуг по содержанию имущества, цена договора составляет 11 888,7 тыс. рублей за год (990,7 тыс. рублей за календарный месяц, 6 799,0 рублей за 1 кв. м).

Учитывая нормативы размещения государственных органов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" (9 кв. метров на общей площади на одного работника аппарата управления) с учетом численности Агентства по штатному расписанию - 74 чел. (в 2015 году) требуемая площадь для организации рабочих мест, включая зал коллегии (44 кв. м. составляет 710 кв. м (расчетно).

В 2015 году Ростуризмом на содержание помещений площадью 1038,6 кв. м по договору от 31 декабря 2013 г. N 64 с ФГБУ "Управление по эксплуатации жилого фонда" Управления делами Президента Российской Федерации, занимаемых сверх нормативно установленных использованы средства федерального бюджета в сумме 7 061,4 тыс. рублей.

3.2.4. По состоянию на 1 января 2016 года неиспользованные бюджетные назначения Ростуризма составили 19 515,0 тыс. рублей, из них 17 305,6 тыс. рублей, или 88,7 % общего объема, за счет экономии по итогам торгов на заключение государственных контрактов Агентством и субъектами Российской Федерации за счет средств субсидии из федерального бюджета.

В 2015 году расходы, не утвержденные Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ или не включенные в бюджетную роспись, Агентством не осуществлялись.

В IV квартале 2015 года кассовые расходы Агентства составили 2 979 280,6 тыс. рублей, или 67 % общего объема расходов. Неравномерное освоение средств федерального бюджета в 2015 году обусловлено поздним распределением средств субсидий по объектам капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов и соответственно заключением соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации указанной субсидии на мероприятия по развитию туристско-рекреационных кластеров.

3.2.5. Согласно отчетности Ростуризма по форме N 0503169 "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность за счет средств федерального бюджета составила 397 252,8 тыс. рублей, что на 2 003 156,8 тыс. рублей меньше аналогичного показателя на 1 января 2015 года (2 400 409,6 тыс. рублей). Данное изменение показателя дебиторской задолженности объяснятся изменением порядка перечисления субсидий субъектам Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Наибольший объем дебиторской задолженности в сумме 390 020,9 тыс. рублей сложился в связи с неосвоением средств субсидий, перечисленных бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование реализации мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" по соглашениям, заключенным в 2015 году.

Нереальная к взысканию дебиторская задолженность у Агентства отсутствует.

По состоянию на 1 января 2016 года кредиторская задолженность составила 12 612,9 тыс. рублей, в том числе расчеты с внебюджетными фондами; расчеты с поставщиками и подрядчиками: за услуги связи, за создание АИС "ТУРИЗМ" в рамках заключенного государственного контракта с ЗАО "Ай-Теко" (исполнительный лист).

За 2015 год кредиторская задолженность сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в 4,2 раза (53 393,0 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2015 года).

На момент проведения контрольного мероприятия Федеральным казначейством установлено, что в бюджетной отчетности Ростуризма по расходам федерального бюджета за 2015 год соблюдены контрольные соотношения, установленные приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (письмо от 31 марта 2016 г. N 07-04-04/02-358).

3.2.6. Согласно Плану-графику осуществления закупок, товаров, работ, услуг для нужд заказчика на 2015 год Ростуризмом в отчетном периоде проведено 470 закупок с суммарной начальной ценой контрактов (лотов) и договоров 621 267,4 тыс. рублей.

По результатам проведенных в 2015 году торгов Агентством заключено 470 контрактов и договоров на общую сумму 530 756,9 тыс. рублей, в том числе путем проведения открытых конкурсов - 62 договора на сумму 360 219,5 тыс. рублей, открытых аукционов в электронной форме - 5 контрактов на сумму 5 050,0 тыс. рублей, путем запроса котировок - 44 договора на сумму 16 775,1 тыс. рублей, у единственного поставщика - 11 контрактов на сумму 129 098,6 тыс. рублей, закупки малого объема - 348 договоров на сумму 19 613,6 тыс. рублей. Все заказы размещены в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru, торги проводились на Единой электронной торговой площадке (ОАО "Единая электронная торговая площадка" (РОСЭЛТОРГ).

Выборочная проверка конкурсных процедур показала, что начальная цена закупок была снижена в целом на 14,6 %, или на 90 510,5 тыс. рублей. При этом снижение начальной цены заказа более чем на 10 % сложилось по 65 лотам, из них по 17 лотам - на 30 % и более.

В 2015 году было заключено 38 контрактов с субъектами малого предпринимательства на сумму 69 274,8 тыс. рублей, что составляет 18,0 % от совокупного годового объема закупок (за исключением закупок у единственного поставщика) и соответствует требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

Объем малых закупок Ростуризмом в 2015 году составил 19 618,6 тыс. рублей, или 3,7 % общего объема закупок, что соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик осуществляет закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую ста тысяч рублей при соблюдении условий: годовой объем закупок у единственного поставщика не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

3.2.7. В 2015 году Ростуризмом в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 (далее - государственная программа "Развитие культуры и туризма, ГП-11) согласно реестру контрактов по результатам конкурсов было заключено 9 государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в области туризма на общую сумму 20 758,4 тыс. рублей (КБК 174 0112 1140019 241 226).

Все контракты были заключены в мае - июне 2015 года, исполнители контрактов на выполнение НИР выбирались по итогам проведения открытого конкурса. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг, заключенные контракты выполнены в полном объеме.

Так, в соответствии со статьей 773 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику их результаты в предусмотренный договором срок.

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту N 114-15-05-12-01 от 12 мая 2015 года по теме "Выявление и анализ структуры расходов внутренних и иностранных туристов в субъектах Российской Федерации с наивысшим приростом внутреннего и въездного туристского потока за 2014 год" целью НИР являлось проведение анализа структуры расходов внутренних и иностранных туристов за 2014 год. Акт сдачи-приемки подписан сторонами 15 июля 2015 г. без замечаний.

Однако, в подготовленном ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет туризма и сервиса" реферате о выполнении НИР, приведены показатели и сведения структуры расходов по итогам 2013 года и в более ранний период, без научно-практического обоснования приведенных данных, а также ссылок на официальные источники их получения. На момент сдачи проведения научной работы результаты статистического наблюдения по показателям внутреннего и въездного туристского потока за 2014 год Росстатом не были опубликованы. По тексту приведены данные за 2014 год только по одному показателю - "сведения о турпотоке" без указания источника данных.

Таким образом, отчет о выполнении указанной НИР не в полной мере соответствует требованию технического задания на выполнение работы, что является нарушением требований статьи 773 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 3 Требований к заполнению Формы направления сведений о начинаемой научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работе, утвержденных приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168, регистрационная карта НИОКР по теме "Разработка эффективных механизмов по стимулированию предпринимательской инициативы в сфере туризма в малых городах, моногородах, сельских поселениях и иных муниципальных образованиях" (ГК N 114-15-05-15-01 от 15.05.2015) направлена в ФГАНУ ЦИТиС по истечении установленного 30-дневного срока с даты начала работы, только 7 сентября 2015 г. Аналогичное нарушение допущено исполнителем и при заполнении регистрационной карты НИОКР по ГК N 114-15-05-05-01 от 5 мая 2015 г. по теме "Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию механизмов реализации инвестиционных проектов в сфере туризма". Дата начала выполнения НИР - 5 мая 2015 г., дата регистрации РК - 25 июня 2015 г.

Меры по устранению указанных недостатков Ростуризмом не принимались.

В соответствии с положениями пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен запрос заказчика адресуется исполнителям (поставщикам), осуществляющих реализацию идентичных товаров, работ, услуг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо слов "пункта 5 части 2 статьи 22" следует читать "части 5 статьи 22"

Вместе с тем при заключении контракта от 17 июня 2015 г. N 114-15-06-17-01 с ОАО "ВНИИС" на выполнение НИР по теме: "Анализ Российских и международных систем кодификации и классификации видов экономической деятельности в сфере туризма и подготовки предложений по совершенствованию документов российских систем применительно к данной сфере" на сумму 4 167,4 тыс. рублей запросы о стоимости указанных работ были направлены организациям не осуществляющим научную деятельность (ОАО "Курорт экспертиза" (сертификация услуг санаторно-курортного комплекса), Торгово-промышленную палату Краснодарского края (содействие эффективному осуществлению предпринимательской деятельности), Некоммерческое партнерство "Национальный центр независимой экспертизы" (деятельность в сфере туризма).

Таким образом, начальная цена контракта на выполнение НИР по теме: "Анализ Российских и международных систем кодификации и классификации видов экономической деятельности в сфере туризма и подготовки предложений по совершенствованию документов российских систем применительно к данной сфере" определена без соблюдения требований пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ в части выбора исполнителей (поставщиков) услуг для осуществления запроса о стоимости предмета закупки (выполнения НИР).

В 2015 году все мероприятия по реализации НИОКР осуществлялись разными управлениями Ростуризма, технические задания на исполнение НИР не содержат сведений и предложений по их дальнейшему практическому внедрению, сводный мониторинг реализации НИОКР в целом по Ростуризму не осуществляется. Документальные подтверждения о практическом применении проведенных научно-исследовательских работы представлены только по 3 НИР, по 6 работам, выполненным в рамках государственных контрактов от 5 мая 2015 г. N 114-15-05-05-01, от 15 мая 2015 г. N 114-15-05-15-01, от 12 мая 2015 г. N 114-15-05-12-01, от 19 мая 2015 г. N 114-15-05-19-01, от 17 июня 2015 г. N 114-15-06-17-01 - сведения о применении отсутствуют.

Анализ информационных карт реферативно-библиографических сведений (далее - ИКРБС), зарегистрированных в ФГАНУ ЦИТиС в соответствии с Требованиями к заполнению Формы направления реферативно-библиографических сведений о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских технологических работ, утвержденных приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168, показал, что только по одной теме НИР "Разработка рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию социальных сервисов в сфере туризма", выполненной по заказу Ростуризма в 2015 году, были опубликованы научные труды.

В нарушение пункта 2 Порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения условиям государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (Приложение 7 к приказу Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168) личные кабинеты в рамках единой государственной информационной системы учета НИОКР Ростуризмом как Заказчиком не созданы. Заявки для реализации положений указанного Порядка в целях организации личных кабинетов Заказчиков в ФГАНУ ЦИТиС не направлялись.

В нарушение пункта 4 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168, информационная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в Ростуризме отсутствует, что не обеспечивает возможность рассматривать предоставленные исполнителем сведения о состоянии правовой охраны результата интеллектуальной деятельности и сведения об использовании результата интеллектуальной деятельности, а также подтверждать соответствие этих сведений условиям государственного контракта и технического задания с применением электронной цифровой подписи.

Таким образом, требования приказа Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168 как нормативно-правового акта обязательного для исполнения федеральными органами исполнительной власти Ростуризм не выполняются, разработанные за счет средств федерального бюджета на общую сумму 11 958,4 тыс. рублей информационные ресурсы в форме научно-исследовательских работ используются не эффективно.

3.2.8. Ростуризмом был заключен государственный контракт от 24 августа 2015 г. N 116-15-08-24-02 с ООО "Радио Гид" на работы по разработке и созданию цифрового экскурсионного аудиоконтента и записи его на специализированные устройства - Аудиогид стоимостью 2 530,0 тыс. рублей (далее - государственный контракт N 116-15-08-24-02). В соответствии с Техническим заданием в приложении N 1 к государственному контракту N 116-15-08-24-02 основной задачей выполнения работ являлась разработка цифрового экскурсионного аудио контента. Специфика экскурсионного контента предполагала его запись на специализированные устройства (Аудиогид) на русском и английском языках, подготовку карт городов с указанием достопримечательностей, о которых рассказывается в экскурсии, а также его распространение организациям и субъектам Российской Федерации. По результатам исполнения государственного контракта N 116-15-08-24-02 Ростуризму были предоставлены образцы цифрового экскурсионного аудиоконтента на цифровом USB носителе (1 экземпляр) и устройства "Аудиогид" (1 шт.). Согласно пункту 7.1. Технического задания изготовленные устройства ("Аудиогид AG-11") Исполнитель передал в безвозмездное пользование по согласованному с Заказчиком перечню органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму", что подтверждено представленными в итоговом отчете Исполнителя копиями договоров и актов приема-передачи на 300 устройств. Договоры безвозмездного пользования заключены Исполнителем на неопределенный срок. Вместе с тем, условиями государственного контракта N 116-15-08-24-02, а также иными распорядительными документами Агентства право и условия осуществления контроля за целевым использованием устройств не предусмотрены.

Таким образом, отсутствие контроля со стороны Ростуризма за использованием цифрового экскурсионного аудиоконтента, созданного в рамках государственного контракта от 24 августа 2015 г. N 116-15-08-24-02 за счет средств федерального бюджета в сумме 2 530,0 тыс. рублей, влечет риски его неэффективного использования.

3.2.9. В 2015 году претензионная работа по договорам и государственным контрактам, исполненным с нарушением условий в части принятых обязательств и сроков, Ростуризмом осуществлялась не в полном объеме.

Так, в 2015 году по 3 контрактам (от 23 ноября 2015 г. N 113-15-11-23-01, от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-04 и N 116-15-12-22-03), заключенным на общую сумму 2 932,0 тыс. рублей, исполнителями в нарушение пункта 3.1. контрактов принятые обязательства исполнены без соблюдения установленных сроков. В соответствии с пунктом 5.2. контрактов пени за нарушение сроков выполнения работ составили на общую сумму 140,6 тыс. рублей (расчетно на 01.04.2016 года).

По 3 контрактам (от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-01, от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-02, от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-01), заключенным на сумму 5 050,0 тыс. рублей исполнителем (ООО "ПриоритетСтрой") были нарушены обязательства, установленные пунктом 2 технических заданий, в части запрета использования архивных материалов при создании видеороликов. В соответствии с пунктом 6.2. контрактов штраф за нарушение принятых обязательств составил на общую сумму 505,0 тыс. рублей (расчетно).

В нарушение пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Ростуризмом по 3 контрактам, заключенным на общую сумму 2 932,0 тыс. рублей, при нарушении исполнителями сроков выполнения работ, и по 3 контрактам, заключенным на сумму 5 050,0 тыс. рублей при нарушении исполнителями принятых обязательств требования об уплате пени и штрафов на общую сумму 645,6 тыс. рублей (расчетно) поставщикам услуг не направлялись.

Например, в рамках исполнения государственного контракта от 23 ноября 2015 г. N 113-15-11-23-01, заключенного Ростуризмом с ООО "Фрогс-студия" на оказание комплекса услуг по подготовке социальных информационных материалов для обеспечения деятельности Агентства по продвижению российского туристского продукта на внутреннем и зарубежном туристских рынках, стоимостью 2 252,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 7 декабря 2015 года. Согласно пункту 5 Акта от 30 декабря 2015 г. (без номера) приема оказанных услуг по государственному контракту от 23 ноября 2015 г. N 113-15-11-23-01 Исполнителем - ООО "Фрогс-студия" допущена просрочка выполнения работ на 24 дня, при этом претензия об уплате неустойки за нарушение сроков Ростуризмом Исполнителю не направлялись.

Согласно пункту 6.2. государственного контракта от 23 ноября 2015 г. N 113-15-11-23-01 в случае просрочки исполнителем обязательств по срокам выполнения работ заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пени) в соответствии с расчетом, установленным в указанном пункте. Пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 23 ноября 2015 г. N 113-15-11-23-01 на 24 дня расчетно составляют 133,8 тыс. рублей.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета

Бюджетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год Ростуризму в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов не доводились.

В течение 2015 года сложилась курсовая разница при конвертации денежных средств в иностранной валюте при совершении валютных операций в связи с изменением курса доллара по отношению к рублю и составила (-) 3,0 тыс. рублей (КБК 01060300010005171). Переоценка денежных средств в долларах США осуществлялась на дату совершения операций в иностранной валюте и на отчетную дату по курсу валюты ЦБ РФ. Данные по проведенным операциям со средствами в иностранной валюте в рублевом эквиваленте представлены в следующей таблице:

В течение 2015 года начисленные проценты на основании договора банковского валютного счета ПАО "Банк ВТБ" составили 1,24 рубля, и были перечислены в доход федерального бюджета, что отражено в составе годовой бюджетной отчетности по форме 0503127. По состоянию на 1 января 2016 года исходящий остаток по валютному счету равен нулю.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

В 2015 году в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в федеральном бюджете Ростуризму по направлению "капитальные вложения" были предусмотрены бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии в объеме 3 784 138,5 тыс. рублей (КБК 0412 1160059 522) на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и авто-туристических кластеров. Кассовое исполнение Ростуризмом указанных субсидий составило 3 766 956,8 тыс. рублей, или 99,5 % к годовым бюджетным назначениям. Нераспределенный остаток в размере 17 181,7 тыс. руб. образовался в результате экономии по итогам заключения государственных контрактов в субъектах Российской Федерации по объектам капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры после проведения конкурсных процедур.

Всего в 2015 году Ростуризмом субъектам Российской Федерации были перечислены межбюджетные трансферты в объеме 6 008 861,8 тыс. рублей, в том числе:

3 766 956,8 тыс. рублей, или 99,5 % утвержденных бюджетных назначений (ассигнования 2015 года);

2 241 905,0 тыс. рублей - возврат подтвержденных к потребности остатков субсидий прошлых лет.

По данным Ростуризма кассовое исполнение субъектами Российской Федерации бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2015 году с учетом остатков прошлых лет, составило в сумме 5 553 063,4 тыс. рублей или 92,4 % общего объема перечисленных средств. По состоянию на 1 января 2016 года неиспользованные субъектами Российской Федерации остатки средств субсидии составили в сумме 390 020,9 тыс. рублей.

При этом, на счетах заказчиков-застройщиков по состоянию на 1 января 2016 года числится дебиторская задолженность в сумме 1 614 620,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (лимиты 2015 года) в связи с их неосвоением подрядными организациями на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров. Сведениями об объемах указанной дебиторской задолженности в разрезе лимитов прошлых лет за период 2014 - 2013 годов Ростуризм не располагает.

В 2015 году средства субсидии были предоставлены 16 субъектам Российской федерации по 20 соглашениям, заключенным Ростуризмом.

В соответствии с соглашениями, заключенными Ростуризмом с субъектами Российской Федерации в 2015 году, общий объем финансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в Субъекте Российской Федерации туристско-рекреационных и/или автотуристских кластеров, установлен в сумме 18 747 216,6 тыс. рублей. Доля средств федерального бюджета в общем объеме финансирования составила 20,2 % (3 784 138,5 тыс. рублей), доля средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации - 5,5 % (1 256 278,1 тыс. рублей), доля средств внебюджетных источников - 73,1 % (13 706 800,0 тыс. рублей).

Следует отметить, что финансирование за счет средств бюджетов муниципальных образований субъектов Российской Федерации соглашениями предусмотрено только в 9 субъектах Российской Федерации. В объеме средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации доля средств местного бюджета составила всего 17,3 % (в общем объеме финансирования за счет всех источников 1,2 %).

Фактически по состоянию на 1 января 2016 года освоено средств за счет всех источников 8 973 545,3 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 2 169 517,6 тыс. рублей (57,3 % бюджетных назначений), консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 879 280,1 тыс. рублей (70,2 %), средств внебюджетных источников - 5 924 747,6 тыс. рублей (48,8 %).

По состоянию на 1 января 2016 года общий объем финансирования субъектами Российской Федерации объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации за счет средств консолидированных бюджетов составил 1 067 391,4 тыс. рублей, или 85,2 % объема бюджетных инвестиций за счет средств субъекта Российской Федерации, предусмотренных соглашениями.

Результаты строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных (автотуристских) кластеров, софинансируемые за счет субсидий из федерального бюджета, приведены в пояснительной записке к бюджетной отчетности Ростуризма за 2015 год (форма 0503160).

В ходе проверки на запрос Счетной палаты от 10 марта 2016 г. N ЗИ-12-23/12-02 письмом от 1 апреля 2016 г. без номера Ростуризмом была представлена информация об объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов создания туристко-рекреационных и автотуристских кластеров (далее - ТРК) на территории субъектов Российской Федерации за весь период реализации программы по состоянию на 1 августа 2015 года. По состоянию на 1 января 2016 года указанная информация отсутствует, мониторинг реализации строительства туристско-рекреационных кластеров не осуществлялся.

Согласно данным, представленным Агентством по соглашениям о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2012 - 2015 годы с привлечением средств федерального бюджета финансировалось 145 объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров, а также 7 объектов за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 августа 2015 года окончены строительством 45 объектов, 21 объект построены, но не введены в эксплуатацию, 86 - в стадии строительства.

Проверкой первичных документов установлено, что в соответствии со сводными инвестиционными планами ТРК в 2015 году подлежало вводу 39 объектов, фактически введено 11 объектов. Из них предусмотренные к вводу в 2012 году - 3 объекта, в 2013 году - 5 объектов, в 2014 - 3 объекта, в 2015 году - 0.

Таким образом, полномочия, предусмотренные абзацами 12 и 32 раздела V ФЦП "Развитие туризма" в части организации и контроля за реализацией инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера), а также мониторинга хода выполнения программы в 2015 году, Ростуризмом осуществлялись не в полном объеме.

Следует отметить, что в соответствии с абзацем 11 раздела V ФЦП "Развитие туризма" руководитель Ростуризма является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и результаты, рациональное использование выделяемых на выполнение программы финансовых средств.

В рамках реализации ФЦП "Развитие туризма" субсидии за счет средств федерального бюджета на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристических кластеров не выделялись.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В связи с отсутствием подведомственных учреждений и получателей субсидий формирование и утверждение государственных заданий Ростуризмом не осуществлялось.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам

В 2015 году Ростуризмом субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям не представлялись, взносы в уставные капиталы юридическим лицам не осуществлялись.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы

7.1. В 2015 году Ростуризм являлся соисполнителем подпрограммы 3 "Туризм", подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации Программы" и государственным заказчиком ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Приказом Минкультуры от 1 сентября 2014 г. N 1497 утвержден детальный план-график реализации Госпрограммы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (с изменениями от 30 декабря 2014 г. N 2480 и от 17 ноября 2015 г. N 28170, от 31 декабря 2015 г. N 34630) (далее - Детальный план-график).

В соответствии с Детальным планом-графиком на 2015 год Ростуризму в рамках подпрограммы "Туризм" предусмотрено 2 основных мероприятия, которые включают в себя 3 мероприятия и 14 контрольных событий с общим объемом финансирования 282 369,3 тыс. рублей. Согласно сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2015 года бюджетные ассигнования на реализацию указанных мероприятий утверждены в сумме 285 193,1 тыс. рублей.

Кассовое исполнение реализации подпрограммы "Туризм" составило 283 466,0 тыс. рублей, или 99,4 % показателей сводной бюджетной росписи. Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подпрограмме "Туризм" сложились в сумме 1 727,1 тыс. рублей (0,6 %), в том числе по КБК 01081132794862 в сумме 1 603,2 тыс. рублей - остаток средств суммы ежегодного валютного взноса образован за счет курсовой разницы; по КБК 01081132794244 в сумме 123,9 тыс. рублей - экономия за счет проведенных конкурсных процедур.

В рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Государственной программы" в 2015 году Ростуризм являлся соисполнителем 2 основных мероприятий, которые включают в себя 3 мероприятия и 1 контрольное событие с общим объемом финансирования 141 543,4 тыс. рублей (сводная бюджетная роспись).

Кассовое исполнение реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Государственной программы" в 2015 году составило 140 937,2 тыс. рублей, или 99,6 % показателей сводной бюджетной росписи. Неиспользованные объемы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подпрограмме "Обеспечение условий реализации Программы" сложились в сумме 606,2 тыс. рублей (0,4 %), в том числе: по КБК 04121140019240 - 136,0 тыс. рублей - фактические расходы центрального аппарата меньше предусмотренных бюджетных ассигнований, по КБК 04121140019831 - 470,2 тыс. рублей авансовые платежи по налогу на имущество не производились в связи с взаимозачетом ранее произведенных платежей.

В соответствии с Детальным планом-графиком в рамках ФЦП "Развитие туризма" Ростуризм является ответственным исполнителем трех основных мероприятий: 6.1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" (задача 1) (3 784 138,5 тыс. рублей); 6.2. "Повышение качества туристских услуг" (задача 2) (55 651,0 тыс. рублей); 6.3. "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" (задача 3) (214 439,0 тыс. рублей), в состав которых входит 36 контрольных событий.

Согласно сводной бюджетной росписи на реализацию указанных мероприятий бюджетные назначения предусмотрены в сумме 4 054 228,5 тыс. рублей (соответствуют Детальному плану-графику), что на 18 % меньше объема финансового обеспечения, предусмотренного ФЦП "Развитие туризма".

Кассовое исполнение реализации ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в 2015 году составило 4 037 046,8 тыс. рублей, или 99,6 % бюджетных назначений.

7.2. Анализ выполнения контрольных событий подпрограмм и ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 2015 год показал, что Ростуризмом из 51 выполнены 38 контрольных событий, из них по подпрограмме "Туризм" - 9, по подпрограмме "Обеспечение условий реализации Программы" - 0, по ФЦП "Развитие туризма" - 29.

Таким образом, выполнение государственной программы по контрольным событиям составило 74,5 %. Не выполнено 13 контрольных событий.

7.3. В соответствии с Паспортом госпрограммы для достижения ожидаемых результатов Ростуризму на 2015 год установлены по подпрограмме "Туризм" 4 показателя, по подпрограмме "Обеспечение условий реализации Программы" - 11 показателей (индикаторов) и по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" - 9 целевых показателей (индикаторов). Информация о значениях показателей (индикаторов) подпрограмм, федеральных целевых программ за 2015 год приведена в таблице 10 в приложении к акту.

Согласно отчету Ростуризма за 2015 год, направленному в Минкультуры России, сведения о достижении значений показателей подпрограммы "Туризм", подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" и ФЦП "Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" отсутствуют в связи с тем, что целевые индикаторы и показатели программы установлены в соответствии с показателями государственного статистического учета в целом по Российской Федерации (без разбивки показателей относительно субъектов Российской Федерации - участников реализации программных мероприятий) со сроком представления за 2015 год в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, только 7 июля 2016 года.

В Отчете Ростуризма в форме 1-ГП "Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации" отражены значения целевых показателей и индикаторов только в части ФЦП Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", в части подпрограммы "Туризм" информация в форме 1-ГП (индикаторы) агентством не отражена.

При этом, согласно Перечню ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (приложение N 3 к госпрограмме программы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы") Ростуризм является ответственным исполнителем подпрограммы "Туризм" и выполнение мероприятий данной подпрограммы оценивается на основании 4 показателей.

В нарушение требований пункта 2 приказа Росстата от 14 ноября 2014 г. N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм)" Ростуризмом форма федерального статистического наблюдения N 1-ГП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации" за 2015 год в установленный срок (6 февраля) не заполнялась и ответственному исполнителю Госпрограммы (Минкультуры России) не направлялась.

В нарушение абзаца 2 пункта 1 Методики оценки результативности и эффективности ФЦП "Развитие туризма" (приложение N 8), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, Ростуризм в 2014 - 2015 годах не проводил ежегодную оценку на основе использования системы целевых индикаторов и показателей.

В нарушение пункта 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ежегодный доклад Ростуризма о реализации ФЦП "Развитие туризма" за 2014 и 2015 годы не содержал сведений об оценке эффективности результатов реализации ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

7.4. В целях реализации мероприятий ФЦП "Развитие туризма" приказом Ростуризмом от 3 марта 2015 г. N 17-Пр-15 утвержден детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации ФЦП "Развитие туризма" на 2015 год (далее - Организационно-финансовый план мероприятий).

В нарушение пунктов 2.1, 2.2 Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденного приказом Ростуризма от 15 октября 2012 N 283, Организационно-финансового плана мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на 2015, утвержденного приказом Ростуризма от 3 марта 2015 г. N 17-Пр-15, Ростуризмом осуществлено финансирование мероприятий, не включенных в указанный организационно-финансовый план мероприятий на 2015 год, на 30 340,6 тыс. рублей, что свидетельствует о ненадлежащем управлении Ростуризмом реализацией мероприятий ФЦП, ответственность за которое возложена на руководителя Агентства (абзац 11 раздела V ФЦП).

Выборочной проверкой заключенных государственных контрактов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие туризма" и не включенных в организационно-финансовый план ФЦП установлено следующее.

1. В 2015 году в Федеральное агентство по туризму поступило обращение Общероссийской общественно-государственной организации "Российское военно-историческое общество" (далее - РВИО) от 22 октября 2015 г. N 2093 с просьбой изыскать возможность финансировать новый тираж Сборника военно-исторических маршрутов России. На основании служебных записок заместителя руководителя Агентства Р.П. Скорого и основании решений руководителя Ростуризма О.П. Сафонова по результатам проведения котировок с ООО "Милк Эдженси" были заключены два государственных контракта от 22 декабря 2015 года:

N 116-15-12-22-04 общей стоимостью 270,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 25 декабря 2015 года на оказание услуг по производству сборника военно-исторических маршрутов России тиражом 300 шт.;

N 116-15-12-22-03 общей стоимостью 410,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 25 декабря 2015 года оказание услуг по производству сборника исторических маршрутов России тиражом 700 шт.

Начальная максимальная цена указанных государственных контрактов на общую сумму 680,0 тыс. рублей определена без соблюдения требований пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ в части выбора исполнителей (поставщиков) услуг для осуществления запроса о стоимости предмета закупки, так как из 5 организаций, которым были направлены запросы только у одной организации основным видом деятельности являлась рекламная деятельность. Обращает внимание тот факт, что запрос Ростуризма и исходящие письменные ответы запрашиваемых организаций, а также их номера входящей корреспонденции Агентства датированы одной датой 13 ноября 2015 года.

Согласно данным системы анализа рынка и компаний "СПАРК" в двух организациях, которым направлялись запросы о рыночной стоимости оказание услуг по производству сборника (ООО "Фаргус" и ООО "Центр научно-исследовательских работ") генеральным директором является Макиевский Станислав Владимирович, который принят на работу в Ростуризм по гражданско-правовому договору и исполняет обязанности по экспертизе результатов государственных контрактов (единолично).

В соответствии с техническим заданием (в приложениях N 1 к государственным контрактам) Исполнитель обязан был осуществить печать и распространение указанных сборников:

по контракту N 116-15-12-22-04 - 200 штук г. Москве, 50 штук Московской области, 30 штук г. Санкт-Петербургу, 20 штук Ленинградской области;

по контракту N 116-15-12-22-03 - 400 штук г. Москве, 100 штук Владимирской области, 100 штук Тульской области, 100 штук Рязанской области.

Согласно Актам сдачи-приемки выполненных работ по указанным контрактам от 29 декабря 2015 г. N 1, подписанным со стороны заказчика Р.П. Скорым, Исполнителем оказанные услуги выполнены в полном объеме. Оплата Ростуризмом осуществлена платежными поручениями от 30 декабря 2015 года на общую сумму 680,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что согласно Акту от 29 декабря 2015 г. N 1 Исполнителем оказанные услуги выполнены в полном объеме с нарушением срока сдачи работ на 4 дня.

В нарушение пункта 5.2 государственного контракта от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-04 Заказчиком требование об уплате неустоек (штрафов, пени) за нарушение условий, установленных пунктом 3.1 указанного контракта и пунктом 3 приложения N 1 к контракту Исполнителю не направлялось. Расчетно размер неустойки составляет 2,7 тыс. рублей.

На запрос Счетной палаты Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N 12-Д-36/12-02 о представлении образцов указанных сборников и документов, подтверждающих их распространение Исполнителем в соответствии с пунктом 4 технического задания к государственным контрактам от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-04 и N 116-15-12-22-03 Ростуризмом были представлены два экземпляра сборника "Военно-исторические маршруты России" с пояснением, что в рамках контракта N 116-15-12-22-04 указанный сборник отпечатан с оберточной обложкой, а в рамках контракта N 116-15-12-22-03 без оберточной обложки (письмо Ростуризмом от 24 марта 2016 г. N 1764/РС).

Следует отметить, что в ходе проверки в Ростуризм поступило письмо РВИО от 15 марта 2016 г. N 646 с информированием о внесенных правках и исправлениях неточностей в переизданный сборник "Военно-исторические маршруты России", что свидетельствует об отсутствии у Заказчика опытного образца указанного сборника и неисполнении пункта 4 технического задания в части утверждения опытного образца указанного сборника для печати.

В представленном образце сборника "Военно-исторические маршруты России" отсутствуют обязательные выходные сведения об издательстве (номер лицензии на издательскую деятельность; дата подписания в печать, сдачи в набор, вид, номер, формат и доля листа бумаги; вид печати; объем издания в условных печатных листах; объем издания в учетно-издательских листах; тираж; номер заказа полиграфического предприятия; название и полный почтовый адрес издательства или издающей организации), что является нарушением приказа Мининформпечати России от 28 июня 1993 г. N 127 "Об утверждении Перечня выходных сведений в непериодических печатных изданиях".

Следует отметить, что статьей 13.22. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, представлены копии писем РВИО на имя руководителя Ростуризма О.П. Сафонова от 15 марта 2016 г. N 647 с перечнем мероприятий, на которых были распространены сборники "Военно-патриотические маршруты России"; на имя заместителя руководителя Ростуризма Р.П. Скорого от 23 марта 2016 г. N 731, которым РВИО информирует Агентство о получении Исполнительной дирекцией РВИО от ООО "Милк Эдженси" указанный сборник в количестве 100 шт., и отделениями РВИО в г. Санкт-Петербурге - 30 шт., Ленинградской области - 20 шт., в количестве 100 шт., и отделениями РВИО в Рязанской, Владимирской, Тульской областях по 100 шт. Первичные документы, подтверждающие приемку-передачу Исполнителем указанных сборников РВИО, отсутствуют.

В ходе осмотра помещений Ростуризма установлено, что 22 экземпляра сборников "Военно-исторические маршруты России" находятся на объекте контроля. При этом в бухгалтерском учете Агентства указанные сборники не отражены в связи с тем, что документы, подтверждающие их поступление в Ростуризм, в отдел финансирования не поступали.

2. В соответствии с приказами Ростуризма от 12 ноября 2015 г. N 482-Пр-15, 483-Пр-15 и от 30 ноября 2015 г. N 511-Пр-15 по результатам открытых аукционов в электронной форме Агентством были заключены три государственных контракта с ООО "ПриоритетСтрой" на оказание услуг по созданию видеороликов:

от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-01 стоимостью 1 800,0 тыс. рублей (создание видеоролика о военно-историческом туризме в Российской Федерации);

от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-02 стоимостью 1 800,0 тыс. рублей (создание видеоролика об историческом туризме в Российской Федерации);

от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-01 стоимостью 1 450,0 тыс. рублей (создание видеоролика о военно-исторических маршрутах в Российской Федерации).

Начальная максимальная цена указанных государственных контрактов на общую сумму 5 050,0 тыс. рублей определена без соблюдения требований пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ в части выбора исполнителей (поставщиков) услуг для осуществления запроса о стоимости предмета закупки, так как из 5 организаций, которым были направлены запросы только у одной организации основным видом деятельности являлось радиовещание и телевидение. При этом, как указывалось выше, в двух запрашиваемых организациях руководителем являлся внештатный сотрудник Ростуризма, осуществляющий экспертизу результатов исполнения контрактов.

Согласно техническому заданию указанных контрактов предусмотрено создание видеороликов различной тематики о военно-историческом туризме, историческом туризме и военно-исторических маршрутах Российской Федерации отснятых в 5 субъектах Российской Федерации (Алтайский край, Архангельская область, Псковская область, Республика Татарстан, Рязанская область) с использованием 5 одинаковых автобусов, брендированных символикой акции "Дороги Победы" с участниками проекта "Дороги победы".

По всем указанным контрактам Ростуризмом на основании актов сдачи-приемки выполненных работ оказанные услуги приняты в полном объеме. Исполнителем переданы Заказчику в исключительные имущественные права на объекты интеллектуальной собственности - видеоролики.

На запрос Счетной палаты Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N 12-Д-36/12-02 о представлении документов, подтверждающих принятие к учету и отражение в бухгалтерском учете Агентства объектов интеллектуальной собственности, Ростуризмом письмом от 24 марта 2016 г. N 1764/РС были представлены: копия письма РВИО на имя руководителя Ростуризма О.П. Сафонова от 15 марта 2016 г. N 647 с перечнем мероприятий, на которых проводились показы видеороликов о военно-исторических маршрутах в Российской Федерации и жесткий диск с видеороликами о военно-исторических маршрутах, военно-историческом туризме и историческом туризме в Российской Федерации. Первичные документы, подтверждающие приемку-передачу Исполнителем видеороликов Ростуризму, отсутствуют.

В нарушение пункта 2 технического задания в приложении N 1 к государственным контрактам от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-01 и N 116-15-12-11-02, от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-01 Исполнитель использовал архивные съемки о г. Казани, отснятые до заключения контракта (летний период).

В нарушение пункта 6.2 указанных государственных контрактов от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-01 и N 116-15-12-11-02, от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-01 Ростуризмом требования об уплате штрафа в размере 10 % от цены контракта, на общую сумму 505,0 тыс. рублей, в случае ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, ООО "ПриоритетСтрой" не направлялись.

Ростуризмом оплата по указанным контрактам в общей сумме 5 050,0 тыс. рублей осуществлена в полном объеме.

Следует отметить, что Ростуризмом по результатам проведения котировок (протокол от 14 декабря 2015 г. N 54) был заключен государственный контракт от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-02 с ООО "Технологии управления переводом" на оказание услуг по локализации 30-секундных видеороликов военно-исторических маршрутов на китайском, английском, испанском и немецком языках (всего 40 видеороликов) общей стоимостью 350,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 25 декабря 2015 года.

В соответствии с Актом от 25 декабря 2015 г. N 1 сдачи-приемки выполненных работ по государственному контракту от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-02, подписанного со стороны Заказчика Р.П. Скорым, в рамках указанного контракта оказаны услуги по созданию видеороликов о военно-историческим туризме в Российской Федерации. Оказанные услуги выполнены полностью и удовлетворяют условиям контракта, технического задания и сметы расходов и оформлены в надлежащем порядке. Стороны друг к другу претензий не имеют. Работы выполнены за 3 дня.

Согласно описанию выполненных работ Исполнителем произведена локализация 10 видеороликов на 4 иностранных языках.

На запрос Счетной палаты Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N 12-Д-36/12-02 Ростуризмом указано на размещение видеороликов о военно-исторических маршрутах в Российской Федерации на иностранных языках в сети Интернет по адресу электронному адресу: https://yadi.sk/d/or0px1I0oGbyC, иных первичных документов, подтверждающих право интеллектуальной собственности Ростуризма на созданные в рамках указанных контрактов видеороликов отсутствуют.

3. В соответствии с приказами Ростуризма от 1 октября 2015 г. N 412-Пр-15 по результатам открытого конкурса Ростуризмом с Автономной некоммерческой организацией "Агентство развития внутреннего туризма" (АНО "АРВТ") был заключен государственный контракт от 12 ноября 2015 г. N 116-15-11-12-01 на оказание услуг по подготовке и проведению комплекса мероприятий по продвижению военно-патриотического туризма в Российской Федерации общей стоимостью 2 500,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ по 10 декабря 2015 года.

Приказом Ростуризма от 7 октября 2015 года N 429-Пр-15 в конкурсную документацию на проведение открытого конкурса внесены изменения в части корректировки показателей технического задания по сокращению количества семинаров с 293 до 220, количества участников - с 9 000 чел. до 7 000 чел., а также сроков проведения семинаров с 30 дней до 15 дней с условием проведения 110 семинаров для 3500 чел. в срок с даты заключения контракта до 16 ноября 2015 года (4 дня), при этом сроки разработки и согласования тезисов и программ семинаров установлены в течение 3-х дней и с даты заключения контракта. В результате 110 семинаров, предусмотренные к проведению до 16 ноября должны проводится при отсутствии тезисов и программы семинара. Либо, внесенные изменения в техническое задание рассчитаны на организацию, у которой уже имеются материалы для проведения указанных семинаров.

Таким образом, внесенные изменения в конкурсную документацию в части корректировки показателей технического задания, ограничили допуск организаций к участию в конкурсе и создали участнику или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах при заключении государственного контракта от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-01, что является нарушением требований подпункта 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2007 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "26 июля 2006 г."

В соответствии с Актом от 24 декабря 2015 г. N 1 сдачи-приемки выполненных работ по государственному контракту от 12 ноября 2015 г. N 116-15-11-12-01 услуги по подготовке и проведению комплекса мероприятий по проведению семинаров по продвижению военно-патриотического туризма в Российской Федерации оказаны в полном объеме и удовлетворяют условиям контракта, технического задания и сметы расходов и оформлены в надлежащем порядке. Стороны друг к другу претензий не имеют.

Согласно фотоотчету семинары проводились в рамках проекта "Дороги победы", оператором которого является АНО "АРВТ". Согласно платежным поручениям от 10 ноября 2015 г. N 881 и N 882 АНО "АРВТ" произведена оплата за транспортные услуги за период с 1 по 15 ноября, с 16 по 30 ноября 2015 года ООО "БизнесБас" по договору от 27 июля 2015 г. N УК-1508-01 о фрахтовании транспортных средств для проведения Всероссийской патриотической акции "Дороги Победы".

Таким образом, в 2015 году Ростуризмом средства федерального бюджета, выделенные на финансирование мероприятий ФЦП "Развитие туризма" на общую сумму 8 580,0 тыс. рублей, были использованы по 6 государственным контрактам (от 12 ноября 2015 г. N 116-15-11-12-01, от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-01 и N 116-15-12-11-02, от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-02, от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-04 и N 116-15-12-22-03) на реализацию мероприятий посвященных акции "Дороги Победы" и по обращению РВИО использованы средства федерального бюджета, не предусмотренные организационно-финансовым планом реализации ФЦП.

4. По результатам исполнения государственного контракта от 24 августа 2015 г. N 116-15-08-24-02 стоимостью 2 530,0 тыс. рублей, заключенного с ООО "Радио Гид" на работы по разработке и созданию цифрового экскурсионного аудио контента и записи его на специализированные устройства Аудиогид, Исполнитель предоставил Ростуризму образцы цифрового экскурсионного аудиоконтента на цифровом USB носителе (1 экземпляр) и устройства "Аудиогид" (1 шт.), а также в соответствии с техническим заданием 300 устройств 2 субъектам Российской Федерации и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму". Вместе с тем условиями государственного контракта N 116-15-08-24-02, а также иными распорядительными документами Агентства право и условия осуществления контроля за целевым использованием устройств не предусмотрены. Кроме того, полученные Ростуризмом указанные образцы не учитываются Агентством, в связи с чем, возникает риск их утраты. Отсутствие информации о применении созданных аудиогидов и контроля за использованием, содержит признаки неэффективного использования средств федерального бюджета в сумме 2 530,0 тыс. рублей.

5. Ростуризмом по результатам запроса котировок был заключен государственный контракт от 17 декабря 2015 г. N 116-15-12-17-06 с ООО "Хэллоу Раша" на оказание услуг по обеспечению функционирования телефонной службы для информирования иностранных туристов, совершающих туристические поездки по территории Российской Федерации общей стоимостью 490,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 21 декабря 2015 года.

Начальная максимальная цена указанного государственного контракта в сумме 500,0 тыс. рублей Ростуризмом определена без соблюдения требований пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ в части выбора исполнителей (поставщиков) услуг для осуществления запроса о стоимости предмета закупки, так как запросы были направлены в 5 организаций, не осуществляющих запрашиваемый вид услуг.

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту от 17 декабря 2015 г. N 116-15-12-17-06 исполнитель обязан организовать контакт-центр с обеспечением соответствующего оборудования для определения входящего номера, записи, хранения разговоров и непрерывное обслуживание (консультирование) иностранных туристов к государственному условиями являлось.

Фактически ООО "Хэллоу Раша" организацию телефонной службы обеспечило в действующем контакт-центре собственной горячей линии, с выделением телефонного номера (495) 788-00-03. Указанный телефонный номер на прием входящих звонков для информирования иностранных туристов, совершающих туристические поездки по территории Российской Федерации функционировал только 5 календарных дней, включая день заключения контракта и подписания акта от 23 декабря 2015 г. N 1 сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно отчету по государственному контракту от 17 декабря 2015 г. N 116-15-12-17-06 представленному ООО "Хэллоу Раша" основные показатели функционирования телефонной службы с телефонным номером (495) 788-00-03 (количество входящих звонков, количество вопросам по категориям) приведены за период с 12 по 21 декабря 2015 года. То есть указанная горячая линия функционировала до заключения государственного контракта от 17 декабря 2015 г. N 116-15-12-17-06.

По результатам исполнения контракта никакие меры в части продолжения работы в указанном направлении Ростуризмом не осуществлялись. Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 490,0 тыс. рублей направленные на оказание услуг по обеспечению функционирования телефонной службы для информирования иностранных туристов, совершающих туристические поездки по территории Российской Федерации, использованы неэффективно.

6. Ростуризмом по результатам конкурса заключен государственный контракт от 9 октября 2015 г. N 113-15-10-09-01 (далее - контакт от 9 октября 2015 г. N 113-15-10-09-01) с ООО "РЭЛКОН" на услуги по созданию электронного каталога инвестиционных проектов в сфере туризма, реализуемых в субъектах Российской Федерации, со стоимостью услуг - 3 800,0 тыс. рублей, со сроком исполнения - по 10 ноября 2015 года. Согласно Техническому заданию к контракту от 9 октября 2015 г. N 113-15-10-09-01 целью оказания услуг является совершенствование механизма предоставления и обеспечения качества сведений об инвестиционных проектах в сфере туризма, реализуемых в субъектах Российской Федерации, путем создания подсистемы "Электронный каталог инвестиционных проектов в сфере туризма, реализуемых в субъектах Российской Федерации" на официальном сайте Ростуризма и развития модуля открытых данных.

В соответствии с актом сдачи-приемки оказанных услуг от 1 декабря 2015 г. N б/н услуги по созданию электронного каталога инвестиционных проектов в сфере туризма, реализуемых в субъектах Российской Федерации оказаны исполнителем и приняты и оплачены Ростуризмом в полном объеме в сумме 3 800,0 тыс. рублей (КБК 0412-1130019-242-226).

Указанный электронный каталог инвестиционных проектов в сфере туризма размещен на сайте http://projects.russiatourism.ru и состоит из перечня туристских кластеров с указанием основных показателей финансирования, сроков строительства и места расположения кластеров.

Проверкой установлено, что с момента передачи результатов оказанных услуг техническая поддержка указанного сайта по состоянию на 1 апреля 2016 года не оказывалась, обновление данных в части кластеров, включенных в ФЦП "Развитие туризма" не осуществлялось.

Таким образом, информационный ресурс в форме электронного каталога инвестиционных проектов в сфере туризма, реализуемых в субъектах Российской Федерации, разработанный за счет средств федерального бюджета в сумме 3 800,0 тыс. рублей используется неэффективно.

Аналогично, результаты, принятые по государственному контракту от 26 июня 2015 г. N 113-15-06-26-02 на оказание услуг по производству видеоконтента для Ростуризма, заключенного Ростуризмом и ФГУП "Национальная корпорация развития туризма ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТРА") на сумму 91,0 тыс. рублей в виде дисков, не используются, что свидетельствует о неэффективном использовании информационных ресурсов.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Установленные нарушения отражены в пунктах 2.3.2 и 4.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

Ростуризм не участвовал в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, поскольку не был включен в качестве исполнителя в график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

В части среднесрочного финансового планирования по показателям:

В 2015 году в ходе исполнения федерального бюджета в сводную бюджетную роспись по главному распорядителю - Ростуризму было внесено 14 изменений, из них 11 положительных на общую сумму 41 189,5 тыс. рублей, 3 отрицательных на сумму 930 542,7 тыс. рублей. Объем внесенных положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 41 189,5 тыс. рублей, или 0,9 % к общему объему финансирования (4 498 955,1 тыс. рублей).

В части исполнения по расходам по показателям:

По состоянию на 1 января 2016 года неисполненные бюджетные назначения составили 4 426,4 тыс. рублей, или 0,09 % объема уточненных бюджетных назначений.

Отмечается неравномерное освоение бюджетных средств. Так, в IV квартале 2015 года кассовых расходы Агентства составили 2 979 280,6 тыс. рублей, или 66,5 % общего объема расходов.

Соотношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 8,9 % (397 252,8/4 479 440,0). Соотношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к кассовым расходам составило 0,3 % (12 612,9/4 479 440,0).

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Ростуризм в соответствии с пунктом 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (письмо Минфина России от 24 февраля 2015 г. N 02-11-09/9184) направил в Минфин России следующие сведения за 2015 год:

об автоматизации бюджетного учета и отчетности (форма N 0507046);

об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого Агентством (форма N 0507044);

о кадровом потенциале финансового (финансово-экономического) подразделения центрального аппарата Агентства (форма N 0507035);

об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу (форма N 0507032);

о суммах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение целевых программ и государственных заданий (форма N 0507045).

На момент проведения проверки приняты результаты мониторинга финансового менеджмента за 9 месяцев 2015 года.

Результаты указанного мониторинга за 2013 - 2015 год показали снижение качества финансового менеджмента, осуществляемого Ростуризмом с 42 (2013 год) до 70 места (2015 год) из 73 главных администраторов средств федерального бюджета. Общая оценка в баллах по группам показателей качества финансового менеджмента за 9 месяцев 2015 года составила 44,6 балла (за 2013 год - 60,6 балла). При этом Минфином России по Ростуризму отмечено низкое качество планирования прочих доходов федерального бюджета с долей в суммарном риске 4,82 %.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В 2015 году нормативный правовой акт, регламентирующий процедуры внутреннего финансового аудита был издан только в декабре в форме приказа Ростуризма от 16 декабря 2015 г. N 541-Пр-15. Указанным приказом утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Федеральном агентстве по туризму (далее - Порядок осуществления внутреннего финансового аудита). Контроль за выполнением названного приказа возложен на заместителя Руководителя Ростуризма Р.П. Скорого.

В нарушение пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктов 28, 31 раздела III Правил внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в Ростуризме в 2015 году не осуществлялся внутренний финансовый аудит, а также не утвержден план внутреннего финансового аудита.

На момент проведения контрольного мероприятия планирование внутреннего финансового аудита, в том числе с учетом факторов риска на 2016 год также не осуществлялось.

Внутренний финансовый аудит в Ростуризме оценивается как низкий - при интегральной оценке от 1 до 2 баллов.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета

Установленные нарушения отражены в пункте 1.3.

14. Определить степень соблюдения требований законодательства, а также провести оценку обоснованности, эффективности и результативности использования средств федерального бюджета при реализации мероприятий по обеспечению информационно-коммуникационными технологиями федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами

В Ростуризме зарегистрированы и функционируют 16 информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. В 2015 году Ростуризм полномочия по размещению сведений в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществлялись в соответствии с приказом Ростуризма от 25 июля 2014 г. N 251-ПР-14 "Об обеспечении размещения сведений в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

Указанным приказом определены ответственные лица Ростуризма за размещение сведений в системе учета информационных систем. Контроль за исполнением настоящего приказа возложен на заместителя Руководителя Ростуризма Н.В. Королева. Отдельное структурное подразделение по работе с информационно-коммуникационными технологиям в Агентстве отсутствует.

План информатизации Ростуризма на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласован Минкомсвязи России только 2 ноября 2015 года (письмо N ОП-П8-20514) и утвержден приказом Ростуризма от 3 ноября 2015 г. N 473-Пр-15 в составе 14 мероприятий по созданию, модернизации, технической поддержке и эксплуатации информационных систем и компонентов и общей суммой расходов 200 553,2 тыс. рублей (КБК 174 0412 114 0019 242). В 2015 году кассовые расходы на мероприятия указанного плана составили 200 453,2 тыс. рублей. Следует отметить, что до утверждения План информатизации Ростуризма на 2015 - 2017 годы Ростуризмом осуществлены кассовые расходы на общую сумму 190 461,0 тыс. рублей, что не соответствует требованиям пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

По итогам 2015 года из 14 мероприятий Плана информатизации не выполнено только одно - "Эксплуатация информационной системы "Ростуризм-ТВ". Работы не проводились в виду отсутствия необходимости. Техническое сопровождение раздела подсистемы "Ростуризм ТВ" на официальном сайте Ростуризма проводилось в составе работ по техническому сопровождению официального сайта Ростуризма, плановые бюджетные назначения в сумме 2 000,0 тыс. рублей не использованы (перераспределены на финансирование иных мероприятий).

В течение 2013 - 2015 годов была спроектирована и разработана автоматизированная информационная система комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма (АИС "Туризм) в рамках государственного контракта 10098-13-11-18-01 от 18 ноября 2013 г. Заключенного с ЗАО "Ай-Теко" на сумму 221 000,0 тыс. рублей. В соответствии с актами выполненных работ (в 2015 году принята 3 очередь по акту от 7 декабря 2015 года) Ростуризмом АИС "Туризм" принята в эксплуатацию, оплата контракта осуществлена в полном объеме.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что АИС "Туризм" по состоянию на 28 марта 2015 года как комплексная автоматизированная информационная система в соответствии с техническим заданием к указанному государственному контракту в полной мере в Ростуризме не функционирует. Функциональная подсистема управления проектной деятельностью туристской сферы, разработка которой осуществлялась в составе 2-ой очереди стоимостью 92 928,1 тыс. рублей введена, но не эксплуатируется. Проверкой заполнения раздела по туристическим кластерам установлено, что субъектами Российской Федерации не в полном объеме используется указанная система.

Так, информация о строительстве объектов обеспечивающей инфраструктуры по туристско-рекреационному кластеру "Ворота Лаго-Наки" Республики Адыгея за период 2014 - 2015 годов не размещалась. Кроме того, согласно пояснению начальника управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма, оценить работоспособность АИС "Туризм", а также соответствие ее функциональных возможностей требованиям нормативной документации, используемой сотрудниками в повседневной деятельности, не представляется возможным.

Таким образом, Ростуризмом не обеспечено эффективное использование АИС "Туризм" в части функциональной подсистемы управления проектной деятельностью туристской сферы автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма стоимостью 92 928,1 тыс. рублей, которая Агентством не эксплуатируется.

Приказом Ростуризма от 11 января 2016 г. N 6-Пр-16 утверждено Положение о рабочей группе по вопросам обеспечения функционирования АИС "Туризм. В соответствии с пунктом 1.3 Положения рабочая группа обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, туроператоров и турагентств, а также иных организаций с Ростуризмом, в целях подготовки рекомендаций для разработки и реализации комплекса мер, направленного на повышение эффективности работы АИС "Туризм".

Вместе с тем на момент контрольного мероприятия указанная рабочая группа не функционировала (совещания не проводились), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении приказа от 11 января 2016 г. N 6-Пр-16.

Следует отметить, что Агентство в 2012 году отказалось принять автоматизированную информационную систему "Туризм" (далее - АИС "Туризм"), разработанную ООО "Первый ИТ Альянс" по государственному контракту от 12 декабря 2011 г. N 623, заключенному с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на сумму 150 000,0 тыс. рублей, заключив новый государственный контракт на разработку АИС "Туризм" с ЗАО "Ай-Теко" на сумму 221 000,0 тыс. рублей. В результате только за 2014 - 2015 годы Ростуризму за нарушение условий государственного контракта от 12 декабря 2011 г. N 623 по решениям Арбитражного суда (от 18 марта 2014 г. N А40-3226/13 и от 19 августа 2015 г. N ФС 004411727) предъявлены требования об уплате ООО "Первый ИТ Альянс" 145 400,0 тыс. рублей, оплата который Агентством произведена за счет средств федерального бюджета, в том числе предназначенных для выполнения мероприятий по основной деятельности Ростуризма в сумме 26 064,9 тыс. рублей, финансирования мероприятий ФЦП "Развитие туризма" в сумме 118 935,1 тыс. рублей, а также на содержание центрального аппарата Ростуризма в сумме 400,0 тыс. рублей. При этом, разработанная АИС "Туризм" по государственному контракту с ЗАО "Ай-Теко" эксплуатируется не в полном объеме.

Таким образом, принятие руководством Агентства неэффективных управленческих решений в части оплаты за выполненные работы ООО "Первый ИТ Альянс" привело к дополнительным расходам за счет средств федерального бюджета на общую сумму 145 400,0 тыс. рублей.

15. Анализ эффективность реализации антикоррупционных мер, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета

В целях обеспечения исполнения антикоррупционного законодательства Ростуризмом приняты нормативные правовые акты и распорядительные документы, направленные на снижение коррупционных рисков при реализации полномочий, установленных Положением о Ростуризме, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901, в том числе: приказ от 2 сентября 2013 г. N 271-Пр-13 "О порядке оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций Федеральным агентством по туризму"; приказ от 31 декабря 2015 г. N 577-Пр-15 "Об утверждении Перечня функций Федерального агентства по туризму, при реализации которых возникают коррупционные риски"; приказ от 30 мая 2014 г. N 177-Пр-14 "Об утверждении Плана противодействия коррупции Федерального агентства по туризму на 2014 - 2015 годы" (далее - План противодействия коррупции).

В 2015 году из 26 мероприятий Плана противодействия коррупции 15 мероприятий не выполнено. Персональная ответственность за выполнение мероприятий в рамках утвержденного Плана была возложена на заместителей руководителя и начальников управлений Федерального агентства по туризму. При этом дисциплинарные и административные взыскания к ответственным сотрудникам за невыполнение указанного плана не применялись, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны руководителя Агентства и низкой эффективности разработанных мероприятий.

Во исполнение положений пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 приказом Ростуризма от 17 июля 2014 г. N 244-Пр-14 утверждено Положение о сообщении государственными гражданскими служащими Федерального агентства по туризму о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценке подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации.

В нарушение требований пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 Ростуризмом по состоянию на 1 апреля 2015 года не были оформлены учетные документы (журнал регистрации) для организации учета принятия на хранение по акту приема-передачи подарка, полученного служащим в ходе делового мероприятия (командировки).

Согласно данным Ростуризма, фактов сообщений о получении и сдачи подарков государственными гражданскими служащими Ростуризма в 2015 году не выявлено, соответственно их учет и оценка не осуществлялись. В Комиссию Федерального агентства по туризму по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростуризма и урегулированию конфликта интересов также не поступало обращений, связанных с нарушениями государственными служащими Ростуризма установленных законодательством ограничений и запретов.

Приказом Ростуризма от 30 января 2015 г. N 28-Пр-15 утвержден Порядок расходования Ростуризмом бюджетных средств на прием и обслуживание иностранных делегаций (отдельных лиц), а также представителей организаций и учреждений, расположенных на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 названного порядка расходы на прием делегаций производятся по приказу Руководителя Ростуризма на основании утвержденных смет представительских расходов с указанием цели приема, срока и места его проведения, списка участников. При этом в смету включены расходы на буфетное обслуживание, транспортные расходы и сувенирные подарки.

В 2015 году Ростуризмом был осуществлен прием 31 делегации иностранных государств. Общая сумма расходов бюджетных средств на эти цели составила 246,5 тыс. рублей, в том числе, на оплату буфетного обслуживания - 11,8 тыс. рублей (при норме 68,6 тыс. рублей), на приобретение сувениров - 234,7 тыс. рублей (при сметной норме 289,1 тыс. рублей (КБК 17404121140019244290). Средства в сумме 109,5 тыс. рублей были выданы на представительские расходы в подотчет сотрудникам Агентства.

16. Оценить порядок ведения главным администратором средств федерального бюджета бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности

В 2015 году Ростуризмом порядок ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности в целом соблюдался. Организация и ведение бухгалтерского учета Агентства осуществлялось в соответствии с Положением об учетной политике.

В связи с составлением годовой бюджетной отчетности был издан приказ Ростуризма от 23 ноября 2015 г. N 500-Пр-15 "О проведении инвентаризации активов и обязательств, числящихся на балансе Федерального агентства по туризму" (далее - приказ Ростуризма от 23 ноября 2015 г. N 500-Пр-15). Вместе с тем приказ Ростуризма от 23 ноября 2015 г. N 500-Пр-15 не содержит порядок проведения инвентаризации, что не соответствует положениям пункта 2.14. Положения об учетной политике Ростуризма. Таким образом, требования пункта 20. Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета в части установления порядка проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств Ростуризмом не выполнены.

В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" авансовые отчеты на сумму 109,5 тыс. рублей приняты бухгалтером при отсутствии обязательных реквизитов в первичных учетных документах: отсутствуют основание для выдачи денежных средств в подотчет (приказ руководителя Агентства), целевое направление (на обеспечение приема иностранной делегации), нет подписи руководителя структурного подразделения. Списание указанных представительских расходов производилось по актам, подписанным должностными лицами Агентства с указанием сумм и использованных материалов (сувениры, буфетное обслуживание). При этом списанные суммы не совпадают с суммами расходных кассовых ордеров и авансовых отчетов.

17. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

Во исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (в части сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут) были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, утвержденный приказом Минкультуры России от 27 июня 2012 года N 666 (в редакции приказа от 2 мая 2014 г. N 1173).

Соответствующие положения также предусмотрены в Административном регламенте по предоставлению Ростуризмом государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, утвержденном приказом Минкультуры России от 18 декабря 2015 г. N 3130 (направлен в Минюст России на государственную регистрацию).

18. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности

В 2015 году по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Федеральном агентстве по туризму" Счетной палатой Российской Федерации Ростуризму было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 26 мая 2015 г. N ПР 12-69/12-02. Ростуризмом, по всем предложениям Счетной палаты Российской Федерации были представлены документальные подтверждения о их выполнении, в связи с чем Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 января 2016 г. N 3К (1078) указанное представление было снято с контроля.

19. Выводы.

19.1. Бюджетная отчетность Ростуризма как главного администратора средств бюджета об исполнении федерального бюджета за 2015 год представлена в Счетную палату 18 марта 2015 года (письмо от 10 марта 2015 г. N 1280/ОС), что соответствует сроку, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и является достоверной.

19.2. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов составил 216 575,0 тыс. рублей, из них 216 571,2 тыс. рублей - возврат остатков субсидий прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, что больше в 1,5 раза относительно уровня 2014 года (в 2014 году рост остатков составил в 3,4 раза относительно уровня 2013 года).

Увеличение доходов за счет субсидий неиспользованных и невостребованных субъектами Российской Федерации в течение 2013 2015 годов свидетельствует об отсутствии анализа Ростуризма за выполнением субъектами Российской Федерации своих обязательств по финансированию объектов капитального строительства, реализуемых в рамках ФЦП, и соответственно о недостаточном уровне планирования объема субсидий, предоставляемых на со финансирование программных мероприятий.

Ростуризмом не должным образом реализуются полномочия администратора доходов по виду доходов КБК 174 1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" в части контроля за перечислением в федеральный бюджет части прибыли предприятия, предусмотренного пунктом 10 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228.

Так, ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") часть прибыли, подлежащая перечислению в доход федерального бюджета в соответствии с приказом Ростуризма от 17 декабря 2015 г. N 545-Пр-15 в сумме 836,3 тыс. рублей, на момент проведения контрольного мероприятия в доход федерального бюджета не перечислена, что является нарушением пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", пункта 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228.

19.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год Ростуризмом составило 4 479 440,0 тыс. рублей, или 99,6 %, утвержденных уточненной сводной бюджетной росписью (4 498 955,1 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2016 года неисполненные бюджетные назначения составили 19 512,04 тыс. рублей, или 0,4 % объема уточненных бюджетных назначений. Дебиторская задолженность составила 397 252,8 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 12 612,9 тыс. рублей. Не реальной к взысканию задолженности у Ростуризма не числится.

Ростуризмом полномочия по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, установленные подпунктом 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2015 году не осуществлялись.

19.4. Следует отметить, что изменения в Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", и в форму соглашения о предоставлении указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" не вносились.

19.5. В соответствии с Положением о Ростуризме, на Агентство возложены обязательства по исполнению 17 полномочий в сфере туризма. В 2015 году из общего количества полномочий - два (в части организации представительств Ростуризма за пределами Российской Федерации и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма) не исполнялись.

Агентством выдаются доверенности физическим лицам, с о предоставлении им права осуществлять функции представителя Ростуризма в иностранном государстве.

Указанная форма представительства федерального органа власти не предусмотрена положениями пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом", в соответствии с которым осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом, обеспечивается в установленном порядке дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях), а также через находящихся в составе дипломатических представительств Российской Федерации представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений или непосредственно через представительства этих органов и учреждений за рубежом при координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Кроме того, в 2015 году в связи с отсутствием механизма субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами туристско-рекреационных кластеров, включенных в ФЦП "Развитие туризма", Ростуризмом меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма не осуществлялись, равно как и в 2013 и 2014 годах. Бюджетные средства, выделенные на частичное возмещение затрат на оплату процентов по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами туристско-рекреационных кластеров, в 2014 году в сумме 20 000,0 тыс. рублей и в 2015 году - 20 070,0 тыс. рублей направлены на погашение исполнительных листов.

19.6. В 2015 году не в полном объеме реализованы полномочия, предусмотренные пунктом 5.3.16. Положения о Федеральном агентстве по туризму, по управлению государственным имуществом подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий; ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") и ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму".

Установлены нарушения Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, в том числе:

пункта 2 - программы деятельности подведомственных ФГУПов на 2016 год в установленные сроки (до 1 ноября 2015 года) Агентством не утверждались;

пункта 6 - решение о части прибыли ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") за 2014 год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2015 году на основании отчета о деятельности предприятия и утвержденной программы деятельности предприятия, принято с нарушением установленного срока (1 мая 2015 года) на 231 день (приказ Ростуризма от 17 декабря 2015 г. N 545-Пр-15).

В нарушение абзаца 19 пункта 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" Ростуризм о принятом решении об определении части прибыли ФГУП "Национальная корпорация развития туризма" ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТР") за 2014 год, подлежащей перечислению в доход федерального бюджета в 2015 году в сумме 836,3 тыс. рублей, Росимущество не уведомляло.

19.7. В соответствии с межведомственным распределением обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 323 в 2015 году Ростуризм за счет средств федерального бюджета осуществлял уплату членского взноса Всемирной туристской организации в сумме 14 747,1 тыс. рублей. Размер взносов определяется Генеральной ассамблеей для каждой страны с учетом ее уровня экономического развития и значения международного туризма. На 2015 год размер взноса для Российской Федерации был увеличен относительно уровня 2014 года на 7,5 %. При этом экономический и социальный эффекты от членства Российской Федерации во Всемирной туристской организации Ростуризмом не определяются.

19.8. В 2014 - 2015 годах Ростуризмом за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее - ФЦП), в сумме 118 935,1 тыс. рублей и на содержание центрального аппарата в сумме 26 064,9 тыс. рублей, были оплачены исполнительные листы Арбитражного суда по решениям от 18 марта 2014 г. N А40-3226/13 и от 19 августа 2015 г. N ФС 004411727 в пользу ООО "Первый ИТ Альянс" за выполненные работы по государственному контракту от 12 декабря 2011 г. N 623, заключенному Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в период исполнения полномочий государственного заказчика ФЦП.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. N 936 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" Ростуризм со 2 октября 2012 года определено государственным заказчиком - координатором ФЦП.

ООО "Первый ИТ Альянс" в соответствии с условиями государственного контракта от 12 декабря 2011 г. N 623 разработана автоматизированная информационная система комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма. Вместе с тем Агентство отказалось принять данную информационную систему (АИС) и заключило новый государственный контракт от 18 ноября 2013 г. N 10098-13-11-18-01 с ЗАО "Ай-Теко" на разработку аналогичной АИС "Туризм" на общую сумму 221 000,0 тыс. рублей.

В рамках государственного контракта от 18 ноября 2013 г. N 10098-13-11-18-01В Агентством приняты и оплачены работы по созданию новой АИС "Туризм". Однако в ходе проверки установлено, что данная система в полном объеме не эксплуатируется.

Таким образом, принятие руководством Агентства неэффективных управленческих решений в части не принятия выполненных ООО "Первый ИТ Альянс" работ привело к дополнительным расходам за счет средств федерального бюджета на оплату исполнительных листов в пользу ООО "Первый ИТ Альянс" на общую сумму 145 400,0 тыс. рублей и неэффективному использованию федеральных ресурсов.

19.9. В 2015 году Ростуризмом в рамках государственного контракта от 29 декабря 2014 г. N 114-14-12-29-01 с ООО "АРТранс" были приняты и оплачены транспортные услуги пассажирских перевозок на автомашине "Ауди" в сумме 2 379,8 тыс. рублей на основании 12 актов оказанных услуг. В соответствии с пунктом 4.3. указанного контракта оплата производится за фактически оказанные услуги на основании счета и акта сдачи приемки услуг.

Согласно представленным актам приемки сдачи услуг перевозка пассажира на автомобиле "Ауди" осуществлялась по 24 часа в сутки в течение полного календарного месяца без простоев на выходные, праздничные дни, техническое обслуживание. При этом расчет за оказанные услуги перевозок на автомобиле Тойота осуществлялся исходя из 16 часов в сутки только в рабочие дни.

Представление ООО "АРТранс" путевых листов, подтверждающих количество часов использования машины, к актам оказанных услуг Агентству контрактом не предусмотрено, что не позволяет определить фактический объем оказанных услуг.

Принимая во внимание, что транспортные услуги на указанном автомобиле оказывались сотруднику Агентства, осуществляющего свою деятельность в соответствии с производственным календарем (то есть с учетом выходных и праздничных дней), следовательно, данные транспортные услуги предоставляться 24 часа в сутки 365 дней в год не могли. Расчетно при продолжительности рабочего дня 16 часов по 6 дней в неделю сумма расходов на указанные услуги составляет 1 495,9 тыс. рублей.

Таким образом, оплата Ростуризмом транспортных услуг без документов, подтверждающих их фактический объем (путевых листов) и на условиях 24 часа в сутки 365 дней, свидетельствует о завышении стоимости предоставленных услуг расчетно на сумму 883,9 тыс. рублей, и является неэффективным использованием федеральных ресурсов.

19.10. Агентство в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму" размещается в здании, принадлежащем на праве оперативного управления ФГБУ "Управление по эксплуатации жилого фонда" Управления делами Президента Российской Федерации (адрес; г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47). При этом Агентство занимает помещение площадью 1 748,6 кв. м (без учета площади общего пользования).

В соответствии с договором от 31 декабря 2013 г. N 64 (с учетом дополнительного соглашения от 9 февраля 2015 г. N 1), заключенным Ростуризмом с ФГБУ "Управление по эксплуатации жилого фонда" Управления делами Президента Российской Федерации на оказание услуг по содержанию имущества, цена договора составляет 11 888,7 тыс. рублей за год (990,7 тыс. рублей за календарный месяц, 6 799,0 рублей за 1 кв. м).

Учитывая нормативы размещения государственных органов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" (9 кв. метров на общей площади на одного работника аппарата управления) с учетом численности Агентства по штатному расписанию - 74 чел. (в 2015 году) требуемая площадь для организации рабочих мест, включая зал коллегии (44 кв. м. составляет 710 кв. м (расчетно).

В 2015 году Ростуризмом на содержание помещений площадью 1038,6 кв. м по договору от 31 декабря 2013 г. N 64 с ФГБУ "Управление по эксплуатации жилого фонда" Управления делами Президента Российской Федерации, занимаемых сверх нормативно установленных использованы средства федерального бюджета в сумме 7 061,4 тыс. рублей.

19.11. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" Ростуризмом до утверждения Плана информатизации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приказ от 3 ноября 2015 г. N 473-Пр-15), были осуществлены расходы на общую сумму 190 461,0 тыс. рублей.

19.12. В 2015 году Ростуризмом допущено неэффективное использование информационных ресурсов, на разработку которых направлены средства федерального бюджета в общей сумме 111 307,5 тыс. рублей, в том числе;

92 928,1 тыс. рублей - на разработку автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма, которая в части функциональной подсистемы управления проектной деятельностью туристской сферы Ростуризмом не эксплуатируется (государственный контракт от 18 ноября 2013 г. N 10098-13-11-18-01 с ЗАО "Ай-Теко");

11 958,4 тыс. рублей - на проведение 6 научно-исследовательских работ в области туризма по государственным контрактам от 5 мая 2015 г. N 114-15-05-05-01, от 15 мая 2015 г. N 114-15-05-15-01, от 12 мая 2015 г. N 114-15-05-12-01, от 19 мая 2015 г. N 114-15-05-19-01, от 17 июня 2015 г. N 114-15-06-17-01, которые не используются в научной и деловой среде, что подтверждается отсутствием соответствующих сведений в информационных картах реферативно-библиографических сведений, зарегистрированных в ФГАНУ "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" в соответствии с Требованиями к заполнению Формы направления реферативно-библиографических сведений о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских технологических работ, утвержденных приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168. Кроме того, технические задания на исполнение указанных НИОКР не содержат сведений и предложений по их дальнейшему практическому внедрению, сводный мониторинг реализации НИОКР в целом по Ростуризму не осуществляется;

3 800,0 тыс. рублей - на создание электронного каталога инвестиционных проектов в сфере туризма, реализуемых в субъектах Российской Федерации, который не используется, так как техническая поддержка и обновление данными в части кластеров, включенных в ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма (2012 - 2018 годы)", не осуществляется (государственный контракт от 9 октября 2015 г. N 113-15-10-09-01 с ООО "РЭЛКОМ");

91,0 тыс. рублей - на оказание услуг ФГУП "Национальная корпорация развития туризма ("Ордена "Знак Почета" "ГИПРОТЕАТРА") по производству видеоконтента в виде дисков по государственному контракту от 26 июня 2015 г. N 113-15-06-26-02, который не используется.

19.13. Проверкой соблюдения Ростуризмом законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в том числе:

пункта 1 части 1 статьи 33 - при размещении заказа на заключение государственного контракта от 29 декабря 2014 г. N 114-14-12-29-01 на оказание транспортных услуг стоимостью 9 830,4 тыс. рублей в спецификации (в приложение N 1) к контракту приведена конкретная марка автомобиля без указания слова "или эквивалент";

части 5 статьи 22 - при определении начальной (максимальной) цены 7 контрактов на создание видеороликов, издание сборников о военно-исторических маршрутах России, а также на выполнение НИР по теме: "Анализ Российских и международных систем кодификации и классификации видов экономической деятельности в сфере туризма и подготовки предложений по совершенствованию документов российских систем применительно к данной сфере", в последствии заключенных на общую сумму 12 747,4 тыс. рублей, запросы о стоимости аналогичных услуг направлялись в организации, не осуществляющие оказание идентичных услуг.

19.14. Проверкой исполнения государственных контрактов, заключенных Ростуризмом на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на общую сумму 20 758,4 тыс. рублей, установлены следующие нарушения и замечания:

в нарушение пункта 3 Требований к заполнению Формы направления сведений о начинаемой научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работе, утвержденных приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168, регистрационные карты НИОКР, разработанных в рамках государственных контрактов от 15 мая 2015 г. N 114-15-05-15-01 и N 114-15-05-05-01 направлены в ФГАНУ "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" по истечении установленного 30-дневного срока с даты начала работы (только 7 сентября 2015 г. и 25 июня 2015 г. соответственно);

в нарушение пункта 2 Порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения условиям государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного в приложение N 7 к приказу Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168 (далее - Порядок, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168), Ростуризмом как Заказчиком научно-исследовательских работ не приняты меры по созданию личного кабинета в рамках единой государственной информационной системы учета НИОКР в ФГАНУ "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти".

Вследствие отсутствия личного кабинета в информационной системе в ФГАНУ "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" Агентство как заказчик не осуществляет предусмотренные пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. N 1168, полномочия в части рассмотрения предоставленных исполнителем сведений о состоянии правовой охраны и об использовании результата интеллектуальной деятельности, а также в части подтверждения соответствия этих сведений условиям государственного контракта и технического задания с применением электронной цифровой подписи.

19.15. В нарушение пункта 2 приказа Мининформпечати России от 28 июня 1993 г. N 127 "Об утверждении Перечня выходных сведений в непериодических печатных изданиях" в сборниках "Военно-исторические маршруты России", изданные ООО "Милк Эдженси" в рамках государственных контрактов от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-03 и N 116-15-12-22-04, заключенных на общую сумму 680,0 тыс. рублей, отсутствуют обязательные выходные сведения, размещаемые в непериодических печатных изданиях (номер лицензии на издательскую деятельность и дата ее выдачи; дата подписания в печать, сдачи в набор, вид, номер, формат и доля листа бумаги; гарнитура шрифта основного текста; вид печати; объем издания в условных печатных листах; объем издания в учетно-издательских листах; тираж; номер заказа полиграфического предприятия; название и полный почтовый адрес издательства или издающей организации; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия).

В соответствии со статьей 13.22. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными предусмотрена административная ответственность.

19.16. В 2015 году претензионная работа по государственным контрактам, исполненным с нарушением условий в части принятых обязательств и сроков, Ростуризмом осуществлялась не в полном объеме.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ Ростуризмом по 3 контрактам (от 23 ноября 2015 г. N 113-15-11-23-01, от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-04 и N 116-15-12-22-03), заключенным на издание сборников о военно-исторических маршрутах России и на подготовку социальных информационных материалов по продвижению российского туристского продукта на внутреннем и зарубежном туристских рынках на общую сумму 2 932,0 тыс. рублей, при нарушении исполнителями сроков выполнения работ, и по 3 контрактам (от 22 декабря 2015 г. N 116-15-12-22-01, от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-02, от 11 декабря 2015 г. N 116-15-12-11-01), заключенным на создание видеороликов о военно-историческом туризме России на общую сумму 5 050,0 тыс. рублей, при нарушении исполнителями принятых иных обязательств требования об уплате пени и штрафов на общую сумму 645,6 тыс. рублей (расчетно на 8 апреля 2016 года) поставщикам услуг не направлялись.

19.17. В нарушение пунктов 2.1, 2.2 Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденного приказом Ростуризма от 15 октября 2012 г. N 283, Организационно-финансового плана мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на 2015, утвержденного приказом Ростуризма от 3 марта 2015 г. N 17-Пр-15, Ростуризмом осуществлено финансирование мероприятий, не включенных в указанный организационно-финансовый план мероприятий на 2015 год, на 30 340,6 тыс. рублей, что свидетельствует о ненадлежащем управлении Ростуризмом реализацией мероприятий ФЦП, ответственность за которое возложена на руководителя Агентства (абзац 11 раздела V ФЦП).

19.18. В 2015 году Ростуризмом субъектам Российской Федерации были перечислены межбюджетные трансферты в объеме 6 008 861,8 тыс. рублей, из них 2 241 905,0 тыс. рублей возврат подтвержденных к потребности остатков субсидий прошлых лет. Средства субсидии в сумме 3 766 956,8 тыс. рублей (лимиты 2015 года) были предоставлены 16 субъектам Российской Федерации по 20 соглашениям.

По состоянию на 1 января 2016 года на счетах заказчиков-застройщиков числится дебиторская задолженность в сумме 1 614 620,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (лимиты 2015 года) в связи с их не освоением подрядными организациями на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных (автотуристских) кластеров. Сведениями об объемах указанной дебиторской задолженности в разрезе лимитов прошлых лет за период 2014 - 2013 годов Ростуризм не располагает.

19.19. 3а 2012 - 2015 годы с привлечением средств федерального бюджета Ростуризмом финансировалось 145 объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров, а также 7 объектов за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Мониторинг строительства кластеров Ростуризмом осуществлялся только до 1 августа 2015 года. По состоянию на 1 августа окончены строительством 45 объектов, 21 объект построены, но не введены в эксплуатацию, 86 - в стадии строительства.

В соответствии со сводными инвестиционными планами туристско-рекреационных (автотуристских) кластеров в 2015 году субъектами Российской Федерации фактически введено 11 объектов, из которых 3 объекта, предусмотренные к вводу в 2012 году, 5 объектов - в 2013 году, 3 объекта - в 2014 году. Из 39 объектов, подлежащих вводу в 2015 году не введен ни один объект.

19.20. Ростуризмом полномочия, предусмотренные абзацами 12 и 32 раздела V ФЦП в части организации и контроля за реализацией инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера), а также мониторинга хода выполнения программы в 2015 году, осуществлялись не в полном объеме.

В нарушение абзаца 2 пункта 1 Методики оценки результативности и эффективности ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (приложение N 8 к программе), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, Ростуризмом в 2014 - 2015 годах ежегодная оценка результативности и эффективности на основе использования системы целевых индикаторов и показателей не проводилась.

В нарушение пункта 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, ежегодный доклад Ростуризма о реализации ФЦП "Развитие туризма" за 2014 и 2015 годы, направленный в Минэкономразвития России, не содержал сведений об оценке эффективности результатов реализации ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

19.21. Ростуризм является соисполнителем госпрограммы по подпрограмме "Туризм", подпрограмме "Обеспечение условий реализации Программы" и государственным заказчиком ФЦП "Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Ростуризмом контрольные события со сроком окончания в 2015 году реализованы не в полном объеме: из 51 контрольного события не выполнено 13.

В нарушение требований пункта 2 приказа Росстата от 14 ноября 2014 г. N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм)" Ростуризмом форма федерального статистического наблюдения N 1-ГП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации" за 2015 год в установленный срок (6 февраля) не заполнялась и ответственному исполнителю Госпрограммы (Минкультуры России) не направлялась.

19.22. Результаты мониторинга качества финансового менеджмента Ростуризма за 2013 - 2015 год показали снижение с 42 места в 2013 году до 71 места в 2015 год среди главных администраторов средств федерального бюджета, что свидетельствует о снижение результативности (экономности) использования бюджетных средств, эффективности и влечет риски неэффективного управления финансами.

В нарушение пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктов 28, 31 раздела III Правил внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в Ростуризме в 2015 году не осуществлялся внутренний финансовый аудит, а также не утвержден план внутреннего финансового аудита.

19.23. В 2015 году из 26 мероприятий Плана противодействия коррупции Ростуризма на 2014 - 2015 годы не выполнено 15.

При этом в отношении должностных лиц, на которые в соответствии с пунктом 2 приказа Ростуризма от 30 мая 2014 г. N 177-Пр-14 "Об утверждении Плана противодействия коррупции Федерального агентства по туризму на 2014 - 2015 годы" возложено неукоснительное исполнение Плана противодействия коррупции Федерального агентства по туризму на 2014 - 2015 годы, дисциплинарные взыскания за невыполнение указанного плана не применялись, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны руководителя Агентства и низкой эффективности разработанных мероприятий.

В нарушение требований пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 Ростуризмом по состоянию на 1 апреля 2015 года не были оформлены учетные документы (журнал регистрации) для организации учета принятия на хранение по акту приема-передачи подарка, полученного служащим в ходе делового мероприятия (командировки).

19.24. В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" авансовые отчеты на сумму 109,5 тыс. рублей приняты бухгалтером при отсутствии обязательных реквизитов в первичных учетных документах; отсутствуют основание для выдачи денежных средств в подотчет (приказ руководителя Агентства), целевое направление (на обеспечение приема иностранной делегации), отсутствует подпись руководителя структурного подразделения.

20. Предложения.

1. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 год.

2. Направить представление руководителю Федерального агентства по туризму", копию в Министерство культуры Российской Федерации.

3. Направить заключение о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

5. Направить информационное письмо в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

6. Направить информационное письмо в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

7. Учесть результаты внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве по туризму при подготовке информационного письма в Министерство культуры Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Министерстве культуры Российской Федерации.

Аудитор

А.В. Филипенко