Заключение Счетной палаты РФ от 29 мая 2017 г. N ЗКМ-31/14-01 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (321) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 12 мая 2017 г. N 26К (1171)))

(руководитель - И.В. Васильев, В.В. Абрамченко)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о результатах внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете за отчетный финансовый год и бюджетной отчетности за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании результатов контрольных мероприятий, проведенных в Росреестре, как главном администраторе средств федерального бюджета, и в Управлении Росреестра по Ростовской области. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, составлено 2 акта, из которых 1 акт подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания ответственных лиц объектов контрольного мероприятия даны соответствующие заключения Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2016 год представлена в Счетную палату 27 марта 2017 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ. Уточненные формы бюджетной отчетности направлены Росреестром в Счетную палату 14 апреля 2017 года (сведения о причинах уточнения отдельных форм отчетности приводятся далее).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Росреестр осуществляет свои функции на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии". Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В систему Росреестра входят центральный аппарат службы и 83 территориальных органа Росреестра в субъектах Российской Федерации (в том числе территориальный орган по Северо-Кавказскому федеральному округу и территориальный орган по Республике Крым и Севастополю), два подведомственных учреждения: ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Росреестра" (центральный аппарат учреждения и 83 филиала в субъектах Российской Федерации) и ФГБУ "Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" (центральный аппарат учреждения и 24 обособленных подразделения в субъектах Российской Федерации).

В реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса по главе 321 "Росреестр" по состоянию на 1 января 2016 года включены следующие организации:

1) участники бюджетного процесса бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

а) Росреестр с бюджетными полномочиями: главного распорядителя бюджетных средств; получателя бюджетных средств; иного получателя бюджетных средств, осуществляющего в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации операции с бюджетными средствами на счетах, открытых ему в подразделениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях; главного администратора доходов бюджета; администратора доходов бюджета; главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, осуществляющего операции с источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета; получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении; администратора источников финансирования дефицита бюджета, осуществляющего операции с источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета;

б) 83 территориальных органа Росреестра с бюджетными полномочиями: получателя бюджетных средств; администратора доходов бюджета; получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении;

в) Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) с бюджетным полномочием администратор доходов бюджета;

2) юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии";

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных".

Кроме того, в Сводный реестр по главе 321 "Росреестр" в состав участников бюджетного процесса 6 мая 2016 года включен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр) с бюджетным полномочием администратор доходов бюджета.

По состоянию на 1 января 2017 года в Сводный реестр включены все вышеперечисленные организации.

Управление Росреестра по Ростовской области создано в соответствии с приказом Росреестра от 11 мая 2010 г. N П/226 "О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". В 2016 году Управление Росреестра по Ростовской области осуществляло свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, утвержденного приказом Росреестра от 28 октября 2009 г. N 317.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.1.1. В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ, закон о бюджете) Росреестр являлся в отчетном периоде главным администратором следующих доходов федерального бюджета:

государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (321 1 08 07020 01 0000 110);

плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (321 1 13 01030 01 0000 130);

денежные взыскания (штрафы), установленные законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве (321 1 16 70010 01 0000 140).

Кроме того, Росреестр в пределах компетенции осуществлял полномочия администратора доходов по 18-и видам (с 25 марта 2016 года - по 21 виду, с 29 декабря 2016 года - по 23 видам) иных доходов федерального бюджета.

Функции главного администратора, а также администратора доходов федерального бюджета с 27 января 2016 года осуществлялись Росреестром на основании приказа Росреестра от 27 января 2016 г. N П/0026 "Об организации работ по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета" (до 27 января 2016 года действовал одноименный приказ Росреестра от 15 апреля 2013 г. N П/145). Приказами Росреестра от 25 марта 2016 г. N П/0140 и от 29 декабря 2016 г. N П/0628 в приказ Росреестра от 27 января 2016 г. N П/0026 внесены изменения в части изменения перечня администрируемых источников доходов КБК.

В рамках выполнения бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Росреестром изданы следующие приказы.

Перечень подведомственных администраторов доходов федерального бюджета утвержден приказом от 28 августа 2015 г. N П/456 "О наделении и порядке осуществления территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий администраторов доходов федерального бюджета (в редакции приказов Росреестра от 27 января 2016 г. N П/0027, от 25 марта 2016 г. N П/0142). При этом указанные приказы признаны утратившими силу приказом Росреестра от 29 декабря 2016 г. N П/0630 "О наделении и порядке осуществления территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

В течение 2016 года действовал приказ Росреестра от 18 декабря 2014 г. N П/611 "Об администрировании доходов федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, а также проведения аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации" (в редакции приказа Росреестра от 25 февраля 2015 г. N П/89). Указанный приказ признан утратившим силу в связи с изданием приказа Росреестра от 29 декабря 2016 г. N П/0629 "Об администрировании доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации", вступившего в силу 1 января 2017 года.

Взаимодействие Росреестра с подведомственными ему администраторами доходов бюджета по осуществлению функций администрирования доходов осуществлялось в 2016 году на основании приказа Росреестра от 31 августа 2015 г. N П/458 "Об утверждении Правил формирования сведений по доходам, администрируемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, необходимых для составления проекта федерального бюджета, а также составления и ведения кассового плана исполнения доходной части федерального бюджета в текущем финансовом году".

Функции администратора доходов федерального бюджета в 2016 году осуществляли центральный аппарат, 83 территориальных органа Росреестра и 2 органа государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, осуществляющие переданные полномочия Росреестра.

2.1.2 В рамках формирования бюджета на 2016 год и в соответствии с запросом Минфина от 24 июля 2015 г. N 21-01-09/42738 Росреестром 25 августа 2015 года в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" размещен прогноз поступления доходов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, администрируемых Росреестром, на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов, оценка поступления доходов на 2015 год, пояснительная записка к прогнозным материалам, а также расчеты по видам (подвидам) классификации доходов бюджетов.

Росреестр 4 марта 2016 года разместил в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" уточненный прогноз поступления доходов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты Российской Федерации, администрируемых Росреестром, на 2016 год с пояснительной запиской к прогнозу (письмо Росреестра в Минфин России от 4 марта 2016 г. N 04-00119/16).

Кроме того, Росреестр четыре раза размещал оценку поступления доходов на 2016 год, о чем информировал Минфин России письмами:

от 22 апреля 2016 г. N 04-00227/16 (27 415 478,1 тыс. рублей);

от 23 мая 2016 г. N 04-00351/16 (27 415 478,1 тыс. рублей);

от 29 августа 2016 г. N 04-00666/1 (26 927 155,30 тыс. рублей).

от 15 сентября 2016 г. N 04-00716/16 (26 927 155,30 тыс. рублей, Окончательный уточненный прогноз).

Отклонение Окончательного уточненного прогноза поступлений по всем администрируемым Росреестром доходам, по сравнению с первоначальным прогнозом, установленным в Федеральном законе N 359-ФЗ, составило 15,3 % в сторону уменьшения.

Кассовое исполнение федерального бюджета в 2016 году в части доходов, администрируемых Росреестром, суммарно составило 27 429 243,3 тыс. рублей, или 101,86 % от соответствующих прогнозных значений, предусмотренных в Федеральном законе N 359-ФЗ в его окончательной редакции.

В то же время, указанный фактический размер поступлений 2016 года составляет 86,24 % от прогнозной величины поступлений, учтенной в первоначальной редакции закона о бюджете (31 804 816,9 тыс. рублей), что свидетельствует о недостатках прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляемого Росреестром как главным администратором доходов бюджета.

Основное влияние на величину прогнозируемых доходов оказало снижение в течение 2016 года фактических поступлений по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 321 1 08 07020 01 0000 110 (Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Прогноз поступлений 2016 года по указанному КБК скорректирован в сторону уменьшения на 5 222 310,6 тыс. рублей, или на 16,7 %, что объясняется Росреестром увеличением количества обращений заявителей через многофункциональные центры (далее - МФЦ) и последующим направлением 50 % поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации в силу требований статей 50, 56 БК РФ.

В то же время, развитие сети МФЦ было предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р "О плане мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (доля государственных услуг, предоставленных в МФЦ, в общем количестве указанных государственных услуг должна составить к 2018 году 90 %), что свидетельствует о возможности учета данного фактора при формировании прогноза поступлений по указанному КБК на 2016 год.

В ходе анализа сведений, предоставленных Росреестром в Минфин России в целях ведения кассового плана по доходам (в электронной форме), нарушений не установлено.

Методика прогнозирования поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Методика прогнозирования доходов) утверждена приказом Росреестра от 5 сентября 2016 г. N П/434 в установленный срок (согласована Минфином России письмом от 5 сентября 2016 г. N 23-02-06/51845).

В нарушение требований абзацев 3 - 5 подпункта "г" пункта 7 Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574, в соответствии с которыми расчет прогнозных показателей поступления доходов в виде сумм принудительного взыскания производится на основании количества правонарушений по видам и размерам платежа за каждый вид правонарушений, приказом Росреестра от 5 сентября 2016 г. N П/434 при прогнозировании доходов по суммам принудительного изъятия, администрируемых Росреестром, предусмотрено применение метода усреднения.

Во время проведения проверки данное нарушение было устранено. Соответствующий проект приказа Росреестра, предусматривающий применение метода прямого расчета, согласован Минфином России 30 марта 2017 г. N 23-02-06/18681.

2.1.3 В нарушение требований пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" представленная в Казначейство России в установленный срок сводная бухгалтерская (бюджетная) отчетность Росреестра не давала достоверного представления о величине дебиторской задолженности ведомства по доходам федерального бюджета по состоянию на 31 декабря 2016 года:

дебиторская задолженность по КБК 321 1 16 07000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", составлявшая 54 200,7 тыс. рублей, была занижена на 105 203,7 тыс. рублей;

дебиторская задолженность по КБК 321 1 16 70010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы), установленные законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве", составлявшая 8 917,2 тыс. рублей, была занижена на 15 888,4 тыс. рублей.

Объем установленных искажений сопоставим с объемами доходов Росреестра по соответствующим КБК, полученным в 2016 году:

Код бюджетной классификации доходов	2016 год, тыс. руб.
321 1 16 07000 01 6000 140	55 605,18
321 1 16 70010 01 6000 140	26 684,26

Занижение размера дебиторской задолженности вызвано несоблюдением 51-им из 85-ти подведомственных Росреестру администраторов доходов (включая 49 территориальных органов Росреестра, Севреестр, Госкомрегистр) требований частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" о необходимости своевременной регистрации в регистрах бухгалтерского учета сведений о вступивших в законную силу решениях судов в целях начисления доходов от денежных взысканий (штрафов).

При проведении контрольного мероприятия в Управлении Росреестра по Ростовской области, а также выборочного анализа представленных к проверке учетных политик подведомственных Росреестру администраторов доходов установлено, что применяемые в 2016 году учетные политики, как минимум, пяти подведомственных Росреестру администраторов доходов (включая Управление Росреестра по Ростовской области, Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление Росреестра по Республике Северная Осетия - Алания, Управление Росреестра по Псковской области, а также Госкомрегистр) предусматривали кассовый метод бухгалтерского учета доходов, что не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 3 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в соответствии с которым бухгалтерский учет ведется методом начисления.

Во время проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия Росреестром приняты меры по устранению допущенных нарушений: на основе уточненной годовой бюджетной отчетности подведомственных администраторов доходов, включая Управление Росреестра по Ростовской области ¹, Росреестром подготовлена и представлена в Федеральное казначейство 12 апреля 2017 года и в Счетную палату 14 апреля 2017 года уточненная сводная бюджетная отчетность Росреестра за 2016 год. Федеральное казначейство письмом от 13 апреля 2017 г. N 02-01-03/151 сообщило о принятии годовой бюджетной отчетности Росреестра за 2016 год с учетом уточненных форм.

------------------------------

¹_{По фактам нарушений, выявленных в ходе проверки в Управлении Росреестра по Ростовской области, на двух сотрудников финансово-экономического отдела указанного территориального органа наложены дисциплинарные взыскания.}

------------------------------

Учитывая исправление допущенных ошибок (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности, основания для составления протокола об административных нарушениях в отношении подведомственных Росреестру администраторов доходов отсутствуют (согласно примечанию 2 к статье 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В то же время выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Росреестром внутреннего финансового контроля, предусмотренного частью 2 статьи 160.2-1 БК РФ.

2.1.4 В рамках формирования проекта федерального бюджета на 2016 год Управлением Росреестра по Ростовской области 17 августа 2015 года в адрес центрального аппарата Росреестра направлены расчеты только по пяти из девяти администрируемых видов доходов на общую сумму 965 436,56 тыс. рублей.

Указанный первоначальный прогноз превысил суммарный фактический результат за 2016 год по девяти администрируемым видам доходов на 155 072,1 тыс. рублей, или более чем на 16 %, что свидетельствует о недостатках организации в Управлении Росреестра по Ростовской области планирования поступлений в федеральный бюджет.

В то же время по итогам 2016 год исполнение составило 810 364,5 тыс. рублей, или 101,7 % от установленных на 31 декабря показателей. При этом по 5 из 9 администрируемых видов доходов (более 50 %) наблюдается значительное перевыполнение или недовыполнение прогнозных (плановых) значений, только по двум видам доходов было зафиксировано поступление на уровне 100 % от прогнозных (плановых) показателей.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основными источниками доходов федерального бюджета за 2016 год являлись поступления от уплаты юридическими и физическими лицами государственной пошлины, неналоговые платежи за оказание услуг, входящих в сферу деятельности Росреестра, пени и штрафы. Сведения о выявленных недостатках начисления и учета платежей в бюджет приведены в разделе 2.1 заключения.

В 2016 году Росреестром подготовлено и направлено 23 требования об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрагентами обязательств по заключенным государственным контрактам. Общий размер требований составил 187 950 496,58 рублей. Из них:

по 8 направленным требованиям неустойка взыскана в досудебном порядке и перечислена в бюджет Российской Федерации на общую сумму 162 174,9 тыс. рублей;

по 10 требованиям неустойка на общую сумму 22 443,3 тыс. рублей списана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 г. N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" и приказа Минфина России от 12 апреля 2016 г. N 44н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)";

по 5 требованиям направлено 5 исковых заявления о взыскании неустойки в судебном порядке на общую сумму 3 332,3 тыс. рублей. Взыскано по 1 иску 447,1 тыс. рублей, отказано во взыскании по 1 иску на сумму 410,0 тыс. рублей, по 3 искам решения в настоящее время не приняты.

Кроме того, по возбужденным арбитражным судом в 2015 году 4 делам, рассмотренным в 2016 году, с контрагентов Росреестра взыскан долг и неустойка в размере 2 994,2 тыс. рублей. Отказано во взыскании 3 223,9 тыс. рублей.

Также в рамках уголовного дела N 422115, возбужденного в отношении директора Нижегородского филиала ФГБУ "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", удовлетворен гражданский иск Росреестра. По приговору Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 августа 2015 г. с осужденного лица в пользу Росреестра подлежит взысканию 56 888,7 тыс. рублей в счет компенсации материального ущерба. (2 июня 2016 года возбуждено исполнительное производство N 17666/16/52013-ДСП-ИП).

Штрафы за нарушения требований законодательства, администрируемые Росреестром и зачисляемые в федеральный бюджет, налагаются судом на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых должностными лицами Росреестра, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор).

В целях повышения эффективности работы по взысканию административных штрафов с нарушителей требований законодательства Российской Федерации Росреестром и Федеральной службой судебных приставов заключено соглашение от 10 июля 2015 г. N 0007/20/25 "О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии" разделом VI которого определен порядок взаимодействия в части исполнения постановлений о наложении административного штрафа, вынесенных должностными лицами Росреестра либо судами на основании протоколов, составленных должностными лицами Росреестра.

В соответствии с приказами Росреестра от 15 апреля 2013 г. N П/145, от 28 августа 2016 г. N П/456, от 18 декабря 2014 г. N П/611, в рамках сбора и анализа данных, Росреестром проводится мониторинг уточнения территориальными органами Росреестра и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Росреестра, невыясненных поступлений и осуществления возвратов излишне (ошибочно) уплаченных денежных средств в бюджет плательщикам.

Сведения о возврате излишне уплаченных денежных средств, а также о невыясненных поступлениях представлены в таблице.

Сведения о возврате излишне уплаченных денежных средств в бюджет				Информация о невыясненных поступлениях
Информация о заявлениях плательщиков, поступивших в 2016 году		Приняты решения о возврате денежных средств плательщикам в 2016 году		Поступило запросов на уточнение в 2016 году		Уточнено в 2016 году
количество, шт.	сумма, тыс. руб.	количество, шт.	сумма, тыс. руб.	количество, шт.	сумма, тыс. руб.	количество, шт.	сумма, тыс. руб.
251 678,00	773 863,40	245 967,00	740 280,20	281 942,00	1 206 498,90	285 461,00	1 258 191,40

Сумма денежных средств, возвращенных плательщикам в 2016 году, составляет 2,7 % от размера фактических поступлений 2016 года (27 429 243,3 тыс. рублей).

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.3.1 В целях реализации статьи 158 БК РФ приказом Росреестра от 29 декабря 2012 г. N П/630 "Об утверждении перечня получателей бюджетных средств по главе 321 "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" (в редакции приказа Росреестра от 29 декабря 2014 г. N П/654) утвержден перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с указанным приказом по состоянию на 1 января 2016 года в перечень по главе 321 "Росреестр" включены 84 организации (Росреестр как получатель бюджетных средств и 83 территориальных органа Росреестра). В течение 2016 года изменения в перечень подведомственных Росреестру получателей бюджетных средств не вносились.

Министерство финансов Российской Федерации письмом от 9 июля 2015 г. N 16-01-08/38621 довело до Росреестра предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

В нарушение сроков, установленных пунктом 86 Графика подготовки и рассмотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2015 года N ИШ-П13-2280 (10 августа 2015 года), распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов по кодам классификации расходов бюджетов обеспечено Росреестром лишь 20 августа 2015 года.

Из представленных в ходе контрольного мероприятия документов и разъяснений следует, что причинами несвоевременного распределения являются:

позднее согласование (12 августа 2015 года) Минэкономразвития России, как ответственным исполнителем государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - ГП-15), предложений Росреестра по распределению бюджетных ассигнований в рамках ГП-15;

отклонение Минфином России обоснований бюджетных ассигнований (далее - ОБАС) по КБК 321 04 12 15Г0099999 242 в связи с отсутствием плана информатизации Росреестра на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, согласованного Минкомсвязью России (по вопросу согласования плана информатизации в Минфин России направлено гарантийное письмо Росреестра от 19 августа 2015 г. N 10-исх/11990-АП/15);

техническая проблема, повлекшая некорректное формирование ОБАС по КБК 321 04 12 1530100590 611 (устранена при обращении Росреестра в службу поддержки информационной системы 19 августа 2015 года).

Указанные ОБАС были согласованы Минэкономразвития России 20 августа 2015 года, после чего (20 августа 2015 года) Росреестром был повторно сформирован в ИС реестр расходных обязательств и направлен в Минфин России.

В реестре расходных обязательств Росреестра, сформированном в соответствии с письмом Минфина России от 2 декабря 2015 г. N 16-01-14/70084 по состоянию на 11 декабря 2015 года, объемы бюджетных ассигнований, приведенные в форме "Сведения о расходных обязательствах на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов", соответствуют распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 - 2018 годы по кодам классификации расходов бюджетов и показателям Федерального закона N 359-ФЗ.

В течение 2016 года при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств на 2016 год Росреестром вносились корреспондирующие изменения в ОБАС.

Так, при формировании предложений по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета по иным основаниям, установленным статьей 217 БК РФ и Федеральным законом N 359-ФЗ, Росреестр формировал и направлял в Министерство финансов Российской Федерации предложения по внесению изменений в ОБАС.

Предложения по внесению изменений в ОБАС представлялись Росреестром в Минфин России одновременно с соответствующими предложениями по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств. Предложения по внесению изменений в ОБАС и предложения по внесению изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств соответствовали друг другу.

Вместе с тем, анализ показателей информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование" по состоянию на 1 января 2017 года показал, что сумма по ОБАС больше показателей, установленных сводной росписью с изменениями.

Разница возникла по КБК 0412 15 3 01 94009 414 (расходы на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в объеме 156,8 тыс. рублей).

В соответствии с пунктом 22 Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденным приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н, в течение пяти рабочих дней после принятия федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета обеспечивают уточнение предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований и их повторное представление в Минфин России, за исключением сведений об объектах ФАИП, содержащихся в обоснованиях бюджетных ассигнований, формирование которых осуществляется в информационной системе Минфина России автоматически на основании сведений о внесенных изменениях в ФАИП, направляемых Минэкономразвития России в Минфин России.

Соответствующие изменения, которые вносятся в данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в ФАИП на 2016 год, направлены в Минфин России письмом Минэкономразвития России от 22 декабря 2016 г. N Д17и-1363.

Федеральным законом N 359-ФЗ (в первоначальной редакции) Росреестру на 2016 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 35 167 458,8 тыс. рублей.

25 декабря 2015 года Минфин России посредством информационной системы Минфина России "Бюджетное планирование" довел до Росреестра показатели сводной бюджетной росписи на 2016 год в объеме 35 167 458,8 тыс. рублей, соответствующем показателям Федерального закона N 359-ФЗ (в первоначальной редакции). Бюджетные ассигнования в объеме 35 167 458,8 тыс. рублей доведены до Росреестра казначейским уведомлением от 25 декабря 2015 г. N 321/001.

Лимиты бюджетных обязательств на 2016 год доведены до Росреестра казначейскими уведомлениями от 25 декабря 2015 г. N 321/001, N 321/002, от 30 декабря 2015 г. N 321/003 в общей сумме 35 152 323,7 тыс. рублей, или 99,96 % от доведенного объема бюджетных ассигнований на 2016 год.

Показатели бюджетной росписи доведены Росреестром до территориальных органов письмами от 30 декабря 2015 г. N 04-01360/15, до центрального аппарата - на бумажном носителе (переданы под роспись 30 декабря 2015 года).

Лимиты бюджетных обязательств доведены Росреестром до территориальных органов расходными расписаниями 29 декабря 2015 года в общей сумме 16 978 245,5 тыс. рублей, до центрального аппарата - расходными расписаниями 28 декабря 2015 года и от 29 декабря 2015 года в общей сумме 16 146 245,0 тыс. рублей.

Приказом Росреестра от 29 января 2016 года N П/0044 "О распределении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на 2016 год и контроле их использования", лимиты бюджетных обязательств в разрезе видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации закреплены за заместителями руководителя и структурными подразделениями Росреестра.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 1 января 2017 года Росреестру на 2016 год установлены бюджетные ассигнования в размере 38 957 802,6 тыс. рублей и в таком же размере доведены лимиты бюджетных обязательств.

Показатели бюджетной росписи на 1 января 2017 года увеличены относительно показателей Федерального закона N 359-ФЗ (в первоначальной редакции) на 3 790 343,8 тыс. рублей в связи с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись в течение 2016 г.

(тыс. рублей)

Код раздела, подраздела расходов; группы, подгруппы источников финансирования дефицита бюджета по бюджетной классификации, наименование функциональной классификации	Утверждено на год		Разница между показателями бюджетной росписи и закона (решения) о бюджете
	законом (решением) о бюджете (первонач. редакция)	бюджетной росписью с учетом изменений на 01.01.2017
321 01 08 0000000 000 000 Международные отношения и международное сотрудничество	4 001,10	4 180,10	179,00
321 04 11 0000000 000 000 Прикладные научные исследования в области национальной экономики	15 000,00	2 850,40	- 12 149,60
321 0412 0000000 000 000 Другие вопросы в области национальной экономики	35 148 457,70	38 877 707,20	3 729 249,50
321 0705 0000000 000 000 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0,00	25 430,50	25 430,50
321 1003 0000000 000 000 Социальное обеспечение населения	0,00	47 634,40	47 634,40
Итого	35 167 458,80	38 957 802,60	3 790 343,80

Федеральным законом N 359-ФЗ в окончательной редакции Росреестру на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 33 985 987,7 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части Росреестра на 4 971 814,9 тыс. рублей превышают показатели, утвержденные Федеральным законом N 359-ФЗ в окончательной редакции.

Отрицательные изменения бюджетной росписи Росреестра осуществлены в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 397-ФЗ), а также в целях увеличения объемов зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона N 359-ФЗ.

Несмотря на то, что Федеральным законом N 397-ФЗ в Федеральный закон N 359-ФЗ внесены изменения в части уменьшения бюджетных ассигнований Росреестра на 2016 год в общей сумме 1 181 471,1 тыс. рублей, на 1 января 2017 года бюджетные ассигнования, предусмотренные Росреестру сводной бюджетной росписью, превышают показатели, предусмотренные Федеральным законом N 359-ФЗ (в первоначальной редакции) на 3 790 343,8 тыс. рублей в связи с изменениями, внесенными в бюджетную роспись по иным основаниям в объеме 4 973 713,5 тыс. рублей.

Наиболее значительным положительным изменением бюджетной росписи является увеличение объема бюджетных ассигнований Росреестру на сумму 4 182 686,2 тыс. рублей - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2016 г. N 347-7 на материальное стимулирование в 2016 году федеральных государственных гражданских служащих Росреестра, с учетом взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) учреждений.

Бюджетная роспись Росреестра на 2016 год и лимиты бюджетных обязательств на 2016 утверждались Росреестром в соответствии со сводной росписью и доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Согласно бюджетной росписи Росреестра, а также лимитам бюджетных обязательств Росреестра, утвержденным 28 декабря 2016 года, нераспределенный Росреестром остаток средств федерального бюджета на конец 2016 года составил 70 452,4 тыс. рублей.

Основные суммы нераспределенных средств образовались за счет:

1) нераспределенных лимитов бюджетных обязательств в размере 13 047,4 тыс. рублей для предоставления субвенции бюджету Республики Крым.

В рамках подготовки проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" Росреестром в обеспечение исполнения пункта 4.2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 12 мая 2016 г. N ДК-П13-108пр и пунктов 1 и 2 протокола совещания у временно исполняющего обязанности Министра экономического развития Российской Федерации Н.Р. Подгузова от 8 августа 2016 г. N 60-НП были сформированы и направлены в установленном порядке в Минэкономразвития России и Минфин России предложения по увеличению расходов Росреестра на предоставление субвенций бюджету Республики Крым в связи с увеличением штатной численности Госкомрегистра с 1 сентября 2016 года в размере 13 047,4 тыс. руб. (50 % от дополнительной потребности, рассчитанной исходя из размера субвенции, предоставленной бюджету Республики Крым в 2016 году).

В связи с отсутствием утвержденного Советом министров Республики Крым плана мероприятий по оптимизации оказания Госкомрегистром государственных услуг положительное решение об увеличении размера субвенции бюджету Республики Крым в 2016 году принято не было;

2) нераспределенных лимитов бюджетных обязательств в размере 54 363,5 тыс. рублей по проекту "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость", которые находятся на Счете займа во Всемирном банке в г. Вашингтоне в соответствии с Соглашением о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, заключенным 14 сентября 2007 года (распределение указанных средств Росреестром не осуществляется).

2.3.2. Прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2016 год формировался Росреестром в установленном порядке в информационной системе "Бюджетное планирование". Росреестром не допускалось нарушений установленных сроков представления кассовых выплат. Показатели прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий месяц соответствовали прогнозу кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год по текущему месяцу по состоянию на соответствующую дату.

Процент кассового исполнения Росреестром бюджета по расходам к прогнозу кассовых выплат по расходам варьировался от 16 % (в январе 2016 года) до 123 % (в июне 2016 года).

Анализ причин высокого отклонения кассового исполнения бюджета по расходам от прогноза кассовых выплат по расходам, проведенный на основании пояснительных записок, подготовленных Росреестром к прогнозам кассовых выплат по расходам показал, что их причинами явились:

изменение сроков расходования субвенции бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (в соответствии со сроками заключения соглашений о предоставлении субвенций);

изменение ранее запланированного срока перечисления субсидии подведомственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания;

изменение сумм налоговых платежей в связи с изменением налогооблагаемой базы.

2.3.3. В 2016 году Росреестром бюджетная отчетность и бухгалтерская отчетность федеральных бюджетных и автономных учреждений представлялась средствами ППО СУФД в полном объеме форм и в сроки, установленные приказом Федерального казначейства от 5 октября 2015 г. N 19н "О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2016 году".

Сведения о формировании и представлении уточненной сводной отчетности Росреестра в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями установленного порядка ведения учета доходов подведомственными Росреестру администраторами доходов приведены в разделе 2.1.3 заключения.

2.3.4. При проведении проверки Управления Росреестра по Ростовской области установлено, что из объем первоначально доведенных территориальному органу 29 декабря 2015 года лимитов бюджетных обязательств составил 823 921,6 тыс. рублей (в том числе по виду расходов 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов" в сумме 558 990,2 тыс. рублей, по виду расходов 129 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов" в сумме 168 815,00 тыс. рублей, по виду расходов 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда" в сумме 108,3 тыс. рублей).

В 2016 году Управлению Росреестра по Ростовской области дополнительно доводились лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 145 646,8 тыс. рублей, в то же время в течение 2016 года отозваны средства в сумме 390 808,7 тыс. рублей, или 47 % объема первоначально доведенных средств.

Кроме того, в 2014 - 2016 годах Управлением Росреестра по Ростовской области расходы на проведение работ для обеспечения безопасности информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и приобретения средств, накапливаемых в целях гражданской обороны (далее - расходы на гос. тайну), осуществлялись только по открытой части федерального бюджета.

Несмотря на наличие по итогам работы Управления Росреестра по Ростовской области в 2014 году по расходам на гос. тайну экономии в размере, превышающем 75 % от доведенного объема, в 2015 году до управления были доведены лимиты в размере, превышающем факт 2014 года более чем в 7 раз.

В 2016 году остались неосвоенными средства, составляющие более чем треть от доведенного объема.

Изложенные факты свидетельствуют о недостатках осуществления Росреестром полномочий по планированию и распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств.

Сведения о реализации Росреестром полномочий по формированию и утверждению государственных заданий приводятся в разделе 5 заключения.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.1. Бюджетная смета центрального аппарата Росреестра составлялась и утверждалась по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября и 31 декабря 2016 года. Изменения в бюджетную смету вносились в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке изменений в лимиты бюджетных обязательств Росреестра и (или) при необходимости изменения объема по кодам операций сектора государственного управления (51 изменение в бюджетную смету, оформленное в течение 2016 года).

Сметы центрального аппарата соответствуют форме, установленной Положением об организации работ по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Росреестра от 21 февраля 2014 г. N П/92 (далее - Положение о смете).

В соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, к сметам представлены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей.

Изменения в бюджетную смету центрального аппарата формировались Финансово-экономическим управлением в сроки, установленные Положением о смете: в течение отчетного квартала текущего года в течение 5 рабочих дней (в редакции Положения о смете, действующего до 19 мая 2016 года), и в течение 10 рабочих дней (в редакции Положения о смете, действующего после 20 мая 2016 года) после внесения в установленном порядке изменений в лимиты бюджетных обязательств Росреестра.

Сметы центрального аппарата, утвержденные по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября и 31 декабря 2016 года не соответствуют лимитам бюджетных обязательств, утвержденных центральному аппарату Росреестра на соответствующую дату - в сметы не включены лимиты бюджетных обязательств:

на перечисление членских взносов Российской Федерации международным организациям (КБК 0108 15 3 01 92794 862);

на субсидии на реализацию на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя мероприятий ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" (КБК 0412 15 Г 00 54150 521);

на субвенции бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (КБК 0412 15 3 01 54710 530).

Принимая во внимание разъяснения Минфина России от 7 июля 2015 г. N 02-03-09/39088, согласно которым расходы по перечислению членских взносов Российской Федерации в иностранной валюте не подлежат включению в бюджетную смету Росреестра, поскольку не относятся к расходам, связанным с обеспечением выполнения функций Росреестра, а также положения статьи 162 БК РФ, в соответствии с которыми составление и исполнение бюджетных смет входит в состав полномочий получателя бюджетных средств, расходы, отражаемые на лицевом счете "по переданным полномочиям получателя бюджетных средств", не включены в бюджетную смету Росреестра, как получателя бюджетных средств.

2.4.2. При проведении проверки составления Росреестром (его территориальными органами и подведомственными учреждениями) бюджетной отчетности установлены отдельные недостатки и нарушения.

В нарушение требований пункта 168 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, сведения о финансовых вложениях, отраженные в бюджетной отчетности центрального аппарата Росреестра (код формы по ОКУД 0503171) по счету 1 204 33 000 "Участие в государственных (муниципальных) учреждениях" по состоянию на 31 декабря 2016 года, сформированы Росреестром без указания информации об эмитентах (не заполнены графа 5 "код по ИНН/ОКСМ" и графа 6 "наименование").

В разделе 4 пояснительной записки (форма 0503160 по ОКУД) к годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности центрального аппарата Росреестра указано, что показатели по разделу I "Нефинансовые активы" баланса в 2016 году составили 4 139 805,00 тыс. рублей. Вместе с тем, указанный показатель отражает данные только в части нематериальных активов, отраженных в балансе (форма 0503130 по ОКУД).

2.4.3. В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 6 приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (далее - приказ N 52н) в Учетной политике по организации и ведению бюджетного (бухгалтерского) учета в центральном аппарате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Учетная политика Росреестра), утвержденной приказом Росреестра от 31 декабря 2015 г. N П/698 (в редакции приказа от 7 июня 2016 г. N П/0282), предусмотрено применение форм первичных учетных документов и регистров бюджетного учета, не соответствующих приложениям N 1 и N 2 к указанному приказу Минфина России, в части:

применения формы N 0504514 по ОКУД для составления органами государственной власти (государственными органами) кассовой книги. Так, в пункте 5.1.3 Учетной политики Росреестра предусмотрено, что листы кассовой книги распечатываются на бумажном носителе по форме N 0310004 по ОКУД;

применения формы N 0504032 по ОКУД для ведения группового аналитического учета нефинансовых активов. В пункте 4.1.4 Учетной политики Росреестра предусмотрено, что аналитический учет основных средств по группам объектов ведется на инвентарных карточках учета нефинансовых активов (форма N 0504031 по ОКУД).

При этом в ходе проверки установлено, что фактически ведение кассовой книги Росреестра, а также ведение аналитического учета основных средств по группам объектов основных средств в 2016 году осуществлялись в соответствии с приказом N 52н.

2.4.4. В нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которой первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания, Росреестром до 21 апреля 2017 года не обеспечено оформление первичных учетных документов по поступлению (созданию) объекта нефинансового актива - автоматизированной информационной системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (АИС КОД), которая введена в эксплуатацию с 10 февраля 2017 года на основании приказа Росреестра от 13 февраля 2017 г. N П/0063 "О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих".

2.4.5. Предметом трех договоров (от 29 августа 2016 г. N Д16/08/98, от 6 сентября 2016 г. N Д16/08/100 и от 3 октября 2016 г. N Д16/08/151) на общую сумму 297 тыс. рублей, заключенных между Росреестром и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", является оказание услуг по обучению работников Росреестра по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Бухгалтерский учет, отчетность, налогообложение и правовые вопросы в государственных и муниципальных учреждениях (казенные, бюджетные, автономные)" в соответствии с новыми нормативными документами".

В соответствии с пунктом 2.3.6 указанных договоров по завершении обучения слушателям, выполнившим требования учебного плана Программы, выдаются удостоверения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации о повышении квалификации.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, расходы на образование в организациях дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также обеспечение деятельности (оказание услуг) организаций дополнительного профессионального образования подлежат отражению по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" классификации расходов бюджетов.

Однако в нарушение указанных требований расходы Росреестра на оплату услуг по обучению сотрудников на общую сумму 297 тыс. рублей отражались Росреестром по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" классификации расходов бюджетов.

2.4.6. В нарушение пункта 21 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676, Росреестром в июле 2016 года осуществлен вывод из эксплуатации и последующее списание программы для ЭВМ "Автоматизированная подсистема дистанционного обучения" остаточной стоимостью 0 рублей без издания правового акта Росреестра о ее выводе из эксплуатации.

2.4.7. Инвентаризационными комиссиями Росреестра при проведении инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности Росреестра за 2016 год ненадлежащим образом составлялись инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов, (код формы по ОКУД 0504087): в большинстве инвентаризационных описей не заполнена строка "Место проведения инвентаризации".

Инвентаризация активов, указанных в 13 инвентаризационных описях (ведомостях), сформированных в ходе инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности Росреестра за 2016 год, проведена позже срока, установленного приказом Росреестра от 30 сентября 2016 г. N П/0483 "О проведении инвентаризации в центральном аппарате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Информация о выполнении центральным аппаратом Росреестра установленных полномочий получателя бюджетных средств также приводится в разделе 3 заключения.

2.4.8. По результатам проверки годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности Управления Росреестра по Ростовской области за 2016 год сформирован ряд замечаний к пояснительной записке (форма 0503160 по ОКУД). Анализ пояснительной записки показал ее неинформативность, в ней, в основном, воспроизводится табличная часть бюджетной отчетности в текстовом формате без каких-либо дополнительных пояснений. (Замечания устранены в ходе проверки, 11 марта 2017 года уточненная пояснительная записка направлена в установленном порядке в Росреестр, а также отражена в информационной системе "Электронный бюджет").

В ходе контрольного мероприятия в Управлении Росреестра по Ростовской области было установлено, что в нарушение пункта 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, информация о переданном территориальным органом сторонним организациям имущества по договорам безвозмездного пользования не отражалась на забалансовом счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" формы "Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" (форма 0503130 по ОКУД) бюджетной отчетности Управления Росреестра по Ростовской области.

В связи этим не был обеспечен учет и контроль за сохранностью имущества, переданного в безвозмездное пользование, общей стоимостью 7 165,7 тыс. рублей.

По данному факту в отношении главного бухгалтера Управления Росреестра по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 20 апреля 2017 г. N ПА-22/14-01).

Кроме того, по результатам служебной проверки по указанному факту, проведенной Управлением Росреестра по Ростовской области, в отношении сотрудника финансово-экономического отдела применены меры дисциплинарного воздействия в виде выговора.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных частями 1 и 2 статьи 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 359-ФЗ Росреестр включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, в то же время за Росреестром не закреплены коды источников финансирования дефицита федерального бюджета. Планирование поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Росреестром не производится.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

3.1.1. Кассовое исполнение федерального бюджета за 2016 год по Росреестру по доходам (по данным бюджетной отчетности, форма 0503164 по ОКУД) составило 27 429 243,3 тыс. рублей, что составляет 86,24 % от прогноза поступлений доходов, предусмотренного в первоначальной редакции Федерального закона N 359-ФЗ и 101,86 % от Окончательного уточненного прогноза.

Динамика поступлений доходов Росреестра в 2014 - 2016 годах представлена в таблице.

тыс. рублей

N	Наименование кода бюджетной классификации	2014 год	2015 год	2016 год
1	321 1 08 07020 01 0000 110 Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним	27 990 333,20	31 711 223,7	26 615 921,54
2	321 1 13 01030 01 0000 130 Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме	2 204 960,80	1 734 869,0	336 147,53
3	Прочие источники дохода	225 410,30	209 521,50	447 174,28
ИТОГО		30 420 704,30	33 655 614,2	27 429 243,35

Наибольшие суммы поступлений средств по администрируемым Росреестром доходам приходились в 2016 году на:

государственную пошлину за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (97,03 % в общих поступлениях), плату за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (1,23 % в общих поступлениях).

По прочим доходам доля поступлений в 2016 году составляла 1,74 % от общей суммы поступлений доходов, администрируемых Росреестром.

Поступления в 2015 году увеличились на 3 234 909,8 тыс. рублей или 10,6 % относительно годовых объемов за 2014 год. В то же время в 2016 году поступления уменьшились на 6 226 370,82 тыс. рублей или 18,5 % по сравнению с 2015 годом. Так, поступления по государственной пошлине за государственную регистрацию прав уменьшились на 5 095 302,18 тыс. рублей или на 16 % по сравнению с годовыми объемами 2015 года. Снижение доходов по данному КБК обусловлено проведением мероприятий по закрытию офисов и приемных территориальных органов Росреестра, что привело к увеличению количества обращений заявителей через МФЦ.

С 1 января 2015 года в соответствии с БК РФ доходы от уплаты государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в МФЦ подлежат зачислению по нормативу 50 процентов в федеральный бюджет и 50 процентов в бюджет субъекта Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р "О плане мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" доля государственных услуг, предоставленных в МФЦ, в общем количестве указанных государственных услуг должна составить к 2018 году 90 %.

Поступления по Плате за предоставление сведений из ЕГРП в 2014 - 2016 годах также имеют отрицательную динамику поступлений. Так, поступления в 2015 году сократились на 470 091,7 тыс. рублей или 21,3 % относительно годовых поступлений за 2014 год. В 2016 году поступления сократились на 1 398 721,52 тыс. рублей или на 80,6 % по сравнению с доходами Росреестра по указанному КБК в 2015 году.

Сокращение поступлений по Плате за предоставление сведений из ЕГРП в 2015 и 2016 годах объясняется Росреестром наделением подведомственных бюджетных учреждений отдельными полномочиями в сфере государственной регистрации прав в соответствии с приказом Росреестра от 13 января 2015 г. N П/1 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - приказ N П/1).

Приказом N П/1 предусмотрено, что финансирование мероприятий по наделению ФГБУ "ФКП Росреестра" полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРП, за предоставление которых взимается плата, осуществляется за счет поступлений от оказания платных услуг сверх утвержденного государственного задания. При этом наделение ФГБУ "ФКП Росреестра" полномочиями проходит поэтапно, в зависимости от критериев: "платности - бесплатности" предоставляемых сведений, способов предоставления сведений, а также видов сведений (предоставление отдельных видов сведений до настоящего времени осуществляется исключительно Росреестром).

Справочно: поступления от оказания ФГБУ "ФКП Росреестра" услуг в доход ФГБУ "ФКП Росреестра" представлены в таблице.

ГКН			ЕГРП
год	Количество оказанных услуг по предоставлению сведений, внесенных в ГКН, ед.	Сумма полученных доходов, тыс. рублей	Количество оказанных услуг по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРП, ед.	Сумма полученных доходов, тыс. рублей
2015	8 094 501	1 782 230,97	488 166	123 102,28
2016	5 621 357	1 437 177,99	4 508 159	1 261 844,03
	Итого	3 219 408,96	Итого	1 384 946,31

В 2016 году Росреестру денежные средства поступали по 21 виду доходов.

По итогам 2016 года прогнозные показатели (Окончательный уточненный прогноз):

не достигнуты по 1 виду доходов (321 1 14 02013 01 0000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу");

выполнены в установленных пределах (85 - 115 %) по 13 видам;

по 6 видам доходов перевыполнены;

по 1 виду доходов прогнозные показатели не планировались (321 1 16 49010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)").

Исполнение прогнозных показателей по основным (по размеру поступлений) источникам доходов Росреестра входит в пределы допустимого диапазона (85 - 115 %), установленного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Вместе с тем, значительные отклонения от Окончательного уточненного прогноза допущены Росреестром по следующим кодам доходов федерального бюджета:

321 1 11 09050 01 0000 120 "Доходы от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии" - на сумму 3 551,16 тыс. рублей (50,7 %), что объясняется возросшей в конце года активностью запроса материалов из федерального картографо-геодезического фонда;

321 1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" - на сумму 14 326,88 тыс. рублей (143,5 %). Факторами, повлиявшими на превышение фактических поступлений от прогнозных, явилось проведение в рамках мероприятия 18 "Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя, в государственный кадастр недвижимости" ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" оцифровки документов, подтверждающих государственный кадастровый учет земельных участков, в результате чего в августе 2016 года в ГКН были включены сведения о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя, что позволило увеличить возможность предоставления большего объема сведений из ГКН;

321 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" - на сумму 130 тыс. рублей (25,7 %). Перевыполнение в 2016 году данного показателя Росреестром объясняется тем, что в отчетном периоде поступило больше обращений за оказанием указанных государственных услуг, чем прогнозировалось.

321 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу" - 160,31 тыс. рублей (30,2 %), что обусловлено поступлениями от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов Росреестра, от сдачи лома черных и цветных металлов в большем объеме, чем прогнозировалось, а также в результате увеличения закупочной цены лома.

Среднее значение ежемесячного поступления доходов, администрируемых Росреестром в течение 2016 года, составляет 2 285 770,3 тыс. рублей. Самые значительные отклонения от среднемесячного уровня доходов приходятся на январь и декабрь 2016 года.

Необходимо учитывать, что услуги, предоставляемые Росреестром и его территориальными органами, носят заявительный характер, увеличение или уменьшение указанных поступлений зависит от экономической ситуации в Российской Федерации.

3.1.2. Фактический объем доходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации, администрируемым центральным аппаратом Росреестра (14 КБК), составил 337 799,65 тыс. рублей или 107,42 % от прогнозного показателя (314 462,30 тыс. рублей).

Основные суммы доходов, полученных центральным аппаратом Росреестра в 2016 году, сложились по следующим КБК:

Код бюджетной классификации	Сумма, тыс. руб.
КБК 321 1 11 09050 01 6000 120 "Доходы от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	10 551,16
КБК 321 1 13 01030 01 6000 130 "Плата за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	28 310,76
КБК 321 1 13 02991 01 0400 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (средства, поступающие от возврата учреждениями субсидий на выполнение ими государственного задания прошлых лет"	10 434,71
КБК 321 1 16 49010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	11 106,62
КБК 321 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	216 266,58
КБК 321 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)"	25 085,26
КБК 321 2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет"	26 406,62

Необходимо отметить, что в 2016 году по КБК 321 1 08 07020 01 0000 110 "Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним" центральным аппаратом Росреестра получен отрицательный результат (-) 1 766,39 тыс. рублей, что связано с возвратом денежных средств на общую сумму 7 337,0 тыс. рублей от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним филиалу ОАО "РЖД" "Красноярская дирекция инфраструктуры" по платежам филиала, осуществленным в 2014 - 2015 гг.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

3.2.1. Росреестру сводной бюджетной росписью федерального бюджета по состоянию на 31 декабря 2016 года установлены бюджетные ассигнования в размере 38 957 802,6 тыс. рублей и доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 38 957 802,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2016 год составляет 38 254 356,7 тыс. рублей или 98,2 % от утвержденной бюджетной росписи.

По состоянию на 1 января 2017 года кассовое исполнение относительно показателей, утвержденных Федеральным законом N 359-ФЗ и утвержденных бюджетных назначений в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов составило:

тыс. рублей

Код расхода по бюджетной классификации		Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом N 359-ФЗ	Утвержденные бюджетные назначения	Кассовое исполнение
				Сумма	Процент исполнения по ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом N 359-ФЗ	Процент исполнения по утвержденным бюджетным назначениям
1		2	3	4	5	6
Всего		33 985 987,7	38 957 802,6	38 254 356,7	112,56	98,19
32101081530190000	800	4 180,1	4 180,1	4 039,9	96,65	96,65
321041115Г0090000	200	3 800,0,	2 850,4	2 850,4	75,01	100,00
32104121530154710	500	312 835,5	312 835,5	298 942,2	95,56	95,56
32104121530190000	100	13 961 789,8	182 90 576,3	18 221 011,1	130,51	99,62
32104121530190000	200	5 056 782,0	5 095 722,6	4 987 854,9	98,64	97,88
32104121530190000	300	609,6	7 074,0	7 070,5	1 159,86	99,95
32104121530190000	400	13 585,1	13 513,8	13 513,8	99,48	100,00
32104121530190000	600	10 637 155,6	10 637 155,6	10 637 155,6	100,00	100,00
32104121530190000	800	276 179,4	287 832,2	286 397,4	103,70	99,50
32104121530290000	200	74 364,4	74 364,4	74 364,3	100,00	100,00
32104121530390000	200	367 143,9	471 732,7	438 550,7	119,45	92,97
321041215Г0054150	500	436 512,8	571 512,8	442 971,6	101,48	77,51
321041215Г0090000	200	1 617 353,0	1 747 679,6	1 399 956,4	86,56	80,10
321041215Г0090000	400	15 236,8	15 293,7	15 293,5	100,37	100,00
32104122140090000	200	1 160 479,4	1 351 962,8	1 351 665,0	116,47	99,98
32104129990090000	200	280,9	363,9	353,1	125,70	97,03
32104129990090000	800	68,5	87,3	86,7	126,57	99,31
32107051530190000	200	- 3,5	25 430,5	24 645,1	- 704 147,01	96,91
32110030540535890	300	47 634,4	47 634,4	47 634,4	100,00	100,00

Объем неисполненных назначений 2016 года составил 703 445,9 тыс. рублей.

Наибольшее отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных назначений образовалось по следующим разделам, подразделам и целевым статьям расходов:

РзПр 0412 ЦСР 153 03 00000 "Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" в рамках подпрограммы "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" ГП-15 утверждены бюджетные назначения в объеме 471 732,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2016 год составляет 438 550,7 тыс. рублей или 92,97 % от утвержденной бюджетной росписи. Причиной отклонения явилось нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшее судебные процедуры;

РзПр 0412 ЦСР 15Г 00 00000 "Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" ГП-15 утверждены бюджетные назначения в объеме 2 334 486,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2016 год составляет 1 858 221,5 тыс. рублей или 79,6 % от утвержденной бюджетной росписи. Причиной отклонения явились:

- экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

- невозможность заключения государственного контракта по итогам конкурса в связи с отсутствием претендентов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей);

- нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшее судебные процедуры;

- иные причины: уполномоченным органом исполнительной власти г. Севастополя (Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) в 2016 году не осуществлялось проведение закупочных процедур по мероприятию "Инвентаризация земель", в связи с чем соответствующий контракт на выполнение работ не был заключен. Закупочные процедуры в рамках мероприятия "Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости на территории Крымского федерального округа" не проводились на территории города Севастополя в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 18 которого приостановлено действие статей 24.12 - 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на неопределенный срок. Кроме того, подписано мировое соглашение между Госкомрегистром и исполнителем по государственному контракту от 12 августа 2015 г. N 68.

В ходе проверки установлено, что большую часть бюджетных ассигнований в структуре кодов операций сектора государственного управления составляют расходы на оплату труда (КОСГУ 211) - 36,67 %, безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям (КОСГУ 241) - 27,86 %.

В 2016 году Росреестру средства на выполнение государственного оборонного заказа, на реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда, на исполнение публичных нормативных обязательств не предусматривались и не доводились.

3.2.2. Центральному аппарату Росреестра открыты следующие счета в органах Федерального казначейства (все указанные счета открыты до 2016 года):

В Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства:

01951003210 - лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств;

03951003210 - лицевой счет получателя бюджетных средств;

04951003210 - лицевой счет администратора доходов бюджета;

05951003210 - лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение;

10951003210 - лицевой счет иного получателя бюджетных средств;

08951003210 - лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В Управлении Федерального казначейства по Республике Крым:

14751000080 - лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

В Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю:

14741103210 - лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

На конец отчетного периода остаток средств во временном распоряжении составил 18 517,1 тыс. рублей, что объясняется перечислением денежных средств для обеспечения участия в конкурсных процедурах в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Кроме того, Росреестром в 2016 году осуществлялись операции со средствами федерального бюджета минуя счета Федерального казначейства, в том числе через банковские счета и некассовые операции.

Центральному аппарату Росреестра открыты счета в ПАО Банк ВТБ (договор от 4 марта 2010 г. N 040310Д16960222):

40106978800030000011 - валютный счет (в ЕВРО);

40106978100030000012 - транзитный валютный счет.

В форме 0503127 по ОКУД "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" отражены расходы бюджета в сумме 79 581,7 тыс. рублей, осуществленные Росреестром через банковские счета, из них:

- 4 039,9 тыс. рублей оплачены с валютного счета центрального аппарата Росреестра, открытого в ПАО Банк ВТБ членские взносы в Международную федерацию геодезистов, Ассоциацию "Еврографика", Международное общество фотограмметрии и дистанционного зондирования, Международную картографическую ассоциацию;

- 75 541,8 тыс. рублей составили кассовые расходы по софинансированию, связанному с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями (займ N 4826-RU), осуществленные со специального счета, открытого в Сбербанке России, Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (далее - ФРП).

Остаток средств софинансирования займа N 4826-RU на специальном счете, открытом ФРП в Сбербанке России, на конец года составил 7 305,5 тыс. рублей.

Кроме того, как "некассовые операции" отражены расходы в сумме 67 131,0 тыс. рублей, связанные с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями (займ N 4826-RU), произведенные ФРП со специального счета займа во всемирном банке в г. Вашингтоне.

3.2.3. Сводная информация о закупках центрального аппарата Росреестра представлена в таблице.

Наименование показателей	Закупки, размещенные в 2015 году, по которым победитель определен в 2016 году		Закупки, размещенные в 2016 году, по которым победитель определен в 2016 году		Закупки, размещенные в 2016 году, по которым победитель определен в 2017 году
	Количество	Стоимость (в тыс. руб.)	Количество	Стоимость (в тыс. руб.)	Количество	Стоимость (в тыс. руб.)
1. Всего проведено конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), из них:	10	252 137,24888	100	2 416 624,43402	11	90 920,60581
1.1. открытые конкурсы	2	15 071,37500	40	1 739 670,33533	3	28 333,84330
1.2. электронные аукционы	8	237 065,87388	41	665 817,52643	8	62 586,76251
1.3. запросы котировок			17	6 868,03900
1.4. закрытые конкурсы			2	4 268,53326
2. Количество заключенных контрактов по итогам проведенных конкурентных процедур, из них:	10	134 712,24173	100	2 186 921,12369	11	62 300,98052
2.1. открытые конкурсы	2	15 027,25000	40	1 684 116,64734	3	25 814,24200
2.2. электронные аукционы	8	119 684,99173	41	497 318,32135	8	36 486,73852
2.3. запросы котировок			17	3 438,75500
2.4. закрытые конкурсы			2	2 047,40000
3. Экономия средств бюджета, образовавшаяся при проведении конкурентных процедур	X	117 425,00715	X	229 703,31033	X	28 619,62529
4. Количество заключенных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (исключая контракты, заключенные на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ)	13	29 807,50072	43	2 223 436,45162	6	26 181,28697
5. Жалобы в контрольный орган в сфере закупок на действия (бездействие) заказчика всего, из них:		X	20	X	1	X
5.1 обоснованные		X	3	X		X
5.2 необоснованные		X	15	X	1	X
5.3 частично обоснованные		X	1	X		X
5.4. отозваны		X	1	X		X

Кроме того, в соответствии с представленной Росреестром информацией, в 2016 году центральным аппаратом Росреестра заключено 272 договора малого объема (до 100 тыс. рублей) на общую сумму 14 411,25 тыс. рублей.

Исполнителем по значительному количеству государственных контрактов, заключенных Росреестром в 2016 году, являлось ОАО "Роскартография". Контракты 2016 года заключались с ОАО "Роскартография", как с единственным поставщиком, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 марта 2016 г. N 420-р.

Между Росреестром и ОАО "Роскартография" в 2016 году заключены 24 государственных контракта на общую сумму 2 181 711,2 тыс. рублей. (Стоимость оплаченных в 2016 году работ составила 2 139 353,4 тыс. рублей).

В то же время работы (услуги) на сумму 2 074 592,7 тыс. рублей по указанным 24 государственным контрактам переданы АО "Роскартография" на субподряд (по 22 контрактам в полном объеме, по двум оставшимся частично). Договоры заключались как с дочерними обществами АО "Роскартография", так и с иными организациями. При этом стоимость тех же работ (услуг) согласно договорам, заключенным АО "Роскартография" с субподрядчиками, составила 1 512 046,3 тыс. рублей, что на 562 546,4 тыс. рублей, или на 27 %, ниже стоимости соответствующих работ (услуг) по государственным контрактам.

Полученные таким образом (фактически за посреднические услуги между Росреестром и конечным исполнителем) средства остаются в распоряжении АО "Роскартография".

Таким образом, можно говорить о наличии сложившегося конкурентного рынка работ (услуг), оказанных Росреестру АО "Роскартография", при этом фактическая стоимость данных работ (услуг) в 2016 году на 27 % сформирована за счет посреднических услуг АО "Роскартография".

Совокупный объем неустойки (пеней, штрафов), взысканных Росреестром с исполнителей по государственным контрактам в 2016 году, составил 220 965,4 тыс. рублей, в том числе:

205 126,3 тыс. рублей по 8-ми контрактам, заключенным в 2015 году;

15 839,0 тыс. рублей по 22 контрактам, заключенным в 2016 году.

Необходимо отметить, что сумма взысканной в 2016 году неустойки на 213 918,6 тыс. рублей, или на 97 %, сформирована за счет средств, истребованных в связи с невыполнением обязательств по контрактам 2015 и 2016 годов у ОАО "Роскартография".

При этом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 г. N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" Росреестром была списана задолженность ОАО "Роскартография" по уплате неустойки (штрафов, пеней), возникшей в связи с выполнением не в полном объеме условий 4 контрактов 2016 года на общую сумму 18 179,6 тыс. рублей.

Для сравнения, размер дивидендов, перечисленных АО "Роскартография" в проверяемом периоде в федеральный бюджет по итогам деятельности в 2015 году, составил 1 328,5 тыс. рублей.

Невыполнение ОАО "Роскартография" работ по контрактам привело к срыву выполнения одной из задач, предусмотренных ГП-15: до настоящего времени не реализовано контрольное событие 3.3.2.6. "Подготовлены электронные файлы полиграфической версии Национального атласа Арктики" подпрограммы 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" с плановой датой реализации 31 декабря 2016 года, что вызвано несвоевременным выполнением АО "Роскартография" работ государственному контракту от 19 мая 2016 г. N 0048-19-16 на выполнение работ по составлению и подготовке к изданию Национального атласа Арктики (исполнение контракта планируется завершить до 1 июня 2017 года).

3.2.4. В целях осуществления полномочий Росреестра в сфере государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) Росреестром осуществлены закупки работ по мониторингу состояния и использования земель:

на территории 9 субъектов Российской Федерации на общую сумму 109 507,7 тыс. рублей в 2015 году;

на территории 11 субъектов Российской Федерации в объеме 74 364,3 тыс. рублей в 2016 году.

При этом возможность передачи указанных функций третьим лицам, привлекаемым на основании государственных контрактов, не предусмотрена пунктом 5.1.13 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, а также Порядком осуществления государственного мониторинга земель, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 г. N 852 (зарегистрирован в Минюсте России 13 февраля 2015 N 35994), согласно которым реализация соответствующих задач осуществляется Росреестром и его территориальными органами.

3.2.5. В соответствии с частью 6 статьи 38, частью 23 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, при этом до 1 января 2017 года допускается включение в состав контрактной службы лиц, имеющих профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В состав Контрактной службы, утвержденный приказом Росреестра от 29 июня 2016 г. N П/0319 (оставался актуален до конца 2016 года), входит 48 государственных гражданских служащих Росреестра, при этом в соответствии с представленной к проверке информацией:

20 государственных гражданских служащих имели профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

21 государственных гражданских служащих в 2016 году обучены по программе "Управление государственными и муниципальными закупками".

22 государственных гражданских служащих не проходили обучение по соответствующим программам, при этом 4 из них уволились в течение 2016 года.

Ввиду изложенного, профессиональное образование государственных гражданских служащих, включенных в состав Контрактной службы Росреестра в течение 2016 года, не соответствовало требованиям части 6 статьи 38, части 23 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ.

3.2.6. В рамках возложенных полномочий Росреестром осуществляется контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.

Контрольно-надзорные функции за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется Росреестром и его территориальными органами посредством проведения плановых проверок, в соответствии с планом проверок, утверждаемым на календарный год, а также внеплановых проверок.

Информация о количестве проведенных Росреестром в 2016 году проверок в отношении саморегулируемых организаций представлена в таблице.

N п/п	Наименование СРО	Количество СРО по состоянию на 31.12.2016	Проведено проверок в 2016 году
			плановых	внеплановых
1	саморегулируемые организации арбитражных управляющих	49	16	63
2	саморегулируемые организации оценщиков	16	6	11
3	саморегулируемые организации кадастровых инженеров, национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров	17	не проводились *
4	саморегулируемые организации операторов электронных площадок	3

------------------------------

^*_{формирование саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок осуществлялось во втором полугодии 2016 года, поэтому план проверок таких организаций на 2016 год не составлялся и в 2016 году плановые проверки не проводились. В 2016 году жалоб на действия (бездействия) саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций операторов электронных площадок в Росреестр не поступало, внеплановых проверок не проводилось.}

------------------------------

По результатам проведенных в 2016 году внеплановых проверок выдано 36 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (из них 3 предписания выданы в 2017 году, 3 - признаны в судебном порядке недействительными), из которых 29 - руководству саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 7 - руководству саморегулируемых организаций оценщиков.

3.2.7. В ходе выборочной проверки закупочной деятельности в территориальных органах Росреестра установлено следующее.

Двадцатью территориальными органами Росреестра, включая Управление Росреестра по Ростовской области, не были соблюдены сроки опубликования планов-графиков закупок на 2016 год, установленные совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. N 182/7н "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" (далее - Особенности) на основании части 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" (далее - постановление N 1084), пункта 6 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденных постановлением N 1084, а также приложения N 92 к расчетно-нормативным затратам на обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Росреестра от 29 декабря 2014 г. N П/651 (в редакции приказа Росреестра от 12 декабря 2015 г. N П/697), при определении Управлением Росреестра по Республике Татарстан количества планируемых к приобретению автотранспортных средств не учитывалось фактическое наличие количества товаров, учитываемых на балансе территориального органа: исходя из предельной штатной численности работников Управления Росреестра по Республике Татарстан, составляющей 969 человек, норматив обеспечения функций данного территориального органа составляет 58 единиц служебного легкового автотранспорта, при этом несмотря на фактическое наличие у территориального органа 82 единиц служебного легкового автотранспорта, в 2016 году приобретено еще три легковых автомобиля.

Десятью территориальными органами Росреестра заключены контракты на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечению пропускного и внутриобъектового режима с частными охранными организациями (установлено в отношении 28 государственных контрактов со сроком действия в 2016 - 2017 годах, заключенных на общую сумму 127 435,7 тыс. рублей, в том числе 15 726,3 тыс. рублей по контрактам, действовавшим в 2016 году), что не соответствует пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

3.2.8. При проверке мероприятий Росреестра, направленных на обеспечение ведомства информационно-коммуникационными технологиями, установлено следующее.

При подготовке проекта плана информатизации Росреестра на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов Росреестром не соблюдались сроки для направления в Минкомсвязь России предварительного (не позднее 7 июля 2015 года), откорректированного, итогового проектов планов информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, а также утвержденных планов информатизации, установленные в пунктах 1, 4, 7, 11 графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 3 июля 2015 г. N 238.

Положительное заключение Минкомсвязи России на План информатизации Росреестра на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов направлено в Росреестр письмом Минкомсвязи России от 20 декабря 2016 г. N ОП-П8-102-27688.

План информатизации Росреестра на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов (далее - План информатизации 2016 года) утвержден по истечении 2016 года: распоряжением Росреестра от 10 февраля 2017 г. N Р/0062 "Об утверждении плана информатизации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на 2016 финансовый год и плановый период 2017 и 2018 годов".

Ввиду изложенного, оплата работ (товаров, услуг) по информатизации за счет средств федерального бюджета на общую сумму 1 144 021,5 тыс. рублей осуществлена центральным аппаратом Росреестра в отсутствие утвержденного плана информатизации, что свидетельствует о нарушении требований пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (пункта 29 в редакции, действовавшей до 9 июня 2016 года), в отсутствие утвержденного плана информатизации центральным аппаратом Росреестра в 2016 году.

При этом в утвержденный План информатизации Росреестра 2016 года не включены:

работы по созданию подсистем ФГИС ЕГРН, выполняемые в рамках государственного контракта от 7 ноября 2016 г. N 0122-10-16, на Создание Единого государственного реестра объектов недвижимости (третья очередь): выполнение работ по подготовке к промышленной эксплуатации;

услуги по обеспечению функционирования и бесперебойной работы ФГИС ДВ, оказанные в рамках государственного контракта от 7 ноября 2016 г. N 0120-10-16.

Необходимо также отметить, что План информатизации 2016 года не включает в себя мероприятия по информатизации, проводимые подведомственными получателями бюджетных средств (территориальными органами Росреестра и подведомственными бюджетными учреждениями), а также закупки малого объема (стоимость товаров (работ, услуг) по которым до 100 тысяч рублей).

В соответствии с представленной Росреестром информацией, отчет об исполнении Плана информатизации на 2015 год до настоящего времени не сформирован в связи с несогласованием Минкомсвязью России изменений в План информатизации Росреестра на 2015 год, инициированных Росреестром в декабре 2015 года в связи с изменениями распределения средств по федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)".

Отчет об исполнении Плана информатизации 2016 года по состоянию на период проведения проверки находился в стадии формирования.

Таким образом, в нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росреестром в установленный срок (до 15 апреля года, следующего за отчетным) в Минкомсвязи России не представлен отчет о выполнении плана информатизации за 2016 год.

Росреестром не в полном объеме обеспечена реализация пункта 15 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов", в связи с несоблюдением порядка размещения сведений об информационных системах и компонентах информационно-телекоммуникационной инфраструктуры: из 45 информационных систем Росреестра в АИС "Учета" не учтены пять фактически эксплуатируемых информационные систем (подсистем):

1) Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (уровня субъекта Российской Федерации);

2) Платежный шлюз;

3) Федеральная государственная информационная система по предоставлению земельных участков гражданам РФ на территории Дальневосточного федерального округа;

4) База данных государственного каталога географических названий;

5) Информационная система предварительной подготовки данных, а также пять неиспользуемых Росреестром информационных систем (подсистем).

В ходе проверки также установлены следующие нарушения и недостатки, связанные с учетом информационных систем.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Росреестром не обеспечено внесение в реестр территориального размещения технических средств информационных систем сведений об используемых Росреестром технических средствах информационных систем.

Ввиду изложенного, изданные в 2016 году приказы Росреестра (от 18.08.2016 N П/0392, от 15.08.2016 N П/0382, от 12.08.2016 N П/0381, от 12.08.2016 N П/0380, от 30.05.2016 N П/0262) о вводе в эксплуатацию пяти информационных систем (подсистем) Росреестра, в отсутствие информации о них в реестре территориального размещения объектов контроля, не соответствуют пункту 15 требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" (далее - постановление N 676).

Согласно представленной информации в 2016 году с баланса Росреестра списаны следующие нематериальные активы:

1) "Системы дистанционного обучения по завершенным этапам работ 1, 2, 3" (другое название - программа для ЭВМ "Автоматизированная подсистема дистанционного обучения"), балансовой стоимостью 10 255,3 тыс. рублей, остаточной стоимостью - 0 рублей, не используемая с 2011 года. Списана с бюджетного учета 06.07.2016 на основании экспертного заключения АНО "НИСПП" о целесообразности и финансово-экономической эффективности эксплуатации программы для ЭВМ "Автоматизированная подсистема дистанционного обучения" (без номера, без даты), протокола решения комиссии Росреестра N 1 от 05.07.2016. Акт N 7 от 05.07.2016 о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств).

К проверке не представлен правовой акт Росреестра о выводе указанной системы из эксплуатации, включающий основание для вывода системы из эксплуатации, перечень и сроки реализации мероприятий по выводу системы из эксплуатации, порядок, сроки, режим хранения и дальнейшего использования информационных ресурсов, включая порядок обеспечения доступа к информационным ресурсам выводимой из эксплуатации системы, порядок, сроки и способы информирования пользователей о выводе системы из эксплуатации.

Списание с баланса Росреестра в июле 2016 года программы для ЭВМ "Автоматизированная подсистема дистанционного обучения", остаточной стоимостью 0 рублей, в отсутствие правового акта Росреестра о выводе системы из эксплуатации свидетельствует о нарушении пункта 21 требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением N 676.

2) Программа для ЭВМ "АИС ведения конкурсных (аукционных) процедур на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в ЦА, ТО, ПО РОСРЕЕСТРА" (АИС "Госзакупки") балансовой стоимостью 11 090 000,00 рублей, остаточной стоимостью - 8 132 666,56 рублей, не используемая с 2014 года. Списана с бюджетного учета 08.07.2016 на основании экспертного заключения Федерального государственного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Информатика и управление" Российской академии наук" (без номера, от 2015 года), протокола решения комиссии Росреестра N 2 от 07.07.2016.

3.2.9. В связи с поручением Правительства Российской Федерации от 08.02.2016 N П13-5777, поручением Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.02.2016 N 15199 и от 05.07.2016 N Д23и-3120 Росреестром и Минэкономразвития России утвержден комплексный план мероприятий по обеспечению создания и функционирования Единого государственного реестра недвижимости.

Роль подсистем ФГИС ЕГРН подразделяется на 3 группы.

К первой, ключевой группе следует отнести подсистему миграции данных (перенесение в ФГИС ЕГРН сведений об объектах, правах и т.д. из ранее действовавших автоматизированных систем), подсистему кадастрового учета регистрации прав, подсистему обработки пространственных данных (исключение наложения объектов друг на друга в пространстве).

Ко второй, обеспечивающей группе подсистем, относятся подсистемы, позволяющие оказывать государственные услуги по постановке объектов на учет (регистрации прав), предоставления сведений из баз данных (выписок). Таким подсистемами являются подсистема приема и обработки запросов (сайт Росреестра, СМЭВ - система межведомственного электронного взаимодействия), а также работающий через МФЦ программный комплекс "Прием и выдача документов". Данные подсистемы обеспечивают заданиями Росреестр.

К третьей группе подсистем относятся вспомогательные подсистемы, одной из которых является подсистема мониторинга и отчетности. Задача отчетности - на основе атомарных данных предоставлять статистическую информацию. Мониторинг является инструментом контроля изменений объектов и их характеристик. Подсистема мониторинга и отчетности работает на основе витринных данных. Витринные данные по количеству объектов равны общей базе данных ЕГРН, но по содержанию включают только характеристики, необходимые для задач мониторинга.

Финансирование мероприятий по созданию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется за счет средств, предусмотренных мероприятием 14 "Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 N 903, в размере:

2014 год - 370,66 млн. рублей;

2015 год - 590,78 млн. рублей;

2016 год - 638,12 млн. рублей;

2017 год - 821,11 млн. рублей;

2018 год - 334,52 млн. рублей;

2019 год - 144,00 млн. рублей;

2020 год - 150,00 млн. рублей.

Компоненты ФГИС ЕГРН, принятые в промышленную эксплуатацию и используемые в настоящее время: УНСИ - управление нормативно - справочной информации, включая реестр государственных регистраторов, Платежный шлюз (взаимодействие в ГИС ГМП), ЕСРО - единая система регистрации обращений, Личный кабинет правообладателя, Личный кабинет кадастрового инженера, Сервис формирования схем расположения земельного участка, Сервис взаимодействия с органами гос. власти в соответствии с методическими рекомендациями 3.0.

В то же время, в целом, работы по введению ФГИС ЕГРН в промышленную эксплуатацию в установленный срок (до 1 января 2017 года) не завершены.

С учетом необходимости введения на всей территории Российской Федерации Единой учетно-регистрационной процедуры, ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сотрудниками профильного структурного подразделения Росреестра с привлечением специалистов ФГБУ "ФКП Росреестра" была осуществлена доработка унаследованных федеральных информационных систем (АИС ГКН, АИС ЕГРП и АИС "Юстиция"), а также Программного Комплекса "Приема и Выдачи Документов" (ПК ПВД) и внесены изменения в технологические схемы обработки заявлений.

Сведения о текущей стадии работ по созданию подсистем ФГИС ЕГРН (на период проведения проверки):

N п/п	Подсистема ФГИС ЕГРН	Срок ввода в промышленную эксплуатацию	Функциональность	Фактическая стадия (этапы в соответствии с пунктом 5 Требований 2)	Программные средства и базы данных, с помощью которых реализована подсистема	ГК по разработке в части неисполнения контрактов, указать сведения о причинах переноса сроков 3, сумма средств по ГК в сравнении с суммой оплаченных средств	У наследованные подсистемы, с помощью которых обеспечивается функционал подсистемы до ее ввода в пром. эксплуатацию; программные средства и БД, с помощью которых они реализованы
1 очередь
1	Макет системы	-	Предоставление сведений о земельных участках в виде кадастрового паспорта	-	Ruby Postgres	N 0119-10-14 от 15.10.2014 Стоимость ГК: 115 200 000,00 рублей Оплачено на 20.04.2017: 114 968 000,84 рублей (пени за несвоевременное представление результатов работ)	ГКН
2 очередь
2	Подсистема приема и обработки запросов	01.01.2017 (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ)	- прием пакетов обращений от всех внешних источников для обработки во ФГИС ЕГРН - выполнение первичных проверок - распределение на обработку между специалистами Росреестра - ведение КУВД	Проведение приемочных испытаний	Java MongoDB	N 0116-10-15 от 03.11.2015 Стоимость ГК: 14 500 000,0 рублей Оплачено на 20.04.2017: 14 500 000,0 рублей	СИДС
3	Подсистема кадастрового учета и регистрации прав	01.01.2017 (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ)	- осуществление кадастрового учета и/или регистрации прав - внесение записей в ЕГРН - автоматизированное проведение кадастровых проверок и правовой экспертизы - предоставление сведений из ЕГРН	Проведение приемочных испытаний	Ruby Postgres	N 0117-10-15 от 03.11.2015 Стоимость ГК: 181 700 000,0 рублей Оплачено на 20.04.2017: 181 700 000,0 рублей	ГКН, ПК ИС ЕГРП, АИС "Юстиция"
4	Подсистема миграции	01.01.2017 (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ)	- перенос сведений из ГКН и ЕГРП во ФГИС ЕГРН - обеспечение верификации данных во ФГИС ЕГРН	Проведение приемочных испытаний	Pyton Ruby Postgres	N 0118-10-15 от 03.11.2015 Стоимость ГК: 170 000 000,0 рублей Оплачено на 20.04.2017: 76 500 000,00 рублей (не сдан 4-й этап работ)
3 очередь
5	Подсистема обработки пространственных данных	01.01.2017 (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ)	- создание единого информационного ресурса пространственных данных объектов, учитываемых во ФГИС ЕГРН - обеспечение всех функций обработки пространственных данных, требуемых в ФГИС ЕГРН - ведение реестра границ - ведение картографической и геодезической основы ЕГРН	Проведение приемочных испытаний	Ruby Postgres PostGIS	N 0028-10-16 от 26.05.2016 Стоимость ГК: 96 950 000,00 рублей Оплачено на 20.04.2017: 96 950 000,00 рублей	ГКН
6	Подсистема мониторинга и отчетности	01.01.2017 (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ)	- формирование государственной и ведомственной отчетности - мониторинг качества и доступности государственных услуг, предоставляемых Росреестром - выгрузка сведений ЕГРН в ФНС и Росимущество	Проведение приемочных испытаний	Pyton Ruby Postgres	N 0027-10-16 от 26.05.2016 Стоимость ГК: 97 600 000,00 рублей Оплачено на 20.04.2017: 87 792 527,64 рублей (пени за несвоевременное представление результатов работ)	АИС МОГУ
7	Подсистема мониторинга и управления функционированием	01.01.2017 (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ)	- мониторинг и управление инфраструктурными и программными сервисами ФГИС ЕГРН - обработка событий и состояния мониторинга - отображение результатов обработки событий и состояния мониторинга	Проведение приемочных испытаний	Pyton Postgres	N 0072-10-16 от 10.08.2016 Стоимость ГК: 61 500 000,0 рублей Оплачено на 20.04.2017: 61 500 000,0 рублей	-

------------------------------

²_{Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676.}

³_{В т.ч. со ссылкой на ранее неисполненные ГК с указанием причин их неисполнения.}

------------------------------

Таким образом, к настоящему времени, в том числе путем доработки унаследованных федеральных информационных систем, обеспечивается основной функционал ФГИС ЕГРН до ее ввода в промышленную эксплуатацию.

В частности, с 9 января 2017 года Росреестр обеспечивает:

оказание государственных услуг (кадастровый учет, регистрация прав и предоставление сведений) гражданам и юридическим лицам при обращении в пункты приема (МФЦ и Кадастровой палаты) - 7400 офисов;

прием заявлений на регистрацию прав в электронном виде (компании-застройщики, ПАО "Сбербанк");

функционирование сервисов личного кабинета правообладателя и кадастрового инженера;

предоставление сведений об объектах недвижимости в ФНС России для налогообложения;

функционирование основных сервисов портала Росреестра (публичная кадастровая карта, запрос о состоянии рассмотрения заявления);

функционирование СМЭВ по методическим рекомендациям 2.XX.

С 20 января обеспечено функционирование сервисов "Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online" и "Офисы и приемные. Запись на прием".

С 25 января Росреестр обеспечил прием заявлений по экстерриториальному принципу по всей территории Российской Федерации в 320 офисах приема.

С 30 января обеспечено функционирование портального сервиса "Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости".

С 31 января обеспечено функционирование портального сервиса получения "Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости".

С 01 февраля обеспечено возможность подачи заявлений на получение "Дальневосточного гектара" всем гражданам РФ.

С 08 февраля обеспечено функционирование портального сервиса "Подача заявлений на государственную регистрацию прав".

По сведениям, предоставленным Росреестром 20 апреля 2017 года, со ссылкой на территориальные органы Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра", в связи с недостатками функционирования Единого государственного реестра недвижимости с начала 2017 года заявлений (административных исков) к органу регистрации прав в первом квартале 2017 года не предъявлялось.

Статистические данные относительно количества регистрационных действий и данных относительно предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН:

Информация о предоставленных услугах Росреестра по данным АИС МОГУ за январь - март 2017 года
Регион	Регистрация прав, шт.	Кадастровый учет, шт.	Единая процедура кадастрового учета и регистрации прав, шт.	Предоставление сведений из ЕГРН (с учетом межведомственных запросов), шт.
Итого по РФ	5 560 499	1 307 996	194 762	14 901 813
Республика Адыгея	19 530	4 051	458	47 400
Республика Башкортостан	169618	33 307	4 587	285 337
Республика Бурятия	35 479	4 463	2 076	97 524
Республика Алтай	12 792	4 674	840	34 765
Республика Дагестан	60 169	25 457	2 320	99 575
Республика Ингушетия	11 102	2 099	662	33 404
Кабардино-Балкарская Республика	25 354	18 431	1 013	80 247
Республика Калмыкия	13 364	1 120	944	108 915
Карачаево-Черкесская Республика	14 479	3 786	801	43 004
Республика Карелия	20 692	3 900	892	41 867
Республика Коми	34 408	7 136	1 380	78 548
Республика Марий Эл	28 662	3 887	1 033	46 076
Республика Мордовия	26 035	6 873	1 050	73 043
Республика Саха (Якутия)	53 643	23 118	2 268	132 057
Республика Северная Осетия	18 340	4 557	600	32 114
Республика Татарстан	175 409	25 808	6 431	386 934
Республика Тыва	13 506	2 372	411	26 247
Удмуртская Республика	77 480	12 788	3 085	119 046
Республика Хакасия	24 723	4 997	1 237	58 315
Чеченская Республика	31 174	15 993	2 942	23 846
Чувашская Республика	50 049	5 361	2 666	86 763
Алтайский край	90 329	7 497	3 224	267 047
Краснодарский край	258 447	58 614	15 431	477 479
Красноярский край	126 149	36 507	3 438	260 603
Приморский край	77 837	25 238	1 366	199 449
Ставропольский край	90 946	16 458	3 211	267 628
Хабаровский край	42 926	10 490	1 875	92 355
Амурская область	36 482	9 883	1 369	53 369
Архангельская область и Ненецкий АО	43 185	8 672	395	75 692
Астраханская область	31 898	10 377	840	100 531
Белгородская область	53 303	14 337	2 475	173 796
Брянская область	43 355	12 441	1 698	85 836
Владимирская область	51 230	12 995	5 213	118 387
Волгоградская область	90 999	21 315	2 940	673 276
Вологодская область	59 914	10 957	1 552	216 178
Воронежская область	82 221	19 319	2 637	301 715
Ивановская область	32 050	7 725	1 289	79 867
Иркутская область	106 673	15 720	5 539	210 944
Калининградская область	45 549	10 740	1 818	191 210
Калужская область	40 870	11 188	2 770	105 664
Камчатский край	16 871	3 755	457	29 046
Кемеровская область	87 456	16 839	2 207	203 036
Кировская область	47 438	12 969	2 505	87 610
Костромская область	24 529	6 128	830	53 533
Курганская область	31 501	6 978	1 529	105 964
Курская область	47 606	17 817	1 858	116 884
Ленинградская область	107 694	35 201	2 491	169 987
Липецкая область	53 338	10 060	1 654	102 925
Магаданская область и Чукотский АО	7 262	2 589	24	20 781
Московская область	393 770	138 323	3 826	2 787 216
Мурманская область	18 242	2 219	257	90 222
Нижегородская область	103 975	22 511	3 680	203 591
Новгородская область	28 796	5 178	1 847	97 432
Новосибирская область	109 270	21 331	6 009	250 043
Омская область	65 983	11 306	2 248	156 762
Оренбургская область	71 935	14 202	3 197	158 403
Орловская область	31 328	7 400	1 295	65 667
Пензенская область	49 318	7 299	2 181	95 982
Пермский край	97 531	15 442	5 880	248 617
Псковская область	23 751	9 018	1 161	99 492
Ростовская область	155 609	27 246	8 891	317 288
Рязанская область	44 912	15 877	2 864	102 285
Самарская область	112 110	47 469	4 084	334 220
Саратовская область	78 918	10 801	2 758	234 539
Сахалинская область	21 604	5 648	499	34 464
Свердловская область	151 618	30 130	6 193	304 473
Смоленская область	34 435	11 300	1 581	89 969
Тамбовская область	40 613	8 970	1 270	98 685
Тверская область	58 204	11 972	1 722	137 571
Томская область	52 738	4 523	990	86 746
Тульская область	51 139	19 708	3 082	137 757
Тюменская область	73 954	11 392	2 299	181 685
Ульяновская область	47 445	7 110	1 756	127 102
Челябинская область	153 685	22 625	3 768	291 082
Забайкальский край	32 780	7417	862	46 526
Ярославская область	54 417	16 310	2 990	118 705
Москва	225 727	28 077	2 228	771 207
Санкт-Петербург	172 380	5 196	714	125 268
Еврейская А. обл.	7 386	2518	244	21 659
Ханты-Мансийский АО	49 906	8 143	2 747	90 425
Ямало-Ненецкий АО	35 239	9 759	1 083	47 685
Республика Крым и Севастополь	167 715	94 589	225	173 226

В рамках завершения работ по государственному контракту от 7 ноября 2016 г. N 0122-10-16 "Создание Единого государственного реестра объектов недвижимости (третья очередь): выполнение работ по подготовке к промышленной эксплуатации" Росреестром планируется реализация мероприятий по обеспечению ввода в эксплуатацию ФГИС ЕГРН посубъектно с 10 мая 2017 года в порядке, предусмотренном постановлением N 676, в том числе предусматривающем:

реализацию работ по развитию компонентов ФГИС ЕГРН по результатам опытной эксплуатации и подготовке ЕГРН к промышленной эксплуатации;

обеспечение завершения работ по введению в эксплуатацию компонентов (модулей) ФГИС ЕГРН;

реализацию мероприятий по проведению опытной эксплуатации ФГИС ЕГРН: проверка работоспособности доработанного ПО ФГИС ЕГРН в условиях типовых эксплуатационных нагрузок в части обеспечения исполнения функций по ведению ЕГРН, фиксация сбоев, ошибок, недостатков, возникающих в процессе опытной эксплуатации и внесение изменений в техническую и эксплуатационную документацию по итогам опытной эксплуатации;

реализацию мероприятий по проведению предварительных комплексных испытаний, опытной эксплуатации доработанного ПО ФГИС ЕГРН и проведению приемочных испытаний доработанного ПО ФГИС ЕГРН;

реализацию мероприятий по подготовке должностных лиц Росреестра к эксплуатации ФГИС ЕГРН.

3.2.10. Проведенный анализ осуществления Управлением Росреестра по Ростовской области закупочной деятельности показал следующее.

В 2016 году территориальным органом проведено 527 закупок на общую сумму начальных (максимальных) цен контрактов 106 312,4 тыс. рублей, в том числе:

30 аукционов в открытой электронной форме на сумму начальных (максимальных) цен контрактов 36 915,78 тыс. рублей (34,7 % от общего объема закупок по сумме);

15 запросов котировок на сумму начальных (максимальных) цен контрактов 2 945,02 тыс. рублей (2,8 %);

482 закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на общую сумму 66 451,6 тыс. рублей (62,5 %), из них 339 - закупки малого объема (до ста тысяч рублей) на общую сумму 11 394,74 тыс. рублей.

В нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ функции и полномочия контрактной службы Управления Росреестра по Ростовской области не в полной мере соответствуют функционалу, установленному Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631, в том числе не предусмотрены:

организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

обеспечение проверки правомочности участника закупки заключать контракт;

обеспечение направления необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком;

обеспечение приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги;

организация включения в реестр контрактов, заключенных Управлением, информации о контрактах, заключенных Управлением.

участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Управления;

разработка проектов контрактов Управления;

организация возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.

План-график закупок Управления Росреестра по Ростовской области составлен с нарушениями требований к его содержанию:

графа 4 не содержит порядковый номер закупки (лота), что является не соблюдением требований подпункта г) пункта 2) части 5 Особенностей;

графа 9 вместо начальной (максимальной) цены контракта содержит название "Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта", что не соответствует требованиям подпункта и) пункта 2) части 5 Особенностей.

В части обоснования начальных (максимальных) цен контрактов отмечается, что территориальным органом не в полной мере соблюдались Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567, а именно, в целях получения ценовой информации для определения начальной максимальной цены контракта в отношении поставок неисключительных прав на обновление программного обеспечения "Парус", оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем безопасности на объектах Управления, поставку архивного оборудования, направлялись запросы на предоставление ценовой информации менее 5-ти поставщикам, обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, что не соответствует положениям п. 3.7.1. указанных методических рекомендаций.

В ходе проведения проверки было установлено, что информация об исполнении 14 государственных контрактов была направлена Управлением Росреестра по Ростовской области в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Также в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ электронные образы товарных накладных от 25 декабря 2015 г., подписанных в рамках исполнения государственного контракта на поставку металлических стеллажей (реестровый номер контракта 1616422953815000165), были направлены Управлением Росреестра по Ростовской области в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, 27 марта 2017 года, то есть позже установленного срока более чем на 1 год и 2 месяца.

Кроме того, в период с 13 января 2016 года по 27 марта 2017 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru была размещена недостоверная информация относительно исполнения указанного контракта (реестровый номер контракта 1616422953815000165), а именно: 13 января 2016 года были размещены электронные образы товарных накладных от 25 декабря 2015 г., в которых содержалась информация о характеристиках поставленных товаров (металлических стеллажей), не соответствующих характеристикам фактически поставленных товаров и предусмотренных условиями контракта.

В изложенных обстоятельствах усматривается нарушение Управлением Росреестра по Ростовской области части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены факты намеренного дробления договоров при поставке одной номенклатуры товаров с целью непроведения конкурентных процедур закупок и заключения государственных контрактов в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ. Так, при закупке противопожарных дверей для нужд Управления заключено 8 договоров (каждый на сумму менее 100 тыс. рублей) с двумя поставщиками на общую сумму 315,5 тыс. рублей.

Всего же годовой объем закупок, осуществленный Управлением Росреестра по Ростовской области на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, составил 11 394,7 тыс. рублей, или 11,4 % совокупного годового объема закупок Управления (99 598,3 тыс. рублей), что превышает установленные ограничения (5 %) на 6 414,8 тыс. рублей.

В изложенных обстоятельствах усматривается нарушение Управлением Росреестра по Ростовской области пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки были выявлены нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в 2016 году Управлением Росреестра по Ростовской области осуществлялись закупки горюче-смазочных материалов. В извещениях о проведении электронных аукционов во втором (реестровый номер закупки 0158100009816000075) и третьем (реестровый номер закупки 0158100009816000091) кварталах 2016 года установлено, что обязательным условием исполнения контракта является отпуск нефтепродуктов на АЗС поставщика, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, Краснодара и Краснодарского Края, Республики Адыгея, г. Воронежа и Воронежской области, г. Волгограда и Волгоградской области, г. Ставрополя и Ставропольского края. По окончании срока подачи заявок на участие в электронных аукционах была подана только одна заявка от ООО "Лира", с которым был заключен государственный контракт.

При этом фактически во втором и третьем кварталах 2016 года сотрудники Управления Росреестра по Ростовской области направлялись на служебном автотранспорте за пределы Ростовской области только 2 раза в г. Краснодар, что подтверждает экономическую необоснованность включения в аукционную документацию требования о наличии АЗС поставщика за пределами Ростовской области (на территории Республики Адыгея, г. Воронежа и Воронежской области, г. Волгограда и Волгоградской области, г. Ставрополя и Ставропольского края).

Таким образом, в документацию о проведении электронного аукциона на поставку горюче-смазочных материалов во втором и третьем кварталах 2016 года Управлением Росреестра по Ростовской области были включены избыточные требования к месту поставки закупаемых товаров (наличие АЗС поставщика, находящихся на территории Республики Адыгея, г. Воронежа и Воронежской области, г. Волгограда и Волгоградской области, г. Ставрополя и Ставропольского края), что повлекло за собой ограничение количества участников закупки и соответственно ограничение конкуренции.

Анализ деятельности Единой комиссии по осуществлению закупок Управления Росреестра по Ростовской области показал, что в ее действиях при рассмотрении заявок участников закупки по поставке металлических стеллажей (реестровый номер закупки 0158100009816000114) усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с принятием решения о допуске участника закупки, первая часть заявки которого не соответствовала требованиям документации об аукционе, к участию в таком аукционе. Так, к участию в аукционе был допущен участник, в заявке которого показатель требований к техническим характеристикам стеллажей "максимальная равномерно распределенная нагрузка на одну полку" составлял 120 5 кг, а в документации об аукционе данный показатель был установлен в размере 195 5 кг.

В изложенных обстоятельствах усматривается нарушение Управлением Росреестра по Ростовской области пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также было выявлено, что государственный контракт на поставку металлических стеллажей от 7 ноября 2016 г. N 29-А/2016 (реестровый номер контракта 1616422953816000146) заключен Управлением Росреестра по Ростовской области на условиях, не соответствующих условиям, предусмотренным документацией о закупке. Так, показатель требований к техническим характеристикам стеллажей "максимальная равномерно распределенная нагрузка на одну полку" в документации о закупке был предусмотрен в размере 195 5 кг. В заключенном контракте данный показатель установлен в размере 120 5 кг.

В изложенных обстоятельствах усматривается нарушение Управлением Росреестра по Ростовской области части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки было также установлено неэффективное использование федерального имущества и осуществление закупки на цели, не связанные с целями, функционалом и задачами, возложенными на Управление Росреестра по Ростовской области.

Так, Управлением был заключен государственный контракт на поставку компьютерной техники для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (коммутатор и сопутствующие модули общей стоимостью 1 293,5 тыс. рублей).

Несмотря на наименование объекта закупки фактически оборудование закупалось для нужд Управления Росреестра по Крымскому Федеральному округу (на основании письма центрального аппарата Росреестра от 22 октября 2015 г. N 10-03539/15) и не связано с задачами, возложенными на Управление Росреестра по Ростовской области, определенными Положением об Управлении.

Кроме того, условиями контракта были предусмотрены очень сжатые сроки поставки указанного сложного оборудования - 5 дней. При этом приобретенное оборудование было передано Управлению Росреестра по Крымскому Федеральному округу лишь 5 июля 2016 года. Таким образом, оборудование более чем полгода находилось на хранении в Управлении Росреестра по Ростовской области и не использовалось. Таким образом, установление столь сжатых сроков поставки оборудования, которые могли привести к ограничению конкуренции, является необоснованным.

В части коррупционных рисков при осуществлении закупок в Управлении необходимо отметить следующее.

Ведущий специалист-эксперт отдела материально-технического обеспечения Управления Росреестра по Ростовской области - контактное лицо Управления при подготовке, рассмотрении заявок и проведении электронного аукциона на поставку бумажной продукции и канцелярских принадлежностей, ранее являлась единственным учредителем организации, победившей в результате определения поставщика. При этом уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по данному факту от сотрудника не поступало.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Суммарная величина курсовой разницы по счетам в иностранной валюте отражена в разделе 3 формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора дефицита бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета" по коду строки 520, по коду источника финансирования дефицита федерального бюджета 321 01 06 03 00 01 0005 171 и по состоянию на 1 января 2017 года составила "-" 122,4 тыс. руб. по операциям, исполненным через банковские счета (по средствам софинансирования и взносам в международные организации) и "-" 4 156,5 тыс. руб. по некассовым операциям (по операциям со средствами займа).

3.4. Дебиторская и кредиторская задолженность Росреестра.

Дебиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2017 года в соответствии с уточненной сводной бюджетной отчетностью Росреестра составляет 664 615,7 тыс. рублей и по сравнению с началом года (659 769,5 тыс. рублей) увеличилась на 4 846,2 тыс. рублей или на 0,7 %.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2016 года составляет 11 785,8 тыс. рублей и по сравнению с началом отчетного периода уменьшилась на 1 512,5 тыс. рублей или на 11,4 %.

По состоянию на 1 января 2017 года на забалансовом счете 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" (далее - забалансовый счет 04) отражена сумма задолженности в размере 103 188,5 тыс. рублей, которая незначительно увеличилась по сравнению с данными на 1 января 2016 года (101 338,1 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность по расходам составила 69 695,3 тыс. рублей, снизившись по сравнению с началом года (309 217,9 тыс. рублей) на 77,46 %.

Росреестр являлся исполнителем по подпункту "б" пункта 3.5.1 Плана мероприятий ("дорожной карты") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13 (далее - План). В соответствии с установленной компетенцией Росреестром реализованы следующие мероприятия.

Ответственному исполнителю (Минфину России) направлено письмо Росреестра от 25 мая 2016 г. N 04-исх/07346-СО-ДСП/16 об отражении в учете задолженности, возникающей в результате причинения ущерба, которое доведено до Минэкономразвития России письмом от 25 мая 2016 г. N 04-исх/07375-СО-ДСП/16.

По пункту 3.1.1 Плана Минфин России направил запрос от 31 октября 2016 г. N 23-06-06/63713 по вопросу внедрения системы уплаты штрафов с одноэтапной или двухэтапной скидкой в зависимости от срока его уплаты. По указанному запросу Росреестр письмом от 18 ноября 2016 года N 04-исх/15964-СО/16 сообщил о проведении анализа уплаты штрафов за 2014 - 2016 годы, а также представил статистическую информацию о поступлении доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В целях реализации пункта 3.2 Плана мероприятий ("дорожной карты") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 25 апреля 2016 г. N 2848п-П13, Росреестром утвержден приказ от 20 мая 2016 г. N П/0234 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году" (далее - "дорожная карта" Росреестра по сокращению дебиторской задолженности).

По результатам анализа годового отчета о выполнении "дорожной карты" Росреестра по сокращению дебиторской задолженности, направленного Росреестром в соответствии с письмом Федерального казначейства от 10 февраля 2017 г. N 07-04-05/05-148, а также с учетом снижения уровня дебиторской задолженности Росреестра по расходам федерального бюджета, "дорожная карта" Росреестра по сокращению дебиторской задолженности может быть признана исполненной.

Кредиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2017 года составила 173 778,7 тыс. рублей, увеличившись с начала года (120 387,6 тыс. рублей) на 44,3 %.

По состоянию на 1 января 2017 года просроченная кредиторская задолженность в размере 36,3 тыс. рублей числится в Управлении Росреестра по Удмуртской Республике (задолженность образовалась по расчетам за услуги теплоснабжения).

В 2016 году Росреестр выступал в качестве ответчика при рассмотрении арбитражным судом 8 дел, возбужденным по искам контрагентов, в том числе по 4 делам, возбужденным в 2015 году. Истцами по указанным делам заявлены исковые требования о взыскании с Росреестра денежных средств, в размере всего - 89 661,2 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения соответствующих дел, по состоянию на отчетный период, отказано во взыскании 81 335,0 тыс. рублей, взыскано с Росреестра 8 326,2 тыс. рублей, что составляет менее 10 % от общего объема заявленных требований.

Дебиторская и кредиторская задолженность Росреестра по расходам инвестиционного характера по состоянию на 1 января 2016 года составила 89,2 тыс. рублей и 245,0 тыс. рублей, соответственно. На 31 декабря 2016 года такая задолженность отсутствовала.

Меры бюджетного принуждения к Росреестру в 2016 году не применялись.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

Росреестру первоначально на 2016 год на реализацию ФАИП по 4 объектам было доведено финансирование в общем объеме 30 135,1 тыс. рублей, в течение года оно незначительно было сокращено и составило 28 750,5 тыс. рублей (сокращено на 7,5 %), при этом был исключен объект "Перевод на природный газ котельной филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области по адресу: Калининградская область, ул. Маршала Борзова, д. 58н, корп. 95" (окончание строительства за счет собственных средств филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области), в тоже время был добавлен объект "Строительство административного здания Управления Росреестра по Астраханской области" (в рамках выделенного финансирования в объеме 5 000 тыс. рублей были приняты и оплачены работы в рамках заключенных в 2015 году госконтрактов на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту).

Кассовые расходы составило 28 750,3 тыс. рублей или 99,9 %.

Размещенная на сайте http://faip.economy.gov.ru/ до 21 апреля 2017 года информация о расходах Росреестра в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы по двум из четырех объектов Росреестра не соответствовала фактически осуществленным в 2016 году расходам: на указанном сайте не была отражена информация об осуществленных Росреестром расходах на сумму 6 278 тыс. рублей (несоответствие устранено 21 апреля 2017 года):

Наименование	Освоено средств (тыс. руб.)
	На сайте ФАИП	Фактически	Отклонение
Программные расходы (ФЦП Развитие)	15 293,5	15 293,5	0,0
Архивохранилище ЦФО, г. Калуга	293,5	293,5	0,0
Архивохранилище ПФО, Республика Татарстан	15 000,0	15 000,0	0,0
Непрограммные расходы	7 235,8	13 513,8	- 6 278,0
Строительство гаража-стоянки на 8 машино-мест по адресу: г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 162	7 235,8	8 513,8	- 1 278,0
Строительство административного здания Управления Росреестра по Астраханской области	0,0	5 000,0	- 5 000,0
ВСЕГО	22 529,3	28 807,3	- 6 278,0

Расходы Росреестра в рамках ФАИП по объекту "Строительство гаража-стоянки на 8 машино-мест по адресу: г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 162" в 2016 году составили 8 513,8 тыс. рублей, или 30 % от общего объема указанных расходов.

В ноябре 2016 года от Департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (от 22.11.2016 N RU31-301000-099-2016). Приказом Управления Росреестра по Белгородской области от 16.12.2016 N 1095 объект "Строительство гаража-стоянки на 8 машино-мест по адресу: г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 162" введен в эксплуатацию.

В ходе проведения контрольного мероприятия Росреестром были представлены фотоматериалы по объекту ФАИП "Строительство гаража-стоянки на 8 машино-мест по адресу: г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 162" (фотографии законченного строительством и введенного в эксплуатацию объекта по состоянию на апрель 2017 года), которые свидетельствуют о наличии следующих недостатков, негативным образом характеризующих состояние объекта и качество его отделки: облицовочный материал наружных стен гаража-стоянки местами отвалился, видны трещины, кроме того, на наружных стенах гаража-стоянки отмечается отслаивание краски, при этом отдельные части объекта не окрашены.

Анализ проектной документации показал, что в Росреестре по 2 объектам (Архивохранилище ПФО, Республика Татарстан и Строительство административного здания Управления Росреестра по Астраханской области) имеется разработанная за счет средств федерального бюджета проектная документация, при этом на 2017 год финансирование строительства соответствующих объектов не предусмотрено.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

5.1 Объемы предоставленных субсидий подведомственным учреждениям Росреестра в 2014 - 2016 годах приведены в следующей таблице.

тыс. рублей

Наименование	Предоставлено субсидии в 2014 году	Остатки субсидий у ФГБУ на 01.01.2015	Предоставлено субсидии в 2015 году	Остатки субсидий у ФГБУ на 01.01.2016	Предоставлено субсидии в 2016 году	Изменение размера субсидии %	Остатки субсидий у ФГБУ на 01.01.2017
Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (вид расходов 611):	12 903 382,30	437 807,20	11 995 723,20	491 099,11	10 608 926,40	- 11,56	101 301,39
из них:
ФГБУ "ФКП Росреестра"	12 468 036,30	399 931,00	11 556 140,30	463 174,42	10 218 595,90	- 11,57	98 213,55
ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД"	435 346,00	37 876,20	439 582,90	27 924,69	390 330,50	- 11,2 %	3 087,84
Субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением государственного задания (вид расходов 612):	350 142,00	246 264,00	-	48 642,84	28 229,20	-	16 397,11
из них:
ФГБУ "ФКП Росреестра"	104 142,00	32 925,00	-	1 055,23	18 819,40	-	112,59
ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД"	246 000,00	213 339,00	-	47 587,6	9 409,80	-	16 284,52
Всего:	13 253 524,30	684 071,20	11 995 723,20	539 741,95	10 637 155,60	- 11,32 %	117 698,50

В 2016 году субсидия общий объем субсидий подведомственным учреждениям Росреестра составил в размере 10 637 155,6 тыс. рублей, в том числе:

10 608 926,4 тыс. рублей - субсидии на финансовое обеспечение государственного задания (вид расходов 611) (выполнение работ),

28 229,2 тыс. рублей - субсидии на иные цели (вид расходов 612) (далее - субсидии на иные цели, целевые субсидии).

Объем остатков средств субсидий подведомственных учреждений составил на 1 января 2017 года 117 698,5 тыс. рублей, или 1,1 % от суммы субсидий в 2016 году.

Субсидия на выполнение в 2016 году государственного задания ФГБУ "ФКП Росреестра" в размере 10 218 595,90 тыс. рублей предоставлялась на основании Соглашения от 28 января 2016 г. N 5-19/003/16 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Субсидия на выполнение в 2016 году государственного задания ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в размере 390 330,50 тыс. рублей предоставлялась на основании Соглашения от 28 января 2016 г. N 5-19/002/16 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Дополнительными соглашениями от 14 декабря 2016 г. N 5-19/003/16 (в соглашение с ФГБУ "ФКП Росреестра"), от 13 декабря 2016 г. N 5-19/002/16 (в соглашение с ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД") в указанные соглашения внесены изменения, предусматривающие перечисление субсидии в декабре 2016 года после предоставления учреждениями предварительного отчета о выполнении государственного задания за 2016 год и рассмотрения его Росреестром в соответствии с Регламентом взаимодействия при подготовке, утверждении государственных заданий для ФГБУ, подведомственных Росреестру, утвержденного распоряжением Росреестра от 9 июля 2014 г. N Р/82 (в редакции распоряжения от 22 июня 2016 г. N Р/0118).

С 2016 года финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется по правилам, определенным статьей 69.2 БК РФ и Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, Приказом Минфина России от 1 июля 2015 г. N 104н и Приказом Минэкономразвития России от 13 августа 2015 г. N 564.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) рассчитан на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество Учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество Учреждения, по формуле:

N _i - нормативные затраты на оказание (выполнение) i-ой государственной услуги (работы) согласно перечню, представленному в части 1 пояснительной записки;

V _i - объем i-ой государственной услуги (работы);

N ^УН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество Учреждения;

Т ^СИ - затраты на содержание имущества Учреждения, неиспользуемого для оказания государственных услуг.

Приказами Росреестра от 16 ноября 2015 г. N П/590 "Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных", подведомственным Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, и корректирующих коэффициентов к ним на 2016 год" и N П/589 "Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", подведомственным Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, и корректирующих коэффициентов к ним на 2016 год" утверждены значения базовых нормативов затрат, значения корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в 2016 году приняты равными 1.

Приказом от 29 декабря 2015 г. N П/681 "О внесении изменений в приказ Росреестра от 16.11.2015 N П/589 "Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", подведомственным Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, и корректирующих коэффициентов к ним на 2016 год" утверждены новые значения базовых нормативов на оказание единицы государственных услуг учреждения. Сводные данные о расчете размера субсидии ФГУП "ФКП Росреестра" в 2015 и 2016 годах представлены в следующей таблице.

тыс. рублей ^*

Наименование государственной услуги (в редакции госзадания на 2016 год)	2015 год			2016 год
	Приказ П/506 30.09.2015			Приказ от 29.12.2015			Приказ от 08.09.2016
	кол-во, ед.	Норм. затр. на ед.	Объемы бюджетных ассигнований	кол-во, ед.	Норм. затр. на ед.	Объемы бюджетных ассигнований	кол-во, ед.	Норм. затр. на ед.	Объемы бюджетных ассигнований
Госуслуга N 1 - осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в том числе ведение кадастра недвижимости (в бумажном виде)	48 164 836	146,81	7 071 079,57	28 049 546	404,7	11 351 651,30	21 953 657	404,7	8 884 645,0
Госуслуга N 2 - осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в том числе ведение ГКН (в электронном виде)				12 143 924	356,5	4 329 308,90	21 833 605	356,5	7 783 680,20
Госуслуга N 3 - предоставление сведений, внесенных в ГКН (на бумажном носителе).	22 601 717	81,56	1 843 396,04	4 553 609	212,5	967 641,90	4 439 313	212,5	943 354,01
Госуслуга N 4 - предоставление сведений, внесенных в ГКН (в электронном виде)				18 508 531	214,2	3 964 527,30	23 504 720	214,2	5 034 711,02
Госуслуга N 5 - прием документов на гос. регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача документов после проведения гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.	22 979 226	61,99	1 424 482,22	17 352 299	265,6	4 608 770,60	13 989 606	265,6	3 715 639,4
Госуслуга N 6 - прием документов на предоставление сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.	7 741 630	32,61	252 454,55	6 843 117	146,4	1 001 832,30	5 522 849	146,4	808 545,1
Госуслуга N 7 - обработка телефонных вызовов.	4 457 800	59,71	266 175,24	3 807 901	75,4	287 115,70	3 807 901	75,4	287 115,70
Госуслуга N 8 - прием документов на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.	7 828 177	40,77	319 154,78	6 380 785	168,9	1 077 714,60	5 302 634	168,9	895 614,9
Госуслуга N 9 - прием документов на предоставление сведений, внесенных в ГКН, выдача документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ГКН.	7 195 712	30,98	222 923,16	5 450 436	120	654 052,30	4 301 232	120	516 147,84
Госуслуга N 10 - административное обеспечение деятельности организаций.	-	-	-	19 049 365	289,5	5 514 791,20	24 196 194	289,5	7 004 798,2
Работа N 1 - осуществление функции Удостоверяющего центра.							10 960	688,07	7 541,8
Итого			11 399 665,56			33 757 406,10			35 881 793,17
Затраты на содержание имущества			156 474,74			142 124,40			61 251,5
Объем бюджетных ассигнований			11 556 140,30			33 899 530,5			35 943 044,67

------------------------------

^*_{нормативные затраты на единицу приведены в рублях.}

------------------------------

По сравнению с 2015 годом объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (работ) ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2016 год, рассчитанные в соответствии с утвержденными приказом Росреестра от 29 декабря 2015 г. N П/681 базовыми нормативами затрат на оказание государственных услуг (работ), выросли более чем в 3 раза: с 11 556 140,30 тыс. рублей в 2015 году до 35 943 044,67 тыс. рублей в 2016 году. При этом размер соответствующей субсидии учреждению в 2016 году составил 10 218 595,9 тыс. рублей, что привело к необходимости применения коэффициента выравнивания, составляющего (-) 25 805 355,3 тыс. руб.

Так, как следует из приведенной выше таблицы, по каждой из государственных услуг, предоставление которых ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществлялось и в 2015 и в 2016 годах, размер базовых нормативов затрат 2016 года увеличен по сравнению с 2015 годом, как минимум, в 2,5 раза.

Учитывая, что государственное задание на оказание государственных услуг (работ) выполнено ФГБУ "ФКП Росреестра" в 2016 году в полном объеме при наличии положительного остатка средств субсидии на счетах учреждения (101 301,39 тыс. рублей) по состоянию на 31 декабря 2016 года, размеры базовых нормативов затрат, примененные Росреестром при расчете объемов финансового обеспечения государственного задания ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2016 год, были необоснованно завышены.

Приказом Росреестра от 8 сентября 2016 г. N П/0440 "О внесении изменений в государственное задание федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в государственное задание ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2016 год введена работа N 1 - осуществление функции Удостоверяющего центра.

Нормативные затраты на единицу выполняемых работ составили 688,07 рублей. В 2016 году выполнено указанных работ (выдано сертификатов ключей проверки электронной подписи) в количестве 13 361 единицы, то есть стоимость единицы указанной работы, выполненной ФГБУ "ФКП Росреестра", исходя из объема финансового обеспечения работы N 1, фактически составила 564,4 руб.

В то же время необходимо отметить, что указанная государственная работа не относится к функциям и полномочиям Росреестра, данная услуга может оказываться любым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованным Минкомсвязи России и широко представлена на конкурентном рынке.

Так, Росреестром 31 октября 2016 года заключен Государственный контракт N 0127-10-16 с ООО "Удостоверяющий Центр Траст" на оказание услуг по изготовлению для Росреестра сертификатов ключей проверки электронной подписи в объеме 1 577 штук.

Цена контракта установлена в размере 282,8 тыс. рублей, без учета НДС. Таким образом, цена изготовления одного сертификата ключей ООО "Удостоверяющий Центр Траст" составляет 179,35 рублей, что в 3,8 раз дешевле, чем стоимость выполнения аналогичной работы в рамках государственного задания.

Учитывая, что на основании положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), в уставах бюджетных учреждений предметы и цели деятельности учреждений определяются в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. При этом в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано.

Минэкономразвития России утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ по виду деятельности "Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственная кадастровая оценка". Данный базовый отраслевой перечень сформирован Минэкономразвития России исходя из положений Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При этом государственная работа "Осуществление функции Удостоверяющего центра" включена базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ по виду деятельности "Связь, информатика и средства массовой информации", утвержденный Минкомсвязью России в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Из пунктов 11, 12 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", в редакции, утвержденной приказом Росреестра от 6 июля 2015 г. N П/358, следует, что целью и предметом деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду изложенного, выполнение государственной работы по осуществлению функций удостоверяющего центра не обусловлено целями осуществляемой учреждением деятельности, соответственно указанная работа не может выполняться ФГБУ "ФКП Росреестра" в рамках государственного задания.

Приказом Росреестра от 8 июля 2015 г. N П/359 утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, вступающий в силу с 1 января 2016 года.

Государственное задание подведомственным учреждениям утверждалось по установленной форме, приведенной в приложении к Положению о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, с соблюдением сроков, установленных пунктом 5 Положения о формировании государственного задания, а именно не позднее 15-ти рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Государственное задание ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2016 год утверждено приказом Росреестра от 25 декабря 2015 г. N П/682 "Об утверждении государственного задания федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на 2016 год".

В государственное задание ФГБУ "ФКП Росреестра" включены государственные услуги, входящие в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росреестра федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденный приказом Росреестра от 8 июля 2015 г. N П/359 (в редакции приказа от 7 сентября 2016 г. N П/0439). Указанный перечень государственных услуг (работ) включает в себя 10 государственных услуг и 9 государственных работ, выполняемых подведомственными учреждениями.

В 2016 году изменения в государственное задание ФГБУ "ФКП Росреестра" вносились приказом Росреестра от 8 сентября 2016 г. N П/0440.

В соответствии с пунктом 6 Положения о формировании государственного задания указанным приказом утверждено новое государственное задание ФГБУ "ФКП "Росреестра" на 2016 год, в котором изменены объемы предоставляемых услуг, добавлено выполнение 1 работы, а также установлены допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема государственной услуги, в пределах которых государственное задание считается выполненным, в размере 10 % (приказ Росреестра от 29 декабря 2015 года - 5 %).

Всего ФГБУ "ФКП Росреестра" оказывало в 2016 году 10 государственных услуг выполняло 1 государственную работу.

Сводная информация об исполнении государственного задания ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2016 год в разрезе государственных услуг приведена в таблице:

Государственная услуга (работа)	Наименование показателя/ед.	Плановое значение на 2016 год на 29.12.2015	Плановое значение на 2016 год на 08.09.2016	Факт за 2016 год	Исполнение в %	Исполнение, в % к первоначальному плану
Госуслуга N 1	количество учетных действий/ед.	28 049 546	21 953 657	22 474 639	102,4 %	80,1 %
Госуслуга N 2	количество учетных действий/ед.	12 143 924	21 833 605	28 064 504	128,5 %	231 %
Госуслуга N 3	количество документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ГКН, выданных без взимания платы/ед.	4 553 609	4 439 313	4 224 601	95,2 %	92,7 %
Госуслуга N 4	количество документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ГКН, выданных без взимания платы/ед.	18 508 531	23 504 720	26 631 973	113,3 %	144 %
Госуслуга N 5	количество принятых/выданных документов/ед.	17 352 299	13 989 606	13 189 845	94,3 %	80,6 %
Госуслуга N 6	количество принятых запросов/выданных документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРП/ед.	6 843 117	5 522 849	5 328 295	96,5 %	77,9 %
Госуслуга N 7	количество принятых телефонных звонков/шт.	3 807 901	3 807 901	4 162 445	109,3 %	109,3 %
Госуслуга N 8	количество принятых/выданных пакетов документов/ед.	6 380 785	5 302 634	5 484 018	103,4 %	85,9 %
Госуслуга N 9	количество принятых запросов/выданных пакетов документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ГКН, без взимания платы/ед.	5 450 436	4 301 232	4 018 776	93,4 %	73,7 %
Госуслуга N 10	количество разработанных документов/шт.	19 049 365	24 196 194	32 973 733	136,3 %	173,1 %
Работа N 1	количество выданных ключей электронной подписи/ед.	-	10 960	13 360	121,9 %	-

Государственное задание учреждения за 2016 год выполнено на 113,8 %.

В 2014 году ФГБУ "ФКП Росреестра" была выделена субсидия на государственное задание в объеме 12 468 036,3 тыс. рублей, в 2015 году - 11 556 140,3 тыс. рублей, что на 8 % меньше, чем в 2014 году. В 2016 году объем субсидии на государственное задание составил 10 218 595,90 тыс. рублей, что на 12 % меньше чем в 2015 году.

Уменьшение объема субсидии на государственное задание в 2016 году по сравнению с 2015 годом связано с уменьшением объема предоставляемых учреждением услуг.

В 2016 году Учреждением не достигнуты плановые показатели по предоставлению 4-х госуслуг. Учитывая, что допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей в пределах которых государственное задание считается выполненным, установлено приказом Росреестра от 8 сентября 2016 г. N П/0440 в размере 10 %, и показатели по данным 4 госуслугам находятся в пределах допустимого отклонения, возврат остатка субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по данным услугам не осуществлялся.

Государственное задание ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" на 2016 год утверждено приказом Росреестра от 25 декабря 2015 г. N П/683 (с изменениями, в редакции приказов от 12 сентября 2016 г. N П/0453, от 30 декабря 2016 N П/0645).

В соответствии с приказом Росреестра от 8 июля 2015 г. N П/359 (в редакции приказа от 29 декабря 2015 г. N П/680) ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" предоставляло одну государственную услугу и 7 государственных работ (в 2015 - 9 государственных работ). В течение 2016 года государственных услуг (работ) учреждения не изменялся.

Государственное задание ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" выполнено на 101,6 %.

В 2014 году учреждению была выделена субсидия на государственное задание в объеме 435 346 тыс. рублей, в 2015 году объем субсидии на государственное задание составил 439 582,9 тыс. рублей. В 2016 году ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" выделена субсидия на выполнение государственного задания в объеме 390 330,5 тыс. рублей, т.е. на 11,2 % меньше, чем в 2015 году.

Учреждением утвержденный объем государственного задания не выполнен по одному показателю работы N 2 (количество обслуживаемых пунктов фундаментальной астрономо - геодезической сети), по остальным показателям выполнен в полном объеме. Возврат остатка субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не планируется в связи с тем, что допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей в пределах, в которых государственное задание считается выполненным, в размере 10 %.

В 2016 году субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (субсидии на иные цели) выделены учреждениям в размере 28 299,2 тыс. рублей.

Расчет объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на иные цели.

тыс. рублей

код	наименование	сумма
32111	Проведение капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением в установленном порядке на праве оперативного управления	7 059,8
32108	Осуществление работ по разработке, оформлению проектной документации на проведение капитального ремонта недвижимого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду) и представлению ее на государственную экспертизу, а также подготовку сметно-технической, технической документации, включая расходы на оплату юридических услуг и услуг экспертов	2 350,0
32110	Приобретение основных средств, за исключением объектов недвижимости, в целях обеспечения основных видов деятельности Учреждения, предусмотренных его уставом	18 819,4
	ИТОГО	28 229,2

Субсидия на иные цели в 2016 году ФГБУ "ФКП Росреестра" в размере 18 819,40 тыс. рублей предоставлена на основании Соглашения от 25 февраля 2016 г. N 321-02-001. Остаток субсидии на 1 января 2017 года - 112,6 тыс. рублей - возник в связи с экономией средств при проведении закупочных мероприятий.

Субсидии на иные цели в 2016 году ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" в размере 9 409,80 тыс. рублей предоставлялась на основании:

- Соглашения от 26 февраля 2016 г. N 321-02-002, согласно которому учреждению предоставлялась целевая субсидия в размере 7 059 800 рублей на проведение капитального ремонта недвижимого имущества по адресам: г. Москва, ул. Онежская, д. 26, стр. 1, стр. 2, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1.

- Соглашения от 26 февраля 2016 г. N 321-02-003, согласно которому учреждению предоставлялась целевая субсидия в размере 2 350 000 рублей на осуществление работ по разработке, оформлению проектной документации на проведение капитального ремонта недвижимого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду) и представлению ее на государственную экспертизу, а также подготовку сметно-технической, технической документации, включая расходы на оплату юридических услуг и услуг экспертов.

Субсидии предоставлялись в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденными приказом Росреестра от 20 января 2014 г. N П/10 (зарегистрирован в Минюсте России 5 марта 2014 г. за N 31519).

Учреждением в 2016 году освоено 8 750,4 тыс. рублей, остаток средств на отдельном лицевом счете на 1 января 2017 года составляет 659,4 тыс. рублей.

В соответствии с Соглашением от 23 июня 2014 г. N 40 о порядке и условиях предоставления из федерального бюджета ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенным между Росреестром и ФГБУ в 2014 году учреждению выделены Целевые субсидии в объеме 246 000,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года остаток средств указанной субсидии на отдельном лицевом счете учреждения составлял 47 587,6 тыс. руб.

Письмом от 17 марта 2016 г. N 02-исх/03478-КК/16 Росреестром в Минфин России направлена информация о потребности учреждения в остатках субсидии на иные цели. Письмом от 8 апреля 2016 г. N 19-03-05/6/20248 Минфином России согласовано направление на те же цели средств только в части неисполненных обязательств учреждения, принятых до 1 января 2016 года, в объеме 22 675,7 тыс. рублей. Остаток субсидии на иные цели в сумме 24 911,9 тыс. рублей возвращен в федеральный бюджет.

В 2016 году в рамках указанной субсидии оплачено по контрактам 7 050,6 тыс. руб., остаток целевой субсидии за 2014 год на 1 января 2017 года составляет 15 625,1 тыс. рублей.

Письмом от 3 апреля 2017 года N 02-04136-КК/17 Росреестр направил в Минфин России информацию об остатках Целевых субсидий, представленных учреждениям в 2016 году:

ФГБУ "ФКП Росреестра" - остаток целевой субсидии в объеме 112,6 тыс. руб.;

ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" - остаток целевой субсидии в объеме 16 284,5 тыс. рублей, из них сумма неоплаченных обязательств по договорам, заключенным до 1 января 2017 года - 16 231,6 тыс. рублей, остатки целевой субсидии 2016 года - 53,0 тыс. рублей (экономия по результатам торгов).

В 2016 году субсидия на осуществление капитальных вложений учреждениям не выделялась. Остаток средств субсидии ФГБУ "ФКП Росреестра" на осуществление капитальных вложений в размере 439,8 тыс. рублей, имевшийся на 1 января 2016 года, был возвращен федеральный бюджет в соответствии с письмом Росреестра от 20 апреля 2016 г. N 02-исх/05394-КК/16.

5.2. На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 Росреестр осуществляет разработку проектов административных регламентов, которые утверждаются приказами Минэкономразвития России.

По 17 государственным услугам и 4 контрольно-надзорным функциям Росреестром разработаны административные регламенты, из них: 5 административных регламентов по государственным услугам и 3 - по контрольно-надзорным функциям Росреестра (из них один регламент по двум контрольно-надзорным функциям) в установленном порядке утверждены Минэкономразвития России и зарегистрированы в Минюсте России; 11 проектов административных регламентов по государственным услугам находятся на согласовании в Минэкономразвития России (при этом два проекта административных регламентов (по аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена, и по предоставлению сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров), которые ранее были направлены в Минэкономразвития России, на сегодняшний день утратили актуальность); 2 проекта административных регламентов дорабатывается Росреестром с учетом замечаний, представленных Минэкономразвития России в феврале 2017 года. 3 проекта административных регламентов по государственным услугам Росреестра и 2 по контрольно-надзорным функциям, полномочия по осуществлению которых возложены на Росреестр во втором полугодии 2016 года, в настоящее время находятся в стадии разработки в Росреестре.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам.

В части, относящейся к компетенции Росреестра, установлено следующее.

6.1. Казначейскому сопровождению в 2016 году подлежали 6 государственных контрактов, заключенных с АО "Роскартография". При проведении выборочной проверки выполнения требований пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 70 в части включения в государственные контракты, договоры (соглашения), подлежащие казначейскому сопровождению, обязательства по открытию исполнителям (соисполнителям) лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса в территориальных органах Федерального казначейства, нарушений не установлено.

6.2. В нарушение части 8 статьи 6 Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", пункта 2.1 Порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 224н (далее - Порядок), Росреестром не в полном объеме обеспечивалось формирование и представление информации и документов по каждому соглашению (договору) в реестр соглашений (договоров). Так, Росреестром не представлена информация, подтверждающая направление в Федеральное казначейство документов и сведений, указанных в подпункте "п" пункта 2.1 Порядка (копия отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, а также о достижении значений показателей результативности использования межбюджетных трансфертов), по двум соглашениям (от 20 января 2016 г. N 5-19/001/16, от 25 февраля 2016 г. N 5-19/005/16), заключенным Росреестром с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

В 2016 году (так же, как и в 2013 - 2015 годах) Росреестр не являлся ответственным исполнителем государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ.

При этом Росреестр является участником (государственным заказчиком) трех Государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы):

1. Госпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика" в части Подпрограммы 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России, Росреестр - участник);

1.1. Входящая в структуру госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (далее - ФЦП Развитие) (Росреестр - один из государственных заказчиков и основных разработчиков ФЦП Развитие);

2. Госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - ФЦП Жилище) (Росреестр является одним из государственных заказчиков данной ФЦП);

3. Госпрограмма "Космическая деятельность России" в части федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" (далее - ФЦП ГЛОНАСС) (Росреестр является участником госпрограммы).

Кассовое исполнение Росреестром федерального бюджета по расходам составило 38 254 356,7 тыс. рублей, или 98,19 % от объема утвержденных бюджетных назначений. При этом освоение основного объема средств (37 557 754,2 тыс. рублей), осуществлено Росреестром в рамках ГП-15.

Реализация Подпрограммы N 3 ГП-15 в 2016 году.

По итогам 2016 года (в соответствии с действующей на момент составления отчета редакцией Подпрограммы N 3) по значительному количеству индикаторов наблюдается их невыполнение, а именно из 5 индикаторов:

по 2 (40 %) - плановые значения не достигнуты;

по 1 (20 %) - плановое и фактическое значение практически равны;

по 2 (40 %) - значительно перевыполнен плановый показатель.

Кроме того, необходимо отметить, что большинство индикаторов Подпрограммы N 3 требуют корректировки как в части наименования показателя, так и динамики значений, вследствие чего система показателей Подпрограммы N 3 не позволяет провести значимую оценку ее реализации.

Произведенные в первом квартале 2017 года изменения системы индикаторов Подпрограммы N 3 не принесли значимого эффекта, что свидетельствует о необходимости ее дополнительной корректировки.

В части осуществленных в 2016 году расходов по Подпрограмме N 3 необходимо отметить следующее.

Освоение Росреестром бюджетных средств по Подпрограмме N 3 в 2016 году (34 993 545,6 тыс. рублей) составило:

Относительно Паспорта Подпрограммы - 94 %;

Относительно первоначальной редакции Закона о бюджете - 111,4 %;

Относительно окончательной редакции Закона о бюджете - 114,0 %;

Относительно показателей сводной бюджетной росписи - 99,4 %.

Высокий процент освоения средств по Подпрограмме N 3, прежде всего, достигнут из-за практически полного освоения средств по Основному мероприятию 3.1. В 2016 году - около 90 % от общего объема расходов Росреестра по Подпрограмме N 3 и 92 % от суммарных расходов Росреестра за 2016 год приходятся на данное Основное мероприятие.

При этом кассовые расходы на реализацию Основного мероприятия 3.3 "Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" за 2016 год составили менее 93 % от установленных показателей.

В части выполнения мероприятий и ключевых событий по Подпрограмме N 3 необходимо отметить следующее.

По мероприятию 3.1.2. фактические расходы равны 22 629 398,3 тыс. рублей и составляют более 60 % от всех расходов Росреестра по Подпрограмме N 3, в тоже время его контрольные события не позволяют подтвердить обоснованность направлений расходования средств федерального бюджета, а также произвести значимую оценку реализации данного мероприятия. Аналогичная ситуация наблюдается и по мероприятию 3.1.3.

Необходимо отметить, что при расходах в 2016 году, превышающих 74 млн. рублей, наименование контрольного события и основного мероприятия 3.2, а также представленная информация о его реализации не позволяют осуществить значимую оценку расходов (аналогично и по мероприятию 3.3). Мероприятие 3.3.2, а вследствие чего и Основное мероприятие 3.3, в 2016 году признаются не реализованными.

Реализация в 2016 году ФЦП Развитие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 года N 1444 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 903" в ФЦП Развитие внесены изменения (замечания Счетной палаты на соответствующий проект постановления учтены в незначительном объеме).

По итогам 2016 года из 10 целевых индикаторов (показателей), закрепленных за Росреестром:

по каждому второму индикатору зафиксировано существенное перевыполнение установленного показателя;

лишь по 30 % индикаторов плановое и фактическое значение равно;

по 20 % индикаторов подтвердить достоверность фактического значения не представляется возможным.

Также проведенный анализ показал, что больше чем по половине показателей достижение (перевыполнение) плановых значений является формальным, а вся система целевых показателей требует корректировки.

За 2016 год суммарные кассовые расходы Росреестра из федерального бюджета на реализацию ФЦП Развитие составляют 1 861 071,9 тыс. рублей или менее 90 % от объема финансирования, предусмотренного Федеральным законом N 359-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 ноября 2016 г. N 397-ФЗ), в том числе:

"капитальные вложения" - 15 293,5 тыс. рублей или 100 % (бюджетные инвестиции - 15 293,5 тыс. рублей);

"НИОКР" - 2 850,4 тыс. рублей или 75 %;

"прочие нужды" - 1 842 928,0 тыс. рублей или 89,7 %.

В тоже время необходимо отметить, что кассовые расходы по "НИОКР" относительно первоначальной редакции закона о бюджете составили менее 20 %.

Также отмечается, что кассовое исполнение составило:

по мероприятиям Росреестра лишь 80 % от годовых бюджетных назначений,

по мероприятиям органов государственной власти Республики Крым - 99,9 % от годовых бюджетных назначений,

по мероприятиям органов государственной власти г. Севастополя - 0 % от годовых бюджетных назначений.

В части реализации Росреестром мероприятий ФЦП Развитие необходимо отметить, что из 14 реализуемых в 2016 году мероприятий:

64,3 % (9 мероприятий) - выполнены;

14,3 % (2 мероприятия) - выполнены не в полном объеме;

7,1 % (1 мероприятия) - не выполнены;

14,3 % (2 мероприятия) - оценить ход реализации не представляется возможным, при этом особо отмечается, что объем расходов по ним превысил 17 % общего объема расходов Росреестра по ФЦП Развитие за 2016 год.

По большинству мероприятий зафиксировано освоение средств ниже 90 %, причем по 4 - ниже 50 %.

Необходимо отметить, что в рамках мероприятия "Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" Росреестром не достигнуто контрольное событие "Утвержден приказ о вводе в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Единый государственный реестр недвижимости" со сроком реализации 31 декабря 2016 года.

Федеральная целевая программа "Жилище".

Росреестр является одним из государственных заказчиков федеральной целевой программы "Жилище".

В 2016 году субсидия на приобретение жилого помещения была предоставлена 9 федеральным государственным гражданским служащим Росреестра в общем размере 47 634,4 тыс. рублей (100 % от доведенного объема финансирования), в том числе:

- четырем сотрудникам центрального аппарата в размере 31 778,0 тыс. рублей;

- пяти сотрудникам территориальных органов в размере 15 856,4 тыс. рублей.

В ходе проверки установлен случай подготовки Комиссией Росреестра 6 декабря 2016 года предложений о выделении сотруднику территориального органа Росреестра единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в отсутствие полного комплекта документов, предусмотренного Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 (отсутствовал документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с супругом - свидетельство о регистрации по месту пребывания). При этом данный документ был учтен в личном деле соответствующего сотрудника на дату дополнительного заседания Комиссии Росреестра (протокол 9 декабря 2016 года), а также на момент выделения единовременной выплаты (приказ Росреестра от 15 декабря 2016 г. N П/0602).

По результатам выборочной проверки установлено, что Росреестром не соблюдались сроки принятия решения о постановке гражданских служащих на учет.

В нарушение пункта 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, решения о постановке 14 государственных гражданских служащих Росреестра и его территориальных органов на учет для получения единовременной выплаты приняты Росреестром в 2016 году позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления. Необходимо отметить, что аналогичное нарушение выявлялось Счетной палатой Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии". С учетом изложенного, указанное нарушение носит системный характер.

Реализация в 2016 году ФЦП ГЛОНАСС.

В рамках федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы", государственным заказчиком которой является Росреестр, освоены бюджетные средства в размере 1 351 665,0 тыс. рублей (99,9 % от показателей сводной бюджетной росписи). По единственному закрепленному за Росреестром показателю плановые значения не достигнуты (в том числе в связи с некорректностью методики его расчета), при этом данный показатель характеризует ход реализации лишь одного из трех мероприятий (в части компетенции Росреестра), а именно, мероприятия 248 "Создание и обновление цифровых навигационных карт в государственной геоцентрической системе координат".

8. Результаты проверки и анализа исполнения в 2016 году бюджетных ассигнований, предоставленных главным распорядителем средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов.

В 2016 году Росреестром были предоставлены следующие межбюджетные трансферты.

I. Субсидии.

В 2016 году в рамках реализации ФЦП Развитие между Росреестром и высшими исполнительными органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя заключены 2 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и 3 дополнительных соглашения в общем объеме 571 512,8 тыс. рублей, в том числе:

соглашение N 5-19/007/16 от 11 марта 2016 года с Советом министров Республики Крым на сумму 357 714,9 тыс. рублей;

соглашение N 5-19/010/16 от 31 марта 2016 года с Правительством Севастополя на сумму 88 091,1 тыс. рублей;

дополнительное соглашение N 1 от 09 сентября 2016 года к соглашению 5-19/007/16 от 11 марта 2016 года с Советом министров Республики Крым на сумму 348 421,7 тыс. рублей;

дополнительное соглашение N 1 от 08 июля 2016 года к соглашению N 11 от 9 апреля 2015 года с Правительством Севастополя на сумму 40 000,0 тыс. рублей;

дополнительное соглашение N 1 от 25 июля 2016 года к соглашению N 12 от 20 апреля 2015 года с Советом министров Республики Крым на сумму 95 000,0 тыс. рублей.

Анализ заключенных соглашений показал, что в текст документов был включен пункт 5.2.1., предусматривающий ответственность за неэффективное использование выделенной Субсидии.

Общее кассовое исполнение по двум субъектам Российской Федерации составило 442 971,6 тыс. рублей или 77,5 % от предусмотренного объема субсидий.

В 2016 году остатки средств федерального бюджета, предусмотренные для предоставления субсидии, составили 128 541,2 тыс. рублей, в том числе:

- 450,1 тыс. рублей по Республике Крым;

- 128 091,1 тыс. рублей по г. Севастополь.

Таким образом, в полном объеме остались неосвоенными средства субсидий, выделенных в 2016 году городу Севастополь.

II. Субвенции.

В 2016 году Росреестром осуществлялось предоставление бюджетам Республики Крым и г. Севастополя субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных Росреестром полномочий. Уполномоченными органами, осуществляющими переданные полномочия Росреестра, являлись: в Республике Крым - Госкомрегистр, в г. Севастополе - Севреестр.

В 2016 году между Росреестром и высшими исполнительными органами государственной власти Крымского федерального округа заключены 2 соглашения о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и 1 дополнительное соглашение в общем объеме 299 788,1 тыс. рублей, в том числе:

242 693,2 тыс. рублей на предоставление субвенции бюджету Республики Крым;

57 094,9 тыс. рублей на предоставление субвенции бюджету г. Севастополя.

В составе субвенций предусматриваются расходы на оплату труда, включая заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда; оплату аренды помещений; оплату услуг связи; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг; командировочные расходы; расходы на обеспечение материальными запасами и расходными материалами, мебелью, инвентарем, электронно-вычислительной техникой (иным оборудованием для обработки информации), копировально-множительным оборудованием, средствами связи и иными необходимыми средствами; расходы на оплату почтовых, банковских и иных услуг, направленных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с осуществлением переданных полномочий.

Федеральным законом N 397-ФЗ размер субвенций на осуществление переданных Росреестром полномочий увеличен на 13 047,4 тыс. рублей (до 312 835,5 тыс. рублей), вследствие чего Росреестром был издан приказ от 30 декабря 2016 г. N П/0653 "О внесении изменений в приказ Росреестра от 29 января 2016 г. N П/0044 "О распределении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на 2016 год и контроле их использования".

Необходимо отметить, что дополнительных соглашений с Советом министров Республики Крым об изменении суммы субсидии Росреестром не заключалось (сведения также приводятся в разделе 2.3.1 заключения), а неиспользованные остатки указанных субвенций по состоянию на 1 января 2017 года составили 13 047,4 тыс. рублей.

9. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Росреестром, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 13 апреля 2009 года N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" (в редакции, утвержденной Минфином России приказом от 16 мая 2016 N 63н), приказом Росреестра от 14 сентября 2016 г. N П/0457 "Об осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (в редакции, утвержденной приказом Росреестра от 19 декабря 2016 года N П/0607 "О внесении изменений в Положение об осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента) утверждено положение об осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента в Росреестре.

Проверкой установлено, что информация представлялась Росреестром в Минфин России в установленные сроки.

В соответствии с данными, опубликованными на официальном сайте Минфина России (http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/fin_quality/results/res2016/), по результатам 9 месяцев 2016 года Росреестр занял 6 место в рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета по показателям качества финансового менеджмента (по результатам 9 месяцев 2015 года Росреестр занимал 1 место). На момент проведения контрольного мероприятия рейтинг за 2016 год не был размещен на интернет-сайте Минфина России.

В ходе проведения контрольного мероприятия проведена оценка по следующим группам показателей финансового менеджмента: среднесрочное финансовое планирование, исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по расходам, уровень дебиторской и кредиторской задолженности, ФАИП, незавершенное строительство, учет и отчетность, внутренний финансовый аудит, уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля, выполнение государственных заданий. Итоговая оценка составила 48 баллов из 60 возможных.

Наилучшие оценки сложились по следующим группам показателей качества финансового менеджмента: среднесрочное финансовое планирование, исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по расходам, уровень дебиторской и кредиторской задолженности, ФАИП, незавершенное строительство, учет и отчетность, внутренний финансовый аудит, выполнение государственных заданий.

Наименьшие оценки были получены по следующим группам показателей качества финансового менеджмента: уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля.

10. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

В 2016 году внутренний финансовый аудит в Росреестре проводился в соответствии с приказом Росреестра от 03 декабря 2016 г. N П/636 "Об организации и осуществлении внутреннего финансового аудита в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (в редакции приказа Росреестра от 27 июня 2016 г. N П/0306) должностными лицами отдела внутреннего финансового аудита (Положение от 04 декабря 2015 года б/н "Об отделе внутреннего финансового аудита в Управлении внутреннего мониторинга и контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утверждено Начальником Управления внутреннего мониторинга и контроля (далее - УВМК), приказ от 24 декабря 2014 г. N П/632-А "Об утверждении Положения об Управлении внутреннего мониторинга и контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в редакции, утвержденной Приказом от 30 апреля 2015 года N П/199 "О внесении изменений в некоторые акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии").

Согласно пункту 3 данного положения УВМК подчиняется непосредственно руководителю Росреестра. В случае отсутствия руководителя, координацию и контроль деятельности УВМК осуществляет его заместитель в соответствии с распределением обязанностей.

Приказом Росреестра от 21 января 2016 года N П/0018 "О распределении обязанностей между руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и заместителями руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в редакции приказа Росреестра от 27 октября 2016 года N П/0522) установлено, что непосредственно координирует и контролирует работу УВМК Заместитель руководителя Росреестра Плитко А.Г.

Планирование мероприятий внутреннего аудита в 2016 году осуществлялось УВМК при подготовке Плана внутреннего финансового аудита, утвержденного Приказом от 30 декабря 2015 года N П/688 "Об утверждении планов проверок, план - графиков проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на 2016 год" (в редакции приказа от 23 ноября 2016 года N П/0572). Годовой план мероприятий внутреннего аудита на 2016 год был утвержден 30 декабря 2015 года.

Планирование осуществлялось (с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово - бюджетной сферы") на основании "Методики планирования внутреннего финансового аудита", утвержденной начальником УВМК.

Функции осуществления внутреннего финансового аудита в Росреестре возложены на Отдел внутреннего финансового аудита (далее - Отдел), входящего в состав УВМК. Штатная численность Отдела 5 единиц. Все сотрудники Отдела имеют высшее образование, из них:

- 4 человека имеют высшее экономическое образование;

- 1 человек имеет высшее юридическое образование.

В течение 2016 года УВМК было проведено 9 плановых аудиторских проверок (8 проверок в территориальных управлениях Росреестра и 1 камеральная аудиторская проверка, которой было охвачено 8 территориальных управлений) и 1 внеплановая камеральная аудиторская проверка, которой было охвачено 22 территориальных управления.

Таким образом, степень охвата аудиторскими проверками объектов аудита в 2016 году составила 39,76 % (всего территориальных управлений - 83, проверено 33).

Основными нарушениями, выявленными УВМК в проверяемом периоде, являлись нарушения методологии и стандартов бюджетного учета и отчетности, установленных Минфином России; нарушения при ведении бюджетного учета; нарушения при расходовании средств федерального бюджета на содержание территориальных органов Росреестра, нарушение Федеральных законов "О персональных данных", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О бухгалтерском учете".

Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в Росреестре за 2016 год представлены в составе годовой бюджетной отчетности согласно требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н.

При значительном объеме контрольных действий, осуществленных в рамках внутреннего финансового контроля (только за 9 месяцев 2016 года более 150 000 контрольных действий), не выявлено ни одного недостатка (нарушения), в том числе технического характера, что может свидетельствовать о формальном подходе к его проведению.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

11.1. Сведения об объектах недвижимости, используемых Росреестром.

В 2016 году Росреестру были предоставлены следующие земельные участки:

N п/п	Объект права, адрес	Площадь, кв. м.	Вид права	Запись о государственной регистрации права
1.	Земельный участок по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, вл. 6/19, кадастровый номер 77:01:0001038:11.	3 200,0	Постоянное (бессрочное) пользование	N 77-77-14/007/2011-079 от 23 июня 2011 года
2.	Земельный участок по адресу: Московская область, Клинский район, кадастр. номер 50:03:0030380:722.	16 480,0	Постоянное (бессрочное) пользование	N 50-50-98/001/2012-336 от 15 мая 2012 года
3.	Земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Воронцово поле влад. 4, стр. 1, 1А, 6, кадастр. номер 77:01:0001019:10.	5 870,0	Постоянное (бессрочное) пользование *	N 77-77/012-77/012/006/2016-488/1 от 26 апреля 2016 года

^* - Росреестром в 2016 году завершены мероприятия, направленные на оформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Воронцово поле, влад. 4, стр. 1, 1А, 6, на котором расположены 3 здания Росреестра (здание по адресу: ул. Воронцово поле, д. 4А, стр. 1; здание по адресу: ул. Воронцово поле, д. 4А, стр. 1А; здание по адресу: ул. Воронцово поле, д. 4А, стр. 6) ⁴.

------------------------------

⁴_{Проведение мероприятий в целях оформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: Москва, ул. Воронцово поле, вл. 4, стр. 1а Росреестру надлежало обеспечить в срок до 1 мая 2016 года в соответствии с пунктом 10 представления Счетной палаты Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N ПР 14-85/14-02 (указан срок с учетом продления).}

------------------------------

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении Росреестра:

N п/п	Объект права, адрес	Площадь, кв. м.	Вид права	Запись о государственной регистрации права
1.	Нежилое здание, г. Москва, Чистопрудный бульвар, д. 6/19 стр. 1	12779,4	Оперативное управление	N 77-77-12/052/2014-522 от 21.08.2014
2.	Нежилое здание, г. Москва, Воронцово поле, д. 4, стр. 1	3141,9	Оперативное управление	N 77-77-12/004/2008-968 от 29.02.2008
3.	Нежилое здание, г. Москва, Воронцово поле, д. 4, стр. 1А	2389,5	Оперативное управление	N 77-77-12/004/2008-965 от 29.02.2008
4.	Нежилое здание, г. Москва, Воронцово поле, д. 4, стр. 6	552,1	Оперативное управление	N 77-77-12/004/2008-967 от 29.02.2008
5.	2-х комнатная жилая квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 6, кв. 29	61,4	Оперативное управление	N 77-77-12/030/2011-298 от 06.10.2011
6.	2-х комнатная жилая квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 6, кв. 181	61,2	Оперативное управление	N 77-77-12/030/2011-293 от 06.10.2011
7.	1-на комнатная жилая квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 6, кв. 14	43,3	Оперативное управление	N 77-77-12/030/2011-294 от 06.10.2011
8.	1-на комнатная жилая квартира г. Москва, ул. Грина, д. 1, кор. 8, кв. 35	41,2	Оперативное управление	N 77-77-12/030/2011-297 от 06.10.2011
9.	1-на комнатная жилая квартира, г. Москва, ул. Коктебельская, д. 11, кв. 175	54,1	Оперативное управление	N 77-77-12/030/2011-292 от 06.10.2011
10.	1-на комнатная жилая квартира Московская обл., г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250	36,4	Оперативное управление	N 50-50-98/035/2012-225 от 22.06.2012
11.	Подъездная дорога объекта N 5207, Московская область, Клинский р-н.	2685,0	Оперативное управление	N 50-50-98/001/2012-169 от 15.03.2012
12.	Объект N 5207, Московская область, Клинский р-н.	257,3	Оперативное управление	N 50-50-98/001/2012-167 от 15.03.2012
13.	Здание дизель-электростанции объекта N 5207 Московская область, Клинский р-н.	54,1	Оперативное управление	N 50-50-98/001/2012-165 от 15.03.2012

В зданиях, расположенных на Чистопрудном бульваре и улице Воронцово поле, размещаются структурные подразделения Росреестра.

Квартира, расположенная по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250, используется по договору социального найма жилого помещения от 9 июля 2009 г. N Д-04/09, заключенному на неопределенный период.

Письмом от 27 июня 2014 г. N 03-исх/07360-ДС/14, Росреестр обратился к заместителю руководителя Росимущества И.Ю. Бабушкину с просьбой дать поручение территориальному управлению Росимущества в городе Москве о прекращении права оперативного управления Росреестра на указанную квартиру. В рамках поручения Росимущества от 8 мая 2015 г. N ИБ-07/18262 по вопросу прекращения права оперативного управления Росреестра на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250, ТУ Росимущества в городе Москве направило в адрес Росреестра письмо от 29 мая 2015 г. N И22-06/11529 о необходимости предоставления комплекта документов, сформированного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374, а также о необходимости предоставления согласия уполномоченного органа местного самоуправления на прием указанной квартиры в муниципальную собственность. Дальнейшие мероприятия по передаче квартиры Росреестром не осуществлялись.

Оставшиеся квартиры по ул. Грина и по ул. Коктебельская в 2016 году использовались для проживания сотрудников Росреестра на основании договоров найма служебного жилого помещения (приказом Росреестра от 12 марта 2012 г. N П/106 помещения включены в специализированный жилищный фонд Росреестра и отнесены к служебным жилым помещениям).

Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании Росреестра:

N п/п	Объект права, адрес	Площадь, кв. м.	Вид права	Основание	Контрагент Росреестра по договору
1.	Нежилые помещения, г. Москва, Кржижановского, д. 14, корп. 2 (РНФИ: П12880003701)	1 685,8	Безвозмездное пользование	Договор от 31.12.2015 N 1/16/37 на срок с 1 января 2016 года до 31 декабря 2020 года	Федеральное государственное учреждение науки Институт археологии Российской академии наук (ИА РАН)
2.	Складское помещение, г. Москва, ул. Вешних Вод, домовладение 8, строение 60	493	Аренда	Государственный контракт от 30.12.2015 N 2001-03-15 сроком действия с 1 января 2016 года до 31 декабря 2016 года	ОАО "59 арсенал"
3.	Нежилые помещения, г. Москва, ул. Онежская, д. 26, стр. 1	1 043,4	Безвозмездное пользование	Договор от 05.08.2015 N 29 сроком действия до 30 декабря 2020 года	ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД"

Анализ прав и обязанностей Росреестра, возникающих из вышеуказанных договоров (контрактов), показал следующее.

Исполнение требований государственного контракта от 30 декабря 2015 г. N 2001-03-15 на аренду складского помещения по адресу: г. Москва, ул. Вешних Вод, домовладение 8, строение 60, заключенного между Росреестром и ОАО "59 арсенал" на срок, составляющий один год (с 1 января по 31 декабря 2016 года), осуществлялось сторонами в отсутствие его государственной регистрации, что в силу требований пункта 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его признание незаключенным.

Государственная охрана предоставленных Росреестру Федеральным государственным учреждением науки Институт археологии Российской академии наук (далее - ИА РАН) на праве безвозмездного пользования по договору от 31 декабря 2015 г. N 1/16/37 и занимаемых структурными подразделениями Росреестра помещений (1685,8 кв. м в здании площадью 6780,5 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 14, корп. 2 осуществлялась ФГУП "Охрана" МВД России (с 28 ноября 2016 года ФГУП "Охрана" Росгвардии) на основании государственных контрактов от 29 декабря 2015 г. N 0165-12-15 (сроком действия с 1 января по 30 июня 2016 года), от 17 июня 2016 года N 0059-12-16 (сроком действия с 1 июля по 31 декабря 2016 года). Предмет указанных контрактов составляли услуги по охране имущества, осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях Росреестра и прилегающей к ним огороженной территории, в пределах границ постов.

В то же время на основании договора от 8 февраля 2016 г. N 2002-03-16 Росреестром в 2016 году направлены средства федерального бюджета в сумме 653,4 тыс. рублей на возмещение расходов ИА РАН по охране помещений (пропорционально размеру занимаемой Росреестром площади). В то же время согласно письму ИА РАН от 19 апреля 2017 г. N 14102/9217-732 ИА РАН не организовывается внутренний пропускной режим на площадях, занимаемых Росреестром, а также не осуществляется охрана его имущества.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о рисках двойной оплаты услуг по охране помещений, занимаемых Росреестром.

В нарушение пункта 3.1 договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями по адресу: г. Москва, Кржижановского, д. 14, корп. 2 от 31 декабря 2015 г. N 1/16/37, заключенного между Росреестром и ИА РАН, Росреестром не обеспечено заключение договора страхования имущества либо возмещение расходов ИА РАН, связанных со страхованием имущества, за период с 1 января по 6 июля 2016 года.

11.2. При проведении проверки полноты учета федерального имущества, закрепленного за Росреестром на праве оперативного управления, в реестре федерального имущества установлено, что в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Росреестром в информационную подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества" (далее - система учета) не направлены документы, необходимые для внесения в реестр федерального имущества сведений об одном объекте недвижимости (квартира по адресу: г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250), а также о 93 объектах движимого имущества стоимостью более 500 тыс. рублей.

Кроме того, в нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Росреестром в 2016 году не была организована работа по направлению в систему учета данных об изменении остаточной стоимости десяти объектов недвижимости, включая один земельный участок, а также объектов движимого имущества центрального аппарата Росреестра стоимостью более 500 тыс. рублей.

11.3. 22 марта 2016 года руководителем Росреестра утвержден Регламент организации работы Росреестра по осуществлению полномочий учредителя (прав собственника) в отношении федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росреестру, по согласованию распоряжения недвижимым имуществом (далее - регламент, не распространяется на крупные сделки и сделки с заинтересованностью). Указанный регламент направлен в подведомственные организации и территориальные органы Росреестра письмом от 23 марта 2016 г. N 03-исх/03719-ИВ/16.

Сводная информация о заключенных в 2016 году сделках территориальных управлений по распоряжению недвижимым имуществом.

Переданные территориальными органами Росреестра помещения в пользования третьим лицам по договорам аренды в 2016 г.
Количество ТУ, заключивших договоры аренды	Площадь, переданная в аренду, кв. м	Количество заключенных договоров аренды, ед. в 2016 г.		Осуществлена государственная регистрация договоров, ед.	Осуществлено согласование договора с Росреестром, ед.	Осуществлено согласование договора с Росимуществом, ед.
		Всего	На год и более длительный срок
1	2	3	4	5	6	7
15	887,27	30	30	30	30	30

Заключенные в 2016 году договоры аренды (в части арендуемого территориальными органами имущества)
Количество ТУ, заключивших договоры аренды	Площадь, полученная в аренду, кв. м	Количество заключенных договоров аренды, ед. в 2016 г.		Осуществлена государственная регистрация договоров, ед.	Осуществлено согласование договора с Росреестром, ед.
		Всего	На год и более длительный срок
1	2	3	4	5	6
65	83867,16	539	92	85	450

Как следует из представленных данных, территориальными органами Росреестра не в полном объеме обеспечивается реализация требований регламента о согласовании сделок с центральным аппаратом Росреестра (не согласовано 89 договоров аренды).

Кроме того, не осуществлена государственная регистрация 7 договоров аренды федерального имущества, заключенных на срок более года. В соответствии с представленными документами, соответствующие договоры заключены Управлением Росреестра по Томской области на неопределенный срок (при этом часть из них является краткосрочными договорами, продленными на неопределенный срок) и в силу пункта 2 статьи 651 ГК РФ не нуждаются в государственной регистрации.

Вопросы, связанные с согласованием крупных сделок, сделок с особо ценным движимым имуществом, сделок с заинтересованностью подведомственных учреждений, а также сделок по передаче некоммерческим организациям имущества в качестве вклада урегулированы приказом Росреестра от 3 августа 2015 г. N П/411 "О порядке осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии отдельных полномочий в отношении федеральных государственных бюджетных учреждений".

В целях согласования сделок в Росреестре создана Комиссия по вопросам реализации Росреестром отдельных функций и полномочий учредителя в отношении федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росреестру (далее - Комиссия), состав которой утвержден приказом Росреестра от 21 ноября 2014 г. N П/542 (в редакции приказа от 10 февраля 2016 г. N П/0064).

В 2016 году было соответствующей комиссией Росреестра рассмотрены 14 обращений по вопросам согласования крупных сделок и сделок по распоряжению особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетными учреждениями, 12 из которых были согласованы.

Установлено, что не во всех протоколах заседаний указанной комиссии указаны существенные условия сделок, в том числе идентификационные признаки федерального имущества (отмечается в протоколах от 25 марта 2016 г. N 48, от 8 июня 2016 г. N 50). Таким образом, часть принятых Комиссией решений не может являться надлежащим согласованием сделки, предусмотренным пунктом 13 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

11.4. В проверяемом периоде осуществлена приватизация подведомственного Росреестру ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". (Отчисления от чистой прибыли предприятия в 2016 году не предусматривались в связи с отрицательным финансовым результатом по итогам деятельности в 2015 году).

5 октября 2016 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица АО "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ"), созданного при преобразовании предприятия (ОГРН 5167746159785).

К проверке представлены распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве от 14 июля 2016 г. N 782 об условиях приватизации предприятия, в также распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве от 22 сентября 2016 г. N 1032 о внесении в него изменений (далее - решение об условиях приватизации), одним из оснований подготовки которого является аудиторское заключение ЗАО "АК "Арт-Аудит" от 29 сентября 2014 года.

Аудит проводился ЗАО "АК "Арт-Аудит" в рамках государственного контракта от 19 декабря 2013 г. N К13-15/204, заключенного с Росимуществом, по состоянию на 31 декабря 2013 года.

Размер уставного капитала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" составляет 5 471 632 тыс. рублей (5 471 632 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая), что соответствует утвержденному решением об условиях приватизации расчету балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на 31 декабря 2013 года. В то же время длительность проведения мероприятий по приватизации предприятия привела к тому, что сформированный размер уставного капитала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" значительно превышает текущую балансовую стоимость активов общества.

Показатели финансово-хозяйственной деятельности организации приводятся в таблице:

N п/п	Показатель	31.12.2013	31.12.2014	31.12.2015	04.10.2016 (период деятельности ФГУП)	31.12.2016 (период деятельности АО)	31.12.2016 (совокупно)
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и др. обязательных платежей)	10 608 198	7 848 389	6 042 180	2 833 654	1 162 830	3 996 484
2	Чистая прибыль	332 879	- 186 987	- 499 397	- 1 000 016	38 257	- 961 769
3	Чистые активы	5 234 951	4 804 383	4 296 286	3 274 926 *	3 528 028	3 528 028
4	Численность работников (списочная), чел.	13 218	11345	9 837	7 387	6 554	6 554
5	Часть чистой прибыли, перечисленная в федеральный бюджет	143 622	83 220	0	-	0	0

------------------------------

^*_{- согласно данным баланса АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", стоимость чистых активов общества на 05.10.2016 составила 3 489 951 тыс. рублей. Разница возникла в том числе в результате учета на балансе общества стоимости земельных участков, вошедших в состав приватизируемого имущества предприятия.}

------------------------------

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2016 года размер чистых активов АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ": 3 528 028 тыс. рублей, значительно (на 35,5 %) ниже его уставного капитала (5 471 632 тыс. рублей). Тем самым, учитывая снижение оборотов организации в 2014 - 2016 годах и негативную динамику показателя чистой прибыли, при приватизации предприятия созданы предпосылки для длительного отсутствия дохода Российской Федерации от участия в уставном капитале общества в виде дивидендов, в том числе в силу требований пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

11.5. При проведении анализа сведений о финансовых вложениях (код формы 0503171 по ОКУД), установлено, что расхождение данных бюджетной отчетности центрального аппарата Росреестра о стоимости особо ценного имущества ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" с данными отчетности ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" за 2016 год составляет 844 рубля (в отчетности учреждения не отражена стоимость особо ценного движимого имущества учреждения в составе материальных запасов балансовой и остаточной стоимостью 844 рубля).

Таким образом, отмечаются риски существенного (100 %) искажения данных баланса ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД", составленного по итогам 2016 года, по строке 081 (показатель, отраженный в отчетности, составляет 0 рублей). В то же время необходимо отметить, что абсолютный размер выявленного расхождения показателей незначителен.

С учетом требований пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" Росреестру необходимо определить перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений. При этом ведение соответствующих перечней в силу требований пункта 5 указанного постановления осуществляется бюджетным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета.

Перечень особо ценного имущества, закрепленного за ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" по состоянию на 1 января 2016 года, утвержден приказом Росреестра от 12 сентября 2016 г. N П/0454.

Перечень особо ценного имущества, закрепленного за ФГБУ "ФКП Росреестра" по состоянию на 1 января 2016 года, утвержден приказом Росреестра от 12 сентября 2016 г. N П/0455.

Таким образом, утверждение перечней особо ценного движимого имущества учреждений на 1 января 2016 года осуществлено Росреестром по истечении 8 месяцев после указанной отчетной даты. На период проведения проверки перечни особо ценного имущества учреждений на 31 декабря 2016 года утверждены Росреестром не были.

В то же время необходимо отметить, что приказы Росреестра от 12 сентября 2016 г. N П/0454, от 12 сентября 2016 г. N П/0455 не являются актами, определяющими перечни особо ценного движимого имущества соответствующих бюджетных учреждений.

При этом таким актом является утвержденный по истечении отчетного периода приказ Росреестра от 9 января 2017 г. N П/0002 "Об определении перечня особо ценного движимого имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (зарегистрирован в Минюсте России N 45931 от 13 марта 2017 года).

11.6. К проверке представлена информация о "непрофильных" объектах недвижимого имущества (включая земельные участки), а также объектах иного имущества первоначальной стоимостью более 500 тыс. рублей, закрепленных в установленном порядке за территориальными органами Росреестра (непосредственно не связанных с реализацией функций и полномочий, предусмотренных в постановлении Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"), включая:

17 земельных участков совокупной стоимостью 64 896,2 тыс. рублей (под "непрофильными" объектами недвижимости, а также предоставленные в целях строительства);

13 объектов недвижимого имущества остаточной стоимостью 33 925,7 тыс. рублей (в том числе базы отдыха, учебные помещения);

1 объект движимого имущества (покрытие площадки для парковки автомобилей) остаточной стоимостью 0 рублей.

Большинство объектов в 2016 году не использовались. В то же время наличие на балансе Росреестра (его территориальных органов) имущества, неиспользуемого в целях осуществления ведомством установленных полномочий, приводит к необоснованному увеличению доли средств, необходимых на уплату налогов и содержание имущества, в структуре расходов Росреестра.

11.7. В сводной отчетности Росреестра в течение 2016 года отражалась информация о 9 объектах незавершенного строительства и (или) вложениях в объекты недвижимого имущества. (В центральном аппарате Росреестра по состоянию на 1 января и 31 декабря 2016 года объектов незавершенного строительства не числится). Основная часть объектов незавершенного строительства - это постройки начала 2000-х годов.

Количество объектов незавершенного строительства сократилось в течение отчетного финансового года по объектам Территориальных органов Росреестра за счет окончания строительства и ввода в эксплуатацию объекта "Строительство гаража-стоянки на 8 машиномест по адресу: г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 162" и увеличилось по объектам ФГБУ "ФКП Росреестра".

11.8. Проведенный анализ показал, что даже при значительном сокращении в 2016 году площадей и объектов, находящихся в оперативном управлении, до настоящего времени в Управлении Росреестра по Ростовской области наблюдается существенный избыток площадей. Управлением в 2017 году планируются следующие мероприятия по оптимизации занимаемых площадей:

- отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на 13 объектов недвижимости;

- передача из федеральной в муниципальную собственность нежилых помещений, общей площадью 236,2 кв. м;

- расторжение договора безвозмездного пользования помещениями общей площадью 315,2 кв. м.

Распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области от 6 марта 2017 г. N 403-р было прекращено право оперативного управления на объекты недвижимого имущества общей площадью 175,7 кв. м., расположенные в станице Багаевская, правый берег реки Подпольная, база отдыха "Аксинья".

Необходимо отметить, что Управлением Росреестра по Ростовской области объекты недвижимого имущества, расположенные на территории база отдыха "Аксинья", никогда не использовались, при этом расходы федерального бюджета в части уплаты налога на имущество начиная с 2008 года были осуществлены в сумме 396,2 тыс. рублей.

С учетом изложенного, расходы Управления на уплату налога на имущество в период с 2008 года в сумме 396,2 тыс. рублей можно признать необоснованными.

12. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

В соответствии с представленной к проверке информацией, положения указов реализуются Росреестром в рамках текущей деятельности при осуществлении возложенных полномочий и функций, определить и представить объемы финансирования на реализацию отдельных пунктов указов не представляется возможным.

Сведения о достижении показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в 2012 - 2016 годах, в части касающейся Росреестра.

Наименование показателей	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"
Показатели указа, всего
в том числе:
подпункт "д" пункта 1 "Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году"
Установленное значение	место в рейтинге				50
Достигнутое значение 1	место в рейтинге	46	17	12	8	9
Уровень достижения	процентов
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
Показатели указа, всего
в том числе:
подпункт "а" пункта 1 "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов"
Установленное значение	процентов
Достигнутое значение 2	процентов	-	87,4	93,4	95,7	94,7
Уровень достижения	процентов
подпункт "б" пункта 1 "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), к 2015 году - не менее 90 процентов"
Установленное значение	процентов				90	90
Достигнутое значение 3	процентов				92	99
Уровень достижения	процентов				102	110
подпункт "в" пункта 1 "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов".
Установленное значение	процентов
Достигнутое значение 4	процентов	8,7	24,64	32,56	49,03	71,7
Уровень достижения	процентов
подпункт "д" пункта 1 "Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут"
Установленное значение	минут			15	15	15
Достигнутое значение 5	минут	21	26	18	12	7
Уровень достижения	процентов			80	120	214

------------------------------

¹_{Указаны фактические значения по показателю "Позиция России в рейтинге по показателю "регистрация собственности", сформированные согласно ежегодным опубликованным данным международного рейтинга Всемирного банка "Doing Business" (Ведение бизнеса). При этом отмечаем, что данный показатель является частью показателя "Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса".}

²_{Указаны фактические значения показателя качества предоставления государственных услуг Росреестра, полученные с использованием информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг, оператором которой является Минэкономразвития России.}

³_{Указаны достигнутые значения при расчете количества офисов МФЦ осуществляющих прием-выдачу документов на предоставление государственных услуг Росреестра от общего количества МФЦ.}

⁴_{Указаны фактические значения показателя "Доля государственных услуг Росреестра, оказываемых через информационно - телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг", сформированные с использованием федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 N 903.}

⁵_{Указаны достигнутые значения при расчете среднего времени ожидания заявителями в очереди при получении 4-х услуг Росреестра:}

_{- государственная регистрация прав;}

_{- государственный кадастровый учет;}

_{- предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;}

_{- предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.}

------------------------------

13. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

В 2016 году в Счетной палате Российской Федерации на контроле исполнения находились 3 представления. Перечень таких представлений, а также информация об их исполнении представлена в таблице.

N п/п	Адресат представления	N и дата представления, предписания	Контрольное мероприятие, по результатам которого направлено представление	Информация об исполнении представления
1	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	Представление от 31 мая 2016 года N ПР14-83/14-02	Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области	Снято с контроля Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 ноября 2016 года N 61К (1136)
2	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	Представление от 21 ноября 2016 года N ПР14-282/14-01	Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативной и методической базы их формирования	Согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации от 21 ноября 2016 года N ПР14-282/14-01, Росреестру было поручено в срок до 23 декабря 2016 года уведомить Счетную палату о принятых мерах по результатам представления в письменной форме. Письмом от 22 декабря 2016 года N 03-исх/17957-ВА/16 и письмом от 28 марта 2017 года N 03-03722-ВА/17 Росреестр уведомил Счетную палату о принятых мерах по исполнению представления
3	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	Предписание 01 декабря 2015 года N ПП01-42/14-02	Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год	Снято с контроля Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 апреля 2016 года N 17К (1092)

14. Выводы.

14.1. Кассовое исполнение федерального бюджета в 2016 году в части доходов, администрируемых Росреестром, суммарно составило 27 429 243,3 тыс. рублей, или 101,86 % от соответствующих прогнозных значений, предусмотренных в Федеральном законе от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" в его окончательной редакции.

В то же время указанный фактический размер поступлений 2016 года составляет 86,24 % от прогнозной величины поступлений, учтенной в первоначальной редакции федерального закона (31 804 816,9 тыс. рублей), что свидетельствует о недостатках прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляемого Росреестром как главным администратором доходов бюджета.

14.2. Кассовое исполнение Росреестром федерального бюджета по расходам составило 38 254 356,7 тыс. рублей, или 98,19 % от объема утвержденных бюджетных назначений (38 957 802,6 тыс. рублей). При этом освоение основного объема средств (37 557 754,2 тыс. рублей), осуществлено Росреестром в рамках государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".

В частности, в рамках подпрограммы N 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография", участником которой является Росреестр, освоены бюджетные средства в объеме 34 993 545,6 тыс. рублей (99,4 % от показателей сводной бюджетной росписи).

При этом Росреестром не достигнуты плановые значения по двум из пяти показателей (индикаторов) указанной подпрограммы не реализовано одно из трех основных мероприятий подпрограммы, относящихся к компетенции Росреестра (основное мероприятие 3.3 "Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации").

Более 60 % расходов Росреестра по указанной подпрограмме (22 629 398,30 тыс. рублей) предусмотрено в рамках мероприятия 3.1.2 "Финансовое обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов Росреестра, кроме обеспечения деятельности в информационно-коммуникационной сфере", при этом имеющийся перечень установленных контрольных событий и индикаторов (показателей) не позволяет оценить качество реализации указанного мероприятия.

14.3. В рамках федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)", государственным заказчиком которой является Росреестр, освоены бюджетные средства в размере 1 861 071,9 тыс. рублей (89,8 % от показателей сводной бюджетной росписи), при этом по большинству мероприятий зафиксировано освоение средств ниже 90 % (по 4 мероприятиям - ниже 50 %). Необходимо отметить, что в рамках мероприятия "Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" Росреестром не достигнуто контрольное событие "Утвержден приказ о вводе в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Единый государственный реестр недвижимости" со сроком реализации 31 декабря 2016 года.

14.4. В рамках федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы", государственным заказчиком которой является Росреестр, освоены бюджетные средства в размере 1 351 665,0 тыс. рублей (99,9 % от показателей сводной бюджетной росписи). По единственному закрепленному за Росреестром показателю плановые значения не достигнуты (в том числе в связи с некорректностью методики его расчета), при этом данный показатель характеризует ход реализации лишь одного из трех мероприятий (в части компетенции Росреестра), а именно, мероприятия 248 "Создание и обновление цифровых навигационных карт в государственной геоцентрической системе координат".

14.5. Дебиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2017 года в соответствии с уточненной сводной бюджетной отчетностью Росреестра составила 664 615,7 тыс. рублей, незначительно (на 4 846,2 тыс. рублей или на 0,7 %) увеличившись по сравнению с началом года (659 769,5 тыс. рублей на 1 января 2016 года).

В то же время необходимо отметить, что в нарушение требований пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" представленная в Казначейство России в установленный срок сводная бухгалтерская (бюджетная) отчетность Росреестра не давала достоверного представления о величине дебиторской задолженности ведомства по доходам федерального бюджета по состоянию на 31 декабря 2016 года:

дебиторская задолженность по КБК 321 1 16 07000 01 6000 140, составлявшая 54 200,7 тыс. рублей, была занижена на 105 203,7 тыс. рублей;

дебиторская задолженность по КБК 321 1 16 70010 01 6000 140, составлявшая 8 917,2 тыс. рублей, была занижена на 15 888,4 тыс. рублей.

Занижение размера дебиторской задолженности вызвано несоблюдением 51-им из 85-ти подведомственных Росреестру администраторов доходов требований частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" о необходимости своевременной регистрации в регистрах бухгалтерского учета сведений о вступивших в законную силу решениях судов в целях начисления доходов от денежных взысканий (штрафов). При этом в ходе проверки установлено, что применяемые в 2016 году учетные политики, как минимум, пяти подведомственных Росреестру администраторов доходов предусматривали кассовый метод бухгалтерского учета доходов, что не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункту 3 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в соответствии с которым бухгалтерский учет ведется методом начисления.

Во время проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия Росреестром приняты меры по устранению допущенных нарушений: на основе уточненной годовой бюджетной отчетности подведомственных администраторов доходов Росреестром подготовлена и представлена в Федеральное казначейство 12 апреля 2017 года и в Счетную палату 14 апреля 2017 года уточненная сводная бюджетная отчетность Росреестра за 2016 год.

14.6. По сравнению с 2015 годом объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (работ) ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2016 год, рассчитанные в соответствии с утвержденными приказом Росреестра от 29 декабря 2015 г. N П/681 базовыми нормативами затрат на оказание государственных услуг (работ), выросли более чем в 3 раза: с 11 556 140,30 тыс. рублей в 2015 году до 35 943 044,67 тыс. рублей в 2016 году. При этом размер соответствующей субсидии учреждению в 2016 году составил 10 218 595,9 тыс. рублей, что привело к необходимости применения Росреестром корректирующего коэффициента, составляющего (-) 25 805 355,3 тыс. руб.

Так, по каждой из государственных услуг, предоставление которых ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществлялось и в 2015, и в 2016 годах, размер базовых нормативов затрат 2016 года увеличен по сравнению с 2015 годом, как минимум, в 2,5 раза.

Учитывая, что государственное задание на оказание государственных услуг (работ) выполнено ФГБУ "ФКП Росреестра" в 2016 году в полном объеме при наличии положительного остатка средств субсидии на счетах учреждения (101 301,39 тыс. рублей) по состоянию на 31 декабря 2016 года, размеры базовых нормативов затрат, примененные Росреестром при расчете объемов финансового обеспечения государственного задания ФГБУ "ФКП Росреестра" на 2016 год, были необоснованно завышены.

14.7. Кассовые расходы Росреестра на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы в 2016 году составили 28 750,3 тыс. рублей (выделенные средства освоены в полном объеме), из них 30 %, или 8 513,8 тыс. рублей, были осуществлены по объекту "Строительство гаража-стоянки на 8 машино-мест по адресу: г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 162" (далее - гараж-стоянка), введенному в эксплуатацию приказом Управления Росреестра по Белгородской области от 16 декабря 2016 г. N 1095.

При этом представленные Росреестром в ходе контрольного мероприятия фотоматериалы о состоянии объекта по состоянию на 4 апреля 2017 года свидетельствуют о наличии недостатков, негативным образом характеризующих состояние объекта и качество его отделки: облицовочный материал наружных стен гаража-стоянки местами отвалился, видны трещины, кроме того, на наружных стенах гаража-стоянки отмечается отслаивание краски, при этом отдельные части объекта не окрашены.

14.8. В ходе проверки установлено, что размещенная на сайте faip.economy.gov.ru информация о расходах Росреестра в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы по двум из четырех объектов Росреестра не соответствует фактически осуществленным в 2016 году расходам: на указанном сайте не отражена информация об осуществленных Росреестром расходах на сумму 6 278 тыс. рублей (22 % от общего объема понесенных в 2016 году расходов). Указанное несоответствие было устранено Росреестром 21 апреля 2017 года.

14.9. В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которой экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, пункта 6 приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению", в соответствии с которым приказ применяется при формировании учетной политики субъекта учета, начиная с 2015 года, в Учетной политике по организации и ведению бюджетного (бухгалтерского) учета в центральном аппарате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденной приказом Росреестра от 31 декабря 2015 г. N П/698 (в редакции приказа от 7 июня 2016 г. N П/0282, далее - Учетная политика Росреестра), предусмотрено применение форм первичных учетных документов и регистров бюджетного учета, не соответствующих утвержденным указанным приказом Минфина России, в части:

применения формы по ОКУД N 0504514 для составления органами государственной власти (государственными органами) кассовой книги. Так, в пункте 5.1.3 Учетной политики Росреестра предусмотрено, что листы кассовой книги распечатываются на бумажном носителе по форме N 0310004 по ОКУД;

применения формы по ОКУД N 0504032 для ведения группового аналитического учета нефинансовых активов. В пункте 4.1.4 Учетной политики Росреестра предусмотрено, что аналитический учет основных средств по группам объектов ведется на инвентарных карточках учета нефинансовых активов (форма по ОКУД N 0504031).

14.10. В нарушение требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которой первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания, Росреестром не обеспечено оформление первичных учетных документов по поступлению (созданию) объекта нефинансового актива - автоматизированной информационной системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (АИС КОД), которая введена в эксплуатацию в Росреестре с 10 февраля 2017 года на основании приказа Росреестра от 13 февраля 2017 г. N П/0063 "О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих".

14.11. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Росреестром в информационную подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества" (далее - система учета) не направлены документы, необходимые для внесения в реестр федерального имущества сведений об одном объекте недвижимости (квартира по адресу: г. Химки, мкр. Подрезково, ул. Железнодорожная, д. 2, кв. 250), а также о 93 объектах движимого имущества стоимостью более 500 тыс. рублей.

14.12. В нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Росреестром в 2016 году в систему учета не направлялись данные об изменении остаточной стоимости десяти объектов недвижимости, включая один земельный участок, а также объектов движимого имущества стоимостью более 500 тыс. рублей, закрепленных за Росреестром.

14.13. В нарушение пункта 6 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644, Росреестром в Федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - система учета информационных систем) не размещены сведения о следующих пяти эксплуатируемых Росреестром информационных системах: Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (уровня субъекта Российской Федерации); Платежный шлюз; Федеральная государственная информационная система по предоставлению земельных участков гражданам РФ на территории Дальневосточного федерального округа; База данных государственного каталога географических названий; Информационная система предварительной подготовки данных.

14.14. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Росреестром не обеспечено внесение в реестр территориального размещения технических средств информационных систем сведений об используемых Росреестром технических средствах информационных систем.

14.15. В нарушение части 8 статьи 6 Федерального закона от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", пункта 2.1 Порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 224н (далее - Порядок), Росреестром не в полном объеме обеспечивалось формирование и представление информации и документов по каждому соглашению (договору) в реестр соглашений (договоров). Так, Росреестром не представлена информация, подтверждающая направление в Федеральное казначейство документов и сведений, указанных в подпункте "п" пункта 2.1 Порядка (копия отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, а также о достижении значений показателей результативности использования межбюджетных трансфертов), по трем соглашениям (от 09 апреля 2015 г. N 11, от 20 января 2016 г. N 5-19/001/16, от 25 февраля 2016 г. N 5-19/005/16), заключенным Росреестром с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

14.16. В нарушение пункта 3.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, предусматривающего отражение расходов на оказание услуг по реализации дополнительных профессиональных программ по подразделу 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" классификации расходов бюджетов, расходы Росреестра на оплату услуг по обучению сотрудников на общую сумму 297 тыс. рублей отражались по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" классификации расходов бюджетов.

14.17. В нарушение требований пункта 168 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, сведения о финансовых вложениях, отраженные в бюджетной отчетности центрального аппарата Росреестра (код формы по ОКУД 0503171) по счету 1 204 33 ООО "Участие в государственных (муниципальных) учреждениях" по состоянию на 31 декабря 2016 года, сформированы Росреестром без указания информации об эмитентах (не заполнены графа 5 "код по ИНН/ОКСМ" и графа 6 "наименование").

14.18. При подготовке проекта плана информатизации Росреестра на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов Росреестром не соблюдались сроки для направления в Минкомсвязь России предварительного (не позднее 7 июля 2015 года), откорректированного, итогового проектов планов информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, а также утвержденных планов информатизации, установленные в пунктах 1, 4, 7, 11 графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 3 июля 2015 г. N 238.

14.19. В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росреестром в установленный срок (до 15 апреля года, следующего за отчетным) в Минкомсвязи России не представлен отчет о выполнении плана информатизации за 2016 год.

14.20. В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (пункта 29 в редакции, действовавшей до 9 июня 2016 года), в отсутствие утвержденного плана информатизации центральным аппаратом Росреестра в 2016 году осуществлена оплата работ (товаров, услуг) по информатизации за счет средств федерального бюджета на общую сумму 1 144 021,5 тыс. рублей.

14.21. Работники контрактной службы Росреестра, образованной на основании приказа Росреестра от 18 апреля 2014 г. N П/0174 (в редакции приказа Росреестра от 29 июня 2016 г. N П/0319), в течение проверяемого периода не соответствовали требованиям части 6 статьи 38, части 23 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в соответствии с которыми работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, либо до 1 января 2017 года профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Из 48 государственных гражданских служащих Росреестра, включенных в состав контрактной службы, 7 государственных гражданских служащих не проходили обучение по соответствующим программам (4 из них уволились в течение 2016 года).

14.22. В нарушение пункта 15 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676, приказами Росреестра от 18 августа 2016 г. N П/0392, от 15 августа 2016 г. N П/0382, от 12 августа 2016 г. N П/0381, от 12 августа 2016 г. N П/0380, от 30 мая 2016 г. N П/0262 введены в эксплуатацию в 2016 году пять информационных систем (подсистем) Росреестра в отсутствие информации о них в реестре территориального размещения объектов контроля.

14.23. Решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты 14 государственных гражданских служащих Росреестра и его территориальных органов принимались Комиссией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения за пределами двухмесячного срока, установленного пунктом 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63.

14.24. В нарушение пунктов 13, 16, 18 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676, Росреестром осуществлялась фактическая эксплуатация программы для ЭВМ "Система оперативного мониторинга состояния приема" (СОМС) в отсутствие правового акта Росреестра о вводе системы в эксплуатацию.

14.25. В нарушение пункта 21 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676, Росреестром в июле 2016 года осуществлен вывод из эксплуатации и последующее списание программы для ЭВМ "Автоматизированная подсистема дистанционного обучения" остаточной стоимостью 0 рублей без издания правового акта Росреестра о ее выводе из эксплуатации.

14.26. В нарушение требований пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации Росреестром не осуществлена государственная регистрация государственного контракта от 30 декабря 2015 г. N 2001-03-15 на аренду складского помещения по адресу: г. Москва, ул. Вешних Вод, домовладение 8, строение 60, заключенного между Росреестром и ОАО "59 арсенал" на срок, составляющий один год (с 1 января по 31 декабря 2016 года).

14.27. Инвентаризационными комиссиями Росреестра при проведении инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности Росреестра за 2016 год ненадлежащим образом составлялись инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов, (код формы по ОКУД 0504087): в большинстве инвентаризационных описей не заполнена строка "Место проведения инвентаризации".

14.28. Инвентаризация активов, указанных в 13 инвентаризационных описях (ведомостях), сформированных в ходе инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности Росреестра за 2016 год, проведена позже срока, установленного приказом Росреестра от 30 сентября 2016 г. N П/0483 "О проведении инвентаризации в центральном аппарате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

14.29. Размещенная на сайте faip.economy.gov.ru по состоянию на 21 апреля 2017 года информация о расходах Росреестра в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы по двум из четырех объектов Росреестра не соответствует фактически осуществленным в 2016 году расходам: на указанном сайте не отражена информация об осуществленных Росреестром расходах на сумму 6 278 тыс. рублей (22 % от общего объема понесенных в 2016 году расходов).

14.30. Между Росреестром и Федеральным государственным учреждением науки Институт археологии Российской академии наук (далее - ИА РАН) заключен договор от 8 февраля 2016 г. N 2002-03-16 на возмещение расходов коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества и услуг по охране помещений, предоставленных Росреестру ИА РАН на праве безвозмездного пользования и занимаемых структурными подразделениями Росреестра помещений (1685,8 кв. м в здании площадью 6780,5 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 14, корп. 2. В соответствии с условиями указанного договора Росреестром в 2016 году направлены средства федерального бюджета в сумме 653,4 тыс. рублей на возмещение расходов ИА РАН по охране помещений, пропорционально размеру занимаемой Росреестром площади.

Однако при формировании условий указанного договора не учитывалось, что услуги по охране имущества, осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях Росреестра и прилегающей к ним огороженной территории, в пределах границ постов, одновременно являются предметом государственных контрактов от 29 декабря 2015 г. N 0165-12-15 (сроком действия с 1 января по 30 июня 2016 года), от 17 июня 2016 года N 0059-12-16 (сроком действия с 1 июля по 31 декабря 2016 года), заключенных между Росреестром и ФГУП "Охрана" МВД России (с 28 ноября 2016 года ФГУП "Охрана" Росгвардии), что свидетельствует о рисках двойной оплаты услуг по охране указанных помещений, занимаемых Росреестром.

14.31. Работы (услуги) на сумму 2 074 592,7 тыс. рублей по двадцати четырем государственным контрактам, заключенным в 2016 году Росреестром с АО "Роскартография" как с единственным поставщиком на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 марта 2016 г. N 420-р, переданы АО "Роскартография" на субподряд (в полном или частичном объеме преимущественно дочерним обществам АО "Роскартография"), При этом стоимость тех же работ (услуг) согласно договорам, заключенным АО "Роскартография" с субподрядчиками, составила 1 512 046,3 тыс. рублей, что на 562 546,4 тыс. рублей, или на 27 %, ниже стоимости соответствующих работ (услуг) по государственным контрактам.

Таким образом, решение о признании АО "Роскартография" принято в условиях фактического наличия сложившегося конкурентного рынка соответствующих работ (услуг), при этом стоимость данных работ (услуг), оказанных Росреестру в 2016 году, на 27 % сформирована за счет посреднических услуг АО "Роскартография".

14.32. В ходе выборочной проверки закупочной деятельности в территориальных органах и иных подведомственных Росреестру организациях установлены нарушения, свидетельствующие о низком качестве осуществления Росреестром ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ему заказчиков:

14.32.1. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" (далее - постановление N 1084), пункта 6 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденных постановлением N 1084, а также приложения N 92 к расчетно-нормативным затратам на обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Росреестра от 29 декабря 2014 г. N П/651 (в редакции приказа Росреестра от 12 декабря 2015 г. NN П/697), при определении Управлением Росреестра по Республике Татарстан количества планируемых к приобретению автотранспортных средств не учитывалось фактическое наличие количества товаров, учитываемых на балансе территориального органа: исходя из предельной штатной численности работников Управления Росреестра по Республике Татарстан, составляющей 969 человек, норматив обеспечения функций данного территориального органа составляет 58 единиц служебного легкового автотранспорта, при этом несмотря на фактическое наличие у территориального органа 82 единиц служебного легкового автотранспорта, в 2016 году приобретено еще три легковых автомобиля.

14.32.2. В ходе проверки установлено, что 20-ю территориальными органами Росреестра не были соблюдены сроки опубликования планов-графиков закупок на 2016 год, установленные совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. N 182/7н "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" на основании части 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ.

14.32.3. Десятью территориальными органами Росреестра заключены контракты на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечению пропускного и внутриобъектового режима с частными охранными организациями (установлено в отношении 28 государственных контрактов со сроком действия в 2016 - 2017 годах, заключенных на общую сумму 127 435,7 тыс. рублей, в том числе 15 726,3 тыс. рублей по контрактам, действовавшим в 2016 году), что не соответствует пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

14.33. Росреестром при организации государственного мониторинга земель, который в соответствии с пунктом 4, подпунктом 5.1.13 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, осуществляется Росреестром непосредственно и через свои территориальные органы, работы по мониторингу состояния и использования земель, являющиеся в соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 г. N 852, элементами государственного мониторинга земель, переданы на исполнение по государственным контрактам коммерческим организациям в 2015 году на сумму 109 507,7 тыс. рублей, в 2016 году - на 74 364,3 тыс. рублей.

15. Предложения.

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты

М.С. Рохмистров