Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-22/09-02 "Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве по рыболовству (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 20 мая 2016 г. N 25К (1100), п. 13))

(заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестаков)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве по рыболовству (далее - заключение Счетной палаты по Росрыболовству) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росрыболовству подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Росрыболовстве и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "АтлантНИРО"), по результатам которого оформлены два акта, один из них - акт в Росрыболовстве подписан с возражениями.

1.2. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 30 марта 2016 г. (письмо N 1749-ВС/У07), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ.

Бюджетная отчетность соответствует инструкциям о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

1.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 утверждено Положение о Росрыболовстве (далее - Агентство), согласно которому Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по контролю и надзору за водными биоресурсами и средой их обитания, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры).

Росрыболовство находится в ведении Минсельхоза России. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно через территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации.

В ведении Росрыболовства как главного распорядителя бюджетных средств в 2015 году находился 21 получатель средств федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2016 года в ведении Росрыболовства находится 53 федеральных государственных бюджетных учреждения (далее - ФГБУ), из них 29 бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, 3 учреждения, обеспечивающие мониторинг рыболовства и связи, а также безопасность мореплавания, 14 научных учреждений, 7 образовательных учреждений. Федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП) - 7.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных БК РФ:

2.1. В соответствии с приложением 6 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ за Росрыболовством закреплены 3 источника поступления неналоговых доходов бюджетов Российской Федерации с соответствующими кодами бюджетной классификации доходов бюджета (далее - КБК): 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям"; 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биоресурсов, находящихся в федеральной собственности"; 1 12 07010 01 0000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности". Также в рамках своей компетенции Росрыболовство администрировало доходы еще по 11 КБК.

В нарушение подпункта "д" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила N 995), Росрыболовство не приняло по согласованию с Минфином России правовой акт о внесении изменений в приказ Агентства от 28 июня 2013 г. N 492 в части исключения Крымского территориального управления из перечня подведомственных Росрыболовству администраторов доходов.

Также в нарушение пункта 3 приказа Минфина России от 23 декабря 2014 г. N 163н сведения об участниках бюджетного процесса федерального бюджета в части бюджетных полномочий подведомственных Росрыболовству администраторов доходов не актуализированы.

При отсутствии правовых оснований в Сводном реестре участников и неучастников бюджетного процесса в качестве администраторов доходов федерального бюджета по состоянию на 1 июля 2015 года числились 3 региональных отдела территориальных управлений Росрыболовства.

Согласно принятым по согласованию с Минфином России нормативным правовым актам полномочия по администрированию доходов распределены между центральным аппаратом (далее - ЦА) и территориальными управлениями Росрыболовства. Также полномочия по администрированию доходов КБК 1 12 06010 01 0000 120 переданы органам государственной власти 74 субъектов Российской Федерации на основании приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 (с изменениями), из них по 11 субъектам наименования органов государственной власти не были актуализированы перед началом финансового года, что исключало возможность осуществления ими переданных бюджетных полномочий в 2015 году. В результате по состоянию на 1 февраля 2015 года в Реестре участников и неучастников бюджетного процесса в качестве администраторов доходов федерального бюджета было зарегистрировано менее половины (35) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - постановление N 1563) Росрыболовство в установленный срок - до 29 декабря 2014 года не внесло в свой приказ от 8 апреля 2013 г. N 246 соответствующие данные в отношении 3 субъектов Российской Федерации, в результате чего им не был в установленном порядке доведен правовой акт, закрепляющий КБК 076 1 12 06010 01 6000 120 и определяющий порядок его администрирования.

Первоначальный прогноз доходов по Росрыболовству, учтенный в параметрах федерального бюджета на 2015 год, составил 1 648,7 млн. рублей, что на 63,0 % больше прогнозного уровня поступлений 2014 года и на 37,0 % меньше кассового исполнения по доходам за 2014 год (2 623,9 млн. рублей).

В прогнозной сумме доходов федерального бюджета учтены в том числе "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" в размере 5,0 млн. рублей, "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" - 1 643,7 млн. рублей. Сокращение на 9,2 млн. рублей в 2015 году поступлений в бюджет от перечисления части прибыли ФГУП, обусловлено преобразованием 20 ФГУП, находящихся в ведении Агентства, в ФГБУ.

Окончательный прогноз доходов учтен в параметрах федерального бюджета на 2015 год в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ в размере 2 464,2 млн. рублей.

Взаимодействие Росрыболовства как администратора доходов федерального бюджета с органами Федерального казначейства осуществлялось в установленном порядке в системе электронного документооборота.

В нарушение пунктов 5.3 и 5.8 действующей редакции Порядка составления и ведения кассового плана, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, Росрыболовство сформировало в информационной системе "Кассовый план" в окончательной форме на 4 дня позже установленного срока, а прогноз кассовых поступлений по доходам на IV квартал 2015 года - на 10 дней позже.

По результатам проверки установлено, что Росрыболовством не были исполнены должным образом бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, определенные статьей 160.1 БК РФ и подпунктом "б" пункта 1 Правил N 995, в части достоверности и обоснованности представляемых в Минфин России прогнозов доходов федерального бюджета по администрируемым им источникам поступлений на 2015 год.

Так, при подготовке обоснований к окончательному прогнозу доходов на 2015 год, учтенному в параметрах федерального бюджета (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ), Росрыболовством был сформирован прогноз по основному источнику поступлений "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" без учета дополнительно выделенной китайской стороне квоты на добычу (вылов) минтая на сумму 45,1 млн. рублей.

2.2. В проверяемый период решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов ЦА Росрыболовства не принимались.

В 2015 году в Росрыболовство поступило на рассмотрение 137 запросов на выяснение принадлежности платежей на общую сумму 1 053,2 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года остался неисполненным запрос на сумму 3,5 тыс. рублей (оплата госпошлины), соответствующее уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по которому направлено в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства только 29 марта 2016 года, то есть на 41 рабочий день позже установленного срока.

Проверкой отмечено, что методики прогнозирования доходов ни по одному из 14 источников доходов, администрируемых Росрыболовством, несмотря на неоднократные замечания Счетной палаты Российской Федерации, до настоящего времени Агентством не разработаны, что негативно сказывается на качестве и точности подготавливаемых Росрыболовством прогнозов.

В нарушение пункта 11 Инструкции N 157н печень первичных учетных документов в отношении администрируемых доходов федерального бюджета учетной политикой Росрыболовства, утвержденной приказом Агентства от 14 июня 2013 г. N 445, не определен, учет поступлений осуществляется только по факту совершения операции, то есть после перечисления плательщиком денежных средств.

Дебиторская задолженность по доходам за 2015 год, администрируемым ЦА Росрыболовства, по счетам 1 205 00 "Расчеты по доходам", 1 209 00 "Расчеты по недостачам" отсутствует. По территориальным управлениям Росрыболовства дебиторская задолженность по доходам на 1 января 2015 года составила 9,6 млн. рублей, из них просроченная - 5,0 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 18,5 млн. рублей, из них просроченная - 4,9 млн. рублей. В 2015 году дебиторская задолженность по доходам возросла в 1,9 раза, при этом просроченная снизилась на 2,0 %. Задолженность возникла по штрафным санкциям, по оплате за обслуживание судов.

2.3. Минфин России письмом от 25 декабря 2014 г. N 16-03-06/1 довел до Росрыболовства показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2015 год в размере 16 997,3 млн. рублей, что в полном объеме соответствовало объему бюджетных ассигнований, законодательно утвержденных Росрыболовству на 2015 год.

Лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) доведены до Росрыболовства казначейским уведомлением от 24 декабря 2014 г. N 076/002 в размере 15 002,3 млн. рублей, или 88,3 % от объема утвержденных бюджетных ассигнований. В части бюджетных инвестиций ЛБО были доведены 25 декабря 2014 г. N 076/004 в размере 529,9 млн. рублей.

В ходе исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в ведомственную структуру расходов по главе 076 (Росрыболовство) внесено 119 изменений, в том числе по увеличению бюджетных ассигнований - 54 изменения на сумму 1 149,3 млн. рублей (в связи с изменением валютного курса рубля, на обеспечение функций зарубежного аппарата и на исполнение расходных обязательств, обусловленных международными договорами Российской Федерации, - 55,4 млн. рублей, на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных управлений, - 161,6 млн. рублей, в связи с резервированием средств - 381,5 млн. рублей, выплатами стипендии студентам, увеличением средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений и научных сотрудников федеральных государственных учреждений - 475,4 млн. рублей), по уменьшению - 65 изменений на сумму 1 980,4 млн. рублей (в связи с резервированием средств - 1 667,9 млн. рублей, выплатой субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам - 109,2 млн. рублей).

В бюджетную роспись также внесены изменения, связанные с исполнением судебных актов и с исполнением учреждениями обязательств по финансовому обеспечению гарантий и компенсаций работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Общая сумма положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росрыболовству составила 1 149,3 млн. рублей, из них изменения, связанные с образованием экономии (вид изменений 100), - 52,3 млн. рублей (или 4,5 %).

Всего внесено изменений (по модулю) на сумму 3 129,7 млн. рублей, или 19,4 % от показателей сводной бюджетной росписи на 2015 год по состоянию на 1 января 2016 года.

Бюджетные назначения, утвержденные Росрыболовству на 2015 год, составили 16 166,2 млн. рублей, что на 4,9 % меньше первоначально утвержденных назначений, в том числе по: ПРЗ 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 65,4 млн. рублей, ПРЗ 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 5 572,3 млн. рублей, ПРЗ 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 3 985,5 млн. рублей, ПРЗ 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 3 159,9 млн. рублей, ПРЗ 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 3,5 млн. рублей, ПРЗ 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 2 984,5 млн. рублей, ПРЗ 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" - 50,7 млн. рублей, ПРЗ 0709 "Другие вопросы в области образования" - 316,4 млн. рублей, ПРЗ 1003 "Социальное обеспечение населения" - 28,0 млн. рублей.

В 2015 году фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без согласований не установлено.

Распределение бюджетных средств на 2015 год между подведомственными получателями осуществлялось Росрыболовством в установленном порядке.

Кассовое исполнение в 2015 году составило 15 816,6 млн. рублей, или 97,8 % от бюджетных ассигнований. Неиспользованные назначения составили 349,5 млн. рублей.

Во исполнение пункта 24 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 (далее - Правила N 716; ФАИП), Минэкономразвития России письмом от 16 декабря 2014 г. N 31956-ЕЕ/Д17и направило в Росрыболовство данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в том числе в 2015 году предусмотрены средства на инвестиционные проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым требуется принятие нормативного правового акта, в размере 588,8 млн. рублей.

В соответствии с вышеуказанным письмом Росрыболовство (письмо от 30 января 2015 г. N 413-ИР/У09) направило в Минсельхоз России данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектов), объектах недвижимого имущества, включенных ФАИП без детализации и позже более чем на 1 месяц от установленного срока (26 декабря 2014 года), тем самым был нарушен пункт 26 Правил N 716.

Росрыболовство приказом от 5 марта 2015 г. N 187 утвердило объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы (далее - ФЦП) на 2015 - 2017 годы, в строительство которых необходимо осуществлять бюджетные инвестиции за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" средства на реализацию ФАИП были сокращены на 10 % и составили 529,9 млн. рублей.

В связи с этим Росрыболовство внесло изменения в перечень объектов ФАИП, исключив объект "Реконструкция и техническое перевооружение регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г. Мурманск", а по объекту "Проведение комплексной капитальной реконструкции (модернизации) НИС СТМ "Атлантниро" было предложено провести в 2015 году только проектно-изыскательские работы (далее - ПИР) на сумму 1,6 млн. рублей. При этом в перечень включен объект "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" (ФГУП "Нацрыбресурс") с объемом бюджетных ассигнований в 2015 году на ПИР 104,6 млн. рублей.

На основании письма Минэкономразвития России от 3 августа 2015 г. N 20634-ЕЕ/Д17и было принято решение об исключении в 2015 году объектов капитального строительства ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

Росрыболовством в нарушение пункта 3 статьи 179.1 БК РФ не были соблюдены в полном объеме положения пункта 29 Правил N 716 и подпункта "б" пункта 1 Порядка внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716", в части внесения соответствующих изменений в ФАИП на 2015 - 2017 годы.

Позднее принятие приказа Росрыболовства от 5 марта 2015 г. N 187, а также несвоевременное заключение соглашений о передаче полномочий привели к тому, что ЛБО на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации были доведены Агентством до получателей 6 и 12 июля 2015 года, что является нарушением положений постановления N 1563 и привело к неосвоению бюджетных средств в размере 158,1 млн. рублей.

Аналогичная ситуация сложилась по объекту "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский".

Так, согласно пункту 3 статьи 79 БК РФ решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП, независимо от стоимости принимаются в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации по включению вышеуказанного объекта в перечень ФАИП было принято 31 марта 2015 г. (N 297), в связи с чем ЛБО были доведены до ФГУП "Нацрыбресурс" 19 июля 2015 года, то есть не в установленные сроки.

По состоянию на 1 января 2016 года неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и по ЛБО составили 349,5 млн. рублей (2,2 % от суммы доведенных бюджетных назначений). Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являлись по КБК: 0108 26 1 2794 800 в сумме 4,4 млн. рублей - курсовая разница, сложившаяся при осуществлении платежей по уплате взносов в международные организации по вопросам рыболовства в иностранной валюте в результате изменения курса рубля по отношению к евро; 0405 12 6 9999 200 в сумме 2,1 млн. рублей - расторжение контракта с ФГБНУ "Госрыбцентр", так как его филиал провел мониторинг нерпы в 2015 году за счет субсидий на выполнение государственного задания; 0405 26 2 0019 200 в сумме 14,3 млн. рублей - ОАО "Востсибцентр" не были выполнены обязательства по выпуску молоди по контракту; 0405 26 2 5396 500 и 0405 26 8 5416 500 в размере 31,6 млн. рублей и 15 млн. рублей соответственно - несвоевременное внесение изменений исполнительными органами в нормативные правовые акты, предусматривающие порядок предоставления субсидий субъектам Российской Федерации; 0405 26 5 6427 800 и 0405 26 5 6428 800 в размере 8,8 млн. рублей и 95,4 млн. рублей соответственно - необоснованное завышение обоснований бюджетных ассигнований на 2015 год; 0405 26 6 0039 ВР 100, 200, 800 в размере 9,3 млн. рублей - наличие вакантных должностей в представительствах Японии и КНР и позднее доведение ЛБО (30 ноября 2015 года) для загранпредставительств; 0405 26 7 4009 400 в размере 204,0 млн. рублей - ненадлежащее выполнение обязательств по государственным контрактам как со стороны заказчика, так и со стороны генпроектировщика; 0412 26 6 0019 200 в размере 9,1 млн. рублей непредставление актов выполненных работ за декабрь 2015 года, а также экономия средств по итогам проведенных аукционов; 0412 26 6 0012 100 в размере 0,8 млн. рублей применение регрессивной ставки по начислениям единого социального налога.

2.4. Получателями средств федерального бюджета являются ЦА Росрыболовства и 20 территориальных управлений.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ на содержание ЦА Росрыболовства и его территориальных органов предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 600,4 млн. рублей, в том числе по КБК 0412 26 6 0011 100 "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" - 182,9 млн. рублей; КБК 0412 26 6 0012 100 "Расходы на выплаты по оплате труда работников территориальных органов" - 1 564,2 млн. рублей; КБК 0412 26 6 0019 100 "Расходы на обеспечение государственных органов, в том числе территориальных органов" - 56,3 млн. рублей; КБК 0412 26 6 0019 200 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 648,4 млн. рублей; КБК 0412 26 6 0019 800 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 23,7 млн. рублей; КБК 0412 26 8 0019 200 "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - 124,9 млн. рублей.

Кроме того, ЦА Росрыболовства были предусмотрены бюджетные ассигнования для представительств и представителей за рубежом (КБК 0405 26 6 0039) в размере 3,4 млн. рублей.

ЛБО по ЦА Росрыболовства и территориальным органам составили 3 165,6 млн. рублей, в том числе по ЦА - 355,0 млн. рублей, по территориальным органам - 2 810,6 млн. рублей.

В 2015 году кассовое исполнение по ЦА и территориальным управлениям Росрыболовства составило 3 153,9 млн. рублей, или 99,6 % к утвержденным лимитам, в том числе по ЦА - 349,7 млн. рублей, по территориальным органам - 2 804,2 млн. рублей. Неисполненные назначения составили 11,7 млн. рублей.

2.5. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Росрыболовство в 2015 году включено в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду главы 076.

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Росрыболовством на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ не утверждалась.

Вышеуказанным законом утверждены только иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться в пределах их компетенции.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В 2015 году общий объем поступлений в доходную часть федерального бюджета по доходам, администрируемым Росрыболовством, составил 5 356,9 млн. рублей. Тем самым показатели первоначального прогноза превышены на 3 708,2 млн. рублей, или в 3,2 раза, а показатели окончательного прогноза - на 2 892,8 млн. рублей, или в 2,2 раза, что свидетельствует о низком качественном уровне прогнозирования.

По сравнению с 2014 годом объем полученных доходов в целом увеличился в 2 раза, а по источникам поступлений, в отношение которых Росрыболовство является главным администратором, - в 2,1 раза.

По основному КБК 1 12 03000 01 0000 120, в отношении которого Росрыболовство является главным администратором, плановые назначения не исполнены: кассовые поступления за предоставленное иностранным квотопользователям право добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ России) на платной основе по 7 межправительственным соглашениям составили 1 730,8 млн. рублей, или 99,4 % от окончательного прогноза.

Платежи по межправительственным соглашениям с Японией осуществляются в японских йенах, которые не учитываются в ежегодных макроэкономических показателях. В связи с этим Росрыболовство в прогнозных расчетах принимало курс японской йены к доллару США 0,01. На момент оплаты курс японской йены к доллару США колебался ниже прогнозного уровня, что привело к невыполнению окончательного прогноза по доходом на 0,6 %.

Анализ поступления за последние три года доходов по КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 свидетельствует о наметившейся тенденции к снижению спроса на предлагаемые платные квоты на добычу (вылов) в ИЭЗ России по отдельным видам водных биоресурсов.

Объем квот, выделенных иностранным пользователям на платной основе, снизился в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 30 %. При этом объем квот, выделяемых иностранным пользователям на взаимной и договорной основе, увеличился на 18 %.

По КБК 076 1 12 07010 01 0000 120 доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, составили 3 532,9 млн. рублей (или 66 % от объема поступлений), что на 2 995,8 млн. рублей (или в 6,6 раза) больше окончательного прогноза, сформированного на уровне 2014 года. В 2015 году было проведено 12 аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов по расторгнутым договорам и по вновь введенным объектам рыболовства.

Несовершенство действующей нормативной правовой базы также негативно отразилось на объеме поступления доходов по КБК 076 1 12 07010 01 0000 120.

Так, действовавшие правила проведения аукционов не предусматривали возможность заключения договора по результатам несостоявшегося аукциона с единственным его участником. В результате участие в отдельных аукционах хозяйствующих субъектов носило формальный характер. Кроме того, изначально не было предусмотрено проведение торгов начиная с цены предмета аукциона, повышенной на 1 "шаг" аукциона, в результате чего Росрыболовство вынуждено было реализовывать лоты по начальной (стартовой) цене.

Соответствующие изменения были внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 180 "О внесении изменений в Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биоресурсами", которое вступило в силу только 12 апреля 2015 года. В результате 2 из 3 аукционов были проведены ЦА Росрыболовства по обновленным правилам.

Расчетный объем непоступлений по данному виду доходов в 2015 году исходя из суммарной начальной (стартовой) цены выставленных, но не реализованных на аукционах лотов составил 1,1 млн. рублей.

По КБК 076 1 12 06010 01 6000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биоресурсов, находящихся в федеральной собственности" поступления составили 18,9 млн. рублей, или 14 % от окончательного прогноза на 2015 год. Не исполнено бюджетных назначений по доходам на сумму 117,0 млн. рублей в связи с тем, что уточненный прогноз по данному источнику доходов в 2015 году формировался Росрыболовством исходя из уровня фактических поступлений в 2014 году, а не по результатам состоявшихся конкурсов.

В 2013 - 2014 годах доходы по данному источнику составили 5,5 % от общего объема поступлений, а в 2015 году - 0,3 %. Поступления в 2015 году по сравнению со средним уровнем кассовых поступлений двух предшествующих лет снизились в 7 раз.

Согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264 Правилам организации и проведения конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила N 264) размер платы за предоставление рыбопромыслового участка является одним из нескольких критериев оценки конкурсных заявок.

Участник конкурса на свое усмотрение определяет размер платы за предоставляемое ему право заключить договор на предоставление ему рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет в случае признания его победителем конкурса. При этом Правилами N 264 какие-либо ограничения по размеру платы не установлены, в результате чего не исключается возможность предоставления рыбопромыслового участка по минимальной цене или совершенно бесплатно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. N 949 внесены изменения в Правила N 264, согласно которым начальная цена предмета конкурса (лота) должна формироваться в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Минсельхозом России по согласованию с Минэкономразвития России и ФАС России. Однако на момент проверки указанные методические рекомендации по расчету начальной цены предмета конкурса (лота) не были приняты.

3.2. В соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета с учетом внесенных изменений на конец 2015 года установлены бюджетные назначения на финансирование шести государственных программ Российской Федерации (далее - ГП) в объеме 16 166,2 млн. рублей, в том числе: на обеспечение функций государственных органов и их территориальных органов - 3 299,6 млн. рублей, или 20,4 % от установленных бюджетных назначений (включая оплату труда, иные выплаты и страховые взносы - 2 280,6 млн. рублей, или 14,1 %; закупки товаров, работ и услуг - 981,0 млн. рублей, или 6,1 %; налоги, сборы и иные обязательные платежи - 37,9 млн. рублей, или 0,2 %); на капитальные вложения - 529,9 млн. рублей, или 3,3 %; расходы на международную деятельность - 65,4 млн. рублей, или 0,4 %; расходы на межбюджетные трансферты - 250,0 млн. рублей, или 1,5 %; социальное обеспечение и иные выплаты населению - 94,2 млн. рублей, или 0,6 %; субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам - 173,3 млн. рублей, или 1,1 %; субсидии на возмещение расходов на содержание специальных объектов 2,2 млн. рублей, или 0,01 %; субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания и на иные цели (без учета остатков прошлых лет) - 11 751,5 млн. рублей, или 72,7 %.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ Росрыболовству бюджетные ассигнования были сокращены на 1 667,9 млн. рублей в связи с оптимизацией бюджетных расходов и увеличены на 55,4 млн. рублей на оплату членских взносов в международные организации, на оплату труда и иные выплаты представительствам и представителям Росрыболовства за рубежом ввиду повышения курса валют.

На основании Федерального закона от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования были сокращены на 116,3 млн. рублей, в том числе расходы на межбюджетные трансферты - 109,2 млн. рублей и на закупки товаров, работ и услуг - 7,1 млн. рублей, в связи с низкой степенью освоения в течение года выделенных средств.

Кассовые расходы в 2015 году составили 15 816,6 млн. рублей, или 93,1 % к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, или 97,8 % от сводной бюджетной росписи. Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и ЛБО составили 349,5 млн. рублей, или 2,2 % от суммы кассовых расходов, в том числе: на оплату труда, иные выплаты и страховые взносы - 7,8 млн. рублей; закупки товаров, работ и услуг - 28,1 млн. рублей; налоги, сборы и иные обязательные платежи - 1,4 млн. рублей; на капитальные вложения - 204,0 млн. рублей; расходы на международную деятельность - 4,4 млн. рублей; расходы на межбюджетные трансферты - 46,7 млн. рублей; субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам - 57,1 млн. рублей.

Объем доведенных в 2015 году ЛБО на обеспечение закупок составил в целом по Росрыболовству и его территориальным управлениям 949,8 млн. рублей (106,5 % от первоначального объема), кассовое исполнение - 923,8 млн. рублей (97,3 % от ЛБО). Неисполненные бюджетные назначения по ВР 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" составили 25,9 млн. рублей (2,7 % от ЛБО).

В соответствии с уточенной сводной бюджетной росписью на обеспечение закупок товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2015 год Росрыболовству утверждены ЛБО в размере 104,9 млн. рублей, в том числе по ЦА и территориальным управлениям Агентства (ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 0019 ВР 242) - 101,5 млн. рублей и по зарубежному аппарату - 3,4 млн. рублей.

Кассовые расходы составили в сумме 101,9 млн. рублей или 97,1 % от ЛБО, в том числе по ЦА и территориальным управлениям Агентства - 98,9 млн. рублей и по зарубежному аппарату - 3,0 млн. рублей.

В рамках проверки указанные расходы осуществлены Росрыболовством без утвержденного по согласованию с Минкомсвязью России Плана по информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В нарушение требований 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" (далее - Правила N 365), Росрыболовство не утвердило план информатизации Агентства на 2015 финансовый год и на плановый период 2016 и 2017 годов в связи с многочисленными замечаниями Минкомсвязи России и осуществило расходы по ЦА и территориальным управлениям Агентства в сумме 98 879,4 тыс. рублей.

В 2014 году в рамках исполнения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ЦА Росрыболовства в счет ЛБО 2015 года заключено 10 госконтрактов на сумму 60,7 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по результатам торгов составила 17,1 млн. рублей (или 22 % от суммарного размера начальной (максимальной) цены).

Количество проведенных в течение 2015 года торгов - 41 (без учета закупок малого объема) с начальной ценой на сумму 163,1 млн. рублей, заключено 37 госконтрактов на сумму 118,3 млн. рублей, в том числе 30 госконтрактов за счет средств 2015 года - на 63,4 млн. рублей и 7 госконтрактов за счет средств 2016 года - на 54,9 млн. рублей.

Объем закупок для государственных нужд, осуществленных Росрыболовством в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, составил 29,3 млн. рублей, или 25 % от совокупного годового объема закупок.

Без проведения торгов как с единственным исполнителем в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, было заключено 14 госконтрактов на сумму 29,6 млн. рублей, в том числе 8 госконтрактов за счет средств 2015 года - на 16,9 млн. рублей и 6 госконтрактов за счет средств 2016 года - на 12,7 млн. рублей.

Также в 2015 году ЦА Росрыболовства осуществлено 98 закупок малого объема на сумму 5,2 млн. рублей, или 3,8 % от совокупного объема закупок, произведенных в 2015 году.

Росрыболовство в нарушение пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, разместило на официальном сайте План-график размещения заказов на 2015 год только 16 января 2015 года, то есть на 13 календарных дней позже установленного срока.

В нарушение требований части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 5 и 6 Положения о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 (далее - Положение N 1093), отчеты о выполнении работ по трем госконтрактам: от 19 декабря 2014 г. N 0173100013514000029-0007297-01 с ООО "Авро-Бус", от 14 января 2015 г. N 0173100013514000038-0007297-01 с ООО "Рыбстрой", от 3 июля 2015 г. N 1-01/2015 с ООО "АМБЕР" - были размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) на 2 - 50 дней позже установленного срока.

Также в нарушение указанных требований Росрыболовством не обеспечено размещение на официальном сайте отчетов об этапах работ, выполненных и оплаченных в отчетном году в рамках ФАИП по госконтрактам от 14 июля 2015 г. N 0303100023015000021 с ООО "Архитектурная Компания ЭРА" и от 17 июля 2015 г. N 1к-15 с ООО "Региональная инвестиционная компания" (далее - ООО "РИК"), которые были заключены от лица Агентства подведомственными Росрыболовству организациями на основании переданных полномочий государственного заказчика. Отчет о выполнении работ по госконтракту от 14 августа 2015 г. N ОК15-061, заключенный от лица Росрыболовства ФГБНУ с ООО "НОРТА МИТ" в рамках исполнения ФАИП, размещен Агентством на 39 дней позже установленного срока.

По результатам проверки закупок ЦА Росрыболовства отмечены нарушения при выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при обосновании и определении начальной (максимальной) цены (далее - НМЦ) контракта (договора).

Так, Росрыболовством был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения госконтракта на оказание в 2015 году услуг по транспортному обслуживанию ЦА Росрыболовства с НМЦ в размере 7,5 млн. рублей.

Согласно техническому заданию (IV раздел аукционной документации) установлен перечень требуемых для обслуживания ЦА Агентства транспортных средств в количестве 12 единиц, включая 4 автомобиля бизнес-класса, 6 автомобилей представительского класса и 2 автомобиля экономического класса.

В соответствии с пунктами 2 и 3 технического задания срок оказываемой услуги составлял 104 дня (с 19 сентября по 31 декабря 2015 года), объем оказываемой услуги - в течение двадцати четырех часов в сутки и в течение семи дней в неделю. Таким образом, конкретный объем выполняемых работ при объявлении аукциона Агентством не был определен.

Пунктами 2.4 и 5.1 проекта госконтракта (раздел V аукционной документации) соответственно установлено, что стоимость оказания единицы услуги в сутки в зависимости от класса определяется техническим заданием к контракту, а оплата за оказанные услуги должна осуществляться заказчиком ежемесячно в безналичной форме по факту оказания услуг на основании акта подписанного сторонами.

В нарушение требований статей 63 и 42 Закона о контрактной системе при выборе конкурентного способа определения поставщика в извещении об осуществлении закупки от 14 августа 2015 года и аукционной документации Росрыболовством не было указано, что оплата оказанной услуги по транспортному обслуживанию осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем НМЦ, указанную в извещении об осуществлении закупки и аукционной документации. В результате торги велись не в отношении цены единицы услуги, а в отношении цены всего контракта.

В нарушение требований частей 3, 16 и 17 статьи 22 Закона о контрактной системе на основе применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Росрыболовство рассчитывало НМЦ госконтракта (лота) на оказание транспортных услуг на основании предложенных коммерческих условий, несопоставимых с условиями планируемой закупки и без учета расчета соответствующего коэффициента вариации.

Запрос о предоставлении ценовой информации на официальном сайте Росрыболовством не размещался и вместо обязательных пяти организаций был направлен только в три, поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных государственными заказчиками, также не проводился. Кроме того, Росрыболовством не учитывались цены за аналогичные виды услуг, которые в период с 25 июля и по 18 сентября 2015 года оказывало ООО "АРТранс" по 9 договорам, заключенным Росрыболовством в счет закупок малого объема. Стоимость единицы услуги по транспортному обслуживанию по указанным договорам для автомашины бизнес-класса модели Тойота Камри составляла 2,6 тыс. рублей за 1 сутки против 5,8 тыс. рублей, заявленных Росрыболовством в аукционной документации, для автомашины представительского класса модели Ауди А6 - 3,5 тыс. рублей против 6,6 тыс. рублей, эконом-класса модели Форд Фокус 2,0 тыс. рублей против 4,8 тыс. рублей.

Таким образом, обоснованная Росрыболовством НМЦ контракта была завышена в 2 раза, расчетно - на 3,8 млн. рублей.

Также в рамках проверки отмечен факт завышения Росрыболовством НМЦ госконтракта и высокие коррупционные риски при размещении государственного заказа на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, включая выпуск в Волгоградское водохранилище Саратовской области молоди сазана.

Рассчитанная Росрыболовством НМЦ госконтракта (лота) как среднеарифметическое значение из 5 коммерческих предложений составила 2,1 млн. рублей за выпуск молоди сазана в количестве 0,82 млн. штук.

При этом в своих расчетах НМЦ госконтракта (лота) Агентство необоснованно приняло к учету коммерческое предложение, предоставленное ООО "МУЛ-АВТО", к основным видам деятельности которого согласно регистрационным документам отнесены строительство зданий и сооружений, а также управление эксплуатацией жилого фонда. Соответствующий опыт выполнения работ по искусственному воспроизводству у общества отсутствовал. В результате неправомерного учета в расчетах коммерческого предложения от ООО "МУЛ-АВТО" НМЦ госконтракта (лота) завышена расчетно на 31,3 %, или на 0,5 млн. рублей.

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией Росрыболовства ОАО "Центральная производственная станция по акклиматизации и борьбе с болезнями рыб" (далее - ОАО "ЦПС") признано победителем и единственным участником аукциона в электронной форме, и с ним был заключен госконтракт стоимостью 2,1 млн. рублей.

В нарушение пункта 1.1 госконтракта и пункта 3 технического задания работы по получению молода сазана произведены ОАО "ЦПС" не за счет собственного ремонтно-маточного стада.

В соответствии с заключенным ОАО "ЦПС" договором купли-продажи от 26 мая 2015 г. б/н выращенная молодь сазана в количестве 0,82 млн. штук приобретена у ФГУП "Тепловский рыбопитомник", находящегося в ведении Росрыболовства.

Несмотря на нарушение ОАО "ЦПС" контрактных обязательств, работы по госконтракту Росрыболовством были приняты без замечаний, и в нарушение требований статей 34 и 94 Закона о контрактной системе в отношении недобросовестного исполнителя Агентством не были применены штрафные санкции, фиксированный размер которых установлен пунктом 7.3 госконтракта - 0,2 млн. рублей.

На основании ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" ГП "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы" Росрыболовство в нарушение статей 13 и 18 Закона о контрактной системе, необоснованно включив в План-график размещения заказов Агентства на 2015 год, разместило государственный заказ на выполнение мониторинга численности нерпы под видом научно-исследовательской работы (далее - НИР), подлежащей оплате согласно бюджетной классификации расходов за счет бюджетных обязательств по ВР 241, притом что соответствующее программное мероприятие отнесено к прочим работам и услугам, финансируемым за счет ЛБО по ВР 244.

Росрыболовство разместило государственный заказ на выполнение НИР "Мониторинг численности нерпы" и заключило с подведомственным ФГБНУ "Госрыбцентр" как с единственным участником открытого конкурса госконтракт от 6 августа 2015 г. N 21-01/2015, несмотря на то, что данный вид работ уже выполнялся Байкальским филиалом ФГБНУ "Госрыбцентр" в 2015 году в рамках установленного учреждению государственного задания за счет субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ).

В результате Росрыболовство вынуждено было 21 декабря 2015 года заключить соглашение о расторжении указанного госконтракта, и ЛБО по ПРЗ 0405, ЦСР 12 6 9999, ВР 244 в полном объеме (2,1 млн. рублей) были возвращены в федеральный бюджет.

По результатам проверки отмечено несоблюдение Росрыболовством положений подпунктов "б" и "л" пункта 3 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89, и Регламента осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от 21 апреля 2014 г. N 267, в части обоснованности закупок и применения Агентством как государственным заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

При проведении встречной проверки в ФГБНУ "АтлантНИРО" отмечены нарушения при осуществлении закупок, носящие системный характер.

В нарушение части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе и пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н (далее - Особенности, утвержденные приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н), ФГБНУ "АтлантНИРО" разместило на официальном сайте план-график размещения заказов учреждения на 2015 год позже установленного срока более чем на 1,5 месяца (27 февраля 2015 года).

ФГБНУ "АтлантНИРО" в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе неоднократно нарушались сроки размещения на официальном сайте реестра договоров, заключенных учреждением.

Так, публикация информации (реестровая запись 1390690063015000151) о договоре от 7 июля 2015 г. N 1534190 осуществлена ФГБНУ "АтлантНИРО" 1 октября 2015 года, то есть на 80 дней позже срока; информация (реестровая запись 1390690063015000152) о договоре от 24 августа 2015 г. N 1540160 - 2 октября 2015 года, то есть на 34 дня позже, а информация (реестровая запись 1390690063015000251) о договоре от 29 сентября 2015 г. N 1544657 - 17 декабря 2015 года, то есть на 71 день позже.

В нарушение пункта 35 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и пункта 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749, 9 авансовых отчетов по командировкам служащих Росрыболовства были представлены на 3 - 12 дней позже установленного срока.

3.3. Согласно бюджетной отчетности источники финансирования дефицита бюджета по Росрыболовству в 2015 году составили 10 459,7 млн. рублей, что на 1 028,8 млн. рублей меньше, чем за 2014 год (11 488,5 млн. рублей). Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (076 0106 030001 0005 171) составила 5,7 млн. рублей.

Изменение остатков средств составило (-) 13,5 млн. рублей, из них: увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (КБК 076 0105 020101 0000 510) - (-) 634,7 млн. рублей, уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (КБК 076 0105 020101 0000 610) - 621,2 млн. рублей.

Изменение остатков по расчетам с органами, организующими исполнение бюджета, составило 10 467,4 млн. рублей, из них увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 1 210 02 000) - (-) 5 356,9 млн. рублей; уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 1 304 05 000) - 15 824,3 млн. рублей.

Состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2015 год соответствует составу источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, установленному статьей 94 БК РФ.

По результатам проверки в части изменения (увеличения, уменьшения) остатков средств, включенных в состав прочих остатков средств федерального бюджета, на счетах главного администратора источников, установлено соответствие данным бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета.

3.4. Дебиторская задолженность в целом по Росрыболовству за 2015 год снизилась на 2,0 % по сравнению с задолженностью 2014 года и составила 964,2 млн. рублей, в том числе по территориальным управлениям и Росрыболовству - 216,6 млн. рублей, или ниже на 9,6 %, по государственным бюджетным учреждениям - 747,5 млн. рублей, или возросла на 0,5 %.

По состоянию на 1 января 2016 года Росрыболовство имело просроченную дебиторскую задолженность по бюджетным учреждениям в размере 46,2 млн. рублей (по приносящей доход деятельности - 31,5 млн. рублей, по субсидии на выполнение государственного задания - 14,7 млн. рублей), или 6,2 % от общей суммы задолженности, по территориальным органам и Росрыболовству - 14,3 млн. рублей (в результате хищений и недостач - 7,1 млн. рублей), или 6,6 %.

3.5. Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 года составил 952,0 млн. рублей, или возрос на 4,9 % по сравнению с 2014 годом за счет задолженности по прочим платежам в бюджет (НДФЛ, НДС, транспортный налог, налог на имущество, земельный налог в налоговую инспекцию, задолженность по налоговым сборам в ФСС, ФФОМС, ПФР). По получателям бюджетных средств кредиторская задолженность составила 928,8 млн. рублей, или возросла на 3,5 % по сравнению с 2014 годом, по Росрыболовству и территориальным управлениям возросла в 2,2 раза и составила 23,2 млн. рублей.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

В непрограммную часть ФАИП на 2015 год были включены 12 объектов капитального строительства, из них по 4 переходящим объектам осуществляются строительно-монтажные работы (далее - СМР), а по 8 вновь начинаемым объектам - ПИР.

В 2015 году на ПИР было заключено 8 контрактов на сумму 220,5 млн. рублей, на СМР, строительный контроль, авторский надзор, поставку оборудования - 19 контрактов на 269,4 млн. рублей.

По результатам проведенных торгов образовалась экономия средств федерального бюджета в размере 40,0 млн. рублей, которая не была перераспределена на другие объекты путем внесения изменений в ФАИП.

Росрыболовство в нарушение пункта 28 Правил N 716 не перераспределило высвободившиеся объемы бюджетных инвестиций в сумме 40,0 млн. рублей после проведенных торгов и не внесло соответствующие изменения в ФАИП на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Так, Росрыболовство довело ЛБО ФГУП "Нацрыбресурс" в 2015 году в объеме 104,6 млн. рублей. Государственный заказ по объекту "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" был размещен с начальной ценой 78,5 млн. рублей, то есть на 25 % меньше доведенных лимитов, что свидетельствует о необоснованности представленных Росрыболовством расчетов при формировании бюджетных ассигнований к проекту федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по расходам инвестиционного характера, а также значительном завышении затрат, связанных с реализацией объекта. По результатам открытого конкурса ФГУП "Нацрыбресурс" заключило госконтракт стоимостью 72,0 млн. рублей на ПИР.

С учетом доведенных ЛБО и цены заключенного контракта экономия бюджетных инвестиций в отношении данного объекта составила 32,6 млн. рублей.

Анализ исполнения ФАИП в 2015 году показал, что проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы была получена только по одному объекту из 8, это может привести к увеличению сроков СМР.

Кассовое исполнение по заключенным госконтрактам составило 325,9 млн. рублей, или 66,5 %, в том числе по ПИР - 68,7 млн. рублей, или 31,2 %.

Неиспользованные назначения в размере 164,0 млн. рублей были возращены в доход федерального бюджета, или 33,5 % от стоимости заключенных контрактов, в том числе по ПИР - 151,8 млн. рублей, по СМР - 12,2 млн. рублей.

Таким образом, Росрыболовство в 2015 году не в полном объеме осуществляло бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, что привело к нарушению статьи 158 БК РФ и пункта 2 приказа Росрыболовства от 5 марта 2015 г. N 187 в части использования средств федерального бюджета, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в ФЦП, в размере 164,0 млн. рублей.

В нарушение статей 34, 94 и 96 Закона о контрактной системе заказчики не применили меры ответственности по госконтрактам (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) к недобросовестным поставщикам в размере 6,45 млн. рублей, в том числе по госконтракту от 13 октября 2015 г. N ЦМ-28-26/2015 между ФГБУ "ЦСМС" (заказчик) и ООО "Радиома инжиниринг" - 0,25 млн. рублей и от 27 июля 2015 г. N 03-15 между ФГБОУ ВПО "АГТУ" (заказчик) и ООО "Текнострой" - 6,2 млн. рублей.

ФГБНУ "ВНИИПРХ" заключило госконтракт от 23 июля 2015 г. N 0348100098915000044 с ООО "ТСМ инжиниринг" на выполнение ПИР по объекту "Реконструкция гидротехнических сооружений на Жестылевском водохранилище и головном пруду на реке Якоть, с. Жестылево, пос. Рыбное, Дмитровский район, Московская область".

В связи с тем что ФГБНУ "ВНИИПРХ" не представило ген проектировщику исходно-разрешительную документацию в соответствии с приложением N 1 к контракту, ООО "ТСМ инжиниринг" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском от 23 ноября 2015 года об изменении условий госконтракта в части продления сроков выполнения работ, а также сроков действия контракта.

Стороны пришли к заключению мирового соглашения, которое было утверждено Арбитражным судом Московской области 1 марта 2016 года (дело N А41-95282/15), согласно которому срок окончания выполнения работ определен до 16 мая 2016 года. Кроме того, стороны пришли к соглашению, что градостроительный план земельного участка будет незамедлительно передан ООО "ТСМ инжиниринг" по получении его ФГБНУ "ВНИИПРХ".

Таким образом, ФГБНУ "ВНИИПРХ" нарушило условия пункта 6.2 госконтракта от 23 июля 2015 г. N 0348100098915000044, не передав по акту приема-передачи ООО "ТСМ инжиниринг" (генпроектировщик) исходные данные, что может привести к уплате неустоек (штрафов, пеней), а также к неисполнению генпроектировщиком своих обязательств на сумму 50,6 млн. рублей.

Кроме того, Росрыболовством вышеуказанный объект был включен в перечень ФАИП, при этом правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствовали.

ФГБУ "Карелрыбвод" и ООО "РИК" заключили госконтракт от 17 июля 2015 г. N 1к-15 на выполнение ПИР по объекту "Строительство садковой линии по выращиванию атлантического лосося, реконструкция водозаборного ковша и водоподающей системы Выгского рыбоводного завода, пос. Сосновец, Беломорский район, Республика Карелия" стоимостью 17,0 млн. рублей, срок окончания выполнения работ - 18 декабря 2015 года.

Дополнительным соглашением от 9 ноября 2015 г. N 1 к указанному контракту были внесены изменения в части определения этапов выполнения работ и их стоимости.

Кроме того, дополнительным соглашением от 28 декабря 2015 г. N 3 к госконтракту были внесены изменения в части продления срока действия контракта до 15 марта 2016 года.

Таким образом, в нарушение статей 34, 95 Закона о контрактной системе ФГБУ "Карелрыбвод" неправомерно внесло существенные изменения в условия госконтракта от 17 июля 2015 г. N 1к-15 на выполнение ПИР в части продления сроков его исполнения.

На момент проверки положительного заключения государственной экспертизы не было получено. ФГБУ "Карелрыбвод" направило требование от 21 марта 2016 г. N 02-01-281 ООО "РИК" об уплате неустоек (штрафов, пеней) в размере 3,5 млн. рублей.

Существуют риски, что указанный контракт не будет исполнен ООО "РИК" и средства, предусмотренные в 2016 году, в размере 7,9 млн. рублей не будут использованы.

4.1. В нарушение требований Методических рекомендаций по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации объектов незавершенного строительства, вложений в объекты недвижимого имущества и по представлению информации о результатах указанной инвентаризации (письмо Минфина России N 02-06-07/75364 и Федерального казначейства N 07-04-05/02-874 от 22 декабря 2015 г.) в целях обеспечения качественного и достоверного анализа информации о состоянии объектов незавершенного строительства, капитальных вложениях в объекты капитального строительства федеральной собственности бюджетными учреждениями, осуществляющими переданные полномочия по реализации бюджетных инвестиций, Росрыболовством не представлены результаты инвентаризации объектов незавершенного строительства, капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральной собственности.

По счету 106.11 на 1 января 2016 года вложения в незавершенное строительство 9 научно-исследовательских судов составили 527,1 млн. рублей. Росрыболовство приняло решение провести аукцион по определению рыночной стоимости 5 научно-исследовательских судов.

ООО "Международный независимый центр оценки" представило 3 августа 2015 года отчеты об оценке рыночной стоимости 5 судов, которые могут быть признаны рекомендуемыми для целей совершения сделки с объектом оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более 6 месяцев согласно федеральному стандарту оценки.

В связи с тем, что с даты составления отчетов об оценке рыночной стоимости судов прошло 9 месяцев, итоговые величины рыночной стоимости по 5 судам не могут быть признаны рекомендуемыми для целей совершения сделки.

Таким образом, Росрыболовство в нарушение статьи 158 БК РФ не осуществляло бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств на должном уровне, что привело к неэффективному использованию средств в размере 0,6 млн. рублей.

Согласно форме N 0503190 по состоянию на 1 января 2015 года по Росрыболовству и подведомственным ему учреждениям числится 18 объектов незавершенного строительства, из них 7 объектов - научно-исследовательские суда и 11 объектов - строительство, реконструкция рыбоводных заводов и научно-производственного инновационного центра по созданию технологий аквакультуры. Вложения в нефинансовые активы по объектам незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года в целом по Росрыболовству, ФГБУ и ФГУП составляли 1 054,4 млн. рублей, а по состоянию на 1 января 2016 года - 1 307,4 млн. рублей, в том числе расходы на ПИР и проектно-сметную документацию - 93,5 млн. рублей.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в 2015 году бюджетным учреждениям, подведомственным Росрыболовству, предоставлялись субсидии из федерального бюджета в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на иные цели.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 Росрыболовство приказом от 28 ноября 2014 г. N 909 утвердило Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росрыболовства федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - Ведомственный перечень), в который неоднократно вносились изменения.

Отдельные виды работ вносились в Ведомственный перечень после принятия федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в результате чего Росрыболовством не был соблюден пункт 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, в соответствии с которым государственное задание в отношении ФГБУ должно осуществляться при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Последние изменения, не связанные с изменением нормативных правовых актов в части работ, включенных в государственные задания на 2015 год, внесены в Ведомственный перечень в середине финансового года приказом Росрыболовства от 29 июня 2015 г. N 510.

В окончательной редакции Ведомственный перечень включал в себя 32 государственные работы в сфере организации, регулирования рыболовства и сохранения водных биоресурсов, из которых 13 работ, выполняемых научными организациями, и 13 государственных услуг, из них 10 услуг, оказываемых ФГБУ в сфере образования.

В отношении отдельных учреждений Росрыболовством в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" допускалось включение в Ведомственный перечень, не соответствующих основным целям, ради которых изначально создавались данные учреждения.

Так, на основании поправок, внесенных приказом Росрыболовства от 4 декабря 2015 г. N 937 в устав ФГБУ "Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации" (далее - ФГБУ "ЦУРЭН"), в Ведомственный перечень приказом Росрыболовства от 26 декабря 2014 г. N 1082 включены такие работы, как "Осуществление мероприятий по реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ в сфере рыболовства и аквакультуры" и "Проведение информационно-аналитических обследований, в том числе документации и материалов по разработке проектов целевых программ, проектно-сметной, исполнительной документации на объекты капитального строительства и иного недвижимого имущества по целевым программам в сфере рыбохозяйственной деятельности, аквакультуры, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания".

Как показала проверка, соответствующие обоснования бюджетных ассигнований по указанным видам работ, включенным в государственное задание ФГБУ "ЦУРЭН", при формировании проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Росрыболовством сформированы не были.

Фактически в рамках установленного государственного задания на выполнение указанных работ учреждению были делегированы функции Агентства как ответственного исполнителя по обеспечению реализации подпрограмм, включенных в ГП "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - ГП-26), осуществляемых в пределах установленных ему штатной численности и объемов бюджетного обеспечения.

В ходе проверки установлено, что выполнение обязанностей, возложенных на Управление экономики и инвестиций Росрыболовства, фактически также осуществлялось сотрудниками ФГБУ "ЦУРЭН", в результате чего нарушался "программный" принцип распределения расходов бюджетных средств, установленным пунктом 4 статьи 21 БК РФ.

Из 97 штатных сотрудников ФГБУ "ЦУРЭН", непосредственно занятых в выполнении государственного задания, для целей обеспечения деятельности Агентства по реализации ГП-26 было задействовано 18 человек, из них 8 человек в проверяемый период ежедневно трудились в ЦА Росрыболовства. Средняя заработная плата группы сотрудников учреждения, обеспечивающих деятельность Агентства, составила 90,0 тыс. рублей в месяц, притом что среднемесячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих ЦА не превышало 75,3 тыс. рублей.

Установленные в отношении указанных работ показатели выполнения, а именно: количество представленных ежеквартальных отчетов и общие трудозатраты - при отсутствии соответствующих показателей качества позволяли принимать работы, выполненные учреждением, без достижения ожидаемого результата.

По пункту 6 государственного задания Росрыболовством принят отчет ФГБУ "ЦУРЭН", согласно которому учреждением осуществлены мероприятия, обеспечивающие выполнение целевых индикаторов, физических объемов и освоение средств федерального бюджета ФАИП на 2015 - 2017 годы.

При этом аналогичные задачи Росрыболовством были также поставлены перед другими 10 подведомственными организациями, которые выполняли их на основе заключенных с Агентством соглашений о передаче функций государственного заказчика.

В результате Росрыболовство как главный распорядитель бюджетных средств в нарушение статьи 158 БК РФ не обеспечило результативность использования средств федерального бюджета в размере 28,7 млн. рублей, которые были предоставлены ФГБУ "ЦУРЭН" в виде субсидии на выполнение государственного задания по работам, фактически дублирующим функции Агентства как ответственного исполнителя ГП-26 и других подведомственных Агентству организаций, исполняющих функции государственного заказчика.

При формировании объемов субсидий на государственное задание нормативы затрат на государственные услуги, оказываемые ФГБУ в качестве основных видов деятельности, в том числе и образовательных услуг, определялись Росрыболовством, как и в предыдущие годы, расчетно-сметным методом в пределах предусмотренных Росрыболовству бюджетных ассигнований, утвержденных ЛБО и уровня финансирования прошлых лет. При этом в отношении государственных работ Росрыболовство в 2015 году отказалось от утверждения нормативных затрат и в целях расчета субсидий утверждало по каждому учреждению сметные затраты, сопоставить которые не представляется возможным. Также отмечено, что порядок и формы, в соответствии с которыми утверждались сметные затраты по работам Росрыболовством как учредителем учреждений, не установлены.

В отношении однотипных государственных работ, выполняемых бюджетными учреждениями, подведомственными Росрыболовству, не были установлены единые технические (технологические) требования выполнения работ.

В процессе выполнения государственного задания недовыполнение количественных показателей по одним видам работ компенсировалось учреждениями за счет перевыполнения показателей по другим видам работ. Так, из 81 показателя, характеризующего объем выполняемых видов научных работ, не выполнены плановые задания по 7 показателям. Между тем отсутствие единых требований по обязательному составу выполняемых по каждому разделу работ позволяло Росрыболовству принимать и утверждать отчеты о выполнении государственного задания в полном объеме.

На проведение научно-исследовательской экспедиции в Центрально-Восточную Атлантику и в исключительную экономическую зону Марокко с использованием судна СТМ "Атлантида" сметные затраты составили 59,7 млн. рублей. Фактически рейсооборот за время экспедиции составил 113 судосуток, что на 7 % выше планового, а затраты на 8,7 % ниже плановых (54,5 млн. рублей).

Расходы по межрейсовому содержанию судов учреждения в портах Калининградской области также были завышены и составили 35,2 млн. рублей, или 88 % от плана.

По итогам 2015 года из закупленного дизельного топлива для судна СТМ "Атлантниро" (235 тонн) не было использовано 30 %, аналогичная ситуация сложилась и по СТМ "Атлантида".

Анализ остатков материальных запасов, образовавшихся на конец 2015 года, показал, что для обеспечения экспедиционных целей на судах ФГБНУ "АтлантНИРО" и их стоянки в портах за счет субсидий на государственное задание осуществлялись закупки топлива и моторного масла в больших объемах, чем требовалось, что свидетельствует о необоснованности расчета объема субсидии, выделенной учреждению на выполнение задания.

В отчетный период возврат остатков субсидий на государственное задание бюджетными учреждениями не осуществлялся.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и сводной бюджетной росписью Росрыболовству на 2015 год предусмотрены субсидии из федерального бюджета в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на иные цели по ВР 600 в размере 12 489,9 млн. рублей.

В связи с оптимизацией бюджетных расходов Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ бюджетные ассигнования Росрыболовству были сокращены на 738,5 млн. рублей и составили 11 751,5 млн. рублей (или увеличены в 1,6 раза по сравнению с 2014 годом), в том числе субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания - 10 367,4 млн. рублей и субсидии на иные цели - 1 384,1 млн. рублей.

Увеличение субсидий связано с тем, что 21 ФГУП было реорганизовано в ФГБУ. Доля субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания в 2015 году составила 88,2 %, а субсидии на иные цели - 11,8 %.

Субсидии, предоставляемые бюджетным учреждениям на обеспечение государственного задания, были увеличены на 607,2 млн. рублей. Кроме того, по КБК 0411 26 2 0059 611 бюджетные ассигнования были уменьшены на 59,3 млн. рублей, а по КБК 0411 26 8 0059 611 увеличены на указанную сумму. Перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета обусловлено выделением в ГП-26 подпрограммы "Развитие осетрового хозяйства", а также проведением реорганизационных мероприятий на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 742-р и направлено на обеспечение воспроизводства осетровых видов рыб, проведение государственного мониторинга, организацию международных договоров и научного обеспечения интересов Российской Федерации в области регулирования рыболовства, сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря.

Увеличение бюджетных ассигнований по ВР 611 осуществлялось в связи с увеличением средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, выплатой стипендии Президента Российской Федерации студентам и аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Субсидии на иные цели в 2015 году были увеличены на 116,2 млн. рублей и сокращены на 71,6 млн. рублей.

С учетом всех изменений Росрыболовству были доведены ЛБО на выполнение государственного задания и на иные цели на 2015 год в размере 11 751,5 млн. рублей, в том числе по ВР 611 - 10 367,4 млн. рублей и по ВР 612 - 1 384,1 млн. рублей.

Согласно заключенным соглашениям Росрыболовство довело субсидии на выполнение государственного задания подведомственными бассейновыми управлениями в размере 3 955,0 млн. рублей, на иные цели - 527,6 млн. рублей, научно-исследовательскими институтами - 3 841,2 млн. рублей и 142,2 млн. рублей, учебными заведениями - 2 571,2 млн. рублей и 714,3 млн. рублей.

Бассейновыми управлениями израсходовано субсидий на выполнение государственного задания в размере 3 903,0 млн. рублей, или 98,7 % от доведенных субсидий, научно-исследовательскими институтами - 3 820,0 млн. рублей, или 99,4 %, и учебными заведениями - 2 570,7 млн. рублей, или 100,0 %.

Согласно отчету об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ были получены субсидии на выполнение государственного задания в размере 10 367,4 млн. рублей, утверждено плановых назначений 10 399,4 млн. рублей, израсходовано 10 326,2 млн. рублей, или 99,6 % от доведенных субсидий и 99,3 % от утвержденных плановых назначений.

По состоянию на 1 января 2016 года ФГБУ имели остатки средств в размере 73,6 млн. рублей, в том числе бассейновые управления - 52,0 млн. рублей, научно-исследовательские институты - 21,2 млн. рублей, учебные заведения - 0,4 млн. рублей. Остатки по субсидии на выполнение государственного задания возросли на 41,7 млн. рублей, или в 2,3 раза по сравнению с остатком на начало года.

Основными причинами образования остатков на счетах учреждений по субсидиям на государственное задание являются незавершенный процесс проведения конкурсных процедур; неиспользованная экономия от проведения конкурсов; депонированная заработная плата (стипендия); задолженность по перечислению налога на доходы физических лиц из заработной платы; принятие бюджетных обязательств с предполагаемой оплатой в I квартале 2016 года; налоговые платежи за III квартал.

Наибольший объем неиспользованных средств имело ФГБУ "ЦСМС" в размере 26,8 млн. рублей. Это связано с тем, что обслуживание отраслевой системы мониторинга, работы по обеспечению функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Росрыболовства, услуги спутникового позиционирования судов в системе Аргос и Инмарсат заканчиваются в 24 часа 31 декабря отчетного года, а оплата услуг связи учреждением осуществляется в следующий отчетный период.

Показатели, установленные государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), характеризующие объем государственных услуг (работ) бюджетными учреждениями Росрыболовства, в 2015 году достигнуты.

Субсидии на иные цели в 2015 году израсходованы ФГБУ в размере 1 443,6 млн. рублей (с учетом остатка), или 104,3 % от доведенных субсидий, бассейновыми управления - 579,3 млн. рублей, или 109,8 %, научно-исследовательскими институтами - 135,9 млн. рублей, или 95,6 %, и учебными заведениями - 728,4 млн. рублей, или 102,0 %.

На конец финансового года остатки средств по иной субсидии составили 133,2 млн. рублей, в том числе по бассейновым управлениям - 112,8 млн. рублей, научно-исследовательским институтам - 6,2 млн. рублей и учебным заведениям - 14,2 млн. рублей.

Остатки денежных средств на счетах бюджетных учреждений на 1 января 2016 года сократились на 69,7 млн. рублей, или на 5,7 %.

Основными причинами наличия остатков на счетах учреждений по субсидиям на иные цели являлись неиспользованная экономия от проведения конкурсов, незавершенный процесс проведения конкурсных процедур, отказ некоторых работников от возмещения затрат по проезду в отпуск, поэтапная оплата заключенных договоров со сроком исполнения в 2016 году после окончания таможенных процедур и представления актов поставщиками.

Кроме того, позднее заключение Росрыболовством дополнительных соглашений к соглашениям о порядке и условиях предоставления в 2015 году субсидии из федерального бюджета на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), также привело к образованию остатков средств.

Так, например, Росрыболовство заключило соглашение с ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "Дальрыбвтуз") от 25 февраля 2015 г. N СУБ-80 о порядке и условиях предоставления целевой субсидии в размере 56,1 млн. рублей на проведение капитального ремонта, приобретение основных средств, стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях, а также финансовое обеспечение гарантий и компенсаций, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам их семей.

Дополнительными соглашениями от 20 мая 2015 г. N 1 учреждению размер субсидии увеличен до 60,61 млн. рублей, от 23 июня 2015 г. N 2 - до 60,63 млн. рублей, от 18 сентября 2015 г. N 3 - до 64,4 млн. рублей, от 13 ноября 2015 г. N 4 - до 64,49 млн. рублей, а последним дополнительным соглашением от 15 декабря 2015 г. N 5 - до 64,5 млн. рублей.

Аналогичная ситуация сложилась по ФГБОУ ВПО "Мурманский государственный технический университет" (далее - ФГБОУ ВПО "МГТУ").

Позднее заключение дополнительных соглашений привело к образованию остатков неиспользованных средств у ФГБОУ ВПО "Дальрыбвтуз" в размере 0,9 млн. рублей, у ФГБОУ ВПО "МГТУ" - 6,3 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" Росрыболовство приказом от 19 февраля 2016 г. N 122-дсп утвердило к использованию в 2016 году ФГБУ, подведомственными Росрыболовству, остатки субсидий из федерального бюджета, не использованные в 2015 году, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), и к направлению их на те же цели в 2016 году.

Отчеты о результатах деятельности ФГБУ соответствуют показателям, утвержденным планами финансово-хозяйственной деятельности.

В нарушение пункта 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, предельный (8-кратный) уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, формируемых за счет всех финансовых источников, был нарушен в 4 из 7 образовательных учреждений, а именно: ФГБОУ ВПО "Дальрыбвтуз" - в 9,5 раза, ФГБОУ ВПО "Калининградский государственный технический университет" (далее - "КГТУ") в 12 раз, ФГБОУ ВПО "МГТУ" - в 9,5 раза, ФГБОУ ВПО "Астраханский государственный технический университет" (далее - "АГТУ") - в 12 раз.

В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не все подведомственные Росрыболовству ФГБУ обеспечили в 2015 году открытость и доступность информации о своей деятельности. На момент проверки 11 из 37 учреждений не разместили на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) или не представили средствам массовой информации информацию о своей деятельности.

6. Результаты проверки и анализа исполнения в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ предусмотрены субсидии юридическим лицам и физическим лицам (ВР 810) в размере 173,3 млн. рублей, в том числе на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет (ЦСР 56427) 29,6 млн. рублей и на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет (ЦСР 26 56428) 143,7 млн. рублей. Кассовые расходы составили 116,2 млн. рублей, или 67,1 % от бюджетных назначений, в том числе по ЦСР 56427 - 20,8 млн. рублей (70,3 %) и по ЦСР 26 56427 - 95,4 млн. рублей (66,4 %). Значительное (более 30 %) неисполнение бюджетных назначений связано с завышением потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели.

По сравнению с уровнем 2014 года бюджетные назначения по субсидиям на строительство и модернизацию судов увеличены в 27,5 раза, а на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции - в 69 раз.

В первом полугодии 2015 года Росрыболовством не было принято ни одного решения о финансовой помощи хозяйствующим субъектам, притом что правилами предусмотрено ежеквартальное предоставление субсидии заемщикам, что также привело к неисполнению бюджетных назначений.

Во втором полугодии 2015 года комиссией и рабочей группой Росрыболовства было рассмотрено 86 заявлений от 15 рыбохозяйственных организаций, по которым были приняты соответствующие решения о предоставлении субсидии, в том числе по 41 заявлению, которые поступили в Агентство еще в 2013 и 2014 годах, но не были рассмотрены в связи с недостаточным объемом доведенных Агентству ЛБО на соответствующий финансовый год.

В нарушение требований подпункта "в" пункта 22 постановления N 1563 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2015 г. N 956) в период с 22 сентября по 31 декабря 2015 года Росрыболовством были приняты решения о предоставлении субсидий из федерального бюджета 15 юридическим лицам на сумму 102,0 млн. рублей без предоставления ими справки или иного документа, подтверждающего отсутствие у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором Агентством принималось решение о предоставлении субсидии, задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Оценка эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, в части стимулирования инвестиционной деятельности, с учетом достижения установленных для рыбохозяйственной отрасли целевых индикаторов (показателей) Росрыболовством не осуществлялась. Анализ инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение субсидии, осуществлялся рабочей группой при рассмотрении заявок от организаций.

Выездные проверки целевого использования средств кредитных договоров, обслуживаемых в том числе за счет средств федерального бюджета, Росрыболовством не проводились. Какие-либо запросы заемщикам о предоставлении информации в целях подтверждения целевого использования средств федерального бюджета, предоставленных им в виде субсидий из федерального бюджета, Росрыболовством в 2015 году не направлялись.

Вследствие рассмотрения Росрыболовством заявлений двухлетней давности отмечен факт предоставления субсидии заемщику, не только имеющему просроченную кредиторскую задолженность перед кредиторами различного порядка, но и фактически находящемуся в предбанкротном состоянии. Так, в 2015 году Росрыболовством было рассмотрено заявление ООО "Интератлантик НТРК" от 14 октября 2013 г. б/н и принято решение о предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по кредиту, полученному на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения, в размере 2,7 млн. рублей, которые перечислены обществу в полном объеме.

На основании Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" решением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по Пермскому краю от 20 февраля 2016 г (дело N А60-31360/2015) ООО "Интератлантик НТРК" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Анализ эффективности использования бюджетных средств показал, что в период с 2009 по 2015 год в качестве мер государственной поддержки рыбохозяйственным организациям были определены бюджетные назначения на выплаты субсидий юридическим лицам в сумме 2 225,3 млн. рублей, кассовое исполнение составило 545,0 млн. рублей, или 24,5 % от ЛБО.

В рамках субсидируемых инвестиционных проектов начиная с 2009 года были построены 3 рыбопромысловых судна, 4 объекта хранения рыбной продукции и 1 объект рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также проведены модернизация и оснащение 9 судов, модернизировано 9 существующих объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры. В настоящее время 5 проектов по строительству, реконструкции и модернизации остаются незавершенными, строится один большой морозильный рыболовный траулер.

На реализацию непрограммных мероприятий в 2015 году Росрыболовству были доведены ЛБО по КБК 076 0412 99 9 6094 810 на предоставление субсидии юридическим лицам в целях возмещения расходов по содержанию специальных объектов в размере 2 252,8 млн. рублей, кассовые расходы составили 2 252,8 млн. рублей (100 %).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, а также объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181 и N 1182 соответственно, заключение соглашений на предоставление субсидий не предусмотрено, субсидии предоставляются на основании заверенных кредитной организацией документов, подтверждающих произведенную заемщикам оплату процентов по инвестиционным кредитам.

Остатки по субсидиям, предоставленным юридическим лицам, отсутствуют.

Руководствуясь Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт пресноводного хозяйства" и Ассоциации "Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (далее - ГКО "Росрыбхоз")" на возмещение затрат, связанных с выполнение работ и оказанием услуг по содержанию объектов", утвержденных по согласованию с Минфином России приказом Росрыболовства от 14 марта 2011 г. N 254-дсп (далее - Правила N 254-дсп), Росрыболовство заключило договор о предоставлении услуг от 17 февраля 2015 г. N 01/15 с ГКО "Росрыбхоз".

В нарушение подпунктов 4 и 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ в Правила N 254-дсп не включены положения, определяющие порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, а также положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соглашениях, заключаемых Росрыболовством, отсутствуют положения, определяющие порядок возврата в текущем финансовом году получателем остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году. По договорам, ежегодно заключаемым Росрыболовством с Ассоциацией "ГКО "Росрыбхоз" по содержанию одного из спецобъектов, закрепленных за Агентством, расходы в 2015 году возмещались в том числе за счет переходящего остатка средств субсидии 2014 года в размере 27,7 тыс. рублей. Переходящий на 2016 год остаток средств субсидии составил 27,8 тыс. рублей, что обусловлено необходимостью оплаты в I квартале 2016 года коммунальных услуг, предоставленных поставщиками в 2015 году.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

В 2015 году Росрыболовство являлось соисполнителем, а также принимало участие в выполнении шести ГП.

Согласно паспортам ГП финансовое обеспечение реализации программных мероприятий в 2015 году определено по Росрыболовству в размере 16 778,9 млн. рублей. В соответствии со сводной бюджетной росписью бюджетные назначения на выполнение программных мероприятий с учетом оптимизации бюджетных расходов составили 16 161,1 млн. рублей, что на 3,8 % ниже паспортных. Кассовое исполнение бюджетных назначений по программным мероприятиям составило 15 811,6 млн. рублей, бюджетные затраты на непрограммные мероприятия - 5,1 млн. рублей.

ГП "Развитие рыбохозяйственного комплекса" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 (в редакции постановления от 18 декабря 2014 г. N 1416). Ответственным исполнителем ГП-26 определен Минсельхоз России, соисполнителем - Росрыболовство, участником - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

ГП-26 включает 8 подпрограмм: N 1 "Организация рыболовства", N 2 "Развитие аквакультуры", N 3 "Наука и инновации", N 4 "Охрана и контроль", N 5 "Модернизация и стимулирование", N 6 "Обеспечение реализации государственной программы", N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" и N 8 "Развитие осетрового хозяйства". Ведомственные целевые программы и ФЦП в состав ГП-26 не включены.

В рамках указанных подпрограмм ГП-26 предусмотрены к реализации в 2015 году 34 основных мероприятия, из них 13 - со сроком реализации в 2013 - 2020 годах и 21 - со сроком реализации в 2015 - 2020 годах.

Фактически в 2015 году выполнялось 32 основных мероприятия, из них финансовое обеспечение предусмотрено только по 24 мероприятиям, то есть 75 % от общего числа. Остальные 8 мероприятий или изначально были запланированы как нереализуемые, или были связаны только с изменением нормативно-правовой базы и, соответственно, не могут отражать эффективность расходования бюджетных средств, предусмотренных в целом на реализацию ГП-26 в 2015 году.

Для оценки эффективности достижения целей и решения поставленных задач в ГП-26 определены 42 показателя (индикатора), в том числе 10 основных интегральных показателей (индикаторов). При этом только 4 показателя определяются на основании данных официальных статистических наблюдений и включены в Федеральный план статистических работ.

Из 42 показателей, предусмотренных в ГП-26, плановые значения на 2015 год установлены только в отношении 38 показателей (индикаторов), в том числе по ранее непланируемому показателю "количество высокопроизводительных рабочих мест" - 33 тыс. единиц.

Новая редакция Детального плана-графика реализации ГП-26, на основании которой Росрыболовством формировался отчет о ходе реализации и оценке эффективности ГП-26 в 2015 году (далее - Годовой отчет о реализации ГП-26), утверждена приказом Минсельхоза России от 5 февраля 2016 г. N 42.

В нарушение пункта 31 Порядка подготовки годового отчета уточненный Годовой отчет о реализации ГП-26 Росрыболовством представлен в Минсельхоз России на 13 дней позже установленного срока.

В нарушение требований пункта 82 Методических указаний Минэкономразвития России в уточненном Годовом отчете о реализации ГП-26: в таблице 21 "Информация о расходах федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации" не представлены данные о расходах, произведенных за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 15,0 млн. рублей; в таблице 22 "Отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями" отсутствуют данные о выполнении государственного задания по работе "Модернизация, сопровождение и эксплуатация отраслевой системы мониторинга", а в части объема финансового обеспечения государственного задания по государственной услуге "Тестирование технических средств контроля судов рыбопромыслового флота, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судов, оформление и выдача свидетельства соответствия" представлены недостоверные сведения об отсутствии финансового обеспечения.

Из 38 показателей (индикаторов), по которым Росрыболовству были установлены плановые значения на 2015 год, в уточненном Годовом отчете о реализации ГП-26 представлена информация в отношении 37 показателей (индикаторов). В связи с отсутствием данных Росстата не представлена информация о достижении планового значения по показателю "темп роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" (план - 101,1 %).

Не достигнуты плановые значения по 15 показателям (индикаторам), или 40,6 %, в том числе по 3 интегральным показателям: "динамика выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения (к базовому периоду)" - 88,5 % вместо 90,3 %, "количество высокопроизводительных рабочих мест" - 32,2 тыс. единиц вместо 33,0 тыс. единиц, "среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)" - 22 кг вместо 22,3 кг.

Основными причинами неисполнения плановых значений по 10 показателям в соответствии с уточненным Годовым отчетом реализации ГП-26 явились недостаточный объем выделяемого финансового обеспечения и нехватка инспекторского состава, а также техногенные причины.

Согласно представленной в уточненном Годовом отчете о реализации ГП-26 оценке эффективности ее реализации из 32 основных мероприятий, запланированных к реализации в 2015 году, в полном объеме выполнены все 32, эффективность реализации ГП-26 в целом оценена как "высокая" (0,98).

Представленная Росрыболовством и Минсельхозом России оценка эффективности реализации в отношении 3 из 8 подпрограмм ГП-26 по результатам проверки признана завышенной ("Развитие аквакультуры", "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса", "Развитие осетрового хозяйства").

Из 32 основных мероприятий признаны выполненными только 26 (или 78,1 %). Из 59 контрольных событий, которые были запланированы к наступлению в отчетный период, фактически наступили только 52.

В связи с этим степень эффективности использования средств федерального бюджета с учетом количества выполненных основных мероприятий является "средней" - 0,83.

Средняя степень достижения целей и решения задач ГП-26 с учетом достижения целевых индикаторов составила 0,99.

По результатам проверки эффективность реализации ГП-26 оценена как "высокая" - 0,91, что на 0,07 пункта ниже оценки, представленной в уточненном Годовом отчете о реализации ГП-26.

ГП "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 (далее - ГП-02).

Бюджетные ассигнования и ЛБО, доведенные Росрыболовству на реализацию ГП-02, составили 3 283,6 млн. рублей, или 110,6 % от утвержденных Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ. Кассовое исполнение составило 3 283,6 млн. рублей, или 100 % бюджетных назначений.

В рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" ГП-02 5 ФГБОУ выполняли государственные задания на оказание услуг в сфере образования по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования.

Основными причинами возникновения отклонений в значениях показателей в отчетный период по всем государственным услугам явились призыв в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, отчисление обучающихся по собственному желанию, выпуск специалистов.

По подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" шестью ФГБОУ выполнены 68 прикладных научных исследований, 6 фундаментальных научных исследований, 15 экспериментальных разработок, а также издано 69 учебно-методических пособий (учебной литературы) образовательных учреждений рыбохозяйственной отрасли.

Плановые показатели (индикаторы) ГП-02 в отношении Росрыболовства не установлены.

ГП "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 (далее - ГП-12). Ответственный исполнитель - Минприроды России.

В рамках ГП-12 Росрыболовство принимает участие в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" в части сохранения и воспроизводства биоресурсов Байкальской природной территории.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) Росрыболовству на 2015 год утверждены бюджетные ассигнования по КБК 0405 12 6 9999 в размере 2,1 млн. рублей и по КБК 0411 12 6 9999 - 2,1 млн. рублей, что на 10 % меньше ресурсного обеспечения, установленного паспортом ФЦП.

В 2015 году по направлению "НИОКР" Росрыболовством был заключен госконтракт с ООО "Амбер" на сумму 2,0 млн. рублей, работы были выполнены, а по направлению "Прочие нужды" для реализации мероприятия "Мониторинг численности нерпы" заключен госконтракт с ФГБНУ "Госрыбцентр" на 2,1 млн. рублей, который был расторгнут по обоюдному согласию сторон, средства возвращены в бюджет.

Целевые индикаторы и показатели мероприятий, выполняемых Росрыболовством, программой не предусмотрены.

ГП "Социальная поддержка граждан", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 (далее - ГП-03).

В рамках ГП-03 Росрыболовство принимает участие в реализации мероприятия 3.13 подпрограммы N 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", реализация которого направлена на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования по ГП-03 в размере 66,2 млн. рублей, кассовое исполнение составило 66,2 млн. рублей, или 100,0 % бюджетных назначений.

Согласно приказу Росрыболовства от 18 февраля 2015 г. N 140 "Об осуществлении федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству, полномочий Федерального агентства по рыболовству по исполнению публичных обязательств в части материального обеспечения обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2015 году" ФГБОУ переданы полномочия по исполнению в 2015 году публичных обязательств, и распределены бюджетные ассигнования в целях финансового обеспечения.

В пяти ФГБОУ числилось 584 обучающихся из числа детей-сирот, потребность в их финансовом обеспечении составила 70,3 млн. рублей. Доведенные ЛБО - 66,2 млн. рублей, или меньше на 5,8 %.

ГП "Воспроизводство и использование природных ресурсов", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 (далее - ГП-28).

В рамках ГП-28 Росрыболовство принимает участие в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". Согласно паспорту указанной ФЦП Росрыболовство является государственным заказчиком по реализации программных мероприятий, связанных с проведением рыбохозяйственной мелиорации.

На реализацию мероприятий указанной ФЦП Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) Росрыболовству доведены бюджетные ассигнования и ЛБО в сумме 291,4 млн. рублей, в том числе по ВР 611 - 33,5 млн. рублей и по ВР 612 - 257,9 млн. рублей, что соответствует ресурсному обеспечению, установленному паспортом ФЦП.

По состоянию на 1 января 2015 года остаток неиспользованных субсидий на иные цели составил 96,8 млн. рублей, в том числе по ФГБУ "УВИН" - 67,2 млн. рублей, ФГБУ "Азчеррыбвод" - 29,2 млн. рублей и ФГБУ "Амуррыбвод" - 0,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение по ВР 612 составило 219,5 млн. рублей, или 85,1 % от предусмотренных бюджетных ассигнований.

Остаток средств на 1 января 2016 года по ВР 612 составлял 45,8 млн. рублей, в том числе по ФГБУ "УВиН" - 26,1 млн. рублей, ФГБУ "Азчеррыбвод" - 18,2 млн. рублей и ФГБУ "Амуррыбвод" - 1,5 млн. рублей.

Целевые индикаторы и показатели в части рыбохозяйственной мелиорации программой не предусмотрены.

ГП "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по которой Росрыболовство выступает одним из участников, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 (далее - ГП-05).

В рамках ГП-05 Росрыболовство принимает участие в реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в части выполнения мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

На реализацию данной ФЦП бюджетной росписью расходов федерального бюджета по ПРЗ 1003, ЦСР 0543589, ВР 322 Росрыболовству предусмотрены субсидии гражданам на приобретение жилья в 2015 году в размере 27,99 млн. рублей.

В 2015 году была предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилого помещения шести государственным гражданским служащим Росрыболовства на сумму 27,99 млн. рублей, в том числе 2 сотрудникам ЦА Росрыболовства - 17,99 млн. рублей и 4 сотрудникам территориальных управлений - 10,0 млн. рублей.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

В целях государственной поддержки развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарное осетроводство, Росрыболовству были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 359,2 млн. рублей, в том числе на развитие аквакультуры (КБК 076 0405 26 2 04 53960 500) - 269,2 млн. рублей и на развитие товарного осетроводства (КБК 076 0405 26 8 03 54160 500) - 90,0 млн. рублей. До 2015 года бюджетные ассигнования на указанные цели Росрыболовству не предусматривались.

По результатам проверки отмечено, что меры, направленные на поддержку и эффективное развитие отечественной товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) как одного из направлений ускоренного импортозамещения в рыбном хозяйстве, не были реализованы своевременно и в полном объеме. Бюджетные назначения в 2015 году по оказанию финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям были исполнены на 56,6 %.

Вследствие низкой степени освоения выделенных бюджетных средств Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ внесены изменения в части сокращения объемов бюджетных ассигнований, направляемых на оказание государственной поддержки развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на сумму 109,2 млн. рублей (или на 30 %) до уровня 250,0 млн. рублей, в том числе на развитие аквакультуры - 234,1 млн. рублей и развитие осетроводства - 15,9 млн. рублей.

Основной причиной неэффективного использования выделенных бюджетных средств явилось то, что соответствующая нормативная правовая база, необходимая для определения объемов и распределения межбюджетных трансфертов на указанные цели, была подготовлена Минсельхозом России и Росрыболовством только во второй половине 2015 года. В результате все установленные Правительством Российской Федерации сроки подготовки и принятия решения о предоставлении межбюджетных трансфертов, а также их доведения бюджетам субъектов Российской Федерации не были соблюдены.

Росрыболовством в нарушение подпункта "б" пункта 10 Общих правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, в соглашениях 5 субъектов Российской Федерации не были установлены показатели результативности использования субсидий, предусмотренные пунктом 16 "Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета ..." (приложение N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"): "прирост объема производства продукции товарной аквакультуры в отчетном году по отношению к предыдущему году"; "объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой".

В результате субъектами Российской Федерации не соблюдены должным образом требования пункта 3 статьи 132 БК РФ в части условий предоставления им субсидий из федерального бюджета, установленных "Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета ...", на сумму 223,0 млн. рублей.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. N 1962-р Росрыболовству утверждены ЛБО в размере 250,0 млн. рублей. ЛБО были распределены по 5 субъектам Российской Федерации из 9 в размере 223,0 млн. рублей, или 89 % от утвержденных ЛБО. Нераспределенные ЛБО по 4 субъектам составили 27,6 млн. рублей.

Основной причиной отказа от заключения соглашения о предоставлении субсидии с субъектами Российской Федерации, включенными в распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. N 1962-р, являются несвоевременное принятие соответствующих изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в части установления порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, и отсутствие необходимого для обеспечения условий софинансирования объема ассигнований в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации.

По завершении финансового года в связи с невостребованностью списаны в доход федерального бюджета остатки средств по субсидиям, образовавшиеся в соответствующих территориальных управлениях Федерального казначейства, в размере 19,6 млн. рублей, или 8,8 % от распределенных ЛБО.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных на конец года в сводную бюджетную роспись, не были исполнены назначения по бюджетным ассигнованиям (межбюджетные трансферты) в размере 46,7 млн. рублей (или 18,7 % от скорректированных объемов бюджетных ассигнований), в том числе по КБК 076 0405 26 2 04 53960 500 - 31,6 млн. рублей (или 13,5 %) и по КБК 076 0405 26 8 03 54160 500 - 15,0 млн. рублей (или 94,7 %).

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами (код по ОКУД 0504817) от 29 января 2016 года осуществлен возврат остатков, не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов ("Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство)" (КБК 076 0405 26 2 5396 521), в сумме 117,5 тыс. рублей.

Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области в 2016 году перечислил указанные остатки субсидий в сумме 117,5 тыс. рублей (платежное поручение от 2 февраля 2016 г. N 804090) на счет администратора доходов бюджета N 04951000760, открытый Росрыболовству в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства, по КБК 076 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации".

Ввиду отсутствия в соглашениях о предоставлении субсидий плановых значений по обязательному перечню показателей результативности субъектам Российской Федерации оценка эффективности использования субсидии органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании представленных ими в Агентство отчетов по итогам 2015 года носила формальный характер.

Анализ представленных уполномоченными органами государственной власти отчетов показал, что не всеми субъектами были выполнены обязательства по соглашениям.

Так, согласно приложению N 3 к соглашению от 5 октября 2015 г. N СУБ-К-317 между Росрыболовством и Правительством Мурманской области объем искусственно выращенной рыбы предприятиями рыбоводства области должен был составить по итогам 2015 года 11,8 тыс. тонн. На основании представленного отчета о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению N 4 к приказу Минсельхоза России от 3 июня 2015 г. N 225 фактическое выполнение по данному показателю составило 93,2 %, или 11,0 тыс. тонн, что обусловлено массовой гибелью рыбы, начавшейся за 3 месяца до заключения соглашения о предоставлении субсидии от 5 октября 2015 г. N СУБ-К-317. Кроме того, по информации, направленной в Росрыболовство (письмо от 18 января 2016 г. N 01/120), недостижение плановых показателей также обусловлено недопоставкой в 2014 году рыбопосадочного материала (смолта) из Норвегии.

Таким образом, невыполнение Правительством Мурманской области обязательств по исполнению показателя результативности использования субсидии не является следствием наступления обстоятельств непреодолимой силы, так как они произошли задолго до момента заключения соглашения.

Согласно пунктам 16 - 18 Общих правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее - Правила N 999), проведенному в ходе проверки расчету по установленной методике объема средств субсидии, а также с учетом подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 149 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 и об особенностях возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в 2016 году" в срок до 1 июня года из бюджета Мурманской области в доход федерального бюджета подлежат перечислению 3,4 млн. рублей.

Кроме того, установленные соглашениями условия софинансирования расходных обязательств по субсидированию в 2015 году соблюдались не всеми субъектами Российской Федерации своевременно.

В 2015 году Минсельхозом Калужской области предоставлены хозяйствующему субъекту - ООО "Ф-Траут" субсидии на уплату части процентов по инвестиционному кредитному договору на развитие товарной аквакультуры от 12 апреля 2014 г. N 56.Ф52-Д01/15.260 в размере 19,7 млн. рублей за счет только межбюджетных трансфертов.

Свои обязательства по софинансированию за счет средств областного бюджета Калужская область исполнила только в феврале 2016 года в размере 1,0 млн. рублей.

При этом Росрыболовство не в полной мере осуществляло установленные Правилами предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на товарную аквакультуру (осетроводство) и условиями заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля за соблюдением высшими исполнительными органами условий предоставления субсидий. Предусмотренная оперативная, в том числе еженедельная, информация о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, Росрыболовством не была затребована.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

В целях реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Росрыболовство руководствовалось действующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минсельхоза России.

В соответствии с пунктом 2.18 совместного письма Минфина России от 30 декабря 2015 г. N 02-07-07/77754 и Федерального казначейства N 07-04-05/02-919 Росрыболовство не заполняло таблицу N 3 "Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете", прилагаемую к пояснительной записке, и не предоставляло ее в Федеральное казначейство.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

Качество управления государственными финансами, осуществляемого Росрыболовством, оценено в 44 балла из 60 возможных.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В нарушение пункта 5.2 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, направлялись не в полном объеме и в форме, не соответствующей установленной форме.

Согласно проведенному Минфином России мониторингу за 9 месяцев 2015 года качество финансового менеджмента Росрыболовства оценено в 60,06 балла из 100 возможных.

На основании представленной методики среднесрочное планирование оценено по Росрыболовству в 9 баллов из 9 возможных.

По результатам контрольного мероприятия отмечено неисполнение Росрыболовством должным образом бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, определенных статьей 160.1 БК РФ, в части непринятия к бюджетному учету начисленных платежей, отсутствия контроля своевременности их поступления в доход федерального бюджета, недостаточного внутриведомственного взаимодействия по администрированию доходов. Вследствие недостаточной обоснованности расчетов и отсутствия методических подходов прогнозирования кассовое исполнение федерального бюджета по доходам практически по всем источникам поступлений, администрируемым Росрыболовством, превышает прогнозный уровень в десятки и сотни раз.

Изданные на момент проверки нормативные правовые акты, в соответствии с которыми производятся платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, администрируемыми Росрыболовством, не в полной мере соответствуют пункту 6 статьи 41 БК РФ в части соответствия условий уплаты требованиям бюджетного законодательства.

Отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета в отчетный период от уточненного прогноза поступлений доходов составило 117,4 %, исполнение оценено в 2 балла.

Недовыполнение назначений по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным сводной бюджетной росписью, с учетом внесенных на конец отчетного года изменений по доведенным лимитам бюджетных обязательств составило 2,2 %. Исполнение по расходам федерального бюджета оценено в 12 баллов из 15 возможных.

По итогам 2015 года дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета уменьшилась на 22,8 млн. рублей, а объем кредиторской задолженности вырос в 2,2 раза. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности может быть оценено в 6 баллов из 9 возможных.

По результатам проверки отмечена крайне низкая степень реализации в отчетный период мероприятий ФАИП. Уровень кассового исполнения по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП составил 61,5 %. Оценка реализации мероприятий ФАИП оценена в 2 балла. Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета оценено в 3 балла. С учетом результатов проверки внутренний финансовый аудит по Росрыболовству оценен в 1 балл.

Объем финансовых нарушений, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия в Росрыболовстве, составил 662,3 млн. рублей, или 4,1 % от кассовых расходов Росрыболовства за отчетный год. С учетом установленной методики уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля, оценен в 1 балл. Средний уровень выполнения плановых показателей, установленных государственными заданиями, составил 96 % (1 балл).

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Росрыболовство приказом от 29 декабря 2014 г. N 1104 "Об организации и осуществлении в Федеральном агентстве по рыболовству внутреннего финансового аудита" утвердило порядок составления, утверждения и ведения плана внутреннего финансового аудита, проведения аудиторских проверок и форму акта аудиторской проверки, порядок направления и сроки рассмотрения акта аудиторской проверки, составления и представления отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

Осуществление внутреннего финансового аудита в Росрыболовстве согласно приказу от 29 декабря 2014 г. N 1104 (с изменениями) возложено на советника руководителя Агентства. План проведения внутреннего финансового аудита на 2015 год утвержден 31 декабря 2014 года.

Вместе с тем внутренний финансовый аудит в Росрыболовстве в 2015 году не осуществлялся.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В соответствии с распоряжением Росимущества от 12 мая 2008 г. N 452-р Росрыболовству предоставлено право пользования 3 земельными участками, на 2 земельных участка право пользования не оформлено.

При проверке ФГБНУ "АтлантНИРО" было установлено, что до 2015 года, будучи унитарным предприятием, использовало 9 земельных участков на основании договоров на передачу в аренду городских земель сроком на 49 лет.

В связи с преобразованием предприятия в бюджетное учреждение и для дальнейшего предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Территориальное управление Росимущества в Калининградской области и ФГБНУ "АтлантНИРО" заключили соглашения о расторжении договоров аренды на 9 земельных участков.

Однако Территориальное управление Росимущества в Калининградской области сообщило, что предоставить в постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемые земельные участки не представляется возможным, так как четыре участка имеют пересечение границ с другими земельными участками, в связи с чем необходимо провести кадастровые работы по уточнению границ и площади земельных участков.

На момент проведения проверки 9 земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "АтлантНИРО" не были оформлены.

В 2015 году Росрыболовством и его подведомственными учреждениями и предприятиями использовалось 1095 земельных участков, по которым государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 843 участков, из которых учтены в реестре федерального имущества 736 участков, оформлена регистрация договоров аренды, права постоянного (бессрочного) пользования на 664 земельных участка. Кроме того, учреждениями используются 46 участков, не находящихся в федеральной собственности (предоставленных на правах аренды).

В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Росрыболовством и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 252 земельных участка, не оформлено право пользования на 431 участок.

Росрыболовством и его подведомственными учреждениями и предприятиями используются 7792 объекта недвижимого имущества, зарегистрированные на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, из них государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена на 3440 объектов (учтены в реестре федерального имущества 3393 объекта), регистрация прав оперативного управления или хозяйственного ведения осуществлена на 4582 объекта; используемое имущество, предоставленное на правах аренды, безвозмездного пользования, - 213 объектов. Кроме того, учреждениями, предприятиями используются 97 объектов недвижимого имущества, предоставленных на правах аренды.

В нарушение требований пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Росрыболовством и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 4352 объекта недвижимого имущества, не оформлено право оперативного управления или хозяйственного ведения на 3210 объектов.

В нарушение пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" не представлены сведения для внесения в реестр государственного (муниципального) имущества на 3328 объектов недвижимого имущества и 359 земельных участков.

ФГБНУ "АтлантНИРО" при совершении в ограниченный промежуток времени трех взаимосвязанных однородных сделок с одним и тем же юридическим лицом - ООО "Спектр" путем заключения гражданско-правовых договоров, предметом которых являлось оказание обществом услуги на поставку дизельного топлива для судна на сумму 7,8 млн. рублей, не были соблюдены общие требования по распоряжению имуществом бюджетного учреждения в форме денежных средств.

В связи с этим в нарушение требования пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указанные взаимосвязанные сделки, которые являются для ФГБНУ "АтлантНИРО" крупными сделками, не были согласованы в предварительном порядке с Росрыболовством.

На 1 января 2015 года в ведении Росрыболовства находилось 12 ФГУП. В доход федерального бюджета по итогам 2014 года перечислена часть чистой прибыли от использования федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий, в размере 4,9 млн. рублей. Задолженность ФГУП по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, на 1 января 2016 года отсутствует.

По состоянию на 1 января 2016 год в ведении Росрыболовства находится 7 подведомственных ФГУП, из них одно - в стадии банкротства и одно - в процессе ликвидации.

В ведении Росрыболовства на 1 января 2015 года находилось 11 открытых акционерных обществ (100 % акций находились в собственности Российской Федерации), на 1 января 2016 года - 10, из них в стадии банкротства - 1, не осуществляют деятельность 2.

В 2015 году пакет акций, принадлежащий Российской Федерации по ОАО "Мурманский морской рыбный порт", был продан.

По итогам производственно-хозяйственной деятельности за 2014 год размер дивидендов, необходимый для перечисления акционерными обществами в федеральный бюджет в 2015 году, утвержден Росимуществом и его территориальными управлениями в размере 3,8 млн. рублей.

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года в отношении бюджетных расходов установлены требования, в том числе бережливость и максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учет текущей экономической ситуации. На 2015 - 2017 годы поставлена задача ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета не менее чем на 5 % от общих расходов.

В рамках исполнения поставленной задачи Росрыболовством было принято решение о проведении мероприятий по оптимизации деятельности бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, в том числе за счет централизации управления и разграничения функционала. Приказом Росрыболовства от 12 августа 2015 г. N 602 утвержден план ("дорожная карта") мероприятий по реорганизации подведомственных ФГБУ.

В рамках указанной реорганизации осуществляется оптимизация состава бюджетных учреждений путем их сокращения за счет укрупнения (с 40 до 29 крупных учреждений), благодаря чему планируется сократить административно-хозяйственный персонал, оптимизировать бюджетные расходы на содержание учреждений.

Росрыболовством проводится сокращение численности территориальных управлений за счет слияния и передачи управленческих функций в головные территориальные управления, в итоге штатная численность ЦА и территориальных управлений Росрыболовства сокращена на 10 %.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в рыбохозяйственной деятельности переданы Минсельхозу России.

В 2015 году с участием Росрыболовства были приняты два федеральных закона: от 2 мая 2015 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море" и от 29 июня 2015 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", устанавливающий запрет применения плавных (дрифтерных) сетей при осуществлении промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и прибрежного рыболовства анадромных видов рыб во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и в ИЭЗ России, а также 10 постановлений Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в 2015 году Росрыболовством принято 18 нормативных правовых актов, из них 9 приказов, регулирующих вопросы основной деятельности Росрыболовства.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Главным механизмом реализации задач, определенных указами Президента России от 7 мая 2012 года в области совершенствования системы государственного управления, экономической политики, а также в сфере образования и науки являются госпрограммы Российской Федерации.

При подготовке уточненных предложений по внесению изменений в ГП-26 Росрыболовство скорректировало целевой показатель "темпы роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" в соответствии с параметрами Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596. Ежегодные плановые значения вышеуказанного показателя предполагают выход на заданный темп роста и увеличение к 2018 году производительности труда в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. Информация о достижении планового значения по показателю за 2015 год "темп роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" Росстатом не представлена (план - 101,1 %). В 2015 году фактическое значение по показателю "количество высокопроизводительных рабочих мест" составило 32,2 тыс. единиц, или 97,6 % от планового показателя (33 тыс. единиц).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (далее - Указ N 597) Правительству Российской Федерации определено обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального образования до 100 %, а высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе. Росрыболовством утвержден План мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности образования и науки.

В рамках ГП-02 на повышение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений Росрыболовства выделено и израсходовано дополнительное финансирование из бюджета в размере 229,0 млн. рублей.

Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы в рамках реализации Указа N 597 предусмотрено соотношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава высшего образования и среднемесячной заработной платы соответствующего региона в 2015 году - 133,0 %, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений среднего профессионального образования - 85 %.

Отношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава учреждений высшего образования к среднемесячной заработной плате по России в среднем в 2015 году составило 108,8 %, в том числе в Астраханской области - 134,8 % от среднемесячной по региону, в Калининградской области - 108,9 %; в Камчатском крае - 114,0 %; в Мурманской области - 132,6 %; в Приморском крае - 130,3 %; в Республике Крым - 61,3 %.

Таким образом, в сфере образования и науки в отношении ФГБОУ ВПО Росрыболовства в 2015 году не достигнуты показатели по уровню среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава.

Отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения среднего профессионального образования к среднемесячной заработной плате по России в среднем по Росрыболовству в 2015 году составило 61,2 %, в том числе в Калининградской области - 71,7 %; в Приморском крае - 75,1 %; в Камчатском крае - 92,0 %; в Мурманской области - 55,9 %; в Астраханской области - 64,2 %; в Республике Крым - 126,1 %.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594 "О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы" Минобрнауки России передало Росрыболовству бюджетные ассигнования и ЛБО на 2015 год по КБК 07 06 0212046 612 в сумме 0,5 млн. рублей в качестве гранта ФГБОУ ВПО "АГТУ".

Согласно Указу Президента России от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в рамках ГП-26 были осуществлены мероприятия по обеспечению предоставления государственных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных услуг (функций)".

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

В 2015 году Счетной палатой были направлены в Росрыболовство 2 представления. Одно было исполнено и снято с контроля. По второму представлению срок исполнения определен 1 июля 2016 года. Росрыболовство разработало План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки Счетной палаты Российской Федерации (представление от 13 ноября 2015 г. N ПР09-244/09-02). На момент проверки из 13 мероприятий выполнены 6.

18. Выводы:

18.1. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2015 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Росрыболовства по доходам и расходам соответствуют результатам проведенного контрольного мероприятия.

18.2. В 2015 году в бюджетную систему Российской Федерации перечислены доходы в размере 5 356,9 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз в 2,2 раза, или в 2 раза больше уровня исполнения доходов в 2014 году.

18.2.1. В нарушение пункта 3 постановления N 1563 Росрыболовство в установленный срок - до 29 декабря 2014 года не довело до органов государственной власти 3 субъектов Российской Федерации правовой акт, закрепляющий за ними соответствующие коды классификации доходов федерального бюджета и определяющий порядок администрирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации доходов, зачисляемых в федеральный бюджет.

Соответствующие изменения в приказ Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет" внесены приказом Росрыболовства от 3 апреля 2015 г. N 257 (зарегистрирован в Минюсте России 8 мая 2015 г., N 37183) и доведены до субъектов Российской Федерации с нарушением срока на 4 месяца.

18.2.2. Росрыболовством при подготовке обоснований к окончательному прогнозу доходов федерального бюджета на 2015 год, учтенному в параметрах федерального бюджета, не соблюден принцип достоверности бюджета, закрепленный статьей 37 БК РФ, - сформирован нереалистичный расчет (прогноз) доходов на 2015 год по основному администрируемому виду доходов "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям", поскольку не учтены дополнительные поступления от китайской стороны за выделенные квоты на добычу (вылов) минтая в размере 45,1 млн. рублей.

18.2.3. Одним из недостатков реализации Росрыболовством бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета явилось отсутствие единых подходов по начислению и учету поступлений доходов в связи с неотражением в Учетной политике, утвержденной приказом Росрыболовства от 16 июня 2013 г. N 445, перечня принимаемых к учету первичных документов по отдельным видам доходов, что создает риски некорректного отражения Агентством дебиторской задолженности по доходам.

Так, например, в дебиторской задолженности своевременно не отражаются поступления в виде платы от победителей аукционов за приобретенное ими право на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в связи с тем что начисления и учет по ним осуществляются не с момента вынесения решения аукционной комиссии, зафиксированного в соответствующем протоколе, а с момента зачисления в доход бюджета поступившей платы.

18.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 15 816,6 млн. рублей, или 97,8 % от бюджетных ассигнований. По состоянию на 1 января 2016 года неисполненные назначения по ЛБО составили 349,5 млн. рублей (2,2 % от суммы доведенных бюджетных назначений).

В ходе исполнения федерального бюджета за 2015 год Росрыболовством допущены нарушения на сумму 234,8 млн. рублей.

18.4. В рамках исполнения ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы Росрыболовство заключило с подведомственным ФГБНУ "Госрыбцентр" как с единственным участником открытого конкурса государственный контракт от 6 августа 2015 г. N 21-01/2015 на выполнение НИР "Мониторинг численности нерпы". Цена контракта составляла 2,1 млн. рублей.

В то же время данные работы ежегодно выполняются Байкальским филиалом ФГБНУ "Госрыбцентр" в соответствии с установленным данному учреждению государственным заданием в рамках государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса".

По соглашению сторон от 21 декабря 2015 года указанный контракт расторгнут, в результате чего бюджетные средства в сумме 2,1 млн. рублей в полном объеме возвращены в федеральный бюджет.

18.5. В нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" приказом Росрыболовства от 4 декабря 2014 г. N 937 в устав ФГБУ "ЦУРЭН", являющегося головным учреждением в области рыбохозяйственной экспертизы, включены основные виды деятельности, не соответствующие целям, ради которых создано данное учреждение, в том числе: "осуществление мероприятий по реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ в сфере рыболовства и аквакультуры" и "проведение информационно-аналитических обследований, в том числе документации и материалов по разработке проектов целевых программ, проектно-сметной, исполнительной документации на объекты капитального строительства и иного недвижимого имущества по целевым программам в сфере рыбохозяйственной деятельности, аквакультуры, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания".

18.6. В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не все подведомственные Росрыболовству федеральные государственные бюджетные учреждения обеспечили в 2015 году открытость и доступность информации о своей деятельности. На момент проверки 11 из 37 проверенных учреждений не разместили на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) информацию о своей деятельности.

18.7. В нарушение пункта 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, предельный (8-кратный) уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, формируемых за счет всех финансовых источников, не соблюдался в 4 из 7 образовательных учреждений, в том числе: ФГБОУ ВПО "Дальрыбвтуз" (в 9,5 раза), ФГБОУ ВПО "КГТУ" (в 12 раз), ФГБОУ ВПО "МГТУ" (в 9,5 раза), ФГБОУ ВПО "АГТУ" (в 12 раз).

18.8. В нарушение подпункта "в" пункта 22 постановления N 1563 в период с 22 сентября по 31 декабря 2015 года Росрыболовством приняты решения о предоставлении субсидий 15 юридическим лицам для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, а также объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, в размере 102,0 млн. рублей на основании представленных заявителями справок из налоговых органов об отсутствии у них задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы, выданных ранее чем за три месяца до получения ими субсидии, в том числе в 2013 и 2014 годах.

18.9. В нарушение подпунктов 4 и 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий Ассоциации "Росрыбхоз", утвержденные приказом Росрыболовства от 14 марта 2011 г. N 254-дсп, до настоящего времени не включены положения, определяющие порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, а также положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления.

18.10. В нарушение подпункта "б" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, Росрыболовством при заключении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам 5 субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, в размере 223,0 млн. рублей, не были установлены плановые значения по показателям результативности использования субсидии, указанным в пункте 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб (приложение N 5 к ГП-26), а именно: "прирост объема производства продукции товарной аквакультуры в отчетном году по отношению к предыдущему году" и "объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов".

В результате оценка эффективности использования субсидии органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании указанных показателей, проведенная Росрыболовством по итогам 2015 года на основании представленных отчетов, носила формальный характер.

18.11. Перечень инвестиционных объектов, реализуемых подведомственными организациями в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 - 2017 годы определен приказом Росрыболовства только 5 марта 2015 г. N 187, что привело к несвоевременному заключению соглашений о передаче Агентством полномочий государственного заказчика 10 подведомственным организациям (30 апреля 2016 года).

В результате в нарушение пункта 4 постановления N 1563 Росрыболовство не обеспечило в установленные сроки (не позднее 1 февраля 2016 года) доведение до получателей лимитов бюджетных обязательств на осуществление бюджетных инвестиций (доведены 6 и 12 июля 2015 года), что привело к неосвоению по итогам года бюджетных средств в размере 158,1 млн. рублей.

18.12. ФГБУ "Репродукционный комплекс осетроводства" на основании переданных Росрыболовством полномочий государственного заказчика заключило государственный контракт от 14 июля 2015 г. N 303100023015000021 с ООО "Архитектурная компания ЭРА" на проектно-изыскательские работы без определения стоимости этапов работ, что позволило произвести оплату 4 из 7 этапов в размере 29,2 млн. рублей, или 99,3 % от стоимости контракта. Вместе с тем положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объекту "Строительство Мехтебских нерестово-выростных водоемов с созданием модуля для содержания ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб в морской воде, г. Махачкала, Республика Дагестан" на момент проверки не получено, в связи с чем существуют риски невыполнения государственного контракта и нерезультативности произведенных бюджетных расходов.

18.13. В нарушение пункта 28 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, Росрыболовство не направляло в Минэкономразвития России сведения для внесения в ФАИП изменений, связанных с перераспределением высвобождающихся по итогам определения поставщика (подрядчика) объемов бюджетных ассигнований на другие объекты капитального строительства в сумме 40,0 млн. рублей.

18.14. Инвентаризация объектов незавершенного строительства, капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральной собственности, находящихся на балансе Росрыболовства на 1 января 2016 года, необходимость проведения которой доведена до Росрыболовства совместным письмом Минфина России N 02-06-07/75364 и Федерального казначейства N 07-04-05/02-874 от 22 декабря 2015 года, не проведена.

18.15. В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Росрыболовством не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 2 земельных участка общей площадью 4 546,0 кв. метра.

18.16. В нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, Росрыболовство письмом от 20 апреля 2016 г. N 2200-ПС/У09 представило в Минсельхоз России уточненную информацию для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности ГП-26 в 2015 году на 13 дней позже установленного срока.

18.17. При подготовке годового отчета о реализации ГП-26 Росрыболовством допущены нарушения пунктов 79 и 82 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690, в том числе:

в таблице 21 не отражены фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 15,0 млн. рублей;

в таблице 22 не отражены фактические объемы финансового обеспечения государственного задания по государственной услуге "Тестирование технических средств контроля судов рыбопромыслового флота, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судов, оформление и выдача свидетельства соответствия", отсутствуют данные о выполнении государственного задания по работе "Модернизация, сопровождение и эксплуатация государственной информационной системы отраслевой системы мониторинга".

18.18. В нарушение пункта 35 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813, девять авансовых отчетов по командировкам служащих центрального аппарата Росрыболовства были представлены на 3 - 12 дней позже установленного срока.

18.19. Росрыболовством и его подведомственными организациями нарушались требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе).

18.19.1. В нарушение требований частей 3, 16 и 17 статьи 22 Закона о контрактной системе на основе применения метода сопоставимых рыночных цен Росрыболовство рассчитывало начальную (максимальную) цену (НМЦ) госконтракта по оказанию транспортных услуг центральному аппарату Росрыболовства в 2015 году на основании коммерческих условий, несопоставимых с условиями планируемой закупки, что привело к завышению НМЦ контракта на 3,8 млн. рублей, или в 2 раза (расчетно).

Также в рамках проверки отмечен факт завышения Росрыболовством НМЦ госконтракта при размещении Росрыболовством государственного заказа на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, включая выпуск в Волгоградское водохранилище молоди сазана.

В расчетах НМЦ госконтракта (лота) Росрыболовство необоснованно приняло к учету коммерческое предложение, представленное ООО "МУЛ-АВТО", к основным видам деятельности которого отнесены "строительство зданий и сооружений", а также "управление эксплуатацией жилого фонда". С учетом коммерческого предложения от ООО "МУЛ-АВТО", фактически не имеющего опыта выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, НМЦ госконтракта (лота) завышена расчетно на 31,3 %, или на 0,5 млн. рублей.

18.19.2. В нарушение части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе Росрыболовством в отношении ОАО "ЦПС" не были применены штрафные санкции в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по выпуску молоди водных биоресурсов в размере 0,2 млн. рублей, установленные пунктом 7.3 государственного контракта от 18 мая 2015 г. N 0173100013515000014-0007297-01.

18.19.3. В нарушение части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, Росрыболовство разместило на официальном сайте план-график размещения заказов на 2015 год на 13 календарных дней позже установленного срока.

18.19.4. ФГБНУ "АтлантНИРО" неоднократно направляло в Территориальное управление Федерального казначейства по Калининградской области информацию о заключенных договорах и документы с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе. В результате размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru (официальный сайт) соответствующей реестровой записи о договоре от 7 июля 2015 г. N 1534190 осуществлено 1 октября 2015 года, то есть на 80 дней позже установленного срока (реестровая запись 1390690063015000151); о договоре от 24 августа 2015 г. N 1540160 - 2 октября 2015 года, то есть на 34 дня позже (реестровая запись 1390690063015000152); о договоре от 29 сентября 2015 г. N 1544657 - 17 декабря 2015 года, то есть на 71 день позже (реестровая запись 1390690063015000251).

18.19.5. В нарушение части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе и пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, ФГБНУ "АтлантНИРО" разместило на официальном сайте план-график размещения заказов на 2015 год на 1,5 месяца позже установленного срока (27 февраля 2015 года).

18.19.6. В нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе отчеты об исполнении четырех государственных контрактов размещены Росрыболовством на официальном сайте с нарушением срока, установленного пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, в том числе:

по государственному контракту от 19 декабря 2014 г. N 0173100013514000029-0007297-01 с ООО "Авро-Бус" на оказание услуг по сопровождению ведомственной информационной системы бюджетного учета и отчетности с внедрением и адаптацией автоматизированного комплекса "Кадры" (оплачен на основании платежного поручения от 16 июля 2015 г. N 252191) - на 50 рабочих дней;

по государственному контракту от 14 января 2015 г. N 0173100013514000038-0007297-01 с ООО "Рыбстрой" на выполнение работ по круглосуточному эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству в 2015 году (оплачен на основании платежного поручения от 24 декабря 2015 г. N 566260) - на 2 рабочих дня;

по государственному контракту от 3 июля 2015 г. N 1-01/2015 с ООО "АМБЕР" на выполнение научно-исследовательской работы "Проведение молекулярно-генетических исследований и ранней диагностики инфекционных заболеваний рыб в полевых условиях" (оплачен на основании платежного поручения от 29 декабря 2015 г. N 588718) - на 6 рабочих дней;

по государственному контракту от 14 августа 2015 г. N ОК15-061 с ООО "НОРТА МИТ" на разработку документации по объекту "Проведение комплексной капитальной реконструкции (модернизации) НИС СТМ "Атлантниро" (оплачен на основании платежного поручения от 29 декабря 2015 г. N 465536) - на 39 рабочих дней.

Также Росрыболовством как государственным заказчиком не обеспечено размещение на официальном сайте отчетов о результатах выполненных и оплаченных этапов проектно-изыскательских работ по двум объектам, включенным в ФАИП на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов:

"Строительство Мехтебских нерестово-выростных водоемов с созданием модуля для содержания ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб в морской воде, г. Махачкала, Республика Дагестан" по государственному контракту от 14 июля 2015 г. N 0303100023015000021 с ООО "Архитектурная Компания ЭРА", оплаченных заказчиком в сумме 14,5 млн. рублей, в том числе на основании актов от 27 октября 2015 г. N 6 - в сумме 7,3 млн. рублей, от 25 декабря 2015 г. N 7 - 7,2 млн. рублей;

"Строительство садковой линии по выращиванию атлантического лосося, реконструкция водозаборного ковша и водоподающей системы Выгского рыбоводного завода, пос. Сосновец, Беломорский район, Республика Карелия" по государственному контракту от 17 июля 2015 г. N 1к-15 с ООО "РИК", оплаченных заказчиком в сумме 9,2 млн. рублей, в том числе на основании актов от 18 ноября 2015 г. N 1 - 0,9 млн. рублей, от 18 ноября 2015 г. N 2 - 1,2 млн. рублей, от 18 ноября 2015 г. N 3 - 2,5 млн. рублей, от 18 ноября 2015 г. N 4 - 0,2 млн. рублей, от 18 ноября 2015 г. N 5 - 0.1 млн. рублей, от 18 декабря 2015 г. N 6 - 4,3 млн. рублей.

18.19.7. По результатам открытого конкурса Росрыболовство в лице начальника федерального государственного бюджетного учреждения "Карельское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", действовавшего на основании Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика между Агентством и ФГБУ "Карелрыбвод", заключило государственный контракт от 17 июля 2015 г. N 1к-15 с ООО "РИК" на выполнение в рамках ФАИП на 2015 год проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство садковой линии по выращиванию атлантического лосося, реконструкция водозаборного ковша и водоподающей системы Выгского рыбоводного завода, пос. Сосновец, Беломорский район, Республика Карелия". Цена указанного контракта - 17,0 млн. рублей, срок окончания выполнения работ - до 18 декабря 2015 года.

В нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе Росрыболовство дополнительным соглашением от 28 декабря 2015 г. N 3 к указанному контракту сторонами изменено одно из его существенных условий срок выполнения работ продлен до 15 марта 2016 года.

18.20. В нарушение пункта 1.1.2 приказа Росрыболовства от 15 декабря 2011 г. N 1257 "О формировании, утверждении и контроле государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, в отношении которых Росрыболовство осуществляет функции и полномочия учредителя, а также финансовом обеспечении выполнения государственного задания и переданных Росрыболовством полномочий по исполнению публичных обязательств Российской Федерации перед физическим лицом" ФГБНУ "АтлантНИРО" при обосновании исходных данных для расчета сметных затрат, в соответствии с которыми учреждению предоставлялась субсидия на выполнение государственного задания, не были представлены в Росрыболовство утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормы расходования (потребления) топлива, горюче-смазочных материалов и иных расходных материалов.

При этом анализ остатков материальных запасов, образовавшихся на конец 2015 года, показал, что для обеспечения экспедиционных целей на судах и их стоянки в портах, ФГБНУ "АтлантНИРО" за счет субсидий на государственное задание были осуществлены закупки различных видов топлива и моторного масла в объемах, превышающих фактические потребности до 30 %, что свидетельствует о необоснованности представленных учреждением исходных данных для расчета субсидии на выполнение государственного задания.

18.21. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, Росрыболовство осуществляло финансирование мероприятий по информатизации в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на сумму 98,9 млн. рублей.

18.22. В нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ФГБНУ "АтлантНИРО" в отсутствие согласования с Росрыболовством, осуществляющим функции и полномочия учредителя, совершило крупную сделку, заключив следующие гражданско-правовые договоры от 12 мая 2015 г. N 0335100016515000024-0677266-01, N 0335100016515000023-0677266-01, N 0335100016515000022-0677266-01, являющиеся взаимосвязанной сделкой. Указанные договоры, предметом которых являлось оказание услуги на поставку учреждению дизельного топлива (ГОСТ 305-82), были заключены с ООО "Спектр". При этом совокупная цена договоров (7,85 млн. рублей) превышала 10 % от балансовой стоимости активов бюджетного учреждения (52,9 млн. рублей).

18.23. В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Порядка представления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, требований пунктов 5.1 - 5.3 устава ФГБНУ "АтлантНИРО" не обеспечило в 2015 году в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности.

В результате не были размещены на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) отчет о результатах деятельности ФГБНУ "АтлантНИРО" и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2015 год, а также сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

18.24. В соответствии с пунктом 1 статьи 1262 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя в соответствии с правилами в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности, функции которого возложены на Роспатент.

В рамках исполнения государственного задания ФГБНУ "АтлантНИРО" были созданы две информационные системы. При этом заявки в Роспатент на регистрацию исключительных прав на созданные результаты интеллектуальной деятельности не направлялись.

Вследствие непринятия учреждением мер правовой защиты на указанные объекты интеллектуальной собственности существуют риски утраты для Российской Федерации исключительных прав на них.

19. Предложения:

19.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации:

Федеральному агентству по рыболовству;

Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

19.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

19.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев