Заключение Счетной палаты РФ от 8 мая 2018 г. N ЗКМ-9/09-02 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверт)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 апреля 2018 г. N 20К (1241), п. 5))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор; заключение Счетной палаты по Россельхознадзору) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Россельхознадзору подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия, проведенного в Россельхознадзоре и в подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - ФГБУ "Краснодарская МВЛ"). Составлены два акта, которые подписаны с замечаниями проверяемых сторон, на замечания даны соответствующие заключения Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2017 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату средствами автоматизированной информационной системы "Единая проектная среда" 30 марта 2018 г., что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Приказ N 191н), Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Сводная отчетность об исполнении федерального бюджета сформирована в соответствии с установленными Минфином России формами и представлена в Федеральное казначейство средствами подсистемы "Учет и отчетность" государственной интегрированной информационной системы управления государственными финансами "Электронный бюджет" в установленные сроки - 16 марта 2018 года.

Уведомление Федерального казначейства о принятии сводной годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности на 1 января 2018 года Россельхознадзора получено 4 апреля 2018 года.

1.3. Положение о Россельхознадзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, согласно которому Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России. Свою деятельность Россельхознадзор осуществляет непосредственно через территориальные органы и подведомственные организации.

В 2017 году в ведении Россельхознадзора как главного распорядителя бюджетных средств находились 91 подведомственный получатель средств федерального бюджета и получатель субсидий, в том числе: 2 органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 53 территориальных управления, 36 бюджетных учреждений (в 2017 году 1 учреждение реорганизовано). Получателями субсидий в 2017 году являлись 36 федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - ФГБУ).

Кроме того, в ведомственном подчинении Россельхознадзора находилось 1 федеральное казенное предприятие "Республиканский фумигационный отряд".

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Статьей 3 Федерального закона N 415-ФЗ (с изменениями) утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета (приложение 7), которым за Россельхознадзором как главным администратором доходов федерального бюджета закреплен на 2017 год вид дохода: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов" (код классификации доходов бюджетов 1 16 60000 01 0000 140).

В 2017 году Россельхознадзор осуществлял администрирование доходов еще по 20 кодам классификации доходов бюджетов (далее - КБК), в том числе:

1 08 07081 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет";

1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение юридически значимых действий";

1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния ";

1 11 05031 01 0000 120 "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)";

1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий";

1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета";

1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества";

1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета";

1 13 02991 01 0600 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (поступления от возврата организациями остатков средств, источником образования которых являются бюджетные инвестиции)";

1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу";

1 14 02019 01 6000 410 "Доходы от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

1 14 02019 01 6000 440 "Доходы от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу";

1 16 07000 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета";

1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации"; уточнить название#

1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет";

1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета";

2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет";

2 18 90000 01 1001 151 "Доходы федерального бюджета от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся на счетах бюджетов по состоянию на 1 января текущего года)".

Взаимодействие Россельхознадзора и его территориальных управлений по вопросам администрирования доходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с Порядком осуществления полномочий администратора доходов федерального бюджета центральным аппаратом Россельхознадзора, утвержденным приказом Россельхознадзора от 19 августа 2016 г. N 599.

Вышеназванным приказом утверждены: перечень бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета осуществляемых центральным аппаратом Россельхознадзора; перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых относится к ведению центрального аппарата Россельхознадзора; перечень 53 территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета; перечень источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за территориальными управлениями Россельхознадзора, осуществляющими полномочия администраторов доходов федерального бюджета; перечень бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, возложенных на территориальные управления Россельхознадзора в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета.

Представление в Минфин России прогноза и уточненного прогноза администрируемых доходов для составления проекта федерального бюджета на 2017 год и проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете на 2017 год Россельхознадзором осуществлялось по мере поступления запросов от Минфина России и в установленные сроки.

Прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет на 2017 год (в годовом исчислении) Россельхознадзором направлялись письмами, а также посредством Единой информационно-аналитической системы сбора и свода отчетности "Бюджетное планирование" (далее - ЕИАС).

Согласно письму Минфина России от 16 ноября 2017 г. N 23-06-06/75771 уточненная оценка поступлений доходов федерального бюджета на 2017 год, администрируемых Россельхознадзором составила 372,2 млн рублей, что на 156,8 млн рублей или на 72,8% больше первоначальных прогнозных значений (215,4 млн рублей).

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н, Россельхознадзор в электронном виде направлял в Федеральное казначейство сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана.

Нормативные правовые акты Россельхознадзора (приказы от 19.08.2016 N 599 и N 598), регулирующие администрирование неналоговых доходов, соответствуют части 6 статьи 41 БК РФ.

2.2. Работа по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним в 2017 году осуществлялась Россельхознадзором в соответствии с приказом Россельхознадзора от 19 августа 2016 г. N 599.

Работа по выявлению и взысканию задолженности, в том числе безнадежной, по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним в 2017 году проводилась Россельхознадзором в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В части осуществления полномочий по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов проводилась адресная претензионная работа, также территориальные управления Россельхознадзора обращались в судебные органы и Федеральную службу судебных приставов.

Возврат излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов в 2017 году осуществлялся Россельхознадзором в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимались Россельхознадзором в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" и приказом Россельхознадзора от 27 декабря 2016 г. N 971 "Об утверждении порядка принятия Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными управлениями, являющимися администраторами доходов федерального бюджета, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет".

В соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в центральном аппарате Россельхознадзора и его территориальных управлениях организована работа по оперативному вводу в Государственной Информационной Системе о государственных и муниципальных платежах данных по наложенным штрафам, начисленным пошлинам.

2.3. В целях реализации бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 БК РФ, приказом Россельхознадзора от 19 декабря 2013 г. N 633 утвержден Перечень получателей средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 79 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 Россельхознадзор на основании заключенных соглашений передал 18 подведомственным ФГБУ полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Россельхознадзора в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, в 2017 году формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета осуществлялось Россельхознадзором в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сформированные реестры расходных обязательств соответствовали бюджетным проектировкам на 2017 год.

Для включения в проекты федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Россельхознадзор представлял в Минфин России предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на финансовый год и на плановый период. Одновременно представлялись предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований.

Бюджетная роспись Россельхознадзора на 2017 год включает в себя бюджетные ассигнования по расходам главного распорядителя на текущий финансовый год и на плановый период, а также лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на текущий год в разрезе распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному распорядителю, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджетов.

Бюджетная роспись Россельхознадзора на 2017 год утверждена заместителем руководителя Россельхознадзора 12 января 2017 г. с объемом бюджетных ассигнований в сумме 11 478,1 млн рублей.

С учетом внесенных изменений общий объем средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов по Россельхознадзору на 2017 год, утвержденной заместителем руководителя Россельхознадзора 26 декабря 2017 г., составил 13 108,1 млн рублей.

Изменение бюджетной росписи и ЛБО осуществлялось Россельхознадзором в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

Общая сумма изменений, внесенных в бюджетную роспись в 2017 году, составила 1 630,0 млн рублей. Всего за 2017 год в сводную бюджетную роспись Россельхознадзором внесено 78 изменений, в том числе: 34 изменения, уменьшающих бюджетные ассигнования на сумму (-134,9) млн рублей, 44 изменения, увеличивающих бюджетные ассигнования на 1 764,9 млн рублей.

В соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н (далее - Приказ N 112н), приказом Россельхознадзора от 14 сентября 2015 г. N 625 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Бюджетные сметы на 2017 финансовый год составлялись территориальными управлениями Россельхознадзора, а также центральным аппаратом по форме, установленной приказом от 14 сентября 2015 г. N 625, в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ, утверждались руководителями территориальных управлений. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составлялись в соответствии с пунктом 6 Приказа N 112н.

В проверяемом периоде Россельхознадзор при формировании государственных заданий для подведомственных ФГБУ руководствовался Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, и Порядком формирования и утверждения государственных заданий, выполняемых подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями, утвержденным приказом Россельхознадзора от 7 октября 2015 г. N 680.

В 2017 году формирование и выполнение государственного задания подведомственными Россельхознадзору ФГБУ осуществлялось на основании Ведомственного перечня услуг и работ, размещаемого на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 БК РФ приказом Россельхознадзора от 24 декабря 2014 г. N 777 утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Россельхознадзора, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Средства федерального бюджета предоставлялись ФГБУ Россельхознадзора на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели.

В 2017 году Россельхознадзором предоставлялись субвенции из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в сумме 75,0 млн рублей.

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 144, определяют условия, цели и порядок предоставления субвенций.

Бюджетная отчетность в части расходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Приказа N 191н.

2.4. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 415-ФЗ Россельхознадзор в 2017 году включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду главы 081 (Приложение 8 к Федеральному закону N 415-ФЗ).

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Россельхознадзором, на 2017 год Федеральным законом N 415-ФЗ не утверждалась.

Вышеуказанным законом утверждены только иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться в пределах компетенции.

В 2017 году Россельхознадзор бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета не осуществлял.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" приказом от 29 декабря 2016 г. N 987 Россельхознадзор утвердил методику прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

При подготовке и рассмотрении в 2016 году проекта федерального бюджета на 2017 год прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Россельхознадзором, был установлен в объеме 215,4 млн рублей (письмо Россельхознадзора от 22.04.2016 N ФС-СА-6/6992), уточненный прогноз доходов составил 372,2 млн рублей (письмо Минфина России от 16.11.2017 N 23-06-06/75771), что на 72,8% выше первоначального прогноза.

Общая сумма поступлений доходов, администрируемых Россельхознадзором, в федеральный бюджет за 2017 год составила 381,1 млн рублей или 102,4% к уточненному прогнозу поступлений доходов.

Анализ выполнения Россельхознадзором фактических показателей исполнения федерального бюджета по доходам с показателями, утвержденными прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет за 2017 год, представлен в таблице:

млн рублей

Код бюджетной классификации доходов федерального бюджета	Прогноз поступлений доходов	Уточненный прогноз поступлений доходов	Фактическое поступление	Отклонения от уточненного прогноза	% исполнения
081 1 08 07081 01 0000 110	9,0	9,0	7,2	-1,8	80,0
081 1 08 07200 01 0000 110	34,0	59,1	30,6	-28,5	51,8
081 1 11 02012 01 6000 120	0,001	0,006	0,007	0,001	116,7
081 1 11 05031 01 0000 120	0,1	0,4	0,4	0	100,0
081 1 11 07011 01 6000 120	100,0	105,2	105,2	0	100,0
081 1 13 01991 01 0000 130	0,4	0,9	0,9	0	100,0
081 1 13 02061 01 6000 130	0,2	0,4	0,5	0,1	125,0
081 1 13 02991 01 6000 130	8,7	12,7	17,4	4,7	137,0
081 1 14 02013 01 6000 410	0,1	0,3	0,1	-0,2	33,3
081 1 14 02013 01 6000 440	1,3	0,9	1,5	0,6	166,7
081 1 16 07000 01 6000 140	58,6	66,0	81,7	15,7	123,8
081 1 16 23011 01 6000 140	1,6	1,1	0,9	-0,2	81,8
081 1 16 33010 01 6000 140	0,2	1,4	1,6	0,2	114,3
081 1 16 60000 01 0000 140	26,1	21,1	28,1	7,0	133,2
081 1 16 90010 01 6000 140	32,6	92,0	98,2	6,2	106,7
081 1 17 05010 01 6000 180	0	1,4	0,06	-1,3	4,3
081 2 18 01010 01 0000 180	0	0,3	6,7	6,4	2 233,3
081 2 18 90000 01 1001 151	0	0,03	0,03	0	100,0
Итого:	272,9	372,2	381,1	8,9	102,4

В 2017 году из общего количества показателей исполнения федерального бюджета по доходам, утвержденным прогнозом, поступления доходов в федеральный бюджет (18) выполнены на 100% и перевыполнены 13 показателей.

Перевыполнение плановых показателей поступления доходов в основном обусловлено увеличением сумм перечисленных доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений, в части реализации материальных запасов по указанному имуществу, увеличением сумм перечисленных доходов от компенсации затрат федерального бюджета, увеличением поступлений денежных взысканий (штрафов), увеличением количества контрольно-надзорных мероприятий, а также доходов федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет и возвратов органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя остатков субвенций прошлых лет.

Отрицательные отклонения фактически полученных доходов от прогноза в основном обусловлены снижением количества обращений за совершением действий, связанных с лицензированием, сокращением обращений за предоставлением государственных услуг (госрегистрация), снижением поступлений доходов за нецелевое использование средств федерального бюджета в текущем финансовом году, уменьшением поступлений от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета, а также уменьшением сумм перечисленных доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений, в части реализации основных средств по указанному имуществу.

Бюджетная отчетность Россельхознадзора за 2017 год в части доходов федерального бюджета составлена в соответствии с требованиями Приказа N 191н.

Динамика поступления доходов за период с 2015 по 2017 год свидетельствует о перевыполнении плановых значений: так, за 2015 год прогноз по доходам составил 211,6 млн рублей, исполнен в сумме 269,3 млн рублей или на 127,3%; за 2016 год прогноз по доходам составил 389,6 млн рублей, исполнен в сумме 458,5 млн рублей или на 117,7%: за 2017 год прогноз по доходам составил 372,2 млн рублей, исполнен в сумме 381,1 млн рублей или на 102,4%.

Увеличение поступлений в 2017 году по сравнению с 2015 годом обусловлено увеличением сумм перечисления доходов, в том числе от части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФКП "Республиканский фумигационный отряд"; прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета; денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, а также от прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет.

Вместе с тем, по отдельным видам доходов, таким как прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий и доходам от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета, наблюдается существенное (более чем в 2 раза) снижение поступлений в 2017 году по отношению к 2015 году.

Уменьшение поступлений в 2017 году по сравнению с 2016 годом обусловлено снижением поступлений по прочим государственным пошлинам за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий в размере 25,1 млн рублей (с 55,6 млн рублей до 30,5 млн рублей) или в 1,8 раза; по прочим поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемым в федеральный бюджет, в размере 81,6 млн рублей (с 179,8 млн рублей до 98,2 млн рублей) или в 1,8 раза.

Вместе с тем, по отдельным видам доходов наблюдается существенное увеличение поступлений доходов, в том числе по прочим доходам от компенсации затрат федерального бюджета, а также от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

Россельхознадзор в 2015-2017 годах не администрировал доходы федерального бюджета, прогноз поступлений по которым не устанавливался.

Нормативные правовые акты, регулирующие администрирование неналоговых доходов, а именно приказы Россельхознадзора от 19 августа 2016 г. N 599 "Об осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" и N 598 "О закреплении за территориальными органами Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетных полномочий по осуществлению функций главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" соответствуют части 6 статьи 41 БК РФ.

План мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13, в Россельхознадзор не поступал. Вместе с тем, Россельхознадзором проводился ежеквартальный мониторинг состояния дебиторской задолженности с целью определения вероятности добровольного погашения и определения способов взыскания, составлялись графики погашения задолженности, направлялись должникам требования об уплате, подавались исковые заявления в арбитражный суд, исполнительные листы - в Федеральную службу судебных приставов.

3.2. Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) предусмотрено финансирование расходов Россельхознадзора в объеме 11 468,0 млн рублей, уточненной бюджетной росписью объем бюджетных ассигнований, а также ЛБО определен в размере 13 108,1 млн рублей, то есть на 1 640,1 млн рублей или на 14,3%, больше предусмотренной вышеназванным федеральным законом суммы.

Анализ структуры расходов Россельхознадзора показал, что в общем объеме средств федерального бюджета, исполненных в 2017 году, наибольшую долю занимают расходы по подразделам: 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 56,1% или 7 158,2 млн рублей, 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 3 888,3 млн рублей (30,5%), 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - 1 663,9 млн рублей (13,0%).

Федеральным законом N 415-ФЗ объем бюджетных ассигнований Россельхознадзору утвержден в объеме 11 478,1 млн рублей, с учетом внесенных изменений (от 01.07.2017 N 157-ФЗ и от 14.12.2017 N 326-ФЗ) бюджетные ассигнования уменьшены на 10,1 млн рублей или на 0,1%, в том числе по подразделам: 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" - на 54,5 млн рублей или на 3,4%, 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 17,3 млн рублей или 0,3%. По подразделам 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" бюджетные ассигнования увеличены на 32,4 млн рублей или на 0,8%, 1003 "Социальное обеспечение населения" - 29,3 млн рублей или на 100%.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 326-ФЗ следует читать как "14.11.2017"

Кассовые расходы Россельхознадзора за 2017 год составили 12 749,0 млн рублей, что составляет 111,2% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом N 415-ФЗ (с изменениями) (11 468,0 млн рублей), и 97,3% от ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью (13 108,1 млн рублей). Объем неисполненных назначений составил 359,1 млн рублей или 2,7% от ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью на 2017 год.

Кассовое исполнение Россельхознадзора по расходам в 2017 году уменьшилось по сравнению с 2016 годом (97,7%) на 0,4%.

Анализ кассового исполнения Россельхознадзором Федерального закона N 415-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписи на 2017 год приведен в таблице:

млн рублей

Подраздел	Целевая статья расходов	Вид расходов	Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись на 2017 год (с изм.)	Кассовое исполнение за 2017 год	% исполнения Федерального закона	% исполнения сводной бюджетной росписи
0108			0	3,0	3,0		100,0
0108	2560790000	600	0	3,0	3,0		100,0
0405			3 912,2	4 189,6	3 888,3	99,4	92,8
0405	10Б0090000	400	36,8	36,8	36,8	100,0	100,0
0405	25К0390000	400	413,3	582,6	432,8	104,7	74,3
0405	25П0290000	600	289,5	289,5	289,5	100,0	100,0
0405	2560790000	400	283,7	391,5	240,0	84,6	61,3
0405	2560790000	600	2 888,9	2 889,2	2 889,2	100,0	100,0
0411			1 561,7	1 663,9	1 663,9	106,5	100,0
0411	25П0290000	600	240,1	240,1	240,1	100,0	100,0
0411	2560790000	600	1 321,6	1 423,8	1 423,8	107,7	100,0
0412			5 964,8	7 215,9	7 158,2	120,0	99,2
0412	25П0290000	100	4,6	4,6	4,4	96,7	96,7
0412	25П0290000	200	16,9	16,9	16,3	96,7	96,7
0412	2560754840	500	75,0	75,0	73,7	98,2	98,2
0412	2560790000	100	4 262,8	5 511,2	5 490,6	128,8	99,6
0412	2560790000	200	1 558,2	1 559,4	1 532,2	98,3	98,3
0412	2560790000	300	0,7	1,2	0,7	97,1	62,1
0412	2560790000	400	6,8	6,8	0	0	0
0412	2560790000	800	39,8	40,8	40,3	101,2	98,7
0705			0	6,4	6,3		97,1
0705	2560790000	200	0	6,4	6,3		97,1
1003			29,3	29,3	29,3	100,0	100,0
1003	0540535890	300	29,3	29,3	29,3	100,0	100,0
Итого:			11 468,0	13 108,1	12 749,0	111,2	97,3

Отсутствие кассового исполнения бюджетных ассигнований по капитальным вложениям по КБК 0412 2560790000 400 за 2017 год связано с неполучением положительного заключения государственной экспертизы по проектно-сметной документации. Основными причинами низкого кассового исполнения бюджетных ассигнований по капитальным вложениям по КБК 0405 2560790000 400 является невыполнение подрядчиками обязательств по заключенным государственным контрактам, длительность проведения обязательных процедур в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, позднее заключение контрактов (III квартал 2017 года) на выполнение проектно-изыскательских работ в связи с многочисленными жалобами участников закупки в ФАС России и судебными разбирательствами с ФАС России. Низкое кассовое исполнение по КБК 0412 2560790000 300 связано с уточнением потребности на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 г. N 2621-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2017 году Россельхознадзору выделены бюджетные ассигнования в размере 9,1 млн рублей в целях повышения оплаты труда научных сотрудников федеральных государственных учреждений в сфере науки в связи с изменением темпа роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности. Кассовое исполнение составило 9,1 млн рублей или 100% от утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 2017 год.

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств в 2017 году Россельхознадзору не выделялись.

В течение 2017 года кассовые расходы осуществлялись Россельхознадзором равномерно. Ежемесячный процент исполнения кассовых расходов от утвержденных бюджетных ассигнований составлял от 4,4% (январь 2017 года) до 11,8% (декабрь 2017 года).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 января 2017 г. N ДМ-П13-258 Россельхознадзором ежеквартально направлялась в Минфин России информация о принятых мерах по обеспечению равномерного и эффективного расходования средств федерального бюджета в 2017 году. Из 23 показателей, относящихся к компетенции Россельхознадзора, в 1 квартале 2017 года выполнено 3 показателя. Во 2 квартале 2017 года из 21 показателя выполнено 4 показателя, в 3 квартале 2017 года - 8 показателей, в 4 квартале 2017 года - 13 показателей.

При исполнении федерального бюджета по расходам в учете и отчетности Россельхознадзора выявлено следующее.

В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (далее - Правила подготовки планов информатизации), предусматривающего направление на заключение в Минкомсвязь России проектов планов информатизации на втором этапе их подготовки в течение 10 рабочих дней со дня доведения до государственных органов ЛБО, Россельхознадзор, до которого ЛБО доведены казначейским уведомлением от 23 декабря 2016 г. N 081/001, предварительный проект плана информатизации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годов направил на заключение в Минкомсвязь России 19 мая 2017 г. или с нарушением установленного срока (13.01.2017) на 90 дней, что подтверждается сведениями, содержащимися в федеральной государственной информационной системе координации информатизации ("ФГИС КИ") (далее - ФГИС КИ).

В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации, согласно которому финансированию за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации, Россельхознадзор до утверждения плана информатизации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годов (далее - план информатизации Россельхознадзора на 2017 год) (приказ об утверждении от 25.05.2017 N 482) осуществил финансирование мероприятий по информатизации (КБК 081 0412 2560790019 242) на общую сумму 2,0 млн рублей.

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации, согласно которому при необходимости внесения изменений в утвержденные планы информатизации проекты таких изменений направляются государственными органами в Минкомсвязь России на заключение по мере необходимости, но не позднее 10 декабря года их реализации, Россельхознадзор 12 апреля 2018 г. (с опозданием на 4 месяца) направил проект внесения изменений в утвержденный план информатизации Россельхознадзора на 2017 год, что подтверждается сведениями, содержащимися в ФГИС КИ.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в ФГБУ "Краснодарская МВЛ", установлено, что в нарушение пункта 6.3 Указаний Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" учреждение осуществило выдачу наличных денег подотчетному лицу в сумме 0,02 млн рублей при наличии у него непогашенной задолженности в сумме 0,002 млн рублей по ранее полученной под отчет сумме наличных денег (авансовый отчет от 02.06.2017 N ЦБ0000193).

В нарушение пункта 351 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не осуществлено списание с забалансового счета 10 "Обеспечение исполнения обязательств" суммы обеспечения в размере 29,8 млн рублей по банковской гарантии от 5 декабря 2014 г. N 150/14 ОАО "Коммерческий топливно-энергетический межрегиональный банк реконструкции развития", выданной в целях обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту от 8 декабря 2014 г. N 0318100033814000085, заключенному с ООО "Эльба-Строй", срок действия которой истек 20 декабря 2015 года. В ходе контрольного мероприятия данное нарушение устранено, откорректированная справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) по состоянию на 1 января 2018 г. направлена письмом ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 1 марта 2018 г. N 01-24/349 в Россельхознадзор.

По результатам аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлено следующее.

В нарушение части 7 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно которой план закупок утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Россельхознадзор, до которого ЛБО доведены казначейским уведомлением от 23 декабря 2016 г. N 081/001, утвердил план закупок на 2017 год 26 января 2017 г. или на 10 дней позже установленного срока (13.01.2017).

В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой план-график закупок утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, Россельхознадзором, до которого ЛБО доведены казначейским уведомлением от 23 декабря 2016 г. N 081/001, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2017 год утвержден 31 января 2017 г. или на 12 дней позже установленного срока (13.01.2017).

В нарушение части 1 статьи 30 Федерального# N 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" в 2017 году осуществило закупку у субъектов малого предпринимательства в объеме менее 15% совокупного годового объема закупок. Так, при совокупном годовом объеме закупок в размере 60,3 млн рублей учреждение осуществило закупку у субъектов малого предпринимательства в объеме 1,2 млн рублей или 2,03% от совокупного годового объема закупок.

В нарушение части 1 статьи 34 и части 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Краснодарская МВЛ" заключен гражданско-правовой договор от 1 декабря 2017 г. N 011-ЭА/2017 с ООО "СМИЛТ" на закупку лабораторного оборудования на сумму 0,241 млн рублей (снижение на 34,6% от начальной максимальной цены контракта - 0,369 млн рублей) при предоставлении поставщиком обеспечения исполнения контракта в размере 0,018 млн рублей вместо 0,028 млн рублей (в полтора раза выше размера обеспечения исполнения контракта), что не соответствует условию, предусмотренному в извещении о проведении закупки N 0318100033817000009.

В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которыми изменение существенных условий государственного контракта не допускается, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" заключало дополнительные соглашения о продлении срока выполнения работ по реконструкции комплекса лабораторных помещений к контракту от 8 декабря 2014 г. N 0318100033814000085 с ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" (от 12.05.2015 N 3 со сроком исполнения до 30.07.2016, от 29.06.2016 N 7 - до 01.12.2016, от 01.12.2016 N 9 - до 25.12.2016, от 18.10.2017 N 10 - до 25.12.2017, от 29.12.2017 N 11 - до 29.12.2017). В результате внесенных изменений срок исполнения контракта от 8 декабря 2014 г. N 0318100033814000085 продлен более чем на 25 месяцев.

Аналогичная ситуация сложилась при исполнении договора от 9 февраля 2015 г. N 58э/087-0318100033814000087-0001660-01, заключенного ФГБУ "Краснодарская МВЛ" с ООО "РЕАФАРМ" на оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства (дополнительные соглашения от 29.07.2016 N 4 со сроком исполнения до 01.12.2016, от 08.12.2016 N 5 - до 25.12.2016, от 14.12.2017 N 6 - до 25.12.2017, от 29.12.2017 N 7 -до 29.12.2017).

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 11.2 контракта от 8 декабря 2014 г. N 0318100033814000085 на выполнение реконструкции комплекса лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня защиты по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, д. 15, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не направило в адрес ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" требование об уплате штрафа в сумме 1,5 млн рублей за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 6.2.7 контракта, согласно которому подрядчик обязан осуществить временные подсоединения коммуникаций с установкой приборов учета на период выполнения работ на строительной площадке.

В соответствии с пунктом 9.5 контракта от 22 марта 2017 г. N 1-2017 на поставку лабораторного оборудования ФГБУ "Краснодарская МВЛ" направило в адрес ООО "РегионСнаб" требования об уплате пени в сумме 0,5 млн рублей (письма от 13.12.2017 N 01-24/1738 и от 02.02.2018 N 01-24/138). На момент окончания проведения проверки (22.02.2018) сумма неустойки в общем объеме 0,5 млн рублей не оплачена.

В нарушение пункта 11.3 контракта от 22 марта 2017 г. N 1-2017, согласно которому при неурегулировании сторонами спора в досудебном порядке, спор передается на разрешение в суд по месту нахождения истца в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не направлялось исковое заявления о взыскании неустойки в сумме 0,5 млн рублей с ООО "РегионСнаб".

3.3. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 415-ФЗ Россельхознадзор является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В 2017 году Россельхознадзор бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета не осуществлял.

По данным отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 1 января 2018 года доходы бюджета за 2017 год составили 381,1 млн рублей, расходы - 12 749,0 млн рублей, дефицит бюджета - 12 367,9 млн рублей.

Изменение источников финансирования дефицита бюджета за отчетный период составило (-0,1) млн рублей - курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета (КИФДБ 081 0105 020101 0000 000).

3.4. Дебиторская задолженность Россельхознадзора в целом по состоянию на 1 января 2018 года составила 666,1 млн рублей, что на 214,8 млн рублей или на 47,6% больше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (451,3 млн рублей).

Долгосрочная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года составила 40,1 млн рублей (6,0% от общей дебиторской задолженности), что на 33,7 млн рублей или в 6,3 раза больше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (6,4 млн рублей). Рост долгосрочной дебиторской задолженности связан с образованием задолженности по счету 1 20631 "Расчеты по авансам по приобретению основных средств" в сумме 27,2 млн рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года составила 23,0 млн рублей (3,4% от общей дебиторской задолженности), что на 1,5 млн рублей или на 6,2% меньше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (24,5 млн рублей).

К основным причинам роста дебиторской задолженности относится следующее:

непогашение в установленные сроки наложенных административных штрафов (оспаривание в нескольких инстанциях, ходатайства об отсрочке платежа), увеличение размера штрафных санкций, накладываемых на юридических лиц;

авансовые платежи согласно заключенным государственным контрактам на оказание услуг связи, коммунальных услуг;

перечисление авансов на командировочные расходы сотрудников территориальных управлений и центрального аппарата Россельхознадзора;

авансовые платежи на оплату проезда в отпуск сотрудникам и членам их семей, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

начисление пеней за несвоевременную поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, а также начисление суммы ущерба в результате недостачи (хищения) основных средств.

Анализ динамики дебиторской задолженности Россельхознадзора за 2015-2017 годы показал, что наибольший уровень задолженности сложился по итогам 2017 года в сумме 666,1 млн рублей, тогда как по итогам 2015 года она составляла 354,3 млн рублей (в 1,9 раза ниже). По итогам 2016 года задолженность выросла на 27,4% и по состоянию на 1 января 2017 года составляла 451,3 млн рублей.

За период 2016-2017 годов уровень дебиторской задолженности Россельхознадзора вырос в 1,9 раза, в том числе по доходам в 2,7 раза, по расходам в 1,5 раза.

Данный факт свидетельствует о недостаточности принимаемых Россельхознадзором мер по сокращению дебиторской задолженности.

Рост дебиторской задолженности связан с ростом задолженности:

- по доходам на 14,2% (на 41,0 млн рублей), в том числе по счету 1 20500 "Расчеты по доходам" - на 30,9% (на 40,2 млн рублей), по счету 1 20900 "Расчеты по ущербу и иным доходам" - на 0,5% (на 0,8 млн рублей);

- по расходам в 2,1 раза (на 173,8 млн рублей), в том числе по счету 1 20600 "Расчеты по выданным авансам" - в 2,1 раза (на 166,6 млн рублей), по счету 1 20800 "Расчеты с подотчетными лицами" - на 52,2% (на 2,0 млн рублей), по счету 1 30300 "Расчеты по платежам в бюджеты" - на 46,7% (на 5,2 млн рублей).

Дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2018 года составила 329,8 млн рублей, что на 41,0 млн рублей или на 14,2% выше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (288,8 млн рублей).

Долгосрочная дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2018 года составила 0,32 млн рублей, что на 0,03 млн рублей или на 11,5% больше ее величины по состоянию на 1 января 2017 г. (0,29 млн рублей). Рост долгосрочной дебиторской задолженности связан с ростом задолженности по счету 1 20541 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия".

Просроченная дебиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2018 года составила 23,0 млн рублей, что на 1,3 млн рублей или на 5,4% меньше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (24,3 млн рублей).

Дебиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2018 года составила 336,3 млн рублей, что на 173,8 млн рублей или в 2,1 раза выше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (162,5 млн рублей).

Долгосрочная дебиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2018 года составила 39,8 млн рублей, что на 33,7 млн рублей или в 6,5 раза выше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (6,1 млн рублей). Рост долгосрочной дебиторской задолженности связан с образованием задолженности по счетам 1 20626 "Расчеты по авансам по прочим работам, услугам" в сумме 12,5 млн рублей и 1 20631 "Расчеты по авансам по приобретению основных средств" в сумме 27,3 млн рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2018 года отсутствовала, по состоянию на 1 января 2017 года - 0,2 млн рублей.

Анализ дебиторской задолженности в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах по состоянию на 1 января 2017 года и 1 января 2018 года, приведен в таблице:

млн рублей

Балансовый счет	Наименование	Дебиторская задолженность		Увеличение/уменьшение
		01.01.2017	01.01.2018
Доходы		288,8	329,8	+41,0
1 20500	Расчеты по доходам	129,8	170,0	+40,2
1 20900	Расчеты по ущербу и иным доходам	159,0	159,8	+0,8
Расходы		162,5	336,3	+173,8
1 20600	Расчеты по выданным авансам	147,4	314,0	+166,6
1 20800	Расчеты с подотчетными лицами	3,9	5,9	+2,0
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	11,2	16,4	+5,2
Итого:		451,3	666,1	+214,8

С целью сокращения дебиторской задолженности и недопущения образования просроченной дебиторской задолженности территориальными управлениями Россельхознадзора проводится претензионная работа, административные дела направляются в Службу судебных приставов для производства взыскания по ним, а также подаются исковые заявления в суды разных инстанций.

Расхождений показателей объема дебиторской задолженности на начало 2017 года по данным Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - Баланс) (ф. 0503130) за 2017 год с показателями объема дебиторской задолженности на конец 2016 года по данными Баланса (ф. 0503130) за 2016 год не установлено.

По состоянию на 1 октября 2017 года Россельхознадзором проведена годовая инвентаризация финансовых обязательств, по результатам которой составлены акты сверки взаимных расчетов с поставщиками (подрядчиками), согласно которым расхождений не выявлено.

Работа по признанию безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет в 2017 году Россельхознадзором не проводилась.

Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2017 год на забалансовый счет 04 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов" отнесена задолженность в сумме 6,6 млн рублей, списана - 9,8 млн рублей.

Сумма дебиторской задолженности по государственным контрактам в размере, превышающем 30% от общей цены контракта, по состоянию на 1 января 2018 года составила 56,4 млн рублей (просроченная отсутствует), в том числе: услуги связи - 0,6 млн рублей, коммунальные услуги - 0,2 млн рублей, прочие работы, услуги - 50,6 млн рублей, основные средства - 4,9 млн рублей, материальные запасы - 0,1 млн рублей.

В проверяемом периоде государственные контракты, подлежащие казначейскому сопровождению, в Россельхознадзоре и территориальных управлениях отсутствовали.

Государственные контракты, предусматривающие этапы исполнения, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают, в центральном аппарате Россельхознадзора в проверяемом периоде не действовали и не заключались.

В 2017 году Россельхознадзором заключено 713 государственных контрактов на общую сумму 192,4 млн рублей, в том числе 2 государственных контракта на сумму 96,8 млн рублей, этапы исполнения которых осуществлялись последовательно:

от 21 августа 2017 г. N 69/17 с ООО "АСБК софт" по развитию и техническому сопровождению Единой финансово-кадровой системы для нужд Россельхознадзора (ЕФКС) на сумму 32,8 млн рублей (далее - контракт N 69/17);

от 27 сентября 2017 г. N 77/17 с ООО "Организационно-технические решения 2000" по развитию и техническому сопровождению Интегрированной ведомственной информационной системы автоматизации и информационной поддержки электронного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций Россельхознадзора ("ИВИС") на сумму 64,0 млн рублей (далее - контракт N 77/17).

По условиям контрактов N 69/17 и N 77/17 выплата аванса ни по одному из отдельных этапов исполнения контрактов не предусмотрена.

По состоянию на 1 января 2018 г. по контракту N 77/17 числилась дебиторская задолженность в сумме 0,2 млн рублей (неустойка за несоблюдение сроков выполнения этапов работ по условиям контракта), которая погашена в январе 2018 года (платежное поручение от 15.01.2018 N 120).

3.5. Кредиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 г. составила 137,6 млн рублей, что на 1,0 млн рублей или на 0,7% меньше ее величины по состоянию на 1 января 2017 г. (138,6 млн рублей).

Долгосрочная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2018 года составила 69,8 млн рублей (50,7% от общей кредиторской задолженности), что на 5,1 млн рублей или на 6,8% меньше ее величины по состоянию на 1 января 2017 г. (74,9 млн рублей).

По состоянию на 1 января 2018 года образована просроченная кредиторская задолженность в сумме 0,1 млн рублей, тогда как по состоянию на 1 января 2017 г. она отсутствовала.

Кредиторская задолженность по доходам по состоянию на 1 января 2018 г. составила 33,1 млн рублей, что на 8,3 млн рублей или на 20,0% меньше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (41,4 млн рублей).

Долгосрочная кредиторская задолженность по доходам на начало и конец 2017 года отсутствует. По состоянию на 1 января 2018 г. образована просроченная кредиторская задолженность по доходам в сумме 0,1 млн рублей, тогда как по состоянию на 1 января 2017 г. она отсутствовала.

Кредиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2018 г. составила 104,5 млн рублей, что на 7,3 млн рублей или на 7,4% выше ее величины по состоянию на 1 января 2017 г. (97,2 млн рублей).

Долгосрочная кредиторская задолженность по расходам по состоянию на 1 января 2018 г. составила 69,8 млн рублей, что на 5,1 млн рублей или на 6,8% меньше ее величины по состоянию на 1 января 2017 г. (74,9 млн рублей). Просроченная кредиторская задолженность по расходам на начало и конец 2017 года отсутствует.

Наличие кредиторской задолженности вызвано отражением в бюджетном учете стоимости работ, услуг и товаров по предоставленным поставщиками расчетным документам за декабрь 2017 года, оплата которых произведена в январе 2018 года.

Наибольшую долю кредиторской задолженности составляют расчеты по приобретению основных средств по состоянию на 1 января 2017 года - 53,8% от общего объема задолженности, на 1 января 2018 года - 51,2%.

Расхождений показателей объема кредиторской задолженности на начало 2017 года по данным Баланса (ф. 0503130) за 2017 год с показателями объема кредиторской задолженности на конец 2016 года по данным Баланса (ф. 0503130) за 2016 год не установлено.

Анализ кредиторской задолженности в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах по состоянию на 1 января 2017 года и 1 января 2018 года, приведен в таблице:

млн рублей

Балансовый счет	Наименование	Кредиторская задолженность		Увеличение/уменьшение
		01.01.2017	01.01.2018
Доходы		41,4	33,1	-8,3
1 20500	Расчеты по доходам	41,3	33,1	-8,2
1 20900	Расчеты по ущербу и иным доходам	0,09	0,0009	-0,09
Расходы		97,2	104,5	+7,3
1 20800	Расчеты с подотчетными лицами	0,06	0,2	+0,1
1 30200	Расчеты по принятым обязательствам	76,3	80,5	+4,2
1 30300	Расчеты по платежам в бюджеты	20,8	23,8	+3,0
Итого:		138,6	137,6	-1,0

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. В 2017 году реализация мероприятий по капитальному строительству в рамках ФЦП и в рамках ФАИП осуществлялась Россельхознадзором в соответствии со статьями 72, 79, 179 БК РФ.

В 2017 году Россельхознадзору на реализацию бюджетных инвестиций были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 017,8 млн рублей, кассовое исполнение составило - 709,7 млн рублей или 69,7% от утвержденных бюджетных ассигнований, объем неисполненных назначений - 308,1 млн рублей (30,3%), в том числе:

- ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 418 (далее - ФЦП "Нацхимбиобезопасность") - бюджетные ассигнования утверждены в сумме 36,9 млн рублей, кассовое исполнение - 36,9 млн рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований;

- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 - бюджетные ассигнования утверждены в сумме 980,9 млн рублей, кассовое исполнение - 672,8 млн рублей или 68,6% от утвержденных бюджетных ассигнований, неисполненные назначения - 308,1 млн рублей (31,4%).

Основными причинами неполного использования средств федерального бюджета являлись: невыполнение в полном объеме обязательств подрядчиками по государственным контрактам, в том числе по причине приостановления строительных работ в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации (далее - ПСД), а также позднее заключение государственных контрактов (III-IV кварталы 2017 года) на выполнение работ по реконструкции и строительству объектов капитального строительства и многочисленные жалобы участников закупки в ФАС России.

Так, по объекту "Строительство нового здания ФГБУ "Приморская MBЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Уссурийск, ул. Белинского, 3" по результатам проведения независимой строительно-технической экспертизы по объекту с учетом строительно-монтажных работ (далее - СМР), произведенных ООО "РЕАФАРМ" в рамках государственного контракта от 26 августа 2014 г. N 0320100014114000074 (расторгнут в 2016 году в связи с нарушением подрядчиком условий контракта, ведется судебное разбирательство), ФГБУ "Приморская МВЛ" принято решение о необходимости проведения корректировки ПСД и заключен договор от 31 января 2017 г. N 1701 с ФГУП "Головной проектный и научно-исследовательский институт Дальневосточного отделения Российской академии наук".

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, возложенных на ФГБУ "Приморская МВЛ" согласно пункту 6.3.1 государственного контракта от 7 ноября 2016 г. N 0320100014116000088 (подрядчику не предоставлена рабочая документация и ПСД на многие виды работ, надлежащим образом не передана строительная площадка), подрядная организация ООО "Мастерстрой-ДВ" направила ФГБУ "Приморская МВЛ" решение от 21 августа 2017 г. N 228 об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта на строительство, заключенного после расторжения контракта с ООО "РЕАФАРМ".

В результате кассовые расходы на строительство объекта за 2017 год составили 3,9 млн рублей или 3,3% от доведенных ЛБО, неисполненные назначения по ЛБО - 112,9 млн рублей (96,7% от доведенных ЛБО).

Также решение о корректировке ПСД принято по объекту ФГБУ "ВГНКИ" в связи с выявленным несоответствием объемов выполненных работ ПСД и рабочей документации (неисполненные назначения по ЛБО составили 77,5 млн рублей - 69% от утвержденных ЛБО на 2017 год), по объекту ФГБУ "Калининградская МВЛ" в связи с образовавшейся нехваткой мощностей тепловой энергии и значительным увеличением стоимости оборудования в виду изменения курса валют (неисполненные назначения по ЛБО - 2,6 млн рублей или 5,4% от утвержденных ЛБО на 2017 год), по объекту ФГБУ "Орловский РЦ" - в 2017 году осуществлено проектирование недостающих разделов ПСД (в 2017 году средства федерального бюджета не выделялись).

Причинами позднего заключения контрактов на выполнение работ по реконструкции и строительству объектов капитального строительства явилось повторное проведение аукционов (отсутствие поданных заявок в установленный срок) по объектам ФГБУ "ВНИИЗЖ" (контракт заключен 28.11.2017), ФГБУ "ВГНКИ" (31.10.2017), ФГБУ "Новосибирская МВЛ" (29.12.2017), а также многочисленные жалобы участников закупки в ФАС России и судебные разбирательства с участием ФАС России по объектам ФГБУ "Иркутская МВЛ" (контракт заключен 27.11.2017), ФГБУ "Кемеровская МВЛ" (14.11.2017).

В рамках ФЦП "Нацхимбиобезопасность" осуществлялось строительство одного объекта со сроком ввода в эксплуатацию в 2020 году. Техническая готовность объекта с начала строительства (с учетом ПИР) по состоянию на 1 января 2018 года - 42,2%.

В непрограммную часть ФАИП на 2017 год было включено 19 объектов капитального строительства, из них по 14 переходящим объектам осуществлялись СМР (в том числе в 2017 году осуществлен окончательный расчет по разработанным ПИР), по 5 объектам проводились ПИР.

Из 19 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2017 год, по которым предусмотрены ЛБО на капитальные вложения, к вводу в эксплуатацию в 2017 году предусмотрено 2 объекта, фактически введено - 2 объекта, в том числе:

- "Реконструкция зданий ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: пр. Шолохова, 195/7 в г. Ростове-на-Дону";

- "Реконструкция здания котельной ФГБУ "Тверская MBЛ" с целью изменения функционального значения здания и перевода его в лабораторный корпус до уровня защиты при работе с возбудителями АЧС BCL-3 по адресу: г. Тверь, ул. Шишкова, д. 100".

Кроме того, в 2017 году в эксплуатацию введены 2 объекта капитального строительства, подлежащие вводу в 2016 году (в ФАИП на 2017 год не включены), а именно:

- "Реконструкция помещений для создания специализированного центра анализа генетическимодифицированных организмов (ГМО) в ФГБУ "Тульская MBЛ" по ул. Некрасова, 1а, в г. Тула";

- "Строительство вспомогательного корпуса ФГБУ "Татарская MBЛ" для организации системы оценки рисков применения ГМО в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по адресу: РТ, г. Казань, ул. Родина, 25 А" (срок ввода перенесен с 2015 года).

По объекту "Реконструкция комплекса лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня защиты по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, д. 15" (техническая готовность - 95,9%), запланированному к вводу в 2017 году, срок ввода в эксплуатацию перенесен на 2018 год. При этом по данному объекту капитального строительства срок ввода в эксплуатацию переносится Россельхознадзором с 2015 года.

В 2017 году в соответствии с приказами Россельхознадзора от 26 июня 2017 г. N 597 и от 13 ноября 2017 г. N 1086 сроки ввода в эксплуатацию по 10 объектам капитального строительства также переносились на более поздние периоды (преимущественно с 2021 на 2023 год).

В 2017 году Россельхознадзором не обеспечен надлежащий уровень контроля за соблюдением подведомственными ФГБУ условий соглашений о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Россельхознадзора в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, а именно:

- пунктом 2.3.12 соглашения от 11 января 2016 г. с ФГБУ "Саратовская МВЛ" предусмотрена обязанность учреждения производить расчеты с подрядчиками при условии предоставления всех необходимых документов, предусмотренных в государственном контракте. При этом в нарушение пункта 4.6 государственного контракта от 15 сентября 2016 г. N 11-16 ФГБУ "Саратовская МВЛ" произвело оплату 1 этапа в сумме 3,0 млн рублей до получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (выдано 16.11.2017 N 0344-17/СГЭ-4957/03) - платежными поручениями от 27 октября 2016 г. N 365186 в сумме 0,6 млн рублей (аванс 20%) и от 28 декабря 2016 г. N 56015 в сумме 2,4 млн рублей на основании акта выполненных работ от 25 ноября 2016 г. N 1;

- пунктом 2.4.12 соглашения от 14 февраля 2017 г. с ФГБУ "Новосибирская МВЛ" предусмотрена обязанность учреждения производить расчеты с подрядчиками при условии предоставления всех необходимых документов, предусмотренных в государственном контракте. При этом в нарушение пункта 4.6 контракта от 29 августа 2016 г. N 29/08/2016 ФГБУ "Новосибирская МВЛ" в 2017 году произвело частичную оплату 2 этапа по указанному контракту с ООО "Миасский завод медицинского оборудования" в сумме 4,9 млн рублей (за счет неиспользованных остатков средств 2016 года, подтвержденных на 2017 год) при отсутствии положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (выдано 09.06.2017 N 633-17/ГГЭ-10922/05) и достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (выдано 23.06.2017 N 678-17/ГГЭ-10922/10) - платежным поручением от 30.05.2017 N 753459;

- пунктом 2.4.6 соглашения от 14 февраля 2017 г. с ФГБУ "Забайкальский РЦ Россельхознадзора" предусмотрена обязанность учреждения осуществлять получение разрешения на строительство. В период отсутствия разрешения на строительство ФГБУ "Забайкальский РЦ Россельхознадзора" заключен государственный контракт от 15 декабря 2017 г. N 1/96/17 с ООО "Монтажмедстрой" на выполнение строительных работ, по которому учреждение приняло на себя обязательство оплатить в 2017 году выполненные работы на сумму 9,0 млн рублей. При этом разрешение на строительство выдано 5 февраля 2018 г., в связи с чем работы по указанному контракту в 2017 году не выполнялись и не оплачивались;

- пунктом 2.4.6 соглашений от 10 февраля 2016 г. и от 13 февраля 2017 г. с ФГБУ "Приморская МВЛ" предусмотрена обязанность учреждения осуществлять получение разрешения на строительство. В период отсутствия разрешения на строительство ФГБУ "Приморская МВЛ" заключен государственный контракт от 7 ноября 2016 г. N 0320100014116000088 с ООО "Мастерстрой-ДВ" на выполнение СМР (разрешение на строительство от 21.03.2017). При этом указанный государственный контракт был расторгнут подрядчиком ООО "Мастерстрой-ДВ" в одностороннем порядке (решение об одностороннем отказе от 21.08.2017 N 228) в связи с неисполнением ФГБУ "Приморская МВЛ" обязательств по контракту (не предоставлена рабочая документация и ПСД). Таким образом, СМР на объекте в период 2016-2017 годов не выполнялись и не оплачивались, при этом Россельхознадзором в 2017 году доводились до ФГБУ "Приморская МВЛ" ЛБО на оплату работ по строительству в сумме 162,9 млн рублей, в том числе: в сумме 112,9 млн рублей подтверждены неиспользованные остатки средств федерального бюджета 2016 года (по состоянию на 31.12.2017 не исполнено 100% бюджетных назначений; согласовывается вопрос о консервации объекта), в сумме 50,0 млн рублей доведены ЛБО на 2017 год (в ноябре 2017 года ЛБО в сумме 22,6 млн рублей перераспределены на предоставление субсидий на иные цели ФГБУ, подведомственным Россельхознадзору, в оставшейся сумме - между другими объектами Россельхознадзора, включенными в ФАИП на 2017 год).

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в рамках реализации переданных Россельхознадзором полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению контрактов в рамках реализации мероприятий ФАИП ФГБУ "Краснодарская МВЛ" в 2015 году заключены государственные контракты на выполнение работ по объекту "Реконструкция комплекса лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня защиты по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, д. 15". По результатам определения подрядчиков на выполнение работ по указанному объекту стоимость реконструкции объекта снизилась на 11,5 млн рублей (гражданско-правовой договор от 09.02.2015 N 58э/087-318100033814000087-0001660-01, заключенный с ООО "РЕАФАРМ") относительно его сметной стоимости (340,3 млн рублей) и составила 328,8 млн рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года ФГБУ "Краснодарская МВЛ" заключены государственные контракты на сумму 328,8 млн рублей, из них объем невыполненных и неоплаченных работ на указанную дату составил 18,6 млн рублей.

Согласно пункту 28 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, главные распорядители в случае снижения по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) стоимости строительства, реконструкции объектов капитального строительства представляют уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета и источникам финансирования на весь период осуществления строительства, реконструкции (с разбивкой по годам) и объектам капитального строительства в Минэкономразвития России для внесения в ФАИП изменений, связанных с перераспределением высвобождающихся объемов бюджетных ассигнований на другие объекты капитального строительства соответствующего главного распорядителя.

Учитывая, что Россельхознадзором указанные предложения представлены в Минэкономразвития России по истечении двух лет (письмом от 31.05.2017 N ФС-СА-6/10932) с момента снижения стоимости реконструкции объекта по итогам определения поставщика, Россельхознадзором в 2017 году ЛБО на выполнение работ по объекту доведены до ФГБУ "Краснодарская MBЛ" исходя из сметной стоимости реконструкции объекта без учета снижения стоимости контракта на сумму 8,3 млн рублей, которые были отозваны в полном объеме лишь через 4 месяца с момента их доведения и перераспределены на объект ФГБУ "Калининградская MBЛ" (ЛБО доведены до ФГБУ "Краснодарская MBЛ" расходными расписаниями от 21.02.2017 N 081/00081/024 - 8,3 млн рублей, от 11.04.2017 N 081/00081/086 - возврат неиспользованных в 2016 году остатков средств в сумме 18,6 млн рублей).

4.2. Сведения об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества (ф. 0503190) (далее - Сведения) сформированы на основании отчетных данных ФГБУ Россельхознадзора и территориальных управлений.

По данным Баланса (ф. 0503130) по состоянию на 1 января 2017 года на счете 10610 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" числилось 2 940,1 млн рублей, на 1 января 2018 года - 2 875,5 млн рублей (объем вложений уменьшился на 2,2%).

Согласно Сведениям (ф. 0503190) количество объектов незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2017 года составляло 34 единицы на сумму 2 940,1 млн рублей, на 1 января 2018 года - 29 единиц на сумму 2 875,5 млн рублей.

По данным Россельхознадзора по состоянию на 1 января 2017 года на учете числились объемы финансирования за счет средств федерального бюджета по 4 разработанным ПИР, но не востребованным для реализации строек и объектов ФАИП, на сумму 5,8 млн рублей. ПИР были выполнены в 2005-2010 годах. Средства федерального бюджета на реконструкцию данных объектов Россельхознадзору не выделялись. По истечении времени потребность в реконструкции объектов утратила силу, в связи с чем в 2017 году расходы по разработке 3 ПИР (выполнены в 2005-2009 годы) на сумму 5,6 млн рублей списаны. По состоянию на 1 января 2018 года на учете числятся объемы финансирования за счет средств федерального бюджета по 1 ПИР на сумму 0,2 млн рублей.

Поэтапный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, утвержденный Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 31 января 2017 г. N 727п-П13, исполняется Россельхознадзором с соблюдением установленных сроков.

Инвентаризационные описи по объектам нефинансовых активов (ф. 0504087) и акты о результатах инвентаризации (ф. 0504835) ФГБУ и территориальными управлениями составлены на конец 2017 года, объекты незавершенного строительства отражены в составе других объектов инвентаризации.

Статистическая отчетность (в части показателей незавершенного строительства) за 2017 год представлялась Россельхознадзором в органы государственного статистического учета своевременно и в полном объеме.

В 2016-2017 годах не введен в эксплуатацию объект "Реконструкция зданий ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола, 8-а", подлежащий вводу в 2016 году (срок перенесен с 2015 года), техническая готовность которого по состоянию на 1 января 2017 года и 1 января 2018 года составляла 70% (в ФАИП на 2017 год и 2018 год объект не включен с учетом уточнения на 01.03.2018). В 2017 году осуществлено проектирование недостающих разделов ПСД. Откорректированная ПСД направлена в ФАУ "Главгосэкспертиза России" для повторной государственной экспертизы и определения достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства в целях определения недостающего для окончания реконструкции размера средств с последующим ходатайством о продлении срока реализации объекта в рамках ФАИП.

В 2017 году мероприятия по консервации объектов капитального строительства (возобновлению строительства (реконструкции) ранее законсервированных объектов) не проводились.

При этом рассматривается вопрос о консервации объекта "Строительство нового здания ФГБУ "Приморская МВЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Уссурийск, ул. Белинского, 3" в связи с приостановкой работ на объекте по причине направления ПСД на корректировку (контракт на строительство расторгнут по решению ООО "Мастерстрой-ДВ" от 21.08.2017 N 228).

Фактов наличия оформленных правоустанавливающих документов на объекты незавершенного строительства, позволяющих уплачивать имущественные налоги на территории субъекта Российской Федерации, не выявлено.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

В ведении Россельхознадзора на начало 2017 года находилось 36 ФГБУ, на конец года - 35, которые являлись получателями субсидии на финансовое обеспечение государственного задания и субсидий на иные цели, что подтверждается данными "Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий" (ф. 0503161).

Россельхознадзор при формировании государственных заданий на 2017 год для подведомственных ФГБУ руководствовался Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), а также Ведомственным перечнем государственных работ, оказываемых подведомственными Россельхознадзору ФГБУ.

Государственные задания были утверждены Россельхознадзором в установленный Положением N 640 срок. Работы, установленные государственными заданиями ФГБУ на 2017 год, соответствуют Ведомственному перечню услуг и работ.

Приказом Россельхознадзора от 21 декабря 2015 г. N 928 утвержден Порядок определения нормативных затрат на выполнение федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору, государственных работ. Нормативные затраты на выполнение подведомственными Россельхознадзору ФГБУ государственных работ и нормативные затраты на содержание имущества на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов утверждены и.о. руководителя Россельхознадзора 23 ноября 2016 года.

В случае если ФГБУ выполняло сверх установленного государственного задания работы для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляло иную приносящую доход деятельность, затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, рассчитывались с применением коэффициента платной деятельности.

При анализе выполнения государственных заданий выявлено, что в 2017 году ФГБУ "ВНИИЗЖ" не достигнуты 2 показателя государственного задания. Так, в 2017 году расторгнут контракт от 13 октября 2017 г. N 5948БК, заключенный между ФГБУ "ВНИИЗЖ" и ООО "Алор-Интех" на выполнение работ по развитию и оказанию услуг по технической поддержке ведомственной автоматизированной системы контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора ("ИС Ревизор") по причине невыполнения исполнителем работ в полном объеме.

На основании расчета Россельхознадзора ФГБУ "ВНИИЗЖ" с соблюдением установленного срока вернуло в федеральный бюджет субсидии в объеме 12,0 млн рублей, который соответствует показателям государственного задания, не достигнутым в отчетном финансовом году.

В 2017 году объем бюджетных ассигнований, направленных 36 ФГБУ, подведомственными Россельхознадзору, в форме субсидий на выполнение государственного задания составил 3 515,5 млн рублей.

Объем субсидий на выполнение государственного задания, полученный ФГБУ в 2017 году, выше объема субсидий 2016 года (3 386,0 млн рублей) на 129,5 млн рублей или на 3,8%. Увеличение объема финансового обеспечения государственного задания в 2017 году в сравнении с 2016 годом обусловлено выделением дополнительных средств федерального бюджета на повышение оплаты труда научных сотрудников в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

По данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2017 год по виду финансового обеспечения (деятельности) - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, доходы учреждений составили 3 515,5 млн рублей, расходы учреждений - 3 399,5 млн рублей или 96,7% от полученных доходов, не исполнено плановых назначений - 230,1 млн рублей (с учетом неисполненных назначений 2016 года в сумме 113,9 млн рублей).

Остаток субсидии на государственное задание на начало 2017 года на счетах в финансовом органе составил 113,9 млн рублей, на конец 2017 года - 230,1 млн рублей.

Основными причинами образования остатков субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания являлись: экономия по результатам проведения торгов, уточнение потребности на уплату налога на имущество, применение регрессивной шкалы на страховые взносы, а также жалобы участников закупки в ФАС России, в результате чего был сдвинут срок исполнения контракта на I квартал 2018 года.

Проведенным сравнительным анализом стоимости аналогичных видов работ, выполненных отдельными ФГБУ Россельхознадзора в рамках государственных заданий в 2016 и 2017 годы (выборочно), установлено, что в 2017 году выросла стоимость на следующие виды работ: "Исследование зерна, кормов и кормовых добавок на определение ГМО или на наличие в них компонентов ГМО в целях оценки потенциальных рисков их использования" на 27,3%-80,5%; "Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов" на 17,9%, "Проведение прикладных научных исследований" на 3,8%.

Увеличение нормативных затрат на выполнение работ в рамках государственных заданий в 2017 году связано с изменением структуры проводимых исследований, удорожанием стоимости расходных материалов на проведение исследований, внедрением новейших методик проведения исследований, применением индекса дефлятора и прочее.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78.1 БК РФ приказом Россельхознадзора от 24 декабря 2014 г. N 777 утвержден Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Россельхознадзора, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Порядок N 777, субсидии на иные цели).

Субсидии предоставлялись на цели, предусмотренные Порядком N 777: на приобретение лабораторного оборудования; проведение капитального ремонта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении; финансовое обеспечение участия сотрудников Россельхознадзора в стажировках, тренинговых программах и иных обучающих мероприятиях в целях обучения международному законодательству, регламентирующему импорт поднадзорной Россельхознадзору продукции; приобретение особо ценного движимого имущества; приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования в целях обеспечения основных видов деятельности учреждения, предусмотренных его уставом; возмещение расходов на цели для осуществления управления проектами, проведения анализа, мониторинга, экспертизы, опросов, информационно-аналитического и организационно-технического обеспечения, сбора и обработки статистической информации, предоставления консультационных и методических услуг; выплаты физическим лицам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, а также военнослужащих и членов их семей; обеспечение мероприятий по информатизации; возмещение расходов на служебные командировки за пределами территории Российской Федерации; выплаты стимулирующего характера по итогам отчетных периодов; выполнение ПИР по реконструкции ГНКО "Научный центр оценки и анализа рисков безопасности пищевых продуктов Республики Армения".

Для определения объема субсидии на иные цели Россельхознадзором проводился экономический и финансовый расчет (обоснование).

Изменения (перераспределение) объемов бюджетных ассигнований, выделенных на субсидии на иные цели, между ФГБУ Россельхознадзора в 2017 году не проводились.

По данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) за 2017 год по виду финансового обеспечения (деятельности) - субсидии на иные цели, доходы учреждений составили 1 330,0 млн рублей, расходы учреждений - 1 288,2 млн рублей или 96,9% от полученных доходов, не исполнено плановых назначений - 78,1 млн рублей (с учетом неучтенных в планах финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ денежных средств в сумме 12,5 млн рублей, поступивших на лицевые счета ФГБУ в конце декабря 2017 года).

Остаток субсидии на иные цели на начало 2017 года на счетах в финансовом органе составил 55,4 млн рублей, на конец 2017 года - 90,6 млн рублей.

Основными причинами образования остатков субсидий на иные цели являлись: позднее доведение Россельхознадзором до подведомственных ФГБУ лимитов в конце декабря 2017 года; длительность проведения процедуры получения положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта; завершение исполнения контрактов в 2018 году в соответствии с условиями заключенных контрактов; экономия по результатам проведения торгов.

В соответствии с Порядком санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 БК РФ, утвержденным приказом Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 226н, по состоянию на 1 марта 2018 года использование целевых расходов, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные на начало 2017 года остатки целевых субсидий прошлых лет, предоставленные на иные цели, разрешено 2 ФГБУ, находящимся в ведении Россельхознадзора, на общую сумму 14,9 млн рублей.

Согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779) остатки денежных средств ФГБУ Россельхознадзора на начало 2017 года составляли 1 509,7 млн рублей, в том числе: по субсидии на выполнение государственного задания (код вида 4) - 113,9 млн рублей или 7,5% от общего объема, по субсидии на иные цели (код вида 5) - 55,4 млн рублей или 3,7% от общего объема, по приносящей доход деятельности (код вида 2) - 1 295,2 млн рублей или 85,8% от общего объема, по средствам, находящимся во временном распоряжении (код вида 3) - 45,1 млн рублей или 3,0%.

При составлении и утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности Россельхознадзор и его подведомственные учреждения руководствовались Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" и приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

В соответствии с требованиями приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок N 86н) подведомственные Россельхознадзору ФГБУ размещали на официальном сайте в сети Интернет (http://www.bus.gov.ru) информацию о государственном задании, плане финансово-хозяйственной деятельности, информацию об операциях с целевыми субсидиями и другие предусмотренные документы и информацию. Россельхознадзор как главный распорядитель средств федерального бюджета осуществлял контроль за ходом размещения указанной информации на сайте.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в ФГБУ "Краснодарская МВЛ", установлено, что в нарушение пункта 46 Положения N 640, согласно которому предварительный отчет о выполнении федеральным бюджетным учреждением государственного задания в части работ за соответствующий финансовый год составляется по форме 050650 "Отчет о выполнении государственного задания" (приложение N 2 к Положению N 640), учреждением представлен предварительный отчет о выполнении государственного задания от 30 октября 2017 г. N 081-00010-17-03/011, не соответствующий форме 050650, в пункте 3.2 разделов 1-9 отсутствует графа 11 "Утверждено в государственном задании на отчетную дату".

В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Порядка N 86н ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не обеспечило в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru), не разместив сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что контроль за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений, предусмотренный пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществлялся Россельхознадзором в 2017 году недолжным образом.

6. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2017 году Россельхознадзор участвовал в реализации мероприятий трех государственных программ Российской Федерации.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - ГП "Развитие сельского хозяйства"), в части подпрограмм: "Управление реализацией Государственной программы", "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса", "Приоритетный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса";

Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300, в части ФЦП "Нацхимбиобезопасность";

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323, в части ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - ФЦП "Жилище").

ГП "Развитие сельского хозяйства"

Россельхознадзор как участник ГП "Развитие сельского хозяйства" письмом от 9 февраля 2018 г. N ФС-НВ-2/2919 направил Минсельхозу России материалы о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы за 2017 год с соответствующим заполнением формы годового отчета в аналитической информационной системе АИС "Государственные программы" в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 - до 10 февраля 2017 года.

Сводной бюджетной росписью на 2017 год бюджетные ассигнования Россельхознадзору на реализацию ГП "Развитие сельского хозяйства" утверждены в объеме 13 041,9 млн рублей, кассовое исполнение - 12 682,9 млн рублей или 97,2% от утвержденных бюджетных ассигнований, неисполненные назначения - 359,0 млн рублей или 2,8%.

В рамках основного мероприятия "Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора" подпрограммы "Управление реализацией Государственной программы" в 2017 году 6 показателей (индикаторов), закрепленные за Россельхознадзором, выполнены, в том числе:

- качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Программы - 63,5 балла (план 50,5 балла);

- выявляемость заразных болезней животных и птиц при проведении лабораторных исследований в рамках государственного эпизоотического мониторинга (количество положительных исследований в общем количестве исследований) - 13,9% (план 6%);

- выявляемость остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации при проведении лабораторных исследований в рамках плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов (количество положительных исследований в общем количестве исследований) - 2,7% (план 1,6%);

- доля площади упраздненных карантинных фитосанитарных зон в общей площади земель сельскохозяйственного назначения - 1,13% (план 0,004%);

- уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг (количество положительных анкет в общем количестве поступивших анкет) - 93% (план 83%);

- снижение среднего количества обращений представителей бизнес-сообщества в Россельхознадзор для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 1,13% (план 2%).

В рамках основного мероприятия "Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора" из 26 контрольных событий, закрепленных за Россельхознадзором Детальным планом-графиком реализации ГП "Развитие сельского хозяйства", утвержденным приказом Минсельхоза России от 2 ноября 2017 г. N 553 (далее - План-график), 3 контрольных события выполнены позже установленного срока.

В рамках основного мероприятия "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса" подпрограммы "Предупреждение распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации" за Россельхознадзором показатели (индикаторы) не закреплены.

Контрольное событие "Введены в эксплуатацию 2 объекта капитального строительства первого этапа реализации мероприятия", закрепленное за Россельхознадзором, в 2017 году выполнено. Получены разрешения на ввод в эксплуатацию.

В рамках основного мероприятия "Содействие деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по расширению доступа на зарубежные рынки продукции российского агропромышленного комплекса" подпрограммы "Приоритетный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" в 2017 году 1 показатель (индикатор), закрепленный за Россельхознадзором, выполнен: количество инспекционных визитов аудиторов стран-импортеров, экспертов Международного эпизоотического бюро и других международных организаций, посещающих места производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации с целью одобрения (подтверждения) экспорта животных и растений, продукции животного и растительного происхождения, включая продукты их переработки, кормов, готовых пищевых продуктов - 24 единицы (план - 5 единиц).

В рамках основного мероприятия "Содействие деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по расширению доступа на зарубежные рынки продукции российского агропромышленного комплекса" из 3 контрольных событий, закрепленных за Россельхознадзором Планом-графиком, 1 контрольное событие выполнено позже установленного срока.

ФЦП "Нацхимбиобезопасность"

Россельхознадзор как участник Государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах" письмом от 15 января 2018 г. N ФС-СА-6/19ДСП направил Минздраву России отчет о ходе выполнения ФЦП "Нацхимбиобезопасность" за 2017 год в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Сводной бюджетной росписью на 2017 год бюджетные ассигнования Россельхознадзору на реализацию ФЦП "Нацхимбиобезопасность" утверждены в объеме 36,8 млн рублей, кассовое исполнение - 36,8 млн рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В рамках программы в 2017 году ФГБУ Россельхознадзора проводились работы по строительству одного объекта капитального строительства.

По итогам 2017 года из 3 целевых индикаторов и показателей плановые достигнуты по 3 позициям:

количество построенных и реконструированных объектов научного, методического, технологического (промышленного), информационного и координационно-аналитического обеспечения решения;

количество организаций (подразделений), находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, материально-техническая база которых будет укреплена с учетом их функций в области химической и биологической безопасности;

количество разработанных средств и технологий диагностики, лечения и профилактики нарушений здоровья человека, животных и растений, связанных с негативным воздействием опасных химических и биологических факторов - 2 единицы (в соответствии с плановым значением).

ФЦП "Жилище"

Россельхознадзор как участник Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" письмом от 19 января 2018 г. N ФС-СА-6/884 направил Минстрою России отчет о ходе выполнения ФЦП "Жилище" за 2017 год в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Сводной бюджетной росписью на 2017 год бюджетные ассигнования Россельхознадзору на реализацию ФЦП "Жилище" утверждены в объеме 29,3 млн рублей, кассовое исполнение - 29,3 млн рублей или 100% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В 2017 году комиссией Россельхознадзора для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принято решение о выделении субсидии на приобретение жилого помещения (протокол от 08.08.2017 N 1) 2-м государственным гражданским служащим центрального аппарата Россельхознадзора на общую сумму 16,3 млн рублей.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 27 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 (далее - Правила N 63), согласно которому в случае если гражданский служащий имеет жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения определяется как разница между нормативом общей площади жилого помещения и общей площадью жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, Россельхознадзором при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения гражданскому служащему центрального аппарата Россельхознадзора учтен размер общей площади жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности (50,5 кв. м), не соответствующий размеру общей площади жилого помещения, указанному в свидетельстве о государственной регистрации права от 14 июля 2006 г. N HAN10558993 - 50,6 кв. метров, что привело к завышению размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на 0,03 млн рублей, который согласно приказу Россельхознадзора от 12 сентября 2017 г. N 895, составил 10,2 млн рублей.

В соответствии с приказом от 12 сентября 2017 г. N 895 "О предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" при расчете размера единовременной выплаты учитывалось количество членов семьи и общая площадь жилого помещения. Решение руководителя Россельхознадзора об увеличении сверх норматива размера единовременной выплаты, предусмотренное пунктом 24 Правил N 63, не принималось.

Подкомиссиями территориальных управлений Россельхознадзора приняты решения о выделении субсидий на приобретение жилого помещения 7-ми государственным гражданским служащим на общую сумму 13,0 млн рублей.

Также в 2017 году за счет средств федерального бюджета в сумме 27,6 млн рублей, полученных в 2016 году, улучшены жилищные условия 2-х семей федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора и 6-ти семей федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора.

В рамках реализации ФЦП "Жилище" целевые индикаторы и показатели Россельхознадзору не предусмотрены.

По состоянию на 1 января 2017 года на учете для получения единовременной выплаты числились 399 гражданских служащих территориальных управлений и центрального аппарата Россельхознадзора, на 1 января 2018 года - 347 служащих.

7. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 144.

Размер субвенции определялся в соответствии с методикой распределения объема субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданной органам исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N 125.

Соглашения между Россельхознадзором, Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий Россельхознадзора утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 1474-р и N 1475-р.

Распределение субвенций бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора на 2017 год утверждено в таблице 18 Приложения 41 к Федеральному закону N 415-ФЗ.

Приказом Россельхознадзора от 20 января 2017 г. N 36 территориальным органам Федерального казначейства (Управления Федерального казначейства по Республике Крым и по г. Севастополю) переданы полномочия Россельхознадзора как получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субвенций (КБК 081 0412 2560754840 530), имеющих целевое назначение.

ЛБО на 2017 год доведены бюджетам Республики Крым и г. Севастополя расходными расписаниями от 24 января 2017 г. N 081/00081/004 и N 081/00081/005 в сумме 50,0 млн рублей и 25,0 млн рублей.

По данным отчетов о расходах бюджета Республики Крым и г. Севастополя, источником финансового обеспечения которых является субвенция по переданным полномочиям, за 2017 год кассовые расходы составили: Республика Крым - 49,9 млн рублей или 99,8% от размера субвенции, г. Севастополь - 23,8 млн рублей или 95,2% от размера субвенции.

Остатки субвенций за 2017 год в сумме 1,3 млн рублей возвращены в федеральный бюджет. Причинами образования остатков субвенций являлись: применение регрессионной шкалы на начисления на выплаты по оплате труда при расчете заработной платы; уплата налогов в соответствии с требованиями НК РФ, отмена запланированных служебных командировок в ноябре-декабре 2017 года, экономия по результатам проведения конкурсных процедур и др.

8. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год

В 2017 году подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 415-ФЗ, Россельхознадзору не поручалась.

Публичные нормативные обязательства, действовавшие в 2017 году в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 415-ФЗ, Россельхознадзором не принимались.

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти

Качество управления государственными финансами, осуществляемого Россельхознадзором, оценивается в 47 баллов из 60 возможных.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"

Россельхознадзор направлял в Минфин России правовые акты, утвержденные в течение отчетного периода, в соответствии с пунктом 5.2 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета"), в целях обеспечения расчета показателей годового финансового менеджмента.

Показатели качества финансового менеджмента Россельхознадзора по итогам проведения годового мониторинга на момент проведения проверки Минфином России не рассчитаны (до 15 мая текущего финансового года).

По итогам 9 месяцев 2017 года в рейтинге органов исполнительной власти в оценке качества финансового менеджмента Россельхознадзор занимает 29 место.

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ и Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), Россельхознадзором утвержден приказ от 18 ноября 2015 г. N 828 "Об организации работы по осуществлению Россельхознадзором внутреннего финансового аудита".

Штатная численность отдела внутреннего финансового аудита в 2017 году составляла 4 человека.

Независимость внутреннего финансового контроля реализуется в Россельхознадзоре посредством прямой подотчетности отдела внутреннего финансового аудита руководителю Россельхознадзора.

Внутренний финансовый аудит в 2017 году осуществлялся на основе утвержденного 2 ноября 2016 г. руководителем Россельхознадзора годового плана внутреннего финансового аудита на 2017 год.

Внутренний финансовый аудит в проверяемом периоде проведен в форме 1 выездной и 2 комбинированных аудиторских проверок в отношении 3 территориальных управлений Россельхознадзора: Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области или 5,6% от общего количества территориальных управлений Россельхознадзора.

Объем средств федерального бюджета, направленных на оплату труда сотрудников внутреннего финансового аудита Россельхознадзора, составил в 2017 году 3,5 млн рублей, объем выявленных нарушений в отношении средств федерального бюджета составил 36,8 млн рублей.

По результатам проведенных аудиторских проверок к 7 должностным лицам применены дисциплинарные взыскания в виде выговора.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

В 2017 году Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями использовалось 413 земельных участков, суммарной кадастровой площадью 1 442,2 тыс. кв. м. Государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 399 участков площадью 1 372,4 тыс. кв. м, из которых учтены в реестре федерального имущества 393 участка общей площадью 1 357,6 тыс. кв. м (98,3%) ¹.

------------------------------

¹ без учета земельного участка площадью 104,8 тыс. кв. м, в отношении которого соглашением от 15.08.2016 установлен сервитут ФГБУ "ВГНКИ" на часть земельного участка площадью 60,6 тыс. кв. м

------------------------------

В нарушение части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Россельхознадзором и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 13 земельных участков (3,1%) общей площадью 9,2 тыс. кв. м.

По сравнению с предыщущим отчетным периодом количество используемых земельных участков увеличилось на 12 участков, общая площадь земельных участков увеличилась на 169,7 тыс. кв. м или на 13,3%. При этом площадь не оформленных в собственность Российской Федерации участков сократилась на 2,2 тыс. кв. м или на 19,1% ¹.

------------------------------

¹ без учета земельного участка площадью 104,8 тыс. кв. м, в отношении которого соглашением от 15.08.2016 установлен сервитут ФГБУ "ВГНКИ" на часть земельного участка площадью 60,6 тыс. кв. м

------------------------------

Количество земельных участков, в отношении которых не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, уменьшилось по сравнению с 2016 годом на 53 участка (73,6%), а общая площадь сократилась на 56,7 тыс. кв. м (70,3%) ¹.

------------------------------

¹ без учета земельного участка площадью 104,8 тыс. кв. м, в отношении которого соглашением от 15.08.2016 установлен сервитут ФГБУ "ВГНКИ" на часть земельного участка площадью 60,6 тыс. кв. м

------------------------------

Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями используются 1 618 объектов недвижимого имущества общей площадью 543,7 тыс. кв. м, из них: государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 1 550 объектов общей площадью 532,4 тыс. кв. м (учтены в реестре федерального имущества 1 560 объектов общей площадью 535,6 тыс. кв. м), регистрация прав оперативного управления - 1 557 объектов общей площадью 535,5 тыс. кв. м.

В нарушение требований части 1 статьи 131 ГК РФ, Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ не осуществлена государственная регистрации прав собственности Российской Федерации на 68 объектов недвижимого имущества (4,2%) общей площадью 11,3 тыс. кв. м, не оформлено право оперативного управления на 61 объект (3,8%) общей площадью 8,3 тыс. кв. м.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями не направлены в систему учета территориальных органов Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 58 объектов недвижимого имущества (3,6%) общей площадью 8,1 тыс. кв. м и 19 земельных участков (4,6%) общей площадью 24 тыс. кв. м.

По сравнению с 2016 годом количество используемых Россельхознадзором, его территориальными управлениями и подведомственными учреждениями объектов недвижимого имущества увеличилось на 152 объекта или на 10,4%, их общая площадь увеличилась на 37,9 тыс. кв. м или 7,5%; количество объектов недвижимого имущества, на которые не оформлено право собственности Российской Федерации, уменьшилось на 70 объектов (или на 50,7%); количество объектов недвижимого имущества, на которые не оформлено право оперативного управления, сократилось на 33 объекта (35,1%), а общая площадь неоформленных объектов уменьшилась на 0,5 тыс. кв. м или на 5,5%.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в ФГБУ "Краснодарская МВЛ", установлено, что в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, учреждением не направлены в информационную подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества" федеральной государственной информационно-аналитической системы "Единая система управления государственным имуществом" карты сведений для внесения в реестр сведений на имущество по 3 объектам недвижимого имущества балансовой стоимостью 1,6 млн рублей.

Кроме того, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" фактически используются 2 объекта недвижимого имущества общей площадью 317,9 кв. м, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В нарушение статьи 39.1 ЗК РФ, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии со статьей 39.9 ЗК РФ ФГБУ "Краснодарская МВЛ" в своей хозяйственной деятельности использует земельный участок с кадастровым номером 23:07:0203014:1 общей площадью 1 041,5 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах АО "Нива, х. Осечки", находящийся в собственности Российской Федерации (свидетельство о праве собственности от 18.03.2013 N 23-23-31/006/2013-489), в отсутствие решения органа государственной власти об его предоставлении.

Проверкой также установлен факт неэффективного использования имущества общей стоимостью 50,3 млн рублей, приобретенного за счет средств федерального бюджета.

Так, на момент проверки (22.02.2018) ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не введено в эксплуатацию и не используется следующее оборудование: станции для содержания животных с обеззараживанием воздуха и для содержания зараженных животных на сумму 12,8 млн рублей, приобретенные за счет субсидии на иные цели 2017 года; стерилизаторы паровые, горизонтальные UNISTERI на сумму 37,5 млн рублей, приобретенные за счет субсидии на иные цели 2016 года.

13. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В соответствии со статьей 170 БК РФ Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 1 декабря 2016 года направлено Послание Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание), в котором определены основные направления и ориентиры бюджетной политики.

В Послании говорится о важности реформирования системы государственного контроля, в том числе путем внедрения подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность, а также о необходимости отмены инструкций, которые не влияют на качество услуг, обеспечение безопасности граждан, но при этом ограничивают бизнес.

Из Послания следует, что надзорные органы должны заниматься не только выявлением нарушений, но и их профилактикой, а также оказывать консультативную помощь предпринимателям.

В 2017 году Россельхознадзор являлся участником приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (далее - ПП "Реформа КНД").

В целях обеспечения своевременной и качественной реализации мероприятий приоритетной программы "Реформа КНД" приказом Россельхознадзора от 22 февраля 2017 г. N 196 утверждены Порядок организации деятельности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и Порядок организации работы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по систематической оценке эффективности обязательных требований.

Порядок организации работы в Россельхознадзоре по систематической оценке обязательных требований включает отмену неэффективных и избыточных обязательных требований, оценку целесообразности введения новых обязательных требований. Указанная оценка проводится Россельхознадзором на систематической основе с интервалом оценки эффективности и пересмотра обязательных требований для всех нормативных правовых актов и всех типов нормативных документов, содержащих обязательные требования, не превышающим 3 лет.

В рамках выполнения ПП "Реформа КНД" Россельхознадзором в 2017 году было запланировано 24 мероприятия, из которых выполнено 12. Каждое мероприятие имеет несколько контрольных точек и считается выполненным при условии закрытия всех контрольных точек. Часть мероприятий не была реализована по причине ненадлежащего исполнения обязательств по контракту от 13 октября 2017 г. N 5948БК, заключенному между ФГБУ "ВНИИЗЖ" и ООО "Алор-Интех" на выполнение работ по развитию и оказанию услуги по технической поддержке ведомственной автоматизированной системы контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора (далее - ИС "Ревизор"). Предварительные испытания доработанной ИС "Ревизор" не проведены. В связи с неисполнением ООО "Алор-Интех" обязательств в полном объеме контракт расторгнут.

Россельхознадзор направил на согласование в Минкомсвязь России разработанное техническое задание по реализации мероприятий 2017 и 2018 годов.

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, при этом нормативно-правовое регулирование ведомство не осуществляет.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

15.1. В 2017 году средства федерального бюджета для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. (далее - Указы) Россельхознадзору не выделялись. Реализацию Указов в части своей компетенции Россельхознадзор в 2017 году осуществлял в рамках средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение текущей деятельности.

15.2. Во исполнение подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) в целях проведения мониторинга качества предоставления Россельхознадзором и его территориальными управлениями государственных услуг по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, по лицензированию производственной деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, по государственной регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения, государственной регистрации кормовых добавок для животных, государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства кормов и кормовых добавок для животных, генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства лекарственных средств для ветеринарного применения, а также кормов и кормовых добавок для животных, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащих такие организмы, на официальном сайте Россельхознадзора в разделе "Регистрация и лицензирование", а также в разделе "Электронная приемная" размещены анкеты для интервьюирования (опроса) заявителей, субъектов - получателей государственных услуг, а также заинтересованных лиц и организаций о качестве предоставления Россельхознадзором государственных услуг в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, кормовых добавок для животных, генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства кормов и кормовых добавок для животных, генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства лекарственных средств для ветеринарного применения, а также кормов и кормовых добавок для животных, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащих такие организмы. Ведется работа с территориальными управлениями Россельхознадзора в части информирования граждан, хозяйствующих субъектов, субъектов - получателей государственных услуг о возможности оценки качества предоставления Россельхознадзором государственных услуг в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Во исполнение подпункта "в" пункта 1 Указа N 601 Россельхознадзором реализована возможность оказания государственных услуг в электронном виде: по лицензированию фармацевтической деятельности, производству лекарственных средств для ветеринарного применения, регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения и регистрации кормовых добавок для животных, по выдаче заключения о соответствии производителя лекарственных средств требованиям правил надлежащей лабораторной практики. При этом обращений от заявителей по оказанию вышеупомянутых услуг в электронном виде не поступало.

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Россельхознадзором при предоставлении государственных услуг используется федеральная государственная информационная система "Интегрированная ведомственная информационная система автоматизации и информационной поддержки электронного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций Россельхознадзора" (ФГИС ИВИС). В 2017 году выполнена доработка ФГИС ИВИС.

Во исполнение подпункта "г" пункта 1 Указа N 601 для предоставления территориальными управлениями Россельхознадзора государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности и производству лекарственных средств для ветеринарного применения, по государственной регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения, по регистрации кормовых добавок для животных и по выдаче заключения о соответствии производителя лекарственных средств требованиям правил надлежащей лабораторной практики, в среднем необходимо до 2 обращений хозяйствующего субъекта - получателя указанной услуги (заявителя).

Во исполнение подпункта "д" пункта 1 Указа N 601 приказами Минсельхоза России от 1 марта 2016 г. N 80, от 18 марта 2016 г. N 98, от 1 марта 2017 г. N 82, от 26 июля 2017 г. N 366, утверждающими административные регламенты Россельхознадзора по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, государственной услуги по лицензированию деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения, государственной услуги по выдаче заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики, государственной услуги по государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства кормов и кормовых добавок для животных, генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства лекарственных средств для ветеринарного применения, а также кормов и кормовых добавок для животных, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащих такие организмы, установлены нормы предельного времени ожидания в очереди - 15 минут.

В целях реализации подпункта "р" пункта 2 Указа N 601 Россельхознадзором издан приказ от 11 декабря 2017 г. N 1189 "Об утверждении Положения о кадровом резерве Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и кадровых резервах территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (зарегистрирован Минюстом России 20.02.2018 N 50099).

В целях реализации подпункта "с" пункта 2 Указа N 601 Россельхознадзором организовано проведение ежегодной оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации им своих функций, и внесение уточнений в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В целях реализации подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" руководителем Россельхознадзора 23 июня 2014 г. утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Структурные изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности науки" в отношении научных учреждений, подведомственных Россельхознадзору, в соответствии с которым показатель по отношению средней заработной платы научных сотрудников ФГБУ, подведомственных Россельхознадзору, к средней заработной плате в соответствующем регионе в 2017 году должен достигать 200%. По итогам работы в 2017 году показатель составил 218%.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

В 2017 году по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" в адрес Россельхознадзора было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 24 мая 2017 г. N 09-48/09-01.

По данному представлению Россельхознадзор направил в Счетную палату Российской Федерации информацию и документы о ходе устранения нарушений и недостатков, выявленных в рамках проведенного контрольного мероприятия (письма от 27.06.2017 N ФС-НВ-6/13013, от 18.07.2017 N ФС-НВ-6/14564 и от 24.08.2017 N ФС-НВ-6/17989), на основании которых оно было снято с контроля как выполненное в полном объеме.

17. Выводы

17.1. Показатели годовой бюджетной отчетности Россельхознадзора об исполнении федерального бюджета за 2017 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

17.2. Объем поступления администрируемых доходов за 2017 год составил 381,1 млн рублей или 102,4% к уточненному прогнозу поступления доходов, что на 16,9% ниже уровня исполнения доходов в 2016 году.

17.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 12 749,0 млн рублей или 97,3% сводной бюджетной росписи (13 108,1 млн рублей). Объем неисполненных ЛБО составил 359,1 млн рублей или 2,7% от суммы доведенных бюджетных назначений.

17.4. Дебиторская задолженность Россельхознадзора по доходам по состоянию на 1 января 2018 года составила 329,8 млн рублей (в том числе долгосрочная - 0,32 млн рублей, просроченная - 23,0 млн рублей), что на 41,0 млн рублей или на 14,2% выше ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (288,8 млн рублей).

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что меры, принимаемые Россельхознадзором для сокращения дебиторской задолженности, не являются достаточными.

В структуре дебиторской задолженности по бюджетной деятельности на 1 января 2018 года наибольший удельный вес составляет дебиторская задолженность по счету 1 20541 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" - 25,5% (169,6 млн рублей) и счету 1 20631 "Расчеты по авансам по приобретению основных средств - 24,3% (162,0 млн рублей).

Кредиторская задолженность Россельхознадзора по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 года составила 137,6 млн рублей (по доходам - 33,1 млн рублей, по расходам - 104,5 млн рублей), что на 1,0 млн рублей или на 0,7% ниже ее величины по состоянию на 1 января 2017 года (138,6 млн рублей).

17.5. Из 19 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2017 год, по которым в 2017 году предусмотрены лимиты государственных капитальных вложений, к вводу в эксплуатацию в 2017 году предусмотрено 2 объекта, фактически введено - 2 объекта. По 1 объекту, запланированному к вводу в 2017 году, сроки ввода в эксплуатацию перенесены на 2018 год.

17.6. В 2017 году из 7 показателей (индикаторов) ГП "Развитие сельского хозяйства", закрепленных за Россельхознадзором, выполнено 7 показателей (100%). Из 3 целевых индикаторов и показателей ФЦП "Нацхимбиобезопасность" плановые достигнуты по 3 позициям (значение показателей установлены нарастающим итогом с начала реализации программы). В рамках реализации ФЦП "Жилище" целевые индикаторы и показатели Россельхознадзору не предусмотрены.

17.7. В ходе исполнения федерального бюджета за 2017 год Россельхознадзором и его подведомственными организациями допущены нарушения на сумму 54,3 млн рублей.

17.8. В нарушение пункта 27 Правил N 63, Россельхознадзором при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения гражданскому служащему центрального аппарата Россельхознадзора учтен размер общей площади жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности (50,5 кв. м), не соответствующий размеру общей площади жилого помещения, указанному в свидетельстве о государственной регистрации права от 14 июля 2006 г. N HAN10558993 - 50,6 кв. метров, что привело к завышению размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на 0,03 млн рублей.

17.9. В нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации Россельхознадзор осуществил финансирование мероприятий по информатизации на общую сумму 2,0 млн рублей до утверждения плана информатизации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годов.

17.10. В нарушение пункта 11.3 контракта от 22 марта 2017 г. N 1-2017 на поставку лабораторного оборудования ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не направлено исковое заявление о взыскании неустойки в сумме 0,5 млн рублей с ООО "РегионСнаб".

17.11. Проверкой также установлен факт неэффективного использования ФГБУ "Краснодарская МВЛ" имущества общей стоимостью 50,3 млн рублей, приобретенного в 2016-2017 годах за счет средств федерального бюджета и на момент проверки (22.02.2018) не введенного в эксплуатацию.

17.12. В проверяемом периоде Россельхознадзором не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями (ФГБУ "Саратовская МВЛ", ФГБУ "Новосибирская МВЛ", ФГБУ "Забайкальский РЦ Россельхознадзора", ФГБУ "Приморская МВЛ") условий соглашений о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Россельхознадзора в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

17.13. По объекту ФГБУ "Краснодарская МВЛ" уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета для внесения изменений в ФАИП представлены Россельхознадзором в Минэкономразвития России по истечении двух лет (письмом от 31.05.2017 N ФС-СА-6/10932) с момента снижения стоимости реконструкции объекта по итогам определения поставщика. В результате ЛБО на 2017 год доведены до учреждения без учета снижения стоимости контракта на сумму 8,3 млн рублей, которые были отозваны в полном объеме лишь через 4 месяца с момента их доведения и перераспределены на объект ФГБУ "Калининградская МВЛ".

17.14. В 2016-2017 годах не выполнялись и не оплачивались СМР на объекте ФГБУ "Приморская МВЛ", при этом Россельхознадзором в 2017 году доводились до учреждения ЛБО на оплату работ по строительству в сумме 162,9 млн рублей, в том числе: в сумме 112,9 млн рублей подтверждены неиспользованные остатки средств федерального бюджета 2016 года (по состоянию на 31.12.2017 не исполнено 100% бюджетных назначений; согласовывается вопрос о консервации объекта), в сумме 50,0 млн рублей доведены ЛБО на 2017 год (в ноябре 2017 года ЛБО в размере 22,6 млн рублей перераспределены ФГБУ, подведомственным Россельхознадзору, на предоставление субсидий на иные цели, в оставшейся сумме - между другими объектами Россельхознадзора, включенными в ФАИП на 2017 год).

17.15. В 2017 году по согласованию с Россельхознадзором подведомственными учреждениями были списаны расходы по разработке 3 ПИР (выполнены в 2005-2009 годах) на сумму 5,6 млн рублей в связи с тем, что по истечении времени потребность в реконструкции объектов утратила силу.

17.16. В нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации Россельхознадзор направил предварительный проект плана информатизации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годов на заключение в Минкомсвязь России 19 мая 2017 г. или с нарушением установленного срока (13.01.2017) на 90 дней.

17.17. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации проект внесения изменений в утвержденный план информатизации Россельхознадзора на 2017 год направлен Россельхознадзором 12 апреля 2018 г. или с нарушением установленного срока (не позднее 10.12.2017) на 4 месяца.

17.18. В нарушение пункта 6.3 Указаний Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" ФГБУ "Краснодарская МВЛ" осуществило выдачу наличных денег подотчетному лицу при наличии у него непогашенной задолженности по ранее полученной под отчет сумме наличных денег.

17.19. В нарушение пункта 351 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не списана с забалансового счета 10 "Обеспечение исполнения обязательств" сумма обеспечения 29,8 млн рублей по банковской гарантии от 5 декабря 2014 г. N 150/14 ОАО "Коммерческий топливно-энергетический межрегиональный банк реконструкции развития", выданной в целях обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту от 8 декабря 2014 г. N 0318100033814000085 с ООО "Эльба-Строй", срок действия которой истек 20 декабря 2015 года. В ходе контрольного мероприятия данное нарушение устранено.

17.20. Россельхознадзором и его подведомственными организациями нарушались требования Федерального закона N 44-ФЗ.

17.20.1. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 11.2 контракта от 8 декабря 2014 г. N 0318100033814000085 на выполнение реконструкции комплекса лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня защиты по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, д. 15, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не направило в адрес ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" требование об уплате штрафа в сумме 1,5 млн рублей за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 6.2.7 указанного контракта, согласно которому подрядчик обязан осуществить временные подсоединения коммуникаций с установкой приборов учета на период выполнения работ на строительной площадке.

17.20.2. В нарушение части 7 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок на 2017 год Россельхознадзор утвердил 26 января 2017 г. или на 10 дней позже установленного срока (13.01.2017).

17.20.3. В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2017 год утвержден Россельхознадзором 31 января 2017 г. или на 12 дней позже установленного срока (13.01.2017).

17.20.4. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Краснодарская МВЛ" в 2017 году осуществило закупку у субъектов малого предпринимательства в объеме менее 15% совокупного годового объема закупок. Так, при совокупном годовом объеме закупок в размере 60,3 млн рублей учреждение осуществило закупку у субъектов малого предпринимательства в объеме 1,2 млн рублей или 2,03% от совокупного годового объема закупок.

17.20.5. В нарушение части 1 статьи 34 и части 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Краснодарская МВЛ" заключен гражданско-правовой договор от 1 декабря 2017 г. N 011-ЭА/2017 с ООО "СМИЛТ" на закупку лабораторного оборудования на сумму 0,241 млн рублей (снижение на 34,6% от начальной максимальной цены контракта - 0,369 млн рублей) при предоставлении поставщиком обеспечения исполнения контракта в размере 0,018 млн рублей вместо 0,028 млн рублей (в полтора раза выше размера обеспечения исполнения контракта), что не соответствует условию, предусмотренному в извещении о проведении закупки N 0318100033817000009.

17.20.6. В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Краснодарская МВЛ" заключило дополнительные соглашения о продлении срока выполнения работ по реконструкции комплекса лабораторных помещений к контракту от 8 декабря 2014 г. N 0318100033814000085 с ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" (от 12.05.2015 N 3 со сроком исполнения до 30.07.2016, от 29.06.2016 N 7 - до 01.12.2016, от 01.12.2016 N 9 - до 25.12.2016, от 18.10.2017 N 10 - до 25.12.2017, от 29.12.2017 N 11 - до 29.12.2017), в результате чего срок исполнения контракта продлен более чем на 25 месяцев.

Аналогичная ситуация сложилась при исполнении договора от 9 февраля 2015 г. N 58э/087-0318100033814000087-0001660-01, заключенного ФГБУ "Краснодарская МВЛ" с ООО "РЕАФАРМ" на оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства (дополнительные соглашения от 29.07.2016 N 4 со сроком исполнения до 01.12.2016, от 08.12.2016 N 5 - до 25.12.2016, от 14.12.2017 N 6 - до 25.12.2017, от 29.12.2017 N 7 - до 29.12.2017).

17.21. В нарушение пункта 46 Положения N 640 ФГБУ "Краснодарская МВЛ" представлен предварительный отчет о выполнении государственного задания от 30 октября 2017 г. N 081-00010-17-03/011, не соответствующий форме 050650 (приложение N 2 к Положению N 640), в пункте 3.2 разделов 1-9 отсутствует графа 11 "Утверждено в государственном задании на отчетную дату".

17.22. В нарушение пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 6 Порядка N 86н ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не обеспечило в полном объеме открытость и доступность информации о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru), не разместив сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

17.23. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, ФГБУ "Краснодарская МВЛ" не направлены в информационную подсистему "Автоматизированная система учета федерального имущества" федеральной государственной информационно-аналитической системы "Единая система управления государственным имуществом" карты сведений для внесения в реестр сведений на имущество и документы по 3 объектам недвижимого имущества балансовой стоимостью 1,6 млн рублей.

17.24. ФГБУ "Краснодарская МВЛ" фактически используются 2 объекта недвижимого имущества общей площадью 317,9 кв. м, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

17.25. В нарушение статьи 39.1 ЗК РФ ФГБУ "Краснодарская МВЛ" в своей хозяйственной деятельности использует земельный участок общей площадью 1 041,5 тыс. кв. м, находящийся в собственности Российской Федерации, в отсутствии решения органа государственной власти о его предоставлении.

18. Предложения

18.1. Направить представления Счетной палаты:

Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

федеральному государственному бюджетному учреждению "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория".

18.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

18.3. Направить информационное письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

18.4. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев