Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-34/09-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 мая 2016 г. N 23К (1098), п. 5))

(руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверт)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор; Счетная палата; заключение Счетной палаты по Россельхознадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Россельхознадзору подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в Россельхознадзоре и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (далее - ФГБУ "ВГНКИ"), по результатам которого составлены два акта, один из которых подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2015 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 22 марта 2016 года (письмо N ФС-СА-6/4652), что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ),

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Положение о Россельхознадзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, согласно которому Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России. Свою деятельность Россельхознадзор осуществляет непосредственно через территориальные органы и подведомственные организации.

В 2015 году в ведении Россельхознадзора как главного распорядителя бюджетных средств находились 98 подведомственных получателей средств федерального бюджета и получателей субсидий, в том числе: 1 федеральный орган исполнительной власти, 59 территориальных органов, 38 бюджетных учреждений. Получателями субсидий в 2015 году являлись 37 федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ), одно учреждение ликвидировано (приказ Россельхознадзора от 20 декабря 2012 г. N 645).

Кроме того, в ведомственном подчинении Россельхознадзора находилось 1 федеральное государственное унитарное предприятие ФГУП "Республиканский фумигационный отряд" (далее - ФГУП "РФО").

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных БК РФ

2.1. Статьей 3 Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями) утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета (приложение 6), которым за Россельхознадзором как главным администратором доходов федерального бюджета закреплены на 2015 год виды доходов: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов" (код классификации доходов бюджетов 1 16 60000 01 0000 140).

В 2015 году Россельхознадзор осуществляет администрирование доходов еще по 13 КБК.

Взаимодействие Россельхознадзора и его территориальных управлений по вопросам администрирования доходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с Порядком осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Россельхознадзора, включая порядок обмена информацией между его структурными подразделениями, утвержденным приказом Россельхознадзора от 23 апреля 2015 г. N 276.

Вышеназванным приказом утверждены перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых относится к ведению центрального аппарата Россельхознадзора, перечень 59 территориальных управлений Россельхознадзора, реализующих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляют территориальные управления, а также порядок осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Россельхознадзора.

Приказом Россельхознадзора от 23 апреля 2015 г. N 275 утверждены перечень территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, перечень 59 территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов муниципальных районов, городских округов, перечень источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых они осуществляют, а также порядок осуществления территориальными управлениями Россельхознадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных районов, городских округов.

Прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет на 2015 год (в годовом исчислении) Россельхознадзором направлялись письмами, а также посредством Единой информационно-аналитической системы сбора и свода отчетности "Бюджетное планирование" (далее - ЕИАС).

В соответствии с письмом Минфина России от 24 июля 2014 г. N 21-01-09/42738 Россельхознадзор представил посредством ЕИАС и письмом от 25 августа 2015 г. N ФС-СА-6/15004 уточненный прогноз поступления доходов на 2015 год в сумме 211,593 млн. рублей, что на 63,591 млн. рублей, или 73,9 %, больше первоначальных прогнозных значений (148,002 млн. рублей).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "24 июля 2014 г." следует читать "24 июля 2015 г."

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (далее - Порядок N 117н), Россельхознадзор в электронном виде направлял в Федеральное казначейство прогноз кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год с пояснительной запиской.

В пояснительной записке к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на 2015 год (форма 0501088 по ОКУД) Россельхознадзор отражал сведения о фактическом исполнении показателей прогноза кассовых поступлений по доходам федерального бюджета за отчетный период (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября 2015 года) с указанием причин отклонений кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета по каждому виду отклонения.

Бюджетная отчетность в части доходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - приказ N 191н).

Федеральное казначейство письмом от 31 марта 2016 г. N 07-04-04/02-344 сообщило о принятии годовой бюджетной отчетности Россельхознадзора за 2015 год, а также о соблюдении Россельхознадзором контрольных соотношений, установленных приказом N 191н.

В Счетную палату годовая бюджетная отчетность за 2015 год представлена Россельхознадзором письмом от 22 марта 2016 г. N ФС-СА-6/4652, а также в электронном виде.

2.2. Работа по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним в 2015 году осуществлялась Россельхознадзором в соответствии с приказом Россельхознадзора от 11 июня 2013 г. N 304.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате. В 2015 году возврат излишне уплаченных сумм осуществлялся Россельхознадзором в соответствии с вышеуказанными требованиями.

По центральному аппарату Россельхознадзора из федерального бюджета в 2015 году возвращены излишне уплаченные платежи в сумме 2,45 млн. рублей, что составляет 1,9 % от общих доходов центрального аппарата.

Невыясненные поступления, уточненные администратором доходов и зачисленные в федеральный бюджет в 2015 году, составили 5,49 млн, рублей, или 4,4 % от общих поступлений по центральному аппарату Россельхознадзора (125,765 млн. рублей).

2.3. В соответствии со статьей 158 БК РФ Россельхознадзор как главный распорядитель средств федерального бюджета формировал в 2015 году перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.

Приказом Россельхознадзора от 19 декабря 2013 г. N 633 (далее - приказ N 633) утвержден перечень получателей средств федерального бюджета, согласно которому бюджетополучателями являлись 59 территориальных управлений Россельхознадзора и 13 ФГБУ, подведомственных Россельхознадзору. С учетом изменений (от 31 декабря 2015 г. N 1001), внесенных в приказ N 633, получателями бюджетных средств являются 58 территориальных управлений.

В соответствии со статьей 79 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 Россельхознадзор на основании заключенных соглашений передал 13 подведомственным ФГБУ полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Россельхознадзора в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В ведении Россельхознадзора находится 37 ФГБУ:

по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 05 "Сельское хозяйство и рыболовство" финансировались 34 ФГБУ, осуществляющих свою деятельность в области ветеринарии и фитосанитарии;

по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 11 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 1 ФГБУ в области карантина растений и 2 ФГБУ в области ветеринарии.

Кроме того, Россельхознадзор в течение 2015 года осуществлял контрольные и надзорные функции через 59 территориальных управлений по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 12 "Другие вопросы в области национальной экономики".

В 2015 году было ликвидировано 1 территориальное управление Россельхознадзора путем присоединения Управления Россельхознадзора по Ульяновской области к Управлению Россельхознадзора по Чувашской Республике в соответствии с приказом Россельхознадзора от 11 сентября 2015 г. N 624 "О реорганизации управлений Россельхознадзора по Чувашской Республике и по Ульяновской области".

В соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, Россельхознадзор представил в Минфин России в установленные сроки реестр для составления предварительного, планового и уточненного реестра расходных обязательств Российской Федерации. Реестр на 2015 год сформирован в полном объеме действующих расходных и принимаемых обязательств. Сформированные реестры расходных обязательств соответствовали бюджетным проектировкам на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Бюджетная роспись Россельхознадзора на 2015 год утверждена и включает в себя бюджетные ассигнования по расходам главного распорядителя на текущий финансовый год и на плановый период, а также лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на текущий год в разрезе распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному распорядителю, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджетов и КОСГУ.

Изменение бюджетной росписи и ЛБО осуществлялось Управлением финансов Россельхознадзора в порядке, установленном приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н.

В 2015 году Россельхознадзором не допускалось превышение суммарных объемов финансирования над утвержденными ЛБО и бюджетной росписью в структуре классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2.4. В соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н (далее - приказ N 112н), приказами от 18 декабря 2013 г. N 622 (далее - приказ N 622) и от 14 сентября 2015 г. N 625 Россельхознадзором утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Бюджетные сметы на 2015 финансовый год составлялись территориальными управлениями Россельхознадзора, а также центральным аппаратом по форме, установленной приказом N 622, в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ, утверждались руководителями территориальных управлений. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составлялись в соответствии с пунктом 6 приказа N 112н.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 384-ФЗ Россельхознадзор в 2015 году включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду главы 081.

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Россельхознадзором, на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Федеральным законом N 384-ФЗ не утверждалась.

Вышеуказанным законом утверждены только иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться в пределах компетенции.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. Методические рекомендации по расчету прогнозных значений доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Методика) утверждены заместителем руководителя Россельхознадзора 20 июня 2014 года. В связи с рекомендациями Счетной палаты Методика в 2015 году направлена в Минфин России, после доработки с учетом замечаний Минфина России утверждена 19 февраля 2016 года.

При расчете доходов федерального бюджета прогноз поступлений платежей, администрируемых Россельхознадзором, был установлен в объеме 148,002 млн. рублей.

При внесении изменений (Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 211-ФЗ) в федеральный бюджет прогноз поступлений платежей, администрируемых Россельхознадзором, был увеличен на 10,316 млн. рублей, или на 7 % от первоначально установленных значений и составил 158,318 млн. рублей (далее - скорректированный прогноз).

В соответствии с письмом Минфина России от 24 июля 2015 г. N 21-01-09/42738 Россельхознадзор представил в ЕИАС, а также письмом от 25 августа 2015 г. N ФС-СА-6/15004 уточненный прогноз поступления доходов на 2015 год. Прогноз был увеличен на 63,591 млн. рублей, или 43 % от первоначальных прогнозных значений, и составил 211,593 млн. рублей (далее - уточненный прогноз). Данный уточненный прогноз утвержден Минфином России в ЕИАС "Бюджетное планирование".

Общая сумма поступлений в федеральный бюджет по доходам составила 269,329 млн. рублей, или 170 % к уточненному прогнозу поступлений доходов в соответствии с Федеральным законом N 384-ФЗ и 127 % к уточненному прогнозу поступлений доходов, представленному в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 24 июля 2015 г. N 21-01-09/42738 и утвержденному в ЕИАС "Бюджетное планирование".

Положительные и отрицательные отклонения фактически полученных в проверенный период Россельхознадзором доходов от показателей, учтенных в прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет, представлены в таблице:

млн. рублей

Код дохода по бюджетной классификации	Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2015 год (Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ)	Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2015 год	Фактическое исполнение	Отклонение от прогнозного показателя (гр. 4 - гр. 2)	Отклонение от прогнозного показателя (гр. 4 - гр. 3)	% исполнения
1	2	3	4	5	6	7
081 1 08 07081 01 0000110	11,070	9,026	9,377	- 1,693	+ 0,351	103,9
081 1 08 07200 01 0000 110	59,450	54,405	62,329	+ 2,879	+ 7,924	114,6
081 1 11 02012 01 6000 120	0,235	0,002	0,001	- 0,234	- 0,001	50
081 1 11 07011 01 6000 120	13,948	51,678	51,678	+ 37,730	0,00	100
081 1 13 02061 01 6000 130	0,374	0,497	0,330	- 0,044	- 0,167	66,4
081 1 13 02991 01 6000 130	12,710	12,147	10,660	- 2,050	- 1,487	87,8
081 1 14 02013 01 6000 410	0,312	0,312	0,283	- 0,030	- 0,03	90,4
081 1 14 02013 01 6000 440	1,344	1,344	1,676	+ 0,331	+ 0,331	124,6
081 116 07000 01 6000 140	11,567	17,986	36,424	+ 24,857	+ 18,438	202,5
081 1 16 23011 01 6000 140	1,644	1,555	1,916	+ 0,272	+ 0,361	123,2
081 1 16 33010 01 6000 140	2,602	2,602	1,491	- 1,112	- 1,111	57,3
081 1 16 60000 01 0000 140	25,600	25,600	26,081	+ 0,481	+ 0,481	101,8
081 1 16 90010 01 6000 140	7,146	32,611	64,273	+ 57,127	+ 31,663	197
081 1 17 05010 01 6000 180	0,00	1,828	2,810	+ 2,810	+ 0,982	153,7
Итого	148,002	211,593	269,329	+ 121,327	+ 57,736	127,3

В 2015 году из общего количества показателей доходов федерального бюджета (14) выполнены на 100 % и перевыполнены 9 показателей, 5 показателей выполнены в пределах от 50 % до 90,4 %.

По КБК 1 08 07081 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанный с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет" перечисляются доходы за предоставление лицензий (выдача лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на фармацевтическую деятельность, производство лекарственных средств для животных).

Размер государственной пошлины установлен статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. Данный вид доходов зависит от активности заявителей, обращающихся за совершением действий, связанных с лицензированием. Прогноз поступлений основан на планируемом количестве обращений за совершением действий, связанных с лицензированием за год, и размере государственной пошлины.

Скорректированный прогноз по данному КБК составлял 9,027 млн. рублей, уточненный прогноз - 9,026 млн. рублей. Фактическое поступление доходов составило 9,377 млн. рублей, или 104 % к прогнозным значениям по данному КБК. Отклонение от прогнозных показателей составило 0,351 млн. рублей и вызвано увеличением количества обращений за предоставлением лицензий на осуществление фармацевтической деятельности.

По КБК 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" перечисляются доходы за государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения.

Прогнозные значения по данному КБК составили 54,405 млн. рублей. Фактическое поступление доходов составило 62,329 млн. рублей, или 114,6 % к прогнозным значениям.

Отклонение от прогнозных значений на 7,924 млн. рублей обусловлено увеличением количества обращений за услугами по государственной регистрации, а также за совершением прочих юридически значимых действий. Прогноз по данному КБК исполнен на 114,6 %.

По КБК 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" поступают доходы за перечисление процентов за проданную валюту.

Скорректированный прогноз по данному КБК составлял 0,192 млн. рублей, уточненный прогноз - 0,002 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 0,001 млн. рублей, или 0,7 % к скорректированному прогнозу и 70,5 % к уточненному прогнозу.

Снижение доходов обусловлено сокращением остатков средств на счетах федерального бюджета.

По КБК 1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий" поступают доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП "РФО", находящегося в ведомственном подчинении Россельхознадзора.

Прогноз поступлений составлен в соответствии с Методикой, на основании приказа Россельхознадзора от 31 октября 2014 г. N 637 "Об утверждении показателей экономической эффективности деятельности ФГУП "РФО" и программы его деятельности на 2015 год", в котором определен размер чистой прибыли, полученной в 2014 году, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2015 году в сумме 51,678 млн. рублей.

Скорректированный прогноз по данному КБК составил 22,500 млн. рублей, уточненный прогноз - 51,678 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 51,678 млн. рублей, или 229,7 % к скорректированному прогнозу и 100,0 % к уточненному прогнозу.

По КБК 1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)" перечисляются доходы от возмещения расходов по содержанию имущества.

Скорректированный прогноз по данному КБК составлял 0,374 млн. рублей, уточненный прогноз - 0,497 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 0,330 млн. рублей, или 88,2 % к скорректированному прогнозу и 66,5 % к уточненному прогнозу.

По коду 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" перечисляются доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, а также плата, взимаемая при выдаче работникам трудовых книжек (вкладышей в трудовые книжки). Прогноз поступлений составлен на основании данных бухгалтерского учета и отчетности Россельхознадзора.

Прогнозные значения по данному КБК составляли 12,147 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 10,660 млн. рублей, или 87,8 %.

Администрирование доходов по КБК 1 14 02013 01 6000 410 и 1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений"

Прогнозные значения по данным КБК составляли 1,659 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 1,958 млн. рублей, или 118,2 % к прогнозным значениям.

Перевыполнение прогноза поступлений обусловлено перечислением доходов от реализации списанного имущества.

По КБК 1 16 07000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" перечисляются доходы, поступившие в результате применения мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти.

Скорректированный прогноз по данному КБК составлял 11,567 млн. рублей, уточненный прогноз - 17,986 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 36,425 млн. рублей, или 314,9 % к скорректированному прогнозу и 202,5 % к уточненному прогнозу.

Перевыполнение прогноза поступлений обусловлено перечислением денежных средств, поступивших в результате применения мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти.

По КБК 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета" перечисляются доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев (обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств).

Прогноз поступлений составлен на основании данных бухгалтерского учета и отчетности Россельхознадзора.

Прогнозные значения по данному КБК составляли 1,555 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 1,916 млн. рублей, или 123,2 % к прогнозным значениям, отклонение от прогнозных значений - 0,361 млн, рублей. Прогноз по данному КБК исполнен на 123,2 %.

Прогнозное значение по данному КБК определялось по фактическому значению предыдущего года.

По КБК 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" перечисляются доходы от денежных взысканий (неустоек, штрафов, пеней), взыскиваемых с поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственными контрактами, либо в связи с уклонением от заключения таких контрактов.

Прогнозные значения по данному КБК составляли 2,602 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 1,491 млн. рублей, или 57,3 % к прогнозным значениям. Прогнозное значение по данному КБК определялось по фактическому значению предыдущего года.

По КБК 1 16 60000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов" перечисляются доходы от взысканий и штрафов за нарушение законодательства в сфере ветеринарии и фитосанитарии в пунктах пропуска на территорию Российской Федерации.

Прогнозные значения по данному КБК составляли 25,600 млн. рублей, фактическое поступление доходов 26,081 млн. рублей, или 101,9 % к прогнозным значениям.

По КБК 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" перечисляются доходы от денежных взысканий (штрафов) за нарушение требований Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна".

Данный вид доходов зависит от количества нарушений в закрепленной за Россельхознадзором сфере деятельности.

Скорректированный прогноз по данному КБК составлял 14,930 млн. рублей, уточненный прогноз - 32,611 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 64,274 млн. рублей, или 430,5 % к скорректированному прогнозу и 197,1 % к уточненному прогнозу.

Отклонение от прогнозных значений обусловлено поступлением дохода от взыскания с банка-гаранта денежных средств по банковской гарантии, выданной в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, в размере 28,951 млн. рублей.

По КБК 2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет" перечисляются возвраты остатков субсидий прошлых лет бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору.

Скорректированный прогноз по данному КБК составлял 1,76 млн. рублей, уточненный прогноз - 1,83 млн. рублей, фактическое поступление доходов - 2,82 млн. рублей, или 160 % к скорректированному прогнозу и 154 % к уточненному прогнозу. В декабре 2015 года возвращены субсидии, не вошедшие в прогноз по данному КБК на 2015 год.

Следует отметить, что основная часть доходов федерального бюджета, администрируемая Россельхознадзором, носит заявительный характер, что затрудняет прогнозирование этих видов доходов. К таким доходам относятся поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба, а также за совершение юридически значимых действий, которые зависят от активности заявителей, обращающихся за предоставлением государственных услуг (лицензирование и государственная регистрация).

Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2015 год в части доходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями приказа N 191н.

Динамика поступления доходов за период с 2013 по 2015 год свидетельствует о перевыполнении плановых значений: так, за 2013 год прогноз по доходам составил 81,43 млн. рублей, исполнен в сумме 98,05 млн. рублей, или на 120,4 %; за 2014 год прогноз по доходам составил 141,58 млн. рублей, исполнен в сумме 153,76 млн. рублей, или на 108,6 %; за 2015 год прогноз по доходам составил 211,59 млн. рублей, исполнен в сумме 269,33 млн. рублей, или на 127,3 %.

Россельхознадзор в 2013-2015 годах не администрировал доходы федерального бюджета, прогноз поступлений по которым не устанавливался.

3.2. Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) предусмотрено финансирование расходов Россельхознадзора в объеме 10 342,036 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью объем бюджетных ассигнований, а также ЛБО определены в размере 11 679,210 млн. рублей, то есть на 1 064,64 млн. рублей, или на 10 %, больше предусмотренной вышеназванным федеральным законом суммы.

Расходы Россельхознадзора исполнены в сумме 10 988,455 млн. рублей, или на 94,09 %, объем неисполненных назначений - 690,755 млн. рублей (5,91 %).

Анализ структуры расходов Россельхознадзора показал, что в общем объеме средств федерального бюджета, исполненных в 2015 году, наибольшую долю занимают расходы по подразделам: 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 59,48 %, или 6 536,329 млн. рублей, 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 3 455,257 млн. рублей (31,44 %), 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 942,651 млн. рублей (8,58 %).

Общая сумма изменений, внесенных Россельхознадзором в бюджетную роспись в 2015 году, составила (-)208,079 млн. рублей. Изменения вносились казначейскими уведомлениями, в том числе были доведены ЛБО на общую сумму 1 337,174 млн. рублей 12 казначейскими уведомлениями, снято двумя казначейскими уведомлениями 1 545,253 млн. рублей.

Кассовые расходы Россельхознадзора в 2015 году снизились по сравнению с 2014 годом на 550,689 млн. рублей, или на 4,77 %. Основное снижение расходов Россельхознадзора в 2015 году произошло по КОСГУ 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" - на 727,47 млн. рублей, или на 19,99 %, и связано со снижением объема субсидий, предоставленных подведомственным Россельхознадзору ФГБУ на выполнение государственного (муниципального) задания, а также на иные цели. При этом расходы на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 211 и 213) снизились на 173,095 млн. рублей, или на 6,45 %.

В 2015 году на 163,053 млн. рублей, или на 31,09 %, снизились расходы Россельхознадзора по КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги". Существенно возросли расходы Россельхознадзора по КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" - на 428,194 млн. рублей, или на 40,92 %, а также по КОСГУ 320 "Увеличение стоимости нематериальных активов" - на 73,473 млн. рублей, или в 2 939 раз. Также в 2015 году появились расходы по КОСГУ 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" на осуществление Республикой Крым и г. Севастополем части переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Наиболее значительный уровень неисполнения бюджетных ассигнований в 2015 году отмечается:

по ЦСР 252 4009 "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов", BP 414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" - 35,88 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям (464,892 млн. рублей) вследствие нарушения подрядчиками сроков выполнения работ; в 2014 году отклонение по указанным расходам составляло 319,966 млн. рублей;

по ЦСР 256 4009 "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры", BP 414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" - 31,18 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям (178,800 млн. рублей) вследствие нарушения подрядчиками сроков выполнения работ; в 2014 году отклонение по указанным расходам составляло 159,349 млн. рублей;

по ЦСР 10Б 9999 "Реализация направления расходов в рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)" (далее - ФЦП "Нацхимбиобезопасность"), BP 413 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа" - 36,06 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям (43,819 млн. рублей) вследствие нарушения подрядчиками сроков выполнения работ; в 2014 году отклонение по указанным расходам составляло 19,391 млн. рублей.

Кассовые расходы в проверяемый период в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд носили неравномерный характер. При совокупном годовом объеме закупки Россельхознадзора в размере 243,8 млн, рублей кассовое исполнение в декабре 2015 года составило более 70 % от него.

Причиной неравномерного исполнения в том числе стало нарушение сроков представления на рассмотрение и согласование итогового проекта плана информатизации в Минкомсвязь России, установленных приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 г. N 152 "Об утверждении графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".

По результатам аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлено следующее.

Россельхознадзор принял приказы "Об утверждении нормативов на обеспечение функций территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", "Об утверждении нормативов на обеспечение функций центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" 13 и 15 мая 2015 года соответственно, или на 4,5 месяца позже срока, установленного пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных казенных учреждений".

В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон 44-ФЗ) первоначальный план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2015 год утвержден Россельхознадзором 20 января 2015 года, или по истечении 13 рабочих дней с момента доведения (24 декабря 2014 года) Россельхознадзору объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

В проверяемый период центральным аппаратом Россельхознадзора в нарушение части 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении конкурса антидемпинговые меры не применялись.

В нарушение пункта 1 части 6 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ денежные средства, внесенные ФГБУ "ВГНКИ" и ФГБУ "Федеральный центр охраны здоровья животных" (далее - ФГБУ "ВНИИЗЖ") в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта, возвращены на счета указанных участников закупки через 44 рабочих дня с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе вместо установленных 5 дней.

В нарушение пункта 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "ВГНКИ" по результатам конкурсных процедур с установленными ограничениями по участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, заключило государственные контракты на общую сумму 15,6 млн. рублей, что составляет менее 15 % от совокупного годового объема закупок.

Кроме того, ФГБУ "ВГНКИ" с нарушением установленных частью 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ сроков размещало в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в проверяемый период ФГБУ "ВГНКИ" не предпринимало меры по взысканию неустойки (штрафа, пени) с ООО "СитиБизнесСтрой" за несоблюдение сроков исполнения обязательств по контракту от 4 августа 2014 г. N 64 (недополученный федеральным бюджетом доход - 51,5 тыс. рублей (расчетно).

При исполнении федерального бюджета по расходам установлены неоднократные нарушения Россельхознадзором и ФГБУ "ВГНКИ" пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" и пункта 6.3 Указаний Центрального банка Российской Федерации от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" (далее - Указания Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У) в части несоблюдения сроков предоставления авансовых отчетов по командировочным расходом. В отдельных случаях авансовые отчеты предоставлялись по истечении 4 месяцев с момента возвращения подотчетного лица из командировки.

В нарушение пункта 6.3 Указаний Центрального банка Российской Федерации от 11 марта 2014 г. N 3210-У Россельхознадзор и ФГБУ "ВГНКИ" осуществляли выдачу наличных денег подотчетным лицам при наличии у последних непогашенной задолженности по ранее выданному авансу.

3.3. Дебиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2016 года составила 354,3 млн. рублей, что на 182,3 млн. рублей, или в 1,5 раза, меньше ее величины по состоянию на 1 января 2015 года (536,6 млн. рублей).

В структуре дебиторской задолженности по бюджетной деятельности на 1 января 2016 года наибольший удельный вес (27 %) составила дебиторская задолженность по счету 1.206.41 "Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям" - 95,6 млн. рублей, что связано с наличием на счетах подведомственных Россельхознадзору ФГБУ значительных остатков неиспользованных средств субсидий на иные цели. Наличие указанной дебиторской задолженности по субсидиям на иные цели, предоставленным подведомственным ФГБУ, свидетельствует об отвлечении Россельхознадзором значительных бюджетных средств без достижения в 2015 году целей их предоставления, а также авансировании учреждениями поставщиков оборудования.

Дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2016 года составила 52,2 млн. рублей, из нее просроченная дебиторская задолженность по доходам составила 10,2 млн. рублей (19 % от общей дебиторской задолженности по доходам).

Дебиторская задолженность Россельхознадзора по федеральной адресной инвестиционной программе (далее - ФАИП) по состоянию на 1 января 2015 года составила 112,8 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 120,1 млн. рублей, увеличившись на 7,3 млн. рублей, или на 6 %. Причиной образования задолженности является перечисление средств федерального бюджета в качестве авансовых платежей ФГБУ "ВГНКИ" (82,2 млн. рублей), ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (далее - ФГБУ "ЦНМВЛ") (27,0 млн. рублей), ФГБУ "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория" (10,3 млн. рублей) (далее - ФГБУ "Тульская MBЛ") и ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" (0,6 млн. рублей) по государственным контрактам, заключенным в рамках реализации мероприятий ФАИП.

Вместе с тем на фоне снижения дебиторской задолженности в целом наблюдается ее увеличение по следующим счетам: "Расчеты по доходам" (0205) - на 33,0 млн. рублей; "Расчеты по ущербу и иным доходам" (0209) - на 32,7 млн. рублей (86 % от общей суммы дебиторской задолженности по указанному счету составляет начисление неустойки по решению Арбитражного суда г. Москвы от 12 октября 2015 г. N А 41-54549/2015); "Расчеты по платежам в бюджет" (0303) - 24,2 млн. рублей.

К основным причинам возникновения дебиторской задолженности следует отнести: длительный период ведения претензионной и исковой работы; длительный период проведения комплекса мероприятий по принудительному взысканию задолженности Службой судебных приставов; невозможность взыскания дебиторской задолженности в связи с неплатежеспособностью, ликвидацией, банкротством должников.

При сверке показателей объема дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 года, представленных в бюджетной отчетности за год и на 1 апреля 2016 года, установлены значительные расхождения.

Так, дебиторская задолженность за I квартал 2016 года увеличилась в 2,6 раза и составила 944,2 млн. рублей, в том числе по доходам - 317,4 млн. рублей и по расходам - 626,8 млн. рублей. Причинами значительных расхождений являются: в части доходов - начисленные штрафы, срок оплаты по которым наступит в следующий отчетный период, в части расходов - доведение до подведомственных ФГБУ субсидий на иные цели, предоставление отчетов по которым предусмотрено в следующие отчетные периоды.

Следует отметить, что в проверяемый период работа по выявлению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам Россельхознадзором не проводилась.

Годовая бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2015 год (по ф. 0503169, раздел 2 "Аналитическая информация о нереальной к взысканию дебиторской задолженности, просроченной кредиторской задолженности") не содержит информации о просроченной дебиторской и кредиторской задолженности.

Из отчетов территориальных управлений установлено, что на их балансовых счетах числится дебиторская задолженность, возникшая в 2004-2012 годах, в том числе и по основаниям кражи имущества. Вместе с тем большинство уголовных дел, возбужденных по указанным фактам, прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования, однако меры по ее сокращению Россельхознадзором не принимались.

Дебиторская задолженность по выданным авансам в рамках государственных контрактов в размере, превышающем 30 % общей цены контракта по состоянию на 1 января 2016 года, составила 141,2 млн. рублей, или 62,7 % от общего объема дебиторской задолженности по выданным авансам (общий объем дебиторской задолженности по выданным авансам по государственным контрактам - 224,9 млн. рублей).

Вместе с тем дебиторская задолженность по выданным авансам по государственным контрактам в размере, превышающем 80 % общей цены контракта, составила 112,3 млн. рублей, или 49,9 % от общего объема дебиторской задолженности по выданным авансам, в том числе по счету 206.41 - 95,6 млн. рублей (остатки по целевым субсидиям на конец отчетного периода), по счету 206.51 - 5,5 млн. рублей (остатки субвенций на конец отчетного периода).

При этом объем просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам составил 0,4 млн. рублей, или 0,2 % от общего объема дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам по государственным контрактам. Вместе с тем объем просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам по государственным контрактам со сроком образования до 1 месяца составил 0,25 млн. рублей, свыше трех лет - 0,001 млн. рублей, или 63 % и 2,5 % от общего объема просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам соответственно.

Наибольший объем в структуре указанной задолженности составляет дебиторская задолженность по счету 206.21 "Расчеты по авансам по услугам связи" в размере 169,0 тыс. рублей, или 42 % от общего объема просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам по государственным контрактам.

Приложение N 3 к Методическим рекомендациям по проведению инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета (письмо Минфина России и Федерального казначейства от 10 декабря 2015 г. N 02-07-07/73609/07-04-05/02-848) Россельхознадзор не заполнял ввиду отсутствия остатков дебиторской задолженности по субсидиям, предоставляемым федеральным бюджетным и автономным учреждениям, в размере, превышающем 300,0 млн. рублей на отчетную дату.

Дебиторская задолженность по крупным государственным контрактам (соглашениям), заключенным на сумму свыше 1 млрд. рублей, в Россельхознадзоре отсутствует.

3.4. Кредиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2016 года составила 147,4 млн. рублей (по доходам - 52,8 млн. рублей, по расходам - 94,6 млн. рублей, в том числе просроченная - 0,22 млн. рублей), что на 95,9 млн. рублей, или в 2,8 раза, больше ее величины по состоянию на 1 января 2015 года (51,5 млн. рублей).

В структуре кредиторской задолженности по расходам на 1 января 2016 года наибольший удельный вес (85 %) составляет задолженность по счету 302.31 "Увеличение стоимости основных средств" в размере 80,4 млн. рублей, за проверяемый период задолженность увеличилась в 1,5 раза,

Вместе с тем кредиторская задолженность в размере 69,8 млн. рублей по указанному счету образовалась при исполнении условий государственного контракта на строительство/реконструкцию объекта (ФГБУ "Приморская межобластная лаборатория"), в соответствии с которым оплата 5 % стоимости выполненных работ, услуг производится подрядчику после ввода объекта строительства/реконструкции в эксплуатацию.

Кредиторская задолженность по счету 030300 "Расчеты по платежам в бюджет" составила 12,2 млн. рублей, увеличившись в 6,6 раза.

Кредиторская задолженность Россельхознадзора носит текущий характер, причинами ее образования в том числе является несоответствие сроков начисления обязательных платежей в бюджет и сроков их уплаты.

При сверке показателей объема кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 года, представленных в бюджетной отчетности за год и на 1 апреля 2016 года, установлено, что кредиторская задолженность за I квартал 2016 года увеличилась на 9,5 % и составила 162,8 млн. рублей; увеличение обусловлено произведенными начислениями денежного содержания государственным служащим и страховых взносов из фонда оплаты труда.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

4.1. В 2015 году реализация мероприятий по капитальному строительству в рамках ФЦП и в рамках ФАИП осуществлялась Россельхознадзором в соответствии со статьями 72, 79, 179 БК РФ и объемами годовых бюджетных ассигнований, установленных приложением 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2015 год" к Федеральному закону N 384-ФЗ.

Федеральным законом N 384-ФЗ, ФЦП "Нацхимбиобезопасностъ", а также уточненной бюджетной росписью объем бюджетных ассигнований и ЛБО на реализацию ФЦП "Нацхимбиобезопасностъ" по главе 081 на 2015 год утвержден в сумме 135,0 млн. рублей, объем доведенных ЛБО на 2015 год составил 100 % к уточненной бюджетной росписи, в том числе по направлениям расходов: "Капитальные вложения" - 121,5 млн. рублей, "Прочие нужды" - 4,5 млн. рублей, НИОКР - 9,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов на реализацию мероприятий ФЦП "Нацхимбиобезопасностъ" в 2015 году составило 91,18 млн. рублей (в том числе по бюджетным инвестициям - 77,68 млн. рублей), или 63,94 % к уточненной бюджетной росписи, неисполненные бюджетные ассигнования - 43,82 млн. рублей. Низкий процент освоения средств по ЦСР 10Б 9999 "Реализация направления расходов в рамках ФЦП "Нацхимбиобезопасностъ", BP 413 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа" связан с ограничением по финансированию объекта в связи с поздним утверждением ФЦП "Нацхимбиобезопасность" (28 апреля 2015 года), а также нарушением подрядчиками сроков выполнения работ.

Количество объектов капитального строительства, включенных в ФАИП (непрограммная часть) на 2015 год, по которым предусмотрен лимит государственных капитальных вложений, составило 17, в том числе объектов, подлежащих вводу в 2015 году, - 6. При этом в 2015 году ни один объект не введен в эксплуатацию. К концу 2015 года только 2 объекта имеют готовность 100 %, 1 - готовность 95,7 %, 1 - 58 %, 1-14 %, 1 - 6,5 %.

В связи с затянутыми сроками оформления прав на земельные участки, получения положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и инженерным изысканиям, а также оценки достоверности определения сметной стоимости не введены в эксплуатацию объекты капитального строительства:

строительство вспомогательного корпуса ФГБУ "Татарская межобластная ветеринарная лаборатория" для организации системы оценки рисков применения ГМО в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (техническая готовность - 14 %). По объекту предусмотрено финансирование на 2015 год в сумме 48,0 млн. рублей, кассовый расход составил 8,9 млн. рублей, или 18,6 %, возвращено в федеральный бюджет 6,5 млн. рублей;

реконструкция здания ФГБУ "Оренбургский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного корпуса соответствующего уровня для работы с ГМО (техническая готовность - 6,5 %). По объекту предусмотрено финансирование на 2015 год в сумме 67,2 млн. рублей, кассовый расход составил 0,96 млн. рублей, или 1,4 %. Возвращено в федеральный бюджет 5,4 млн. рублей;

реконструкция помещений ФГБУ "Тульская МВЛ" для создания специализированного центра анализа генетически модифицированных организмов (ГМО). Фактическая готовность объекта - 58 %. По объекту предусмотрено финансирование на 2015 год в объеме 20,8 млн. рублей, кассовый расход составил 12,0 млн. рублей, или 57,86 %. Кроме того, в связи с задержкой поставок материалов и оборудования для проведения работ по реконструкции подрядчиком допущено неосвоение средств федерального бюджета в 2015 году в сумме 9,26 млн. рублей. Претензионная работа учреждением ведется.

Причинами несоблюдения сроков ввода в эксплуатацию объектов с готовностью 100 % являлись:

по объекту ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория", реконструкция лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня безопасности - отсутствие заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Направлен запрос на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в администрацию Брянского района Брянской области. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на II квартал 2016 года, выделенные в 2015 году средства федерального бюджета в сумме 83,11 млн. рублей освоены в полном объеме;

по объекту ФГБУ "Свердловский референтный центр Россельхознадзора", реконструкция существующего здания ФГБУ "Свердловский референтный центр Россельхознадзора" для организации системы оценки рисков применения ГМО - строительство объекта было закончено 24 декабря 2015 года; до ввода объекта в эксплуатацию необходимо произвести его подключение к резервному источнику электроснабжения и централизованной системе холодного водоснабжения, которые будут выполняться в соответствии с полученными техническими условиями. Средства федерального бюджета в сумме 27,43 млн. рублей, выделенные в 2015 году, освоены (законтрактованы) в объеме 23,81 млн. рублей (87 %). Неиспользованные лимиты бюджетных обязательств (экономия в результате проведенных конкурентных процедур) 3,62 млн. рублей (перечислены в федеральный бюджет);

Кроме того, по объекту "Реконструкция зданий ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями африканской чумы свиней и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Курск, проспект Ленинского комсомола, 8-а" в 2015 году предусматривалось финансирование в объеме 138,07 млн. рублей, кассовый расход осуществлен в сумме 125,71 млн. рублей, или 91 % от годовых ЛБО.

По условиям заключенного контракта оплата осуществлена в размере 95 % от выполненных работ. Оставшаяся часть работ по контракту осуществляется в течение 30 дней после получения акта ввода объекта в эксплуатацию. В этой связи допущено неполное освоение средств федерального бюджета в 2015 году в сумме 12,36 млн. рублей (0,04 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет). В январе 2016 года на объекте проводились испытания инженерного оборудования для сдачи объекта капитального строительства комиссии. Фактическая готовность объекта - 95,7 %. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2015 год.

Однако заключение о готовности объекта реконструкции к вводу в эксплуатацию от Управления государственного архитектурно-строительного надзора Курской области не может быть получено без проведения испытаний установленного инженерного оборудования лабораторного корпуса и вивария, обеспечивающих необходимый режим биологической безопасности в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)". Большая часть такого оборудования не входит в предмет контракта на реконструкцию и должна быть поставлена и смонтирована в 2016 году с проведением комплекса пусконаладочных работ.

В связи с этим ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" 3 февраля 2016 года был заключен контракт с ОАО "Курская мостостроительная фирма "Строймост" по результатам электронного аукциона (протокол N 0354100009615000018 заседания аукционной комиссии от 18 января 2016 года) на поставку инженерного оборудования поддержания параметров приточного воздуха в лабораторных помещениях ветеринарной лаборатории в течение 10 календарных дней с момента заключения контракта. Технические характеристики и показатели товара указаны в приложении N 1 к контракту от 3 февраля 2016 г. N 1 Цена контракта составляет 7,96 млн. рублей. Финансирование настоящего контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета (субсидии). Оборудование поставлено 5 февраля 2016 года.

Общий объем бюджетных ассигнований, направленных на бюджетные инвестиции Россельхознадзора в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП (непрограммная часть ФАИП), в 2015 году составил 1 906,30 млн. рублей (из них законтрактовано 1 890,77 млн. рублей), кассовое исполнение составило 1 262,61 млн. рублей. Неиспользованные лимиты бюджетных обязательств - 15,53 млн. рублей, неисполненные бюджетные обязательства - 628,161 млн. рублей, объем неисполненных назначений - 643,69 млн. рублей (остаток на лицевом счете на 31 декабря 2016 года), или 34,4 % от бюджетных ассигнований.

Дебиторская задолженность Россельхознадзора ФАИП составила: по состоянию на 1 января 2015 года 112,8 млн. рублей, на 1 января 2016 года 120,1 млн. рублей, увеличившись на 7,3 млн. рублей, или на 6 %.

Низкая результативность капитальных вложений свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Россельхознадзора за ходом реализации бюджетных инвестиций.

Случаев расходования средств федерального бюджета в 2015 году на реализацию мероприятий ФАИП сверх утвержденных бюджетных ассигнований не установлено.

4.2. "Сведения об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества" (форма по ОКУД 0503190) (далее - Сведения) сформированы на основании отчетных данных ФГБУ Россельхознадзора и территориальных управлений.

Инвентаризационные описи по объектам нефинансовых активов (ф. 0504087) и акты о результатах инвентаризации (ф. 0504835) ФГБУ и территориальными управлениями составлены на 31 декабря 2015 года, объекты незавершенного строительства отражены в составе других объектов инвентаризации.

Согласно Сведениям на 1 января 2016 года общее количество объектов капитального строительства составило 29, общая сумма фактических расходов на реализацию инвестиционных проектов на конец 2015 года - 3 401,9 млн. рублей.

По данным Россельхознадзора, объемы финансирования за счет средств федерального бюджета разработанных проектно-изыскательских работ (далее - ПИР), но не востребованных для реализации строек и объектов ФАИП составили 16,134 млн. рублей. Количество таких ПИР - 5.

На разработку ПИР по объекту "Реконструкция с расширением административного здания Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой области" израсходованы средства федерального бюджета в сумме 4,65 млн. рублей, при этом объект не строился. Положительное заключение государственной экспертизы на указанные ПИР не получено.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

В ведении Россельхознадзора на начало 2015 года находилось 38, на конец года - 37 ФГБУ, которые являлись получателями субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и субсидий на иные цели, что подтверждается данными формы по ОКУД 0503161 "Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий".

Россельхознадзор при формировании государственных заданий на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов для подведомственных ФГБУ руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - Положение N 671), а также Ведомственным перечнем государственных работ, оказываемых подведомственными Россельхознадзору ФГБУ.

Государственное задание ФГБУ "ВГНКИ" на 2015 год утверждено приказом Россельхознадзора от 26 декабря 2014 г. N 790 "Об утверждении государственных заданий на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" с изменениями, внесенными приказами Россельхознадзора от: 14 апреля 2015 г. N 247; 9 июля 2015 г. N 463; 14 октября 2015 г. N 696.

Россельхознадзором в 2015 году не в полной мере осуществлялись полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 БК РФ, в части формирования и утверждения государственного задания ФГБУ.

По результатам контрольного мероприятия в ФГБУ "ВГНКИ" установлено нарушение абзаца второго пункта 5 Положения N 671, так как при уменьшении в течение 2015 года объема субсидии на выполнение работы "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" с 13,270 млн. рублей до 12,592 млн. рублей (на 5,1 %) одновременно произведено увеличение объема государственного задания с 700 исследований до 1 434 исследований, или более чем в 2 раза.

Кроме того, в соответствии с пунктами 10 и 12 ¹ Положения N 671 размер субсидии (на выполнение государственного задания) рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. По решению федерального органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, при определении размера субсидии используются нормативные затраты на выполнение работ в рамках государственного задания.

В нарушение пунктов 10 и 12 ¹ Положения N 671 предусмотренный соглашением от 15 января 2015 года годовой размер субсидии на выполнение ФГБУ "ВГНКИ" государственного задания в сумме 512,083 млн. рублей не соответствовал размеру субсидии в сумме 573,260 млн. рублей, сформированной исходя из объемов работ, установленных государственным заданием ФГБУ "ВГНКИ" (приказ Россельхознадзора от 26 декабря 2014 г. N 790), и нормативных затрат на их выполнение, утвержденных приказом Россельхознадзора от 26 декабря 2014 г. N 788. При этом изменения в государственное задание, а также в нормативные затраты в период между их утверждением вышеназванными приказами и заключением соглашения от 15 января 2015 года Россельхознадзором не вносились. Такие же несоответствия выявлены по дополнительным соглашениям к соглашению от 15 января 2015 года.

Проверкой установлено, что работы, отраженные в государственном задании ФГБУ "ВГНКИ" на 2015 год (с изменениями), соответствуют основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 9.2. При этом бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Проверкой установлено, что ФГБУ "ВГНКИ" сверх установленного государственного (муниципального) задания осуществляет деятельность, связанную с производством и реализацией тепловой энергии, которая не соответствует Уставу федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов", утвержденному приказом Россельхознадзора от 31 июля 2014 г. N 452, поскольку данный вид деятельности уставом не предусмотрен.

Так, ФГБУ "ВГНКИ" заключен договор от 1 октября 2013 г. N 1 на отпуск и потребление тепловой энергии (теплоснабжения) ФГБУ "ОПХ "Манихино", в соответствии с которым в 2015 году осуществлена реализация тепловой энергии на общую сумму 1,6 млн. рублей по тарифу 26,55 рубля за 1 кв. м отапливаемой площади.

Государственные задания подведомственных Россельхознадзору ФГБУ на 2015 год утверждены приказом Россельхознадзора от 26 декабря 2014 г. N 790 "Об утверждении государственных заданий на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", что соответствует Положению N 671.

Общее количество исследований, проводимых в рамках государственного задания, в течение 2015 года снизилось и составило 2 766 255, или 90,5 % к количеству исследований по первоначальному государственному заданию (3 174 981). Объем финансового обеспечения снизился до 87,1 %. Объем внесенных изменений (-)285,815 млн. рублей) составил 9,5 % от суммы финансового обеспечения по первоначальному государственному заданию (3 013,857 млн. рублей). По двум работам увеличение нормативных затрат произошло в связи с выделением дополнительных бюджетных средств на повышение оплаты труда научных сотрудников, по одной - в связи с изменением номенклатуры лекарственных средств, подлежащих исследованию. Уменьшение количества исследований по одной работе произошло в связи с перераспределением работ. Кроме того, уменьшение нормативных затрат осуществлено на основании протокола совещания у председателя Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. ДМ-П13-88-р.

Согласно отчету об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности на 1 января 2016 года (код формы по ОКУД 0503737) на 2015 год утверждено плановое поступление доходов в сумме 2 728,042 млн. рублей, кассовое исполнение доходов через лицевые счета составило 2 728,041 млн. рублей, или 99,99 % плана. Не исполнены плановые назначения в сумме 0,00087 млн. рублей.

Плановые назначения по расходам согласно указанному отчету утверждены в размере 2 746,595 млн. рублей, кассовое исполнение плановых назначений составило 2 731,724 млн. рублей (99,5 % от плана), из них: через лицевые счета - 2 696,405 млн. рублей, через кассу учреждений - 34,510 млн. рублей. Не исполнены плановые назначения в сумме 14,871 млн. рублей.

Согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (форма по ОКУД 0503779) остаток денежных средств учреждений (субсидии на государственное задание) на начало года составил на счетах в финансовом органе 18,554 млн. рублей, на конец отчетного периода - 14,913 млн. рублей (форма по ОКУД 0503779). Разница 0,042 млн. рублей сложилась из суммы возврата расходов и выплат обеспечений прошлых лет 0,052 млн. рублей и курсовой разницы (-)0,010 млн. рублей. Доля остатков средств в общем объеме средств, выделенных на государственное задание, составила 0,5 %.

В нарушение пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - постановление N 1563) выявлены факты перечисления субсидии на выполнение государственного задания сверх установленного лимита (не более 50 % годового размера субсидии) в течение первого полугодия.

Так, ФГБУ "ВГНКИ" за первое полугодие 2015 года доведены денежные средства в размере 264,805 млн. рублей, в то время как доведенная сумма за первое полугодие не должна превышать 261,084 млн. рублей. Сумма превышения составила 3,721 млн. рублей.

До ФГБУ "ВНИИКР" за первое полугодие 2015 года всего были доведены денежные средства в размере 66,728 млн. рублей, в то время как сумма, доводимая в первом полугодии, не должна была превысить 66,274 млн. рублей. Сумма превышения - 0,454 млн. рублей.

Кроме того, дата первого в 2015 году расходного расписания (N 081/00081/015 на сумму 241,508 млн. рублей), доведенного Россельхознадзором до ФГБУ "ВГНКИ" (3 марта 2015 года), не соответствовала требованиям пункта 4 постановления N 1563, в соответствии с которым главным распорядителям (распорядителям) средств федерального бюджета необходимо обеспечить распределение и доведение до подведомственных распорядителей и (или) получателей средств федерального бюджета, ЛБО на осуществление закупок товаров, работ и услуг, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций, в полном объеме на 2015 год не позднее 1 февраля 2015 года.

Динамика изменения объемов субсидий подведомственных Россельхознадзору ФГБУ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также субсидий на иные цели в 2015 году по сравнению с 2014 годом представлена в таблице.

(млн. рублей)

Наименование субсидии	КБК	ЛБО на 2014 год	ЛБО на 2015 год	Изменение	Уровень изменения (в %)
Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии бюджетным учреждениям на иные цели	04 05 2560059 611	1 899,150	1 881,675	- 17,476	99,1
	04 11 2560059 611	899,478	846,367	- 53,111	94,1
	ИТОГО	2 798,628	2 728,042	- 70,587	97,5
	04 11 2529999 612	39,489	11,657	- 27,833	29,5
	04 05 2560059 612	846,800	265,890	- 580,910	31,4
	04 11 2560059 612	25,501	75,628	50,127	196,6
	04 05 1079999 612/04 05 10Б9999 612	25,406	4,500	- 20,906	17,7
	04 11 1079999 612	94,549	-	- 94,549	-
	01 08 2562794 612	-	17,188	17,188	-
	ИТОГО	1 031,745	374,862	- 656,883	36,3

В 2015 году объем предоставленных подведомственным ФГБУ Россельхознадзора субсидий на выполнение государственного задания составил 2 728,042 млн. рублей, что меньше по сравнению с 2014 годом на 70,587 млн. рублей (на 2,5 %).

Объем субсидий на иные цели уменьшился в 2015 году по сравнению с предыдущим годом на 656,883 млн. рублей, или в 2,8 раза, и составил 374,862 млн. рублей.

Указанное отклонение обусловлено тем, что в 2014 году средства федерального бюджета, в размере 423,818 млн. рублей были перераспределены с ФАИП на предоставление субсидии бюджетным учреждениям по обеспечению выполнения требований ВТО в области ветеринарного надзора и фитосанитарного контроля (приобретение лабораторного оборудования). В 2015 году указанные средства не выделялись.

Согласно отчетам подведомственными Россельхознадзору ФГБУ государственные задания выполнены в полном объеме, выборочной поверкой отчетов случаев невыполнения государственных заданий не установлено. Общее число работ, выполненных в рамках государственного задания, составило 2 766 252 исследования, или 99,9 % к плану (2 766 255 исследований).

Количество проведенных ФГБУ "ВГНКИ" в 2015 году экспертиз лекарственных препаратов для ветеринарного применения с целью их государственной регистрации меньше предусмотренного государственным заданием на 3 единицы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 главы II Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" организацию экспертизы осуществляет федеральный орган исполнительной власти. В 2015 году Россельхознадзором было направлено в ФГБУ "ВГНКИ" 656 заявок, то есть на 3 заявки меньше, чем было запланировано в начале года. Согласно пункту 2.3.5 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии от 15 января 2015 года коэффициент отклонения по работе "Экспертиза лекарственных препаратов для ветеринарного применения с целью их государственной регистрации" (К _откл) равен 0,95, фактическое значение коэффициента (К _откл = 656/659) - 0,99.

По результатам анализа данных бухгалтерского учета ФГБУ "ВГНКИ", проведенного в ходе контрольного мероприятия (счет 208.00 "Расчеты с подотчетными лицами" в разрезе видов финансового обеспечения: "Субсидии на выполнение государственного задания" и "Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)"), установлено, что кассовый расход средств, направленных ФГБУ "ВГНКИ" в 2015 году на служебные командировки по вопросам ВТО, составил 7,465 млн. рублей, в том числе: за счет средств государственных заданий - 7,257 млн. рублей, за счет предпринимательской деятельности - 0,208 млн. рублей.

Следует отметить, что в письмах Россельхознадзора о командировании сотрудников ФГБУ "ВГНКИ" в качестве источника финансирования расходов указывались средства, полученные от оказания услуг сверх государственного задания (приносящей доход деятельности), и/или средства субсидий на иные цели.

Государственным заданием ФГБУ "ВГНКИ" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов направление сотрудников учреждения в служебные командировки по ВТО не предусмотрено.

Из общего объема кассовых расходов на служебные командировки по ВТО в размере 7,257 млн. рублей, осуществленных за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, за счет средств субсидии на иные цели возмещено только 3,256 млн. рублей. При этом кассовые расходы на служебные командировки по ВТО в сумме 4,001 млн. рублей (7,257 млн. рублей - 3,256 млн. рублей), произведенные за счет средств субсидии на государственное задание, имеют признаки использования средств субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

Согласно отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности в части субсидий на иные цели, составленному Россельхознадзором, от 1 января 2016 года утверждены плановые назначения по доходам на 2015 год в сумме 372,037 млн. рублей. Кассовое исполнение доходов по субсидиям на иные цели за отчетный период в общей сумме составили 372,037 млн. рублей, или 100 % от плана. Разница по отношению к ЛБО в сумме 2,82 млн, рублей сложилась за счет произведенных возвратов субсидий на иные цели в доход федерального бюджета.

По расходам плановые назначения утверждены в сумме 745,713 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов по субсидиям на иные цели за отчетный период составило 650,054 млн. рублей, или 87,17 % плана, в том числе через лицевые счета - 638,421 млн. рублей, через банковские счета - 0,119 млн. рублей, через кассу учреждения - 11,515 млн. рублей.

Остаток денежных средств учреждения на начало 2015 года составил 373,6 млн. рублей, на конец отчетного периода - 95,6 млн. рублей.

Неиспользованный остаток средств субсидий на иные цели по состоянию на 1 января 2016 года составил 95,6 млн. рублей (25 % от общего объема субсидии), что подтверждается данными "Сведений об остатках денежных средств учреждения" по деятельности с целевыми средствами (форма 0503779 по ОКУД) в составе бюджетной отчетности Россельхознадзора.

Обоснованием произведенного Россельхознадзором перераспределения финансирования с мероприятий ФАИП на субсидии на иные цели явилось следующее.

По объекту капитального строительства Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области "Реконструкция с расширением административного здания Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Воропаева, 33" (далее - Объект капитального строительства) не были законтрактованы средства федерального бюджета (не размещена аукционная документация на официальном сайте закупок) в связи с наличием многочисленных замечаний УФАС по Приморскому краю к аукционной документации.

Вместе с тем срок действия разрешения на строительство Объекта капитального строительства заканчивался 26 октября 2015 года. Администрация г. Владивостока отказала в продлении разрешения в связи с наличием замечаний к аукционной документации.

Учитывая изложенное, Россельхознадзор внес изменения в Федеральный закон от 2 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в части уменьшения бюджетных ассигнований на 50,3 млн. рублей по разделу 04, подразделу 12, целевой статье 2564009, виду расходов 414 и увеличения бюджетных ассигнований на 50,3 млн. рублей по разделу 04, подразделу 05, целевой статье 2560059, виду расходов 612.

Средства субсидий на иные цели подведомственным Россельхознадзору ФГБУ на приобретение лабораторного оборудования в рамках реализации мероприятий по вступлению России в ВТО, а также по недопущению распространения гриппа птиц в 2015 году не предусмотрены. Вместе с тем в 2015 году подведомственным Россельхознадзору ФГБУ на приобретение лабораторного оборудования, специальной техники и транспортных средств, а также запасных частей и комплектующих были направлены субсидии в объеме 215,2 млн. рублей. При этом ФГБУ в 2015 году было приобретено оборудование на 155,7 млн. рублей, что составило 72,4 % от использованных средств субсидий. Оставшиеся средства субсидий были направлены на оплату авансов по заключенным учреждениями контрактам на приобретение оборудования, поставка по которым будет осуществлена в 2016 году.

Одновременно у подведомственных ФГБУ по итогам 2015 года сформировалась дебиторская задолженность по субсидиям на иные цели, основная часть которой приходится на неисполненные обязательства, принятые до 1 января 2016 года.

Объем дебиторской задолженности подведомственных Россельхознадзору ФГБУ по субсидиям на иные цели уменьшился на конец 2015 года по сравнению с предыдущим годом на 278,0 млн. рублей, или в 3,9 раза, и составил 95,65 млн. рублей.

Средства неиспользованного остатка средств субсидии на иные цели подтверждены Россельхознадзором на те же цели в форме "Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2016 год", направляемой учреждениями до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, в территориальный орган Федерального казначейства, в котором ему открыт отдельный лицевой счет для учета операций с целевыми субсидиями, в соответствии с приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 82н "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям".

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

В 2015 году Россельхознадзор являлся исполнителем Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Государственная программа) по 2 подпрограммам: "Развитие подотрасли животноводства" и "Обеспечение реализации Государственной программы".

Россельхознадзор как исполнитель Государственной программы для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке ее эффективности за 2015 год представил Минсельхозу России как ответственному исполнителю информацию и материалы (письмо от 16 февраля 2016 г. N ФС-НВ-2/2503) о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, - до 20 февраля 2016 года.

Бюджетные ассигнования на реализацию Россельхознадзором мероприятий Государственной программы в 2015 году составили по: паспорту Государственной программы - 11 737,289 млн. рублей, Федеральному закону N 384-ФЗ - 10 207,036 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью на Государственную программу предусмотрено 11 516,220 млн. рублей. Кассовый расход произведен в объеме 10 869,283 млн. рублей, или 106,5 % к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом N 384-ФЗ, и 94,4 % к бюджетным ассигнованиям, предусмотренным сводной бюджетной росписью.

В рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" на реализацию ОМ 2.5. "Предупреждение и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации" (далее - АЧС) Россельхознадзору в 2015 году в соответствии со сводной бюджетной росписью (с учетом изменений) предусмотрены средства федерального бюджета в размере 1 307,429 млн. рублей, кассовый расход составил 842,537 млн. рублей, или 64,4 %.

Последний детальный план-график реализации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Государственной программы утвержден приказом Минсельхоза России от 8 октября 2015 г. N 102-рп.

По подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" в рамках основного мероприятия 2.5 "Предупреждение распространения и ликвидация АЧС на территории Российской Федерации" предусмотрены 2 мероприятия и 10 контрольных событий, 8 из которых должны быть завершены в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.

По подпрограмме "Обеспечение реализации Государственной программы" предусмотрено основное мероприятие 6.7. "Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора", которое включает 3 мероприятия и 70 контрольных событий, 18 из них должны быть завершены в период с 1 января по 31 декабря 2015 года.

Из 26 контрольных событий, запланированных к выполнению в 2015 году, не были выполнены 3 контрольных события, связанных с введением в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Из 7 установленных Россельхознадзору целевых показателей (индикаторов) Государственной программы в 2015 году были выполнены 4, уровень выполнения составил 57 %.

По подпрограмме 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" в 2015 году не были выполнены 2 показателя (индикатора):

"Охват исследованиями по АЧС поголовья восприимчивых животных (количество проведенных исследований от поголовья свиней)" - при запланированном на 2015 год значении показателя 0,45 % фактическое значение показателя составило 0,4 %, то есть выполнение данного показателя (индикатора) составило 89 % от запланированного значения. Фактический показатель на 0,05 % меньше показателя, предусмотренного Государственной программой, в связи с отсутствием регистрации вспышек АЧС в крупных свиноводческих комплексах, отсутствовала необходимость осуществления усиленного мониторинга на АЧС свиней и сырья, полученного после их убоя, а также выработанной из него продукции, как это было в 2013-2014 годах;

"Выявляемость возбудителя АЧС на территории Российской Федерации" - при плановом значении показателя на 2015 год 3,4 % от общего количества проведенных исследований фактическое значение показателя составило 0,3 %, то есть показатель выполнен на 9 % от запланированного значения. Указанный показатель на 3,1 % меньше запланированного; объясняется это тем, что при увеличении количества лабораторных исследований на АЧС данный показатель уменьшается, кроме того, этот показатель сильно зависит от количества зарегистрированных вспышек АЧС в свиноводческих комплексах, оперативности и качества проводимых мероприятий по ликвидации АЧС на территории субъектов Российской Федерации.

По подпрограмме 6 "Обеспечение реализации Государственной программы" не выполнен 1 показатель "Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон (площадей от общего количества земель сельскохозяйственного назначения)"; его значение составило 0,03 % (при плановом значении 0,3 %).

Невыполнение показателя обусловлено изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 26 марта 2013 г. N 148 (вступил в силу 23 июля 2013 года) в приказ Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований" в части применения при осуществлении контрольных карантинных фитосанитарных обследований положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Вследствие внесения изменений установление карантинных фитосанитарных зон, а также их упразднение фактически стало возможным только один раз в три года, что оказывает непосредственное влияние на значение индикатора.

Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 418. ФЦП "Нацхимбиобезопасность" входит в Государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Россельхознадзор является одним из заказчиков ФЦП "Нацхимбиобезопасность".

Показатели сводной бюджетной росписи на 2015 год (с изменениями), предусмотренные ЛБО и финансирование на реализацию мероприятий в рамках ФЦП "Нацхимбиобезопасность" составили 135,0 млн. рублей, в том числе:

по КБК 081 0411 10Б 9999 241 "Увеличение стоимости нематериальных активов" на проведение НИОКР - 9,0 млн. рублей;

по КБК 081 0405 10Б 9999 413 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа" на осуществление капитального строительства и реконструкции предусмотренных ФЦП объектов - 121,5 млн. рублей;

по КБК 081 0405 10Б 9999 612 "Субсидии на иные цели" на прочие нужды - 4,5 млн. рублей.

За 2015 год кассовые расходы федерального бюджета на реализацию программы составили 91,182 млн. рублей, или 67,54 % от годовых бюджетных назначений, в том числе на: "капитальные вложения" - 77,682 млн. рублей (бюджетные инвестиции - 77,682 млн. рублей, межбюджетные субсидии - 0 тыс. рублей), НИОКР - 9,0 млн. рублей, "прочие нужды" - 4,5 млн. рублей.

В 2015 году Россельхознадзором с ФГБУ "ВНИИЗЖ" заключено соглашение о передаче полномочий государственного заказчика.

ФГБУ "ВНИИЗЖ" заключен государственный контракт от 17 августа 2015 г. N 311 с ООО "СервисСтрой" на выполнение работ по строительству лаборатории соответствующего уровня безопасности (с дополнительным помещением для содержания животных) по приему и хранению биологических агентов особо опасных заболеваний животных, в том числе зооантропонозов (г. Владимир, микрорайон Юрьевец, площадка ФГБУ "ВНИИЗЖ") (далее - Объект). Цена контракта с учетом дополнительного соглашения от 3 сентября 2015 г. N 1 - 119,612 млн. рублей.

Для осуществления авторского надзора ФГБУ "ВНИИЗЖ" заключен государственный контракт от 19 октября 2015 г. N 395 с ГУП ВО "Головной проектный институт "Владимиргражданпроект" на сумму 0,235 млн. рублей, в целях осуществления строительного контроля - государственный контракт от 9 октября 2015 г. N 640/10 на сумму 0,099 млн. рублей.

Процент фактической готовности Объекта на 1 января 2016 года - 24,5 %, срок ввода в эксплуатацию - 2017 год.

Также по Объекту в конце 2015 года наблюдалось значительное отклонение от графика освоения средств федерального бюджета, предусмотренных в 2015 году. Профинансировано строительство в 2015 году в сумме 121,5 млн. рублей, средства освоены в сумме 77,682 млн. рублей, или на 63,93 %. Неосвоение средств федерального бюджета составило 43,818 млн. рублей, из них 42,265 млн. рублей законтрактованы и поставлены на учет в органах Федерального казначейства, 1,553 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет. ФГБУ "ВНИИЗЖ" проводилась с подрядчиком претензионная работа по факту неисполнения подрядчиком условий государственного контракта в установленные сроки.

Информация о выполнении в 2015 году целевых индикаторов и показателей ФЦП "Нацхимбиобезопасность" представлена в таблице.

Наименование целевых индикаторов и показателей	Ед. изм.	Базовый показатель по программе	Предусмотрено на 2015 год	Выполнено за 2015 год
Количество построенных и реконструированных объектов научного, методического, технологического (промышленного), информационного и координационно-аналитического обеспечения решения проблем в области химической и биологической безопасности	Ед.	1	0	0
Количество организаций (подразделений), находящихся в ведении федеральных органов власти, материально-техническая база которых будет укреплена с учетом их функций в области обеспечения химической и биологической безопасности	Ед.	3	0	0
Количество разработанных средств и технологий диагностики, лечения и профилактики нарушений здоровья человека, животных и растений, связанных с негативным воздействием опасных химических и биологических факторов	Ед.	10	2	2

По итогам 2015 года по целевому индикатору (показателю), предусмотренному на 2015 год плановые значения достигнуты по 1 позиции (2 единицы).

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - ФЦП "Жилище")

Государственным заказчиком-координатором ФЦП "Жилище" является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственным заказчиком - Россельхознадзор.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 г. N 1539-р утверждено распределение в 2015 году бюджетных ассигнований на предоставление федеральным гражданским служащим центральных аппаратов и территориальных управлений Россельхознадзора единовременной субсидии на приобретение жилых помещений в размере 27,990 млн. рублей.

Согласно сводной бюджетной росписи на 2015 год (с изменениями) на реализацию мероприятий в рамках ФЦП "Жилище" подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" Россельхознадзору предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 27,990 млн. рублей по КБК 081 1003 0543589 322 "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих (Социальное обеспечение и иные выплаты населению)", финансирование и кассовые расходы составили 27,990 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года состоят на учете 393 гражданских служащих территориальных управлений и центрального аппарата Россельхознадзора.

В рамках реализации ФЦП "Жилище" целевые индикаторы и показатели Россельхознадзору не предусмотрены.

7. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

В соответствии со статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Россельхознадзор 16 июля 2014 года заключил соглашения с Советом министров Республики Крым и Правительством города Севастополя о передаче осуществления части полномочий Россельхознадзора.

Россельхознадзором были заключены два соглашения, предметом которых являлось предоставление из федерального бюджета в 2015 году субвенции на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 1474-р и от 6 августа 2014 г. N 1475-р: бюджету Республики Крым в размере 41,547 млн. рублей, бюджету г. Севастополя - 23,935 млн. рублей. Срок действия соглашения - до 31 декабря 2015 года.

В соответствии с казначейским уведомлением от 3 июня 2015 г. N 081/017 Россельхознадзор довел субвенции в общей сумме 65,482 млн. рублей на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий бюджету Республики Крым (заявка на кассовый расход от 5 июня 2015 г. N 478) и бюджету г. Севастополя (заявка на кассовый расход от 5 июня 2015 г. N 479).

В январе 2016 года органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя были осуществлены возвраты остатков не использованных по состоянию на 1 января 2016 года средств субвенций в доход федерального бюджета: Минфином Крыма - 2,453 млн. рублей (п/п N 798171 от 25 января 2016 г.), Правительством г. Севастополя - 3,101 млн. руб. (п/п N 329665 от 21 января 2016 г.), что соответствует срокам, определенным в части 5 статьи 242 БК РФ - в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя предоставлялись в Россельхознадзор прогнозы кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2015 год, источником которых являлась субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление части полномочий Россельхознадзора, по форме ОКУД 0501089 в сроки, предусмотренные Порядком N 117н.

В 2015 году уполномоченными органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя в соответствии с подпунктом 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 соглашений представлялись в Россельхознадзор квартальные и годовой отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлась субвенция по переданным полномочиям.

8. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

В 2015 году подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 384-ФЗ, Россельхознадзору не поручались.

Исполнение норм и положений текстовых статей Федерального закона N 384-ФЗ, регулирующих особенности исполнения доходов и расходов федерального бюджета в 2015 году, для Россельхознадзора носит установочный характер.

В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ Минфином России в 2015 году вносились по представлениям Россельхознадзора соответствующие изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

Качество управления государственными финансами, осуществляемого Россельхознадзором, оценивается в 49 баллов из 60 возможных.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Россельхознадзор направлял в Минфин России правовые акты, утвержденные в течение отчетного периода, в соответствии с пунктом 5.2 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"), в целях обеспечения расчета показателей годового финансового менеджмента.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены отдельные факты, которые могут повлиять на оценку результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого в Россельхознадзоре, за 2015 год: наличие вакансий в управлении финансов Россельхознадзора, а также установленные нарушения нормативных правовых актов по ведению бюджетного и бухгалтерского учета подведомственными Россельхознадзору учреждениями.

Так, установлено, что ФГБУ "ВГНКИ" в нарушение абзаца 2 пункта 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция по применению Единого плана счетов), не отразило хозяйственные операции по принятию к учету банковской гарантии, полученной учреждением в обеспечение обязательств по исполнению контракта для государственных и муниципальных нужд от 27 ноября 2014 г. N 101/14-А-105, предоставленной открытым акционерным обществом "Региональный банк развития" (гарант), в соответствии с условиями которой последний гарантирует выплату Россельхознадзору в лице ФГБУ "ВГНКИ" (бенефициар) денежной суммы в размере 169,231 млн. рублей в случае, если ООО "АМК групп" (принципал) не исполнит или исполнит ненадлежащим образом свои обязательства перед бенефициаром по контракту на выполнение работ по реконструкции со строительством здания Центра ВОЗ.

В соответствии с требованиями пункта 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом N 191н, справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса (ф. 0503130) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовому счету 10 "Обеспечение исполнения обязательств" в разрезе видов обеспечения (задаток, залог, банковская гарантия, поручительство, иное обеспечение) (коды строк 100-105).

В результате допущенного ФГБУ "ВГНКИ" нарушения учет обязательства, поступившего в ФГБУ "ВГНКИ" от ОАО "Региональный банк развития" в форме банковской гарантии от 27 ноября 2014 г. N 101/14-А-105 на сумму 169,231 млн. рублей по счету 10 "Обеспечение исполнения обязательств" ФГБУ "ВГНКИ" в 2014 и 2015 годах, не осуществлялся, в бюджетной отчетности ФГБУ "ВГНКИ" за 2015 год отсутствовала справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы "Баланс главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (форма 0503130 по ОКУД), предусмотренная пунктом 20 приказа N 191н.

В нарушение пункта 34 Инструкции по применению Единого плана счетов принятие к учету положительных результатов проведенных прикладных исследований и экспериментальных разработок в сфере деятельности Россельхознадзора подведомственными Россельхознадзору ФГБУ не осуществлялось.

Следует отметить, что в проверяемый период стоимость проведенных НИР и экспериментальных разработок в полном объеме списывалась на расходы, при этом кассовый расход ФГБУ на проведение прикладных исследований и экспериментальных разработок в сфере деятельности Россельхознадзора в 2015 году составил 175,5 млн. рублей, в том числе: на проведение прикладных научных исследований - 126,2 млн. рублей, на экспериментальные разработки - 49,3 млн. рублей. Указанные суммы в 2015 году были отражены на забалансовом счете, формирование первоначальной стоимости проведенных исследований на счете 106.32 "Вложения в нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения" в проверяемый период не осуществлялось.

В нарушение пункта 7 приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" ФГБУ "ВГНКИ" по состоянию на 1 января 2016 года объекты завершенного капитального строительства "Реконструкция лабораторного корпуса ФГБУ "ВГНКИ" для хранения коллекции микроорганизмов стоимостью 492 428,2 тыс. рублей отражены в бюджетной отчетности ФГБУ "ВГНКИ" на счете 010600000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения", в то время как должны отражаться на счете 010100000 "Основные средства".

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

11.1. В соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ и Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила осуществления аудита), Россельхознадзор утвердил порядок составления, утверждения и ведения плана внутреннего финансового аудита, форму акта аудиторской проверки, порядок направления и сроки рассмотрения акта аудиторской проверки, порядок составления и представления отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита приказом от 10 марта 2015 г. N 108 "Об организации работы по осуществлению Россельхознадзором внутреннего финансового аудита", то есть практически через год после выхода нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Штатная численность отдела внутреннего финансового аудита составляет 4 единицы, фактическая численность на 1 января 2016 года - 3 единицы.

Независимость внутреннего финансового контроля реализуется в Россельхознадзоре посредством прямой подотчетности отдела внутреннего финансового контроля руководителю Россельхознадзора.

Внутренний финансовый аудит в 2015 году осуществлялся на основе утвержденного 31 декабря 2014 года руководителем Россельхознадзора годового плана внутреннего финансового аудита на 2015 год.

Внутренний финансовый аудит в проверяемый период проведен в форме выездных аудиторских проверок в отношении 2 территориальных управлений Россельхознадзора: Управления Россельхознадзора по Свердловской области, Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике, или 3,5 % от общего количества территориальных управлений Россельхознадзора.

Россельхознадзор в соответствии с Правилами осуществления аудита и на основании письма от 12 ноября 2015 г. N ЭИ-04-23/7226 направил в Росфиннадзор информацию за 2015 год по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (письмо от 17 декабря 2015 г. N ФС-СА-6/23012).

11.2. Объем средств федерального бюджета, направленных на оплату труда сотрудников внутреннего финансового аудита Россельхознадзора, составил в 2015 году 2,6 млн. рублей, объем выявленных нарушений в отношении средств федерального бюджета составил 9,8 млн. рублей.

Эффект от выявленных Россельхознадзором нарушений в части использования средств федерального бюджета в 2015 году составил 3,7 тыс. рублей на 1 тыс. рублей, затраченных на проведение комплексных проверок.

На момент проведения проверки Счетной палатой возврат средств в доход федерального бюджета от организаций, допустивших нарушения бюджетного процесса, составил только 0,08 млн. рублей.

Вместе с тем установлено, что субъект внутреннего финансового аудита при формировании выводов о нарушениях при совершении финансовых и хозяйственных операций не всегда обладает достаточными доказательствами.

Так, Управление Россельхознадзора по Свердловской области по результатам проведенного внутреннего финансового аудита не согласилось с выводами субъекта внутреннего финансового аудита о нецелевом использовании бюджетных средств и не предприняло исчерпывающие меры к его устранению. Вместе с тем Россельхознадзор не предпринял действий по взысканию указанных средств в доход федерального бюджета.

По результатам аудиторских проверок, проведенных за проверяемый период, в соответствии с решениями руководителя Россельхознадзора проведена служебная проверка в отношении руководителя территориального управления Россельхознадзора.

В ходе проверки установлено, что в итоговых документах, составленных по результатам внутреннего финансового аудита, отмечаются степень надежности внутреннего финансового контроля, достоверность бюджетной отчетности и соответствие порядка ведения бюджетного учета установленным стандартам и методологии бюджетного учета, вместе с тем в указанных документах отсутствуют рекомендации по повышению эффективности внутреннего финансового контроля, а также предложения по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Из изложенного следует, что система внутреннего финансового аудита не является достаточно эффективной ввиду невысокой степени охвата аудиторскими проверками подведомственных организаций, отсутствия рекомендаций по повышению эффективности внутреннего финансового контроля, а также предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств,

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

Согласно данным сводной бюджетной отчетности Россельхознадзора за 2015 год (форма 0503130 по ОКУД) балансовая стоимость основных средств на 1 января 2015 года составляла 3 681,2 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 3 691,3 млн. рублей, Согласно данным сводного баланса подведомственных Россельхознадзору ФГБУ за 2015 год (форма 0503730 по ОКУД) балансовая стоимость основных средств на 1 января 2015 года составляла 13 511,7 млн. рублей, на 1 января 2015 года - 15 180,3 млн. рублей, балансовая стоимость непроизведенных активов на 1 января 2015 года - 3 045,03 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 3 198,77 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года Россельхознадзором используются 2047 объектов недвижимого имущества, из них 1642 объекта недвижимого имущества и 405 земельных участков; территориальными управлениями используются 672 объекта и 195 земельных участков; ФГБУ - 965 объектов и 209 земельных участков.

Количество используемых Россельхознадзором объектов недвижимого имущества (2047 ед.) в 2015 году по сравнению с 2014 годом (1929 ед.) увеличилось на 118 единиц, в том числе количество объектов недвижимого имущество (за исключением земельных участков) увеличилось на 80 единиц (в 2014 году - 1562 ед., в 2015 году - 1642 ед.), количество земельных участков - на 38 единиц (в 2014 году - 367 уч., в 2015 году - 405 уч.).

Доля недвижимого имущества (за исключением земельных участков), на которое было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в общем количестве используемых объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в 2014 году составила 74,5 %, в 2015 году соответствующая доля снизилась и составила 69,7 %, то есть количество объектов, используемых без регистрации права собственности Российской Федерации, в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличилось.

Доля недвижимого имущества (за исключением земельных участков), на которое было зарегистрировано право оперативного управления/хозяйственного ведения, в общем количестве используемых объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в 2014 году составила 74,5 %, в 2015 году доля увеличилась и составила 80,9 %. Количество объектов, используемых без закрепления права оперативного управления/хозяйственного ведения, в 2015 году сократилось.

Доля земельных участков, на которые были зарегистрированы права собственности Российской Федерации, в общем количестве используемых в 2014 году земельных участков составила 72,5 %, доля земельных участков, на которые были зарегистрированы права собственности Российской Федерации, в общем количестве используемых в 2015 году земельных участков - 81 %.

Доля земельных участков, на которые было зарегистрировано право оперативного управления/хозяйственного ведения, в общем количестве используемых в 2014 году земельных участков составила 72,5 %, доля земельных участков, на которые было зарегистрировано право оперативного управления/хозяйственного ведения, в общем количестве используемых в 2015 году земельных участков - 75,5 %.

Общее количество используемых Россельхознадзором объектов недвижимости (за исключением земельных участков) составило 1642 общей площадью 557 728 кв. м. из них осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 1145 объектов площадью 418 884,5 кв. м. или 69,7 %, не зарегистрировано право Российской Федерации на 497 объектов недвижимости площадью 138 843 кв. м.

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" федеральными государственными бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 313 объектов недвижимости общей площадью 121164,4 кв. м.

Общее количество используемых Россельхознадзором земельных участков составило 405 общей площадью 13 321 168,1 кв. м. из них осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 328 участков площадью 1 099 073,85 кв. м. или 81 %, не зарегистрировано право Российской Федерации на 77 земельных участков площадью 233 094,3 кв. м.

В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" федеральными государственными бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 99 земельных участков площадью 445 512,34 кв. м.

Также, в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" из общего количества используемых Россельхознадзором объектов недвижимого имущества (1642) не учтены в реестре федерального имущества 29 объектов недвижимости общей площадью 402 044,5 кв. м. или 1,7 %, а из общего количества земельных участков (405), правообладателем которых являются подведомственные организации Россельхознадзора, не внесен в реестр федерального имущества 1 участок площадью 550 640,99 кв. м. или 0,2 %.

Программа деятельности и показатели эффективности деятельности ФГУП "РФО" на 2015 год утверждены приказом Россельхознадзора от 31 октября 2014 г. N 637, в соответствии с которым часть прибыли, полученной в 2014 году, в размере 22,5 млн. рублей подлежит перечислению в федеральный бюджет в 2015 году.

Письмом от 30 марта 2015 г. N 155-15 ФГУП "РФО" обратилось в Россельхознадзор с предложением о пересмотре утвержденного в приказе от 31 октября 2014 г. N 637 размера чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2015 году, и установлении его в размере 51,678 млн. рублей, так как по итогам 2014 года чистая прибыль составила 206,710 млн. рублей.

Приказом Россельхознадзора от 2 апреля 2015 г. N 164 в приказ от 31 октября 2014 г. N 637 внесены соответствующие изменения, Уточненный график перечисления части чистой прибыли в федеральный бюджет в 2015 году на общую сумму 51,678 млн, рублей представлен предприятием в Россельхознадзор 6 апреля 2015 года (письмо N 173-15).

Фактически средства в сумме 51,678 млн. рублей перечислены 20 мая 2015 года, то есть до окончания установленного графиком срока (29 мая 2015 года).

Задолженность ФГУП "РФО" по перечислению части прибыли в федеральный бюджет по результатам деятельности в 2013 и 2014 годах отсутствует.

Бюджетные инвестиции или капитальные вложения за счет субсидий в создание объектов капитального строительства или объектов недвижимого имущества ФГУП "РФО" в 2015 году не осуществлялись. Предложения об увеличении уставного фонда ФГУП "РФО" Россельхознадзором и предприятием в Росимущество не направлялись. Уставный фонд за проверяемый период не увеличился (500 тыс. рублей).

ФГУП "РФО" определен план-график оформления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Мысхакское шоссе, 51 А.

Указанный план-график не утверждался Территориальным управлением Росимущества в г. Москве, что не соответствует требованиям (пункт 3) приказа Росимущества от 2 декабря 2013 г. N 368 "О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 год".

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В целях соблюдения Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов расходные обязательства принимаются Россельхознадзором на основе оценки их эффективности в пределах принятых бюджетных ограничений. При этом в обеспечение прозрачности бюджета и бюджетного процесса в целом при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Россельхознадзор осуществлял формирование обоснований бюджетных ассигнований и реестра расходных обязательств в ЕИАС.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих Россельхознадзором были проведены реорганизационные мероприятия: в 2015 году ликвидировано Управление Россельхознадзора по Ульяновской области путем присоединения к Управлению Россельхознадзора по Чувашской Республике (приказ Россельхознадзора от 11 сентября 2015 г. N 624 "О реорганизации управлений Россельхознадзора по Чувашской Республике и по Ульяновской области").

Кроме того, в соответствии с приказом Россельхознадзора от 18 декабря 2015 г. N 920 утвержден План мероприятий по реорганизации ФГБУ "ЦНМВЛ" путем присоединения к нему ФГБУ "Тульская MBЛ".

Россельхознадзором проводится работа по повышению качества оказания предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. В 2015 году проводилась работа по уточнению ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) ФГБУ в качестве основных видов деятельности. С подведомственными учреждениями в декабре 2014 года заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2015 год.

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), при этом нормативно-правовое регулирование ведомство не осуществляет.

В рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 Россельхознадзором разработаны и направлены в Минсельхоз России 7 проектов нормативных правовых актов в сфере ветеринарии, а также внесены предложения по внесению поправок и изменений в Закон "О ветеринарии" и Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве".

Кроме того, Россельхознадзор принял участие в разработке и согласовании 3 проектов технических регламентов Таможенного союза, а также проектов ГОСТ Р "Продукты пищевые органические. Термины и определения" и Положения о согласованных подходах при проведении идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

15.1 Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Россельхознадзору как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), целевые показатели не устанавливались и бюджетные ассигнования на реализацию указов в 2015 году не выделялись.

15.2 Во исполнение подпункта "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) Россельхознадзором разработаны и направлены в Минсельхоз России проекты приказов Минсельхоза России "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству лекарственных, средств для ветеринарного применения", "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения" (письма от 8 октября 2015 г. N ФС-ЕН-7/17908, от 20 октября 2015 г. N ФС-НВ-7/18674), предусматривающие в том числе установление максимального времени ожидания в очереди при подаче дополнительных документов, запроса на получение информации, при получении документов - не более 15 минут.

Во исполнение подпункта "в" пункта 1 Указа N 601, а также в целях снижения административных барьеров и устранения коррупциогенных факторов Россельхознадзором ведется работа по усовершенствованию информационных систем и переводу предоставляемых услуг в электронный вид.

Так, например, оформление разрешений на ввоз (вывоз) в (из) Российскую Федерацию грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, в проверяемый период переведено в федеральной государственной информационной системе "Аргус" в автоматический режим.

При этом в проверяемый период из 35 669 принятых решений по выдаче разрешений на ввоз/вывоз/транзит 22 751 рассмотрено и оформлено в автоматическом режиме, что составляет 63,7 %.

В рамках антикоррупционных мер Россельхознадзором велась регистрация уведомлений о получении подарков, из 19 подарков 5 подарков стоимостью более 3 тыс. рублей переданы по актам приема - передачи на ответственное хранение материально ответственному лицу. По состоянию на 1 января 2016 года в бухгалтерском учете стоимость 5 подарков отражена в размере 30,0 тыс. рублей.

В центральный аппарат Россельхознадзора уведомления государственных гражданских служащих о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений в 2015 году не поступали. При этом в подведомственные организации поступило 4 уведомления, 2 из которых были направлены в правоохранительные органы.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам ранее проведенных контрольных мероприятий Россельхознадзору в 2015 году Счетной палатой было направлено 2 представления.

В ходе проведения проверки исполнения федерального бюджета за 2015 год установлено, что представления Счетной палаты от 19 марта 2015 г. N ПР 09-30/09-02, от 27 мая 2015 г. N ПР 09-78/09-02 Россельхознадзором были исполнены.

Так, во исполнение представления от 19 марта 2015 г. N ПР 09-30/09-02 в доход федерального бюджета возвращены денежные средства (нецелевое использование) в размере 0,198 млн. рублей.

В части исполнения представления от 27 мая 2015 г. N ПР 09-78/09-02 Россельхознадзор приказом от 7 августа 2015 г. N 542 закрепил за подведомственными ФГБУ обязанность предоставления расчетов нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества на этапе их утверждения.

Кроме того, в целях исключения рисков утраты созданных за счет средств федерального бюджета информационных систем и результатов их доработки, а также созданных на их основе информационных ресурсов (баз данных) Россельхознадзором организована работа по оформлению его прав на информационные системы, в частности, ФГБУ "ВНИИЗЖ" осуществило государственную регистрацию программ в качестве их правообладателя. Получено 4 свидетельства Федеральной службы по интеллектуальной собственности о государственной регистрации программ для ЭВМ.

На основании материалов, направленных в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год", проведенного в Россельхознадзоре и ФГБУ "ЦНМВЛ", Перовским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве (далее - ГСУ СК России по г. Москве) возбуждено уголовное дело по статьям 285 и 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении директора ФГБУ "ЦНМВЛ" и неустановленных лиц, в действиях которых усматриваются признаки состава преступления. В настоящее время ведется расследование уголовного дела (письмо ГСУ СК России по г. Москве от 3 августа 2015 г. N 216/2-824-2015/24488).

В проверяемый период уведомления Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения в отношении Россельхознадзора в Минфин России не направлялись.

По результатам ранее проведенного контрольного мероприятия в отношении главного бухгалтера ФГБУ "ЦНМВЛ" вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.

17. Выводы.

17.1. Показатели годовой бюджетной отчетности Россельхознадзора об исполнении федерального бюджета за 2015 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

17.2. Объем поступления администрируемых доходов за 2015 год составил 269,3 млн. рублей, или 127,3 % к уточненному прогнозу поступления доходов, что на 18.7 % больше уровня исполнения доходов в 2014 году.

17.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10988,4 млн. рублей, или 94,1 % сводной бюджетной росписи (11 679,210 млн. рублей). Объем неисполненных ЛБО составил 690,8 млн. рублей, или 5,9 % от суммы доведенных бюджетных назначений.

17.4. Дебиторская задолженность на 1 января 2016 года составила 354,3 млн. рублей, что на 182,3 млн. рублей, или в 1,5 раза, меньше ее величины по состоянию на 1 января 2015 года (536,6 млн. рублей).

В структуре дебиторской задолженности по бюджетной деятельности на 1 января 2016 года наибольший удельный вес (27 %) составляет дебиторская задолженность по счету 1.206.41 "Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям", равная 95,6 млн. рублей, что связано с наличием на счетах подведомственных Россельхознадзору ФГБУ значительных неиспользованных остатков средств субсидий на иные цели.

Кредиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2016 года составила 147,4 млн. рублей (по доходам - 52,8 млн. рублей, по расходам - 94,6 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 0,22 млн. рублей), что на 95,9 млн. рублей, или в 2,8 раза, больше ее величины по состоянию на 1 января 2015 года (51,5 млн. рублей).

17.5. В ходе исполнения федерального бюджета за 2015 год Россельхознадзором допущены нарушения на сумму 179,5 млн. рублей.

17.6. Россельхознадзор не в полной мере осуществлял контроль за использованием средств федерального бюджета, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации. Из 6 объектов, подлежащих вводу в 2015 году, не введен ни один объект.

17.7. Россельхознадзором не выполнены требования пункта 5 Положения N 671, так как при уменьшении в течение 2015 года объема субсидии с 13,27 млн. рублей до 12,59 млн. рублей (на 5,1 %) на выполнение федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (ФГБУ "ВГНКИ") работы "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" одновременно произведено увеличение объема государственного задания с 700 исследований до 1 434 исследований, или более чем в 2 раза.

17.8. Годовой размер субсидии на выполнение ФГБУ "ВГНКИ" государственного задания, предусмотренный в соглашении о предоставлении субсидий, не соответствовал размеру субсидии, рассчитанному в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору, государственных услуг (работ), а также нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений (приказ Россельхознадзора от 26 марта 2013 г. N 136) исходя из объемов работ по государственному заданию учреждения и нормативных затрат на их выполнение.

17.9. Россельхознадзором не в полной мере исполнялись требования постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (постановление N 1563).

17.10. В нарушение пункта 4 постановления N 1563, в соответствии с которым главным распорядителям (распорядителям) средств федерального бюджета необходимо обеспечить распределение и доведение до подведомственных распорядителей и (или) получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг в полном объеме на 2015 год не позднее 1 февраля 2015 года, Россельхознадзором лимиты бюджетных обязательств в 2015 году доведены до ФГБУ "ВГНКИ" только 3 марта 2015 года (первое в 2015 году расходное расписание N 081/00081/015 на сумму 241,508 млн. рублей).

17.11. В нарушение пункта 26 постановления N 1563, в соответствии с которым субсидия подлежит перечислению учреждению не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей 50 % годового размера субсидии в течение первого полугодия, выявлены факты перечисления Россельхознадзором субсидии на выполнение государственного задания сверх установленного размера.

17.12. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" федеральными государственными бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 313 объектов недвижимости общей площадью 121 164,4 кв. м.

Кроме того, не зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 497 объектов недвижимости площадью 138 843 кв. м.

17.13. В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" федеральными государственными бюджетными учреждениями не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 99 земельных участков площадью 445 512,34 кв. м.

Кроме того, не зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 77 земельных участков площадью 233 094,3 кв. м.

17.14. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 (в редакции до 16 июня 2016 года), федеральными государственными бюджетными учреждениями не направлены сведения об объектах недвижимого имущества для внесения в реестр федерального имущества. Так, из общего количества используемых объектов недвижимого имущества (1642) не учтены в реестре федерального имущества 30 объектов недвижимости общей площадью 402 044,5 кв. м. в том числе 1 земельный участок площадью 550 640,99 кв. м.

17.15. В проверяемый период стоимость проведенных НИР и экспериментальных разработок подведомственными Россельхознадзору ФГБУ списывалась на расходы, при этом кассовый расход на проведение прикладных исследований и экспериментальных разработок в сфере деятельности Россельхознадзора в 2015 году составил 175,5 млн. рублей, в том числе: на проведение прикладных научных исследований - 126,2 млн, рублей, на экспериментальные разработки - 49,3 млн. рублей. Указанные суммы в 2015 году были отражены на забалансовом счете, формирование первоначальной стоимости проведенных исследований на счете 106.32 "Вложения в нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения" в проверяемый период не осуществлялось.

17.16. Расходы на служебные командировки за пределами территории Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по вступлению Российской Федерации в ВТО в сумме 4,001 млн. рублей, произведенные ФГБУ "ВГНКИ" за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, имеют признаки использования средств вышеназванной субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

17.17. Подотчетными лицами Россельхознадзора в нарушение пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" не соблюдался срок сдачи авансовых отчетов.

Россельхознадзором не обеспечен должный контроль за своевременностью предоставления авансовых отчетов, а также за выдачей денежных средств под отчет при наличии задолженности, несмотря на то, что в 2015 году данные нарушения носили системный характер.

17.18. В нарушение Графика подготовки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации планов информатизации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 5 июня 2014 г. N 152, Россельхознадзор направил на рассмотрение и согласование в Минкомсвязь России итоговый проект плана позже на 6,5 месяца.

17.19. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных казенных учреждений" Россельхознадзор утвердил нормативы на обеспечение функций своих территориальных управлений и нормативы на обеспечение функций центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 4,5 месяца позже установленного срока.

17.20. ФГБУ "ВГНКИ" нарушались требования приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (приказ N 157н):

в нарушение абзаца 2 пункта 351 приказа N 157н учреждение не отразило хозяйственные операции по принятию к учету банковской гарантии на сумму 169,2 млн. рублей, полученной учреждением в обеспечение обязательств по исполнению контракта;

в нарушение пункта 34 приказа N 157н положительные результаты проведенных прикладных исследований и экспериментальных разработок в сфере деятельности Россельхознадзора на сумму 56,9 млн. рублей были отражены на забалансовом счете, формирование первоначальной стоимости проведенных исследований на счете 106.32 "Вложения в нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения" в проверяемый период не осуществлялось.

17.21. В нарушение пункта 7 приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" по состоянию на 1 января 2016 года стоимость объектов завершенного капитального строительства "Реконструкция лабораторного корпуса ФГБУ "ВГНКИ" для хранения коллекции микроорганизмов в сумме 492 428,2 тыс. рублей отражена в бюджетной отчетности ФГБУ "ВГНКИ" на счете 010600000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения", в то время как должна отражаться на счете 010100000 "Основные средства".

17.22. ФГБУ "ВГНКИ" в рамках сверх установленного государственного (муниципального) задания осуществляет деятельность, связанную с производством и реализацией тепловой энергии, которая не соответствует Уставу федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов", утвержденному приказом Россельхознадзора от 31 июля 2014 г. N 452, поскольку данный вид деятельности уставом не предусмотрен.

17.23. По результатам проверки установлена низкая результативность капитальных вложений, осуществлявшихся в 2015 году подведомственными Россельхознадзору ФГБУ в рамках реализации ФАИП за 2015 год, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Россельхознадзора за ходом реализации бюджетных инвестиций.

Из 6 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП (непрограммная часть) и подлежащих вводу в эксплуатацию в 2015 году, ни один объект не введен в эксплуатацию.

17.24. В результате недостаточно эффективного исполнения Россельхознадзором полномочий главного распорядителя бюджетных средств в части осуществления планирования расходов бюджета и обеспечения результативности использования бюджетных средств, предусмотренных пунктом 1 статьи 158 БК РФ, бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию ФАИП в 2015 году, в сумме 50,3 млн. рублей были перераспределены на предоставление субсидий на иные цели бюджетным учреждениям.

17.25. Россельхознадзором и его подведомственными организациями нарушались требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения для государственных и муниципальных нужд":

в нарушение части 2 статьи 37 при проведении конкурса Россельхознадзором не применялись антидемпинговые меры;

в нарушение пункта 1 части 6 статьи 44 денежные средства, внесенные ФГБУ "ВГНКИ" и ФГБУ "ВНИИЗЖ" в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта, возвращены на счета указанных участников закупки через 44 рабочих дня с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе вместо установленных 5 дней;

в нарушение пункта 3 статьи 30 ФГБУ "ВГНКИ" по результатам конкурсных процедур с установленными ограничениями по участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, заключило государственные контракты на общую сумму 15,6 млн. рублей, "что составляет менее 15 % от совокупного годового объема закупок;

в нарушение сроков, установленных частью 2 статьи 93 ФГБУ "ВГНКИ" размещало в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в нарушение части 6 статьи 34 ФГБУ "ВГНКИ" не предприняло необходимые меры по взысканию неустойки (штрафа, пени) с ООО "СитиБизнесСтрой" за несоблюдение сроков исполнения обязательств по контракту.

18. Предложения.

18.1. Направить представления Счетной палаты:

Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору; федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов".

18.2. Направить обращение Счетной палаты в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

18.3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

18.4. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев