Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2015 г. N ЗКМ-43/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 15 мая 2015 г. N 19К (1030), п. 2))

(руководитель Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстова)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (далее - заключение Счетной палаты по Росводресурсам) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росводресурсам подготовлено на основании двух контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) в Росводресурсах и его территориальном органе. По результатам контрольных мероприятий составлено два акта, один из которых подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Росводресурсов об исполнении федерального бюджета (далее - бюджетная отчетность) за 2014 год представлена в Счетную палату 27 марта 2015 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному пунктом 2 статьи 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Росводресурсы как главный администратор средств федерального бюджета осуществляют возложенные на них функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и на основании Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Росводресурсы осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении 14 территориальных органов и 49 федеральных государственных бюджетных учреждений, что соответствует реестру бюджетополучателей. К ведению Росводресурсов отнесены два федеральных государственных унитарных предприятия (далее - ФГУП) "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" (далее - ФГУП "РосНИИВХ") и "Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра" (далее - ФГУП "Центр регистра и кадастра").

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.1. В рамках реализации полномочий главного администратора доходов бюджета Росводресурсами разработан Порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденный приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 г. N 263 (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2011 г. N 19670).

Порядком работы по администрированию доходов предусмотрено, что территориальные органы Росводресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764.

Ставки платы за пользование водными объектами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 832).

В соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, доведенным письмами Минфина России, Росводресурсами в Минфин России направлен прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2014 год в размере 11 435,9 млн. рублей.

2.2. В соответствии с письмом Минфина России от 6 августа 2013 г. N 16-05-07/31511, в котором рекомендовалось при представлении прогноза поступления доходов учитывать проекты законов и нормативных правовых актов, вступающих в силу в плановый период и влияющих на формирование доходов федерального бюджета, Росводресурсы письмом от 26 августа 2013 г. N МТ-03-22/3981 направили прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2014 год в размере 24 488,9 млн. рублей с учетом согласования (письмо от 12 июля 2013 г. N ИН-01-21/3264) проекта федерального закона "О внесении изменений в главу 25.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Водный кодекс Российской Федерации" и проекта постановления Правительства Российской Федерации "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", принятие которых увеличивало прогнозируемые доходы.

Минфином России письмом от 30 октября 2013 г. N 16-05-07/46201 до Росводресурсов были доведены суммы доходов федерального бюджета на 2014 год в размере 24 488,9 млн. рублей, в том числе: по КБК 1 12 05010 01 6000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" - 24 488,6 млн. рублей; по КБК 1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" - 0,27 млн. рублей.

Письмом Минфина России от 27 мая 2014 г. N 16-05-07/25264 Росводресурсам в ответ на их обращение сообщалось, что с учетом непринятия постановления Правительства Российской Федерации "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" Минфином России при разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" скорректирована сумма платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, до 10 881,5 млн. рублей.

2.3. Порядок представления и рассмотрения предложений о необходимых объемах бюджетных ассигнований на финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и работ, направленных на реализацию государственных задач в сфере водных ресурсов на 2014 год, определен приказом Росводресурсов от 5 июля 2013 г. N 98 "Об утверждении регламента и организационных мероприятий по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Предельные объемы бюджетных ассигнований на 2014 год в объеме 16 916,3 млн. рублей соответствуют обоснованиям годовой расчетной потребности Росводресурсов.

Ведение Росводресурсами реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации".

Согласно реестру распорядителей и получателей по Росводресурсам как главному распорядителю средств федерального бюджета на 2014 год численность получателей составила на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года 15 территориальных органов и 49 федеральных государственных бюджетных учреждений.

2.4. В системе Росводресурсов в 2014 году отсутствовали распорядители средств федерального бюджета.

2.5. Приказом Росводресурсов от 29 декабря 2011 г. N 340 "О порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет" утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Росводресурсов и территориальных органов Агентства.

Проверкой установлено, что контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета, установленные приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Росводресурсами соблюдаются, что подтверждено письмом Федерального казначейства от 31 марта 2014 г. N 02-01-02/28.

Бюджетная отчетность территориальными органами и центральным аппаратом Росводресурсов как бюджетополучателями сформирована и представлена своевременно.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения Росводресурсами (центральный аппарат) требований законодательства о закупках.

План-график заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков размещен Росводресурсами (центральный аппарат) на сайте zakupki.gov.ru 4 марта 2014 года, то есть с нарушением более чем на 3 месяца срока, установленного пунктом 2 Особенностей размещения планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, а также пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н (не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете).

В нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год Росводресурсами (центральный аппарат) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещен 24 апреля 2014 года, то есть с нарушением законодательно установленных сроков на 24 дня.

В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Росводресурсы (центральный аппарат) осуществили закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 7,7 % совокупного годового объема закупок, то есть менее установленных законодательством 15 %.

При осуществлении территориальным органом Московско-Окским бассейновым водным управлением (далее - Московско-Окское БВУ) закупок в 2014 году допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в части описания объекта закупки, в котором содержится указание на товарный знак.

2.6, 2.7. В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росводресурсы являются администратором источников финансирования дефицита бюджета, плановых показателей не установлено.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. По данным бюджетной отчетности, кассовое исполнение федерального бюджета за 2014 год Росводресурсами по доходам (форма по ОКУД 0503164) составило 11 262,3 млн. рублей, или 97,13 % от утвержденных плановых назначений.

Объем поступлений от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за 2014 год составил 10 444,3 млн. рублей, что на 4,02 % меньше прогнозируемого объема поступлений на 2014 год. В 2012 году объем поступлений от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составил 10 810,1 млн. рублей, или 104,5 % прогнозного показателя, в 2013 году - 10 881,4 млн. рублей, или 97,4 % от прогнозного показателя.

По данным подведомственных Росводресурсам администраторов доходов бюджета, недовыполнение установленных объемов поступления доходов от платы за пользование водными объектами обусловлено заключением водопользователями дополнительных соглашений о снижении объемов забора воды и соответствующем снижении платы за пользование водными объектами по сравнению с условиями зарегистрированных договоров в связи с корректировкой производственных планов хозяйствующих субъектов; а также заключением дополнительных соглашений о снижении объема забора воды в связи с внедрением водосберегающих технологий, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

По данным бюджетной отчетности, объем поступлений от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации за 2014 год составил 799,5 млн. рублей.

Общая сумма пеней и штрафов, поступивших в федеральный бюджет в соответствии со статьей 18 Водного кодекса Российской Федерации, в 2014 году составила 4,4 млн. рублей.

Наибольшую долю доходов федерального бюджета, администрируемых Росводресурсами в 2014 году, составляют доходы от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (92,74 %).

Поквартальное исполнение прогнозных показателей доходов в отчетный период составило от 80,0 % в III квартале до 123,0 % в I квартале 2014 года. Поступление доходов в течение 2014 года осуществлялось с достаточной степенью равномерности - от 22,0 % во II квартале до 31,7 % в IV квартале 2014 года.

3.2. В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ по главе 052 предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 16 916,3 млн. рублей: по разделу (далее - Рз) 04 "Национальная экономика" - 16 894,7 млн. рублей, в том числе: по подразделам (далее - ПР) 0406 "Водное хозяйство" - 16 837,7 млн. рублей и 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 57,0 млн. рублей; Рз 10 "Социальная политика" - 21,6 млн. рублей, ПР 1003 "Социальное обеспечение населения" - 21,6 млн. рублей.

В целях исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, Минфин России направил письмом от 9 декабря 2013 г. N 16-03-06/53830 показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 финансовый год по Росводресурсам в сумме 16 916,3 млн. рублей.

Казначейским уведомлением от 12 декабря 2013 г. N 052/001 были доведены до Росводресурсов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетные ассигнования в объеме 16 916,3 млн. рублей.

На 31 декабря 2014 года бюджетные ассигнования составили 16 408,9 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств - 16 400,6 млн. рублей. Разница между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств в объеме 8,3 млн. рублей обусловлена снятием 50 % бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в размере: 0,9 млн. рублей - казначейское уведомление от 21 ноября 2014 г. N 052/019; 7,4 млн. рублей - казначейское уведомление от 8 декабря 2014 г. N 052/21.

Росводресурсы как главный распорядитель средств федерального бюджета в установленном порядке вносили предложения в Минфин России по изменению сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. В течение года в бюджетную роспись расходов было внесено 57 изменений лимитов бюджетных обязательств на сумму 1 485,2 млн. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам по состоянию на 1 января 2015 года получателями бюджетных средств по системе Росводресурсов составило 16 395,8 млн. рублей, или 99,92 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (на 0,3 % выше уровня исполнения в 2013 году).

В 2014 году фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без согласований не установлено.

(млн. рублей)

Наименование	РЗ	ПР	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Кассовый расход	%
Федеральное агентство водных ресурсов (052), всего			16 349,6	16 408,9	16 395,8	99,92
Национальная экономика	04	00	16 328,0	16 386,7	16 373,6	99,92
Водное хозяйство	04	06	16 271,0	16 333,5	16 320,4	99,92
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11	57,0	53,2	53,2	0
Образование	07	00	-	0,7	0,7	0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (переподготовка и повышение квалификации государственных служащих)	07	05	-	0,7	0,7	0
Социальная политика	10	00	21,6	21,6	21,6	0
ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	10	03	21,6	21,6	21,6	0

По состоянию на 1 января 2015 года, по данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), в Росводресурсах сложилась дебиторская задолженность за счет средств федерального бюджета в размере 8 502,0 млн. рублей, в том числе нереальная к взысканию дебиторская задолженность составила 0,08 млн. рублей (0,001 % от общей суммы дебиторской задолженности).

В результате в 2014 году в Росводресурсах отмечается динамика роста дебиторской задолженности на 213,1 млн. рублей (2,6 % - прирост к уровню начала отчетного периода).

Наибольшую долю в общей сумме дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета составляет задолженность по счету 1 206 00 "Расчеты по авансам выданным" - 4 983,5 млн. рублей, или 58,62 % от общей суммы дебиторской задолженности (расходы), по счету 1 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 3 517,2 млн. рублей, или 41,36 % от общей суммы задолженности (доходы).

Дебиторская задолженность по счету 206 00 сложилась за счет остатков средств федерального бюджета, не использованных по состоянию на 1 января 2015 года субсидий на иные цели, перечисленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, (298,3 млн. рублей), остатков не использованных по состоянию на 1 января 2015 года межбюджетных трансфертов (субсидии на капстроительство, экологическую реабилитацию и ремонты, субвенции - 3 969,1 млн. рублей), а также субсидий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности, перечисленных федеральным государственным бюджетным учреждениям (695,9 млн. рублей).

Дебиторская задолженность по счету 205 00 в сумме 3 517,2 млн. рублей сложилась за счет начисленной платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за IV квартал 2014 года со сроком уплаты до 20 января 2015 года.

Сумма просроченной дебиторской задолженности сложилась по договорам за пользование водными объектами, заключенным уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в Магаданской области. Решением судов установлена невозможность взыскания дебиторской задолженности.

В 2014 году произошло снижение просроченной дебиторской задолженности на 2,3 млн. рублей - с 2,4 млн. рублей до 0,08 млн. рублей.

Приказом Росводресурсов от 19 декабря 2013 г. N 224 "Об утверждении расходов Федерального агентства водных ресурсов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и мероприятиях по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями и дополнениями) утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств в разрезе получателей средств федерального бюджета на 2014 год.

В ходе анализа дебиторской задолженности по счету 206 73 "Расчеты по авансам на приобретение акций и иных форм участия в капитале", на котором отражены остатки не использованных по состоянию на 1 января 2015 года субсидий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности, перечисленные федеральным государственным бюджетным учреждениям в сумме 695,9 млн. рублей, было установлено несоответствие данных бюджетной отчетности Росводресурсов (на 0,07 млн. рублей) и отчета Росводресурсов по форме 2 (отчет 1-ГП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации") за 2014 год (указана сумма остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах подведомственных Росводресурсам учреждений в объеме 695,97 млн. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года, по данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), в Росводресурсах сложилась кредиторская задолженность за счет бюджетных средств в размере 4,7 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в кредиторской задолженности по бюджетным средствам составляет счет 303 00 "Расчеты по платежам в бюджет" 3,5 млн. рублей, что в общей сумме кредиторской задолженности составляет 75,59 %, в том числе 303 12 "Расчеты по налогу на имущество организаций" - 2,0 млн. рублей. Кредиторская задолженность сложилась за счет начисления налога на имущество за IV квартал 2014 года.

В ходе анализа предоставления и использования межбюджетных трансфертов установлено, что распределение субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитального ремонта и ликвидации бесхозяйных ГТС между субъектами Российской Федерации утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 2553-р на общую сумму 1 251,5 млн. рублей.

Предоставление субъектам Российской Федерации субсидий на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных ГТС осуществляется на основании соглашений, согласно пункту 2.4.2 которых условием предоставления субсидии является наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета, которые согласно пункту 3.3.4 соглашений субъекты Российской Федерации обязуются направить в определенном объеме на софинансирование мероприятий, определенных соглашениями.

Фактический объем финансирования капитального ремонта ГТС в рамках соглашений 2014 года за счет средств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) составил 696,3 млн. рублей, или 92,4 % от планового объема финансирования объектов.

При этом на 100 % не исполнены обязательства по 5 объектам, находящимся на территории Республики Калмыкия, Забайкальского края, Калужской и Магаданской областей на общую сумму 35,9 млн. рублей.

В нарушение требований пункта 3.3.4 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации 8 органов государственной власти субъектов Российской Федерации допустили в 2014 году бюджетные нарушения (неисполнение обязательств) по исполнению условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" (капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных ГТС) на общую сумму 66,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года кассовое исполнение средств федерального бюджета за 2014 год субъектами Российской Федерации, предоставленных в виде субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, составило 1 496,9 млн. рублей (67,4 %), в том числе 1 110,9 млн. рублей - средства федерального бюджета 2014 года и 385,9 млн. рублей - переходящие остатки межбюджетных субсидий федерального бюджета с 2013 года, подтвержденные к использованию в 2014 году.

В результате остаток неосвоенных средств в 2014 году составил 221,2 млн. рублей, в том числе 140,5 млн. рублей - средства федерального бюджета 2014 года и 80,7 млн. рублей - переходящие остатки федерального бюджета 2013 года, подтвержденные к использованию в 2014 году.

Причинами неосвоения средств федерального бюджета в 2014 году на капитальный ремонт ГТС явились заключение основной части соглашений с субъектами Российской Федерации в июне 2014 года (часть соглашений заключена в мае 2014 года), сезонный характер работ и невозможность технологического выполнения работ по капитальному ремонту ГТС в неблагоприятных погодно-климатических условиях (осадки, заморозки), а также ненадлежащее исполнение подрядчиками обязательств по заключенным госконтрактам на капитальный ремонт ГТС.

Росводресурсами с 3 субъектами Российской Федерации (Астраханская, Волгоградская и Калужская области) были заключены соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, которыми были установлены сроки завершения капитального ремонта ГТС. Работы по капитальному ремонту, предусмотренные к завершению в 2014 году за счет средств федерального бюджета на сумму 10,2 млн. рублей, на 5 объектах ГТС не завершены. Это привело к недостижению в 2014 году ряда плановых показателей результативности предоставления субсидий на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных ГТС.

Данный факт свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета в соответствии с показателями эффективности расходования средств федерального бюджета, установленными пунктом 15 приложения N 13 к федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - ФЦП).

Росводресурсы в 2014 году осуществляли предоставление средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов по направлению "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения". Фактический объем финансирования данных мероприятий из федерального бюджета в 2014 году составил 394,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года фактическое освоение средств федерального бюджета за 2014 год субъектами Российской Федерации, предоставленных в виде субсидий на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, составило 322,7 млн. рублей (81,9 % от предусмотренного объема финансирования).

Остаток средств на лицевом счете уполномоченного органа по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов на 1 января 2015 года составил 71,4 млн. рублей.

Фактический объем финансирования восстановления и экологической реабилитации водных объектов в рамках соглашений 2014 года за счет средств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) составил 49,8 млн. рублей, или 33,8 % от планового объема финансирования объектов.

В нарушение требований пункта 3.3.4 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации 2 органа государственной власти субъектов Российской Федерации (Астраханская и Брянская области) допустили в 2014 году бюджетные нарушения (неисполнение обязательств по финансированию) по исполнению условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по направлению "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения" на общую сумму 36,2 млн. рублей. При этом на 100 % не исполнены обязательства по 1 объекту восстановления и экологической реабилитации водных объектов, находящемуся на территории Астраханской области, на общую сумму 35,8 млн. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации всего по России в 2014 году за счет средств федерального бюджета было выделено субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в размере 2 171,9 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств в 2014 году составили 2 171,9 млн. рублей, кассовое исполнение - 1 960,9 млн. рублей, или 90,3 % от доведенных лимитов.

В 2014 году за счет субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в рамках заключенного Росводресурсами с субъектом Российской Федерации соглашения в Хабаровском крае было предусмотрено завершить мероприятие по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап) на общую сумму 10,2 млн. рублей. Однако по состоянию на 1 января 2015 года предусмотренное к реализации в 2014 году мероприятие в установленный срок не завершено, что привело к недостижению целевого прогнозного показателя "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности" и, как следствие, к нерезультативному расходованию в 2014 году средств федерального бюджета в объеме 10,2 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Росводресурсами по состоянию на 1 января 2015 года не утверждены 2 схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) и 5 нормативов допустимого воздействия (далее - НДВ), на разработку которых в 2014 году использованы средства в объеме 10,7 млн. рублей без достижения требуемого результата, поскольку в установленный срок не достигнуто контрольное событие по пункту 2.1 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1098-р. Согласно указанному постановлению СКИОВО должны были быть утверждены приказами Росводресурсов в срок до 31 декабря 2014 года.

Подведомственные Росводресурсам учреждения (ФГВУ "Центррегионводхоз", ФГУ "Управление эксплуатации водохранилищ Вазузской гидротехнической системы") за счет предоставляемой из федерального бюджета субсидии на приобретение основных средств, за исключением объектов недвижимости, в целях обеспечения деятельности учреждения осуществляли закупки товаров с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 7 части 5 статьи 6, статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ: несоблюдение правил описания объекта закупки (имеются указания на товарный знак, не указывались максимальные и (или) минимальные значения показателей закупаемых товаров), отсутствие указаний на условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Начальная (максимальная) цена контракта определялась без учета требований пунктов 3.7.1, 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 (запросы о предоставлении ценовой информации направлялись менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указывались реквизиты документов, на основании которых выполнен расчет, с указанием наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию).

При анализе выполнения мероприятий Росводресурсами по показателю "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" было установлено несоответствие данных, содержащихся в отчетности Росводресурсов за 2014 год, данным, представленным в Минприроды России.

3.3. Согласно приложению N 5 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росводресурсы являются главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В 2014 году Росводресурсами не формировался перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

В 2014 году до Росводресурсов не доводились в установленном порядке бюджетные данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Росводресурсами не формировался прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год.

В консолидированной форме бюджетной отчетности 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" по строке 520 "Источники внутреннего финансирования бюджета" отражено изменение курсов валюты в размере 0,06 млн. рублей, выданных на расходы сотрудникам, направляемым в краткосрочные командировки на территорию иностранных государств.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) в 2014 году предусматривала финансирование Росводресурсами мероприятий на общую сумму 7 532,6 млн. рублей (что составляет 45 % от общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных на 2014 год Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349), в том числе:

ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в объеме 7 138,0 млн. рублей (на финансирование строек и объектов государственной собственности Российской Федерации - 2 543,8 млн. рублей, в том числе бюджетные инвестиции - 860,0 млн. рублей, субсидии в объекты государственной собственности Российской Федерации - 1 683,8 млн. рублей; на софинансирование объектов государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в объеме 4 594,2 млн. рублей (межбюджетные субсидии);

ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы" в объеме 394,6 млн. рублей.

Кассовые расходы Росводресурсов в 2014 году по капитальным вложениям в рамках ФАИП составили 100 % предусмотренного объема ассигнований на капитальные вложения.

Неосвоение капитальных вложений по ФАИП в рамках 2 указанных ФЦП, главным распорядителем в отношении которых выступают Росводресурсы, в 2014 году составило 3 156,9 млн. рублей, или 42 % средств, выделенных на реализацию ФАИП.

ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"

Анализ освоения средств федерального бюджета, направленных на реализацию ФАИП в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2014 году, приведен в таблице.

тыс. рублей

N п/п	Источники финансирования и направление расходов	Бюджетные назначения на 2014 год	Освоено в 2014 году (доля в объеме финансирования)	Не освоено (доля в объеме финансирования)
1	Бюджетные инвестиции (террорганы)	860 038,1	860 037,9 (100 %)	0,2
2	Субсидии в объекты государственной собственности Российской Федерации (ФГБУ)	1 683 750,9	1 306 694,0 (77,6 %)	377 056,9 (22,4 %)
3	Итого по подведомственным организациям	2 543 789	2 166 731,9 (85,2 %)	377 057,1 (14,8 %)
4	Субсидии субъектам Российской Федерации	4 594 233,2	2 133 293,5 (46,4 %)	2 460 939,7 (53,6 %)
5	ВСЕГО	7 138 022,2	4 300 025,4 (60,2 %)	2 837 996,8 (39,8 %)

Неосвоение подведомственными Росводресурсам учреждениями средств федерального бюджета на реализацию объектов ФАИП в объеме 377,06 млн. рублей связано с длительностью процедуры внесения изменений в ФЦП и ФАИП в связи с переходом в 2014 году на новый порядок финансирования путем предоставления ФГБУ субсидии на осуществление капитальных вложений.

Основной причиной неосвоения средств федерального бюджета по межбюджетным субсидиям в сумме 2 460,9 млн. рублей является нарушение процедуры межведомственного согласования (нарушены сроки согласования проектов актов Правительства Российской Федерации, установленные пунктом 58 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации") проекта постановления Правительства Российской Федерации, согласно которому осуществлено перераспределение дополнительных средств в виде субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в рамках реализации ФЦП.

Окончательное согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России (после девяти замечаний в адрес Минприроды России) было осуществлено спустя 7 месяцев (212 суток) после направления Минприроды России проекта постановления Правительства Российской Федерации в Аппарат Правительства Российской Федерации (письмо от 24 октября 2014 г. N 26281-АУ/Д07и).

В результате позднего принятия постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1224 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и, соответственно, доведения бюджетных ассигнований в сумме 1 926,6 млн. рублей в декабре 2014 года субъекты Российской Федерации не смогли осуществить освоение указанных средств федерального бюджета в 2014 году, в том числе 1 114,6 млн. рублей (57,9 % от установленного объема субсидий в декабре 2014 года) по объектам капстроительства Дальневосточного федерального округа, что создает риски несвоевременного выполнения мероприятий по защите населения, объектов экономики и социальной сферы субъектов Дальневосточного федерального округа, подвергшихся крупномасштабному наводнению в 2013 году, осуществляемых в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области".

По данным отчетности субъектов Российской Федерации, фактическое освоение средств федерального бюджета в период с 18 по 31 декабря 2014 года (за 14 суток) составило 11,7 % от общего объема средств, предусмотренного в 2014 году по вновь начинаемым объектам капстроительства стоимостью 160,8 млн. рублей (Республика Тыва и Алтайский край).

Освоение межбюджетных субсидий субъектами Российской Федерации в короткий срок может свидетельствовать о коррупционных рисках при использовании государственных средств (неправомерное авансирование подрядных организаций, невозможность выполнения работ в установленных объемах), риски нарушений государственными заказчиками законодательства о закупках при выполнении работ по строительству ГТС (государственные контракты заключаются госзаказчиками в условиях отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств), градостроительного законодательства (выполнение работ без разрешения на строительство, а также при отсутствии государственного строительного надзора, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В 2014 году в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" было предусмотрено ввести в эксплуатацию 27 объектов. По 17 объектам (мероприятий) имеются акты приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11), а также разрешения на ввод объектов общей протяженностью 32,05 км в эксплуатацию, выданные до 31 декабря 2014 года.

По 10 мероприятиям (объектам) протяженностью 7,7 км, завершение строительства которых предусмотрено ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2014 году, подведомственными Росводресурсам организациями (Камское бассейновое водное управление, федеральное государственное бюджетное учреждение "Кубанский центр мониторинга водных объектов") разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не получены, что свидетельствует об отставании хода реализации мероприятий от планового уровня, установленного ФЦП.

Средства федерального бюджета в объеме 758,2 млн. рублей, направленные Росводресурсами в адрес субъектов Российской Федерации в форме межбюджетных субсидий (капитальные вложения) по переходящим объектам: "Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш", "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая, г. Саратов" - в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", использованы в 2014 году без достижения заданного результата в части их неосвоения в полном объеме. В результате сроки завершения выполнения строительных работ по переходящим объектам капстроительства перенесены с 2014 года на 2016 год, что привело к нерезультативному расходованию в 2014 году средств федерального бюджета в объеме 758,2 млн. рублей. Сложившаяся ситуация не позволит своевременно достичь основных целей и выполнить задачи указанной ФЦП по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и ликвидации локальных вододефицитов.

Росводресурсы в нарушение пункта 12 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 14 ноября 2014 г. N 661, по показателю "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в форме N 1-ГП указали 41 км вместо фактически достигнутого показателя 39,7 км (планируемый в 2014 году показатель не достигнут - меньше на 1,3 км).

В соответствии со сводным отчетом Росводресурсов о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на выполнение капитального строительства объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), за 2014 год сумма неисполненных обязательств со стороны 12 органов государственной власти субъектов Российской Федерации составила 990,7 млн. рублей. При этом не исполнены в полном объеме обязательства по объектам капитального строительства, находящимся на территории 4 субъектов Российской Федерации: Саратовской и Астраханской областей, Еврейской автономной области, Магаданской области - на общую сумму 94,1 млн. рублей.

ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы"

Анализ освоения средств федерального бюджета, направленных на реализацию ФАИП в рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы" Росводресурсами в 2014 году, приведен в таблице.

тыс. рублей

N п/п	Источники финансирования и направление расходов	Бюджетные назначения на 2014 год	Освоено в 2014 году (доля в объеме финансирования)	Не освоено (доля в объеме финансирования)
1	Бюджетные инвестиции (террорганы)	54 477,1	54 476,9 (100 %)	0,2
2	Субсидии в объекты государственной собственности Российской Федерации (ФГБУ)	340 111,7	21 200,5 (6,2 %)	318 911,2 (93,8 %)
3	ВСЕГО	394 588,8	75 677,4 (19,2 %)	318 911,4 (80,8 %)

В 2014 году в рамках ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы" введено в эксплуатацию 5 объектов из 8 предусмотренных.

В результате неосвоения в 2014 году средств федерального бюджета подведомственным учреждением ФГБУ "Востсибрегионводхоз" в объеме 318,9 млн. рублей, выделенных в рамках реализации ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", мероприятия, запланированные к реализации в 2014 году, не завершены. В результате целевой индикатор (показатель) "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений", установленный данной ФЦП, не достигнут (1,45 % вместо запланированного 1,51 %).

Московско-Окское БВУ, которым осуществляется реализация мероприятия "Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубне Московской области" (далее - защитная дамба в г. Дубне), включенного в ФАИП, допущены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 3 приказа Росводресурсов от 20 февраля 2014 г. N 44 Московско-Окским БВУ в 2014 году не обеспечено представление в Росводресурсы предложений и необходимых обосновывающих материалов по внесению изменений в ФАИП в связи со снижением по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) стоимости строительства на общую сумму 406,7 млн. рублей. В результате Росводресурсами в 2014 году не выполнены требования, предусмотренные пунктом 28 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, по представлению в Министерство экономического развития Российской Федерации уточненных сведений по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета и источникам финансирования на весь период осуществления строительства (с разбивкой по годам и объектам капитального строительства) для внесения в ФАИП.

2. Московско-Окским БВУ при реализации мероприятия "Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубне Московской области" (далее - защитная дамба в г. Дубне), включенного в ФАИП, допущены следующие нарушения:

2.1. При проверке процедуры размещения заказа для государственных нужд было установлено, что в нарушение статей 11 и 41 ¹¹ Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по итогам открытого аукциона в электронной форме комиссией Московско-Окского БВУ победителем было неправомерно признано ООО "Конструктив-Дубна". С ним был заключен государственный контракт от 10 декабря 2013 г. N 23 на выполнение работ по строительству особо опасного, технически сложного объекта II класса капитальности - защитной дамбы в г. Дубне за счет средств федерального бюджета в объеме 1 045,9 млн. рублей и сроком исполнения в декабре 2017 года, несмотря на то, что у ООО "Конструктив-Дубна" на момент проведения аукциона отсутствовал допуск к видам работ, оказывающих влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства II класса капитальности, наличие которого было предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме.

2.2. Московско-Окским БВУ при определении начальной (максимальной) цены государственного контракта была завышена начальная (максимальная) цена контракта на строительство защитной дамбы в г. Дубне на общую сумму 201,3 млн. рублей, что привело к удорожанию стоимости строительства на 155,7 млн. рублей (с учетом коэффициента снижения по итогам аукциона 0,77350).

2.2.1. Московско-Окским БВУ при определении начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство защитной дамбы в г. Дубне использовалась сметная документация стоимостью 1 352,2 млн. рублей, подготовленная в 2009 году, до корректировки проекта строительства. Сметная стоимость строительства после корректировки проекта в 2012 году составила 1 164,1 млн. рублей. В результате сметная стоимость вышеуказанного государственного контракта необоснованно увеличилась на 188,1 млн. рублей, что привело к удорожанию стоимости строительства по итогам аукциона на 145,5 млн. рублей (с учетом коэффициента снижения по итогам аукциона 0,77350).

2.2.2. В нарушение требований пункта 4.96 постановления Госстроя России от 5 марта 2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" Московско-Окским БВУ при формировании начальной (максимальной) цены госконтракта от 10 декабря 2013 г. N 23 по строительству защитной дамбы в г. Дубне на непредвиденные работы и затраты был установлен норматив как для объекта производственного назначения в размере 3 % (установлено - до 2 %). В результате необоснованное увеличение стоимости строительства составило 13 125,26 тыс. рублей (в текущем уровне цен на момент утверждения аукционной документации), что привело к удорожанию стоимости строительства по итогам аукциона на 10 152,39 тыс. рублей (с учетом коэффициента снижения по итогам аукциона 0,77350).

2.3. В нарушение требований пункта 4 части 5 статьи 51, части 2 статьи 52, части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство опасного и технически сложного объекта капитального строительства II класса капитальности - защитной дамбы в г. Дубне по госконтракту от 10 декабря 2013 г. N 23 в 2013 году и первом полугодии 2014 года осуществлялось незаконно: без разрешения на строительство, при отсутствии у подрядчика ООО "Конструктив-Дубна" установленного допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность, в условиях отсутствия контроля со стороны Ростехнадзора.

Московско-Окское БВУ в проверяемый период в нарушение требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не уведомило Ростехнадзор о начале строительства.

2.4. Московско-Окским БВУ в нарушение требований пунктов 6 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, не осуществлялся строительный контроль (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

2.5. Росводресурсами в нарушение пункта 4 Порядка финансирования ФАИП в 2013 году, утвержденного приказом Росводресурсов от 18 февраля 2013 г. N 17, финансирование работ по строительству защитной дамбы в г. Дубне на сумму 40,0 млн. рублей осуществлялось без представления Московско-Окским БВУ в Управление экономики, финансов и бюджетного учета Росводресурсов государственных контрактов (договоров) на осуществление технического надзора, авторского надзора по объекту капстроительства.

2.6. При проверке исполнения государственного контракта от 10 декабря 2013 г. N 23 установлено, что подрядчик в нарушение пункта 1.3 государственного контракта не выполнил требование по обязательной передаче Московско-Окскому БВУ копий сертификатов соответствия на стальные сваи шпунтового ряда, использованных при выполнении работ общей массой 493,7 тонны, а государственный заказчик в нарушение требований пункта 5.2.2 принял и оплатил выполненные работы стоимостью 40,0 млн. рублей в отсутствие сертификатов соответствия на стальные сваи шпунтового ряда.

Кроме того, подрядчиком в нарушение пункта 1.2 государственного контракта выполнение указанных выше работ осуществлялось без ведения общего и специального журналов работ (погружение шпунтов), предусмотренных пунктом 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 г. N 7.

Московско-Окское БВУ в рамках исполнения государственного контракта от 10 декабря 2013 г. N 23 в 2014 году компенсировало затраты подрядчику на страхование строительных рисков в сумме 1,1 млн. рублей, при этом указанным государственным контрактом обязанность подрядчика по страхованию строительных рисков не предусмотрена.

2.7. Московско-Окским БВУ заключено дополнительное соглашение от 20 декабря 2013 г. к государственному контракту от 10 декабря 2013 г. N 23, предусматривающее изменение расчета стоимости фактически выполненных работ с применением индексов изменения сметной стоимости к строительно-монтажным работам, оборудованию по объектам строительства с учетом расчетного коэффициента приведения смет стадии рабочей документации, что привело к удорожанию стоимости фактически выполненных работ на 21,5 млн. рублей (в том числе 6,7 млн. рублей в 2013 году и 14,8 млн. рублей в 2014 году).

2.8. Подрядчик и заказчик при исполнении госконтракта от 10 декабря 2013 г. N 23 по защитной дамбе в г. Дубне на основании спецификации выполняемых работ внесли изменение в условия госконтракта по уменьшению объема строительных работ на общую сумму 55,3 млн. рублей, что является нарушением требований части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Московско-Окским БВУ при пользовании и распоряжении федеральным имуществом были допущены следующие нарушения:

3.1. В нарушение требований пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", документы для внесения сведений в реестр федерального имущества в отношении автомобилей, приобретенных Московско-Окским БВУ по государственным контрактам от 25 декабря 2013 г. N 163-302-1-1306 и от 23 декабря 2013 г. N 24/1 и поставленных на баланс (Renault Duster, государственный регистрационный знак О597РХ77; Ford Focus, государственный регистрационный знак Н600РР69), в соответствующий территориальный орган Росимущества не направлялись.

3.2. Документы для государственной регистрации права оперативного управления на жилое помещение (двухкомнатная квартира), которое было передано в 2004 году Московско-Окскому БВУ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области на основании акта приема-передачи от 28 сентября 2004 года, Московско-Окским БВУ в органы Росреестра в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не представлялись.

В нарушение пункта 15 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", новые сведения о правообладателе в отношении жилого помещения Московско-Окским БВУ в соответствующий территориальный орган Росимущества представлены не были.

Московско-Окское БВУ в нарушение требований статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляло распоряжение федеральным имуществом без согласования с Росимуществом, передав в 2009 году жилое помещение (квартиру) на основании договора социального найма гражданину Е.М. Петухову (заместитель руководителя Московско-Окского бассейнового водного управления - начальник отдела водных ресурсов по Калужской области) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование.

3.3. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2015 года у Московско-Окского БВУ имеется имущество (пять автомобилей и два катера), находящееся в неисправном состоянии и непригодное для дальнейшего использования по целевому назначению.

3.4. В нарушение требований пункта 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в период 2010 - 2014 годов объект имущества, полученный Московско-Окским БВУ в безвозмездное пользование от ФГВУ "Центррегионводхоз" по соглашению о праве пользования помещением от 19 мая 2010 года (гараж по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 23, стр. 1), в бухгалтерском учете на забалансовом счете не учитывался.

4. В ходе проверки установлено, что при осуществлении Московско-Окским БВУ закупок в 2014 году допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части описания объекта закупки. Так, в документации о закупках (извещения о проведении электронного аукциона от 19 мая 2014 г. N 0373100102014000005, от 22 сентября 2014 г. N 03731001020140000189, от 9 октября 2014 г. N 0373100102014000019) содержится указание на товарный знак.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

Согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Федеральному агентству водных ресурсов были предусмотрены средства на субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сумме 2 092,4 млн. рублей.

По предложению Росводресурсов Минфином России утверждено изменение в сводную бюджетную роспись путем перераспределения бюджетных ассигнований в связи с образовавшейся экономией по итогам проведения конкурсных процедур и утверждены бюджетные ассигнования в размере 2 104,9 млн. рублей.

По сравнению с 2013 годом в 2014 году объем средств, предусмотренных на субсидии на выполнение государственного задания, был увеличен на 36,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года согласно консолидированному Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) утверждены плановые назначения по расходам (субсидии на выполнение государственного задания) в сумме 2 149,5 млн. рублей, исполнены плановые назначения в сумме 2 079,4 млн. рублей, или 96,7 %.

Остаток средств субсидии на выполнение государственных заданий составляет 72,2 млн. рублей и необходим для уплаты в I квартале 2015 года налогов на землю, имущество, НДС, налога на прибыль, страхование ГТС.

В целях реализации пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" Росводресурсы приказом от 13 декабря 2010 г. N 331 утвердили Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росводресурсов федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в котором были определены наименования государственных услуг (работ), категории их потребителей, единицы измерения показателя объема (содержания) и качества, наименования федеральных государственных учреждений, оказывающих государственные услуги (работы).

Государственные задания на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов для подведомственных учреждений утверждены заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 16 декабря 2013 года, то есть в пределах срока, установленного пунктом 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

В 2014 году изменений государственных заданий учреждениям не осуществлялось, за исключением нового государственного задания для ФГУ "Кубаньмониторингвод" в связи с включением в зону деятельности учреждения Эшкаконского водохранилища.

Выборочной проверкой установлено, что учреждениями, подведомственными Росводресурсам, соблюдается порядок предоставления через официальный сайт в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информации (сведений) о государственных учреждениях, предусмотренный приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н.

Приказом Росводресурсов от 31 января 2011 г. N 27 утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росводресурсам (далее - Порядок определения нормативных затрат, утвержденный приказом от 31 января 2011 г. N 27).

Помимо утвержденных исходных данных и результатов расчетов нормативных затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - исходные данные и результаты расчетов нормативных затрат), Росводресурсами согласно пункту 18 Порядка определения нормативных затрат, утвержденного приказом от 31 января 2011 г. N 27, по каждому учреждению на основании рассчитанных отраслевых нормативных затрат на единицу услуги (работы), доступной статистической и иной информации об условиях деятельности учреждения, анализа представленных учреждением сведений о фактических и планируемых затратах на оказание услуг (выполнение работ) и на содержание имущества Росводресурсами определяются индивидуальные нормативные затраты на оказание услуг (выполнение работ) и индивидуальные нормативные затраты на содержание имущества учреждения.

При этом Росводресурсами индивидуальные нормативные затраты в каком-либо документе не утверждались.

Объем средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2014 год по каждому ФГУ определялся в рамках защиты бюджетных проектировок, проводимых в соответствии с приказом Росводресурсов от 5 июля 2013 г. N 98 "Об утверждении регламента и организационных мероприятий по формированию бюджетных проектировок Росводресурсов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" экспертным методом на основании заключений экспертов (должностных лиц Росводресурсов).

Размер субсидии не рассчитывался на основании утвержденных заместителем руководителя Росводресурсов исходных данных и результатов расчетов нормативных затрат, что не соответствует пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

На основании Заключения по обоснованности расходов федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Росводресурсов, размер субсидии на выполнение государственного задания на 2014 год по всем подведомственным учреждениям определен в размере 2 005,7 млн. рублей.

Приказом Росводресурсов от 19 декабря 2013 г. N 224 "Об утверждении расходов Федерального агентства водных ресурсов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и мероприятиях по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" размер субсидии определен в объеме 2 092,4 млн. рублей.

Росводресурсы без учета требований пункта 15 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, заключали соглашения с подведомственными учреждениями по форме, не соответствующей примерной форме соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (утверждена совместным приказом Минфина России от 29 октября 2010 г. N 138н и Минэкономразвития N 528), а также форме соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с 1 января 2012 года (утверждена приказом Росводресурсов от 6 декабря 2011 г. N 307), согласно которым учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с соглашением субсидии в течение срока выполнения государственного задания в случае внесения в него соответствующих изменений.

При этом пунктом 2.2.1 соглашений, заключенных Росводресурсами с подведомственными учреждениями, предусмотрено, что учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с соглашением субсидии в течение срока выполнения государственного задания.

Росводресурсами были внесены изменения и увеличены объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания в объеме 1,6 млн. рублей без внесения изменений в государственное задание, что противоречит пункту 2.2.1 соглашения от 9 января 2014 г. N МТ-48/44 о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенного с ГУ "Мособлводхоз", согласно которому учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с соглашением субсидии в течение срока выполнения государственного задания в случае внесения соответствующих изменений в государственное задание.

Количество выполняемых работ, объем работ, предусмотренных государственным заданием, а также нормативные затраты на выполнение работ не изменялись.

В соглашения, заключенные Росводресурсами с подведомственными учреждениями, вносились изменения в части увеличения объема предоставляемой субсидии 34 подведомственным учреждениям. Общая сумма увеличения объема финансирования на государственное задание составила 99,2 млн. рублей. При этом объемы работ и показатели выполнения государственных заданий, предусмотренные в государственных заданиях, нормативные затраты на выполнение работ не менялись, изменения в государственные задания не вносились.

Сравнительный анализ информации, содержащейся в исходных данных и результатах расчета нормативных затрат, показал, что нормативные затраты за единицу однотипных работ, выполняемых учреждениями, существенно различаются.

Например, при выполнении учреждениями работы "Представление по заданию Учредителя и БВУ необходимых сведений для ведения государственного водного реестра в отношении водных объектов в зоне деятельности Учреждения, в том числе, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" стоимость единицы работы по показателю "Отчет форма 2ТП-водхоз" у ФГУ "Акваинфотека" (1 524 014,7 рубля) и ФГУ Востсибрегионводхоз" (1,25 рубля) отличается в 1,2 млн. раз.

Фактическая стоимость однотипных работ согласно отчету о результатах деятельности учреждения за 2014 год также существенно различается и не соответствует обоснованиям бюджетных ассигнований (далее - ОБАС).

Например, в 2014 году затраты на единицу работы по обеспечению безаварийного пропуска половодий и паводков на ГТС и в водохозяйственных системах, находящихся в оперативном управлении учреждения, по Чебоксарскому водохранилищу, которое находится в оперативном управлении 2 подведомственных учреждений, составляют: у ФГУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Республике Марий Эл 1,5693 тыс. рублей, а у ФГУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Нижегородской области - 2,2729 тыс. рублей, что на 0,7 тыс. рублей дороже.

При этом стоимость единицы работы у ФГУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Республике Марий Эл превышает стоимость единицы работ согласно ОБАС на 0,2618 тыс. рублей.

Стоимость единицы указанной работы у ФГУ "Кубанский центр мониторинга водных объектов" составила 51,3 тыс. рублей, что в 79,1 раза больше, чем у ФГУ "УЭВ Вазузской гидротехнической системы", у которого стоимость единицы работы составляет 0,6482 тыс. рублей.

При этом согласно ОБАС стоимость единицы работы у ФГУ "Кубанский центр мониторинга водных объектов" составляет 23,2 тыс. рублей за единицу, что на 28,0 тыс. рублей меньше фактической.

Плановые показатели по государственным заданиям выполнены, в том числе с перевыполнением плановых значений, за исключением ФГВУ "Центррегионводхоз" в отношении 1 работы, плановый показатель по которой достигнут в объеме 95 %.

При этом невыполнение установленного в государственном задании объема является нарушением пункта 2.3.1 соглашения от 9 января 2014 г. N МТ-48/02, согласно которому ФГВУ "Центррегионводхоз" обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к объему, определенному в государственном задании. Согласно отчету о результатах деятельности ФГВУ "Центррегионводхоз" от 20 января 2015 года невыполнение предусмотренного государственным заданием объема не повлияло на показатели качества выполняемых работ по государственному заданию.

Так, по работе "Представление по заданию Учредителя и БВУ необходимых сведений для ведения государственного водного реестра в отношении водных объектов в зоне деятельности Учреждения, в том числе связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" ФГВУ "Центррегионводхоз" было подготовлено 619 отчетов вместо 650, уменьшение объема на 31 единицу повлекло уменьшение финансирования данной работы на сумму 0,45 млн. рублей, уменьшение объема выполненных работ составило 5 %, а уменьшение стоимости работ - 22 %. Указанная сумма перераспределена на другие работы (N 1, N 3, N 4, N 6 согласно отчету о результатах деятельности), то есть Росводресурсы осуществляли оплату большего объема работ, чем предусмотрено в государственном задании при перевыполнении учреждением объема плановых значений.

При этом изменение в государственное задание путем формирования нового государственного задания в части уменьшения/увеличения объема работ для подведомственного учреждения не осуществлялось, и оплата производилась без учета стоимости единицы работы.

В нарушение требований пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Росводресурсы перечисляли из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере, превышающем установленный норматив. Так, например, субсидия ФГВУ "Центррегионводхоз" перечислена в I квартале в сумме 46,3 млн. рублей, что составляет 46,7 % вместо предусмотренных 25 %. Субсидия на выполнение государственного задания ГУ "Мособлводхоз" была перечислена в I квартале в сумме 23,5 млн. рублей, что составляет 48,3 % вместо 25 %.

Согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Росводресурсам были предусмотрены средства на субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в сумме 1 649,6 млн. рублей.

Сумма средств с учетом внесения изменений в сводную бюджетную роспись, выделенных на субсидии на иные цели, составила 1 145,8 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года согласно консолидированному Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) (субсидии на иные цели) плановые назначения по расходам утверждены в сумме 1 375,8 млн. рублей, исполнено - 1 115,0 млн. рублей, или 81 %.

Остаток субсидий на иные цели составил 298,3 млн. рублей и сложился вследствие экономии в рамках проведения конкурсных процедур, несвоевременного представления расчетных документов по выполненным работам, позднего контрактования, расторжения контракта с подрядчиком в связи с невыполнением им принятых на себя обязательств, сезонного характера работ и др.

В 2014 году порядок, условия, а также мероприятия, на которые предоставлялись субсидии на иные цели, регламентировались Правилами предоставления из федерального бюджета целевых субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Росводресурсов, утвержденными приказом Росводресурсов от 9 февраля 2012 г. N 24.

Основанием для отправки целевых субсидий подведомственным учреждениям являются приказы Росводресурсов и заключенные в соответствии с ними соглашения о предоставлении целевых субсидий между учреждениями и Росводресурсами, в которых отражены мероприятия, подлежащие финансированию, условия предоставления субсидии, а также порядок представления отчетности об использовании субсидий.

В 2013 году бюджетным учреждениям предоставлены субсидии на иные цели в объеме 1 043,1 млн. рублей, в 2014 году - 1 145,8 млн. рублей. Наибольшее увеличение объема выделяемых средств произведено в отношении мероприятия по приобретению основных средств, за исключением объектов недвижимости, в целях обеспечения деятельности учреждения.

В 2014 году не были использованы средства в объеме 30,3 млн. рублей, направленные подведомственному Росводресурсам ГУ "Мособлводхоз" на основании соглашения о предоставлении из федерального бюджета целевых субсидий, и не реализовано мероприятие "Очистка от наносов и растительности Аксаковского залива Пяловского водохранилища, Московская область" (мощность 102,0 тыс. куб. м/5,28 га), срок завершения которого предусмотрен в 2014 году, что привело к недостижению значения целевого показателя "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов", установленного ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

Указанное свидетельствует о неисполнении показателей эффективности расходования средств федерального бюджета, установленных пунктом 15 приложения N 13 к ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

Следует отметить, что согласно приложению N 1 к ФЦП единицей измерения целевого показателя "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов" является "километр". На 2014 год целевой показатель определен в размере 220 км для государственных заказчиков, осуществляющих экологическую реабилитацию (Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по рыболовству).

При этом согласно приказу Росводресурсов от 30 декабря 2013 г. N 242, а также аналитической справке по реализации ФЦП (форма N 1) Росводресурсами целевой показатель измеряется в тыс. куб. м/га. Использование Росводресурсами несопоставимых величин измерения целевого показателя по мероприятиям, в отношении которых единицей измерения являются куб. м/га, не позволяет оценить достижение установленного ФЦП показателя "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов", определенного в километрах.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Росводресурсы являются участником государственной программы Российской Федерации 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2012 - 2020 годы" (далее - ГП ВИПР) (подпрограмм 2 "Использование водных ресурсов" и 4 "Обеспечение реализации государственной программы"), а также ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

По состоянию на 31 декабря 2014 года лимиты бюджетных обязательств доведены до получателей в объеме 15 984,4 млн. рублей, или 100 %, в том числе по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" - 9 982,8 млн. рублей, или 100 %.

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам на реализацию ГП ВИПР по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями средств по системе Росводресурсов составило 15 979,6 млн. рублей, или 99,97 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" - 9 982,8 млн. рублей, или 99,99 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Анализ выполнения основных мероприятий ГП ВИПР в 2014 году показал, что в 2014 году не достигнуты значения следующих показателей (индикаторов) ГП ВИПР: "Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена" - 0,2 млн. чел. при запланированном значении 0,6 млн. человек; "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов" - 220 км при запланированном значении 300 км; "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" - 75,8 км при запланированном значении 85,5 км. Это обусловлено поздним внесением необходимых изменений в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1224).

В ходе анализа представленной информации и материалов установлено, что Росводресурсами не соблюден срок исполнения контрольного события по пункту 2.1 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, так как по состоянию на 31 декабря 2014 года из 69 СКИОВО утверждены только 58 (письмо Росводресурсов от 28 января 2015 г. N МС-02-22/0288 "О представлении доклада о результатах выполнения в 2014 году Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года").

Также Росводресурсы участвуют в реализации отдельных мероприятий ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (далее - ГП ООС).

По состоянию на 31 декабря 2014 года доведены до получателей лимиты бюджетных обязательств в объеме 394,6 млн. рублей, или 100 %, в том числе по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы" - 394,6 млн. рублей, или 100 %.

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам на реализацию ГП ООС по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями средств по системе Росводресурсов составило 394,6 млн. рублей, или 99,99 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы" - 394,6 млн. рублей, или 99,99 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий государственных гражданских служащих. Объем субсидий, выделенный Росводресурсам на 2014 год, составил 21,6 млн. рублей.

За 2014 год были приобретены жилые помещения общей площадью 293,4 кв. м стоимостью 33,2 млн. рублей, из них за счет предоставленной субсидии: в 2012 - 2013 годах - на 18,5 млн. рублей, в 2014 году - на 14,7 млн. рублей.

В ходе проверки установлено, что комиссия Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения приняла решение о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и предоставила в 2014 году указанную единовременную выплату на приобретение жилых помещений 4 гражданским служащим в отсутствие информации, представленной соответствующими государственными органами, о наличии/отсутствии у сотрудников жилых помещений, право собственности на которые могло у данных лиц возникнуть до 1998 года, что является невыполнением требований пункта 6 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63.

7. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Руководствуясь пунктом 7 Положения о Росводресурсах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы в 2014 году не вносили в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

Требования текстовых статей, относящихся к компетенции Росводресурсов, исполнены.

8. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

В течение года в бюджетную роспись расходов в установленном порядке было внесено 14 положительных изменений лимитов бюджетных обязательств на сумму 488,9 млн. рублей. За 2014 год соотношение количества положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росводресурсам к общему количеству положительных изменений (2 703 903,2 млн. рублей) составило 0,34 %. Кассовое исполнение - 16 395,8 млн. рублей, или 99,9 % от бюджетных ассигнований.

Отношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росводресурсам (488,9 млн. рублей) к общему объему положительных изменений (2 703 903,2 млн. рублей), внесенных в сводную бюджетную роспись, в 2014 году составило 0,02 %.

Отношение суммы положительных изменений сводной бюджетной росписи (2 703 903,2 млн. рублей) к кассовым расходам Росводресурсов (16 395,8 млн. рублей) за 2014 год составило 2,98 %.

Недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, составило 13,0 млн. рублей, или 0,08 %.

Отношение нераспределенных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам - 0 %.

Отношение объема расходов, произведенных в IV квартале (4 892,7 млн. рублей), к годовым кассовым расходам (16 395,8 млн. рублей) - 29,9 %.

Отношение дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода (8 502,0 млн. рублей) к кассовым расходам (16 395,8 млн. рублей) - 51,9 %.

Отношение кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода (4,7 млн. рублей) к кассовым расходам (16 395,8 млн. рублей) - 0,03 %.

Соотношение показателей исполнения доходов федерального бюджета (11 262,3 млн. рублей) и уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет (11 594,6 млн. рублей) - 97,1 %.

В части исполнения судебных актов по показателю "отношение суммы по неисполненным исполнительным документам на 1 января года, следующего за отчетным, к сумме по неисполненным исполнительным документам на 1 января следующего за отчетным финансовым годом" - 0 %.

9. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Росводресурсы направили в Минфин России сведения для проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента 27 февраля 2015 года (письмо N МС-03-22/0862).

В таблице приведены отдельные данные о результатах проведенного мониторинга качества финансового менеджмента.

Общая оценка в баллах (среднее значение)	Оценки по группам показателей качества финансового менеджмента
	Среднесрочное финансовое планирование	Исполнение бюджета в части расходов	Исполнение бюджета по доходам	Учет и отчетность	Контроль и аудит	Исполнение судебных актов	Кадровый потенциал	Управление активами
70,7	100	36,1	72,1	62,1	85,5	98,9	66,0	100

План мероприятий Росводресурсов по повышению эффективности бюджетных расходов в 2014 году, а также отчет о его реализации в Росводресурсах в проверяемый период не составлялись.

10. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Приказом Росводресурсов от 29 декабря 2007 г. N 273 "Об организации ведомственного контроля в системе Федерального агентства водных ресурсов" полномочия по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью и использованием имущественного комплекса территориальными органами возложены на центральный аппарат Росводресурсов, а по контролю за целевым использованием средств федерального бюджета, финансово-хозяйственной деятельностью и использованием имущественного комплекса федеральными государственными учреждениями - на соответствующие территориальные органы.

Росводресурсами недостаточно эффективно осуществлялись полномочия, предусмотренные статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Так, в нарушение пунктов 31, 44 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в 2014 году не составлялись и не утверждались программы внутреннего финансового аудита.

В Росводресурсах полномочия по осуществлению внутреннего контроля закреплены в положении об отделе финансирования Управления экономики, финансов и бюджетного учета за двумя штатными единицами, должностным регламентом которых предусмотрено осуществление финансового контроля за подведомственными получателями бюджетных средств. Приказ о наделении указанных должностных лиц Росводресурсов полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита отсутствует.

В 2014 году Росводресурсами проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности в 3 территориальных органах (Невско-Ладожское, Енисейское и Двинско-Печорское БВУ), 1 проверка федерального государственного бюджетного учреждения "Калмкаспводхоз", а также проверка хода выполнения работ на объекте "Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубне Московской области" (акт проверки б/д б/н) в Московско-Окское БВУ.

Кроме того, Росводресурсы не обеспечили должный контроль, предусмотренный пунктом 5.12 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, за деятельностью территориального органа - Московско-Окского бассейнового водного управления.

Однако проведенное Счетной палатой в Московско-Окском БВУ контрольное мероприятие показало, что при строительстве защитной дамбы в г. Дубне допущены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (победителем аукциона признан участник, не соответствующий требованиям документации об аукционе, допущено завышение начальной (максимальной) цены контракта), а также Градостроительного кодекса Российской Федерации (строительство осуществлялось без разрешения на строительство, без уведомления Ростехнадзора о начале строительства).

Росфиннадзор письмом от 21 февраля 2014 г. N 01-05-23/992 сообщил, что взаимодействие Росфиннадзора и Росводресурсов при осуществлении контроля за целевым использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации, может быть осуществлено путем представления обеими сторонами информации по итогам проверок использования межбюджетных трансфертов без заключения двустороннего соглашения.

В настоящее время взаимодействие осуществляется путем обмена информацией в установленных сферах деятельности и координации деятельности при планировании контрольных мероприятий.

Вышеизложенное свидетельствует о недостаточной степени надежности внутреннего финансового аудита в Росводресурсах.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В ведении Росводресурсов в 2014 году находились 2 унитарных предприятия: ФГУП "Центр регистра и кадастра" и ФГУП "РосНИИВХ".

Полномочия Росводресурсов по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия осуществляются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 757-р "О передаче в ведение Росводресурсов федеральных государственных унитарных предприятий "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" и "Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра".

Выборочная проверка показала, что списание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальным органом и подведомственными организациями, осуществляется по согласованию с Росводресурсами.

Порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Росводресурсам, либо приобретенным федеральным государственным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Росводресурсами на приобретение такого имущества, утвержден приказом от 15 декабря 2010 г. N 337.

Согласно данным бухгалтерской отчетности чистая прибыль ФГУП "РосНИИВХ" за 2013 год составила 2,1 млн. рублей.

Доля чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, утверждена в размере 0,51 млн. рублей. Указанная сумма перечислена в федеральный бюджет в установленный срок (до 15 июня).

Согласно приказу Росводресурсов от 29 апреля 2014 г. N 110 в отношении ФГУП "Центр регистра и кадастра" доля чистой прибыли, подлежащей перечислению в 2014 году в федеральный бюджет, не установлена в связи с отрицательным финансовым результатом за 2013 год, деятельность ФГУП "Центр регистра и кадастра" в 2013 году признана неудовлетворительной, показатели экономической эффективности на 2013 год не были достигнуты.

Задолженность федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росводресурсам, по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет за 2013 год, отсутствует.

Отчет руководителя ФГУП "РосНИИВХ" и бухгалтерская отчетность за 2014 год размещены на межведомственном портале по управлению государственной собственностью 31 марта 2015 года.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. N 1812-р ФГУП "Центр регистра и кадастра" было реорганизовано в форме преобразования в ФГБУ "Центр Российского регистра гидротехнических сооружений", устав утвержден приказом Росводресурсов от 29 декабря 2014 г. N 328.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. N 1811-р принято решение о реорганизации в 2015 году ФГУП "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" (г. Екатеринбург) в форме его преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" (г. Екатеринбург).

На балансе Росводресурсов (центральный аппарат) числится недвижимое имущество (помещение, предоставленное на праве оперативного управления) общей площадью 3 722,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Кедрова, д. 8, к. 1, а также земельный участок общей площадью 1 899 кв. м. В 2014 году в соответствии с приказом Росводресурсов от 29 сентября 2014 г. N 5 проводилась инвентаризация ценностей и расчетов, по результатам которой недостач не выявлено.

Выборочная проверка выявила нарушения учета федерального имущества.

Так, Московско-Окским БВУ в нарушение требований пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", документы для внесения сведений в реестр федерального имущества в отношении автомобилей, приобретенных Московско-Окским БВУ по государственным контрактам от 25 декабря 2013 г. N 163-302-1-1306 и от 23 декабря 2013 г. N 24/1 и поставленных на баланс, в соответствующий территориальный орган Росимущества не направлялись.

Документы для государственной регистрации права оперативного управления на жилое помещение (двухкомнатная квартира), которое было передано в 2004 году Московско-Окскому БВУ Управлением Росприроднадзора по Калужской области на основании акта приема-передачи от 28 сентября 2004 года, Московско-Окским БВУ в органы Росреестра в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не представлялись.

В нарушение пункта 15 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", новые сведения о правообладателе в отношении жилого помещения Московско-Окским БВУ в соответствующий территориальный орган Росимущества представлены не были.

Московско-Окское БВУ в нарушение требований статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляло распоряжение федеральным имуществом без согласования с Росимуществом, передав в 2009 году жилое помещение (квартиру) на основании договора социального найма гражданину Е.М. Петухову (заместитель руководителя Московско-Окского бассейнового водного управления - начальник отдела водных ресурсов по Калужской области) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование.

Подведомственное Росводресурсам ФГУ "Верхне-Волжскводхоз" представило документы для внесения изменений в реестр федерального имущества в отношении объектов недвижимого имущества, введенных в эксплуатацию в 2009 году, в отношении которых имеются свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от 15 марта 2013 года, от 4 февраля 2013 года, с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 15 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" Московско-Окским БВУ на протяжении более двух лет не осуществлялось списание имущества (пять автомобилей и два катера), находящегося в неисправном состоянии.

В нарушение требований пункта 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в период 2010 - 2014 годов объект имущества, полученный Московско-Окским БВУ в безвозмездное пользование от ФГВУ "Центррегионводхоз" по соглашению о праве пользования помещением от 19 мая 2010 года (гараж по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 23, стр. 1), в бухгалтерском учете на забалансовом счете не учитывался.

12. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В целях реализации определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" основных задач на новый бюджетный цикл Росводресурсами в 2014 году на плановой основе выполняются следующие основные задачи:

1. Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах.

2. Обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

3. Обеспечение безопасности подведомственных ГТС и предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

Указанные задачи решаются в ходе реализации мероприятий ГП ВИПР (подпрограмма "Использование водных ресурсов"), ГП ООС и входящих в их состав ФЦП: "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

В целях оптимизации структуры расходов федерального бюджета приказом Росводресурсов от 5 июля 2013 г. N 98 утвержден Регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В 2013 году были подготовлены ОБАС на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по конкретным объектам и мероприятиям, реализуемым в рамках двух вышеназванных ФЦП.

Целевые показатели, предусмотренные госпрограммами и ФЦП, характеризуют результаты деятельности Росводресурсов по достижению целей устойчивого водопользования при сохранении водных экосистем и обеспечения безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

В целях повышения доступности и качества государственных услуг в Росводресурсах были проведены работы по переводу государственных услуг в электронную форму.

Росводресурсами в целях перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде разработаны и внедрены информационные системы, обеспечивающие предоставление заявителям сведений из государственного водного реестра и информации из Российского регистра ГТС в электронном виде.

13. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

Основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция), включают вопросы, относящиеся к сфере деятельности Росводресурсов в части улучшения качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, реализации водного потенциала российской экономики, поэтапного сокращения уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников, в том числе за счет новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 31 января 2013 года, предусматривается дальнейшая реализация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления.

Реализация принятых к финансированию на 2014 год мероприятий осуществлялась в рамках государственных программ Российской Федерации.

В ГП ООС Федеральное агентство водных ресурсов участвует как государственный заказчик по отдельным мероприятиям ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

14. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Поручений Аппарата Правительства Российской Федерации, Минприроды России, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в Росводресурсы не поступало.

Дополнительные средства для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Росводресурсам не выделялись.

Вместе с тем в Федеральном агентстве водных ресурсов в части вопросов, относящихся к компетенции Росводресурсов, осуществляются мероприятия по реализации основных задач, определенных вышеназванными указами Президента Российской Федерации.

Так, с целью создания прозрачного механизма оплаты труда директоров федеральных государственных бюджетных учреждений Росводресурсами реализуется практика заслушивания по итогам работы отчетов директоров учреждений (приказ Росводресурсов от 14 января 2014 г. N 2014 "Об утверждении графика заслушивания отчетов директоров федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов, и руководителей территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов") (часть 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597).

Во исполнение части 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 Росводресурсами в соответствии с Концепцией открытых данных, Планом мероприятий ("дорожная карта") "Открытые данные Российской Федерации", Методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и техническими требованиями к публикации открытых данных, а также Перечнем первоочередных наборов данных федеральных органов исполнительной власти, подлежащих публикации в форме открытых данных, рекомендованных Минэкономразвития России, Росводресурсами на официальном сайте в сети "Интернет" (http://voda.mnr.gov.ru/opendata/) размещены следующие наборы открытых данных: перечень территориальных органов; перечень подведомственных организаций; сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы, имеющихся в Росводресурсах и их территориальных органах.

15. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам проведенного в Росводресурсах контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год" руководителю Росводресурсов М.В. Селиверстовой было направлено представление от 30 мая 2014 г. N ПР-09-126/09-03, в котором предлагалось:

1. Обеспечить своевременное поступление в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами.

2. Принять необходимые меры по контролю за выполнением ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", государственным заказчиком которых являются Росводресурсы, в части своевременного и эффективного расходования средств федерального бюджета в виде субсидий на осуществление капитального строительства и ремонта ГТС.

3. Обеспечить выполнение норм и положений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в части эффективности и рациональности использования средств федерального бюджета при осуществлении государственных закупок.

4. Принять меры, обеспечивающие соблюдение статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации с целью недопущения неэффективного использования закрепленного на праве оперативного управления государственного имущества.

5. Осуществлять бюджетный и бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина России.

6. Организовать внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в системе Росводресурсов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и действующего законодательства Российской Федерации.

7. Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Информация о проводимой работе по устранению выявленных нарушений и недостатков направлялась Росводресурсами в Счетную палату письмами Росводресурсов от 2 июля 2014 г. N МС-03-23/3413, от 25 августа 2014 г. N МТ-03-23/4445, от 17 октября 2014 г. N МТ-03-23/5376 и от 14 ноября 2014 г. N МТ-03-23/5924.

16. Выводы.

16.1. Фактический объем администрируемых Росводресурсами доходов федерального бюджета в 2014 году составил 10 444,3 млн. рублей, что на 4,02 % меньше прогнозируемого на 2014 год объема поступлений.

16.2. Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам по состоянию на 1 января 2015 года по системе Росводресурсов составляет 16 395,8 млн. рублей, или 99,92 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (на 0,3 % выше уровня исполнения в 2013 году).

16.3. На 1 января 2015 года дебиторская задолженность составила 8 502,0 млн. рублей, в том числе по доходам - 3 517,2 млн. рублей, по расходам - 4 984,8 млн. рублей. В 2014 году в Росводресурсах отмечается динамика роста дебиторской задолженности на 213,1 млн. рублей (2,6 % - прирост к уровню начала отчетного периода). Кредиторская задолженность составила 4,7 млн. рублей.

16.4. Предложения Счетной палаты, содержащиеся в представлениях, направленных в Росводресурсы по результатам двух проведенных в 2014 году контрольных мероприятий, выполнены.

16.5. Показатели годовой бюджетной отчетности Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за 2014 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

16.6. Росводресурсы не в полной мере выполняли бюджетные полномочия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению результативности использования средств федерального бюджета на общую сумму 1 138 440,3 тыс. рублей, в том числе:

16.6.1. Росводресурсами с 3 субъектами Российской Федерации (Астраханская, Волгоградская и Калужская области) были заключены соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, которыми были установлены сроки завершения капитального ремонта ГТС. Предусмотренные к завершению в 2014 году за счет средств федерального бюджета на сумму 10 214,3 тыс. рублей 5 объектов капитального ремонта ГТС не завершены, что привело к недостижению в 2014 году следующих плановых показателей результативности предоставления субсидий на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных ГТС, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС:

- "Доля ГТС, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе ГТС, в том числе бесхозяйных";

- "Снижение за отчетный период количества ГТС, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный";

- "Доля ГТС, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние".

16.6.2. В 2014 году за счет субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в рамках заключенного Росводресурсами с субъектом Российской Федерации соглашения в Хабаровском крае предусмотрено завершение мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап) на общую сумму 10,2 млн. рублей. Однако по состоянию на 1 января 2015 года предусмотренное к реализации в 2014 году мероприятие в установленный срок не завершено, что привело к недостижению целевого прогнозного показателя "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности", установленного в соглашении о предоставлении из федерального бюджета субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и, как следствие, к нерезультативному расходованию в 2014 году средств федерального бюджета в объеме 10,2 млн. рублей.

16.6.3. Росводресурсами по состоянию на 1 января 2015 года не утверждены 2 СКИОВО и 5 НДВ, на разработку которых в 2014 году израсходованы бюджетные средства в объеме 10,7 млн. рублей.

Предусмотренное пунктом 2.1 Плана реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1098-р, значение контрольного события по утверждению СКИОВО и НДВ не достигнуто, что свидетельствует об использовании средств федерального бюджета без достижения требуемого результата.

16.6.4. В 2014 году Росводресурсами заключено соглашение с подведомственным ФГБУ "Востсибрегионводхоз", предусматривающее сроки реализации мероприятий по объектам капитального строительства в 2014 году, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, выделенных в форме субсидии на капитальные вложения в объекты государственной собственности Российской Федерации.

В результате неосвоения подведомственным учреждением (ФГБУ "Востсибрегионводхоз") в 2014 году средств федерального бюджета в объеме 318,9 млн. рублей, выделенных в рамках реализации ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы", мероприятия, запланированные к реализации в 2014 году, не завершены. В результате целевой индикатор "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений", установленный ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы", не достигнут (1,45 % вместо запланированного 1,51 %).

Данный факт свидетельствует об отставании хода реализации ФЦП по указанному направлению от планового уровня и неэффективном использовании средств федерального бюджета в соответствии с показателями, установленными разделом VI ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы".

16.6.5. В 2014 году не были использованы средства в объеме 30,3 млн. рублей, направленные подведомственному Росводресурсам ФГУ "Мособлводхоз" на основании соглашения о предоставлении из федерального бюджета целевых субсидий; не реализовано мероприятие "Очистка от наносов и растительности Аксаковского залива Пяловского водохранилища, Московская область" (мощность 102,0 тыс. куб. м/5,28 га), срок завершения которого предусмотрен в 2014 году, что привело к недостижению значения целевого показателя "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов", установленного ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и свидетельствует об отставании хода реализации ФЦП от планового уровня.

16.6.6. Средства федерального бюджета в объеме 758 230,0 тыс. рублей, направленные Росводресурсами в адрес субъектов Российской Федерации в форме межбюджетных субсидий (капитальные вложения) по переходящим объектам: "Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш", "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б. Взвоз до ул. Б. Садовая, г. Саратов" в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", использованы в 2014 году без достижения заданного результата (бюджетные средства не освоены в полном объеме). В результате сроки завершения выполнения строительных работ по переходящим объектам капстроительства перенесены с 2014 на 2016 год, что привело к нерезультативному расходованию в 2014 году средств федерального бюджета в объеме 758,3 млн. рублей.

16.6.7. По 10 мероприятиям (объектам) протяженностью 7,7 км, завершение строительства которых предусмотрено ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2014 году, подведомственными Росводресурсам организациями (Камское бассейновое водное управление, ФГБУ "Кубанский центр мониторинга водных объектов") разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не получены, что свидетельствует об отставании хода реализации мероприятий от планового уровня, установленного данной ФЦП.

16.7. При анализе выполнения мероприятий Росводресурсами по показателю "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" было установлено несоответствие данных, содержащихся в отчетности Росводресурсов за 2014 год, представленной в Минприроды России.

Росводресурсы в нарушение пункта 12 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 14 ноября 2014 г. N 661, согласно которому при формировании отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации (форма N 1-ГП (индикаторы)) указываются данные о фактическом выполнении индикаторов (показателей) реализации программы за отчетный год, по показателю "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" указали 41 км вместо фактически достигнутого показателя 39,7 км. Таким образом, в форме N 1-ГП указаны данные, не соответствующие фактическим; планируемый в 2014 году показатель не достигнут - меньше на 1,3 км.

16.8. В ходе анализа дебиторской задолженности по счету 206 73 "Расчеты по авансам на приобретение акций и иных форм участия в капитале", на котором отражены остатки не использованных по состоянию на 1 января 2015 года субсидий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности, перечисленные федеральным государственным бюджетным учреждениям в сумме 695 897,4 тыс. рублей, было установлено несоответствие данных бюджетной отчетности Росводресурсов (на 70,7 тыс. рублей) данным отчета Росводресурсов за 2014 год по форме 2 (отчет N 1-ГП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации") - указана сумма остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах подведомственных Росводресурсам учреждений в объеме 695 968,1 тыс. рублей.

16.9. Росводресурсами недостаточно эффективно осуществлялись полномочия, предусмотренные статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту. Так, в нарушение пунктов 31, 44 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в 2014 году не составлялись и не утверждались программы внутреннего финансового аудита.

Кроме того, Росводресурсы не обеспечили должный контроль, предусмотренный пунктом 5.12 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, за деятельностью территориального органа - Московско-Окского БВУ.

16.10. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения Росводресурсами и подведомственными учреждениями требований законодательства о закупках, в том числе Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

16.10.1. План-график заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков размещен Росводресурсами (центральный аппарат) на сайте zakupki.gov.ru 4 марта 2014 года, то есть с нарушением более чем на 3 месяца срока, установленного пунктом 2 Особенностей размещения планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, а также пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н (не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете).

16.10.2. В нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год Росводресурсами (центральный аппарат) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещен 24 апреля 2014 года, то есть с нарушением законодательно установленных сроков на 24 дня,

16.10.3. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Росводресурсы (центральный аппарат) осуществили закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 7,7 % совокупного годового объема закупок, то есть менее установленных законодательством 15 %.

16.10.4. Подведомственные Росводресурсам учреждения (ФГВУ "Центррегионводхоз", ФГУ "Управление эксплуатации водохранилищ Вазузской гидротехнической системы") за счет предоставляемой из федерального бюджета субсидии на приобретение основных средств, за исключением объектов недвижимости, в целях обеспечения деятельности учреждения осуществляли закупки товаров с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (несоблюдение правил описания объекта закупки: имеются указания на товарный знак, не указывались максимальные и (или) минимальные значения показателей закупаемых товаров, отсутствуют указания на условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).

Начальная (максимальная) цена контракта определялась без учета требований пунктов 3.7.1, 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 (запросы о предоставлении ценовой информации направлялись менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указывались реквизиты документов, на основании которых выполнен расчет, с указанием наименования поставщиков, представивших соответствующую информацию).

16.11. При предоставлении Росводресурсами субсидий подведомственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также осуществления Росводресурсами контроля за выполнением государственных заданий установлены следующие недостатки:

16.11.1. Размер субсидии на государственное задание на основании исходных данных и результатов расчетов нормативных затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не рассчитывался, что не соответствует пункту 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

При этом объем субсидий на 2014 год по каждому бюджетному учреждению в рамках защиты бюджетных проектировок, проводимых в соответствии с приказом Росводресурсов от 5 июля 2013 г. N 98 "Об утверждении регламента и организационных мероприятий по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", определялся на основании заключений экспертов (должностных лиц Росводресурсов).

16.11.2. Росводресурсы без учета требований пункта 15 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, заключали соглашения с подведомственными учреждениями по форме, не соответствующей примерной форме соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (утверждена совместным приказом Минфина России от 29 октября 2010 г. N 138н и Минэкономразвития N 528), а также форме соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с 1 января 2012 года (утверждена приказом Росводресурсов от 6 декабря 2011 г. N 307), согласно которым учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с соглашением субсидии в течение срока выполнения государственного задания в случае внесения в него соответствующих изменений.

16.11.3. Росводресурсами были внесены изменения и увеличены объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания на 1 612,6 тыс. рублей без внесения изменений в государственное задание, что не соответствует пункту 5 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, а также пункту 2.2.1 соглашения от 9 января 2014 г. N МТ-48/44 о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно которому учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с соглашением субсидии в течение срока выполнения государственного задания в случае внесения соответствующих изменений в государственное задание.

Количество выполняемых работ, объем работ, предусмотренных государственным заданием, а также нормативные затраты на выполнение работ не изменялись.

16.11.4. Росводресурсы уменьшали оплату по работам, часть объема которых, предусмотренного государственным заданием, не выполнена, а также осуществляли оплату большего объема работ, чем предусмотрено в государственном задании, при перевыполнении учреждением объема плановых значений. При этом изменение в государственное задание путем формирования нового государственного задания в части уменьшения/увеличения объема работ для подведомственного учреждения не осуществлялось и оплата производилась без учета стоимости единицы работы.

Например, согласно отчету о результатах деятельности ФГВУ "Центррегионводхоз" от 20 января 2015 года данным учреждением работы частично не выполнены, что является нарушением пункта 2.3.1 соглашения от 9 января 2014 г. N МТ-48/02, согласно которому ФГВУ "Центррегионводхоз" обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к объему, определенному в государственном задании. При этом согласно указанному отчету невыполнение предусмотренного государственным заданием объема не повлияло на показатели качества выполняемых работ по государственному заданию.

Так, по работе "Представление по заданию Учредителя и БВУ необходимых сведений для ведения государственного водного реестра в отношении водных объектов в зоне деятельности Учреждения, в том числе связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" ФГВУ "Центррегионводхоз" было подготовлено 619 отчетов вместо 650, уменьшение количества на 31 единицу повлекло уменьшение финансирования данной работы на 449,2 тыс. рублей. Указанная сумма перераспределена на другие работы без учета стоимости единицы работы.

16.11.5. Сравнительный анализ информации, содержащейся в исходных данных и результатах расчета нормативных затрат, показал, что нормативные затраты за единицу однотипных работ, выполняемых учреждениями, существенно различаются.

Например, при выполнении учреждениями работы "Представление по заданию Учредителя и БВУ необходимых сведений для ведения государственного водного реестра в отношении водных объектов в зоне деятельности Учреждения, в том числе связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" стоимость единицы работы по показателю "Отчет форма 2ТП-водхоз" у ФГУ "Акваинфотека" (1 524 014,7 рубля) и ФГУ "Востсибрегионводхоз" (1,25 рубля) различается в 1,2 млн. раз.

Сравнительный анализ отчетов о результатах деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росводресурсам, за 2014 год, а также ОБАС на 2014 год показал, что фактическая стоимость однотипных работ существенно различается и не соответствует ОБАС.

Например, в 2014 году затраты на единицу работы по обеспечению безаварийного пропуска половодий и паводков на ГТС и в водохозяйственных системах, находящихся в оперативном управлении учреждения, по Чебоксарскому водохранилищу, которое находится в оперативном управлении 2 подведомственных учреждений, составляют: у ФГУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Республике Марий Эл 1,5693 тыс. рублей, а у ФГУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Нижегородской области - 2,2729 тыс. рублей, или на 0,7 тыс. рублей больше.

При этом стоимость единицы работы у ФГУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища по Республике Марий Эл превышает стоимость единицы работ согласно ОБАС на 0,2618 тыс. рублей.

Стоимость единицы указанной работы согласно отчету о результатах деятельности за 2014 год у ФГУ "Кубанский центр мониторинга водных объектов" составила 51,3 тыс. рублей, что в 79,1 раза больше, чем у ФГУ "УЭВ Вазузской гидротехнической системы", у которого стоимость единицы работы составляет 0,6482 тыс. рублей.

При этом согласно ОБАС стоимость единицы работы у ФГУ "Кубанский центр мониторинга водных объектов" составляет 23,2 тыс. рублей за единицу, что на 28,0 тыс. рублей меньше фактической.

16.11.6. Соглашениями о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предусматривалось предоставление субсидий в порядке, установленном пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В нарушение требований пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 Росводресурсы перечисляли из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере, превышающем установленный норматив. Так, например, субсидия ФГВУ "Центррегионводхоз" перечислена в I квартале в сумме 46 260,4 тыс. рублей, что составляет 46,7 % вместо предусмотренных 25 %. Субсидия на выполнение государственного задания была перечислена ФГУ "Мособлводхоз" в I квартале в сумме 23 503,1 тыс. рублей, что составляет 48,3 % вместо предусмотренных 25 %.

16.12. Комиссия Федерального агентства водных ресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения приняла решение о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и предоставила в 2014 году указанную единовременную выплату на приобретение жилых помещений 4 гражданским служащим с нарушением требований, установленных подпунктом "е" пункта 6 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, в отсутствие информации о наличии (отсутствии) у сотрудников жилых помещений, право собственности на которые могло возникнуть до принятия Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

16.13. В нарушение пункта 3 приказа Росводресурсов от 20 февраля 2014 г. N 44 Московско-Окское БВУ в 2014 году не обеспечено представление в Росводресурсы предложений и необходимых обосновывающих материалов по внесению изменений в ФАИП в связи со снижением по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) стоимости строительства на общую сумму 406,7 млн. рублей. В результате Росводресурсами в 2014 году не выполнены требования, предусмотренные пунктом 28 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, по представлению в Министерство экономического развития Российской Федерации уточненных сведений по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета и источникам финансирования на весь период осуществления строительства (с разбивкой по годам и объектам капитального строительства) для внесения в ФАИП.

16.14. Московско-Окским БВУ при реализации мероприятия "Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубне Московской области", включенного в ФАИП, допущены следующие нарушения:

16.14.1. При проверке процедуры размещения заказа для государственных нужд было установлено, что в нарушение статей 11 и 41 ¹¹ Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по итогам открытого аукциона в электронной форме комиссией Московско-Окского БВУ победителем было неправомерно признано ООО "Конструктив-Дубна". С ним был заключен государственный контракт от 10 декабря 2013 г. N 23 на выполнение работ по строительству особо опасного, технически сложного объекта II класса капитальности - защитной дамбы в г. Дубне за счет средств федерального бюджета в объеме 1 045,9 млн. рублей и сроком исполнения в декабре 2017 года, несмотря на то, что у ООО "Конструктив-Дубна" на момент проведения аукциона отсутствовал допуск к видам работ, оказывающих влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства II класса капитальности, наличие которого было предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме.

16.14.2. Московско-Окским БВУ при определении начальной (максимальной) цены государственного контракта была завышена начальная (максимальная) цена контракта на строительство защитной дамбы в г. Дубне на общую сумму 201,3 млн. рублей, что привело к удорожанию стоимости строительства на 155,7 млн. рублей (с учетом коэффициента снижения по итогам аукциона 0,77350).

16.14.2.1. Московско-Окским БВУ при определении начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство защитной дамбы в г. Дубне использовалась сметная документация стоимостью 1 352,2 млн. рублей, подготовленная в 2009 году до корректировки проекта строительства. Сметная стоимость строительства после корректировки проекта в 2012 году составила 1 164,1 млн. рублей. В результате сметная стоимость вышеуказанного государственного контракта необоснованно увеличилась на 188,1 млн. рублей, что привело к удорожанию стоимости строительства по итогам аукциона на 145,5 млн. рублей (с учетом коэффициента снижения по итогам аукциона 0,77350).

16.14.2.2. В нарушение требований пункта 4.96 постановления Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" Московско-Окским БВУ при формировании начальной (максимальной) цены госконтракта от 10 декабря 2013 г. N 23 по защитной дамбе в г. Дубне на непредвиденные работы и затраты был установлен норматив как для объекта производственного назначения в размере 3 % (установлено - до 2 %). В результате необоснованное увеличение стоимости строительства составило 13,1 млн. рублей (в текущем уровне цен на момент утверждения аукционной документации) и привело к удорожанию стоимости строительства по итогам аукциона на 10,2 млн. рублей (с учетом коэффициента снижения по итогам аукциона 0,77350).

16.14.3. В нарушение требований пункта 4 части 5 статьи 51, части 2 статьи 52, части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство опасного и технически сложного объекта капитального строительства II класса капитальности - защитной дамбы в г. Дубне по госконтракту от 10 декабря 2013 г. N 23 в 2013 году и первом полугодии 2014 года осуществлялось незаконно: без разрешения на строительство; при отсутствии у подрядчика ООО "Конструктив-Дубна" установленного допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность; в условиях отсутствия контроля со стороны Ростехнадзора.

Московско-Окское БВУ в проверяемый период в нарушение требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не уведомило Ростехнадзор о начале строительства.

16.14.4. Московско-Окским БВУ в нарушение требований пунктов 6 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, не осуществлялся строительный контроль (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

16.14.5. Росводресурсами в нарушение пункта 4 Порядка финансирования ФАИП в 2013 году, утвержденного приказом Росводресурсов от 18 февраля 2013 г. N 17, финансирование работ по строительству защитной дамбы в г. Дубне на сумму 40 000,0 тыс. рублей осуществлялось без предоставления Московско-Окским БВУ в Управление экономики, финансов и бюджетного учета Росводресурсов государственных контрактов (договоров) на осуществление технического надзора, авторского надзора по объекту капстроительства.

16.14.6. При проверке исполнения государственного контракта от 10 декабря 2013 г. N 23 установлено, что подрядчик в нарушение пункта 1.3 государственного контракта не выполнил требование по обязательной передаче Московско-Окскому БВУ копий сертификатов соответствия на стальные сваи шпунтового ряда, использованные при выполнении работ, общей массой 493,7 тонны, а государственный заказчик в нарушение требований пункта 5.2.2 принял и оплатил выполненные работы стоимостью 40,0 млн. рублей в отсутствие сертификатов соответствия на стальные сваи шпунтового ряда.

Кроме того, подрядчиком в нарушение пункта 1.2 государственного контракта выполнение указанных выше работ осуществлялось без ведения общего и специального журналов работ (погружение шпунтов), предусмотренных пунктом 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 г. N 7.

Московско-Окское БВУ в рамках исполнения государственного контракта от 10 декабря 2013 г. N 23 в 2014 году компенсировало затраты подрядчику на страхование строительных рисков в сумме 1,1 млн. рублей, при этом указанным государственным контрактом обязанности подрядчика по страхованию строительных рисков не предусмотрены.

16.14.7. Московско-Окским БВУ заключено дополнительное соглашение от 20 декабря 2013 г. к государственному контракту от 10 декабря 2013 г. N 23, предусматривающее изменение расчета стоимости фактически выполненных работ с применением индексов изменения сметной стоимости к строительно-монтажным работам, оборудованию по объектам строительства с учетом расчетного коэффициента приведения смет стадии рабочей документации, что привело к удорожанию стоимости фактически выполненных работ на 21,5 млн. рублей (в том числе 6,7 млн. рублей в 2013 году и 14,8 млн. рублей в 2014 году).

16.14.8. Подрядчик и заказчик при исполнении госконтракта от 10 декабря 2013 г. N 23 по защитной дамбе в г. Дубне на основании спецификации выполняемых работ внесли изменение в условия госконтракта по уменьшению объема строительных работ на общую сумму 55,3 млн. рублей, что является нарушением требований части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

16.15. Московско-Окским БВУ при пользовании и распоряжении федеральным имуществом были допущены следующие нарушения:

16.15.1. В нарушение требований пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", документы для внесения сведений в реестр федерального имущества в отношении автомобилей, приобретенных Московско-Окским БВУ по государственным контрактам от 25 декабря 2013 г. N 163-302-1-1306 и от 23 декабря 2013 г. N 24/1 и поставленных на баланс, в соответствующий территориальный орган Росимущества не направлялись.

16.15.2. Документы для государственной регистрации права оперативного управления на жилое помещение (двухкомнатная квартира), которое было передано в 2004 году Московско-Окскому БВУ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области на основании акта приема-передачи от 28 сентября 2004 года, Московско-Окским БВУ в органы Росреестра в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не представлялись.

В нарушение пункта 15 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", новые сведения о правообладателе в отношении жилого помещения Московско-Окским БВУ в соответствующий территориальный орган Росимущества представлены не были.

Московско-Окское БВУ в нарушение требований статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляло распоряжение федеральным имуществом без согласования с Росимуществом, передав в 2009 году жилое помещение (квартиру) на основании договора социального найма гражданину Е.М. Петухову (заместитель руководителя Московско-Окского бассейнового водного управления - начальник отдела водных ресурсов по Калужской области) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование.

16.15.3. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2015 года у Московско-Окского БВУ имеется имущество (пять автомобилей и два катера), находящееся в неисправном состоянии и непригодное для дальнейшего использования по целевому назначению.

16.15.4. В нарушение требований пункта 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в период 2010 - 2014 годов объект имущества, полученный Московско-Окским БВУ в безвозмездное пользование от ФГВУ "Центррегионводхоз" по соглашению о праве пользования помещением от 19 мая 2010 года (гараж по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 23, стр. 1), в бухгалтерском учете на забалансовом счете не учитывался.

16.16. В ходе проверки установлено, что при осуществлении Московско-Окским БВУ закупок в 2014 году допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в части описания объекта закупки (содержится указание на товарный знак).

16.17. В нарушение требований соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации допустили в 2014 году бюджетные нарушения, предусмотренные статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации - нарушения исполнения условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" по следующим направлениям:

- "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности ГТС" (капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных ГТС) - 6 органов государственной власти субъектов Российской Федерации на общую сумму 66,9 млн. рублей;

- "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения" - 2 органа государственной власти субъектов Российской Федерации на общую сумму 36,2 млн. рублей;

- "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности ГТС" (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений) - 12 органов государственной власти субъектов Российской Федерации на общую сумму 990,7 млн. рублей.

17. Предложения.

17.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству водных ресурсов.

17.2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов.

17.3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

17.4. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

17.5. Направить уведомление о применении бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Российской Федерации.

17.6. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 в Федеральном агентстве водных ресурсов в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев