Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-31/12-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 26 мая 2016 г. N 27К (1102)))

(руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко)

1. Общие положения.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росздравнадзору подготовлено на основании двух контрольных мероприятий, проведенных в Росздравнадзоре и подведомственном ему Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлены два акта, подписанные без замечаний с проверяемой стороны.

Бюджетная отчетность Росздравнадзора об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату письмом от 30 марта 2016 г. N 01-12299/16, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность достоверна и составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона о Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Росздравнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Росздравнадзор осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (с изменениями).

Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и находится в ведении Минздрава России.

По состоянию на 1 января 2016 г. организационно-штатная структура Росздравнадзора представлена центральным аппаратом, 80 территориальными органами в субъектах Российской Федерации, одним Межрегиональным информационно-аналитическим управлением Росздравнадзора.

Кроме того, в ведении Росздравнадзора находятся три федеральных государственных бюджетных учреждения: ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы", ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники", ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения".

2. Результаты проверки и анализа выполнения Росздравнадзором бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приложением N 6 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в который включен Росздравнадзор без закрепления видов доходов.

Во исполнение статьи 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации принят приказ Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1079-Пр/13, определяющий бюджетные полномочия Росздравнадзора как главного администратора доходов бюджета.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1076-Пр/13 (с изменениями) утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, наделяемых полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, закреплены источники доходов федерального бюджета за территориальными органами Росздравнадзора, определены бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, осуществляемые территориальными органами Росздравнадзора.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1078-Пр/13 (с изменениями) утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, определены полномочия территориальных органов Росздравнадзора по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, установлены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, администрируемых территориальными органами Росздравнадзора.

Кроме того, Росздравнадзором издан приказ от 27 марта 2013 г. N 1077-Пр/13 (с изменениями) "Об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

В целях исполнения функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, а также возврата излишне уплаченных платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Росздравнадзором и его территориальными органами, в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации открыты лицевые счета администраторов поступлений в бюджет в соответствии с приказом Казначейства России от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" (с изменениями).

Учет поступлений в бюджет осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями).

Согласно выпискам по лицевому счету Росздравнадзором отражаются поступления по доходам, которые перечисляются плательщиками государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения. При занесении в электронную базу "1С Бухгалтерия" данных о поступивших доходах производится текущий контроль соответствия наименования государственной пошлины в назначении платежа и коды бюджетной классификации. При несоответствии данных производится подтверждение в профильных управлениях, после чего принимается решение о зачислении государственной пошлины по указанному в платежном поручении коду бюджетной классификации или формируется уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям главного распорядителя относится формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.

Приказом Минздрава России от 17 июня 2014 г. N 286н "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" в 2015 году была утверждена Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, включающая 80 территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации и Межрегиональное информационно-аналитическое управление Росздравнадзора.

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование и ведение реестра расходных обязательств осуществлялось Росздравнадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Приказом Росздравнадзора от 25 декабря 2014 г. N 8607 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 060 "Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения".

Бюджетная роспись на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденная руководителем Росздравнадзора 12 января 2015 года, соответствует сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2015 финансовый год и на плановый период 2016 и 2017 годов, размещенной в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" и составлена в соответствии с пунктом 16 Порядка, в разрезе бюджетных ассигнований по распорядителям (получателям) средств федерального бюджета (форма по ОКУД 0501060).

В связи с принятием Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" руководителем Росздравнадзора в установленные сроки (23 апреля 2015 года) утверждена бюджетная роспись на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов с учетом принятых изменений.

На основании полученного Росздравнадзором казначейского уведомления N 060/002 от 25 декабря 2014 г. о выделенных лимитах бюджетных обязательств на 2015 год, а также в соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н (с изменениями) "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня", определяющим порядок доведения бюджетных данных, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета до находящихся в их ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета, Росздравнадзором через органы Федерального казначейства расходными расписаниями до подведомственных получателей средств федерального бюджета доводились годовые объемы лимитов бюджетных обязательств.

В целях реализации статьей 158, 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Росздравнадзора от 25 декабря 2014 г. N 8606 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Бюджетные сметы центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации утверждены руководителем Росздравнадзора 12 января 2015 года.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности в Росздравнадзоре.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Исполнение Росздравнадзором федерального бюджета по доходам в 2015 году составило 442 823,6 тыс. рублей при уточненном плане 459 017,0 тыс. рублей, или 96,5 % к доведенным показателям прогнозного плана поступления доходов, по следующим кодам бюджетной классификации:

- 060 1 08 07081 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации" в сумме 189 218,6 тыс. рублей, что составило 106 % от прогнозируемых доходов (178 576,8,0 тыс. рублей);

- 060 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" в сумме 174 448,1 тыс. рублей, что составило 81,6 % от прогнозируемых доходов (213 776,0 тыс. рублей);

- 060 1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества" в сумме 9 221,8 тыс. рублей, что составляет 107,9 % от прогнозируемых доходов (8 547,0 тыс. рублей);

- 060 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" на сумму 6 718,0 тыс. рублей, что составляет 133,1 % от прогнозируемых доходов (5 046,0 тыс. рублей);

- 060 1 16 07000 01 6000 140 и 060 1 16 12000 01 6000 140 - соответственно в сумме 1 050,3 тыс. рублей (108,3 %) и 5 510,5 тыс. рублей (107,7 %) при плане 970,0 тыс. рублей и 5 118,0 тыс. рублей (поступления от уплаченных штрафов, взыскиваемых по решению судебных органов). Доходы по данным статьям не планировались, так как спрогнозировать наложение денежных взысканий не представляется возможным;

- 060 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета" в сумме 270,0 тыс. рублей (90,9 %) при плане 297,0 тыс. рублей и связаны с перечислением в доход бюджета сумм страхового возмещения по договорам ОСАГО вследствие дорожно-транспортных происшествий. Доходы по данной статье не планировались;

- 060 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" в сумме 1 386,8 тыс. рублей (359,3 %) при плане 386,0 тыс. рублей;

- 060 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" в сумме 54 613,2 тыс. рублей (119,40 %) при плане 45 723,2 тыс. рублей;

- 060 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" в сумме 386,3 тыс. рублей (67 %) при плане 577,0 тыс. рублей и связаны с перечислением в доход федерального бюджета кредиторской задолженности прошлых лет.

Сведения о поступлении доходов в 2015 году приведены в форме бюджетной отчетности 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета". В бюджетной отчетности Росздравнадзора за 2015 год (форма 0503164) "Сведения об исполнении бюджета" отражены утвержденные бюджетные назначения по доходам бюджета (уточненный прогноз).

Результаты поступлений администрируемых Росздравнадзором доходов в федеральный бюджет представлены в таблице согласно данным годового отчета об исполнении федерального бюджета за 2015 год.

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Уточненные суммы доходов федерального бюджета	Исполнено	Отклонение (гр. 5 - гр. 4)
Доходы бюджета, всего	459 017,0	442 823,53	16 193,47
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в федеральный бюджет	178 576,8	189 218,6	10 641,8
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий	213 776,0	174 448,10	-39 327,9
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества	8 547,0	9 221,85	674,8
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	5 046,0	6 718,01	1 672,01
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ	970,0	1 050,3	80,3
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об обороте наркотических и психотропных средств	5 118,0	5 510,46	392,46
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета	297,0	269,96	-27,04
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд РФ	386,0	1 386,78	1 000,78
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	45 723,20	54 613,19	8 889,99
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	577,0	386,29	-190,71

Анализ приведенных в таблице данных показал, что в целом фактические поступления доходов в федеральный бюджет в 2015 году составили 442 823,53 тыс. рублей, или 96,5 % к прогнозным показателям.

Неисполнение в 2015 году прогнозных показателей доходов обусловлено тем, что поступление значительной части администрируемых Росздравнадзором доходов является трудно прогнозируемым и зависит от контрольной деятельности службы.

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не установлено.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Бюджетная отчетность Росздравнадзора достоверна и составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета" сведения о принятом бюджетном обязательстве по форме по КФД 0531702 по 26 государственным контрактам на общую сумму 29 387 тыс. рублей были направлены должностными лицами Росздравнадзора в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства с нарушением сроков, предусмотренных указанным Порядком, на 7 - 79 дней.

По данным фактам в ходе проверки в отношении заместителя начальника финансово-экономического управления Росздравнадзора В.М. Мукабеновой по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлено 26 протоколов об административном правонарушении от 27 апреля 2016 г., которые письмом от 27 апреля 2016 г. N 12-03-198/12-03 направлены для рассмотрения в Судебный участок мирового судьи N 370 г. Москвы.

В соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом изменений объем бюджетных ассигнований Росздравнадзора на 1 января 2016 года составил 2 965 045,4 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены на общую сумму 2 965 045,4 тыс. рублей. Исполнение по главе 060 составляет 2 914 082,8 тыс. рублей, или 98,3 % от уточненной росписи расходов.

Утвержденные бюджетные назначения составили 2 965 045,4 тыс. рублей, исполнено - 2 914 082,8 тыс. рублей (98,3 %).

В структуре утвержденных бюджетных назначений в разрезе КОСГУ наибольший удельный вес КОСГУ 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" (49,3 %), а также расходы по КОСГУ 211 "Заработная плата" (20,3 %). Кассовое исполнение по указанным КОСГУ в 2015 году составило 100,0 % от утвержденных бюджетных назначений.

В 2015 году уровень исполнения кассовых расходов по всем КОСГУ достаточно высокий и колеблется от 88 до 100 процентов.

Исполнение федерального бюджета осуществлялось Росздравнадзором в 2015 году в следующих объемах: I квартал - 885 090,0 тыс. рублей; II квартал - 611 500,0 тыс. рублей; III квартал - 633 410,0 тыс. рублей; IV квартал - 784 090,0 тыс. рублей.

Таким образом, исполнение в I квартале составляет 30 % от общей суммы исполненных назначений, II квартала - 20,6 %, III квартала - 21,4 % и IV квартала - 26,4 % соответственно.

Закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществлялись Росздравнадзором путем проведения открытых конкурсов, аукционов в электронной форме и закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В 2015 году Росздравнадзором заключено 36 государственных контрактов при осуществлении закупок конкурентными способами определения поставщика на общую сумму 225 276 тыс. рублей (80,7 % от общего объема закупок).

Кроме того, Росздравнадзором осуществлено 209 закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на общую сумму 8 053 тыс. рублей, что составляет 3,16 % от совокупного годового объема закупок в 2015 году и соответствует требованиям указанной нормы Закона о контрактной системе.

Объем закупок, осуществленный у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2015 году составил 16,11 %, что соответствует требованиям части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В 2015 году Росздравнадзором контракты, превышающие по сумме 1 млрд. рублей, не заключались.

Экономия средств федерального бюджета при осуществлении закупок, контракты по которым были заключены в 2015 году, составила 17,35 %, или 44 223 тыс. рублей.

Выборочная проверка исполнения Росздравнадзором заключенных государственных контрактов (договоров) показала, что обязательства сторон по указанным контрактам исполнялись в полном объеме.

В то же время проверкой установлено, что в рамках государственных контрактов от 1 июня 2015 г. N 26/15 и от 14 августа 2015 г. N 27/15 с ООО "Гефест Групп" для Росздравнадзора разработаны эскизный и дизайн проекты интерьеров для ремонта бюро пропусков и тамбура на сумму 168,02 тыс. рублей. В 2015 году и по состоянию на 29 апреля 2016 года результаты, полученные в ходе исполнения указанных государственных контрактов, использованы не были, ремонты, декорирование и меблирование помещений согласно разработанным дизайн-проектам не производилось.

Ведомственной структурой расходов, утвержденной Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ, от 13 июля 2015 г. N 211-ФЗ, от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ), Росздравнадзору предусмотрены расходы по Разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, в сумме 795,4 тыс. рублей, выделенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 г. N 235-р.

Исполнение федерального бюджета по разделу 07 "Образование" составляет 792,3 тыс. рублей, или 99,7 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

Бюджетные ассигнования по разделу 09 "Здравоохранение", подразделу 09 "Другие вопросы в области здравоохранения" доведены в объеме в сумме 607 229,6 тыс. рублей. Исполнение составляет 600 491,1 тыс. рублей, или 98,9 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

План информатизации Росздравнадзора на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годов направлен на согласование в Минкомсвязь России с нарушением срока, установленного пунктом 7 Графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 г. N 152, более 9 месяцев.

План информатизации Росздравнадзора на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержден приказом Росздравнадзора от 5 ноября 2015 г. N 8150, то есть в конце текущего финансового года.

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росздравнадзором в 2015 году заключены и оплачены контракты в рамках реализации мероприятий по информатизации в сумме 189 921,5 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" доведены в объеме 27 990,1 тыс. рублей. Исполнено 27 990,1 тыс. рублей, или 100,0 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

По состоянию на 1 января 2016 г, неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют 50 962,6 тыс. рублей, или 1,7 % от утвержденных назначений, сформировавшиеся в основном за счет экономии бюджетных средств, образовавшихся по результатам проведенных конкурсных процедур.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно приложению N 7 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Росздравнадзор включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета за Росздравнадзором не закреплены.

Приложением 7 установлены иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции:

01 05 02 01 01 0000 510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета";

01 05 02 01 01 0000 610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета".

Бюджетные назначения по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Росздравнадзору не установлены, их доведение не осуществлялось.

В проверяемом периоде Росздравнадзор не осуществлял наделение подведомственных учреждений полномочиями администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

3.4. В части дебиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2016 года объем дебиторской задолженности по бюджетной деятельности составил 309 219,1 тыс. рублей. По сравнению с началом 2015 года наблюдается увеличение задолженности примерно в 4,8 раза.

Основную долю дебиторской задолженности составила задолженность Росздравнадзора по счету 206.41 в сумме 296 330,3 тыс. рублей по неиспользованным подведомственным учреждением ФГБУ "ВНИИИМТ" субсидиям на иные цели, доведенные до учреждения в 2015 году в сумме 528 517,1 тыс. рублей на выполнение работ по капитальному ремонту помещений объекта ФГБУ "ВНИИИМТ" Росздравнадзора.

Учреждением 25 декабря 2015 г. был заключен контракт N 0373100011615000017-0139643-03 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Кассовые расходы по данному контракту на неиспользованный остаток целевых субсидий на сумму 255 619,1 тыс. рублей в 2015 году не осуществлялись.

Объем дебиторской задолженности к объему кассовых расходов (309 219,1 тыс. рублей) составляет 10,4 %.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 г. составила 10 460,3 тыс. рублей, а именно:

- расчеты с плательщиками налоговых доходов (расчеты по государственной пошлине за выдачу лицензий на осуществление медицинской деятельности) 8 402 110,25 рублей;

- расчеты по услугам связи в сумме 229 596,29 рублей (по сравнению с началом проверяемого периода наблюдается уменьшение на 46 %);

- расчеты по коммунальным услугам в сумме 599 190,35 рублей (по сравнению с началом проверяемого периода наблюдается уменьшение на 44 %);

- расчеты по приобретению материальных запасов в сумме 194 701,13 рублей (рост в 1,9 раза), которая образовалась вследствие представления документов на оплату с неверно указанными реквизитами.

Задолженность по прочим платежам в бюджет образовалась вследствие начисления налога в целых рублях, а перечислению налогов с точностью до копеек.

По сравнению с началом 2014 года отмечается снижение кредиторской задолженности в 2 раза.

Отношение суммы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов на 1 января 2016 г. составляет 0,3 %.

Вся кредиторская задолженность, образовавшаяся по состоянию на 1 января 2016 года, оплачена в 2016 году после перерегистрации данных обязательств на 2016 год и доведения в 2016 году неиспользованных лимитов по принятым и не оплаченным обязательствам в 2015 году.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

Федеральной целевой программой "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 91 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. N 1165), Росздравнадзор определен государственным заказчиком строительства лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область.

Росздравнадзором и ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Учреждение) заключено соглашение от 16 декабря 2014 г. N 1-СКВ/2014, согласно пункту 1 которого Росздравнадзор, являющийся государственным заказчиком, передает, а учреждение принимает на себя полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Росздравнадзора государственных контрактов в рамках осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в строительство объекта капитального строительства "Строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область", мощностью 3 500 кв. метров, со сроком строительства 2015 - 2017 годы, в пределах бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренных Росздравнадзору в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в общем объеме - 755,7 млн. рублей, в том числе: 18,9 млн. рублей в 2014 году; 46,5 млн. рублей в 2015 году; 406,7 млн. рублей в 2016 году; 283,6 млн. рублей в 2017 году.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ, от 13 июля 2015 г. N 211-ФЗ, от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ) и Дополнительного соглашения от 9 сентября 2015 г. N 1 к Соглашению от 16 декабря 2014 г. N 1-СКВ/2014 бюджетные инвестиции на 2015 год составляют 41 850,0 тыс. рублей.

Расходными расписаниями N 060/00060/006 от 29 января 2015 г. и N 060/00060/012 от 24 февраля 2015 г. Росздравнадзором доведены лимиты расходных обязательств в объеме 41 850,0 тыс. рублей в соответствии с приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

Результаты реализации программных мероприятий за 2015 год представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Основное мероприятие	Бюджетные назначения на 2015 год	Кассовые и фактические расходы на 2015 год	Количество контрактов (соглашений), действующих в 2015 году		Стоимость работ по действующим контрактам, включая контракты 2014 года
			Контракты 2014 года	Контракты 2015 года
проектно-изыскательские работы по строительству лабораторного комплекса	41 850,00	6 612,14	1	1	9 439,64

Кассовый расход по Разделу 04 "Национальная экономика" в 2015 году составил 6 612,1 тыс. рублей, или 15,8 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

По результатам проведенных электронных аукционов на разработку проектных и изыскательских работ по объекту "Строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" сложилась большая экономия бюджетных средств.

Общий объем доведенных Росздравнадзору лимитов бюджетных обязательств в 2014 и 2015 годах на разработку проектных и изыскательских работ по объекту составил 60 750,00 тыс. рублей.

До передачи функций государственного заказчика и доведения лимитов бюджетных обязательств ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" 14 ноября 2014 г. размещено извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение проектно-сметных и изыскательских работ по строительству лабораторного комплекса составила 35 000,0 тыс. рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 037310003361000354 от 5 декабря 2014 г. победителем признано ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ", предложившее наименьшую цену, а именно: 9 425,0 тыс. рублей, что на 73,1 % меньше начальной (максимальной) цены контракта.

ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" заключен контракт от 23 декабря 2014 г. N 350 на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству лабораторного комплекса на сумму 9 425,0 тыс. рублей со сроком выполнения работ 300 календарных дней с даты заключения контракта.

Предметом Контракта является принятие исполнителем на себя обязательств по выполнению проектных и изыскательских работ по объекту "Строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область".

Следует отметить, что частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации направление заявления о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления осуществляется застройщиком.

Однако в нарушение указанной нормы пунктом 4.2.1 Контракта предусмотрено, что исполнитель обязан получить разрешение на строительство, а Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что двухстадийное проектирование включает в себя в том числе получение разрешения на строительство (страница 13). Календарным планом-графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) также предусмотрено получение разрешения на строительство на 2 (втором) этапе работ.

Авансовый платеж в размере 30 % от цены контракта составил 2 827,5 тыс. рублей и был списан в пользу ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" с казначейского счета ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" N 14731002740, что подтверждается заявкой на кассовый расход N ГП8084 от 30 декабря 2014 г. Платежным поручением от 31 декабря 2015 г. N 187023 на основании счета N 50 от 30 декабря 2015 г. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" перечислены денежные средства в размере 6 597,5 тыс. рублей ООО "ЭльбаСтрой" за выполнение работ по государственному контракту от 23 декабря 2014 г. N 350.

Фактические расходы, на разработку проектных и изыскательских работ по данному объекту, в рамках двух государственных контрактов составили 9 439,64 тыс. рублей, неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили: в 2014 году - 16 072,5 тыс. рублей, в 2015 году - 35 237,9 тыс. рублей.

Таким образом, Росздравнадзором выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на сумму в 6 раз меньше планируемых назначений.

На проектную документацию и смету получены положительные заключения от 24 декабря 2015 г. N 1791-15/ГГЭ-10344/03 и от 28 декабря 2015 г. N 1831-15/ГГЭ-10344/10.

Разрешение на строительство получено застройщиком 14 января 2016 г. (N 76-301000-006-2016, срок действия до 14 октября 2016 г.).

Иные объекты незавершенного строительства на балансе Росздравнадзора не значатся.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (с изменениями) Росздравнадзором как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, 31 декабря 2014 г. утверждены государственные задания, в том числе: федеральному государственному бюджетному учреждению "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" (далее - ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП"); федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" (далее - ФГБУ "ЦМИКЭЭ"); федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" (далее - ФГБУ "ВНИИИМТ") с соблюдением установленных сроков.

В соответствии с пунктом 4 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, государственное задание формируется на основе утвержденного федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и показателей качества государственных услуг (при их установлении).

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росздравнадзору, утвержден в новой редакции приказом Росздравнадзора от 31 декабря 2014 г. N 8769, в который приказом Росздравнадзора от 10 апреля 2015 г. N 2436 внесены изменения. В данной связи всем подведомственным учреждениям утвержденное 31 декабря 2014 г. государственное задание переутверждено в апреле 2015 года, внесены изменения в части наименований государственных услуг (работ).

Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг, перечислены Росздравнадзором подведомственным учреждениям своевременно и в полном объеме.

Остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 1 января 2016 года составили - 12,1 тыс. рублей, субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат - 296 330,3 тыс. рублей, в том числе 295 869,1 тыс. рублей по ФГБУ "ВНИИИМТ", которые подтверждены Минфином России для использования на те же цели в 2016 году.

Анализ выполненных количественных показателей государственного задания выявил несоответствия данных, представляемых подведомственными учреждениями по отчетам о выполнении государственного задания, и данных, представленных учреждениями в составе бухгалтерской отчетности согласно форме по ОКУД 0503762, что может свидетельствовать о предоставлении учреждениями недостоверных данных об исполнении показателей государственного задания.

Так, согласно письму ФГБУ "ЦМИКЭЭ" от 14 января 2016 г. N 28/16 количество экспертиз качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации составило - 1 171 экспертиз, а согласно данным формы по ОКУД 0503762 - 1 350 экспертиз.

Кроме того, при анализе исполненных ФГБУ "ВНИИИМТ" назначений по данным формы по ОКУД 0503737 "Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности" установлено, что расходы средств субсидии на выполнение государственного задания исполнены в полном объеме, при этом согласно форме по ОКУД 0503762 "Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания" фактические расходы на выполнение государственного задания составили - 130 332,0 тыс. рублей, что на 1 812,9 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено соглашением от 31 декабря 2014 г. N 2-СГЗ/2015.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Росздравнадзором осуществляются 3 основных мероприятия подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294:

9.1. "Контроль качества и безопасности медицинской деятельности".

9.2. "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств".

9.3. "Государственный контроль за обращением медицинских изделий".

Г.З. "Реализация функции центральных аппаратов исполнителей Программы".

Сведения об утвержденных в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и сводной бюджетной росписи объемах бюджетных ассигнований на 2015 год, а также об исполненных бюджетных назначениях в разрезе основных мероприятий подпрограмм представлены в таблице.

тыс. рублей

Наименование	Утверждено государственной программой	Утверждено сводной бюджетной росписью на 01.01.2015	Утверждено сводной бюджетной росписью на 31.12.2015	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к росписи
9.1. Контроль качества и безопасности медицинской деятельности	207 549,6	215 778,3	214 564,1	211 489,7	98,6
9.2. Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств	1 310 263,3	1 253 522,6	1 121 467,8	1 118 615,2	99,7
9.3. Государственный контроль за обращением медицинских изделий	247 044,1	817 671,9	733 151,0	732 339,5	99,9
Г.З. Реализация функции центральных аппаратов исполнителей Программы	637 246,3	732 606,5	826 022,4	817 036,1	98,9
Итого	2 402 103,3	3 019 579,3	2 895 205,3	2 879 480,5	99,5

В целом исполнение по государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" составило 99,5 % от утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" являются: выполнение мероприятий по обеспечению контроля (надзора), выполнение плана проверок.

В Приложении N 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" приведены утвержденные сведения о показателях (индикаторах) программы, подпрограмм и их значениях. Письмом от 1 апреля 2016 г. N 01-12580/16 Росздравнадзором представлен отчет Минздраву России за 2015 год о достижении значений показателей (индикаторов), информация представлена в таблице.

Наименование показателя (индикатора)	Единица намерения	Значение показателя, утвержденное в Приложении N 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	Плановый показатель по проведению проверок	Фактическое число проверок за 2015 год	Значение показателя, согласно отчету за 2015 год Минздраву России	Обоснование отклонений значений показателя
9.1. Выполнение плана проверок	процент	Не ниже 90,5	7693	7273	94,5 %	420 проверок отменены из-за ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
9.2. Выполнение мероприятий по обеспечению контроля (надзора)	процент	Не ниже 100	6278	5955	94,9 %	323 проверки отменены из-за ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Выполнение ежегодного плана проведения Росздравнадзором мероприятий по обеспечению контроля (надзора) за 2015 год составило почти 95 %: проведено 7 273 плановых выездных контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2014 году - 6 160), при плане 7 693 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Снижение количества проведенных контрольных мероприятий связано с отменой 420 проверок (в 2014 году - 515).

В целях своевременной подготовки отчета за 2015 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" информация о фактических результатах основных мероприятий, контрольных событий в соответствии с детальным планом-графиком реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная приказом Минздрава России от 30 октября 2015 г. N 775, отчет об исполнении бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы, а также отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями по государственной программе направлена Росздравнадзором в адрес Минздрава России письмом от 9 февраля 2016 г. N 01-4538/16 с нарушением сроков, установленных письмом Минздрава России от 15 января 2016 г. N 13-3/10/2-76 на 5 дней.

В соответствии с письмом Минздрава России от 23 марта 2016 г. N 13-3/10/2-1722 Росздравнадзором дополнительно представлены окончательные сведения за 2015 год, а также уточненные материалы к годовому отчету.

Сотрудниками центрального аппарата и территориальными органами Росздравнадзора проведено в 2015 году 18 982 контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2014 году - 17 778).

Информация о проведенных в 2015 году проверках в разрезе выполняемых Росздравнадзором полномочий представлена в таблице:

Цель проверки	Количество проведенных проверок в 2015 году
Проверки соблюдения субъектами обращения медицинских изделий правил в сфере обращения медицинских изделий	В 2015 году осуществлено 5 942 проверки
Проверки соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, медицинскими организациями и фармацевтическими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность, прав граждан в сфере охраны здоровья	Проведено 7 700 проверок
Проверки соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи	Проведено 7 177 проверок соблюдения порядков оказания медицинской помощи и 6 006 стандартов медицинской помощи
Проверки соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований	Проведено 6 122 проверки
Проверки соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	Территориальными отделениями проведено 2 166 проверок
Проверки организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;	Проведено 434 проверки ведомственного контроля и 4 358 проверок внутреннего контроля
Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств (в отношении лекарственных средств для медицинского применения) посредством	Проведена 6 271 проверка
Контроль за реализацией региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия по внедрению информационных систем в здравоохранение	Проведено 630 контрольных мероприятий
Контроль за достоверностью первичных статистических данных, предоставляемых медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность	Территориальными органами проведено 1 034 проверки.
Контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданного полномочия	Только 11 проверок, выполненных территориальными отделениями
Контроль за деятельностью медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в части оказания психиатрической помощи)	Отдельных проверок не было. Контроль осуществляется в рамках других проверок медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по профилю "психиатрия"
Контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий	Проверено 79 крупных транспортных узлов. Отдельно проверок воздушных судов международного сообщения и поездов международных линий не было

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323, Росздравнадзор осуществляет в том числе следующие полномочия:

контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданного полномочия;

контроль за деятельностью медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в части оказания психиатрической помощи);

При этом, в ходе контрольного мероприятия установлено, что Росздравнадзором и его территориальными органами в 2015 году контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществлялся только в 11 субъектах Российской Федерации, а отдельных проверок по контролю за деятельностью медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в части оказания психиатрической помощи), не проводился.

При проведении Росздравнадзором и его территориальными отделениями проверок в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 1152) устанавливались факты несоблюдения медицинскими организациями рекомендуемых штатных нормативов. При этом выписывались предписания об устранении выявленных нарушений (313 случаев или 4,4 % от общего количества проведенных проверок). Учитывая, что штатные нормативы не являются документами, носящими обязательный характер, вынесение предписаний по указанным фактам является необоснованным.

Росздравнадзором полномочия по контролю и надзору за предоставлением субъектами Российской Федерации социальных услуг по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, осуществляются через автоматизированную информационную систему Росздравнадзора (далее - АИС Росздравнадзора) путем сбора сведений о реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

При этом данные АИС Росздравнадзора не соответствуют сведениям, предоставляемым субъектами Российской Федерации в Росздравнадзор по формам, установленным приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 816 "Об утверждении форм и порядка предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов" (далее - Приказ от 29 декабря 2007 г. N 816).

Так, на 31 декабря 2015 года в АИС Росздравнадзора содержатся сведения о выписке льготным категориям граждан 47 084 146 рецептов, а в соответствии с отчетами субъектов Российской Федерации указанным категориям граждан было выписано 46 599 695 рецептов (на 484 451 рецепт за 2015 год).

Сверка данных из АИС Росздравнадзора и данных, предоставляемых субъектами Российской Федерации в рамках приказа Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 816, Росздравнадзором не осуществляется.

В ходе контрольного мероприятия в Территориальном органе Росздравнадзора по Новгородской области установлено, что в нарушение установленных полномочий Территориальным органом не осуществляются проверки соблюдения субъектами обращения лекарственных средств правил лабораторной практики и правил клинической практики при проведении доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения. Последняя проверка осуществлена в 2006 году. При этом на территории Новгородской области имеются 2 медицинские организации, осуществляющие доклинические исследования лекарственных средств и клинические исследования лекарственных препаратов для медицинского применения (ГОБУЗ "Областная детская клиническая больница" и ГОБУЗ "Областной клинический онкологический диспансер").

Анализ проведенных Территориальным органом Росздравнадзора по Новгородской области в 2015 году проверочных мероприятий, а также принимаемых по их результатам мер показал низкий уровень выполнения предписаний Территориального органа.

Так, например, неоднократные проверки в отношении департамента здравоохранения Новгородской области выявляли схожие системные нарушения, в том числе в части лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на обеспечение необходимыми лекарственными средствами. По результатам каждой проверки руководителю департамента здравоохранения Новгородской области направлялось предписание Территориального органа с предложением о рассмотрении вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.

Однако за 2015 год департаментом здравоохранения Новгородской области не принято мер по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

Несмотря на то, что в 2015 году Территориальным органом при проведении еще 7 проверочных внеплановых мероприятий по обращениям граждан были выявлены аналогичные нарушения и направлены в адрес департамента здравоохранения Новгородской области аналогичные предписания, департаментом здравоохранения Новгородской области мер по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, принято не было.

В ответ на предписания департаментом здравоохранения Новгородской области давались ответы типового содержания.

Например, в ходе внеплановой проверки Департамента здравоохранения Новгородской области (Акт от 25 сентября 2015 г. N 113) по обращению гражданина К., направленного в Администрацию Президента Российской Федерации, по вопросу нарушений в обеспечении лекарственного препарата по выписанному рецепту 21 января 2015 г., который был поставлен на отсроченное обслуживание, а 10 марта 2015 г. снят с отсроченного обслуживания на основании полученной информации департамента здравоохранения Новгородской области и истечения срока действия рецепта. Таким образом, гражданин необходимым лекарственным препаратом обеспечен не был.

4 июня 2015 г. по решению врачебной комиссии поликлиники N 3 ГОБУЗ "Центральная городская клиническая больница" (протокол N 102) назначен необходимый лекарственный препарат, на постоянной основе. При этом бесплатный рецепт на данный препарат выписан не был.

По результатам проверки руководителю департамента направлено обязательное для исполнения Предписание от 25 сентября 2015 г. N 39, с указанием:

1. Обеспечить исполнение переданных полномочий в части льготного лекарственного обеспечения в полном объеме.

2. Обеспечить гражданина К. лекарственным препаратом Тоцилизумаб.

3. Взять на контроль вопрос бесперебойного льготного лекарственного обеспечения гражданина К.;

4. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Письмом департамента здравоохранения Новгородской области от 24 ноября 2015 г. N ЗН-6669-И Территориальному органу представлена следующая информация:

"...Департаментом заключен Государственный контракт от 23.11.2015 N 2015.429943 на поставку лекарственного препарата Тоцилизумаб.

Гр. К. обеспечен лекарственным препаратом Тоцилизумаб 200 мг 10 мл в количестве 3-х упаковок 23 ноября текущего года.

Департамент считает, что сотрудники отдела медицинского снабжения и лекарственного обеспечения возложенные на них полномочия в соответствии с должностными регламентами исполняют надлежащим образом, привлекать их к дисциплинарной ответственности оснований нет.".

Таким образом, гражданин К. в период с 21 января по 23 ноября 2015 г. лекарственным препаратом, отнесенным к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2015 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 2782-р и назначенным по решению врачебной комиссии, обеспечен не был.

Однако Предписание Территориальным органом снято с контроля. Решение о снятии с контроля Предписания оформлялось справкой за подписью руководителя проверки.

Установлено, что нормативного правового или иного документа Росздравнадзора, устанавливающего общий регламент работы должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов в части рассмотрения вопроса о снятии выписанных предписаний не издано.

Аналогичная ситуация выявлена при анализе результатов по проведенной Территориальным органом внеплановой документарной проверки (Акт от 23 ноября 2015 г. N 146) в ГОБУЗ "Чудовская центральная районная больница", в рамках исполнения поручения Росздравнадзора от 30 декабря 2014 г. N 01Вп/71/14.

Так в ходе проверки сотрудниками Территориального органа выявлено, что в Чудовском районе отсутствуют территориально обособленные подразделения ГОБУЗ "Чудовская центральная районная больница", а также амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в сельских поселениях района, осуществляющие отпуск наркотических средств и психотропных веществ, а также отсутствие аптечных организаций, осуществляющих отпуск наркотических средств и психотропных веществ.

По результатам проверки главному врачу ГОБУЗ "Чудовская центральная районная больница" по результатам проверки направлено обязательное для исполнения предписание состоящее из 5 пунктов, одним из которых являлось решение вопроса об организации отпуска наркотических средств и психотропных веществ при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях в Чудовском районе.

Данное предписание снято с контроля сотрудниками Территориального органа 29 декабря 2015 г. (Акт N 189), без представления информации о действенных мерах для решения вопроса об организации отпуска наркотических средств и психотропных веществ, обособленными подразделениями ГОБУЗ "Чудовская центральная районная больница".

Вопрос об организации отпуска наркотических средств и психотропных веществ при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях в Чудовском районе с июля 2015 года и по состоянию на 8 апреля 2016 г. разрешен не был.

Также выборочный анализ проведенных Территориальным органом Росздравнадзора по Новгородской области проверочных мероприятий выявил следующие недостатки:

1) В приказах о проведении проверок указаны реквизиты недействующих на момент проведения проверки нормативных правовых актов: в приказе Территориального органа от 24 апреля 2015 г. N 52-Пр/15 указан приказ Минздрава России от 30 октября 2006 г. N 734 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств" (утратил силу в связи с изданием приказа Минздрава России от 11 марта 2015 г. N 91н, опубликован 10 апреля 2015 г. (вступил в силу 21 апреля 2015 г.).

2) Внеплановая документарная проверка сведений, содержащихся в представленных лицензиатом заявлении о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности и документах, проведена не уполномоченным приказом о проверке лицом:

Приказом Территориального органа от 4 марта 2015 г. N 16-Пр/15 лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена Каретина Наталья Николаевна - заместитель руководителя - начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области, а в соответствии с Актом проверки от 6 марта 2015 г. N 16 проверку осуществляла Козырева Любовь Владимировна - помощник руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области.

3) Невыполнение всех целей проверки, установленных Планом проверок на 2015 год, утвержденным приказом Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области от 10 декабря 2014 г. N 160-Пр/14, в ходе фактически проведенной проверки:

В соответствии с пунктом 6 Плана проверок органов государственной власти Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области на 2015 год, одной из целей проверки в Департаменте здравоохранения Новгородской области являлся "Контроль за целевым расходованием закупленных лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственной им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органов и (или) тканей". Однако, в Акте проверки от 18 сентября 2015 г. N 109 данных о рассмотрении указанной цели не содержится. При этом изменений в План проверок не вносилось.

4) Квалификация выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений не соответствует законодательству Российской Федерации:

В акте проверки ООО "Медицинский центр "Акрон" N 111 от 14 сентября 2015 г. указано, что в нарушение статьи 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ООО "Медицинский центр "Акрон" осуществлял внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, в соответствии с утратившими силу приказами Департамента здравоохранения Новгородской области. Следует отметить, что данный вывод не соответствует нормам статьи 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ. По данному нарушению генеральному директору ООО "Медицинский центр "Акрон" направлено Предписание.

5) Отмечен формальный подход к проведению проверочного мероприятия:

В акте внеплановой документарной проверки ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии" от 4 декабря 2015 г. N 151, в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской помощи, основанием которой являлось обращение гражданина Р., установлено, что контроль качества оказанной медицинской помощи осуществлен сотрудником территориального органа на основании протокола заседания врачебной комиссии проверяемой медицинской организации и представленной медицинской документации. При этом вся информация, содержащаяся в Акте проверки, полностью дублирует протокол врачебной комиссии медицинской организации, за исключением двух абзацев.

Анализ выявленных Территориальным органом нарушений при проведении проверок в 2015 году показал, что основная их часть касается федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств (нарушения правил хранения лекарственных препаратов, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23 августа 2010 г. N 706н), а также контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

В 2015 году Территориальным органом практически не привлекались для участия в проверочных мероприятиях эксперты и представители экспертных организаций, что также могло негативно отразиться на эффективности проведенных проверочных мероприятий. Так, из 129 проведенных проверочных мероприятий за 2015 год эксперты привлекались только для участия в 3-х мероприятиях (2,32 % от всех проверочных мероприятий).

Следует отметить, что в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Министерством здравоохранения Российской Федерации не утверждены 11 административных регламентов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а ряд регламентов утверждены только в 2015 - 2016 годах.

Росздравнадзор является участником федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 305 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы".

Ответственный исполнитель, государственный заказчик-координатор - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Ключевые мероприятия в 2015 году - проектно-изыскательские работы по строительству лабораторного комплекса по контролю лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Росздравнадзора, Ярославская область.

Росздравнадзор, во исполнение письма Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 36600-ЕЕ/Д17и и в целях своевременной подготовки отчета за 2015 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы, в указанные Минэкономразвития России сроки, направил в адрес Минпромторга России - государственного заказчика-координатора - информацию о ходе выполнения федеральной целевой программы письмом от 18 января 2016 г. N 01-964/16.

В соответствии с отчетом о ходе выполнения федеральной целевой программы и реализации федеральной адресной инвестиционной программы за 2015 год, направленным в Минэкономразвития России, на 2015 год заключено 2 государственных контракта на сумму 9 439,64 тыс. рублей.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы Комиссией для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Росздравнадзора единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принято решение о выделении единовременной субсидии 9 государственным гражданским служащим на сумму 27 990,1 тыс. рублей.

Письмами Росздравнадзора от 28 января 2016 г. N 01-3025/16 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлен отчет о ходе выполнения ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе:

В 2015 году Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения соглашения по межбюджетным трансфертам не заключались.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

11. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Росздравнадзор не является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

12. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами Росздравнадзором.

Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росздравнадзору (262 512,3 тыс. рублей) составляет 8,8 % к кассовым расходам Росздравнадзора (2 965 045,4 тыс. рублей).

По коду главного распорядителя 060 Росздравнадзор фактические поступления доходов в федеральный бюджет составили 442 823,6 тыс. рублей, или 96,5 % к уточненным бюджетным назначениям (459 017,0 тыс. рублей).

При исполнении федерального бюджета на 2015 год объем неисполненных назначений по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств - 50 962,6 тыс. рублей, или 1,7 % от исполненных назначений (2 965 045,4 тыс. рублей).

Объем расходов, произведенных в IV квартале (784 090,0 тыс. рублей), составляет 26,4 % к годовым кассовым расходам.

Объем дебиторской задолженности к объему кассовых расходов (2 965 045,4 тыс. рублей) составляет 10,4 %.

Отношение суммы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов на 1 января 2016 г. составляет 0,3 %.

По состоянию на 1 января 2015 г. неисполненные Росздравнадзором исполнительные документы отсутствуют.

13. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Росздравнадзором".

Приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (с изменениями) "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Во исполнение письма Минфина России от 24 февраля 2015 г. N 02-11-09/9184 о представлении сведений с целью проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента за 2015 год письмом Росздравнадзора от 1 марта 2016 г. N 01-7726/16 в Минфин России представлены данные по организации проведения ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента по состоянию на 1 января 2016 г. в соответствии с пунктом 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" издан приказ Росздравнадзора от 13 ноября 2014 г. N 7630 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения".

Ведется журнал регистрации уведомлений о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей, при проверке которого установлено, что в период с 1 января по 31 декабря 2015 г. поступило два уведомления о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей от гражданских служащих Территориального органа, которые оценены и поставлены на учет.

14. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Росздравнадзором.

Организация внутреннего финансового аудита в Росздравнадзоре осуществляется в рамках приказов Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 1-УФ/к "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле" и от 24 апреля 2015 г. N 2-УФ/к "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения".

Карта внутреннего финансового контроля на 2015 год утверждена приказом Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 7-УФ/к.

С 1 апреля 2014 г. в структуре Финансово-экономического управления Росздравнадзора создан отдел внутреннего контроля и аудита, Положение о котором утверждено приказом Росздравнадзора от 1 апреля 2014 г. N 2107.

Среднегодовая численность сотрудников отдела за 2015 год составляет 3 человека.

В 2015 году в нарушение пункта 42 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, и пункта 15 Положения об осуществлении внутреннего финансового аудита Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 2-УФ/к "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" (далее - Положение о ВФА) План проверок Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения утвержден позднее начала текущего финансового года, а именно 14 января 2015 г. План утвержден неуполномоченным должностным лицом - начальником Финансово-экономического управления А.В. Бесарабом, когда согласно приказу Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 2-УФ/к он должен быть утвержден распоряжением Руководителя Службы. В 2015 году Распоряжение Службы по вопросам внутреннего финансового аудита не издавалось.

В нарушение пункта 17 Положения о ВФА графики проведения аудиторских проверок на соответствующий квартал не составлялись, объектам аудита не направлялись.

В нарушение пунктов 7 и 35 Положения о ВФА программы аудиторских (камеральных) проверок при осуществлении внутреннего контроля в отношении указанных органов и организаций не издавались и не утверждались.

В нарушение пункта 13 Положения в Плане не указаны проверяемые внутренние бюджетные процедуры.

В 2015 году проверены Территориальный орган Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (выездная проверка с 30 марта 2015 г. по 3 апреля 2015 г. продолжительностью 5 дней, выборочным методом) и ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" Росздравнадзора (камеральная проверка с 3 августа 2015 г. по 30 сентября 2015 г., 58 дней), что составляет всего 2,4 % распорядителей бюджетных средств, находящихся в ведении Росздравнадзора. При этом объем финансирования ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" Росздравнадзора составляет 30,84 % от консолидированного бюджета Росздравнадзора на 2015 год.

Внутренний финансовый аудит оценен как средний - 3,75 баллов интегральной оценки.

15. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

Распоряжение, управление и использование федерального имущества Росздравнадзором осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

Списание недвижимого имущества, движимого имущества и особо ценного движимого имущества территориальными органами Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации и подведомственными Росздравнадзору государственными учреждениями (далее - ФГБУ) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества", а также приказом Росздравнадзора от 9 июля 2014 г. N 4837 "Об отдельных вопросах согласования списания федерального имущества, закрепленного за территориальными органами и федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения".

Приказом Росздравнадзора от 9 июля 2014 г. N 4837 утвержден перечень документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за территориальными органами и ФГБУ, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения.

В 2015 году поступило обращений на списание федерального имущества, находящегося в оперативном управлении:

от территориальных органов - 25 (из них - 24 на списание транспортных средств);

ФГБУ - 4 (из них - 2 на списание транспортных средств).

Общая первоначальная стоимость списанного имущества составила 19 009,7 тыс. рублей, остаточная стоимость - 0,0 тыс. рублей. На период списания по основным средствам амортизация была начислена полностью.

Основной причиной списания имущества является моральный и физический износ, превышение стоимости восстановительного ремонта по отношению к среднерыночной стоимости аналогичного основного средства в исправном состоянии.

При проверке Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области в нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен факт неэффективного использования федерального имущества. Так, находящийся на праве оперативного управления в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области автомобиль FIAT DUCATO, VIN Z7G2440009S008603, государственный регистрационный знак транспортного средства C805AA53RUS, эксплуатировался в 2015 году всего в течение 15 рабочих дней. При этом расходы на содержание и ремонт автомобиля в 2015 году составили 135,3 тыс. рублей.

В Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области выявлен факт неэффективного использования средств федерального бюджета в сумме 36,0 тыс. рублей в части аренды у Объединения профсоюзных организаций "Новгородская областная Федерация профсоюзов" (договор аренды от 27 ноября 2013 г. N 18) в период с 1 мая по 31 декабря 2015 г. одного места гаража, которое фактически не использовалось.

16. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации.

При формировании Росздравнадзором плана распределения бюджетных ассигнований учитывалась одна из важнейших задач, такая как оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд. При этом учитывалось, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг. Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение других важнейших задач. В целях оптимизации расходов при осуществлении государственных закупок в 2015 году Росздравнадзором заключен ряд государственных контрактов на централизованные закупки оборудования (компьютерной техники, установка серверного оборудования, программного обеспечения и т.д.) для нужд центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения" Росздравнадзор является участником указанной программы. Объем бюджетных средств, предусмотренных Росздравнадзору, закреплен в Подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" и Подпрограмме Г "Управление развитием отрасли". Подпрограмма 9 содержит основные мероприятия, характеризующие основные направления деятельности Росздравнадзора: 9.1 "Контроль качества и безопасности медицинской деятельности", 9.2 "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств" и 9.3 "Государственный контроль за обращением медицинских изделий".

Приказом Росздравнадзора от 31 декабря 2014 г. N 8769 (с изменениями, внесенными приказом Росздравнадзора от 10 апреля 2015 г. N 2436) утвержден ведомственный перечень государственных работ, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росздравнадзору. Произведено включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения государственной программы "Развитие здравоохранения" Российской Федерации в Подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья". Основные мероприятия подпрограммы 9 сформированы с учетом утвержденных в 2014 году государственных работ, возложенных на федеральные бюджетные учреждения, подведомственные Росздравнадзору.

17. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным издавать нормативные правовые акты с целью реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия.

18. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

В реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. Росздравнадзор не участвует.

19. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 мая 2015 г. N 25К (1036)) Росздравнадзору направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N ПР 12-133/12-03 об устранении нарушений, установленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Росздравнадзором подготовлен и исполнен перечень мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки исполнения федерального бюджета на 2014 год, предусматривающий:

Принятие мер по соблюдению сроков перечисления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг.

Принятие распорядительного документа о возложении на конкретное должностное лицо обязанностей по осуществлению контроля за достоверностью представляемой подведомственными Росздравнадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями отчетности.

Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 22 июля 2015 г. N 34К (1045)) представление снято с контроля как полностью исполненное.

20. Выводы.

20.1. Бюджетная отчетность Росздравнадзора об исполнении федерального бюджета за 2015 год достоверна и составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и соответствует структуре бюджетной классификации.

20.2. Фактические поступления доходов в федеральный бюджет в 2015 году составили 442 823,53 тыс. рублей, или 96,5 % к прогнозным показателям. Неисполнение в 2015 году прогнозных показателей доходов обусловлено тем, что администрируемые Росздравнадзором доходы являются непрогнозируемыми и зависят от контрольной деятельности службы.

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не установлено.

20.3. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Росздравнадзору на 2015 год утверждены бюджетные назначения в сумме 2 965 045,4 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью расходов по состоянию 1 января 2016 г., и лимиты бюджетных обязательств составили 2 965 045,4 тыс. рублей, что на 9,5 % больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год.

20.4. Бюджетные назначения исполнены в сумме - 2 914 082,8 тыс. рублей (98,3 %) к бюджетным назначениям, предусмотренным сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2015 год.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составили 50 962,6 тыс. рублей, или 1,7 % от бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2015 год.

20.5. По состоянию на 1 января 2016 года объем дебиторской задолженности по бюджетной деятельности составил 309 219,1 тыс. рублей. По сравнению с началом 2015 года наблюдается увеличение задолженности примерно в 4,8 раза за счет задолженности по счету 206.41 в сумме 296 330,3 тыс. рублей по неиспользованным подведомственным учреждением ФГБУ "ВНИИИМТ" субсидиям на иные цели, доведенные до учреждения в 2015 году на выполнение работ по капитальному ремонту помещений.

Объем дебиторской задолженности к объему кассовых расходов (309 219,1 тыс. рублей) составляет 10,4 %.

20.6. Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 г. составила 10 460,3 тыс. рублей и по сравнению с 2014 годом снизилась в 2 раза. Отношение суммы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов на 1 января 2016 г. составляет 0,3 %.

Вся кредиторская задолженность, образовавшаяся по состоянию на 1 января 2016 года, оплачена в 2016 году после перерегистрации данных обязательств на 2016 год и доведения в 2016 году неиспользованных лимитов по принятым и не оплаченным обязательствам в 2015 году.

20.7. Росздравнадзором выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на сумму в 6 раз меньше планируемых назначений (9 425,0 тыс. рублей при предусмотренных 60 750,0 тыс. рублей), что может свидетельствовать о дефектах в планировании бюджетных ассигнований.

На разработанную проектную документацию и смету получены положительные заключения от 24 декабря 2015 г. N 1791-15/ГГЭ-10344/03 и от 28 декабря 2015 г. N 1831-15/ГГЭ-10344/10.

20.8. Анализ выполненных количественных показателей государственного задания выявил несоответствия данных в представленных подведомственными учреждениями отчетах об исполнении государственного задания и данных, представленных учреждениями в составе бухгалтерской отчетности согласно форме по ОКУД 0503762, что может свидетельствовать о предоставлении учреждениями недостоверных данных о выполнении государственного задания.

Так, например, согласно письму ФГБУ "ЦМИКЭЭ" от 14 января 2016 г. N 28/16 количество экспертиз качества, эффективности и безопасности медицинских изделий в целях государственной регистрации составило - 1 171 экспертиз, а согласно данным формы по ОКУД 0503762 - 1 350 экспертиз.

Такие различия свидетельствуют о недостаточном со стороны Росздравнадзора контроле за представлением учреждениями отчетных данных, что затрудняет проведение анализа эффективности использования субсидий на выполнение государственного задания.

20.9. Выполнение ежегодного плана проведения Росздравнадзором мероприятий по обеспечению контроля (надзора) за 2015 год составило около 95 %: проведено 7 273 плановых выездных контрольных мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2014 году - 6 160) при плане 7 693 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Снижение количества проведенных контрольных мероприятий связано с отменой 420 проверок.

20.10. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения Росздравнадзором своих полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323 (далее - Положение).

20.10.1. Росздравнадзором и его территориальными органами в 2015 году контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного им полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществлялся только в 11 субъектах Российской Федерации (пункт 5.1.7 Положения), отдельных проверок по контролю за деятельностью медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждений социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами (в части оказания психиатрической помощи), не проводилось (пункт 5.1.8 Положения).

20.10.2. При проведении Росздравнадзором и его территориальными отделениями проверок в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 1152) устанавливались факты несоблюдения медицинскими организациями рекомендуемых штатных нормативов. При этом выписывались предписания об устранении выявленных нарушений (313 случаев или 4,4 % от общего количества проведенных проверок). Учитывая, что штатные нормативы не являются документами, носящими обязательный характер, вынесение предписаний по указанным фактам является необоснованным.

20.10.3. Росздравнадзором полномочия по контролю и надзору за предоставлением субъектами Российской Федерации социальных услуг по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, осуществляются через автоматизированную информационную систему Росздравнадзора (далее - АИС Росздравнадзора) путем сбора сведений о реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

При этом данные АИС Росздравнадзора не соответствуют сведениям, предоставляемым субъектами Российской Федерации в Росздравнадзор по формам установленным, приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 816 "Об утверждении форм и порядка предоставления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов" (далее - Приказ от 29 декабря 2007 г. N 816).

Так, на 31 декабря 2015 года в АИС Росздравнадзора содержатся сведения о выписке льготным категориям граждан 47 084 146 рецептов, а в соответствии с отчетами субъектов Российской Федерации указанным категориям граждан было выписано 46 599 695 рецептов (на 484 451 рецепт за 2015 год).

Сверка данных из АИС Росздравнадзора и данных, предоставляемых субъектами Российской Федерации в рамках приказа Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 816, Росздравнадзором не осуществляется.

20.11. При проверке в Территориальном органе Росздравнадзора по Новгородской области выявлены следующие недостатки проводимой контрольной деятельности:

20.11.1. Выявлены факты, свидетельствующие о проведении проверочных мероприятий неуполномоченными лицами. Так, например, приказом Территориального органа от 4 марта 2015 г. N 16-Пр/15 лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена Н.Н. Каретина - заместитель руководителя - начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области, а в соответствии с Актом проверки от 6 марта 2015 г. N 16 проверку осуществляла Л.В. Козырева - помощник руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области.

20.11.2. Установлены факты, свидетельствующие о низком качестве проведения проверок. Так, в соответствии с пунктом 6 Плана проверок Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области на 2015 год, одной из целей проверки в Департаменте здравоохранения Новгородской области являлся "Контроль за целевым расходованием закупленных лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственной им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органов и (или) тканей". Однако, в Акте проверки от 18 сентября 2015 г. N 109 данных о рассмотрении указанной цели не содержится. При этом изменений в План проверок не вносилось.

Квалификация выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений не соответствует законодательству Российской Федерации. Например, в акте проверки ООО "Медицинский центр "Акрон" N 111 от 14 сентября 2015 г. указано, что в нарушение статьи 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ООО "Медицинский центр "Акрон" осуществлял внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с утратившими силу приказами Департамента здравоохранения Новгородской области. Следует отметить, что данный вывод не соответствует нормам статьи 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ. Несмотря на это, по данному нарушению генеральному директору ООО "Медицинский центр "Акрон" направлено Предписание.

20.11.3. Отмечен формальный подход к проведению проверочного мероприятия. В акте внеплановой документарной проверки ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии" от 4 декабря 2015 г. N 151, в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской помощи, основанием которой являлось обращение гражданина Р., установлено, что контроль качества оказанной медицинской помощи осуществлен сотрудником территориального органа на основании протокола заседания врачебной комиссии проверяемой медицинской организации и представленной медицинской документации. При этом вся информация, содержащаяся в Акте проверки полностью дублирует протокол врачебной комиссии медицинской организации, за исключением двух абзацев. Независимый анализ медицинской документации сотрудниками территориального отделения не проводился.

Кроме того, анализ выявленных Территориальным органом нарушений при проведении проверок в 2015 году показал, что основная их часть касается федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств (нарушения правил хранения лекарственных препаратов, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23 августа 2010 г. N 706н), а также контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

20.12. В нарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н, сведения о принятых бюджетных обязательствах по 26 государственным контрактам на общую сумму 29 387,2 тыс. рублей направлялись в органы Федерального казначейства с просрочкой от 7 до 79 рабочих дней, в связи с чем инспекторами Счетной палаты Российской Федерации составлено 26 протоколов об административных правонарушениях.

20.13. В рамках государственных контрактов от 1 июня 2015 г. N 26/15 и от 14 августа 2015 г. N 27/15 с ООО "Гефест Групп" для Росздравнадзора разработаны эскизный и дизайн-проекты интерьеров для ремонта бюро пропусков и тамбура на сумму 168,0 тыс. рублей. В 2015 году и по состоянию на 29 апреля 2016 года результаты, полученные в ходе исполнения указанных государственных контрактов, использованы не были, ремонты, декорирование и меблирование помещений согласно разработанным дизайн-проектам не производилось.

20.14. В Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области установлен факт неэффективного использования федерального имущества; автомобиль FIAT DUCATO, государственный регистрационный знак транспортного средства C805AA53RUS, эксплуатировался в 2015 году всего в течение 15 рабочих дней. Расходы на содержание и ремонт автомобиля в 2015 году составили 135,3 тыс. рублей.

Также в территориальном отделении выявлен факт неэффективного использования средств федерального бюджета в сумме 36,0 тыс. рублей в части аренды в период с 1 мая по 31 декабря 2015 г. одного места гаража, которое фактически не использовалось.

20.15. При проверке и анализе эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Росздравнадзором, установлены следующие нарушения:

20.15.1. В нарушение пункта 42 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), и пункта 15 Положения об осуществлении внутреннего финансового аудита Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Росздравнадзора от 24 апреля 2015 г. N 2-УФ/к "Об утверждении положения о внутреннем финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" (далее - Положение о ВФА) План проверок Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на 2015 год утвержден позднее начала текущего финансового года, а именно 14 января 2015 г.

20.15.2. Росздравнадзором допущены нарушения Положений о ВФА:

план проверок Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения утвержден неуполномоченным должностным лицом - начальником Финансово-экономического управления Б., а не распоряжением Росздравнадзора, как это установлено пунктом 15 Положения о ВФА;

в плане проверок не указаны проверяемые внутренние бюджетные процедуры (пункт 13 Положения о ВФА);

графики проведения аудиторских проверок на соответствующий квартал не составлялись, объектам аудита не направлялись (пункт 17 Положения о ВФА);

программы аудиторских (камеральных) проверок при осуществлении внутреннего аудита не издавались и объектам аудита не направлялись (пункты 7 и 35 Положения о ВФА).

20.16. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" издан соответствующий приказ Росздравнадзора от 13 ноября 2014 г. N 7630 и ведется журнал регистрации уведомлений о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей, при проверке которого установлено, что в период с 1 января по 31 декабря 2015 г. поступило два уведомления о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей от гражданских служащих Территориального органа, которые оценены и поставлены на учет.

20.17. План информатизации Росздравнадзора на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годы направлен на согласование в Минкомсвязь России с нарушением срока, установленного пунктом 7 Графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 г. N 152, более 9 месяцев.

План информатизации Росздравнадзора на 2015 финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годов утвержден приказом Росздравнадзора от 5 ноября 2015 г. N 8150, то есть в конце текущего финансового года.

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росздравнадзором в 2015 году заключены и оплачены контракты в рамках реализации мероприятий по информатизации в сумме 189 921,5 тыс. рублей.

20.18. Распоряжение, управление и использование федерального имущества Росздравнадзором осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

20.19. Все представления Счетной палаты Российской Федерации выполнены и сняты с контроля.

21. Предложения.

21.1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко и Руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области Л.А. Никифоровой.

21.2. Направить копии представлений в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

21.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.В. Филипенко