Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 апреля 2023 г. N 892-пс "О Докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2022 год "О состоянии законодательства Липецкой области"

Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2022 год "О состоянии законодательства Липецкой области" систематизирует результаты законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2022 году в целях обеспечения объективной информацией о развитии законодательства области, об актуальных вопросах правового регулирования, а также перспективах его дальнейшего развития.

В 2022 году проделана большая работа по приведению законодательства Липецкой области в соответствие с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", участие в которой приняли большинство субъектов права законодательной инициативы в Липецком областном Совете депутатов.

Особое внимание было уделено созданию региональной законодательной базы по установлению и реализации мер социальной поддержки членов семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

В 2022 году была продолжена законотворческая деятельность в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, снижения налоговой нагрузки в отраслях экономики, наиболее пострадавших в связи с осуществлением ограничительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, поддержки детей и семей с детьми.

Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2022 год "О состоянии законодательства Липецкой области".

2. Субъектам права законодательной инициативы при планировании законодательной деятельности обратить внимание на системный подход к развитию законодательства области, определение долговременных целей и задач правового регулирования, соблюдение плана работы Липецкого областного Совета депутатов по законотворческой деятельности, порядка и сроков внесения законопроектов и проектов постановлений в соответствии с требованиями Закона Липецкой области от 22 декабря 2020 года N 485-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".

3. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов, депутатам Липецкого областного Совета депутатов использовать положения доклада при осуществлении своей деятельности и реализации полномочий Липецкого областного Совета депутатов.

4. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2022 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, Губернатору Липецкой области, в Правительство Липецкой области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд Липецкой области, прокуратуру Липецкой области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Липецкой области.

5. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2022 год "О состоянии законодательства Липецкой области" и разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

И.о. председателя Липецкого областного Совета депутатов

А. Фролов

город Липецк

25 апреля 2023 года

N 892-пс

Доклад
Липецкого областного Совета депутатов за 2022 год "О состоянии законодательства Липецкой области"

Введение

В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Липецкой области и нормотворческой деятельности" подготовлен 16-й доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" (далее - доклад), который систематизирует результаты законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2022 году в целях обеспечения объективной информацией о развитии законодательства Липецкой области, об актуальных вопросах правового регулирования, а также перспективах его дальнейшего развития.

Особое внимание было уделено созданию региональной законодательной базы по установлению и реализации мер социальной поддержки членов семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

Представленный в докладе комплексный анализ принятых Липецким областным Советом депутатов в 2022 году нормативных правовых актов отразил эффективность законотворческого процесса в Липецкой области, его способность своевременно и в любой ситуации учитывать изменения, требующие соответствующего правового регулирования.

Часть I. Общий анализ законодательства и законотворческого процесса в Липецкой области

Глава 1. Законотворческий процесс в Липецком областном Совете депутатов в 2022 году

Законотворческая деятельность Липецкого областного Совета депутатов в 2022 году осуществлялась в соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2022 год, утвержденным постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2021 года N 172-пс ¹.

Всего в 2022 году проведено 14 сессий, на которых было рассмотрено 348 вопросов.

Было принято 216 законов области, из которых 16 законов являются базовыми, 2 закона об исполнении бюджетов, 7 законов о признании утратившими силу некоторых законов области, 191 закон о внесении изменений в законы Липецкой области.

В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов в 2022 году было запланировано к принятию 49 законов области, из числа которых принято 36 законов области, что составило 73,5% от запланированного объема.

Из числа непринятых законов:

отозваны субъектом законодательной инициативы следующие законопроекты:

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Липецкой области" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Быковских Н.И.);

"О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Ушаков А.В.);

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Копылова Т.С.);

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Шкатов А.П.);

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Ушаков А.В.);

"О детях войны" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов Копылова Т.С.);

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О применении пониженной ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Токарев С.В.);

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на строительство или приобретение жилья" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Копылова Т.С.);

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Шкатов А.П.);

"О системе дополнительного образования в Липецкой области" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Шкатов А.П.);

"О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Липецкой области" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Ушаков А.В.);

"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Ушаков А.В.);

на рассмотрении законопроект "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (субъект права законодательной инициативы - депутат Липецкого областного Совета депутатов VII созыва Копылова Т.С.).

Помимо законопроектов, предусмотренных планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2022 год, депутатами было рассмотрено и принято 167 законов области, что почти в три с половиной раза превышает запланированный объем. В 2022 году областным Советом принято 567 постановлений Липецкого областного Совета депутатов, 48 из которых носят нормативный правовой характер.

Прохождение законопроектов, а также проектов постановлений с учетом распределения по субъектам права законодательной инициативы в областном Совете депутатов представлено в таблице.

Субъект права законодательной инициативы	Законопроекты		Проекты постановлений
Субъект права законодательной инициативы	Количество принятых законопроектов	% от числа принятых законов области	Количество принятых проектов постановлений нормативного характера	% от числа принятых проектов постановлений нормативного характера
Губернатор Липецкой области	157	72,7	20	41,7
Правительство Липецкой области	1	0,5	3	6,2
Председатель областного Совета депутатов, депутаты областного Совета депутатов	38	17,6	22	45,8
Комитеты областного Совета депутатов	8	3,7	2	4,2
Представительные органы муниципальных образований	1	0,5	-	-
Сенаторы Российской Федерации - представители областного Совета депутатов и Правительства области	-	-	-	-
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - избранные от Липецкой области	-	-	-	-
Прокурор области	7	3,2	1	2,1
Председатель Липецкого областного суда по вопросам ведения областного суда	-	-	-	-
Председатель арбитражного суда области по вопросам ведения арбитражного суда области	-	-	-	-
Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области	4	1,8	-	-
Группа избирателей	-	-	-	-

------------------------------

¹ Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2021 года N 172-пс "О плане работы Липецкого областного Совета депутатов на 2022 год"

------------------------------

Всего в 2022 году было проведено 11 заседаний комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, законов Липецкой области и постановлений Липецкого областного Совета депутатов (далее - комиссия).

Сохраняется практика принятия законов без рассмотрения комиссией. В нарушение пункта 16 статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов в 2022 году, без рассмотрения комиссией, принято 27 законов области (12% от общего числа принятых законов).

В 2022 году фактов обжалования нормативных правовых актов прокуратурой Липецкой области не было.

Глава 2. Характеристика качества законодательства Липецкой области

§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности

Органами прокуратуры области в 2022 году, как и в предыдущие отчетные периоды, на системной основе принимались меры по обеспечению своевременного совершенствования региональной нормативно-правовой базы.

Особое значение придавалось вопросам приведения нормативных правовых актов органов государственной власти области и органов местного самоуправления в соответствие с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" и последующими изменениями в иные федеральные законы.

Также была продолжена работа по повышению эффективности взаимодействия прокуроров с органами публичной власти в целях развития нормотворческого процесса в регионе.

Деятельность органов прокуратуры области в обозначенной сфере сопровождалась постоянным мониторингом федерального законодательства что позволяло вовремя реагировать на существующие пробелы в правовом регулировании общественных отношений на уровне субъекта Российской Федерации, надлежащим образом решать вопросы о внесении изменений и дополнений в действующие юридические документы.

Прокуратурой Липецкой области в минувшем году подготовлено 1177 заключений по результатам изучения проектов нормативных правовых актов, подготовленных в органах государственной власти области, в том числе 356 - по проектам, подлежащим рассмотрению Липецким областным Советом депутатов, 821 - по проектам органов исполнительной власти области. В 114 из них выявлены нормы, противоречащие федеральным законам, содержащие коррупциогенные факторы, либо имеющие юридико-технические недостатки.

С использованием предоставленного прокурору области п. 5 статьи 29 Устава Липецкой области права законодательной инициативы в Липецкий областной Совет депутатов направлено шесть проектов, а именно:

проект постановления Липецкого областного Совета депутатов "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов, касающихся установления порядка назначения и выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

проект закона Липецкой области "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О патриотическом воспитании в Липецкой области";

проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области";

проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области";

проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области";

проект закона Липецкой области "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных новых потенциально опасных психоактивных веществ в Липецкой области".

Прокуратурой области обеспечено сопровождение рассмотрения данных проектов в Липецком областном Совете депутатов.

В отчетном периоде активно использовались предоставленные статьей 9 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия.

В частности, прокуратурой области по результатам мониторинга федерального законодательства в 2022 году в Липецкий областной Совет депутатов направлено 10 предложений о необходимости корректировки региональной нормативно-правовой базы в связи с изменением федеральных законов, в органы исполнительной власти - 32.

§ 2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в законотворческой деятельности

Участие в законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов является одним из основных направлений деятельности Управления Минюста России по Липецкой области (далее - Управление).

В рамках данной работы Управлением осуществляется:

- проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов на предмет их соответствия федеральному законодательству;

- разработка и внесение в порядке законодательной инициативы проектов нормативных правовых актов области;

- участие в работе комиссии, комитетов, рабочих групп, сессий Липецкого областного Совета депутатов.

В течение 2022 года специалистами Управления проведено 1616 правовых экспертиз нормативных правовых актов Липецкой области, из которых 282 на акты Липецкого областного Совета депутатов.

Кроме того, в 2022 году были рассмотрены на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам и подготовлены письменные заключения на 332 проекта нормативных правовых актов, направленных областным Советом депутатов в Управление, из которых 18 с замечаниями и предложениями. В одном проекте нормативного правового акта был выявлен коррупциогенный фактор.

Замечания Управления учитываются разработчиками законопроектов, что позволяет устранить несоответствие нормативного правового акта федеральному законодательству еще на законопроектной стадии.

Управление активно участвует в заседаниях Комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, законов области и постановлений областного Совета, комитетах и сессиях областного Совета депутатов.

В 2022 году сотрудники Управления приняли участие в 11 заседаниях комиссии, на 30 заседаниях комитетов и в 13 сессиях Липецкого областного Совета депутатов.

В рамках осуществления деятельности по разработке и внесению в порядке законодательной инициативы проектов нормативных правовых актов области в 2022 году Управлением направлены на рассмотрение областного Совета депутатов 4 законопроекта:

проект Закона Липецкой области "О внесении изменения в статью 4.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях";

проект Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области";

проект Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Липецкой области";

проект Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области" и статью 6 Закона Липецкой области "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области".

Перечисленные мероприятия по участию Управления в законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов способствуют повышению качества законотворческой деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового регулирования общественных отношений.

§ 3. Экспертиза проектов нормативных правовых актов

В целях выявления положений, не соответствующих федеральному законодательству и законодательству области, а также наличия коррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом Липецкого областного Совета депутатов правовое управление Липецкого областного Совета депутатов (далее - правовое управление) осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов.

В 2022 году правовым управлением было подготовлено 275 заключений по проектам нормативных правовых актов, из которых 222 заключения по проектам законов области, 49 заключений по проектам постановлений Липецкого областного Совета депутатов, 4 заключения на проекты федеральных законов.

Правовые замечания были даны к четырем проектам федеральных законов и к 38 проектам нормативных правовых актов области. По 27 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания юридико-технического характера, которые при доработке проектов нормативных правовых актов были устранены.

В 2022 году по результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов правовым управлением в заключениях по 3 проектам законов области было указано на наличие 5 коррупциогенных факторов. С законопроектами, в которых выявлены коррупциогенные факторы в настоящее время ведется работа. В ходе доработки проектов законов 2 коррупциогенных фактора были исключены.

Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования

Глава 1. Развитие законодательства области об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества

§ 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве

В 2022 году в Закон Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" неоднократно вносились изменения.

Принятие Закона Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 82-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" обусловлено необходимостью изменения границ городского округа город Елец Липецкой области, Елецкого муниципального района Липецкой области и сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в связи с включением в границы городского округа город Елец объекта накопленного вреда (свалки) в целях его последующей рекультивации в рамках Федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".

Земельный участок с кадастровым номером 48:07:1530301:229, площадью 21,62 га, расположенный на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Елец с 6 апреля 2011 года. В течение длительного времени на этой территории был расположен городской полигон для размещения твердых коммунальных отходов. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 сентября 2018 года N 458 "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2017 г. N 470" указанный объект внесен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Вместе с тем, ранее данный земельный участок не был включен в границы городского округа город Елец Липецкой области, что препятствовало реализации мероприятий по рекультивации объекта накопленного вреда (свалки) в рамках Федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология", поскольку расположение объектов, подлежащих рекультивации, должно быть именно в границах городов. Это является одним из главных требований Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".

В связи с подготовкой документации для рекультивации объекта накопленного вреда (свалки) специалистами ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" были подготовлены землеустроительные дела по изменению границ городского округа город Елец Липецкой области, Елецкого муниципального района Липецкой области и сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области путем включения в границы городского округа город Елец Липецкой области земельного участка с кадастровым номером 48:07:1530301:229, площадью 21,62 га, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 19,02 га.

Законом Липецкой области описание границ городского округа город Елец Липецкой области, Елецкого муниципального района Липецкой области и сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области утверждено в новой редакции с учетом отнесения вышеуказанной территории к городскому округу город Елец Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 8 апреля 2022 года N 76-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" обусловлено необходимостью изменения границ сельского поселения Казинский сельсовет и городского поселения город Грязи в связи с передачей территории ОЭЗ ППТ "Липецк" из сельского поселения в городское поселение в целях приведения в соответствие с градостроительным законодательством документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского поселения город Грязи и сельского поселения Казинский сельский совет.

В связи с передачей органам государственной власти Липецкой области полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области градостроительной деятельности проведена работа по анализу и актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования сельского поселения Казинский сельсовет и городского поселения город Грязи, в ходе которой установлена целесообразность включения территории ОЭЗ ППТ "Липецк" в границы городского поселения город Грязи.

Указанным законом Липецкой области описание границ городского поселения город Грязи и сельского поселения Казинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области закреплено в новой редакции с учетом отнесения территории ОЭЗ ППТ "Липецк" к городскому поселению город Грязи.

Закон Липецкой области от 4 июля 2022 года N 127-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" принят в целях исправления технической ошибки, допущенной при принятии Закона Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 82-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области", которым Закон Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" был дополнен новым приложением N 352, закрепившим описание местоположения границы городского округа город Елец Липецкой области от 2022 года, однако корреспондирующие изменения в данной части не были внесены в статью 1.1. Закона Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области".

Закон Липецкой области от 25 октября 2022 года N 218-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" принят в результате мониторинга границ сельского поселения Агрономовский сельсовет и сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района.

В ходе проведения мониторинга было установлено, что действующие до принятия указанного закона границы Агрономовского сельсовета Лебедянского муниципального района частично затрагивали (пересекали) отдельные земельные участки, находившиеся большей частью на территории Троекуровского сельсовета Лебедянского района. По информации органов местного самоуправления Агрономовского сельсовета Лебедянского муниципального района, в 1990-х годах земли сельскохозяйственного назначения (земельные паи) были переданы в состав Троекуровского сельсовета Лебедянского муниципального района. При проведении мониторинга местоположения участков выяснено, что границы некоторых участков территориально находятся в двух сельских поселениях.

Решением Совета депутатов сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского муниципального района от 12 декабря 2019 года N 200 земли сельского поселения (части земельных участков с уточненными координатами фактического местоположения) общей площадью 834600 кв. м. из земель сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского муниципального района переданы в состав земель сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района.

В результате мониторинга уточнены точки, сведения о которых достаточны для определения местоположения границ муниципальных образований сельского поселения Агрономовский сельсовет и сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района.

В этой связи указанным законом Липецкой области установлены новые границы сельского поселения Агрономовский сельсовет и сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района.

Принятие Закона Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 275-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" обусловлено следующим.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года N 2444-р "Об утверждении комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания" управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области проведена работа, в результате которой были подготовлены материалы по описанию границ муниципальных районов Липецкой области в графическом и координатном виде.

Действующая ранее редакция Закона Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" устанавливала описание границ муниципальных районов только в текстовом виде. При подготовке землеустроительных дел были использованы современные точные методы в определении местоположения границ муниципальных районов, что позволило получить выверенные координаты границ муниципальных районов для их интеграции в указанный закон.

В связи с вышеизложенным принятыми изменениями закреплено описание границ каждого муниципального района Липецкой области в текстовом, координатном и графическом виде.

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 150-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах присвоения наименований географическим объектам и их переименования в Липецкой области" приведен в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области Закон Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ "О некоторых вопросах присвоения наименований географическим объектам и их переименования в Липецкой области".

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 173-ОЗ "Об утверждении заключения соглашений об установлении координатного, графического и текстового описания границ Липецкой области" принят в целях утверждения соглашений об установлении координатного описания границ между субъектами Российской Федерации - Липецкой областью и Воронежской, Курской, Тульской областями и соглашений об установлении координатного, графического и текстового описания границ между субъектами Российской Федерации - Липецкой областью и Рязанской, Тамбовской и Орловской областями.

Утверждаемые соглашения заключены в рамках реализации комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года N 2444-р, целевых значений показателей, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года N 147-р, в части внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах Липецкой области со смежными регионами в виде координатного, графического и текстового описания.

Мероприятия по внесению в ЕГРН сведений о границах Липецкой области завершены в III квартале 2021 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 41 Устава Липецкой области Губернатор Липецкой области вправе подписывать договоры и соглашения от имени Липецкой области. Согласно пункту 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и подпункту 7 пункта 2 статьи 30 Устава Липецкой области законом субъекта Российской Федерации утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 242-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" принят в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в соответствии с которым утратили силу положения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации по установлению административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядка его изменения.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти, институтах гражданского общества

Принятые в 2022 году нормативные правовые акты Липецкой области, касающиеся органов государственной власти области и институтов гражданского общества, были направлены на приведение регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и обусловленными данным законом поправками в Устав Липецкой области. Кроме того, в целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным принят ряд нормативных правовых актов Липецкой области, регулирующих вопросы, касающиеся статуса депутата Липецкого областного Совета депутатов, гарантий лиц, замещающих и замещавших государственные должности Липецкой области, пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, порядка увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия, порядка проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Липецкой области, награждения почетными званиями и знаками отличия Липецкой области.

Закон Липецкой области от 26 мая 2022 года N 93-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" разработан с целью приведения положений Устава Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав) в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

В соответствии с принятыми поправками:

- органы государственной власти Липецкой области, иные государственные органы области, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации;

- систему органов государственной власти Липецкой области составляют: законодательный орган области - Липецкий областной Совет депутатов; высшее должностное лицо области - Губернатор Липецкой области; высший исполнительный орган области - Правительство Липецкой области, иные органы государственной власти области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом;

- Липецкий областной Совет является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти области; статус депутата, порядок подготовки и проведения выборов депутатов областного Совета регулируются Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом и законами области;

срок полномочий депутатов областного Совета одного созыва составляет пять лет; срок полномочий депутата областного Совета начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы областного Совета нового созыва либо досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"; порядок досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета устанавливается законом области; депутат областного Совета осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе); условия осуществления депутатом депутатской деятельности и число депутатов, работающих на профессиональной основе, устанавливаются законом области; депутат областного Совета замещает государственную должность области вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности;

- в систему исполнительных органов области входят высшее должностное лицо области - Губернатор области, высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство области, исполнительные органы государственной власти области;

исполнительные органы государственной власти области создаются в целях выполнения полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством области, и подразделяются на отраслевые (сформированные по отдельным отраслям (сферам) государственного управления) и контрольные; обязательным исполнительным органом государственной власти области является финансовый орган; положения об исполнительных органах государственной власти области утверждаются Правительством области;

- Губернатор области осуществляет руководство исполнительной властью в области, определяет структуру органов исполнительной власти области, непосредственно формирует и возглавляет Правительство области; Губернатор области издает указы и распоряжения; нормативные правовые акты Губернатора области издаются исключительно в форме указов; Указы Губернатора области подлежат официальному опубликованию, размещению на официальном сайте Губернатора области и вступают в силу в порядке, установленном законом области;

- Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области; Правительство области в соответствии с законом области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области и согласованную деятельность иных исполнительных органов государственной власти области; порядок формирования, деятельности Правительства области и его полномочия определяются законом области; Правительство области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения; нормативные правовые акты Правительства области издаются исключительно в форме постановлений; постановления Правительства области подлежат официальному опубликованию, размещению на официальном сайте Правительства области и вступают в силу в порядке, установленном законом области; в случае сложения полномочий или отставки Правительство области продолжает действовать до сформирования нового Правительства области;

- Устав области, поправки к нему вступают в силу со дня их официального опубликования, если федеральным законом или самим Уставом, законом области о поправках к Уставу не установлен другой порядок вступления их в силу; законы области вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом или самими законами области не установлен другой порядок вступления их в силу.

Поправками уточнены полномочия органов государственной власти области, внесены изменения в нормы, касающиеся взаимодействия органов государственной власти области, ответственности органов законодательной и исполнительной власти области и их должностных лиц, экономической основы деятельности органов публичной власти области, внесены поправки редакционного характера.

Принятие постановления областного Совета от 31 марта 2022 года N 249-пс "О внесении изменений в статью 25 Регламента Липецкого областного Совета депутатов" обусловлено необходимостью внесения изменений в части установления правового регулирования, связанного с возможностью созыва внеочередной сессии Липецкого областного Совета депутатов в исключительных случаях в иные сроки, чем они предусмотрены действующей редакцией Регламента.

Так, внесенными изменениями предусмотрено, что в исключительных случаях, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства, внеочередная сессия областного Совета депутатов по решению председателя областного Совета депутатов, а при его отсутствии - одного из его заместителей, может быть созвана безотлагательно, в том числе без предварительного рассмотрения вопросов на заседаниях профильных комитетов.

Кроме того, установлена возможность опубликования сообщения о месте и времени проведения такой сессии на официальном сайте областного Совета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сокращен срок опубликования указанного сообщения - не позднее чем за один календарный день до проведения сессии.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 250-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" принято в целях дальнейшего совершенствования деятельности Липецкого областного Совета депутатов, а также в связи с необходимостью приведения положений Регламента в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Внесенными изменениями:

- регламентирован порядок выхода депутатов областного Совета депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, из депутатской фракции, установлены сроки принятия решения фракцией об исключении депутата областного Совета депутатов, избранного по одномандатному избирательному округу, из состава фракции, порядок уведомления о принятом решении председателя областного Совета депутатов и принятия соответствующего постановления областного Совет депутатов;

- установлена возможность ограничения присутствия на сессии областного Совета депутатов, заседании комитета областного Совета депутатов граждан, представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления в случае установления ограничений в связи с угрозой возникновения или возникновением чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- уточнен порядок избрания председателей комитетов областного Совета депутатов и заместителей председателей комитетов областного Совета депутатов, депутатов, работающих на профессиональной основе;

- установлен срок, в течение которого депутат, избранный для работы на профессиональной основе, должен прекратить деятельность, несовместимую с осуществлением депутатской деятельности на постоянной основе, порядок принятия и оформления решения об освобождении депутата от осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе;

- уточнены полномочия комитета областного Совета депутатов по экономике по рассмотрению вопросов установления, введения в действие (прекращения действия) региональных налогов и сборов, определения налоговых ставок (ставок сборов), порядка и сроков уплаты налогов, сборов, установления (отмены) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения;

- установлена возможность проведения комитетов областного Совета депутатов в иные сроки, чем установлены пунктом 1 статьи 16 Регламента, в случае повторного рассмотрения законопроектов и проектов постановлений, ранее рассмотренных комитетами и доработанных субъектами прав законодательной инициативы, в том числе на основании рекомендаций комитетов, а также в случае проведения внеочередной сессии областного Совета депутатов;

- введен запрет на использование во время проведения заседаний комитетов, сессий областного Совета и заседаний комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, законов области и постановлений областного Совета депутатов плакатов, транспарантов, баннеров, иных средств наглядной агитации, мегафонов, иных звукоусиливающих и звуковоспроизводящих устройств (за исключением средств связи, слуховых аппаратов) без письменного согласования с председателем комитета, председателем областного Совета депутатов и председателя комиссии соответственно;

- уточнены требования к поведению лиц, присутствующих на заседании комитета, сессии областного Совета и заседании комиссии, а также нормы, касающиеся принятия повестки дня комитета, сессии областного Совета депутатов, в части принятия повестки за основу, исключения вопросов из повестки дня и принятия повестки дня в целом;

- введена норма об определении организации и порядка осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе должностным регламентом депутата, утверждаемым распоряжением председателя областного Совета депутатов;

- уточнен порядок формирования комиссии по вопросам депутатской этики и соблюдению Регламента, установлены порядок досрочного прекращения полномочий ее председателя и членов комиссии, порядок уведомления депутата областного Совета о дате и времени заседания комиссии, порядок принятия комиссией решения о возможности рассмотрения вопроса о нарушении депутатом областного Совета депутатов этических норм в его отсутствие и о направлении при наличии в действиях (бездействии) депутата областного Совета признаков административного правонарушения или преступления соответствующей информации в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

- уточнено, что формирование планов работы комитетов областного Совета депутатов осуществляется на основании утвержденного плана работы областного Совета депутатов;

- уточнен порядок выступлений на сессии областного Совета депутатов, обращения с вопросами к докладчикам и предоставления слова для справки (уточнения, опровержения) по прозвучавшим выступлениям;

- уточнены нормы, касающиеся рассмотрения областным Советом депутатов проектов, доработанных субъектами законодательной инициативы, а также введена норма об обязательном направлении законопроектов и проектов постановлений в сфере труда в адрес областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для представления решения комиссии или мнения ее сторон по данным проектам;

- уточнено, что рассмотрению комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ, законов области и постановлений областного Совета депутатов подлежат все проекты законов области, постановлений областного Совета нормативного характера, за исключение проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов законов о внесении изменений в закон области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и установлено, что на заседании комиссии кроме членов комиссии и депутатов областного Совета депутатов вправе присутствовать субъекты права законодательной инициативы внесенных либо планируемых к внесению законопроектов и проектов постановлений или их представители, иные заинтересованные лица, эксперты и специалисты, приглашенные председателем комиссии. Иные лица вправе присутствовать на заседаниях комиссии в порядке, установленном пунктом 10 статьи 8.2 настоящего Регламента;

- нормы о порядке рассмотрения областным Советом депутатов проектов федеральных законов, реализации областным Советом депутатов права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации и рассмотрении вопросов о ежегодных отчетах и докладах главы администрации области приводятся в соответствие с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Кроме того, на основании Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" введена норма о порядке заслушивания информации о деятельности органов местного самоуправления, а также внесены иные изменения редакционного характера.

Изменения, связанные с приведением Регламента в соответствие с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", вступили в силу с 1 июня 2022 года.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 27 июня 2022 года N 387-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" принято в целях приведения положений Регламента Липецкого областного Совета депутатов в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Уставом Липецкой области и Законом Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".

Внесены изменения в наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа области, которыми с 1 июня 2022 года являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 31 Закона Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" помощники депутата областного Совета депутатов имеют право присутствовать на сессиях, заседаниях комитетов (комиссий) областного Совета в установленном порядке. Соответствующий порядок закреплен в статье 8.2 Регламента.

Внесенными изменениями установлена обязанность депутата, присутствующего на сессии, заседании комитета, комиссии, депутатских и публичных слушаниях, проводимых областным Советом, участвовать в голосовании по каждому рассматриваемому вопросу, а также закрепить, что присутствие депутата на сессии, заседании комитета, комиссии, депутатских и публичных слушаниях и неучастие в голосовании расценивается как неуважение к другим депутатам и избирателям.

В целях организационно-технического обеспечения заседания комитета установлена обязанность депутата, не являющегося членом комитата, предупредить председателя комитета о своем участии в заседании комитета не позднее дня, предшествующего дню заседания.

В силу требования Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" определено, что постановления областного Света депутатов принимаются большинством от установленного числа депутатов.

Кроме того, установлен порядок направления депутатами вопросов к отчету начальника УМВД России по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел, а также внесены изменения редакционного характера.

Закон Липецкой области от 25 февраля 2022 года N 69-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Липецкой области" принят по результатам мониторинга федерального и регионального законодательства.

Принятыми изменениями:

- произведена корректировка положений Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 476-ОЗ "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Липецкой области" в части уточнения понятийного аппарата с учетом норм федерального законодательства;

- введена норма о запрете использования транспортных средств, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам, при проведении публичного мероприятия с использованием транспортных средств;

- в качестве основания, при котором участки дорог не могут использоваться для проведения публичного мероприятия с использованием транспортных средств, закреплено проведение работ по их содержанию, реконструкции, ремонту и (или) капитальному ремонту.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 266-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении должностных окладов работников органов государственной власти и государственных органов Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" принято в целях создания правовых оснований для введения должностей помощников-референтов председателя Липецкого областного Совета депутатов, заместителей председателя Липецкого областного Совета депутатов, председателей комитетов Липецкого областного Совета депутатов, заместителей председателей комитетов Липецкого областного Совета депутатов, работающих на профессиональной основе, главы администрации Липецкой области, первого заместителя главы администрации Липецкой области, заместителя главы администрации Липецкой области, что обусловлено объемом полномочий и обязанностей, связанных с замещением указанных государственных должностей.

Помощники-референты осуществляют свою деятельность на основании заключенного соответственно с Липецким областным Советом депутатов, администрацией Липецкой области срочного трудового договора, срок которого не должен превышать срока полномочий указанных лиц, замещающих государственные должности. Данным работникам установлен должностной оклад на уровне заведующего приемной Президента Российской Федерации в Липецкой области в размере 9330 рублей в месяц.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 267-пс "Об утверждении Положения о стимулирующих и компенсационных выплатах, а также выплатах, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций в соответствии с трудовым законодательством работникам, заключившим трудовой договор о работе в Липецком областном Совете депутатов" принято в связи с принятием постановления Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 266-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении должностных окладов работников органов государственной власти и государственных органов Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" и направлен на установление стимулирующих и компенсационных выплат работникам, осуществляющим свою деятельность в Липецком областном Совете депутатов на основании трудового договора.

Так, постановлением Липецкого областного Совета депутатов указанным работникам установлены следующие стимулирующие выплаты:

1) ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде в размере от 150% до 200% должностного оклада;

2) ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в размерах: при стаже от 3 до 8 лет - 10%, от 8 до 13 лет - 15%, от 13 до 18 лет - 20%, от 18 до 23 лет - 25%, свыше 23 лет - 30%;

3) премии по результатам работы;

4) материальная помощь в двукратном размере должностного оклада с надбавками.

Постановлением также установлены порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками указанных работников.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 253-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Почетной грамоте Липецкого областного Совета депутатов" принято в целях совершенствования правового регулирования награждения граждан и организаций Почетной грамотой Липецкого областного Совета депутатов (далее - Почетная грамота) и установления правовых оснований поощрения граждан, органов местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и организаций Благодарностью Липецкого областного Совета депутатов (далее - Благодарность), которая является формой поощрения за высокий профессионализм и конкретный вклад в развитие промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта, других сфер трудовой деятельности; укрепление законности и правопорядка, обеспечение общественной безопасности; конкретные успехи в организации предпринимательской деятельности; продолжительный и безупречный труд на благо жителей Липецкой области, а также за активное участие в областных, межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах и иных мероприятиях, проводимых на конкурсной основе.

Принятыми изменениями наряду с гражданами и организациями предусмотрена возможность награждения Почетной грамотой органов местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области.

Указанным постановлением установлены требования к стажу награждаемых лиц:

- для награждения Почетной грамотой - наличие стажа работы (службы) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) не менее 15 лет, включая стаж работы (службы) в органе государственной власти, органе местного самоуправления, организации, представляющих ходатайство о награждении Почетной грамотой, не менее 5 лет;

- для поощрения Благодарностью - наличие общего трудового стажа не менее 5 лет, включая стаж работы (службы) в органе государственной власти, органе местного самоуправления, организации, представляющей ходатайство о поощрении Благодарностью, не менее 1 года.

При этом кандидаты на награждение не должны иметь неснятого дисциплинарного взыскания. Кроме того, для награждения Почетной грамотой обязательным условием является наличие Благодарности.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов установлено, что награждение Почетной грамотой одного и того же лица (органа местного самоуправления, организации) производится не чаще одного раза в пять лет, а объявление Благодарности одному и тому же лицу (органу местного самоуправления, организации) - не чаще одного раза в три года. Вместе с тем награждение Почетной грамотой производится не ранее чем через три года после объявления Благодарности.

Помимо этого, указанным постановлением закреплена норма, согласно которой за особые заслуги и достижения, проявленные мужество, смелость и отвагу при исполнении служебного или гражданского долга награждение Почетной грамотой или Благодарностью граждан по решению комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетной грамотой, Благодарностью и Благодарственным письмом Липецкого областного Совета депутатов, осуществляется без учета требований, установленных к стажу, и ограничений о сроках очередного награждения.

Кроме того, постановлением Липецкого областного Совета депутатов предусмотрено, что в случае направления к награждению документов, не отвечающих установленным требованиям, представленные документы возвращаются без рассмотрения комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетной грамотой, Благодарностью и Благодарственным письмом Липецкого областного Совета депутатов.

Постановлением определено, что в случае установления недостоверности сведений, являющихся основанием для награждения Почетной грамотой (Благодарностью), председатель Липецкого областного Совета депутатов по рекомендации комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетной грамотой, Благодарностью и Благодарственным письмом Липецкого областного Совета депутатов, издает распоряжение об отмене распоряжения (о внесении изменения в распоряжение) председателя Липецкого областного Совета депутатов о награждении Почетной грамотой (Благодарностью), а врученная лицу (органу местного самоуправления, организации) Почетная грамота (Благодарность) подлежит возврату в Липецкий областной Совет депутатов.

Также постановлением утверждены образец и описание бланка Благодарности.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 254-пс "О Благодарственном письме Липецкого областного Совета депутатов" принято с целью учреждения Благодарственного письма Липецкого областного Совета депутатов (далее - Благодарственное письмо) для поощрения граждан Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области, иностранных граждан, коллективов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности за активное участие в социально-экономическом, общественном и культурном развитии Липецкой области, добросовестный труд, а также в связи с юбилейными датами и профессиональными праздниками.

Указанным постановлением Липецкого областного Совета депутатов:

- установлен круг лиц, имеющих право вносить представление о поощрении Благодарственным письмом. Так, ходатайства о поощрении Благодарственным письмом могут быть представлены депутатами Липецкого областного Совета депутатов, органами государственной власти Липецкой области, государственными органами Липецкой области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, руководителями организаций, общественными объединениями;

- определен перечень документов, необходимых для награждения: ходатайство, представление по формам (для граждан и для органов местного самоуправления, организаций), установленным приложениями к Положению о Благодарственном письме Липецкого областного Совета депутатов;

- утвержден порядок рассмотрения ходатайства: не позднее чем за 30 дней до предполагаемой даты вручения в Липецкий областной Совет депутатов направляется необходимый пакет документов, председатель Липецкого областного Совета депутатов направляет поступившие документы в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетной грамотой, Благодарностью и Благодарственным письмом Липецкого областного Совета депутатов. Решение о поощрении Благодарственным письмом оформляется распоряжением председателя Липецкого областного Совета депутатов с учетом предложений комиссии. Документы о поощрении Благодарственным письмом, не отвечающие требованиям, возвращаются без рассмотрения комиссией;

- установлено, что ходатайство о награждении Благодарственным письмом граждан рассматривается при отсутствии неснятого дисциплинарного взыскания;

- закреплена норма, согласно которой поощрение Благодарственным письмом одного и того же лица (органа местного самоуправления, организации) производится не чаще одного раза в год;

- утвержден образец и описание бланка Благодарственного письма.

В целях приведения отдельных положений постановлений Липецкого областного Совета депутатов от 7 сентября 2017 года N 358-пс "О Почетной грамоте Липецкого областного Совета депутатов и Благодарности Липецкого областного Совета депутатов" и от 31 марта 2022 года N 254-пс "О Благодарственном письме Липецкого областного Совета депутатов" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и вступившими с 1 июня 2022 года поправками к Уставу Липецкой области, а также Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" приняты постановления Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2022 года N 442-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Почетной грамоте Липецкого областного Совета депутатов и Благодарности Липецкого областного Совета депутатов" и от 28 июля 2022 года N 441-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Благодарственном письме Липецкого областного Совета депутатов".

Указанными постановлениями предусмотрены изменения, касающиеся:

- наименования высшего исполнительного органа государственной власти области, которым с 1 июня 2022 года является Правительство Липецкой области;

- предоставления права получения Почетной грамоты Липецкого областного Совета депутатов лицу, ранее осуществлявшему трудовую деятельность и прекратившему ее в связи с выходом на пенсию;

- дополнения перечней представляемых документов на награждение Почетной грамотой Липецкого областного Совета депутатов, поощрение Благодарностью Липецкого областного Совета депутатов и Благодарственным письмом Липецкого областного Совета депутатов письменным согласием лица, представляемого к награждению или поощрению, на обработку персональных данных.

Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 251-пс "О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Геральдической комиссии Липецкой области" обусловлено необходимостью внесения изменений в состав Геральдической комиссии Липецкой области.

Закон Липецкой области от 26 мая 2022 года N 96-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" принят в целях приведения положений Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом Липецкой области.

Указанным законом Липецкой области:

- систематизированы нормы, устанавливающие требования к кандидатам в депутаты и гражданам, избранным депутатами Липецкого областного Совета депутатов, при этом в отдельную статью выделены нормы, касающиеся ограничений, связанных с депутатской деятельностью;

- установлено, что депутатскую деятельность на профессиональной основе осуществляют председатель Липецкого областного Совета депутатов, два его заместителя и восемь депутатов из числа депутатов, избранных председателями комитетов Липецкого областного Совета депутатов или заместителями председателей комитетов Липецкого областного Совета депутатов;

- введена норма, согласно которой депутат Липецкого областного Совета депутатов замещает государственную должность Липецкой области вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности;

- установлено правое регулирование, касающееся деятельности фракций и депутатских объединений Липецкого областного Совета депутатов;

- закреплена обязанность депутата Липецкого областного Совета депутатов уведомлять комиссию Липецкого областного Совета депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Липецкого областного Совета депутатов, и прокуратуру Липецкой области обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в срок не позднее пяти дней со дня соответствующего обращения и установлен порядок такого уведомления;

- в отдельной статье закреплены все случаи досрочного прекращения полномочий депутата Липецкого областного Совета депутатов, а также меры ответственности, применяемые к депутату Липецкого областного Совета депутатов;

- установлен порядок досрочного прекращения полномочий депутатом Липецкого областного Совета депутатов в случае неоднократного несоблюдения ограничений, запретов, обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;

- предусмотрено, что в случае нарушения депутатом Липецкого областного Совета депутатов ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, касающихся использования своего статуса для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий, сообщения в комиссию по контролю о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, принятия мер по урегулированию такого конфликта либо участия в качестве защитника или представителя по гражданскому, административному или уголовному делу, административному правонарушению депутата, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, а также в случае предоставления депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к депутату может быть применена одна из следующих мер ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение от занимаемой должности в Липецком областном Совете депутатов без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в Липецком областном Совете депутатов с момента принятия решения о применении к депутату меры ответственности до прекращения срока его полномочий;

3) запрет занимать должности в Липецком областном Совете депутатов до прекращения срока его полномочий.

При применении указанных мер ответственности учитываются характер совершенного депутатом коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение депутатом других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения депутатом Липецкого областного Совета депутатов своих обязанностей.

Решение Липецкого областного Совета депутатов о применении меры ответственности принимается по завершении проверки на основании предложения комиссии по контролю и рекомендаций профильного комитета на очередной сессии Липецкого областного Совета депутатов. Информация о применении к депутату меры ответственности в виде предупреждения подлежит опубликованию в Липецкой газете и размещению на сайте Липецкого областного Совета депутатов;

- закреплена норма о праве депутата отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий;

- наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области приведены в соответствие с Уставом Липецкой области, а также внесены изменения редакционного характера.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. При этом наименованием высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации является "Правительство" с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации.

Указанные положения нашли отражение в Уставе Липецкой области и в соответствии с установленным законодателем единообразным подходом к наименованию высший исполнительный орган Липецкой области был переименован в Правительство Липецкой области, прежнее наименование "Администрация Липецкой области" утратило силу.

Кроме того, внесенными поправками в Устав Липецкой области установлено, что порядок формирования, деятельности Правительства Липецкой области и его полномочия определяются законом области.

С учетом вышеизложенного и в целях реализации норм федерального законодательства и Устава Липецкой области принят Закон Липецкой области от 26 мая 2022 года N 97-ОЗ "О Правительстве Липецкой области", которым установлены правовые основы деятельности Правительства Липецкой области и закреплены положения, регламентирующие порядок формирования, сложения полномочий, отставки Правительства Липецкой области, а также вопросы освобождения от должности членов Правительства Липецкой области.

Согласно принятому закону Липецкой области:

- Правительство Липецкой области является правопреемником администрации Липецкой области;

- Губернатор Липецкой области формирует состав Правительства Липецкой области и возглавляет его; по решению Губернатора Липецкой области в состав Правительства Липецкой области входят: первый заместитель Губернатора Липецкой области, заместители Губернатора Липецкой области, руководители исполнительных органов государственной власти Липецкой области, руководители структурных подразделений Правительства Липецкой области;

- Правительство Липецкой области формируется Губернатором Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления его в должность либо отставки Правительства Липецкой области, перед вновь избранным Губернатором Липецкой области Правительство Липецкой области слагает свои полномочия;

- Правительство Липецкой области может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором Липецкой области, Губернатор Липецкой области вправе принять решение об отставке Правительства Липецкой области;

- в случае сложения полномочий или отставки Правительство Липецкой области продолжает действовать до сформирования нового Правительства Липецкой области;

- член Правительства Липецкой области вправе подать в отставку, направив соответствующее заявление Губернатору Липецкой области, при этом до принятия Губернатором Липецкой области решения об отставке член Правительства Липецкой области продолжает исполнять свои обязанности;

- Губернатор Липецкой области вправе принять решение об освобождении от должности члена Правительства Липецкой области;

- члены Правительства Липецкой области, назначение которых на должности было согласовано Липецким областным Советом депутатов, освобождаются от должности в случае выражения им недоверия Липецким областным Советом депутатов.

В отдельные статьи закона Липецкой области выделены полномочия Правительства Липецкой области и полномочия Губернатора Липецкой области по организации деятельности Правительства Липецкой области.

Законом Липецкой области предусмотрено, что акты Правительства Липецкой области, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Липецкой области, акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Липецкой области.

Помимо этого, принятым законом установлены нормы, касающиеся деятельности координационных и совещательных органов, создаваемых при Правительстве Липецкой области, порядка проведения заседаний Правительства Липецкой области, а также закреплен перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Липецкой области.

В соответствии с принятым законом Липецкой области:

- заседания Правительства Липецкой области проводятся под председательством Губернатора Липецкой области или по его поручению под председательством первого заместителя Губернатора Липецкой области или заместителя Губернатора Липецкой области;

заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства Липецкой области;

- исключительно на заседаниях Правительства Липецкой области рассматриваются проекты документов по корректировке стратегии социально-экономического развития Липецкой области, проект программы деятельности Правительства Липецкой области на срок своих полномочий, проекты государственных программ области, проект прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества области; проект областного бюджета, проект бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области, а также отчеты об их исполнении за истекший финансовый год; вопросы предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета на безвозмездной основе и приобретения Липецкой областью акций; ежегодные отчеты Правительства Липецкой области о результатах его деятельности; предложения по определению целевых показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также принимаются решения по вопросам заключения в соответствии с федеральным законом соглашений с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части своих полномочий. Вместе с тем на заседаниях Правительства Липецкой области могут рассматриваться иные вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Липецкой области, в порядке, определенном Регламентом Правительства Липецкой области;

- координационные, совещательные и иные органы при Правительстве Липецкой области могут создаваться в целях обсуждения текущих, оперативных и иных вопросов. Наиболее значимые вопросы социальной, экономической и политической жизни общества рассматриваются Президиумом Правительства Липецкой области, состав которого определяется Губернатором Липецкой области.

Закон Липецкой области от 26 мая 2022 года N 98-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере государственного устройства" принят в связи с изменением федерального законодательства в части регулирования организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривалось, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при этом структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определялась высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. С 1 июня 2022 года указанная норма утратила силу и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" систему и структуру исполнительных органов субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации определяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Закон Липецкой области от 8 июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области" потерял свою актуальность и признан утратившим силу наряду с законодательными актами, которыми в его текст ранее вносились изменения.

Принятие Закона Липецкой области от 26 мая 2022 года N 100-ОЗ "О признании утратившими силу Закона Липецкой области "Об отзыве главы администрации Липецкой области" и статьи 8 Закона Липецкой области "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов" также обусловлено принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в качестве основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливал его отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, определенных данным федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. С 1 июня 2022 года указанная норма утратила силу и в соответствии с новым правовым регулированием, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", закреплен исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, среди которых его отзыв избирателями отсутствует.

В этой связи Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 116-ОЗ "Об отзыве главы администрации Липецкой области", а также статья 8 Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 473-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов", которой вносились в него изменения, признаны утратившими силу.

Закон Липецкой области от 31 мая 2022 года N 110-ОЗ "О внесении изменений в статьи 3.4 и 4 Закона Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих и замещавших государственные должности Липецкой области" принят в целях регулирования вопросов предоставления государственных гарантий для лиц, замещавших должности председателя Липецкого областного Совета депутатов, главы администрации Липецкой области на профессиональной постоянной основе, достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими указанных полномочий и освобожденных от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно.

Указанным законом Липецкой области:

- установлен объем государственной гарантии по предоставлению транспортного обслуживания на территории Липецкой области вышеуказанных лиц - не более 60 часов в месяц;

- исключена государственная гарантия в виде обеспечения телефонной связью.

Помимо этого, Закон Липецкой области от 22 февраля 2006 года N 266-ОЗ "О социальных гарантиях лиц, замещающих и замещавших государственные должности Липецкой области" претерпевал изменения в связи с изменением федерального законодательства, а также необходимостью приведения в соответствие с Уставом Липецкой области и Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 97-ОЗ "О Правительстве Липецкой области".

Так, Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 155-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих и замещавших государственные должности Липецкой области" и Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" конкретизировано наименование Закона Липецкой области от 22 февраля 2006 года N 266-ОЗ, а именно О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, и социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Липецкой области.

Принятыми изменениями к лицам, замещающим государственные должности Липецкой области, отнесены заместители Губернатора Липецкой области, одновременно являющиеся руководителями исполнительных органов государственной власти Липецкой области, руководителями структурных подразделений Правительства Липецкой области, руководители исполнительных органов государственной власти Липецкой области, входящие в состав Правительства Липецкой области, руководители структурных подразделений Правительства Липецкой области, входящие в состав Правительства Липецкой области.

Помимо этого, скорректирована структура оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Липецкой области на профессиональной (постоянной) основе.

Кроме того, установлен порядок и условия предоставления лицу, замещающему государственную должность Липецкой области на профессиональной (постоянной) основе, единовременной выплаты, производимой в соответствии со статьей 45.6 Устава Липецкой области, а также порядок исчисления денежного содержания для расчета единовременной выплаты.

Также законом Липецкой области введены положения о дополнительном профессиональном образовании лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, которое осуществляется в образовательных организациях, реализующих дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки) в порядке и в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.

Помимо этого, законом Липецкой области введено Положение о порядке, размере и условиях предоставления пособия на погребение лица, замещающего государственную должность Липецкой области или умершего после увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий).

Принятие Закона Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 246-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, и социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Липецкой области" и Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 17 октября 2022 года N 752 "Об особенностях командирования лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Указанным законом статья 3 Закона Липецкой области от 22 февраля 2006 года N 266-ОЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, и социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Липецкой области" дополнена нормой, согласно которой лицам, замещающим государственные должности Липецкой области, при командировании на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, возмещение расходов, связанных с командировкой, а также оплата труда осуществляются в размерах, установленных вышеназванным Указом Президента Российской Федерации для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Законами Липецкой области от 2 августа 2022 года N 156-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере гарантий лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области" и от 26 декабря 2022 N 267-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в связи с реорганизацией Пенсионного фонда Российской Федерации" внесены изменения редакционного характера в Закон Липецкой области от 4 июня 2003 N 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области".

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 171-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области" принят в целях совершенствования правового регулирования вопросов, касающихся пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области.

В целях обеспечения социального равенства, повышения уровня социальной защищенности принятыми изменениями до 5000 рублей увеличен минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области.

Кроме того, в связи с признанием утратившей силу статьи 57 Устава Липецкой области законом Липецкой области отменены гарантии лицам, замещавшим государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области и получавшим денежное содержание по ранее замещаемой должности по основаниям и в течение срока, установленного статьей 57 Устава области.

Помимо этого, в соответствие с Уставом Липецкой области приведено наименование высшего исполнительного органа Липецкой области.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 177-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Липецкой области "О порядке увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия" принят в целях приведения положений Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 361-ОЗ "О порядке увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом Липецкой области. Законом Липецкой области:

- исключены нормы, касающиеся порядка освобождения от должности, прекращения полномочий председателя Липецкого областного Совета депутатов, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, работающих на профессиональной основе.

При этом установлено, что освобождение депутата Липецкого областного Совета депутатов от занимаемой должности в Липецком областном Совете депутатов, прекращение полномочий депутата Липецкого областного Совета депутатов в связи с утратой доверия осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Законом Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".

Указанные изменения обусловлены требованием федерального законодательства, согласно которому с 1 июня 2022 года все депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации замещают государственную должность субъекта вне зависимости от осуществления ими депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований освобождения депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации от занимаемой должности в законодательном органе, а также досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия установлен Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Соответствующие нормы об освобождении депутата Липецкого областного Совета депутатов от занимаемой должности, о прекращении его полномочий в связи с утратой доверия и порядке применения указанных мер ответственности нашли свое отражение в Законе Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов";

- установлен порядок освобождения от должности лиц, входящих в состав Правительства Липецкой области, которые Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 155-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих и замещавших государственные должности Липецкой области" и Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" отнесены к лицам, замещающим государственные должности Липецкой области. Решение об освобождении от должности членов Правительства Липецкой области на основании части 7 статьи 5 Закона Липецкой области от 26 мая 2022 года N 97-ОЗ "О Правительстве Липецкой области" оформляется указом Губернатора Липецкой области;

- приведено в соответствие с Уставом Липецкой области наименование высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 480-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Порядке увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков на зданиях, находящихся в областной собственности" принято в целях установления правовых оснований для увековечения памяти погибших при защите Отечества до момента наступления пяти лет после кончины лица, память которого увековечивается. Согласно принятым изменениям мемориальные доски и памятные знаки устанавливаются не ранее чем через 5 лет после события или кончины лица, память которого увековечивается, за исключением увековечения памяти погибших при защите Отечества в соответствии со статьей 4 Закона Липецкой области от 31 марта 2015 года N 397-ОЗ "Об увековечении в Липецкой области памяти погибших при защите Отечества".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 565-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного звания "Почетный гражданин Липецкой области" положения постановления Липецкого областного Совета депутатов от 21 августа 2003 года N 310-пс "Об учреждении почетного звания "Почетный гражданин Липецкой области" приведены в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области. Кроме того, количество лиц, которым ежегодно присваивается почетное звание "Почетный гражданин Липецкой области", увеличено с двух до трех.

Принятым постановлением закреплена норма, согласно которой свидетельство о занесении на Доску почета умершего награжденного лица передается (вручается) для хранения первому обратившемуся из числа следующих лиц: дети, супруг (супруга), родители, внуки. При этом единовременное денежное вознаграждение не выплачивается.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2022 года N 696-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении знака отличия "За заслуги перед Липецкой областью" принято в целях приведения отдельных положений постановления Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 года N 640-пс "Об учреждении знака отличия "За заслуги перед Липецкой областью" в соответствие с требованиями федерального законодательства, изменениями, внесенными в Устав Липецкой области, Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 97-ОЗ "О Правительстве Липецкой области".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов внесены следующие изменения:

- установлено, что знаком отличия "За заслуги перед Липецкой областью" (далее - знак отличия) награждаются граждане Российской Федерации, внесшие выдающийся вклад в развитие Липецкой области в сфере экономики, производства, науки, техники, культуры, искусства, воспитания и образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, законности, правопорядка и общественной безопасности, государственного управления, местного самоуправления, за благотворительную и иную деятельность, направленную на прогрессивное развитие Липецкой области, на улучшение жизни жителей Липецкой области, и способствующую повышению роли и авторитета Липецкой области в Российской Федерации и за рубежом;

- для рассмотрения вопроса о награждении знаком отличия предусмотрено обязательное наличие у представляемого к награждению государственной награды или ведомственной награды, или областной награды или поощрения, или награды или поощрения органов местного самоуправления Липецкой области. При этом граждане, проявившие особое мужество и героизм при выполнении служебного долга, своими действиями спасшие жизни людей, могут быть награждены знаком отличия без учета данных требований;

- установлено, что повторное награждение знаком отличия одного и того же лица, а также награждение знаком отличия посмертно не производится;

- введена норма, согласно которой нагрудный знак "За заслуги перед Липецкой областью" и удостоверение к нему умершего награжденного лица передаются (вручаются) для хранения первому обратившемуся из числа следующих лиц: дети, супруг (супруга), родители, внуки. При этом единовременное денежное вознаграждение не выплачивается;

- закреплены формы представления к награждению знаком отличия и согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, которые направляются в Липецкий областной Совет депутатов и Правительство Липецкой области для рассмотрения вопроса о награждении знаком отличия.

Законами Липецкой области от 4 июля 2022 года N 128-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О почетных званиях Липецкой области "Населенный пункт воинской доблести", "Рубеж воинской доблести" и Закон Липецкой области "Об увековечении в Липецкой области памяти погибших при защите Отечества", от 2 августа 2022 года N 151-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О гербе и флаге Липецкой области", от 29 сентября 2022 года N 197-ОЗ "О внесении изменения в статью 5.1 Закона Липецкой области "О государственных информационных ресурсах Липецкой области", от 29 сентября 2022 года N 198-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере внутренней политики", от 29 сентября 2022 года N 199-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О патриотическом воспитании в Липецкой области", от 9 декабря 2022 года N 253-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Общественной палате Липецкой области" приведены в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области:

- Закон Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 403-ОЗ "О почетных званиях Липецкой области "Населенный пункт воинской доблести", "Рубеж воинской доблести";

- Закон Липецкой области от 31 марта 2015 года N 397-ОЗ "Об увековечении в Липецкой области памяти погибших при защите Отечества";

- Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 60-ОЗ "О гербе и флаге Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 8 октября 2008 года N 189-ОЗ "О государственных информационных ресурсах Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 2 мая 2006 года N 283-ОЗ "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 476-ОЗ "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 23 июля 2018 года N 190-ОЗ "О патриотическом воспитании в Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 23 декабря 2016 года N 40-ОЗ "Об Общественной палате Липецкой области".

Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2022 года N 443-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении знака отличия "За заслуги перед Липецкой областью", от 28 июля 2022 N 444-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении Доски почета "Трудовая слава Липецкой области", от 28 июля 2022 года N 445-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Порядке увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков на зданиях, находящихся в областной собственности", от 28 июля 2022 года N 446-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Положении о присвоении имен выдающихся личностей областным государственным организациям", от 22 сентября 2022 года N 558-пс "О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении должностных окладов работников органов государственной власти и государственных органов Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов", от 22 сентября 2022 года N 559-пс "О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Положении о Молодежном парламенте Липецкой области", от 20 октября 2022 года N 616-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Геральдической комиссии Липецкой области" приведены в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области:

- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 года N 640-пс "Об учреждении знака отличия "За заслуги перед Липецкой областью";

- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 февраля 2003 года N 216-пс "Об учреждении Доски почета "Трудовая слава Липецкой области";

- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2009 года N 1130-пс "О Порядке увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков на зданиях, находящихся в областной собственности";

- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 ноября 2007 года N 453-пс "О Положении о присвоении имен выдающихся личностей областным государственным организациям";

- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 апреля 2015 года N 1122-пс "Об установлении должностных окладов работников органов государственной власти и государственных органов Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов";

- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 сентября 2006 года N 1388-пс "О Положении о Молодежном парламенте Липецкой области";

- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года N 738-пс "О Геральдической комиссии Липецкой области".

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

Основные изменения законодательства о местном самоуправлении в 2022 году были связаны с поправками, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", приведением в соответствие с внесенными во исполнение данного федерального закона поправками в Устав Липецкой области.

Законом Липецкой области от 19 апреля 2022 года N 90-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" продлены сроки передачи органам местного самоуправления в части городского округа г. Елец, Елецкого муниципального района ряда полномочий по организации водоснабжения и водоотведения, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области. Так, органам местного самоуправления передача полномочий по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласованию вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласованию инвестиционных программ; принятию решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"), а также полномочия по заключению соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" в части городского округа г. Елец, Елецкого, Липецкого муниципальных районов предусматривалась с 1 января 2023 года.

30 декабря 2021 года Липецкой областью подписано соглашение с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 069-09-2022-540 о предоставлении из федерального бюджета бюджету Липецкой области в 2022 - 2024 годах субсидии на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, в частности на строительство объектов водоснабжения.

Принятыми изменениями в целях минимизации рисков неисполнения Липецкой областью обязательств по вышеуказанному соглашению передача полномочий по организации водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления в части городского округа г. Елец и Елецкого муниципального района предусмотрена с 1 января 2025 года. В связи с изменением федерального законодательства Закон Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" в 2022 году неоднократно претерпевал изменения.

Закон Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 81-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" принят в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Указанным законом Липецкой области установлена обязанность органов местного самоуправления, муниципальных органов Липецкой области, организаций, в отношении которых контрольно-счетный орган муниципального образования вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего муниципального финансового контроля, их должностных лиц, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений представлять в контрольно-счетный орган муниципального образования по его запросу информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в течение 15 рабочих дней со дня его получения.

Закон Липецкой области от 25 октября 2022 года N 217-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" в соответствие с федеральным законодательством.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с законом и (или) иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным принятыми изменениями:

- закреплено право инициативной группы численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органов территориального общественного самоуправления выступить с инициативой о внесении инициативного проекта, выдвигаемого для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее - инициативный проект);

- установлен перечень сведений, которые должны содержать инициативные проекты. К ним относятся описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части; обоснование предложений по решению указанной проблемы; описание ожидаемого результата (ожидаемых результатов) реализации инициативного проекта; предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта; планируемые сроки реализации инициативного проекта; сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации данного проекта; указание на объем средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта, за исключением планируемого объема инициативных платежей; указание на территорию муниципального образования или его часть, в границах которой будет реализовываться инициативный проект, в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования; сведения о количестве жителей муниципального образования или его части, на улучшение качества проживания которых направлена реализация инициативного проекта;

- обозначена минимальная стоимость инициативного проекта - 500000 рублей;

- предусмотрен конкурсный отбор инициативных проектов, который проводит конкурсная комиссия, созданная Правительством Липецкой области. Для участия в конкурсном отборе от городского округа может быть представлен только один инициативный проект, от муниципального района может быть представлено несколько инициативных проектов, но не более одного от каждого городского и сельского поселения, входящих в состав муниципального района;

- установлены критерии, на основании которых проводится конкурсный отбор инициативных проектов. По каждому из критериев производится оценка по балльной системе, итоговая оценка инициативного проекта исчисляется путем сложения балльных оценок по каждому критерию;

- предусмотрен порядок определения инициативных проектов прошедшими конкурсный отбор. В частности, инициативные проекты считаются прошедшими конкурсный отбор при условии, если они набрали наибольшее количество баллов (в порядке убывания) по сравнению с другими инициативными проектами в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на данные цели. В случае если по результатам конкурсного отбора два и более инициативных проекта набрали наибольшее равное количество баллов, но при этом объем средств областного бюджета менее объема средств, необходимого для реализации этих инициативных проектов, то прошедшим (прошедшими) конкурсный отбор признается (признаются) инициативный проект (инициативные проекты), который (которые) был внесен (были внесены) в органы местного самоуправления ранее другого (других) инициативного проекта (инициативных проектов), набравшего (набравших) такое же количество баллов;

- закреплены основания для отказа в поддержке инициативных проектов, среди которых несоблюдение установленного порядка внесения инициативного проекта; несоответствие инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов области, уставу муниципального образования; невозможность реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления необходимых полномочий и прав; наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом.

Принятие Закона Липецкой области от 25 октября 2022 года N 219-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" обусловлено следующим.

В Российской Федерации ведется активная работа по развитию механизмов вовлечения граждан в решение социально-экономических вопросов на местном уровне. Важность данного направления отмечена в Указе Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года".

Одной из форм участия граждан в решении местных вопросов является территориальное общественное самоуправление.

Решением Общего собрания членов Общенациональной Ассоциации территориального общественного самоуправления 21 мая объявлено Днем территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.

Принятыми изменениями Закон Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" дополнен нормой, в соответствии с которой в Липецкой области ежегодно 21 мая будет отмечаться День территориального общественного самоуправления.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 278-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" принят с учетом результата мониторинга нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации и в целях совершенствования правового регулирования вопросов оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) с учетом определенных Федеральным законом N 247-ФЗ принципов установления и оценки применения обязательных требований.

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона N 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой соответствующими органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В действующей ранее редакции Закона Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" перечень муниципальных районов и городских округов области, проекты муниципальных нормативных правовых актов которых подлежат оценке регулирующего воздействия и муниципальные нормативные правовые акты которых подлежат экспертизе, включал Грязинский муниципальный район, Данковский муниципальный район, Добринский муниципальный район, Лебедянский муниципальный район, Липецкий муниципальный район, Усманский муниципальный район, Чаплыгинский муниципальный район, городской округ город Елец, городской округ город Липецк.

Принятыми изменениями все муниципальные районы и городские округа Липецкой области включены в перечень муниципальных районов и городских округов области, проекты муниципальных нормативных правовых актов которых подлежат оценке регулирующего воздействия и муниципальные нормативные правовые акты которых подлежат экспертизе, а также уточнены критерии, на основании которых формируется данный перечень. Определены следующие критерии:

наличие коммерческих организаций, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, а также индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в границах территории муниципального района, городского округа;

степень концентрации государственных полномочий, возложенных на муниципальные районы, городские округа, составляет не менее пятнадцати процентов.

Федеральным законом от 2 июля 2021 года N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей, регламентирующей полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Указанный федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2022 года. В целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда и социально-трудовых отношений" в соответствие с нормами Трудового кодекса Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 4 июля 2022 года N 124-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда и социально-трудовых отношений",

которым уточнены государственные полномочия в области охраны труда и социально-трудовых отношений, которыми наделяются органы местного самоуправления, а именно координация проведения на территории соответствующего муниципального образования в установленном порядке обучения по охране труда, организация и проведение мониторинга состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанным законом Липецкой области установлен порядок определения общего объема субвенций для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны труда и социально-трудовых отношений, показатели и методика их распределения.

Помимо этого, принятыми изменениями наименование высшего должностного лица Липецкой области, которым с 1 июня 2022 года является Губернатор Липецкой области, приведено в соответствие с Уставом Липецкой области.

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 144-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы" приняты следующие изменения:

- в соответствии с требованиями пункта 2.1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок определения общего объема субвенций для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, показатели и методика их распределения;

- в соответствие с Уставом Липецкой области приведено наименование высшего должностного лица Липецкой области;

- права органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, расширены в части обращения в исполнительный орган государственной власти области в сфере образования и науки за оказанием методической помощи по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 188-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области по вопросам, касающимся муниципальной службы и гарантий деятельности лиц, замещающих муниципальные должности" принят в целях совершенствования правового регулирования вопросов, касающихся пенсионного обеспечения выборного должностного лица органа местного самоуправления, должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования, депутатов, замещавших должность в представительном органе муниципального образования Липецкой области на постоянной основе.

Законом Липецкой области внесены изменения, касающиеся исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии вышеуказанным лицам. В соответствии с действующими до внесения изменений редакциями законов Липецкой области от 26 июля 2013 года N 180-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области", от 7 июня 2016 года N 537-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области" размер ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу органа местного самоуправления, должностным лицам контрольно-счетного органа муниципального образования, депутатам, замещавшим должность в представительном органе муниципального образования Липецкой области на постоянной основе, определялся исходя из размера ежемесячного денежного вознаграждения. Принятыми изменениями исчисление размера ежемесячной доплаты к пенсии вышеуказанным лицам осуществляется исходя из размера ежемесячного денежного вознаграждения с учетом ежемесячного денежного поощрения.

Принятие Закона Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 178-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 10 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" обусловлено необходимостью приведения Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" в соответствие с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения мероприятий, путем организации проведения которых органы местного самоуправления реализуют переданные государственные полномочия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Кроме того, законом Липецкой области наименование высшего должностного лица Липецкой области приведено в соответствие с Уставом Липецкой области.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 176-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" и Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" принят в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях приведения регионального законодательства в соответствие с изменениями, внесенными в Устав Липецкой области.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

С учетом того, что значения показателей распределения субвенций между муниципальными образованиями в течение финансового года могут изменяться, законом Липецкой области установлена возможность для пересмотра размера субвенций муниципальным образованиям при соответствующем изменении общего объема субвенции на осуществление деятельности специалистов органов местного самоуправления по опеке и попечительству; на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере образования по предоставлению социальных выплат на питание обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию; на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере образования по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования, предусмотренных органам местного самоуправления.

Кроме того, указанным законом Липецкой области в соответствие с Уставом Липецкой области приведены положения законов Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" и от 27 декабря 2007 года N 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 21 октября 2022 года N 206-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" обусловлено принятием Закона Липецкой области от 21 октября 2022 года N 205-ОЗ "О мерах социальной поддержки членов семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей", согласно которому дети лиц, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, обеспечиваются бесплатным горячим питанием, а также указанным семьям предоставляется компенсационная выплата за присмотр и уход за детьми.

Полномочия по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся и предоставлению компенсационной выплаты за присмотр и уход за детьми переданы органам местного самоуправления. В связи с введением дополнительной категории детей, охваченных соответствующими мерами социальной поддержки, внесены изменения в порядок расчета общего объема субвенции на указанные полномочия.

Законом Липецкой области установлен порядок определения общего объема субвенции для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению детей участников специальной военной операции, обучающихся по программам основного общего и среднего общего образования, горячим питанием, определены показатели распределения данной субвенции между муниципальными образованиями.

В расчет объема субвенции на предоставление компенсационных выплат за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, включена категория детей лиц, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 174-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб, лесного хозяйства" и Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским работникам, работникам культуры и искусства" принят в целях приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также с изменениями, внесенными в Устав Липецкой области, отдельных положений Закона Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на оплату жилых помещений и коммунальных услуг педагогическим, медицинским работникам, работникам культуры и искусства" (наименование изложено с учетом внесенных изменений).

Принятыми изменениями:

- уточнены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг педагогическим, медицинским работникам, работникам культуры и искусства.

Так, объем прав органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий изменен в части: 1) лишения права давать разъяснения по вопросам, отнесенным к переданным полномочиям, а также рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры; 2) дополнения правом обращаться в исполнительные органы государственной власти области в сфере образования и науки, культуры и искусства за оказанием методической помощи по вопросам осуществления переданных полномочий.

Перечень обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий дополнен обязанностями давать разъяснения по вопросам, отнесенным к переданным полномочиям в сфере образования и науки, культуры и искусства, а также рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан и организаций по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры; исполнять письменные требования исполнительного органа государственной власти области в сфере образования и науки, культуры и искусства по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных полномочий;

- в соответствии с требованиями статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен порядок определения общего объема субвенций для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг педагогическим, медицинским работникам, работникам культуры и искусства, показатели и методика их распределения;

- предусмотрены условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий. Установлено, что осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг педагогическим, медицинским работникам, работникам культуры и искусства прекращается законом Липецкой области в случае изменения соответствующих норм законодательства Российской Федерации и Липецкой области, а также в случаях отзыва по следующим основаниям: 1) неисполнения либо ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий; 2) нецелевого использования финансовых и материальных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления переданных полномочий;

- приведено в соответствие с Уставом Липецкой области наименование высшего должностного лица Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 276-ОЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфере архивного дела" и Закон Липецкой области "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния" обусловлено приведением отдельных положений законов Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 117-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфере архивного дела" и от 4 мая 2000 года N 88-ОЗ "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния" в соответствие с действующим областным и федеральным законодательством.

Принятыми изменениями:

а) установлен порядок определения общего объема субвенций для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере архивного дела, а также по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния, показатели и методика их распределения;

б) конкретизированы полномочия исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере записи актов гражданского состояния и архивного дела:

закреплены полномочия в части, касающейся проставления апостиля на официальном документе, выданном компетентным органом на территории Липецкой области в подтверждение факта государственной регистрации акта гражданского состояния или его отсутствия, подлежащем вывозу за пределы территории Российской Федерации, а также полномочия, касающиеся согласования назначения на должность руководителя органа записи актов гражданского состояния городского округа город Елец и муниципальных районов области, осуществляющего государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципального образования;

признаны утратившими силу нормы о полномочиях по выдаче повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, а второй экземпляр хранится в исполнительном органе государственной власти области в сфере записи актов гражданского состояния и архивного дела, а также по организации работы по техническому обслуживанию автоматизированной системы записи актов гражданского состояния;

в) органы местного самоуправления городского округа г. Липецк исключены из числа органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния;

г) приведены в соответствие с Уставом Липецкой области наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 277-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления городского округа город Липецк отдельных государственных полномочий в сфере записи актов гражданского состояния" обусловлено изменением действующего законодательства.

Так, Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 438-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг" субъекту Российской Федерации предоставлено право наделения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг полномочиями по осуществлению государственной регистрации рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и государственной регистрации смерти.

Законом Липецкой области от 27 декабря 2021 года N 45-ОЗ "О возложении отдельных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" реализовано вышеуказанное право. При этом органы записи актов гражданского состояния Липецкой области сохраняли свои полномочия в этой сфере.

В целях единообразия осуществления полномочий принятым законом прекращено осуществление органами местного самоуправления городского округа город Липецк государственных полномочий по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния для дальнейшего осуществления их управлением ЗАГС и архивов Липецкой области и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" с 2020 года органы государственной власти Липецкой области реализуют переданные полномочия в области градостроительной деятельности в отношении городского округа город Липецк; с 2021 года - в отношении Добровского, Грязинского, Лев-Толстовского, Воловского, Долгоруковского муниципальных районов; в отношении Становлянского, Добринского, Задонского, Измалковского муниципальных районов - с 1 января 2022 года.

Анализ имеющейся градостроительной документации в муниципальных образованиях показал необходимость приведения ее в соответствие с действующим законодательством с учетом значительных изменений, внесенных в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Поскольку внесение изменений в градостроительную документацию, утвержденную правовым актом органа местного самоуправления, правовыми актами Липецкой области в рамках переданных полномочий не допускается, то фактически возникла необходимость подготовки такой документации в полном объеме.

В связи с вышеизложенным принят Закон Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 261-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", которым сроки принятия органами государственной власти Липецкой области полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности перенесены с 1 января 2024 года на 1 января 2023 года в части городских и сельских поселений, расположенных на территориях Липецкого и Хлевенского муниципальных районов, а также в отношении Липецкого и Хлевенского муниципальных районов.

В целях более эффективного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления принят Закон Липецкой области от 26 декабря 2022 N 262-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области".

Указанным законом Липецкой области в целях установления единообразного применения правовых норм, регулирующих земельные отношения, и повышения качества принимаемых решений в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к полномочиям органов государственной власти Липецкой области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям населенных пунктов, землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случаях: а) использования земельного участка в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; б) предоставления земельного участка: некоммерческим организациям; федеральным органам государственной власти, органам государственной власти области и органам местного самоуправления области.

Кроме того, законом Липецкой области к полномочиям органов государственной власти области отнесены: а) полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Липецк по ведению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части сведений, документов и материалов, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 8 - 10 части 4 и пунктами 7, 8 части 5 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Елец по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающей размещение объектов капитального строительства (за исключением документации, предусматривающей размещение линейных объектов); ведению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части сведений, документов и материалов, предусмотренных пунктами 8, 9 (за исключением документации, предусматривающей размещение линейных объектов), 10 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; в) полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающей размещение объектов капитального строительства (за исключением документации, предусматривающей размещение линейных объектов); г) полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающей размещение объектов капитального строительства (за исключением документации, предусматривающей размещение линейных объектов); по ведению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части сведений, документов и материалов, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 8, 9 (за исключением документации, предусматривающей размещение линейных объектов), 10 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Законами Липецкой области от 2 августа 2022 года N 147-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области" и статью 6 Закона Липецкой области "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области", от 2 августа 2022 года N 148-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Липецкой области", от 2 августа 2022 года N 149-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области" и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области", от 9 декабря 2022 года N 254-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере строительства" приведены в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области:

- Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 180-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 537-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 35-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 349-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области";

- Закон Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области".

§ 4. Законодательство о выборах

Изменения законодательства Липецкой области о выборах, об областном и местном референдумах в 2022 году были обусловлены принятием Федерального закона от 14 марта 2022 года N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Так, Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 116-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области":

- уточнен порядок формирования избирательной комиссии Липецкой области в части установления перечня необходимых документов при выдвижении кандидатуры для назначения членом комиссии (в том числе утверждены формы письменного согласия кандидата на назначение его членом избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса и сведений биографического характера);

- закреплено право члена избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса представлять в суде интересы комиссии, в состав которой он назначен, а также иной комиссии на основании выданной ему доверенности;

- признана утратившей силу норма о гарантиях, предоставляемых председателю, заместителю председателя и секретарю избирательной комиссии Липецкой области, работавшим на постоянной (штатной) основе, в части получения назначенной на день увольнения заработной платы по ранее замещаемой должности до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в определенных случаях, с включением данного периода в трудовой стаж по ранее занимаемой государственной должности области, в связи с признанием утратившей силу нормы Устава Липецкой области, регламентировавшей указанные правоотношения;

- уточнены субъекты права назначения членов избирательной комиссии Липецкой области с правом совещательного голоса;

- предусмотрено, что одно и то же лицо может быть назначено членом избирательной комиссии Липецкой области с правом совещательного голоса только одним кандидатом, одним избирательным объединением, одной инициативной группой по проведению областного референдума;

- конкретизированы сроки прекращения полномочий членов избирательной комиссии Липецкой области с правом совещательного голоса;

- уточнены полномочия членов избирательной комиссии Липецкой области с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса;

- предусмотрено, что вышеуказанным специалистам может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов, порядок выплаты которого при проведении выборов в органы государственной власти Липецкой области, областного референдума устанавливается избирательной комиссией Липецкой области;

- закреплено, что решение избирательной комиссии Липецкой области, принятое по жалобе на решение соответствующей избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, может быть обжаловано только в суд.

Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 115-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" приняты следующие изменения:

- расширен перечень ограничений пассивного избирательного права на выборах депутатов представительного органа муниципального образования. Предусмотрено, что не имеют права быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования граждане, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости. Данное ограничение также распространяется на лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних (ч. 2 ст. 133, ч. 1 ст. 134 УК РФ) и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также осужденных к лишению свободы за совершение данных преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

- закреплена возможность составления, уточнения и использования списка избирателей в электронном виде в порядке, установленном избирательной комиссией Липецкой области в соответствии с требованиями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

- введена норма о возможности применения дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительного органа по решению избирательной комиссии Липецкой области по предложению избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа, и по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

- конкретизированы случаи, при которых перечень избирательных участков и их границы могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их образования;

- уточнены полномочия территориальной избирательной комиссии при организации подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования;

- установлена возможность образования избирательных участков с числом избирателей, превышающим три тысячи, в административном центре области и городском округе с численностью избирателей свыше 500 000 по согласованию с избирательной комиссией Липецкой области и последующему согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

- предусмотрена норма, согласно которой по решению избирательной комиссии Липецкой области полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа, могут возлагаться на участковую избирательную комиссию, действующую в границах этого муниципального образования;

- исключено участие в деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса. При этом увеличено с двух до трех количество наблюдателей, которых кандидат, избирательное объединение, субъект общественного контроля вправе назначить в каждую участковую избирательную комиссию, территориальную избирательную комиссию и окружную избирательную комиссию;

- введена норма, согласно которой избирательная комиссия при проведении проверки сведений о том, является ли кандидат физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, который обязан сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию в течение десяти дней, а если представление избирательной комиссии поступило за десять и менее дней до дня голосования, - в срок, установленный избирательной комиссией;

- закреплена необходимость обязательного указания страхового номера индивидуального лицевого счета в заявлении кандидата о согласии баллотироваться;

- предусмотрено, что представление избирательной комиссии о проверке достоверности сведений о кандидате может не направляться в соответствующие органы, учреждения и организации в случае, если проверка достоверности сведений о кандидатах осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или ГАС "Выборы";

- закреплены основания утраты статуса кандидата и кандидатов, включенных в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением;

- предусмотрена обязательность маркировки содержащихся в агитационных материалах высказываний физического лица, включенного в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, или физического лица, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

- введена норма, согласно которой в случае отложения голосования в связи с тем, что ко дню (первому дню) голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного до такого отложения, предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован до такого отложения, могут быть увеличены до 20 процентов.

- предусмотрено, что в случае если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате). Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются его прежние фамилия, или имя, или отчество;

- наименование высшего должностного лица Липецкой области приведено в соответствие с Уставом Липецкой области;

- внесены иные изменения, связанные с принятием Федерального закона от 14 марта 2022 года N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 117-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий в Липецкой области" установлено право избирательной комиссии Липецкой области по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сформировать одну либо несколько специальных территориальных комиссий для обеспечения проведения дистанционного электронного голосования.

Помимо этого, полномочия территориальной избирательной комиссии дополнены в части рассмотрения (с учетом положения пункта 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, или их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, и принятия по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений.

Также указанным законом Липецкой области закреплены полномочия территориальной комиссии при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, среди которых организация подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума; осуществление на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечение на территории муниципального образования реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, изданием необходимой печатной продукции; осуществление на территории муниципального образования мер по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума; осуществление на территории муниципального образования мер по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума; осуществление на территории муниципального образования мер по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума; осуществление на территории муниципального образования мер по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределение выделенных из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контроль целевого использования указанных средств; оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям; заслушивание сообщений органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума; рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений; осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Липецкой области, законами Липецкой области, уставом муниципального образования.

Кроме того, предусмотрено, что по решению избирательной комиссии Липецкой области полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, могут возлагаться на участковую комиссию, действующую в границах этого муниципального образования.

В целях приведения Закона Липецкой области от 11 мая 2016 года N 521-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Законом Липецкой области от 4 июля 2022 года N 126-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов":

- расширен перечень ограничений пассивного избирательного права на выборах депутатов областного Совета депутатов. Предусмотрено, что не имеют права быть избранными депутатами областного Совета депутатов граждане, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости. Данное ограничение также распространяется на лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних (ч. 2 ст. 133, ч. 1 ст. 134 УК РФ) и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также осужденных к лишению свободы за совершение данных преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

- уточнен срок полномочий Липецкого областного Совета депутатов. Установлено, что в соответствии с Уставом Липецкой области Липецкий областной Совет депутатов избирается сроком на пять лет, который исчисляется со дня его избрания. Предусмотрено, что днем избрания Липецкого областного Совета депутатов является день голосования, в результате которого он был избран в правомочном составе. Со дня проведения первого заседания Липецкого областного Совета депутатов нового созыва начинаются его полномочия и прекращаются полномочия Липецкого областного Совета депутатов прежнего созыва. Срок полномочий депутата Липецкого областного Совета депутатов начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Липецкого областного Совета депутатов нового созыва;

- введена норма о возможности применения дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов по решению избирательной комиссии Липецкой области и по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

- закреплена норма, согласно которой избирательная комиссия при проведении проверки сведений о том, является ли кандидат физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, который обязан сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию в течение десяти дней, а если представление избирательной комиссии поступило за десять и менее дней до дня голосования, - в срок, установленный избирательной комиссией;

- исключено участие в деятельности окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса. При этом увеличено с двух до трех количество наблюдателей, которых кандидат, избирательное объединение, субъект общественного контроля вправе назначить в каждую участковую избирательную комиссию, территориальную избирательную комиссию и окружную избирательную комиссию;

- введена норма, согласно которой сбор подписей избирателей в поддержку кандидата может осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Установлено, что количество подписей избирателей, которое может быть собрано с использованием указанной системы, должно составлять не более 50 процентов от количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, областного списка кандидатов;

осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или ГАС "Выборы";

- введена норма, согласно которой в случае отложения голосования в связи с тем, что ко дню (первому дню) голосования в одномандатном избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо будет зарегистрирован только один кандидат либо если в областном избирательном округе будет зарегистрирован только один областной список кандидатов или не будет ни одного областного списка кандидатов, предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного до такого отложения, предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, областной список кандидатов которого зарегистрирован до такого отложения, могут быть увеличены до 20 процентов;

- наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области приведены в соответствие с Уставом Липецкой области;

Законами Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 190-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме" и от 29 сентября 2022 года N 191-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О местном референдуме в Липецкой области" внесены следующие изменения:

- закреплена возможность составления, уточнения и использования списка участников областного, местного референдумов в электронном виде в порядке, установленном избирательной комиссией Липецкой области в соответствии с требованиями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

- конкретизированы случаи, при которых перечень участков областного, местного референдумов и их границы могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их образования;

- установлена возможность образования участков областного, местного референдумов с числом участников областного, местного референдумов, превышающим три тысячи, в административном центре области и городском округе с численностью избирателей свыше 500 000 по согласованию с избирательной комиссией Липецкой области и последующему согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

- введены нормы о возможности применения дистанционного электронного голосования при проведении областного, местного референдумов по решению избирательной комиссии Липецкой области и по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

- закреплены полномочия территориальной комиссии при организации подготовки и проведения местного референдума;

- с двух до трех увеличено количество наблюдателей, которых инициативная группа по проведению областного, местного референдумов, общественное объединение вправе назначить в каждую участковую комиссию и территориальную комиссию;

- исключено участие в деятельности территориальных и участковых комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса;

- установлен максимальный срок, на который могут быть откомандированы специалисты государственных и иных органов, организаций и учреждений, участие которых необходимо при осуществлении деятельности контрольно-ревизионной службы. При этом предусматривается возможность выплаты указанным специалистам вознаграждения за счет средств, выделенных на подготовку и проведение областного, местного референдумов, порядок которой устанавливается избирательной комиссией Липецкой области;

Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 187-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах главы администрации Липецкой области":

- приведены в соответствие с Уставом Липецкой области наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области;

- расширен перечень ограничений пассивного избирательного права на выборах Губернатора Липецкой области. Предусмотрено, что не имеют права быть избранными Губернатором Липецкой области граждане, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости. Данное ограничение также распространяется на лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних (ч. 2 ст. 133, ч. 1 ст. 134 УК РФ) и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также осужденных к лишению свободы за совершение данных преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

- установлено, что срок исполнения полномочий Губернатора Липецкой области исчисляется со дня принесения им присяги;

- закреплена возможность составления, уточнения и использования и ведения списка избирателей в электронном виде в порядке, установленном избирательной комиссией Липецкой области в соответствии с требованиями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

- введена норма о возможности применения дистанционного электронного голосования при проведении выборов Губернатора Липецкой области по решению избирательной комиссии Липецкой области и по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

- исключено участие в деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса. При этом увеличено с двух до трех количество наблюдателей, которых политическая партия, зарегистрированный кандидат, субъект общественного контроля вправе назначить в каждую участковую избирательную комиссию, территориальную избирательную комиссию;

- с двух до пяти лет увеличен срок, в течение которого гражданин Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и отрешенный от этой должности Президентом Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на должность Губернатора Липецкой области;

- предусмотрено, что представление избирательной комиссии Липецкой области о проверке достоверности сведений о кандидате может не направляться в соответствующие органы, учреждения и организации в случае, если проверка достоверности сведений о кандидатах осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или ГАС "Выборы";

- закреплена норма, согласно которой избирательная комиссия Липецкой области при проведении проверки сведений о том, является ли кандидат физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, который обязан сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию Липецкой области в течение десяти дней, а если представление избирательной комиссии Липецкой области поступило за десять и менее дней до дня голосования, - в срок, установленный избирательной комиссией Липецкой области;

- закреплены основания утраты статуса кандидата;

- установлена обязательность маркировки содержащихся в агитационных материалах высказываний физического лица, включенного в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, или физического лица, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

- введена норма, согласно которой в случае отложения голосования в связи с тем, что ко дню (первому дню) голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного до такого отложения, может быть увеличен до 20 процентов;

§ 5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе

Изменения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в 2022 году были обусловлены изменениями федерального законодательства в указанной сфере, а также направлены на совершенствование действующего правового регулирования государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области.

Принятие законов Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 77-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" (далее - Закон N 77-ОЗ), от 5 апреля 2022 года N 78-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" (далее - Закон N 78-ОЗ) и от 5 апреля 2022 года N 79-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" (далее - Закон N 79-ОЗ) обусловлено принятием Федерального закона от 1 июля 2021 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлена норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетных органов к государственным должностям субъекта Российской Федерации.

В связи с окончанием организационно-штатных мероприятий в Контрольно-счетной палате Липецкой области по увольнению с государственной гражданской службы Липецкой области лиц, замещавших должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Липецкой области, указанными законами Липецкой области вышеуказанные должности исключены:

а) из приложения 3.1 к Закону Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области", устанавливающего соответствие классных чинов гражданской службы Липецкой области должностям гражданской службы Липецкой области в Контрольно-счетной палате Липецкой области;

б) из приложения 1 к Закону Липецкой области от 5 января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", устанавливающего размеры должностных окладов государственных гражданских служащих Липецкой области и ежемесячного денежного поощрения;

в) из приложения к Закону Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 46-ОЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области", закрепляющего Реестр должностей государственной гражданской службы Липецкой области.

Кроме того, на основании обращения избирательной комиссии Липецкой области о включении в перечень должностей в аппарате избирательной комиссии Липецкой области должности заместителя начальника отдела:

а) Законом N 77-ОЗ должности категории "специалисты" в аппарате избирательной комиссии Липецкой области дополнены должностью заместителя начальника отдела, относящейся к главной группе должностей, с установлением предельного классного чина гражданской службы области - государственный советник Липецкой области 2 класса;

б) Законом N 78-ОЗ установлен размер должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения заместителя начальника отдела в аппарате избирательной комиссии Липецкой области;

в) Законом N 79-ОЗ в перечень должностей в аппарате избирательной комиссии Липецкой области введена должность заместителя начальника отдела.

Принятие Закона Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 80-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области" также обусловлено принятием Федерального закона от 1 июля 2021 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлена норма об отнесении должностей председателя и заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования к муниципальным должностям.

В связи с окончанием организационно-штатных мероприятий в контрольно-счетных органах муниципальных образований Липецкой области по увольнению с муниципальной службы Липецкой области лиц, замещавших должности председателя и заместителя председателя соответствующего контрольно-счетного органа, указанным законом Липецкой области данные должности исключены из реестра должностей муниципальной службы Липецкой области.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 188-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области по вопросам, касающимся муниципальной службы и гарантий деятельности лиц, замещающих муниципальные должности" принят в целях совершенствования правового регулирования вопросов муниципальной службы в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих, а также в целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Уставом Липецкой области.

Принятыми изменениями:

- приведены в соответствие с Уставом Липецкой области наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области;

- закреплена обязанность лиц, осуществляющих проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения денежных средств, в случае, если в ходе осуществления проверки получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года. При этом в случае непредставления проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения денежных средств, поступивших на его счета, счета его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях, в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, или представления недостоверных сведений материалы проверки в трехдневный срок после ее завершения направляются лицом, принявшим решение о ее осуществлении, в органы прокуратуры Российской Федерации;

- введена норма, согласно которой в случае увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, в отношении которого осуществляется проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера до ее завершения и при наличии информации о том, что в течение отчетного периода на его счета и счета его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, материалы проверки в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) указанного лица направляются лицом, принявшим решение о ее осуществлении, в органы прокуратуры Российской Федерации;

- минимальный размер ежемесячной доплаты к пенсии муниципальных служащих Липецкой области увеличен до 5000 рублей;

- в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат муниципальным служащим, включено ежемесячное денежное поощрение.

Принятие Закона Липецкой области от 2 августа 2022 года N 153-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства, изменениями, внесенными в Устав Липецкой области, Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 97-ОЗ "О Правительстве Липецкой области".

Законом Липецкой области:

- конкретизированы положения о представителе нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Липецкой области. Так, представителем нанимателя в отношении государственного гражданского служащего Липецкой области являются: 1) руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области в отношении государственных гражданских служащих области, проходящих государственную гражданскую службу области в Правительстве Липецкой области и в исполнительных органах государственной власти Липецкой области; 2) руководитель законодательного органа государственной власти Липецкой области в отношении государственных гражданских служащих области, проходящих государственную гражданскую службу области в Липецком областном Совете депутатов; 3) руководитель государственного органа Липецкой области в отношении государственных гражданских служащих области, проходящих государственную гражданскую службу области в государственном органе Липецкой области;

- определено, что квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей государственной гражданской службы Липецкой области, устанавливаются должностным регламентом государственного гражданского служащего Липецкой области;

- из Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области" исключены Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Липецкой области, которые закреплены в Законе Липецкой области от 5 января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области";

- установлен порядок и условия предоставления государственному гражданскому служащему Липецкой области единовременной выплаты, производимой в соответствии со статьей 45.6 Устава Липецкой области, а также порядок исчисления денежного содержания для расчета единовременной выплаты;

- закреплены положения, касающиеся подготовки кадров для государственной гражданской службы Липецкой области в образовательных организациях высшего образования;

- уточнены нормы, касающиеся командирования государственных гражданских служащих Липецкой области. В частности, закреплено, что на государственных гражданских служащих Липецкой области, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени тех государственных органов (организаций), в которые они командированы. В случае если режим служебного времени в указанных государственных органах (организациях) отличается от режима служебного времени в органе государственной власти Липецкой области, государственном органе Липецкой области, исполнительном органе государственной власти Липецкой области, в котором государственный гражданский служащий области постоянно проходит гражданскую службу области, в сторону уменьшения дней отдыха, взамен дней отдыха, не использованных в период нахождения в служебной командировке, гражданскому служащему области предоставляются другие дни отдыха по возвращении из служебной командировки;

- закреплено, что конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа Липецкой области проводится в порядке, установленном Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", в соответствии с методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Липецкой области, утвержденной правовым актом государственного органа Липецкой области;

- уточнены основания исключения государственного гражданского служащего Липецкой области из кадрового резерва государственного органа Липецкой области.

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 246-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, и социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Липецкой области" и Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" статья 19 Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области" дополнена нормой, согласно которой государственным гражданским служащим Липецкой области, командированным на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, возмещение расходов, связанных с командировкой, и выплата сохраняемого денежного содержания осуществляются в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 17 октября 2022 года N 752 "Об особенностях командирования лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" для федеральных государственных гражданских служащих.

Кроме того, актуализировано наименование постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 812 "О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств", в соответствии с которым производится выплата суточных при направлении государственного гражданского служащего Липецкой области в командировку на территорию иностранного государства.

Закон Липецкой области от 2 августа 2022 года N 154-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области от 5 января 2000 года N 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 437-ФЗ "О внесении изменений в статьи 50 и 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятого во исполнение подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 года N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы" и пункта 9 плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2019 года N 1646-р, а также в соответствие с изменениями, внесенными в Устав Липецкой области, Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 97-ОЗ "О Правительстве Липецкой области".

Принятыми изменениями:

- приведены в соответствие с Уставом Липецкой области наименования высшего должностного лица Липецкой области и высшего исполнительного органа Липецкой области;

- предусмотрено, что размеры должностного оклада, оклада за классный чин и ежемесячного денежного поощрения государственного гражданского служащего Липецкой области определяются исходя из размера должностного оклада старшего специалиста с применением установленных коэффициентов, при этом размер должностного оклада старшего специалиста устанавливается Губернатором Липецкой области;

- закреплено, что размеры должностных окладов, окладов за классный чин, а также ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих в органах государственной власти Липецкой области, государственных органах Липецкой области, исполнительных органах государственной власти Липецкой области должны быть едиными;

- уточнены размеры единовременной выплаты и материальной помощи государственному гражданскому служащему Липецкой области при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

- закреплено, что порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Липецкой области устанавливается указом Губернатора Липецкой области с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации;

- установлены Правила исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего Липецкой области в случаях: 1) сохранения денежного содержания (на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; на период получения дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки, повышения квалификации), а также прохождения служебной стажировки; на период нахождения в служебной командировке; на период отстранения от замещаемой должности государственной гражданской службы Липецкой области (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; 2) выплаты (денежной компенсации части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, или любого количества дней из этой части; денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы; денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; дополнительной денежной компенсации в размере сохраняемого денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до истечения 2-месячного срока уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственных органов Липецкой области, исполнительных органов государственной власти Липецкой области; денежной компенсации в размере месячного денежного содержания, выплачиваемой при прекращении служебного контракта по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по вине государственного служащего);

- введено Положение о порядке, размере и условиях предоставления пособия на погребение в случае смерти государственного гражданского служащего Липецкой области или лица, умершего после прекращения государственной гражданской службы Липецкой области.

Законом Липецкой области от 26 мая 2022 года N 99-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" приведен в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 46-ОЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области".

Глава 2. Законодательство области в экономической сфере

§ 1. Законодательство в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, стратегического планирования и развития области, инвестиционной деятельности

Законотворческая деятельность парламента области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в 2022 году была направлена на обеспечение эффективного расходования средств областного бюджета, в том числе на выполнение социальных обязательств перед гражданами и финансирование обозначенных Президентом национальных приоритетов развития страны.

Бюджет Липецкой области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сохранил социальную направленность. 62% всех расходов областного бюджета направлено на социальную сферу. Из них около 24% - на социальную политику, более 20% составляют расходы на образование, 11% - здравоохранение, 4% - физическая культура и спорт, около 2%

- на развитие сферы культуры. На поддержку реального сектора экономики направлено более 22% областного бюджета, 5% расходов - на ЖКХ.

Предусмотрены средства на повышение заработной платы на 6% всем работникам бюджетной сферы. Профинансированы социальные обязательства в полном объеме.

Предусмотрена индексация выплат приемным и опекунским семьям.

На реализацию национальных проектов "Здравоохранение", "Культура", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Жилье и городская среда" предусмотрено 16,4 млрд. рублей, что составляет 19% от общих расходов областного бюджета.

На 2022 - 2024 годы предусмотрено 1 млрд 624 млн рублей на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За три года жилье получат 818 человек. Одновременно с 1 января 2022 года дети-сироты, которые пока не обеспечены жильем, смогут воспользоваться новой мерой государственной поддержки в виде компенсации стоимости аренды жилья.

В соответствии с Законом Липецкой области о Закон Липецкой области от 13 декабря 2021 года N 28-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" утверждены основные характеристики областного бюджета на 2022 год:

1) общий объем доходов областного бюджета в сумме 75 911 489 656,15 рубля (далее - руб.), в том числе безвозмездные поступления в сумме 16 713 736 867,21 руб.;

2) общий объем расходов областного бюджета в сумме 85 455 083 156,15 руб.;

3) дефицит областного бюджета в сумме 9 543 593 500,00 руб.

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2023 год и на 2024 год:

1) общий объем доходов областного бюджета на 2023 год в сумме 73 744 755 333,31 руб., в том числе безвозмездные поступления в сумме 17 240 822 279,43 руб. и на 2024 год в сумме 77 490 969 448,38 руб., в том числе безвозмездные поступления 21 877 870 900,00 руб.;

2) общий объем расходов областного бюджета на 2023 год в сумме 81 159 393 911,88 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 929 619 768,45 руб. и на 2024 год в сумме 87 235 627 398,38 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 3 363 384 170,41 руб.;

3) дефицит областного бюджета на 2023 год в сумме 7 414 638 578,57 руб., на 2024 год в сумме 9 744 657 950,00 руб.

В 2022 году Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" неоднократно претерпевал изменения, которые были связаны с поступлением средств федерального бюджета и перераспределением средств внутри расходной части областного бюджета.

В этой связи Липецким областным Советом депутатов было рассмотрено и принято 6 законов Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" от 18 февраля 2022 года N 63-ОЗ, от 15 апреля 2022 года N 83-ОЗ, от 27 июня 2022 года N 120-ОЗ, от 29 июля 2022 года N 131-ОЗ, от 23 сентября 2022 года N 166-ОЗ, от 7 декабря 2022 года N 226-ОЗ. В течение 2022 года доходы областного бюджета увеличились и составили 83 069 560 374,87 руб., расходы - 106 844 276 922,86 руб., дефицит областного бюджета - 23 774 716 547,99 руб.

Законом Липецкой области от 17 декабря 2021 года N 30-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" утверждены основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2022 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС в сумме 16 777 426,1 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 288 660,1 тыс. руб., областного бюджета в сумме 88 446,0 тыс. руб. и бюджетов других территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 400 320,0 тыс. руб.;

2) общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме 16 777 426,1 тыс. руб.

Утверждены основные характеристики бюджета ТФОМС на плановый период 2023 и 2024 годов:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2023 год в сумме 17 669 206,0 тыс. руб. и на 2024 год в сумме 18 686 019,1 тыс. руб.;

2) общий объем расходов бюджета ТФОМС на 2023 год в сумме 17 669 206,0 тыс. руб. и на 2024 год в сумме 18 686 019,1 тыс. руб.

В 2022 году Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" претерпевал изменения в связи с распределением остатков средств, образовавшихся на счетах ТФОМС, по состоянию на 1 января 2022 года, поступлением межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского, из резервного фонда Правительства Российской Федерации, поступлением в доходную часть бюджета ТФОМС средств от медицинских организаций и от страховых медицинских организаций за счет применения санкций.

В соответствии с изменениями, внесенными законами Липецкой области от 4 июля 2022 года N 121-ОЗ, от 9 декабря 2022 года N 229-ОЗ увеличены доходная и расходная части бюджета ТФОМС и составили соответственно 17 194 459,8 тыс. руб. и 17 780 173,8 тыс. руб., установлен объем дефицита бюджета ТФОМС в сумме 585 714,0 тыс. руб., источником покрытия которого являются остатки средств на 1 января 2022 года.

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 102-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2021 год" утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2021 год по доходам в сумме 113 211 534,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 77 707 031,5 тыс. руб., с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 35 504 503,2 тыс. руб.

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 103-ОЗ "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2021 год" утвержден отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2021 год по доходам в сумме 16 801 021,7 тыс. рублей и по расходам в сумме 16 615 709,1 тыс. рублей, с профицитом в сумме 185 312,6 тыс. рублей.

Законом Липецкой области от 25 октября 2022 года N 207-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года" утверждена Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года (далее - Стратегия), которая является базовым документом стратегического планирования и долгосрочного развития Липецкой области, направленным на обеспечение высокого качества жизни для населения путем создания условий сохранения и приумножения здоровья и благополучия, обеспечения условий комплексного развития, создания комфортной и безопасной среды, достойных условий эффективного труда и предпринимательства для каждого жителя Липецкой области.

В процессе разработки Стратегии ее ключевые принципы и положения рассматривались общественностью при проведении стратегических сессий, круглых столов, рабочих совещаний с представителями экспертного сообщества, предпринимательства, общественных организаций, исполнительных органов власти и органов местного самоуправления Липецкой области и рабочих групп, созданных при органах исполнительной власти Липецкой области. Жители Липецкой области принимали участие в разработке Стратегии с помощью специально созданного интернет-портала стратегия.липецкаяобласть.рф.

В рамках разработки Стратегии была проведена диагностика региона, его конкурентоспособность, определены стратегические вызовы, сформулированы приоритеты развития, цели и задачи.

В Стратегии приоритеты и цели развития Липецкой области согласованы с национальными целями и приоритетами развития Российской Федерации, сформулированными в указах Президента Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, Стратегии научно технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, Транспортной стратегии Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также в других долгосрочных отраслевых стратегиях, концепциях и доктринах, принятых и утвержденных на федеральном уровне.

Приоритетами развития Липецкой области являются:

высокое качество жизни при максимальном снижении уровня бедности населения Липецкой области;

экономический рост на основе развития промышленно-технологического сектора экономики и экологичного сельского хозяйства;

развитие Липецкой области как ESG-региона - территории, где власть, бизнес и граждане разделяют ценности устойчивого развития и руководствуются принципами ESG;

долгосрочная устойчивость развития;

управленческая и цифровая трансформация.

Закон Липецкой области от 25 октября 2022 года N 208-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере стратегического планирования" принят в связи с принятием Закона Липецкой области от 25 октября 2022 года N 207-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года".

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 257-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Липецкой области "Об отдельных вопросах правового положения бюджетных и казенных учреждений Липецкой области" признан утратившим силу Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 424-ОЗ "Об отдельных вопросах правового положения бюджетных и казенных учреждений Липецкой области" в связи с тем, что регулирование отдельных вопросов правового положения областных государственных бюджетных и казенных учреждений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 259-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" установлены случаи отзыва государственной гарантии области только в соответствии с случаями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, также к полномочиям Правительства Липецкой области отнесено полномочие по установлению перечня документов, представляемых организациями, претендующими на получение государственной поддержки в форме государственной гарантии области, в конкурсную комиссию, уточнен перечень критериев, на основании которых конкурсная комиссия осуществляет отбор инвестиционных проектов, заявленных организациями, претендующими на получение государственной поддержки в форме государственной гарантии, к которым отнесены:

финансовое состояние принципала должно быть не ниже удовлетворительного (на основании заключения финансового органа по результатам анализа финансового состояния принципала);

наличие положительного заключения финансового органа области по результатам проведенной проверки достаточности предоставленного обеспечения, надежности и ликвидности обеспечения в виде банковской гарантии, поручительства, государственной (муниципальной) гарантии;

наличие положительного заключения агента, привлекаемого в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, о проведенной проверке по определению надежности и ликвидности обеспечения в виде залога имущества принципала или третьего лица, предоставляемого в целях исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования (в случае предоставления обеспечения в виде залогового имущества).

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 230-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса" признаны утратившими силу Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса", а также законы области, которыми вносились изменения в указанный закон области в связи с отсутствием фактической необходимости в получении государственной гарантии по кредитам системообразующих организаций области ввиду существования более востребованных механизмов поддержки, сложностью получения кредитных средств для организаций, увеличением расходных обязательств областного бюджета при реализации крупных инфраструктурных проектов.

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

Законотворческая деятельность регионального парламента в сфере налогов и сборов в 2022 году была ориентирована на оптимизацию системы налоговых льгот и поддержку субъектов предпринимательской деятельности.

Законом Липецкой области от 25 февраля 2022 года N 64-ОЗ "О приостановлении действия отдельных положений статей 2 и 4 Закона Липецкой области "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" до 1 января 2023 года приостановлено действие отдельных положений Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" в связи с продлением на 2022 год пониженных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в размере 5 процентов, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, и в размере 2 процентов, если объектом налогообложения являются доходы, в отношении следующих 9 видов деятельности:

деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений;

деятельность в области демонстрации кинофильмов;

деятельность музеев;

деятельность зоопарков;

деятельность в области спорта, отдыха и развлечений;

деятельность физкультурно-оздоровительная;

деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;

деятельность по организации конференций и выставок;

деятельность по производству изделий народных художественных промыслов. Данная мера направлена на снижение налоговых издержек организаций и индивидуальных предпринимателей пострадавших отраслей.

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 133-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" с 1 января 2022 года снижены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения с 6 до 1 процента, если объектом налогообложения являются доходы, и с 15 до 5 процентов, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий и социального предпринимательства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 года N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации" для налогоплательщиков, являющихся правообладателями программ для электронных вычислительных машин или баз данных, включенных в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных, или аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, установлены налоговые ставки - 1 процент при объекте налогообложения "доходы"; 5 процентов при объекте налогообложения "доходы минус расходы". Данная мера направлена на расширение использования российского программного обеспечения и позволит нивелировать негативные последствия принимаемых ограничительных мер.

В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере социального предпринимательства для налогоплательщиков, признанных социальным предприятием в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", установлены налоговые ставки в следующих размерах - 1 процент при объекте налогообложения "доходы"; 5 процентов при объекте налогообложения "доходы минус расходы".

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 132-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" для организаций, осуществляющих деятельность в сфере телекоммуникаций; разработку компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги; деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанную с этим деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности установлена пониженная налоговая ставка по налогу на имущество в размере 1,1%.

В соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации в целях исчисления фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для некоторых категорий иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на территории Липецкой области, Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 137-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Липецкой области" на 2023 год в размере 2,2 установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территории Липецкой области.

Законом Липецкой области от 25 октября 2022 года N 209-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О транспортном налоге в Липецкой области" с 1 января 2022 года вдова (вдовец), родители, дети лиц, которые являлись военнослужащими, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, и погибли при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей освобождены от уплаты транспортного налога. В целях выравнивания налоговой нагрузки в отношении отдельных категорий транспортных средств увеличена налоговая ставка транспортного налога с 40 до 50 рублей с каждой лошадиной силы для мотоциклов с мощностью двигателя свыше 40 л.с.

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 227-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах" внесены изменения в следующие законы липецкой области:

от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" в части освобождения с 1 января 2024 года от уплаты налога организаций, основным видом деятельности которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 1 января 2022 года, является деятельность по управлению фондами (код 66.30 раздела К), в отношении жилых помещений и машино-мест, предназначенных для использования физическими лицами на основании договора найма (аренды) для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, расположенных в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее 1 января 2024 года, и составляющих паевой инвестиционный фонд, - сроком на десять лет, начиная с налогового периода, в котором такие организации впервые использовали налоговую льготу;

от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" в части продления периода действия пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков до 1 января 2024 года;

от 15 июня 2015 года N 413-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О патентной системе налогообложения в Липецкой области" и Закон Липецкой области "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" в части продления до 1 января 2025 года срока действия нулевой налоговой ставки по налогам, уплачиваемым в связи с применением упрощенной и патентной систем налогообложения для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания;

от 13 ноября 2019 N 310-ОЗ "О применении инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций на территории Липецкой области" в части уточнения наименования национального проекта "Производительность труда".

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 255-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 ноября 2021 года N 382-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации" с 1 января 2023 года установлена налоговая ставка на имущество организаций в размере 2,2%.

Кроме того, установлена налоговая льгота в виде уплаты налога в размере 50 процентов от исчисленной суммы налога в отношении следующих категорий налогоплательщиков:

1) организации - сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, занимающиеся молочным скотоводством и имеющие поголовье дойного стада не менее 300 голов;

2) организации - сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, занимающиеся мясным скотоводством и имеющие поголовье маточного стада не менее 300 голов;

3) управляющие компании индустриальных (промышленных) парков при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в отношении имущества, учитываемого на балансе управляющей компании, используемого для функционирования индустриального (промышленного) парка, расположенного на территории индустриального (промышленного) парка, сроком на пять лет с даты внесения сведений об управляющей компании в реестр индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков;

4) организации, осуществляющие деятельность в сфере телекоммуникаций; разработку компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги; деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанную с этим деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 256-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Липецкой области "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения "доходы", установлена льготная ставка в размере 3% по виду деятельности "производство одежды";

по 10 направлениям деятельности в сфере обрабатывающих производств ("производство текстильных изделий", "производство кожи и изделий из кожи", "производство электрического оборудования", "обработка древесины и производство изделий из дерева", "производство резиновых и пластмассовых изделий", "производство прочей неметаллической минеральной продукции", "производство ПК, электронных и оптических изделий", "производство мебели", "производство спортивных товаров", "производство метел и щеток") установлена льготная ставка в размере 4%; по 3 направлениям деятельности ("предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла", "ремонт машин и оборудования", "ремонт и техническое обслуживание судов и лодок" с одновременной отменой пониженной ставки при объекте налогообложения "доходы минус расходы") установлена льготная ставка в размере 5%.

Для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения "доходы минус расходы", сохранена льготная ставка в размере 5% по 5 направлениям деятельности ("производство одежды", "производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки", "производство игр и игрушек", "производство медицинских инструментов и оборудования", "производство изделий народных художественных промыслов"); сохранена льготная ставка в размере 10% по 21 направлению деятельности; изменена льготная ставка с 5% до 10% по 15 направлениям деятельности, из них по 10 направлениям одновременно понижается ставка при объекте налогообложения "доходы".

В сфере агропромышленного комплекса, в целях исключения дублирования мер поддержки, отменены пониженные ставки по следующим направлениям: производство пищевых продуктов, производство безалкогольных напитков, выращивание однолетних и многолетних культур, выращивание рассады, животноводство, вспомогательная деятельность в области производства сельскохозяйственных культур. При этом, финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей не ухудшится в связи с сохранением права применения единого сельскохозяйственного налога, предусмотренного статьей 346.8 Налогового кодекса Российской Федерации. По прочим отраслям отменено действие льготных ставок по 25 направлениям деятельности.

Кроме того, данным Законом в целях исключения злоупотребления налогоплательщиком правом на применение льготных ставок предусмотрена возможность применения льготной ставки в случае, если доля дохода от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении вида экономической деятельности, в отношении которого установлена льготная ставка, в общем объеме доходов от реализации продукции (работ, услуг), составляет не менее 70 процентов.

§ 3. Законодательство в сфере регулирования отношений, возникающих при заключении договоров области

В соответствии с частью 2 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации к компетенции Липецкого областного Совета депутатов отнесено полномочие по утверждению законом области заключение договоров области.

В этой связи и учитывая, что согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, Липецким областным Советом депутатов законом области утверждаются заключенные концессионные соглашения.

Так, Законом Липецкой области от 21 октября 2022 года N 213-ОЗ "Об утверждении заключения концессионного соглашения в отношении объекта образования - общеобразовательная школа на 1500 мест по адресу: ул. В. Музыки - М. Трунова города Липецка Липецкой области между Липецкой областью и обществом с ограниченной ответственностью "ПроШкола N 48" утверждено заключение концессионного соглашения от 28 сентября 2022 года в отношении объекта образования - общеобразовательная школа на 1500 мест по адресу: ул. В. Музыки - М. Трунова города Липецка Липецкой области между Липецкой областью и обществом с ограниченной ответственностью "ПроШкола N 48".

Законом Липецкой области от 3 ноября 2022 года N 224-ОЗ "Об утверждении заключения концессионного соглашения в отношении создания, реконструкции и эксплуатации отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения города Липецка" утверждено заключение концессионного соглашения от 19 октября 2022 года в отношении создания, реконструкции и эксплуатации отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения города Липецка между городским округом город Липецк Липецкой области, выступающим Концедентом, Муниципальным унитарным предприятием "Липецкводоканал", участвующим на стороне Концедента, Обществом с ограниченной ответственностью "РВК-Липецк", выступающим Концессионером, и Липецкой областью, выступающей в качестве третьей стороны.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 258-ОЗ "Об утверждении заключения концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ними транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования в муниципальном образовании городской округ город Липецк Липецкой области, между городским округом город Липецк Липецкой области и Липецкой областью, и обществом с ограниченной ответственностью "МОВИСТА РЕГИОНЫ ЛИПЕЦК" утверждено заключение концессионного соглашения от 5 октября 2022 года о создании, реконструкции и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ними транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования в муниципальном образовании городской округ город Липецк Липецкой области, между городским округом город Липецк Липецкой области и Липецкой областью, и обществом с ограниченной ответственностью "МОВИСТА РЕГИОНЫ ЛИПЕЦК".

§ 4. Законодательство в сфере жилищных правоотношений

В 2022 году в регионе была продолжена государственная политика по созданию условий для эффективной реализации гражданами прав в сфере жилищных правоотношений.

Законом Липецкой области от 25 февраля 2022 года N 65-ОЗ "О предоставлении государственной поддержки отдельным категориям граждан на газификацию жилого помещения" урегулированы отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Липецкой области, государственной поддержки в форме компенсации части расходов на оплату стоимости газификации принадлежащего им на праве собственности жилого помещения либо в форме оплаты части стоимости данной газификации (далее - оплата стоимости газификации) за счет средств областного бюджета. Право на обращение за оплатой стоимости газификации имеют одиноко проживающие граждане и граждане в семьях, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход, размер которого не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума в Липецкой области в расчете на душу населения, установленную в Липецкой области. Оплата стоимости газификации осуществляется единовременно по фактически произведенным затратам заявителя, но не более 100000 рублей.

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 234-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О предоставлении государственной поддержки отдельным категориям граждан на газификацию жилого помещении" действие Закона Липецкой области от 25 февраля 2022 года N 65-ОЗ "О предоставлении государственной поддержки отдельным категориям граждан на газификацию жилого помещения" распространено на правоотношения до 1 января 2024 года.

Законом Липецкой области от 25 февраля 2022 года N 66-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого ниже полуторакратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, предоставлена оплата (компенсация) стоимости газификации жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, по фактическим затратам, но не более 100000 рублей. Кроме того, одному из родителей, награжденному орденом "Родительская слава", выплачивается компенсация стоимости газификации жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, по фактическим затратам, но не более 100000 рублей.

Законом Липецкой области от 19 апреля 2022 года N 85-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" отдельные положения Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" приведены в соответствие с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года N 2450 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2450). В частности, конкретизировано требование к образованию граждан - участников подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения" государственной программы Липецкой области "Комплексное развитие сельских территорий Липецкой области" - необходимо наличие среднего профессионального или высшего образования по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки "Ветеринария и зоотехния", также предусмотрена дополнительная категория граждан, имеющих право на получение социальной выплаты - это граждане, осуществляющие деятельность на сельских территориях по трудовому договору в органах государственной власти, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также подведомственных им организациях, введены нормы, предусматривающие оформление жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в течение 6 месяцев со дня ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства (в случае строительства жилья) или 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства (в случае приобретения жилья).

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 158-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Закон области) введена новая статья 5.2 "Функции областного оператора", возлагающая на областного оператора дополнительную функцию заказчика (исполнителя) работ и (или) услуг по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, техническому обследованию, строительству, сносу реконструкции, капитальному ремонту и ремонтно-восстановительным работам объектов капитального строительства, линейных объектов, осуществлению строительного контроля, а также работ по благоустройству территорий в соответствии с актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства области в порядке, установленном данными актами. Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" расширены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", к которым также отнесены:

ветераны боевых действий, инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Кроме того, введены уточняющие положения, касающиеся порядка обеспечения жильем, в частности, установлено, что:

общая площадь приобретаемого жилого помещения не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома;

граждане имеют право приобрести жилое помещение с привлечением собственных и (или) заемных средств;

приобретение гражданами жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки, бабушки, внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и не полнородных братьев и сестер) не допускается;

субсидия или единовременная денежная выплата не может быть использована на оплату земельного участка при приобретении индивидуального жилого дома (части (доли) жилого дома) с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью (долей) жилого дома) и необходимым для его использования.

С учетом сложившейся правоприменительной практики указанным Законом области изменен срок с 14 календарных дней до 3 рабочих дней, в течении которых заявитель обязан известить органы местного самоуправления об изменении сведений о составе семьи и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В 2022 году Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2022 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" (далее - Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области"), по результатам которого принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2022 года N 694-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".

Результаты мониторинга Закона Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" показали, что установленное им правовое регулирование соответствует Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству области и позволяет органам государственной власти Липецкой области осуществлять полномочия в сфере предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области.

Для реализации положений Закона Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" сформирована необходимая нормативная правовая база, устанавливающая механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, подведомственных учреждений, органов местного самоуправления при предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области.

Потребность в обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

	2020 г.	2021 г.	1 ноября 2022 г.
Общее число лиц, состоящих на учете	2486	2508	2545
Право на получение жилья наступило	1719	1768	1850

В 2021 предоставлено 202 жилых помещения по договору найма специализированного жилищного фонда по судебным решениям.

На 1 ноября 2022 года приобретено 195 квартир, 7 квартир перешли с 2021 года. В 2022 году запланировано предоставить 202 квартиры для детей-сирот.

В соответствии с Законом Липецкой области от 7 декабря 2022 года N 243-ОЗ "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" на 2023 год на приобретение и строительство жилых помещений для детей-сирот предусмотрено 789,9 млн руб., из которых:

379,1 млн. руб. - средства областного бюджета;

70,3 млн. руб. средства федерального бюджета;

340,5 5 млн. руб. - средства областного бюджета на социальные выплаты на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

В сумме средств областного бюджета на обеспечение жильем детей-сирот в 2023 году запланировано на 170 млн. руб. больше по сравнению с 2022 годом.

В целях снижения социальной напряженности Законом Липецкой области от 27 декабря 2021 года N 60-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" с 1 января 2022 года совершеннолетним гражданам, у которых наступило право на получение жилья, предоставляется ежемесячная компенсация расходов по договору найма жилого помещения в размере не более 8000 руб. - г. Липецк, г. Елец, и не более 5000 руб. - в других населенных пунктах.

В 2022 году за получением компенсации обратились 170 человек, из которых 111 такая выплата была предоставлена, остальным отказано в предоставлении компенсации (отсутствие официально заключенного договора найма, заключение договора с родственниками). В 2023 году на эти цели предусмотрено 49,8 млн. руб.

Законом Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 73-ОЗ "О социальной выплате на приобретение жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлена единовременная социальная выплата на приобретение в собственность жилого помещения лицам, которые достигли возраста 25 лет (жилищный сертификат).

Размер социальной выплаты составляет более 2,5 миллионов рублей, по состоянию на 31 декабря 2022 года жилье приобрели 29 детей-сирот (27 - в г. Липецке, 2 - в г. Елец и г. Лебедянь).

Вместе с тем, проведенный анализ Закона Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" показал необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы области.

Необходимо урегулировать вопросы предоставления служебных жилых помещений лицам, замещающим государственные должности области и должности государственной гражданской службы; порядок снятия с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях спецжилфонда. Проблемным остается финансирование приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях дальнейшего развития правоотношений в сфере управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области приоритетным направлением является совершенствование регионального законодательства в данной сфере с учетом изменений федерального законодательства, результатов мониторинга и опыта других субъектов Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 232-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" отдельные положения Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" приведены в соответствие с нормами статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отдельным категориям граждан предоставляются компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Закон Липецкой области от 19 апреля 2022 года N 84-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области, регулирующих правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере, порядок и очередность включения указанных граждан в эти списки" принят в связи с признанием утратившей силу статьи 16.6 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предусматривающей определение законами субъектов Российской Федерации правил формирования списков граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере, и порядка очередности включения граждан в эти списки.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 266-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере социальной политики" признаны утратившими силу законы Липецкой области от 6 апреля 2009 года N 61-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме" и от 31 августа 2009 N 306-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области" в связи с неактуальностью их действия в настоящее время.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2022 года N 750-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2022 год" внесены изменения в утвержденные на 2022 год размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом пересмотра тарифов с 1 декабря 2022 года.

Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 17 февраля 2022 года N 205-пс "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2022 год", от 22 декабря 2022 года N 751-пс "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2023 год" установлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2022 и 2023 год соответственно: для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны вносить взносы на капитальный ремонт; для пользователей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, нанимателей жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде и членов жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, которым жилое помещение предоставлено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до приобретения ими права собственности на такое жилое помещение, собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями части 2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт; для собственников жилых домов.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2022 года N 695-пс "О признании утратившим силу постановления Липецкого областного Совета депутатов "О региональной энергетической комиссии Липецкой области" признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2000 года N 462-пс "О региональной энергетической комиссии Липецкой области" в связи с признанием утратившим силу Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" во исполнение которого данное постановление было принято.

§ 5. Законодательство в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приватизации имущества

В целях оказания гуманитарной помощи населению Украины в контролируемых районах, а также на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики Законом Липецкой области от 15 июня 2022 года N 119-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" упрощена процедура отчуждения объектов областной собственности рыночной стоимостью более пяти миллионов рублей и принятия (приобретения) в областную собственность имущества стоимостью (по цене предложения) более пяти миллионов рублей, исключена необходимость получения согласия Липецкого областного Совета депутатов в случае оказания такой гуманитарной помощи.

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 138-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов" уточнен критерий, касающийся строительства специализированного жилищного фонда, и предоставления земельного участка без торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего строительство многоквартирного дома и безвозмездную передачу десяти процентов общей площади жилых помещений в указанном многоквартирном доме для последующей передачи в муниципальную собственность муниципального образования Липецкой области, в границах которого планируется реализация масштабного инвестиционного проекта, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, в соответствии с областной адресной программой, либо в государственную собственность Липецкой области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет осуществляться посредством включения указанных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Липецкой области для дальнейшего предоставления в порядке, предусмотренном Законом Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".

Кроме того, установлен критерий для реализации масштабного инвестиционного проекта, направленный на строительство объектов, по которым объем заявленных инвестиций по инвестиционным проектам должен составлять не менее ста миллионов рублей, относящихся к обрабатывающим производствам, а также критерий, который направлен на развитие рынка арендного жилья на территории Липецкой области и учитывает оптимальный баланс интересов - это передача 40% от общей площади построенных жилых помещений институтам развития для дальнейшей реализации в аренду (найм), а 60% - реализация самим застройщиком.

В целях установления мер, направленных на повышение устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики в условиях санкций и ограничений, внесены изменения в Типовую форму соглашения об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом в аренду юридическому лицу без проведения торгов, в котором установлены положения, регулирующие ответственность сторон, а также порядок внесения изменений в соглашение.

Изменения направлены на привлечение инвесторов к строительству объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и реализации масштабных инвестиционных проектов, а также положительно повлияют на социально-экономическое развитие Липецкой области.

Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 172-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области" изменен подход к планированию приватизационного процесса, а именно разработка прогнозного плана (программы) приватизации будет осуществляться на трехлетний плановый период с ежегодным смещением сроков начала и окончания планового периода

на год в соответствии с периодом, на который принимается областной бюджет.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2022 года N 693-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Липецкой области на 2023 - 2025 годы" утвержден прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Липецкой области на 2023 - 2025 годы. Приватизация государственного имущества Липецкой области в 2023 - 2025 годах направлена на достижение соответствия состава имущества государственным функциям и полномочиям Липецкой области как субъекта Российской Федерации. Основными задачами в сфере приватизации государственного имущества Липецкой области в 2023 - 2025 годах являются:

приватизация государственного имущества Липецкой области, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий органов государственной власти Липецкой области;

формирование доходов областного бюджета;

оптимизация состава и структуры областной собственности.

§ 6. Законодательство в сфере строительства, градостроительного проектирования

Законодательство области в сфере строительства и градостроительного проектирования в 2023 году было направлено на реализацию полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 70-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "Об установлении на территории Липецкой области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" уточнен перечень случаев, при которых на территории Липецкой области не требуется получение разрешения на строительство, в том числе в случаях, когда при технологическом присоединении (подключении) объектов капитального строительства требуется строительство или реконструкция объектов канализационно-насосных станций, колодцев и камер, необходимых для эксплуатации сетей хозяйственно-бытовой канализации внутренним диаметром до 1000 мм.

Законом Липецкой области от 25 октября 2022 года N 214-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке подготовки, утверждения и изменения областных нормативов градостроительного проектирования и порядке обеспечения систематизации нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области" положения Закона Липецкой области от 5 марта 2015 года N 370-ОЗ "О порядке подготовки, утверждения и изменения областных нормативов градостроительного проектирования и порядке обеспечения систематизации нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области" приведены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в части изменения срока размещения на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" проекта региональных нормативов градостроительного проектирования - не менее чем за пятнадцать рабочих дней до их утверждения, а также сроков представления предложений к проекту нормативов органами местного самоуправления и заинтересованными лицами с 30 календарных дней до десяти рабочих дней и срока рассмотрения уполномоченным органом таких предложений с тридцати календарных дней до пяти рабочих дней.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2022 года N 295-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный строитель Липецкой области" учреждено Почетное звание "Заслуженный строитель Липецкой области" в целях повышения престижа работников строительной отрасли и является формой морального поощрения работников строительной отрасли, осуществляющих свою профессиональную деятельность на территории Липецкой области.

Почетное звание присваивается гражданам, работающим в строительных, проектных, конструкторских, саморегулируемых, научно-исследовательских и в иных организациях строительной отрасли области за высокие достижения и значительный личный вклад в развитие строительной отрасли области и имеющим стаж профессиональной деятельности в строительной отрасли на территории области не менее 15 лет. Почетное звание присваивается ежегодно не более чем пятнадцати лицам. Почетное звание не может быть повторно присвоено одному и тому же лицу. Почетное звание не присваивается посмертно.

§ 7. Законодательство области в сфере оплаты труда и иных поощрительных выплат

В 2022 году Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" неоднократно претерпевал изменения в связи с введением в соответствии с федеральным законодательством в бюджетных учреждениях Липецкой области новых должностей и индексацией окладов работников областных государственных учреждений.

Так, Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 136-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" введены новые должности "Специалист архива", "Специалист по индексированию документов" в целях формирования в областных государственных архивных учреждениях кадрового состава со средним профессиональным образованием (не профильным). Требования к квалификации для данных должностей установлены приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.04.2018 г. N 266н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по формированию электронного архива", от 18.03.2021 г. N 140н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист архива". Кроме того, введены новые должности в областных государственных учреждениях, обеспечивающих безопасность населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров: "Заместитель командира отделения пожарной части (отдельного поста) Государственной противопожарной службы", "Заместитель начальника поисково-спасательной службы, отряда", "Заместитель начальника аварийно-спасательного отряда", "Начальник аварийно-спасательного отряда".

Законом Липецкой области от 28 сентября 2022 года N 170-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" проиндексированы должностные оклады "указных" категорий работников с 1 сентября 2022 года на 6%, в связи с введением должности "ветеринарный врач" в подведомственном учреждении управления физической культуры и спорта Липецкой области - ГБУ ЛО "Областная комплексная спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в городах и районах области" дополнен вид экономической деятельности "ветеринария".

Законом Липецкой области от 25 октября 2022 года N 212-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" установлена возможность выплаты материальной помощи работникам областных государственных учреждений при наличии средств экономии по фонду оплаты труда, которая осуществляется в соответствии с коллективными договорами, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, а также введена новая должность "Советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями".

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 265-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" увеличены на 8,7% должностные оклады отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных Указами Президента Российской Федерации в 2012 году (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обслуживании), в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в связи с приобретением с 1 января 2023 года учреждениями спортивной подготовки статуса образовательных учреждений введены новые должности педагогических работников "тренер-преподаватель" и "старший тренер-преподаватель".

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 237-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" увеличено от одного до трех количество проведения областных публичных конкурсов профессионального мастерства "Лучший по профессии", увеличен размер областных премий профессионального мастерства "Лучший по профессии" на 5000 рублей лицам, занявшим 1, 2, 3 места в конкурсе, а также отменено проведение конкурсов "Лучшее предприятие торговли", "Лучшее предприятие общественного питания", "Лучшее предприятие бытового обслуживания", что не лишает права участия в конкурсах профессионального мастерства "Лучший по профессии" сотрудников данных предприятий.

§ 8. Законодательство в сфере транспортного обслуживания населения

Законодательство области в сфере транспортного обслуживания в 2022 году было направлено на приведение его в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 107-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения в Липецкой области" установление регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное регулирование тарифов.

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 134-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения в Липецкой области" установлены иные обстоятельства, помимо установленных частью 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), для обращения исполнительного органа государственной власти области в сфере транспорта или органов местного самоуправления области, уполномоченных в установленном порядке на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа соответственно по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по таким маршрутам регулярных перевозок, осуществляемых по нерегулируемым тарифам, при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- при неоднократном (два и более раз) привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - перевозчики, маршрут), к административной ответственности за нарушение требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим такие перевозки по маршрутам регулярных перевозок, установленным в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ, при этом:

если основанием для привлечения перевозчика к административной ответственности явилось нарушение требования к уровню фактического выполнения рейсов по маршруту по итогам одного квартала, орган власти вправе обратиться в суд при неоднократном совершении такого административного правонарушения в течение одного года;

по иным менее существенным, но чаще возникающим основаниям (как, например, осуществление перевозок по маршруту без передачи мониторинговой информации, или с неисправным терминалом оплаты проезда, либо нарушение сроков информирования об увеличении стоимости проезда) орган власти вправе обратиться в суд при неоднократном совершении такого административного правонарушения в течение одного месяца;

- при наличии обоснованных жалоб на неоднократное (два и более раз) в течение одного месяца самовольное изменение перевозчиком схемы маршрута, за исключением случаев, обусловленных невозможностью дальнейшего движения по маршруту без его изменения;

- при наличии обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов с преждевременным отправлением от начального или конечного остановочного пункта маршрута.

Такое правовое регулирование предоставляет органам власти регионального и муниципального уровней эффективные правовые механизмы решения проблем низкого качества транспортного обслуживания населения, возникающих по причине недобросовестного исполнения перевозчиками обязательств по осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, взятых на себя в рамках свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных им по результатам открытых конкурсов сроком на 5 лет.

§ 9. Законодательство в сфере регионального государственного контроля

Законом Липецкой области от 19 апреля 2022 года N 86-ОЗ "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Липецкой области" до 2 июля 2022 года урегулированы отношения, связанные с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Липецкой области.

Предметами регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники являются:

1) соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, а также физическими лицами требований:

а) установленных Правительством Российской Федерации, к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

б) установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, к порядку выдачи и оформления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися изготовителями самоходных машин и других видов техники, паспортов самоходных машин и других видов техники, а также к порядку оформления электронных паспортов самоходных машин и других видов техники;

в) утвержденных актами Президента Российской Федерации, в отношении мобилизационной готовности самоходных машин и других видов техники, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также к создаваемым на военное время специальным формированиям в части их наличия и готовности к работе;

2) соблюдение физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, требований, установленных Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", к страхованию гражданской ответственности владельцев самоходных машин и других видов техники.

Законом Липецкой области от 19 апреля 2022 года N 87-ОЗ "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Липецкой области" урегулированы отношения, связанные с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Липецкой области.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов являются соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований:

1) установленных Правительством Российской Федерации, - к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов;

2) установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, - к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В связи с изменением наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области, которыми в соответствии со статьей 39 Устава Липецкой области с 1 июня 2022 года являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области, приняты следующие законы Липецкой области:

1) от 26 декабря 2022 года N 260-ОЗ "О внесении изменения в статью 4.3.1 Закона Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области";

2) от 9 декабря 2022 года N 254-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере строительства", которым внесены изменения в законы области:

от 6 апреля 2007 года N 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области";

от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья";

от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области";

от 7 августа 2017 года N 88-ОЗ "О защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов";

3) от 9 декабря 2022 года N 250-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "Об условиях оплаты труда работников территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области";

4) от 9 декабря 2022 года N 248-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах стратегического планирования, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Липецкой области";

5) от 9 декабря.2022 года N 244-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств";

6) от 9 декабря 2022 года N 231-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере имущественных отношений", которым внесены изменения в законы области:

от 29 сентября 2004 года N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области";

от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности";

от 7 июня 2008 года N 154-ОЗ "О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области";

7) от 25 октября 2022 года N 223-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Липецкой области";

8) от 25 октября 2022 года N 222-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О социальной выплате на приобретение жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

10) от 25 октября 2022 года N 214-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке подготовки, утверждения и изменения областных нормативов градостроительного проектирования и порядке обеспечения систематизации нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области";

12) от 29 сентября 2022 года N 195-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства", которым внесены изменения в законы области:

от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области";

от 25 декабря 2017 года N 141-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению капитального ремонта жилых помещений отдельных категорий граждан в Липецкой области";

от 2 сентября 2021 года N 578-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению";

13) от 29 сентября 2022 года N 194-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере инвестиционной, инновационной и промышленной политики", которым внесены изменения в законы области:

от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области";

от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса";

от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области";

от 1 апреля 2016 года N 507-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов промышленной политики на территории Липецкой области";

от 28 сентября 2018 года N 198-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов, связанных

с региональными инвестиционными проектами";

14) от 29 сентября 2022 года N 167-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области";

15) от 2 августа 2022 года N 145-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О жилищном фонде Липецкой области коммерческого использования";

16) от 2 августа 2022 года N 142-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в сфере потребительского рынка", которым внесены изменения в законы области:

от 6 апреля 2007 года N 35-ОЗ "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области";

от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли".

А также постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2022 года N 692-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного звания "Заслуженный строитель Липецкой области".

Глава 3. Законодательство области в сфере социальной политики

§ 1. Законодательство в сфере социальной защиты населения

В 2022 году законотворческая деятельность региона в сфере социальной защиты населения была направлена на поддержание уровня жизни граждан, нуждающихся в оказании государственной помощи, а также семей участников специальной военной операции, проживающих на территории Липецкой области.

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 94-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца" право на доплату к пенсии за счет средств областного бюджета распространено на родителей и вдов (вдовцов), проживающих на территории области и получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с федеральным законодательством, у которых дети и мужья (жены) погибли при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) при выполнении задачи в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также увеличен размер доплаты к пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам), проживающим на территории области, у которых дети и мужья (жены) погибли при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) до 10 000 рублей.

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 106-ОЗ "О внесении изменения в статью 5.1 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах социального обслуживания граждан в Липецкой области" право на получение социальных услуг бесплатно предоставлено ветеранам боевых действий, законами Липецкой области от 27 сентября 2022 года N 161-ОЗ, от 26 декабря 2014 года N 365-ОЗ, которыми вносились изменения в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах социального обслуживания граждан в Липецкой области", расширен перечень категорий граждан, которые в дополнение к категориям граждан, установленным федеральным законодательством, имеют право на получение социальных услуг бесплатно во всех формах социального обслуживания:

одиноко проживающие участники и инвалиды Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, дети, достигшие возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста, родители и вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в Демократической Республике Афганистан, в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, на границе Российской Федерации с другими государствами, родители и вдовы (вдовцы) лиц, которые являлись военнослужащими, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, и погибли при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, во всех формах социального обслуживания.

В соответствии с Законом Липецкой области от 4 июля 2022 года N 122-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О предоставлении государственной поддержки отдельным категориям граждан на газификацию жилого помещения" расширены категории граждан, имеющих право на обращение за оплатой стоимости газификации.

Такое право предоставлено следующим категориям граждан:

1) одиноко проживающим гражданам и гражданам в семьях, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход, размер которого не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума в Липецкой области в расчете на душу населения, установленную Правительством Липецкой области;

2) гражданам, независимо от уровня среднедушевого дохода, не имеющим оснований для обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", не обеспеченные жилыми помещениями за счет средств бюджета Российской Федерации и (или) Липецкой области (местных бюджетов):

участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

инвалидам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя";

лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лицам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

3) многодетным семьям, независимо от среднедушевого дохода не получавшим меры социальной поддержки на газификацию жилого помещения из средств областного бюджета.

Законом Липецкой области от 4 июля 2022 года N 123-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" в целях сохранения достигнутого уровня социальной защищенности граждан с 1 июня 2022 года увеличены размеры ежемесячных денежных выплат на 8% ветеранам труда и ветеранам военной службы, ветеранам труда Липецкой области, труженикам тыла и лицам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным гражданам.

Законом Липецкой области от 4 июля 2022 года N 125-ОЗ "О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" расширена категория получателей мер социальной поддержки, предоставляемых в виде компенсации расходов по приобретению FM-систем для кохлеарного импланта, а также ежегодной денежной выплаты на замену и ремонт внешних комплектующих частей системы кохлеарной имплантации, приобретение элементов питания к системе кохлеарной имплантации, в связи с исключением требования о наличии среднедушевого дохода семьи, размер которого не превышает двукратную величину прожиточного минимума в области в расчете на душу населения.

Кроме того, размер компенсации расходов по приобретению FM-систем для кохлеарного импланта возмещается в размере фактически понесенных расходов, но не более ста пятнадцати тысяч рублей, в течение шести месяцев со дня покупки, а денежная выплата установлена в размере двадцати двух тысяч рублей в год.

Законом Липецкой области от 27 сентября 2022 года N 160-ОЗ "О внесении изменений в статью 34 Закона Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" введена новая категория лиц, имеющих право на доплату к пенсии за счет средств областного бюджета - граждане, награжденные двумя орденами Мужества, а также для указанной категории установлена доплата к пенсии в размере 5000 рублей ежемесячно.

Законом Липецкой области от 28 сентября 2022 года N 169-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Липецкой области "О предоставлении государственной поддержки отдельным категориям граждан на газификацию жилого помещения" предоставлено право на обращение за оплатой стоимости газификации одиноко проживающим гражданам и гражданам, проживающим в семьях, с учетом критерия нуждаемости исходя из двукратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, а также увеличена оплата стоимости газификации по фактически произведенным затратам заявителя до 130000 рублей.

В связи с принятием в состав Российской Федерации с 30 сентября 2022 года Запорожской и Херсонской областей принят Закон Липецкой области от 21 октября 2022 N 204-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области, связанные с мерами социальной поддержки членов семьи лиц, участвующих в специальной военной операции", которым внесены изменения в законы Липецкой области от 27 декабря 2021 года N 60-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", от 26 декабря 2014 года N 365-ОЗ "О некоторых вопросах социального обслуживания граждан в Липецкой области", от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области", от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ "О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца" и от 28 августа 2003 года N 67-ОЗ "О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)", согласно которым предусмотренные указанными законами меры поддержки распространены на граждан, выполняющих задачи в ходе специальной военной операции, в том числе, на территориях Запорожской и Херсонской областей.

В целях оказания всесторонней поддержки членам семей участников специальной военной операции из числа военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции (родителей, супруги (супруга) и детей) на территории области действует Закон Липецкой области от 21 октября 2022 года N 205-ОЗ "О мерах социальной поддержки членов семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" (в редакции от 9 декабря 2022 года N 225-ОЗ), который регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки членам семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (далее - участник специальной военной операции), проживающим на территории Липецкой области.

К участникам специальной военной операции отнесены:

а) военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации;

б) лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции;

в) к членам семьи участника специальной военной операции отнесены:

супруга (супруг) участника специальной военной операции;

родители участника специальной военной операции;

дети участника специальной военной операции, не достигшие возраста 18 лет, в том числе находящиеся под опекой (попечительством);

дети участника специальной военной операции старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения 18 лет либо если они обучаются в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения по очной форме, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Членам семьи участника специальной военной операции предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) льготный проезд автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении;

2) компенсационная выплата за присмотр и уход за детьми участника специальной военной операции в образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования;

3) обеспечение детей участника специальной военной операции, обучающихся в муниципальных и областных общеобразовательных организациях, в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, а также обучающихся по программам начального общего и основного общего образования, посещающих группы продленного дня, бесплатным горячим питанием;

4) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение беременной супруге участника специальной военной операции;

5) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

6) бесплатное предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и в стационарной формах социального обслуживания родителям участника специальной военной операции, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в соответствии с действующим законодательством;

7) бесплатное посещение детьми участника специальной военной операции мероприятий, проводимых областными государственными учреждениями культуры;

8) предоставление социальных выплат на питание детям участника специальной военной операции, обучающимся по очной форме обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и программам подготовки специалистов среднего звена в областных профессиональных образовательных организациях;

9) бесплатное профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование членов семьи участника специальной военной операции.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 263-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 5 Закона Липецкой области "О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца" право на получение доплаты к пенсии по случаю потери кормильца распространено на детей, достигших возраста 18 лет и завершивших обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 267-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в связи с реорганизацией Пенсионного фонда Российской Федерации" в связи с созданием с 1 января 2023 года Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Продолжение на 15-й стр

от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" внесены изменения в отдельные законы Липецкой области:

от 4 июня 2003 года N 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области";

от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "О пенсии по случаю потери кормильца";

от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области";

от 18 августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";

от 27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой области".

В 2022 году неоднократно вносились изменения в Закон Липецкой области 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" в целях оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 104-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Закона Липецкой области "О государственной социальной помощи" в рамках реализации мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, предусмотрена возможность предоставления денежной выплаты государственной социальной помощи как ежемесячно, так и единовременно. Также установлено, что социальный контракт с одним и тем же гражданином (семьей гражданина) заключается не чаще одного раза в год. К полномочиям исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения отнесено установление нормативным правовым актом перечня товаров первой необходимости для обеспечения потребности семьи гражданина.

Кроме того, в целях реализации единого подхода к предоставлению государственных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Законе области уточнен перечень документов и сведений, запрашиваемых учреждением социальной защиты населения самостоятельно путем использования системы электронного межведомственного взаимодействия.

В случае досрочного расторжения социального контракта в связи с невыполнением его условий, изменены сроки повторного обращения за государственной социальной помощью с 2 лет до 12 месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта. Также предусмотрены обязательства возврата денежных средств, в случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности по собственной инициативе в период действия социального контракта, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, в добровольном порядке путем перечисления денежных средств на единый счет областного бюджета в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, а также со дня установления факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 105-ОЗ "О приостановлении действия отдельных положений статьи 4.3 Закона Липецкой области "О государственной социальной помощи" и дополнительном регулировании отдельных вопросов, связанных с заключением социального контракта" до 1 января 2023 года в целях расширения круга лиц, претендующих на получение меры социальной поддержки на основании социального контракта, предоставлена возможность получения гражданами государственной социальной помощи на основании социального контракта путем исключения ограничительных условий, установленных пунктами 2 и 3 части 2 статьи 4.3 Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи". Кроме того, предусмотрено предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности гражданам, а также самозанятым гражданам

- физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в порядке, установленном Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 118-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" предусмотрено предоставление дополнительной финансовой поддержки многодетным семьям при условии членства в сельскохозяйственном кооперативе, расположенном на территории области и наличия договора о продаже продукции или ее части сельскохозяйственному кооперативу в объеме не менее 30 процентов от произведенной продукции в течение года, следующего за годом окончания срока действия социального контракта, заключенного между сельскохозяйственным кооперативом и членом многодетной семьи, заключившим социальный контракт. Государственная социальная помощь на основании регионального социального контракта предоставляется в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 тыс. рублей. Региональный социальный контракт заключается между получателем выплаты и учреждением социальной защиты населения по месту жительства на срок не более чем на 24 месяца.

Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 135-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" с 1 июля 2022 года увеличен размер денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности с 250 000 до 350 000 рублей, а в рамках мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства с 100 000 до 200 000 рублей. Также установлена возможность продления срока регионального социального контракта, не более чем на 12 месяцев в случае предоставления получателем выплаты сведений о длительной болезни (более месяца) получателя выплаты (членов семьи), подтвержденной листком нетрудоспособности, смерти одного из членов семьи, в период введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 233-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4.2 и 4.3 Закона Липецкой области "О государственной социальной помощи" предусмотрено предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, при наличии в составе семьи заявителя участника специальной военной операции из числа военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, а также ребенка (детей) в возрасте до 3 лет либо ребенка-инвалида (детей-инвалидов).

§ 2. Законодательство в сфере здравоохранения

Законодательство области в сфере здравоохранения в 2022 году было направлено на привлечение в Липецкую область большего количества врачей, необходимых для обеспечения здравоохранения области квалифицированными кадрами, а также в целях поддержки достойного уровня жизни студентов образовательных организаций высшего образования в период освоения ими соответствующих образовательных программ.

Законом Липецкой области 31 мая 2022 года N 108-ОЗ "О внесении изменения в статью 3.5 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб, лесного хозяйства" врачам государственных медицинских организаций области, впервые трудоустроившимся на территории области по специальностям, отнесенным к наиболее дефицитным, и не проходившим обучение по договору о целевом обучении, увеличен размер единовременной социальной выплаты, который составляет 1 миллион 500 тысяч рублей.

Законом Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 72-ОЗ "О внесении изменения в статью 9.11 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" в отношении студентов образовательных организаций высшего образования, принятых на обучение на условиях целевого обучения, заключивших с исполнительным органом государственной власти области в сфере здравоохранения договор о целевом обучении, исключено требование к сроку постоянно проживания на территории Липецкой области не менее 5 лет с целью эффективного использования средств областного бюджета.

Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 109-ОЗ "О внесении изменения в статью 9.11 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" студентам образовательных организаций высшего образования, принятым на обучение на условиях целевого обучения, заключившим с исполнительным органом государственной власти области в сфере здравоохранения договор о целевом обучении, увеличен размер ежемесячной выплаты с 1340 до 6700 рублей.

Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 236-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" медицинским работникам с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) и со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) государственных медицинских организаций Липецкой области, номенклатура должностей которых утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", являющиеся гражданами Российской Федерации (далее - медицинские работники), предоставлено право по их письменному заявлению приватизировать служебные жилые помещения, предоставленные им по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, при одновременном наличии следующих условий:

1) наличие у медицинского работника на день обращения с заявлением о приватизации служебного жилого помещения (далее - заявление) стажа работы не менее 10 лет не менее чем на одной ставке на должностях, указанных в абзаце первом настоящей части, в государственных медицинских организациях Липецкой области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь (далее - медицинские организации);

2) наличие у медицинского работника на день обращения трудовых отношений с медицинской организацией;

3) проживание в служебном жилом помещении, которое планируется к приватизации, не менее 10 лет;

4) медицинский работник на территории Липецкой области не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя (супруг, супруга, несовершеннолетние дети) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника (супруг, супруга, несовершеннолетние дети) жилого помещения;

5) наличие у медицинского работника не реализованного права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (за исключением участия в приватизации жилых помещений в несовершеннолетнем возрасте);

6) отсутствие факта совершения медицинским работником и (или) членами его семьи (супруг, супруга, несовершеннолетние дети) сделок по отчуждению жилых помещений, расположенных на территории Липецкой области, находящихся в их собственности (намеренное ухудшение жилищных условий), в течение последних пяти лет, предшествующих дате обращения с заявлением;

7) медицинский работник и (или) члены его семьи (супруг, супруга, несовершеннолетние дети) не являются получателями мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий, предоставляемых за счет средств областного бюджета.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 269-ОЗ "О внесении изменения в статью 9.10.1 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" для обучающихся по программам ординатуры, принятым на обучение не на условиях целевого обучения, заключившим с исполнительным органом государственной власти области в сфере здравоохранения договор о целевом обучении, предусматривающий условие о предоставлении исполнительным органом государственной власти области в сфере здравоохранения меры социальной поддержки в виде ежегодной выплаты, а также обязанность обучающегося по программе ординатуры отработать в течение 5 лет со дня заключения трудового договора по основному месту работы и возврата полученных ежегодных выплат исключено условие о постоянном проживании на территории Липецкой области не менее 1 года, что позволит более эффективно использовать квоту приема на целевое обучение, выделяемую Министерством здравоохранения Российской Федерации для Липецкой области, а также средства областного бюджета.

1) от 25 октября 2022 года N 221-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере социальной политики", которым внесены изменения в законы области:

от 14 сентября 2000 года N 104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите";

от 25 ноября 2002 года N 18-ОЗ "О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Липецкой области";

от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области";

от 18 августа 2011 года N 522-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере социальной защиты населения Липецкой области";

от 15 января 2014 года N 246-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в Липецкой области";

от 26 декабря 2014 года N 365-ОЗ "О некоторых вопросах социального обслуживания граждан в Липецкой области";

2) от 29 сентября 2022 года N 196-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области".

§ 3. Законодательство в сфере образования и науки

С целью повышения качества образования разных уровней, стимулирования работы педагогического состава, повышения социального статуса и общественного престижа работников системы образования в 2022 году продолжена работа Липецкого областного Совета депутатов по совершенствованию законодательства в сфере образования и науки.

Она направлена на системное развитие этой сферы, а также на законодательное закрепление мер социальной поддержки педагогических работников.

Закон Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 71-ОЗ "Об индивидуальном отборе обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения" (далее - Закон области "Об индивидуальном отборе обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения") принят в соответствии с частью 5 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации" и устанавливает случаи проведения индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Липецкой области, в том числе при переводе внутри образовательных организаций, для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.

Согласно вышеуказанному закону Липецкой области, индивидуальный отбор осуществляется в классы с углубленным изучением отдельных учебных предметов для обучающихся, осваивающих образовательные программы основного общего образования либо завершивших освоение образовательных программ начального общего образования, а также в классы профильного обучения (за исключением универсального профиля) для обучающихся, завершивших освоение программ основного общего образования.

Принятым Законом области установлены:

1) срок принятия решения о создании и предельной наполняемости классов с углубленным изучением отдельных учебных предметов для получения основного общего образования и (или) классов профильного обучения для получения среднего общего образования, не позднее 1 февраля текущего учебного года с учетом интересов обучающихся;

2) период, в который проводится индивидуальный отбор, с 1 июля по 15 августа текущего года, а также в течение учебного года при наличии (появлении) свободных мест в классах с углубленным изучением отдельных учебных предметов для получения основного общего образования или классах профильного обучения для получения среднего общего образования;

3) перечень информации о проведении индивидуального отбора в образовательной организации и порядок ее доведения до сведения обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Законом области "Об индивидуальном отборе обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения" предусмотрены случаи, при которых индивидуальный отбор не проводится, при переводе обучающихся из одной образовательной организации, реализующей общеобразовательную программу углубленного изучения учебных предметов или профильного обучения, в другую образовательную организацию, реализующую общеобразовательную программу соответствующего уровня и направленности углубленного изучения учебных предметов или профильного обучения.

Кроме того, закреплены правовые гарантии обучающихся при организации перехода образовательных организаций к углубленному изучению отдельных учебных предметов при получении основного общего образования и (или) профильному обучению при получении среднего общего образования и правовые гарантии обучающихся, не прошедших индивидуальный отбор.

Порядок организации индивидуального отбора устанавливается Правительством Липецкой области.

Вышеуказанный закон Липецкой области вступает в силу с 1 января 2023 года.

Дополнительно Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 249-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "Об индивидуальном отборе обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения" в Закон области "Об индивидуальном отборе обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения" внесены изменения согласно Уставу Липецкой области в наименования высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

С целью решения проблемы дефицита кадров в сфере дошкольного образования Липецкой области Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 112-ОЗ "О внесении изменений в статью 4.2 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб, лесного хозяйства" расширена категория получателей единовременной социальной выплаты педагогическим работникам, дополнив ее воспитателями.

Так, выплата предоставляется воспитателям, впервые трудоустроившимся в дошкольные муниципальные образовательные организации области в год окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, но не ранее 1 января 2022 года, не менее чем на 1 ставку и заключившим трудовой договор с муниципальной дошкольной образовательной организацией. При этом установлено дополнительное условие - воспитателям необходимо отработать не менее двух лет со дня получения указанной выплаты по основному месту работы в той же должности.

Размер единовременной социальной выплаты для воспитателей составляет 120 тысяч рублей. Ее предоставление будет осуществляться в порядке, установленном Правительством области.

Основанием для возврата единовременной социальной выплаты является прекращение трудового договора до истечения двухлетнего срока, за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации. Возврат будет производиться пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения двухлетнего срока.

Кроме того, Законом Липецкой области от 31 мая 2022 года N 113-ОЗ "О внесении изменения в статью 4.2 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб, лесного хозяйства" установлена новая категория получателей единовременной социальной выплаты педагогическим работникам - студенты образовательных организаций высшего образования очной формы обучения, осуществляющие трудовую деятельность в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Липецкой области.

Размер, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты аналогичны для всей категории "педагогический работник" в соответствии со статьей 4.2. Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб, лесного хозяйства".

Так, законом области меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для категорий лиц в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб, лесного хозяйства" переименованы в меры социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Дополнительно внесены изменения в наименование высшего должностного органа исполнительной власти, которым с 1 июня 2022 года является Правительство Липецкой области.

В целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 175-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных организаций" внесены изменения в части приобретения обязательных комплектов учебников и учебных пособий.

Так, увеличены нормативы финансирования по обеспечению учебного процесса с 4% до 5% от расходов по оплате труда с начислениями.

Кроме того, принятыми изменениями внесены уточнения по определению удаленности сельских школ с численностью учащихся более 450 человек, расположенных на расстоянии до 25 км от города Липецка.

Величина расходов на учебники в расходах на обеспечение учебного процесса, которая определяется в равном объеме на каждого учащегося по всем уровням образования и видам программ увеличена с 425 рублей до 510 рублей в год.

С целью дополнительного поощрения одаренных детей Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 272-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" расширена категория получателей областной премии одаренным детям участниками заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, набравшими необходимое количество баллов, установленных Министерством просвещения Российской Федерации по общеобразовательному предмету и классу, которые также принимают участие в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников.

С целью определения значимости статуса "победителя" по сравнению со статусом "призера" разделены категории премии для призеров и победителей заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников на две категории получателей с разным размером премий с одновременным увеличением до 50000 и 100000 рублей соответственно.

Внесенными изменениями увеличено количество областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской с 60 до 90, в соответствии с которыми премии присуждаются:

30 областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для победителей регионального этапа всероссийской олимпиады школьников 11 классов в размере 10 000 рублей каждая;

25 областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для участников заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников (за исключением победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников), набравших необходимое количество баллов, установленное Министерством просвещения Российской Федерации по общеобразовательному предмету и классу, в размере 30 000 рублей каждая;

13 областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников в размере 50 000 рублей каждая;

7 областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для победителей заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников в размере 100 000 рублей каждая;

15 областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для победителей регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, в случае если ребенок является победителем и призером регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по трем и более общеобразовательным предметам, в размере 13 000 рублей каждая.

Дополнительно внесены изменения в наименования высшего должностного лица области и высшего должностного органа исполнительной власти, которыми с 1 июня 2022 года являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 569-пс "О присвоении почетного звания "Заслуженный работник образования Липецкой области" в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1173-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник образования Липецкой области" за значительный вклад в сохранение, популяризацию, развитие образования Липецкой области присвоено 30 званий работникам сферы образования.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 570-пс "О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко" в соответствии с главой 2 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" 10-ти работникам системы образования области присуждены областные премии имени К.А. Москаленко в 2021 году за высокие результаты в обучении, профессиональной подготовке и воспитании учащейся и студенческой молодежи, применение в своих методиках новаторских педагогических средств, создание авторских методик и программ, пропаганду педагогического мастерства в размере 50 тыс. рублей каждая.

По результатам проведения мониторинга правоприменения постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 года N 836-пс "О Порядке оказания целевой финансовой поддержки научных исследований и разработок ученых Липецкой области" утратило силу на основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2022 года N 617-пс "О признании утратившим силу постановления Липецкого областного Совета депутатов "О порядке оказания целевой финансовой поддержки научных исследований и разработок ученых Липецкой области".

Вместе с тем поддержка ученых осуществляется посредством выплат областной премии имени С.Л. Коцаря и областной премии Н.Г. Басова, предусмотренных Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2022 года N 755-пс "О присуждении областной премии мастерам производственного обучения" в соответствии с главой 5 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" присуждены три областные премии мастерам производственного обучения, работающим в профессиональных образовательных организациях, за достижение высоких результатов в обучении и воспитании обучающихся в размере 50 тыс. рублей каждая.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2022 года N 754-пс "О присуждении областной премии имени С.Л. Коцаря" в соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" присуждены восемь областных премий имени С.Л. Коцаря молодым ученым в размере 35 тыс. рублей каждая.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 564-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник образования Липецкой области" внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1173-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник образования Липецкой области" согласно Уставу Липецкой области в наименования высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

§ 4. Законодательство в сфере культуры и искусства

В 2022 году продолжается работа Липецкого областного Совета депутатов по развитию творческого потенциала и сохранению отечественной культуры и искусства области. В Липецкой области реализуется комплекс мероприятий по созданию условий для сохранения культурного и духовного наследия, организации досуга, стимулирования творческого развития и художественного образования граждан.

Принятые в 2022 году нормативные правовые акты Липецкой области были направлены на оказание дополнительной поддержки одаренным детям и молодежи, повышение престижа профессии работника отрасли культуры, повышению его социального статуса, признание творческих достижений ведущих деятелей искусств, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области.

В Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области" неоднократно вносились следующие изменения.

1. В целях повышения социальной защищённости и материальной заинтересованности талантливых журналистов региона в освещении социально значимых проектов и актуальных тем, способствующих развитию общества в соответствии с приоритетами, определёнными Президентом Российской Федерации, Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 179-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области" внесены изменения в Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области".

Указанным Законом Липецкой области областная премия "Публицист года" переименована в областную премию "областная премия в сфере публицистики имени А.Б.

Баюканского" в честь Анатолия Борисовича Баюканского - выдающегося публициста, автора более ста книг, заслуженного работника культуры России, члена Союза писателей Российской Федерации, члена международной ассоциации писателей публицистов, действительного члена Петровской академии наук и искусств, Почетного гражданина Липецкой области.

Кроме того, увеличен размер премий, предусмотренных Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области", на 100%.

2. В связи с тем, что областная премия "Публицист года" переименована с 1 января 2023 года на областную премию в сфере публицистики имени А. Б. Баюканского Законом Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 239-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области" урегулированы процедурные вопросы, связанные с присуждением данной премии.

Так, соискатели, выдвинутые на присуждение областной премии "Публицист года" в 2022 году в соответствии с Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области" переименованы на соискателей, выдвинутых на присуждение областной премии в сфере публицистики имени А. Б. Баюканского.

3. Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 152-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области внесены изменения согласно Уставу Липецкой области в наименования высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 245-ОЗ "О региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников на территории Липецкой области" принят в соответствии со статьей 3.2 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и регулирует отношения, связанные с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников на территории Липецкой области (далее - региональный контроль (надзор) экскурсионной деятельности).

Согласно вышеуказанному закону Липецкой области региональный контроль (надзор) экскурсионной деятельности является видом регионального государственного контроля (надзора) и осуществляется исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным Правительством Липецкой области, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством области.

Предметом регионального контроля (надзора) экскурсионной деятельности является соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим и оказывающими услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников, обязательных требований в сфере туристской деятельности, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации для экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников.

Принятие Закона Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 247-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения Закона Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области" в соответствие с:

Уставом Липецкой области, согласно которому с 1 июня 2022 года высшим исполнительным органом области является Правительство Липецкой области;

постановлением администрации Липецкой области от 8 июля 2020 года N 399, которым исполнительные органы государственной власти Липецкой области уполномочены на утверждение нормативных правовых актов о порядках предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, об определении объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными, казенными и бюджетными учреждениями.

Так, внесенными изменениями установлено, что порядок возмещения затрат физическим или юридическим лицам, а также порядок возмещения средств, вложенных в работы по сохранению объекта культурного наследия определяются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного Правительством области.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 271-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере культуры и искусства", принятым вследствие анализа и обобщения правоприменительной практики, внесены изменения в следующие законы области.

Внесенными изменениями в Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области":

изменен порядок предоставления премии имени М.П. Трунова, присуждается один раз в два года;

расширена категория соискателей на присуждение областной премии им. К.Н. Игумнова выпускниками ДШИ;

расширена категория соискателей на присуждение областной премии им. В.С. Сорокина выпускниками колледжей искусств;

увеличен размер областной творческой стипендии ведущим писателям и художникам области на 3000 рублей и составляет 8000 рублей;

увеличен размер областной стипендии ведущим деятелям искусств на 100% в каждой категории. Размер областной стипендии для имеющих почетное звание "Народный артист РФ", "Народный художник РФ" составляет 12000 рублей; для имеющих почетное звание "Заслуженный деятель искусств РФ", "Заслуженный артист РФ", "Заслуженный художник РФ" и ведущим деятелям сферы культуры и искусства, имеющим орден либо медаль за успехи в профессиональной деятельности составляет 8000 рублей; для артистов, режиссеров, дирижеров, балетмейстеров, хормейстеров, художественных руководителей, концертмейстеров, лекторов-искусствоведов (музыковедов), художников-постановщиков, художников по свету и звукорежиссеров областных учреждений культуры и искусства, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы в отрасли не менее 3 лет составляет 4000 рублей;

увеличен размер областной стипендии молодым педагогическим работникам, профессиональным артистам, режиссерам и руководителям профессиональных и самодеятельных коллективов на 100% и составляет 3000 рублей, а также увеличен возраст кандидатов до 35 лет;

увеличен размер областной стипендии студентам профессиональных образовательных организаций в сфере культуры и искусства на 100% и составляет 1600 рублей;

увеличен размер областной стипендии одаренным детям, обучающимся в организациях сферы культуры и искусства, реализующих дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы на 100% и составляет 1200 рублей.

Кроме того, Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 271-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере культуры и искусства" учреждена областная премия имени Владимира Михайловича Пахомова, данная премия

присуждается выпускникам отделений театрального творчества и отделений хореографического творчества организаций профессионального образования в сфере культуры и искусства области, детских школ искусств области в возрасте до 23 лет включительно при наличии хорошей успеваемости (на "хорошо" и "отлично") на протяжении всех лет обучения, прохождении итоговой государственной аттестации по всем дисциплинам на "хорошо" и "отлично", продолжении обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, реализующих образовательные программы в области искусств; наличии звания победителя, лауреата, дипломанта международных, российских, региональных, зональных, областных конкурсов и фестивалей.

Ежегодно в торжественной обстановке в декабре текущего года присуждаются 2 областные премии имени В.М. Пахомова в размере 25 000 рублей каждая:

одна областная премия выпускникам отделений театрального творчества организаций профессионального образования в сфере культуры и искусства области, детских школ искусств области;

одна областная премия выпускникам отделений хореографического творчества организаций профессионального образования в сфере культуры и искусства области, детских школ искусств области.

В связи с изменением общего подхода регионального законодательства в сфере награждения законом Липецкой области внесены изменения, касающиеся вручения награждения умершего награжденного лица, а также выплаты премий.

Внесенными изменениями в Законе Липецкой области от 27 марта 2009 года N 254-

ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" уточнена дата вручения областной премии "Признание", не позднее 1 декабря года проведения публичного конкурса "Признание".

Вместе с тем, внесены изменения в Законы Липецкой области от 18 октября 2005 года N 223-ОЗ "О государственной поддержке народных художественных промыслов" и от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" в части наименований высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17 февраля 2022 года N 217-пс "О присвоении почетного звания "Заслуженный работник культуры Липецкой области" в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2014 года N 912-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник культуры Липецкой области" за высокие достижения и вклад в развитие культуры и искусства Липецкой области присвоено 10 званий работникам сферы культуры и искусства.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17 февраля 2022 года N 218-пс "О присвоении почетного звания "Заслуженный артист Липецкой области" в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2020 года N 1330-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный артист Липецкой области" за высокие достижения в создании высокохудожественных образов, спектаклей, концертных программ, получивших широкое признание общественности и профессионального сообщества, значительный личный вклад в развитие культуры и искусства Липецкой области присвоено 2 звания артистам.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17 февраля 2022 года N 219-пс "О присвоении почетного звания "Заслуженный художник Липецкой области" в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2020 года N 1331-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный художник Липецкой области" за личные заслуги в сохранении и развитии культурного и нравственного потенциала Липецкой области, воспитании подрастающего поколения, создании произведений живописи, скульптуры, графики, монументального и декоративно-прикладного искусства присвоено 2 звания художникам.

По результатам мониторинга правоприменения постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 563-пс "О внесении изменений в некоторые постановления Липецкого областного Совета депутатов в сфере культуры и искусства" внесены изменения в постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2014 года N 912-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник культуры Липецкой области", от 1 октября 2020 года N 1330-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный артист Липецкой области" и от 1 октября 2020 года N 1331-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный художник Липецкой области".

Так, постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2014 года N 912-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник культуры Липецкой области" дополнено нормами, содержащими наименование органа, осуществляющего оформление удостоверения к почетному званию "Заслуженный работник культуры Липецкой области" и условиями его замены в случае утери или порчи, а также установлено требование к оформлению удостоверения.

Кроме того, вышеуказанным постановлением в постановления Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2020 года N 1330-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный артист Липецкой области" и от 1 октября 2020 года N 1331-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный художник Липецкой области" внесены изменения согласно Уставу Липецкой области в наименования высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 568-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный мастер народного творчества Липецкой области" направлено на повышение престижа народных художественных промыслов и ремесел с целью поощрения мастеров народного творчества, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области.

Вышеуказанным постановлением Липецкого областного Совета депутатов установлено, что почетное звание присваивается мастерам народного творчества, внесшим значительный вклад в сохранение, возрождение и развитие традиционной культуры, народных художественных промыслов и ремесел, за заслуги в создании изделий народных художественных промыслов и ремесел, в том числе имеющих высокую художественную ценность, в подготовке кадров в сфере народных художественных промыслов, за популяризацию традиционного народного творчества области на межрегиональном, всероссийском и международном уровнях.

Почетное звание присваивается ежегодно не более чем одному лицу и не может быть повторно присвоено одному и тому же лицу.

Выдвижение кандидатов на присвоение почетного звания производится органами государственной власти области, органами местного самоуправления, государственными учреждениями культуры, некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории области, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в срок с 1 августа по 1 октября текущего года.

Решение о присвоении почетного звания принимается по представлению Губернатора области Липецким областным Советом депутатов.

Лицу, удостоенному почетного звания, вручаются нагрудный знак "Заслуженный мастер народного творчества Липецкой области" и удостоверение к почетному званию "Заслуженный мастер народного творчества Липецкой области", форма которых также установлена в указанном постановлении областного Совета депутатов. Вручение нагрудного знака и удостоверения производится в торжественной обстановке в День работника культуры.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2022 года N 623-пс "О присвоении почетного звания "Заслуженный работник средств массовой информации Липецкой области" в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 августа 2019 года N 895-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник средств массовой информации Липецкой области" за значительный вклад в развитие периодических печатных изданий, телеканалов, радиоканалов, телепрограмм, радиопрограмм, видеопрограмм, кинохроникальных программ и иных форм периодического распространения массовой информации указанное почетное звание присвоено трем работникам средств массовой информации.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2022 года N 753-пс "О присуждении областных премий в сфере средств массовой информации" в соответствии с Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области" присуждены областные премии в сфере средств массовой информации за 2022 год в следующих номинациях: "Проект года" (3 премии); "Редактор года" (1 премия); "Публицист года" (1 премия); "Радиожурналист года" (1 премия); "Тележурналист года" (1 премия); "Интернет-журналист года" (1 премия); "Фотокорреспондент года" (1 премия); "Оператор года" (1 премия); "Дебют года" (1 премия); "Приоритеты года" (10 премий).

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2022 года N 624-пс "О присуждении областной премии имени М.П. Трунова" в соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" за лучшие исследовательские работы в области научного краеведения, внесшие значительный вклад в изучение Липецкой области присуждена областная премия трем соискателям.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2022 года N 698-пс "О присуждении областных премий в сфере культуры и искусства" в соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" в 2022 году присуждены следующие областные премии в сфере культуры и искусства:

одна премия в номинации "Областная премия имени В.М. Лутова" в размере 50 тыс. рублей;

две премии в номинации "Областная премия имени К.Н. Игумнова" в размере 25 тыс. рублей каждая;

две премии в номинации "Областная премия имени В.С. Сорокина" в размере 25 тыс. рублей каждая;

одна премия в номинации "Областная премия имени В.С. и Г.П. Шелякиных" в размере 25 тыс. рублей;

одна премия в номинации "Областная премия "Хранитель традиций" в размере 30 тыс. рублей.

Норма постановления Липецкого областного Совета депутатов от 1 августа 2019 года N 895-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник средств массовой информации Липецкой области" постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2022 года N 438-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник средств массовой информации Липецкой области" приведена в соответствии с Уставом Липецкой области в части наименований высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

§ 5. Законодательство в сфере защиты семьи, материнства и детства

Главная задача государства - оказать максимальную поддержку семьям участников специальной военной операции. Так, в 2022 году Липецким областным Советом депутатов приняты законы об осуществлении дополнительных мер поддержки на региональном уровне таким семьям.

Вместе с тем, приоритетами законодательной базы также являются защита института семьи, материнства и отцовства, обеспечение законных интересов детей. Реализуется комплекс мер, направленных на охрану и защиту прав несовершеннолетних.

Закон Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 73-ОЗ "О социальной выплате на приобретение жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с целью расширения формы и механизма обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем установления альтернативного способа обеспечения жильем в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом.

Так, указанным законом Липецкой области установлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность (далее - социальная выплата), удостоверяемая сертификатом для граждан, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 25 лет (далее - заявители).

Порядок предоставления социальной выплаты, форма сертификата, перечень документов, необходимых для его получения устанавливаются Правительством Липецкой области.

Для подтверждения социальной адаптации граждан установлен перечень условий, при которых возможно предоставление социальной выплаты, а также требования к приобретаемому жилому помещению за счет средств социальной выплаты. Исходя из данных требований жилое помещение: должно находиться на территории области; не быть признанным

непригодным для проживания и (или) не находиться в многоквартирном доме, который признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; не являться предметом залога, не находиться под арестом, либо иметь иное обременение; иметь общую площадь не менее тридцати двух квадратных метров.

Дополнительно установлены требования к психическому здоровью заявителей на социальную выплату и к их доходу, который предусматривает наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за социальной выплатой, постоянного дохода от трудовой (служебной) деятельности, либо деятельности без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя, либо деятельности с применением специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного в области (за исключением лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет либо лиц, получающих страховую или социальную пенсию по инвалидности).

Размер социальной выплаты определен исходя из 45 квадратных метров общей площади жилого помещения и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Липецкой области, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ежеквартально.

Кроме того, предусмотрена возможность приобретения жилого помещения в любом муниципальном образовании Липецкой области, а также возможность реализации сертификата с учетом использования собственных (заемных) средств, средств материнского капитала, что позволяет приобрести жилое помещение необходимой для комфортного проживания семьи площади.

В Закон Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 73-ОЗ "О социальной выплате на приобретение жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" неоднократно вносились следующие изменения.

Так, по результатам мониторинга правоприменения, а также в целях совершенствования правового регулирования соответствующей сферы правоотношений Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 270-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной выплате на приобретение жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения:

- установлена возможность предоставления социальной выплаты гражданам, которые являются получателями страховой или социальной пенсии по инвалидности;

- принята норма, позволяющая определять размер социальной выплаты на день принятия решения о предоставлении социальной выплаты, а не на день выдачи сертификата;

- предусмотрена отмена решения о предоставлении социальной выплаты, в случае, если заявитель в течение 30 календарных дней со дня получения решения о предоставлении социальной выплаты не явился в уполномоченный орган для получения сертификата;

- введено новое основание для отказа в перечислении средств социальной выплаты -

наличие противоречий в представленных для оплаты сертификата документах;

- в части 2 статьи 4 Закона области расширены требования к размещению жилого дома, приобретаемого заявителем в целях получения социальной выплаты. Жилой дом должен располагаться на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилого строительства или расположенном в границах населенных пунктов и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства;

- в целях предотвращения злоупотреблений со стороны заявителей установлен запрет на использование социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников супруга (супруги) заявителя.

Кроме того, Законом Липецкой области от 25 октября 2022 года N 222-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О социальной выплате на приобретение жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения согласно Уставу Липецкой области в наименования высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

С целью оказания дополнительной поддержки семьям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, погибших при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики Законом Липецкой области от 27 сентября 2022 года N 164-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" установлена новая мера социальной поддержки ежемесячная специальная выплата студентам из вышеназванных семей, обучающихся в областных профессиональных образовательных организациях по очной форме до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Ее размер составит 2000 рублей. Специальная выплата будет выплачиваться в сроки, установленные для выплаты государственных стипендий.

Закон Липецкой области от 27 сентября 2022 года N 165-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" принят в целях повышения уровня государственной поддержки обучающихся, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поддержки воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения в областных профессиональных образовательных организаций, до завершения обучения в этих организациях, детей из семей, в которых один из родителей (оба родителя) принимают (принимали) участие в проведении специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Для приведения к единообразию оснований, касающихся возможности увеличения размера социальных выплат на питание, осуществляемых в виде организации горячего питания за счет сложившейся экономии средств как для учащихся начальной школы, так и для учащихся старших классов законом Липецкой области установлена возможность увеличения размера социальных выплат, осуществляемых в виде организации горячего питания в образовательных организациях за счет средств областного бюджета в текущем году (за исключением обучающихся начальной школы, в отношении которых данная норма уже предусмотрена в статье 6.1 данного Закона), но не более чем на 30% от размера социальных выплат за счет возникшей экономии средств.

Кроме того, в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32, вышеуказанным законом области увеличена стоимость бесплатного горячего питания на одного обучающегося по образовательным программам начального общего образования в день с 50 рублей 70 копеек до 80 рублей.

Внесенными изменениями расширена категория получателей на бесплатное получение путевок на отдых и оздоровление в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях Липецкой области детям из семей, в которых один из родителей (оба родителя) принимают (принимали) участие в проведении специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Увеличена материальная поддержка студентам областных профессиональных образовательных организаций с 1 000 рублей до 3 000 рублей. Помимо этого, в случае смерти родителя (ей) или законного представителя(ей) студента, законом Липецкой области установлена новая выплата в размере 25 000 рублей.

Увеличены размеры социальных выплат:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении в образовательных организациях на личные нужды - с 210 рублей до 380 рублей;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также на проезд межмуниципального сообщения один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, а также на посещение культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий - с 420 рублей до 540 рублей;

детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся в областных профессиональных образовательных организациях за счет средств областного бюджета по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей - с 2 099 рублей до 2 450 рублей.

Кроме этого, законом Липецкой области увеличен размер единовременного денежного пособия выпускникам областных профессиональных образовательных организаций, обучавшимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств областного бюджета из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя с 3 498 рублей до 3 800 рублей.

Внесенными изменениями закреплена ежегодная индексация денежных выплат на личные нужды, на проезд, на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также единовременного денежного пособия выпускникам областных профессиональных образовательных организаций, обучавшимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств областного бюджета из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя в размере и сроки, которые предусмотрены законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период с учетом планируемого уровня инфляции.

Нормы вышеуказанного закона приведены в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области.

Закон Липецкой области от 14 апреля 2022 года N 91-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" принят во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей".

Указанным Законом Липецкой области установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка от восьми до семнадцати лет семьям, нуждающимся в социальной поддержке.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Денежная выплата на ребенка от восьми до семнадцати лет будет осуществляться Пенсионным фондом Российской Федерации на основании соглашения, заключенного между ним и Правительством Липецкой области.

Закон Липецкой области от 2 августа 2022 года N 141-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" принят в целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 27 декабря 2021 года N 60-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в соответствие с Федеральным законом от 30 апреля 2022 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" внесены изменения, касающиеся порядка и оснований предоставления из федерального бюджета мер государственной поддержки семьям, имеющим детей.

В частности, уточнено, что при предоставлении дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям лиц, имеющим детей, не учитываются дети, не только в отношении которых эти лица были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление, но и дети, оставленные ими в родильном доме или иной медицинской организации, и дети, в отношении которых имеется письменное согласие на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом).

Кроме того, внесены изменения в наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области, которыми с 1 июня 2022 года в соответствии с Уставом Липецкой области являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области.

Законом Липецкой области от 27 сентября 2022 года N 159-ОЗ "О внесении изменений в статьи 27 и 33 Закона Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлено право бесплатного проезда автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении детям, родители или один из родителей которых являлись военнослужащими, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, и погибли при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Принятыми изменениями установлено, что прием документов и принятие решение о предоставлении права бесплатного проезда возложено на учреждение социальной защиты населения вместо исполнительного органа государственной власти в сфере социальной защиты населения.

Закон Липецкой области от 25 октября 2022 года N 211-ОЗ "О внесении изменения в статью 17 Закона Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" принят в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", а также по результатам мониторинга правоприменения.

Законом Липецкой области предусмотрена возможность в случае смерти награжденных лиц награды и удостоверения к ним передавать для хранения первому из обратившихся близких родственников награжденного: детям, супруге (супругу), родителям или внукам, единовременную премию при этом не выплачивать.

В целях оказания поддержки членам семей, погибших при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей Законом Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 268-ОЗ "О внесении изменений в статью 30 Закона Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" закреплено право ежемесячного предоставления компенсационной выплаты за присмотр и уход за детьми в размере 100 процентов от среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, на семьи, в которых оба родителя или один из родителей являлись военнослужащими, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, и погибли при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

В связи с установлением с 1 апреля 2022 года ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" Законом Липецкой области от 14 апреля 2022 года N 92-ОЗ "О внесении изменений в статьи 3.1 и 8 Закона Липецкой области "О пособии на ребенка" скорректированы основания для прекращения выплаты пособия на ребенка, а также уточнены условия назначения пособия на ребенка.

Так, в связи с идентичностью основных условий и критериев назначения ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты, установленных статьей 14.1 Закона Липецкой области от 27 декабря 2021 года N 60-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", Законом Липецкой области "О внесении изменений в статьи 3.1 и 8 Закона Липецкой области "О пособии на ребенка" введено дополнительное условие - пособие на ребенка назначается, при отсутствии факта назначения на ребенка ежемесячной денежной выплаты, а также основанием для прекращения выплаты пособия на ребенка является факт назначения на ребенка ежемесячной денежной выплаты.

С целью приведения в соответствие с Правилами функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 года N 867 "О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 140-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О пособии на ребенка" изменено наименование информационной системы, содержащей данные о занятости жителей области и используемой органами социальной защиты населения при обращении за получением пособия на ребенка, с информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" на единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".

Кроме того, внесены изменения в наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области, которыми с 1 июня 2022 года являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области.

В целях оказания дополнительной поддержки детям школьного и студенческого возраста, потерявшим обоих или одного из родителей при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Законом Липецкой области от 27 сентября 2022 года N 162-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 6 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" установлено дополнительное социальное обеспечение обучающимся общеобразовательных организаций, а также студентам областных профессиональных образовательных организаций, обучающимся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) в виде бесплатного горячего питания стоимостью 80 рублей в день.

Кроме того, студентам областных профессиональных образовательных организаций, обучающимся по программам подготовки специалистов среднего звена, а также обучающимся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) в период производственной практики, установлена социальная выплата на питание в аналогичном размере.

С целью оказания финансовой помощи родителю (законному представителю) при подготовке школьника к новому учебному году Законом Липецкой области от 27 сентября 2022 года N 163-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" устанавливается выплата к началу учебного года детям, обучающимся в областных, муниципальных и частных общеобразовательных организациях, оба родителя или один из родителей которых являлись военнослужащими, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, и погибли при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Данная выплата предоставляется один раз в год в размере 5 000 рублей и производится за счет средств областного бюджета.

Ежегодная социальная выплата к началу учебного года назначается и выплачивается учреждением социальной защиты населения на основании обращения родителя (законного представителя) непосредственно в учреждение социальной защиты населения либо через многофункциональный центр.

Порядок предоставления вышеуказанной выплаты, порядок проведения проверок достоверности и полноты представленной заявителем информации в заявлении и (или) документах (сведениях) устанавливаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения.

В 2022 года данная выплата будет предоставляться в срок до 1 декабря.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2022 года N 264-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере семейной и демографической политики" принят с целью приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральными законами от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации".

Так, Законом области установлено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - ежемесячное пособие). Оно предоставляется беременной женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, а также одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает 1 прожиточный минимум на душу населения, установленный в Липецкой области, с применением комплексной оценки нуждаемости, включающей оценку доходов семьи, имущественной обеспеченности и трудового потенциала.

Размер ежемесячного пособия зависит от размера дохода семьи и составляет 50%, 75% или 100% прожиточного минимума для детей, установленного в Липецкой области (при назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей), или 50%, 75% или 100% прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Липецкой области (при назначении ежемесячного пособия беременной женщине).

Ежемесячное пособие назначается и выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С целью инвентаризации мер социальной поддержки, предусмотренных для аналогичных категорий граждан оптимизированы ежемесячные выплаты путем их поглощения единым ежемесячным пособием. При этом вышеуказанным законом Липецкой области предусмотрена возможность получения назначенной ранее ежемесячной выплаты до конца периода назначения или до назначения ежемесячного пособия Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Для граждан, при назначении пособия на ребенка, предусмотренное Законом Липецкой области "О пособии на ребенка", сохраняется право на получение указанного пособия до окончания срока назначения или до выявления факта получения на ребенка ежемесячных выплат, предусмотренных региональным и федеральным законодательством (ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка).

Для родителей третьих или последующих детей, рожденных (усыновленных) до 1 января 2023 года, сохраняется право на получение указанной выплаты до исполнения ребенком возраста 3 лет, в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего закона, или до назначения данным гражданам ежемесячного пособия (без комплексной оценки, размер выплаты - 1 прожиточный минимум для детей, критерий нуждаемости - среднедушевой доход семьи по региону).

Гражданам, которым в 2022 году назначена или будет назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, в 2023 году будет продолжена ее выплата органами социальной защиты населения до окончания срока назначения или до назначения ежемесячного пособия Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в большем размере.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 года N 1933 "Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации" законом Липецкой области исключены из состава семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, доходы лиц, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации, а также дополнен перечень уважительных причин отсутствия дохода причиной "призыв на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 257-пс "О присуждении областной премии родителям многодетных семей" присуждены 25 областных премий родителям многодетных семей, постоянно проживающим в Липецкой области, состоящим в зарегистрированном браке не менее 15 лет, за рождение и воспитание детей, создание условий для их воспитания и развития, сохранение и укрепление семейных традиций, ценностей семейной жизни, материнства, отцовства в размере 100 тыс. руб. каждая в соответствии со статьей 18 Закона Липецкой области от 27 декабря 2021 года N 60-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2022 года N 351-пс "О ежегодном докладе "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (2021 год)" в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" областным Советом депутатов утвержден ежегодный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области за 2021 год, представленный главой администрации Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2022 года N 449-пс "О награждении почетным знаком Липецкой области "Слава Матери" в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери" награждены почетным знаком Липецкой области "Слава Матери" 25 женщин-матерей, родивших и воспитавших достойных граждан, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие области, Российской Федерации.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 июня 2022 года N 391-пс "О награждении почетным знаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу" в соответствии с Положением о почетном знаке Липецкой области "За верность отцовскому долгу" (приложение 1 к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 1 февраля 2007 года N 134-пс) награждены почетным знаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу" 25 мужчин-отцов, наилучшим образом осуществляющих воспитание своих детей, укрепляющих семейные традиции, создающих условия для духовного и физического развития детей, ведущих здоровый образ жизни и являющихся примером успешного отцовства для окружающих.

В постановление Липецкого областного Совета депутатов от 1 февраля 2007 года N 134-пс "Об учреждении Почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" неоднократно вносились следующие изменения.

1. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 марта 2022 года N 256-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2021 года N 573 "О Дне отца" перенесены сроки выдвижения соискателей с 1 сентября на 1 апреля, проверки достоверности представленных документов в комиссию Правительства Липецкой области по наградам с 1 октября на 1 мая, рассмотрения представленных документов и направления комиссией Правительства Липецкой области предложений о награждении кандидатов Губернатору Липецкой области с 1 ноября на 1 июня.

2. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2022 года N 440-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" внесены изменения согласно Уставу Липецкой области в наименования высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2022 года N 618-пс "О внесении изменений в некоторые постановления Липецкого областного Совета депутатов в сфере наградной системы" внесены изменения в постановления Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери", от 1 февраля 2007 года N 134-пс "Об учреждении Почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу", от 24 марта 2016 года N 1425-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкой области" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", а также по результатам мониторинга правоприменения.

Принятыми изменениями установлено, что в случае смерти награжденного лица по четным знаком и удостоверением к нему передавать (вручать) для хранения почетный знак и удостоверение первому обратившемуся из числа следующих лиц: дети, супруг (супруга), родители, внуки, а единовременную выплату при этом не выплачивать.

Кроме того, данным постановлением внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкой области" в части изменения наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа области, которыми с 1 июня являются собственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области.

Вышеуказанным постановлением внесены правки технического характера.

Нормы регионального законодательства приведены в соответствие с Уставом Липецкой области Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 200-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Липецкой области "Об общественных воспитателях несовершеннолетних", а также постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2022 года N 439-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери" в части наименований высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и высшего должностного лица Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются Правительство Липецкой области и Губернатор Липецкой области.

§ 6. Законодательство в сфере физической культуры и спорта

В 2022 году законотворческая деятельность парламента области в сфере физической культуры и спорта была направлена на социальную поддержку спортсменов, спортсменов с ограниченными возможностями здоровья.

В Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" неоднократно вносились следующие изменения.

1. По результатам мониторинга правоприменительной практики принят Закон Липецкой области от 31 мая 2022 года N 111-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" с целью приведения к единообразию критериев поощрительных выплат в сфере физической культуры и спорта.

Законом Липецкой области уточнены условия для присуждения областной премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений, исключив понятие "среди молодежи" в связи с отсутствием данной возрастной категории в видах спорта.

Кроме того, исключено у спортсменов и спортсменов - инвалидов понятие "постоянно проживающие на территории Липецкой области", заменив на "проживающие на территории Липецкой области".

Изменения внесены в список документов для получения поощрительных выплат в связи с изменением критерия регистрации на территории области.

2. Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 238-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" принят в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

В настоящее время в результате санкционных действий в отношении Российской Федерации сборные команды России по видам спорта отстранены от участия в официальных международных соревнованиях (Олимпийские/Паралимпийские игры, чемпионаты/первенства мира, Европы). В связи с этим Министерством спорта Российской Федерации учреждены новые всероссийские и международные соревнования, в которых возможно участие спортсменов России.

На основании вышеизложенного, внесенными изменениями закреплено право на получение областной стипендии за заслуги в спорте высших достижений победителям или призерам Всероссийской спартакиады между субъектами Российской Федерации по летним видам спорта среди сильнейших спортсменов и Международных комплексных спортивных соревнований "Летние Игры Паралимпийцев "Мы вместе. Спорт", а также их тренерам.

Кроме того, внесены изменения в наименования высшего должностного лица Липецкой области и высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области, которыми с 1 июня 2022 года являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 571-пс "О присуждении областной премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений" в соответствии с главой 3 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" присуждены областные премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений одному спортсмену и одному тренеру.

§ 7. Законодательство в сфере молодежной политики

В 2022 году направлена работа Липецкого областного Совета депутатов на эффективность реализации и развития молодежной политики региона.

Так, Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 189-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О молодежной политике в Липецкой области" с целью содействия в формировании и реализации молодежной политики в Липецкой области, вовлечения молодежи в процессы социально-экономического, политического и культурного развития Липецкой области, разъяснения и пропаганды целей и задач государственной молодежной политики среди молодежи создано Молодежное правительство Липецкой области.

Полномочия, порядок формирования и деятельности Молодежного правительства Липецкой области устанавливаются Правительством области.

Кроме того, внесенными изменениями нормы вышеуказанного закона приведены в соответствие с Уставом Липецкой области в части наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа Липецкой области.

Глава 4. Законодательство области в сфере охраны окружающей среды, земельных правоотношений и сельского хозяйства

§ 1. Законодательство в сфере охраны окружающей среды

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 201-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Липецкой области в сфере охраны окружающей среды и природопользования" принят в целях приведения действующих законов Липецкой области от 8 января 2003 года N 33-ОЗ "Об охране окружающей среды Липецкой области", от 3 октября 2013 года N 196-ОЗ "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", от 21 июля 2003 года N 61-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и вступившими с 1 июня 2022 года поправками к Уставу Липецкой области.

Так, Законом Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 201-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Липецкой области в сфере охраны окружающей среды и природопользования" внесены изменения в наименование высшего исполнительного органа области, которым с 1 июня 2022 года является Правительство Липецкой области.

Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 241-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области от 1 декабря 2008 года N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" в соответствие с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

В соответствии с принятыми изменениями уточнены виды пользования участками недр местного значения, содержащими подземную воду (разведка и добыча подземных вод, геологическое изучение недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведка и добыча).

Садоводческим некоммерческим товариществам и (или) огородническим некоммерческим товариществам предоставлено право оформления лицензий на пользование недрами с целью добычи подземных вод как для питьевого, так и для технического водоснабжения.

Установлена единственная форма проведения торгов на право пользования участками недр - аукцион в электронной форме.

Предусмотрена возможность предоставления права пользования недрами единственному заявителю, заявка которого соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и условиям объявленного аукциона, единственному участнику аукциона, а также второму участнику аукциона в случае, если победителем аукциона не уплачен окончательный размер разового платежа за пользование недрами.

Выдача лицензии на пользование недрами теперь предусмотрена только после уплаты окончательного размера разового платежа на пользование недрами. Отменено требование о согласовании схемы систем водопотребления и водоотведения.

§ 2. Законодательство в сфере земельных правоотношений и сельского хозяйства

Основные изменения законодательства в сфере земельных правоотношений и сельского хозяйства в 2022 году были обусловлены изменениями законодательства в указанной сфере на федеральном уровне и внесением изменений в Устав Липецкой области.

Так, согласно внесенным изменениям в Устав Липецкой области наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа области, с 1 июня 2022 года стали соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области. В этой связи Законом Липецкой области от 2 августа 2022 года N 146-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Липецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" и статью 1 Закона Липецкой области "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" и постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 561-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об учреждении почетного звания "Заслуженный работник сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Липецкой области" были внесены соответствующие изменения.

Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения и их переоформления отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях приведения законодательства Липецкой области в соответствие с вышеуказанным законом постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2022 года N 288-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов, касающихся порядка оформления, переоформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области" признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 года N 1320-пс "О Положении о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области" и ряд постановлений Липецкого областного Совета депутатов, которыми в него вносились изменения.

Закон Липецкой области от 2 августа 2022 года N 139-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" принят в целях совершенствования правовых механизмов предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, религиозным организациям, а также направлен на приведение положений Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Принятыми изменениями установлены категории граждан и случаи бесплатного предоставления им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

Определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия их с данного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

В целях развития сельских территорий определены муниципальные образования, на территории которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории сельских поселений Липецкой области гражданам, которые работают по основному месту работы в таких сельских поселениях по специальностям, относящимся к областям "Здравоохранение и медицинские науки", "Образование и педагогические науки", "Социология и социальная работа", "Психологические науки", "Искусство и культура", "Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки".

Также указанным Законом области определены категории работников, которым предоставляются в безвозмездное пользование земельные участки в качестве служебных наделов на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией, и территории, на которых возможно предоставление религиозным организациям и казачьим обществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.

Кроме того, в целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" в соответствие с Уставом Липецкой области внесены изменения в наименование высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области, которым с 1 июня 2022 года является Правительство Липецкой области.

Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 240-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" принят в связи с необходимостью оптимизации поощрительных выплат работникам сельского хозяйства и условий их предоставления.

Так, внесенными изменениями бригада по выращиванию плодово-ягодной продукции - по уходу за молодыми насаждениями включена в перечень категорий получателей денежной премии. Кроме того, уточнена категория получателей по выращиванию овощей закрытого грунта и скорректированы условия выплаты денежной премии операторам машинного доения коров в доильных залах и на линейных установках. За счет сокращения количества призовых мест увеличен размер денежной премии по каждой категории получателей. Установлено, что итоги трудового соперничества по отрасли животноводства будут подводиться один раз в год.

В целях повышения престижа работников сферы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и их морального поощрения постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 567-пс "О присвоении почетного звания "Заслуженный работник сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Липецкой области" за высокие достижения и значительный личный вклад в развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Липецкой области 30 работникам в указанной сфере присвоено почетное звание "Заслуженный работник сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Липецкой области".

Глава 5. Законодательство области в сфере предупреждения коррупции, безопасности и охраны правопорядка, нормотворческой деятельности и мировой юстиции

§ 1. Законодательство в сфере предупреждения коррупции

Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики в Российской Федерации и важнейшим направлением деятельности органов власти всех уровней.

На территории Липецкой области сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы противодействия коррупции.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 183-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области" и Закон Липецкой области "О предупреждении коррупции в Липецкой области" принят в целях приведения положений Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 476-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области" и Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" в соответствие с требованиями Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Устава Липецкой области и Закона Липецкой области от 26 мая 2022 года N 97-ОЗ "О Правительстве Липецкой области".

Законом внесены изменения в наименования высшего должностного лица области и высшего исполнительного органа государственной власти области.

Кроме того, в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации", в Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 476-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области" внесены изменения, касающиеся:

- обязанности лиц, осуществляющих проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения денежных средств в случае, если в ходе осуществления проверки получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года;

- необходимости направления лицом, принявшим решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, материалов проверки в органы прокуратуры Российской Федерации в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица до завершения проверки и при наличии информации о том, что в течение отчетного периода на счета проверяемого лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года;

- использования государственной информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон" при проведении проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных и муниципальных должностей области, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности области, соблюдения ими требований к служебному поведению, а также достоверности и полноты сведений о расходах гражданского служащего области, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при осуществлении контроля за их расходами.

В целях совершенствования деятельности по противодействию коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 года

N 478 "О национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы" органами государственной власти области принимаются правовые акты.

Так, распоряжением главы администрации Липецкой области от 27 сентября 2021 года N 462-р утвержден План противодействия коррупции в Липецкой области на 2021 - 2024 годы.

Распоряжением председателя Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2021 года N 59-р утвержден план Липецкого областного Совета депутатов по противодействию коррупции на 2022 - 2024 годы.

Областным Советом депутатов уделяется пристальное внимание вопросам предупреждения коррупции. Так, депутатами областного парламента 5 апреля 2022 года на комитете по законодательству и правовым вопросам заслушан Доклад о деятельности в сфере противодействия коррупции в Липецкой области в 2021 году.

В докладе отмечено, что среди мер, разработанных государством для борьбы с коррупцией, представители "делового" сообщества самыми эффективными считают привлечение средств массовой информации, публичное осуждение фактов коррупции лиц, в нее вовлеченных (52,9%), упрощение процедуры предоставления услуг органами власти (46,7%) и усиление контроля за доходами и расходами должностных лиц и членов семей (49,0%).

§ 2. Законодательство области в сфере безопасности и охраны правопорядка

Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях (далее - КоАП области) является важным средством обеспечения законности и правопорядка на территории Липецкой области, безопасности граждан, четкого выполнения всех правил общественного поведения.

Принятые в 2022 году законы, касающиеся внесения изменений в КоАП области, были направлены на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами по результатам мониторинга правоприменения. Так в указанный период в него дважды вносились изменения.

Закон Липецкой области от 19 апреля 2022 года N 89-ОЗ "О внесении изменения в статью 4.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях" принят в связи с необходимостью приведения указанной статьи в соответствие с областным законодательством.

Ранее действующая редакция статьи 4.3 КоАП области устанавливала административную ответственность за нарушение норм, предусмотренных постановлением администрации Липецкой области от 1 июня 2011 года N 198 "Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков".

Вместе с тем, постановлением администрации Липецкой области от 27 июля 2018 года N 454 указанный нормативный правовой акт признан утратившим силу.

Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод собственниками земельных участков земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, а также порядок строительства подземных сооружений утвержден постановлением администрацией Липецкой области от 27 июля 2018 года N 455.

Указанным нормативным правовым актом на пользователей недр (собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков) возложена только обязанность по информированию исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов путем направления запроса о наличии препятствий при использовании общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительстве подземных сооружений на земельных участках до начала использования общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений.

Также постановлением администрации Липецкой области от 27 июля 2018 года N 455 не предусмотрена обязанность для пользователей недр предоставлять отчет о количестве добытого по каждому виду общераспространенного полезного ископаемого, а также обязанность извещения о завершении добычных работ на участках недр исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов.

В связи с этим, законом внесены соответствующие изменения в статью 4.3 КоАП области.

Закон Липецкой области от 25 октября 2022 года N 215-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят в целях приведения КоАП области в соответствие с действующим законодательством.

Так, в связи с появлением в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормы, вводящей институт муниципального контроля в сфере благоустройства, правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие порядок осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства муниципального образования в связи с утверждением порядка осуществления соответствующего муниципального контроля в сфере благоустройства признаются утратившими силу и, соответственно, содержащиеся в них требования по исполнению предписаний об устранении нарушений правил благоустройства муниципальных территорий не действуют.

Ответственность за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства наступает на основании статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль).

В этой связи, для обеспечения системности, эффективности и стабильности правового регулирования отношений в сфере административной ответственности требовался пересмотр и систематизация действующего законодательства об административных правонарушениях области в целях недопущения их неправомерного применения.

На основании чего, статья 5.14 КоАП области, устанавливающая административную ответственность за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органа местного самоуправления (уполномоченного органа местного самоуправления, уполномоченного лица органа местного самоуправления) об устранении нарушений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных

органами местного самоуправления, признана утратившей силу.

Закон Липецкой области от 25 февраля 2022 года N 68-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Липецкой области" принят по результатам мониторинга федерального законодательства.

В частности, в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, нормами этого закона, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что правовой основой деятельности профсоюзов являются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации уточнены положения статьи 3.

Кроме того, в статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации и статье 28 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" закреплены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов.

Также согласно статьи 32 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

В этой связи статья 7, касающаяся создания работодателями условий для осуществления деятельности профсоюзов, изложена в новой редакции, согласно которой работодатели обязаны создавать условия для осуществления деятельности профсоюзов в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Закон Липецкой области от 5 апреля 2022 года N 74-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" принят по результатам мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" и в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Так, в результате мониторинга было выявлено, что специалистами муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) ежегодно рассматривается более 11 тысяч материалов об административной ответственности на несовершеннолетних лиц, их родителей (законных представителей), иных взрослых лиц. По итогам 2020 года их число составило 11967. При этом в г. Липецке составлено 4982 протокола (нагрузка на 1 специалиста - 622 протокола), в районах области составлено 6985 протоколов (нагрузка на 1 специалиста - 225 протоколов).

По г. Липецку и районам области значительно отличается количество несовершеннолетних лиц и семей, в отношении которых организована межведомственная индивидуально-профилактическая работа. По итогам 2020 года в г. Липецке в отношении 527 несовершеннолетних лиц организована индивидуально-профилактическая работа (в расчете на одного специалиста - 66 несовершеннолетних лиц), в иных муниципальных образованиях индивидуально-профилактическая работа организована в отношении 1704 несовершеннолетних лиц (в расчете на одного специалиста - 54 несовершеннолетних лица). Специалистами КДНиЗП г. Липецка организована работа с 500 семьями, находящимися в социально-опасном положении (62 - на одного специалиста), в муниципальных районах области - 557 (18 - на одного специалиста). Таким образом, нагрузка по рассмотрению административных материалов, по количеству лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа на одного специалиста КДНиЗП в г. Липецке в 3 раза превышает среднюю нагрузку специалиста другой муниципальной комиссии.

С учетом значительной разницы в нагрузке специалистов КДНиЗП в г. Липецке со специалистами КДНиЗП иных муниципальных образований внесены изменения в статью 9 и установлено, что в муниципальной комиссии, созданной в муниципальном образовании с численностью несовершеннолетнего населения 80 тыс. человек и более, заместитель председателя является муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы главного консультанта, а ответственный секретарь - консультанта.

Помимо этого, внесены корректировки в статью 5.1, уточнены права и обязанности органов местного самоуправления при исполнении переданных государственных полномочий.

Кроме того, внесенными изменениями нормы действующего закона приведены в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

Соответствующие изменения внесены в статью 6.

Принятие Закона Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 180-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" обусловлено необходимостью приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в соответствие с Уставом Липецкой области и статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что значения показателей распределения субвенций между муниципальными образованиями в течение финансового года могут изменяться, законом установлена возможность для пересмотра размера субвенций муниципальным образованиям при соответствующем изменении общего объема субвенций, предусмотренных органам местного самоуправления.

Закон Липецкой области от 4 июля 2022 года N 130-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" и Закон Липецкой области "О профилактике правонарушений в Липецкой области" принят в связи с необходимостью приведения норм действующих законов области в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и вступившими с 1 июня 2022 года поправками к Уставу Липецкой области.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 181-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в сфере административных органов" принят в связи с необходимостью приведения законов Липецкой области от 30 ноября 2020 года N 463-ОЗ "О гражданской обороне в Липецкой области", от 18 октября 2005 года N 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области", от 31 августа 2004 года N 120-ОЗ "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" в соответствие с Уставом Липецкой области.

Внесены изменения в наименования высшего должностного лица Липецкой области и высшего исполнительного органа Липецкой области, т.к. в связи с поправками к Уставу Липецкой области с 1 июня 2022 года высшим должностным лицом области является Губернатор Липецкой области, высшим исполнительным органом Липецкой области - Правительство Липецкой области.

Кроме того, признана утратившей силу недействующая норма Закона N 225-ОЗ, устанавливающая компенсационную выплату за питание спасателям аварийно-спасательных служб Липецкой области за дежурства в период с 1 января 2011 года по 21 июля 2011 года включительно.

В этой связи также признан утратившим силу пункт 5 статьи 1 Закона Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 461-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области", которым вносились изменения в вышеуказанную норму Закона N 225-ОЗ.

Этим же обусловлено и принятие Закона Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 182-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Липецкой области "О внесении изменения в статью 7.1 Закона Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".

В связи с признанием утратившей силу недействующей нормы, устанавливающей компенсационную выплату за питание спасателям аварийно-спасательных служб Липецкой области за дежурства в период с 1 января 2011 года по 21 июля 2011 года включительно, признан утратившим силу и Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 571-ОЗ "О внесении изменения в статью 7.1 Закона Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области", которым данная норма была введена.

Принятие Закона Липецкой области от 25 октября 2022 года N 216-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области" обусловлено необходимостью введения нагрудного знака, который станет отличительным знаком лица, занимающего должность мирового судьи Липецкой области.

Такой знак используется во многих регионах Российской Федерации, его использование способствует повышению авторитета мировых судей и уважения граждан к судебной власти.

Вручение нагрудных знаков впервые назначаемым мировым судьям на сессиях областного Совета депутатов сделает процедуру назначения более торжественной и значимой.

Изготовление нагрудных знаков будет осуществляться управлением административных органов Липецкой области за счет доведенных бюджетных ассигнований.

Кроме того, внесены изменения в наименование высшего должностного лица, которым с 1 июня 2022 года является Губернатор Липецкой области.

Широкие правовые преобразования, проводимые в нашей стране, упрочили роль и значение юридической профессии, повысили её авторитет и популярность.

Сегодня перед юристами стоит ряд важнейших задач по реализации концепции правового государства, разработке качественных нормативных правовых актов, обеспечению четкой правоприменительной практики и преодолению правового нигилизма.

Многократно возросла роль юридических служб в государственном управлении.

Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 22 сентября 2022 года N 566-пс "Об учреждении почетного звания "Заслуженный юрист Липецкой области" направлено на повышение престижа юридической профессии на территории нашей области и свидетельствует об особом признании роли лучших представителей регионального юридического сообщества в развитии государственных и общественных институтов, экономики, науки, правовой культуры и просвещения.

Дополнительных расходов из областного бюджета не потребуется. Финансирование будет осуществляться в пределах ассигнований, выделенных на содержание управления административных органов Липецкой области.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 203-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Липецкой области "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области" принят в целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 380-ОЗ "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и поправками к Уставу Липецкой области.

Внесены изменения в наименование высшего должностного лица, которым с 1 июня 2022 года является Губернатор Липецкой области.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 193-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" принят в целях приведения отдельных положений действующего закона области в соответствие с Федеральным законом N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и вступившими с 1 июня 2022 года поправками к Уставу Липецкой области.

Так, из перечня документов, представляемых в Липецкий областной Совет депутатов кандидатом для избрания в качестве представителя в квалификационную комиссию, исключена справка о состоянии здоровья, поскольку федеральное законодательство не содержит такого требования. Соответствующие изменения внесены в статью 1.

Закон Липецкой области от 31 мая 2022 года N 114-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" разработан по результатам мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области".

Внесенными изменениями дополнен перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области, новыми категориями:

- лицами, ходатайствующими о признании беженцами, признанными беженцами либо получившими временное убежище на территории Российской Федерации, статус которых устанавливается Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", проживавшими на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, признанных суверенными и независимыми государствами указами Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и от 21 февраля 2022 года N 72 "О признании Луганской Народной Республики", и находящимися на территории Липецкой области, а также членами их семей по вопросам защиты их прав и законных интересов;

- гражданами, ходатайствующими о признании вынужденными переселенцами, вынужденными переселенцами, статус которых устанавливается Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", проживавшими на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, признанных суверенными и независимыми государствами указами Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и от 21 февраля 2022 года N 72 "О признании Луганской Народной Республики", и находящимися на территории Липецкой области, а также членами их семей по вопросам защиты их прав и законных интересов.

Внесение указанных изменений связано с социальной незащищенностью, низкой платежеспособностью данных категорий граждан. Дополнение этими категориями граждан позволит повысить эффективность защиты их прав и свобод, так как позволит им безвозмездно получать письменные и устные правовые консультации, а также помощь в составлении заявлений, жалоб, ходатайств и других документов.

В целях приведения положений Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" в соответствие с Уставом Липецкой области Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 4 июля 2022 года N 129-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области".

Согласно принятым поправкам к Уставу Липецкой области высшим исполнительным органом Липецкой области является Правительство Липецкой области. В связи с чем, внесены соответствующие изменения в областной закон.

Принятие Закона Липецкой области от 25 октября 2022 года N 210-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" связано с необходимостью государственной поддержки членов семей погибших в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Внесенными изменениями дополнен перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области следующими категориями:

- родители и вдовы (вдовцы), у которых дети и мужья (жены) являлись военнослужащими, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, и погибли при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей;

- законный представитель детей, оба родителя или один из родителей которых являлись военнослужащими, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющими специальное звание полиции, и погибли при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Законом Липецкой области от 26 декабря N 274-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" предлагается дополнить перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области, новой категорией, а именно:

- члены семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (далее - участник специальной военной операции) по вопросам защиты их прав и законных интересов, а также члены семьи граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Понятия "участник специальной военной операции" и "члены семьи участника специальной военной операции, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях" используются в значении, определенном Законом Липецкой области от 21 октября 2022 года N 205-ОЗ "О мерах социальной поддержки членов семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей".

Внесение данных изменений связано с необходимостью государственной поддержки членов семьи лиц, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Дополнение указанной категорией граждан позволит повысить эффективность защиты их прав и свобод.

Внесенные изменения позволят вышеуказанной категории граждан безвозмездно получать письменные и устные правовые консультации, а также помощь в составлении заявлений, жалоб, ходатайств и других документов.

Закон Липецкой области от 2 августа 2022 N 143-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области" принят в целях приведения норм действующего закона в соответствие с федеральным законодательством и Уставом Липецкой области.

В соответствии с пунктом 2 Федерального закона от 1 апреля 2022 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 18 Федерального закона "О пожарной безопасности" полномочия высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнены полномочием по утверждению порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Соответствующие изменения в части расширения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области в области пожарной безопасности внесены вышеназванным законом.

Кроме того, внесены изменения в части приведения в соответствие с Уставом Липецкой области наименования высшего должностного лица Липецкой области и высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2022 N 273-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области "О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области" в соответствие с подпунктом "б" пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 274-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности".

Внесенными изменениями уточняется полномочие Правительства Липецкой области по осуществлению тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе, в городских лесах, силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств областного бюджета.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 184-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" утратили силу положения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", касающиеся вопросов деятельности уполномоченных по правам человека в субъекте Российской Федерации.

В этой связи потребовали корректировки абзац первый статьи 1 и абзац третий статьи 14 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".

В силу пункта "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы установления ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в настоящее время находятся в ведении Российской Федерации.

В связи с чем, в абзац шестой статьи 10 и пункт "з" статьи 11 внесены соответствующие изменения.

Кроме того, отдельные положения Закона приведены в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом Липецкой области в связи с изменением наименования должности высшего должностного лица области, а также внесены правки технического характера.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 185-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

В частности, Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" внесены изменения в Конституцию Российской Федерации, согласно которым наименование уполномоченного лица "член Совета Федерации" заменено на "сенатор Российской Федерации".

Федеральным законом от 22 декабря 2020 года N 440-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" дополнительно урегулирован статус членов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В этой связи внесены изменения в абзац второй статьи 3 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".

С учетом этого, из абзаца первого статьи 4 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" в части, касающейся вопросов соблюдения Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области установленных действующим законодательством ограничений, запретов и обязанностей, исключена ссылка на законы области для лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, а также изложен в новой редакции абзац третий статьи 6.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 186-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области от 5 июня 2014 года N 290-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области" в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

В этой связи внесена соответствующая корректировка абзаца первого части 4 статьи 2 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области".

В силу п. "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы установления ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в настоящее время находятся в ведении Российской Федерации.

В связи с этим, из абзаца второго части 4 статьи 2 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области", в части, касающейся вопросов соблюдения Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Липецкой области установленных действующим законодательством ограничений, исключена ссылка на законы области для лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, а также изложен в новой редакции абзац девятый статьи 7.

Отдельные положения Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области" приведены в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом Липецкой области в связи с изменением наименования должности высшего должностного лица области, а также внесены правки технического характера.

Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и Планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2022 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".

Результаты мониторинга показали, что для реализации положений Закона Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" сформирована необходимая нормативная правовая база, устанавливающая механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, подведомственных учреждений, органов местного самоуправления при предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области.

Отмечено, что в целях дальнейшего развития правоотношений в сфере обеспечения граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Липецкой области приоритетным направлением является совершенствование механизмов формирования специализированного жилищного фонда Липецкой области с учетом результатов настоящего мониторинга и складывающейся ситуацией на рынке недвижимости.

По результатам мониторинга Правительству Липецкой области предложено в процессе исполнения областного бюджета в 2023 году рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон Липецкой области от 29 сентября 2022 года N 192-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области" принят в целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом Липецкой области.

Уточнено, что Контрольно-счетная палата Липецкой области является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля, а также внесены изменения в наименования высшего должностного лица и высшего исполнительного органа области, которыми с 1 июня 2022 года являются соответственно Губернатор Липецкой области и Правительство Липецкой области.

Закон Липецкой области от 26 мая 2022 N 101-ОЗ "О внесении изменений в Закон

Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" принят в целях приведения положений Закона Липецкой области от 22 декабря 2020 года N 485-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом области.

В связи с изменением наименований высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области внесены изменения в нормы, касающиеся нормативных правовых актов главы администрации области и администрации области.

Нормативные правовые акты Губернатора области будут издаваться в форме указов, нормативные правовые акты Правительства - в форме постановлений, подписываемых Губернатором области.

В число нормотворческих органов области включены структурные подразделения Правительства области, имеющие статус юридического лица, которые в силу возложенных на них полномочий издают акты, носящие нормативный характер.

Внесенными изменениями уточнена норма об обязательном наличии заключения высшего должностного лица области по проектам законов области об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, другим проектам законов области, предусматривающим расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета области (за исключением проектов законов области, внесенных Губернатором области или Правительством области).

В силу требования Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" полномочия по обнародованию законов области путем их опубликования возлагаются на Губернатора области. Подписанные и обнародованные законы области в течение трех рабочих дней направляются Губернатором области в областной Совет депутатов для обеспечения их хранения в установленном порядке.

Изменился порядок вступления в силу нормативных правовых актов области. Так, в соответствии со статьей 76 Устава области, поправки к нему вступают в силу со дня их официального опубликования, если федеральным законом или самим Уставом области, законом области о поправках к Уставу области не установлен другой порядок вступления их в силу.

Законы области будут вступать в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом или самими законами области не установлен другой порядок вступления их в силу.

Постановления областного Совета депутатов, указы Губернатора области, постановления Правительства области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти области и государственных органов области будут вступать в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самих нормативных правовых актах указанных нормотворческих органов области или не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством области.

В связи с указанным, внесены изменения в приложение к Закону Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" в части оформления в законопроектах статей о вступлении законов области в силу.

В силу требования Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" с 1 января 2023 года введена норма о государственной регистрации актов исполнительных органов государственной власти области.

Государственной регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер. Порядок такой государственной регистрации будет установлен нормативным правовым актом Правительства области.

Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 244-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" принят в целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 9 июня 2012 года N 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в соответствие с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 257-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и Уставом Липецкой области.

В качестве основания задержания и перемещения транспортного средства на специализированную стоянку дополнено административное правонарушение, связанное с повторным управлением транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством.

Внесены изменения в наименование высшего исполнительного органа области, которым с 1 июня 2022 года является Правительство Липецкой области. Кроме того, в статью 2 внесены изменения юридико-технического характера.

Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 251-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных новых потенциально опасных психоактивных веществ в Липецкой области" принят в целях приведения Закона Липецкой области от 3 марта 2014 года N 259-ОЗ "О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных новых потенциально опасных психоактивных веществ в Липецкой области" в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Уставом Липецкой области Российской Федерации.

Внесены изменения в наименование высшего исполнительного органа области, которым с 1 июня 2022 года является Правительство Липецкой области.

Закон Липецкой области от 9 декабря 2022 года N 252-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Липецкой области" разработан в целях приведения отдельных положений Закона Липецкой области от 29 апреля 2015 N 405-ОЗ "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Липецкой области" в соответствие с Уставом Липецкой области.

Депутатами Липецкого областного Совета депутатов уделяется большое внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки на территории региона.

В рамках этого, Липецким областным Советом депутатов рассмотрен ежегодный отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2021 году (постановление областного Совета от 31 марта 2022 года N 252-пс).

В отчете акцентировано внимание на состояние оперативной обстановки на территории области, борьбе с организованной преступностью, противодействии незаконному обороту наркотиков, защите экономики от преступных посягательств, противодействии экстремизму и терроризму, работе по соблюдению миграционного законодательства, охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также профилактической работе и организации правового обеспечения.

Постановлением областного Совета депутатов от 27 июня 2022 года N 389-пс принят к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области за 2021 год.

В отчете отражены результаты деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области по выполнению возложенных задач и реализации полномочий, определенных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований", Законами Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", "О бюджетном процессе Липецкой области" и иными нормативными правовыми актами.

Изменениями, внесенными в Федеральный закон "О общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" расширены полномочия контрольно-счетных органов.

Осуществление контроля за состоянием внутреннего и внешнего долга области, оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития области, предусмотренных документами стратегического планирования области, по проверке и анализу обоснованности показателей законов о бюджете области и законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда - новые направления деятельности органов внешнего финансового контроля области, которые нашли свое отражение в отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 17 февраля 2022 года N 207-пс назначен аудитор Контрольно-счетной палаты области.

14 апреля 2022 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 289-пс принят к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2021 год.

Доклад отражает актуальные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей нашей области и основан на анализе фактов, изложенных в обращениях и жалобах граждан. Целью доклада является объективное изложение проблем при реализации прав человека, а также мерах, принимаемых Уполномоченным по их восстановлению.

Как следует из доклада, Уполномоченным продолжено взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных структур и общественными организациями, что способствует обеспечению и защите прав человека в нашем регионе.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2021 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан, содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному, информация о негативных событиях, которые повлекли за собой нарушения прав, а также информация о мерах, принятых Уполномоченным для восстановления справедливости.

Доклад отражает состояние государственной дисциплины во всем, что касается исполнения органами власти и должностными лицами обязательств государства по соблюдению прав человека. В нем оценивается эффективность демократических механизмов осуществления властных полномочий, соответствие законодательства и практики его применения общепризнанным стандартам.

В докладе отмечено, что реализация и соблюдение прав человека - цель, которая должна объединять государство и общество, власть и некоммерческие организации. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области прилагает максимум усилий для создания условий по открытому и продуктивному диалогу органов государственной власти, общественных организаций и граждан для того, чтобы в нашем регионе эффективно работала система защиты прав человека.

26 мая 2022 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 352-пс принят к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2021 год.

В докладе отражены основные итоги деятельности Уполномоченного по правам ребенка по защите конституционных прав детей в 2021 году, а также дана оценка соблюдения их прав и законных интересов на территории нашей области. Отмечено, что дети являются самой незащищенной группой населения, поэтому государством и обществом предпринимаются значительные меры ради безопасного и благополучного детства.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов каждого конкретного ребенка, не подменяя при этом государственные органы, а решая вместе с ними возникающие проблемы.

В Докладе содержатся предложения о совершенствовании правового положения несовершеннолетних, мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей, меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей, принятые в пределах полномочий.

Постановлением областного Совета от 26 мая 2022 года N 354-пс утвержден доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2021 год "О состоянии законодательства Липецкой области".

В докладе систематизированы результаты законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2021 году.

В докладе отмечено, что социально-экономическое развитие Липецкой области в 2021 году, было определено влиянием санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Введенные ограничительные меры для борьбы с эпидемией (удаленная работа и обучение, введение режима нерабочих дней, ограничение работы предприятий) повлияли на экономическую активность в регионе. Особое внимание уделялось дополнительной поддержке отраслей экономики, наиболее пострадавших в период пандемии, оказанию мер поддержки гражданам, врачам, субъектам предпринимательской деятельности.

Представленный в докладе комплексный анализ принятых Липецким областным Советом депутатов в 2021 году нормативных правовых актов отразил эффективность законотворческого процесса в Липецкой области, его способность своевременно и в любой ситуации учитывать изменения, требующие соответствующего правового регулирования.

В 2022 году в соответствии с принятыми постановлениями Липецкого областного Совета депутатов назначены на должности мировых судей 8 кандидатов.

Часть III. Предложения по совершенствованию законодательства

Глава 1. Предложения по совершенствованию законодательства Липецкой области

В 2023 году будет продолжена работа по приведению законодательства Липецкой области в соответствие с федеральным законодательством и совершенствованию действующего правового регулирования.

Основные направления нормотворческой деятельности, а также предложения субъектов права законодательной инициативы о проектах нормативных правовых актов области, рассмотрение которых запланировано на 2023 год, нашли свое отражение в Плане работы Липецкого областного Совета депутатов на 2023 год, утвержденном постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2022 года N 699-пс.

Помимо включенных в план работы Липецкого областного Совета депутатов проектов нормативных правовых актов области на 2023 год, принятые в конце 2022 года и в течение 2023 года изменения федерального законодательства, потребуют внесения изменений в ряд законов области.

Так, Федеральным законом от 19 декабря 2022 года N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" уточнен перечень проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в отношении которых проводится оценка регулирующего воздействия, а также перечень проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в отношении которых не проводится оценка регулирующего воздействия.

В этой связи потребуется внесение изменений в статью 19 Закона Липецкой области от 22 декабря 2020 года N 485-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".

Федеральным законом от 19 декабря 2022 года N 543-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 6.1 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" установлена возможность продления уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации трехмесячного срока ограничения в виде запрета на проведение строительных, земляных, дорожных и других работ, в результате которых непогребенные останки погибших при защите Отечества или неизвестные воинские захоронения могут быть повреждены или перемещены с места обнаружения, в связи с повышенной сложностью проведения мероприятий по эксгумации.

Подобные изменения потребуются в статью 9.1 Закона Липецкой области от 31 марта 2015 года N 397-ОЗ "Об увековечении в Липецкой области памяти погибших при защите Отечества".

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 5 декабря 2022 года N 498-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вносятся изменения в Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части отнесения к компетенции субъекта Российской Федерации полномочия по установлению законом субъекта РФ мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, за исключением совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", если это обусловлено историческими, культурными, иными объективными особенностями субъекта Российской Федерации, а также могут определяться иные места, в которых проведение указанных публичных мероприятий ограничивается по времени их возможного проведения. Кроме того, в случаях, определенных федеральным законом, законом субъекта

Российской Федерации должны быть установлены адресные или иные ориентиры, указывающие на расположение мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

Соответствующие изменения должны найти свое отражение в Законе Липецкой области от 2 мая 2006 года N 283-ОЗ "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области".

Глава 2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") установлено, что общее образование может быть получено в общеобразовательных учреждениях и вне общеобразовательных учреждений в форме семейного образования и самообразования.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка формы получения образования и формы обучения. Согласно статье 63 указанного федерального закона при выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.11.2013 года N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" разъясняется, что родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).

Обучающиеся в форме семейного образования в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" имеют право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе.

В отличие от случая, когда образовательное учреждение, в которое зачислен обучающийся на очное обучение, несет ответственность за качество образования в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", при получении общего образования в форме семейного образования образовательное учреждение несет ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации. Действующим законодательством не возлагается обязанность по контролю за темпом, сроками, качеством освоения образовательной программы соответствующего уровня учащимися, находящимися на семейном образовании.

Кроме того, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрен переход на семейную форму образования с учетом мнения ребенка, но сам факт учета этого мнения нигде не регламентируется.

Помимо этого, на детей, находящихся на семейном образовании, не распространяются ряд льгот и пособий (например, отсрочка от армии по исполнении 18 лет на период обучения и ряд других).

Полагаем, что соответствующие изменения в этой части необходимо внести в федеральное законодательство.

Глава 3. Предложения по реализации Послания Президента Российской Федерации

21 февраля 2023 года Президент России Владимир Путин огласил ежегодное послание Федеральному Собранию Российской Федерации.

Одной из задач, обозначенных в Послании, является поддержка семей - участников специальной военной операции.

Такая работа уже ведется как на федеральном, так и на региональном уровне. В Липецкой области меры социальной поддержки установлены членам семьи военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимающих участие в выполнении задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

В настоящее время прорабатывается вопрос о предоставлении мер социальной поддержки членам семьи лиц, принимающих участие в выполнении задач специальной военной операции в составе частных военных компаний.

Одним из оснований для предоставления таких мер должен быть документ, подтверждающий статус участника специальной военной операции. При этом возникают вопросы о том, каким образом возможно подтвердить участие частной военной компании в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, какой документ может подтвердить статус лиц, воюющих в составе частных военных компаний, на основании какого запроса возможно получение указанных документов органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сведения, подтверждающие принадлежность лица к числу участников специальной военной операции по линии Министерства обороны Российской Федерации, предоставляются военными комиссариатами. Уточнение статуса бойцов организаций, не подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, крайне затруднительно.

Для распространения мер поддержки на членов семей лиц, принимающих участие в выполнении задач специальной военной операции в составе частных военных компаний, требуется проработка возможных вариантах решения данной проблемы, в том числе возможности установления на федеральном уровне механизма получения по линии Министерства обороны Российской Федерации информации об участии частных военных компаний, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, а также возможных документах, которые могут подтвердить статус лиц, воюющих в составе частных военных компаний.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.