Приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2023 г. N 01-05/1-416 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора)" (документ не действует)

Приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2023 г. N 01-05/1-416
"Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора)"

Во исполнение Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и в целях актуализации обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) согласно приложению.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2021 г. N 01-05/1-725 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 22.01.2021 г. N 01-05/1-38 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении государственного экологического надзора".

3. Признать утратившим силу приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 22 января 2021 г. N 01-05/1-38 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора".

4. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

5. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Первый заместитель министра

Д.И. Хон

Утверждено
приказом Министерства экологии,
природопользования и лесного
хозяйства Республики Саха (Якутия)
от 8 июня 2023 г. N 01-05/1-416

Руководство
по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора)

1. Государственный учет
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Перечень
нормативных правовых актов, регламентирующих государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

- ст. 65, ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- постановление Правительства РФ от 7 мая 2022 г. N 830 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду";

- постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору";

- постановление Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора";

- приказ Минприроды России от 12 августа 2022 г. N 532 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью";

- приказ Минприроды России от 23.12.2015 N 553 "Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам";

- приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2021 г. N 01-05/1-774 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

Понятие
объекта НВОС и категории объектов НВОС

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС) - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

Все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, имеют свои Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 (далее - Критерии N 2398).

Объекты НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Определение категории объекта НВОС осуществляется при его постановке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом N 7-ФЗ (статьи 69 и 69.2) и постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 г. N 830 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила N 830). Категория может быть изменена на этапе рассмотрения заявки.

Пунктом 7 Критериев N 2398 предусмотрено отнесение объекта НВОС к IV категории при наличии одновременно следующих критериев:

1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 и 9 Критерии N 2398);

2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты НВОС III категории характеризуются незначительным негативным воздействием на окружающую среду, объекты НВОС IV категории - минимальным негативным воздействием.

С учетом того, что объекты НВОС III категории характеризуются более высоким негативным воздействием, чем объекты НВОС IV категории, они могут быть отнесены к III категории согласно п. 4, 5 и 6 Критериев N 2398.

Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный), определяется согласно постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" (далее - Критерии N 1096). Федеральный государственный реестр объектов НВОС на территории Якутии ведет Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия), региональный государственный реестр объектов НВОС - Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Минэкологии РС (Я)).

Категории объектов НВОС устанавливаются в соответствии с Критериями N 2398. Критерии отнесения объектов НВОС к определенной категории риска для регионального государственного экологического контроля (надзора) устанавливаются согласно постановления Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора" (далее - Критерии N 1410). Критерии отнесения объектов НВОС к определенной категории риска для федерального государственного экологического контроля (надзора) устанавливаются в соответствии с Критериями N 1096.

В случае, если объект не соответствует Критериям N 2398, то такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями ст. 69 Федерального закона N 7-ФЗ.

Согласно действующему законодательству объекты капитального строительства также подлежат постановке на государственный учет. Так, согласно пп. 3 п. 6 Критериев N 2398 если объект является объектом хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев, то он относится к объектам III категории.

Объект, относящийся к IV категории объекта НВОС (согласно Критериям N 2398), но соответствующий хотя бы одному из Критериев N 1096, является объектом федерального государственного экологического надзора и подлежит постановке на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов НВОС.

Категорирование и определение уровня поднадзорности предусмотрено для объектов НВОС, а не для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целом.

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т. ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными, автомобильными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется только федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Согласно пункту 7 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией" (согласно), (п. 1 ст. 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС влечет в соответствии со ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду влечет в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

- на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей;

- на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Подача
заявки о постановке на учет объектов НВОС

Заявка готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 27 Правил N 830).

Форма Заявки утверждена приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. N 532 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" (далее - Форма заявки).

При подготовке Заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учитываются Критерии N 2398, Критерии N 1096 и Правила N 830.

Заявка представляется в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) или в Минэкологии РС (Я) - по месту нахождения объекта и уровню поднадзорности посредством Личного кабинета природопользования в Программно-технологическом комплексе "Госконтроль" https://lk.rpn.gov.ru/

Основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Форме заявки и содержащая следующие сведения:

- наименование объекта, местонахождение (адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения и (или) кадастрового номера земельного участка указываются координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, координаты, адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект);

Географические координаты объекта указываются в формате десятичных градусов с точностью 6 знаков после запятой. Для площадных объектов должно быть указано не менее трех точек, для линейных - не менее двух, при этом точки должны указываться в порядке их следования. Также имеющиеся на объекте НВОС источники выбросов, сбросов, объекты размещения отходов не должны располагаться за пределами объекта.

- вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте (указываются вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте в соответствии с Критериями N 2398, виды экономической деятельности по ОКВЭД;

- дата ввода объекта в эксплуатацию, дата начала и планируемого завершения строительства (при осуществлении деятельности на объекте капитального строительства);

- типа объекта: линейный или площадной;

- наименование и объем производимой продукции (товара, выполняемых работ, оказываемых услуг);

- проектная мощность производимой продукции (товара, выполняемых работ, оказываемых услуг);

- применение оборотного водоснабжения;

- мощность генерации электроэнергии и (или) тепловой энергии, МВт, Гкал/час (указывается при осуществлении на объекте деятельности по производству электрической и (или) тепловой энергии);

- реквизиты лицензии на право пользования недрами (при осуществлении деятельности по пользованию недрами);

- сведения о заявляемой категории объекта НВОС в соответствии с Критериями N 2398;

- уровень государственного экологического контроля (надзора).

Отдельно заполняются разделы о сведениях о воздействии объекта на окружающую среду, сведения о разрешительных документах в области охраны окружающей среды, сведения о принимаемых на объекте мерах по обеспечению охраны окружающей среды.

Основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов НВОС является отсутствие в составе заявки вышеуказанных сведений. Если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет. Учитывая, что представление сведений о местонахождении объекта НВОС и координат источников выбросов/сбросов данного объекта НВОС является, в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем сведения о координатах объекта НВОС (площадных и линейных) представлены в недостаточном количестве (например, площадной объект представлен двумя точками) или непоследовательно и не позволяют установить форму или границы объекта НВОС, такие данные следует считать не представленными в заявке. В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представлены сведения о координатах источников негативного воздействия, которые территориально не совпадают с координатами объекта НВОС (погрешность указания координат превышает 100 м), или предоставлены координаты объекта НВОС, которые территориально не совпадают с адресом местонахождения объекта, такие данные считаются также не представленными в заявке.

Полный перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги представлен в п. 2.18. Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2021 г. N 01-05/1-774.

В указанных случаях орган, уполномоченный на ведение государственного учета объектов НВОС, направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

Умышленное искажение информации, содержащейся в заявке, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ.

Актуализация учетных сведений об объектах НВОС

Сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений (в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений):

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении местонахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Вышеуказанные сведения подтверждаются документами:

- о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (выписка из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей);

- об изменении места нахождения объекта НВОС (например, копия акта).

Кроме того, юридические лица, индивидуальные предприниматели в целях актуализации сведений об объектах НВОС представляют информацию:

1) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

2) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 42 Правил N 830 установлено, что содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) и Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) согласно их компетенции по своей инициативе и/или по заявлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте НВОС по следующим основаниям:

- изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

- выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

- утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности;

- объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

- исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) или Минэкологии РС (Я), в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

При актуализации учетных сведений об объекте НВОС информация об актуализации сведений об объекте НВОС включается в государственный реестр в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС (п. 40 Правил N 830). Результатом предоставлении государственной услуги является выдача юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельства об актуализации сведений об объекте.

Свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет, об актуализации сведений об объекте НВОС, о снятии объекта НВОС с государственного учета после 1 сентября 2022 г. оформляется в форме выписки из государственного реестра объектов НВОС, на которую нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети "Интернет" с размещением на ней сведений о соответствующем объекте НВОС.

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений предусмотрена административная ответственность по статье 8.46. КоАП РФ.

Снятие
с государственного учета объектов НВОС

Снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, является акт о его консервации или ликвидации (пункт 12 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, является акт о его консервации или ликвидации (пункт 12 ст. 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ), который предоставляется вместе с заявлением о предоставлении сведений и документом о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия объекта НВОС с государственного учёта.

Согласно своей компетенции Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) и Минэкологии РС (Я) исключают объект НВОС из федерального или регионального реестра в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих прекращение деятельности на объекте НВОС (п. 50 Правил N 830), и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о снятии объекта НВОС с государственного учета.

В соответствии с п. 14 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие ведение государственного учета объектов НВОС самостоятельно запрашивают с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия документы (о смене собственника объекта НВОС, о реорганизации контролируемого лица, об изменении местонахождения объекта НВОС, акт о консервации или ликвидации объекта НВОС) в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (содержащиеся в них сведения) находятся в распоряжении таких органов или организаций. Юридические лица или индивидуальные предприниматели вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Согласно п. 15 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ постановка на государственный учет НВОС, актуализация учетных сведений об объекте НВОС и снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляются без взимания платы.

2. Плата
за негативное воздействие на окружающую среду

Нормативные правовые акты,
регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду

- ст. 16 - 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления;

- постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду";

- постановление Правительства РФ от 31.05.2023 г. N 881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации" (вступает в силу с 1 сентября 2023 года);

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 г. N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 г. N 1316-р "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды";

- приказ Минприроды России от 10.12.2020 г. N 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641";

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 г. N 334 "Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду";

- постановление Правительства РФ от 20.03.2023 г. N 437 "О применении в 2023 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Лица, обязанные вносить плату

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) подлежит зачислению в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Администратором платы за НВОС на территории республики является Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия).

Согласно пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Федеральный закон N 7-ФЗ исключает из числа лиц, обязанных вносить плату, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

При этом в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ, п. 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- размещение (хранение, захоронение) отходов производства и потребления;

- размещение, в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами (с 1 марта 2023 года).

С 1 сентября 2023 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 31.05.2023 г. N 881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации" взамен Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255.

Согласно изменениям, вступающим в силу с 1 сентября 2023 года, плата за размещение отходов недропользования, являющихся вскрышными и вмещающими горными породами, не взимается, за исключением случаев, если такие вскрышные и вмещающие горные породы признаны отходами производства и потребления.

Согласно изменениям квартальные авансовые платежи не вносятся в текущем отчетном периоде лицами, обязанными вносить плату:

- в случае начала осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности в течение этого отчетного периода;

- в отношении побочных продуктов животноводства, признанных отходами;

- в отношении побочных продуктов производства, признанных отходами;

- в отношении вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока внесения платы (1 марта).

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа:

- для должностных лиц - в размере от 3 до 6 тысяч рублей;

- для юридических лиц - в размере от 50 до 100 тысяч рублей.

Статья 8.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа:

- для должностных лиц - в размере от 3 до 6 тысяч рублей;

- для юридических лиц - в размере от 20 до 80 тысяч рублей.

Плата
за размещение, в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами

Согласно Федеральному закону от 14 июля 2022 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2023 года появился новый вид платы за размещение побочных продуктов производства, признанных отходами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и/или иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества/предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в ФККО. Такие вещества (предметы) должны быть пригодны в качестве сырья в последующем производстве или же для потребления в качестве продукции.

Организации и предприниматели должны самостоятельно определять, к какой категории относятся полученные в ходе производства вещества: к отходам или к побочным продуктам. Правительства России определило перечень веществ (предметов), которые не могут быть отнесены к побочным продуктам. Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.12.2022 г. N 4249-р определен Перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

Побочными продуктами производства не считаются следующие вещества и предметы:

- стойкие органические загрязнители;

- вещества, входящие в любую категорию, указанную в приложении I к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- воды от промывки оборудования и уборки помещений производства и применения пестицидов;

- ткань полипропиленовая, отработанная при очистке едкого натра от ртути в производстве хлора и каустика ртутным методом;

- смесь серной кислоты с бихроматом калия;

- водный раствор этиленгликоля, содержащий соли мышьяка;

- растворы, содержащие соли ртути;

- растворы, содержащие оксиды ртути;

- отходы регенерации смеси отработанных щелоков производства целлюлозы сульфатным и/или сульфитным способами;

- отходы кучного выщелачивания руд серебряных и золотосодержащих;

- отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих обезвоженные.

В свою очередь, Минприроды России дало разъяснения, указанные в письме от 31 марта 2023 г. N 25-47/11570. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов. Всю информацию об обращении с такими продуктами необходимо указывать в программе производственного экологического контроля и в отчете ПЭК.

За побочные продукты, образовавшиеся при ведении деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, плату за НВОС вносить не нужно. Однако если побочные продукты признаются отходами, тогда возникает обязанность внести плату за НВОС за них как за размещение отходов. Если побочные продукты признаны отходами в связи с тем, что они размещены на объектах размещения отходов, то плата рассчитывается с дополнительным коэффициентом 52 в том случае, если такое размещение произошло по истечении 11 месяцев с даты образования побочных продуктов. Если же такое размещение произошло ранее 11 месяцев, то плата рассчитывается без дополнительного коэффициента.

Порядок исчисления платы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р на ставки платы по каждому веществу с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и суммирования полученных величин.

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

- для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

- в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

- объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

- объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

- объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов либо технологических нормативов, выбросы и сбросы (включая аварийные загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов

- лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Особенности исчисления и взимания платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа".

Плата за НВОС вносится природопользователями до 01 марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

- в размере 1/4 части суммы платы за предыдущий отчетный период;

- в размере 1/4 части суммы платы, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

- в размере суммы платы, определенной путем умножения платежной базы, которая определена исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объема или массы размещенных отходов производства и потребления, определенных по результатам производственного экологического контроля в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ.

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 г. N 334 "Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду", на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) соответствующего заявления.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларация
о плате за негативное воздействие на окружающую среду

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 г. N 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899" утвержден Порядок представления декларации.

Декларация о плате за НВОС представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

К декларации о плате прилагаются следующие документы:

а) документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает полномочия лица, действующего от имени лица, обязанного вносить плату, на подписание и (или) представление декларации о плате, - в случае, если декларация о плате подписывается и (или) представляется уполномоченным представителем лица, обязанного вносить плату;

б) перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа) с указанием их реквизитов (номер, дата) - в случае, если лицо, обязанное вносить плату, осуществило в отчетном году корректировку размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа;

в) копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

При осуществлении проверки декларации о плате Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) вправе запросить у лица, обязанного вносить плату, документы учета выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, формируемые при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ, подтверждающие определение платежной базы за отчетный период.

Копии указанных документов направляются лицом, обязанным вносить плату, в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

При этом копии документов должны быть заверены лицом, обязанным вносить плату:

а) в случае, если декларация о плате представлялась в электронном виде, - простой электронной подписью руководителя юридического лица или лица, уполномоченного на осуществление действий от имени юридического лица, либо физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

б) в случае, если декларация о плате представлялась на бумажном носителе, - подписью руководителя юридического лица или лица, уполномоченного на осуществление действий от имени юридического лица, либо подписью физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и печатью (при ее наличии).

При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате.

Коэффициенты, применяемые к ставкам платы

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2023 г. N 437 "О применении в 2023 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что в 2023 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,26. Ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля, составляет 71,21 рубль за тонну.

С 1 января 2020 года в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие дополнительные коэффициенты (п. 5 ст. 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Коэффициент	Условие
0	За объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду
0	За объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами
1	За объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов
1	За объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами
25	За объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов
25	За объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами
100	За объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо соответствующих коэффициентов применяется коэффициент 1.

Кроме того, в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

- коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);

- коэффициент 0.3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями;

- коэффициент 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;

- коэффициент 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;

- коэффициент 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;

- коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

3. Организация
деятельности по обращению с отходами производства и потребления

Нормативные правовые акты,
регламентирующие деятельность по обращению с отходами производства и потребления

- Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- постановление Правительства РФ от 26.12.2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности");

- приказ Минприроды России от 08.12.2020 г. N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности";

- приказ Минприроды России от 08.12.2020 г. N 1027 "Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности";

- приказ Минприроды России от 30.09.2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов";

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.04.2023 г. N 211 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов";

- приказ Минприроды России от 08.12.2020 г. N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами";

- приказ Федеральной службы государственной статистики от 09.11.2020 г. N 627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления";

- приказ Минприроды России от 08.12.2020 г. N 1029 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

- приказ Минприроды России от 14.06.2018 г. N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля";

- приказ Минприроды России от 16.10.2018 г. N 522 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью";

- приказ Минприроды России от 18.02.2022 г. N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля";

- постановление Правительства РФ от 13.03.2019 г. N 262 "Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ";

- постановление Правительства РФ от 13.03.2019 г. N 263 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, к техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду";

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.07.2021 г. N 464 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности";

- приказ Минприроды России от 04.12.2014 г. N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 г. N 2684-р "Об определении федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности ФГУП "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 г. N 1363 "Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности";

- постановление Правительства РФ от 24.03.2023 г. N 458 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2019 г. N 1363";

- приказ Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2022 г. N 220/22 "Об установлении предельных (максимальных) тарифов на услугу федерального оператора по обращению с отходами производства и потребления 1-Й классов опасности".

Паспортизация отходов I - IV классов опасности

Паспорт отходов I - IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности установлен приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (далее - Порядок N 1026).

Согласно Порядку N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения по приказу Минприроды России от 08.12.2020 г. N 1027 "Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности" (далее - Порядок N 1027).

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду определены приказом Минприроды России от 04.12.2014 г. N 536 (далее - Критерии N 536).

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Порядком N 1026).

Согласно Порядку N 1026 юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, в течение 90 рабочих дней со дня установления, по результатам проведения учета отходов, такого вида отходов, а также со дня изменения технологического процесса или вида деятельности, приводящих к изменению видов образующихся отходов, подготавливают документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направляют их в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности в следующем составе:

а) заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности (далее - Заявление), в котором указываются:

- фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес места осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- полное и сокращенное наименование (при наличии), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адрес места осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- наименование аккредитованной испытательной лаборатории (центра), в том числе идентификационный номер налогоплательщика, адрес места осуществления деятельности;

б) сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу и (или) по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли, об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

в) копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав отходов, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

- копии актов отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

- копии документов, подтверждающих результаты установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) - в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений;

- выдержки из технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, содержащие сведения о происхождении отходов, физической форме отходов, химическом и (или) компонентном составе отходов, в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

г) при установлении класса опасности отходов на основании Критериев:

- копии документов и материалов, обосновывающие отнесение отходов к конкретному классу опасности - при установлении класса опасности отходов на основании Критериев по степени опасности отхода для окружающей среды, заверенные лицом, подготовившим эти документы;

- копии акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности отходов на основании Критериев по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней.

Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях:

- реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, - для юридических лиц;

- изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, - для индивидуальных предпринимателей.

Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно. Внесение изменений в паспорта отходов не допускается.

В соответствии Порядком N 1026 с 1 января 2021 года отсутствует необходимость предоставления паспортов отходов I - IV классов опасности в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия).

Согласно п. 5 Порядка N 1026 документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению ЮЛ и ИП в течение всего срока действия паспорта отходов. Наличие паспортов отходов проверяется при контрольно-надзорных мероприятиях.

Учет
и отчетность в области обращения с отходами

Согласно статьи 19 Федерального закона N 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет всех самостоятельно образуемых и полученных от других лиц отходов в установленном порядке в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок N 1028).

Согласно Порядку N 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат:

- все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

- все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель

Рекомендуемые образцы обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в Порядке N 1028.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) федеральную статистическую отчетность по форме N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления". Форма отчетности обновляется и утверждается Росстатом. Последняя обновленная форма утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.11.2020 г. N 627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Кодексом Российской Федерации об административных предусмотрена ответственность при несоблюдении требований в области обращения с отходами:

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

- на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

- на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.2.1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой.

Влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.2.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении или обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов.

Влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая

получила положительное заключение государственной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

- на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей;

- на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статья 8.5.1. Нарушение порядка представления отчетности о выполнении

нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей;

- на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статья 8.6. Порча земель.

Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей;

- на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

- на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

- на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

- на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от полутора тысяч до двух тысяч рублей;

- на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нормирование в области обращения с отходами

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. N 1029 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок N 1029).

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Программа ПЭК содержит сведения:

- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Форма и порядок Программы утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2022 г. N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". Приказом Минприроды России от 23.06.2020 г. N 383 "О внесении изменений в приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N 261, от 11 октября 2018 г. N 509, от 11 октября 2018 г. N 510" внесены изменения в части добавления таблиц по отходам - таблицы 4.2 и 4.3.

Программа ПЭК должна содержать разделы:

- общие положения;

- сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Программа ПЭК является внутренним документом предприятия, разрабатывается и утверждается по каждому объекту (ст. 67 Федерального закона N 7-ФЗ).

На объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании программы создания системы автоматического контроля.

Программой создания системы автоматического контроля определяются стационарные источники и показатели выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, подлежащие автоматическому контролю, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также технических средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состав и форма передаваемой информации.

Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.03.2019 N 262 "Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ".

Срок создания системы автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения. В случае, если программой повышения экологической эффективности предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, подлежащих оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки оснащения таких стационарных источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий программы повышения экологической эффективности.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлены Постановлением Правительства РФ от 13.03.2019 N 263 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, к техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет ПЭК) ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным, по подведомственности: в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) и Минэкологии РС (Я).

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена Приказом Минприроды России от 14.06.2018 N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (далее - Форма отчета ПЭК) с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 23 июня 2020 года N 383 "О внесении изменений в приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N 261, от 11 октября 2018 г. N 509, от 11 октября 2018 г. N 510".

Методические рекомендации по заполнению данной формы утверждены приказом Минприроды России от 16.10.2018 N 522 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью".

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

- о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

- о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

- об обращении с отходами производства и потребления;

- о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган.

Лицензирование
деятельности в области обращения с отходами

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Постановление N 2290).

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами на территории республики осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) согласно приказу Минприроды России от 26.07.2021 г. N 464 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

В соответствии с Постановлением N 2290 для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме заявление о предоставлении лицензии и вместе с заявлением прилагает следующие документы:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре;

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ, включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре;

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре;

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии;

д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре;

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре;

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии;

Наиболее полный перечень необходимых к представлению документов указан в Постановлении N 2290.

С 1 января 2021 года произошло разделение полномочий между Центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и территориальными органами Росприроднадзора в субъектах Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с п. 10 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.07.2021 г. N 464.

Центральный аппарат Росприроднадзора осуществляет предоставление государственной услуги в части лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в случае осуществления такой деятельности на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в границах которых полномочия осуществляют два и более территориальных органа Росприроднадзора. Передача территориальному органу Росприроднадзора полномочий по предоставлению государственной услуги осуществляется на основании поручения руководителя Росприроднадзора (заместителя руководителя Росприроднадзора).

Территориальные органы Росприроднадзора предоставляют государственную услугу в части лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой на территориях тех субъектов Российской Федерации, в границах которых они осуществляют предоставленные им полномочия.

В случае поступления заявления о предоставлении государственной услуги с нарушением разграничения полномочий между центральным аппаратом Росприроднадзора и (или) территориальными органами Росприроднадзора, такое заявление и прилагаемые к нему документы направляются в Центральный аппарат Росприроднадзора или в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора с одновременным уведомлением Заявителя о переадресации заявительных документов.

Прекращение действия лицензии осуществляется территориальным органом Росприроднадзора по месту нахождения лицензиата.

С 1 января 2021 года результатом предоставления государственной услуги является выписка из реестра лицензий при получении лицензии, переоформлении лицензий, оформленная лицензия на бланках больше не предоставляется.

За предоставление выписки из реестра лицензий вносится отдельная плата в размере 3000 рублей. Реквизиты для внесения платы представлены на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также на сайте Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) по ссылке: rpn.gov.ru.

Срок предоставления государственной услуги составляет 45 рабочих дней (на предоставление лицензии), и до 30 дней (на ее переоформление).

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами утверждена Приказом Минприроды России от 18.12.2002 г. N 868 "Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами".

Обращение с отходами I - II классов опасности

С 1 марта 2022 года обращение с отходами I и II классов опасности (далее - ОПВК) осуществляется с учетом требований статьи 14.4 Федерального закона N 89-ФЗ с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОГ1ВК). ФГИС ОПВК создана в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно пункту 2 статьи 14.3. Федерального закона N 89-ФЗ оператором ФГИС ОПВК является федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, в каждом субъекте России действуют региональные операторы по обращению с отходами I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор" (ФГУП "ФЭО", предприятие Госкорпорации "Росатом") определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации (далее - Федеральный оператор).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев, установленных законом (статья 14.4. Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ отходообразователи обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения во ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

На основании изложенного, внесение данных в ФГИС ОПВК отходообразователями, а также заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, при отсутствии в их собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, является обязательным.

Типовая форма договора с Федеральным оператором утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 г. N 1363 "Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности" с изменениями постановлением Правительства РФ от 24.03.2023 г. N 458 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2019 г. N 1363", которые вступают в силу с 1 сентября 2023 года. Согласно изменениям устанавливается срок действия постановления Правительства РФ от 24.10.2019 г. N 1363 - до 01.09.2029, внесены изменения в порядок расчета по договору (конкретизированы требования к расчету авансового платежа по договору, составлению акта сверки по результатам выполненных работ), пересмотрен раздел IV формы типового договора, которым устанавливается порядок оказания услуг, установлено требование о передаче договора и приложений к нему посредством их направления через федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, пересмотрены приложения N 1, 2, 4, 5 к типовому договору.

Заказчик производит оплату авансового платежа в размере 30 процентов цены оказываемых по заявке услуг путем безналичного перечисления денежных средств по реквизитам федерального оператора, указанным в разделе XI настоящего договора, в течение 5 рабочих дней со дня согласования федеральным оператором заявки.

Размер аванса рассчитывается как произведение массы передаваемого по заявке отхода и тарифа на услугу федерального оператора для соответствующего класса опасности, примененного при расчете цены настоящего договора

Окончательный расчет по заявке и оплата за оказанные по такой заявке услуги по настоящему договору производятся заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня подписания сторонами акта об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Кроме того, согласно Изменениям, теперь к договору необходимо приложить сведения о планируемых местах накопления, коде и наименовании, массе и периодичности передачи отходов.

Каждому образователю ОПВК необходимо пройти регистрацию во ФГИС ОПВК на сайте https://gisopvk.ru с использованием учетной записи в ЕСИА (Госуслуги). После регистрации в ФГИС ОПВК будет сформирован личный кабинет.

В личном кабинете отходообразователю необходимо указать/подтвердить:

1. Информацию о видах отходов I и II классов опасности.

2. Информацию об источниках образования отходов I и II классов опасности, включающую: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; ИНН; КПП; ОКВЭД; ОКПО; ОКАТО; ОКОПФ; ОКФС; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; фактический адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя, по которому осуществляется деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

3. Информацию о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающую: наименование места накопления отходов I и II классов опасности, вместимость для накопления отходов по классам опасности.

4. Информацию о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, утвержденных в отношении отходов I и II классов опасности.

5. Информацию о фактическом количестве образующихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходах I и II классов опасности.

6. Информацию о паспортах на отходы I и II классов опасности и отходы, образовавшиеся в результате обработки, утилизации, обезвреживания отходов I и II классов опасности.

7. Прикрепить паспорт на ОПВК.

В случае наличия мест накопления отходов по адресу, отличному от адреса фактического осуществления деятельности юридического лица, указанного в паспорте на отход, такие места необходимо закрепить внутренним локальным актом предприятия и указывать их в личном кабинете ФГИС ОПВК в качестве мест накопления (место передачи отхода федеральному оператору).

При передаче отхода отходообразователь:

- опломбирует каждую единицу тары (пломба механически объединяется с QR-кодом);

- подписывает представленную федеральным оператором при приемке отходов документацию для транспортирования и передачи отходов (транспортную накладную);

- при передаче отходов федеральному оператору в личном кабинете ФГИС ОПВК, подписывает в формате ЭЦП акт приема - передачи отходов.

Отходообразователи обеспечивают представление достоверной и актуальной информации и своевременность ее размещения во ФГИС ОПВК.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, оформляют во ФГИС ОПВК заявку для заключения с Федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов, при этом отказ от заключения такого договора не допускается. Формирование заявок на заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и И классов опасности будет осуществляться с использованием функционала ФГИС ОПВК с 1 марта 2022 года.

Оплата по договору осуществляется отходообразователем в личном кабинете.

Стоимость услуг федерального оператора утверждена приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2022 г. N 220/22 "Об установлении предельных (максимальных) тарифов на услугу федерального оператора по обращению с отходами производства и потребления I - II классов опасности" и определяется исходя из предельных (максимальных) тарифов федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов по обращению с отходами I и II классов опасности (п. 5 ст. 14.4 Федеральный закона N 89-ФЗ).

С более подробной информацией о подключении к ФГИС ОПВК Вы можете ознакомиться на официальном сайте ФГУП "ФЭО" по адресу в сети "Интернет": https://rosfeo.ru/deyatelnost/federalnaya-sxema-i-gis-obrashhenhya-s-otxodami-i-ii-klassov/.

4. Организация
деятельности в области охраны атмосферного воздуха

Нормативные правовые акты,
регламентирующие деятельность в области охраны атмосферного воздуха

- Федеральный закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- постановление Правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух";

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ;

- постановление Правительства РФ от 31.05. 2021 г. N 828 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на временные выбросы";

- письмо Минприроды России от 12.09.2019 г. N 08-12-44/22071;

- приказ Минприроды России от 19.11.2021 г. N 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки";

- постановление Правительства РФ от 16.05.2016 г. N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками";

- приказ Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 г. N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха";

- приказ Минприроды России от 28.11.2019 г. N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий";

- приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25.11.2021 г. N 01-05/1-797 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Республики Саха (Якутия)".

Нормирование
в области охраны атмосферного воздуха

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для стационарных источников, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (далее - Постановление N 2055).

Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории. Для планируемых в целях строительства объектов нормативы допустимых выбросов рассчитываются на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду при разработке соответствующих разделов проектной документации, подготавливаемой в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ.

Для объектов I и III категорий нормативы допустимых выбросов рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах.

Для объектов II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Для объектов III категории, указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения. Для объектов II категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, и объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте. При этом нормативы допустимых выбросов являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

В случае невозможности соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) может установить для указанных источников по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти временно согласованные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

С 1 сентября 2021 года выдача разрешений на временные выбросы для объектов II и III категорий осуществляется в соответствии с утвержденными Правилами выдачи разрешений на временные выбросы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 г. N 828 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на временные выбросы" (далее - Постановление N 828). В соответствии с Постановлением N 828 разрешение на временные выбросы выдается Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия).

Для установления временно согласованных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем разрабатывается и утверждается план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов, а также подготавливаются предложения по возможным срокам поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. Предложения по срокам достижения нормативов для иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не могут превышать 7 лет.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно письму Минприроды России от 12.09.2019 г. N 08-12-44/22071 данная отчетность представляется в виде:

- отчета об осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона N 7-ФЗ;

- статистической отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме N 2-ТП (воздух).

Инвентаризация
стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация проводится в соответствии с приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. N 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (далее - Порядок N 871).

В соответствии с Порядком N 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗАВ). Инвентаризация стационарных

ИЗАВ, вводимых в эксплуатацию на объектах НВОС, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию данных объектов.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства - организованные ИЗАВ.

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта НВОС или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров - неорганизованные ИЗАВ.

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ.

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов - линейные ИЗАВ.

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ.

При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВ, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте. Хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день.

При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ следующих видов: автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная техника, которая относится к передвижным источникам выбросов, постоянно или временно эксплуатирующаяся (функционирующая) на объекте НВОС; самолеты и иные воздушные суда, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующие) на объекте НВОС; железнодорожный транспорт, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующий) на объекте НВОС; водные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте НВОС.

Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте НВОС как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками установлен постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 г. N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" (далее - Правила N 422).

Согласно Правилам N 422 методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. Методика расчета включает в себя определение области применения методики расчета с описанием технологического процесса и перечислением сооружений, устройств, оборудования, являющихся стационарными источниками выбросов, величины которых рассчитываются по данной методике расчета, перечень вредных (загрязняющих) веществ, величины выбросов которых рассчитываются по данной методике расчета, обоснование алгоритма расчета выбросов и сам алгоритм расчета, приложения в виде диаграмм, таблиц и графиков.

Перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте НВОС, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона N 7-ФЗ, и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для видов деятельности, относящихся к областям наилучших доступных технологий, в число характерных для данного технологического процесса загрязняющих веществ, в том числе включаются маркерные вещества.

Отчетность
в области охраны атмосферного воздуха

Статистическая отчетность об охране атмосферного воздуха - форма N 2-ТП (воздух) сдается в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутии) до 22 января года, следующего за отчетным периодом.

Форма отчетности по форме N 2-ТП (воздух) утверждена приказом Росстата от 08.11.2018 г. N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха".

Лица, обязанные подавать отчётность - лица, имеющие стационарные источники выброса, объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год или 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

В случае если объекты НВОС, эксплуатируемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, то отчет по форме предоставляется отдельно по каждому субъекту.

Отчет N 2-ТП (воздух) предоставляется независимо от значения категории объекта и наличия разрешительных документов.

Сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых:

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС превышают 10 тонн в год;

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

План
мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона N 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" (далее - Приказ N 811).

Согласно Приказу N 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 7-ФЗ.

Согласно пункту 12 Приказа N 811 мероприятия при НМУ разрабатываются только в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 Приказа N 811, то есть для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 20, 40 и 60%, могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Согласно пункту 16 Приказа N 811, контрольные точки должны быть расположены на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях.

Если объекты НВОС I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находятся вне зоны городских и иных поселений, и если приземные концентрации ЗВ этих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 20, 40 и 60% не превышают ПДК, то разработка мероприятий при НМУ не требуется, соответственно и согласование Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Республики Саха (Якутия)" утвержден Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25.11.2021 г. N 01-05/1-797.

5. Организация
деятельности в области охраны и использования водных объектов

Нормативные правовые акты,
регламентирующие деятельность в области охраны и использования водных объектов

- Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ;

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования";

- постановление Правительства РФ от 19.01.2022 г. N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование";

- постановление Правительства РФ от 14.12.2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

- постановление Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона";

- приказ Минприроды России от 29.06.2020 г. N 400 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";

- приказ Минприроды России 07.12.2020 г. N 1025 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования";

- приказ Минприроды России от 09.11.2020 г. N 903 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества".

Оформление
разрешительных документов по водопользованию

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, за исключением прудов, обводненных карьеров, принадлежащих субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основания, предусмотренным Водным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса РФ;

- использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 статьи 11 Водного кодекса РФ;

- производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок, морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такое строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса РФ;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины (лесоматериалов);

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

12) осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях (не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование):

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 Водного кодекса РФ;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ;

3) в других случаях, предусмотренных Водным кодексом и иными федеральными законами.

Предоставление прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование является государственной услугой Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Государственная услуга предоставляется бесплатно.

Правила подготовки и заключения договора водопользования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Постановление N 165). Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования утвержден приказом Минприроды России от 07.12.2020 г. N 1025 (далее - Административный регламент N 1025).

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

В Постановлении N 165 приведен перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением для заключения договора водопользования. Это такие документы, как план водоохранных мероприятий, программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, утвержденная заявителем и согласованная ФБУ "Администрация Ленского бассейна водных путей", сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период, включая объемы забора (изъятия) для передачи абонентам и для хозяйственно-бытовых нужд населения (при наличии), сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов и для хозяйственно-бытовых нужд населения (при наличии), о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений; сведения о технических параметрах водозаборных сооружений (тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов), материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Предельный срок договора водопользования составляет двадцать лет.

В соответствии с Административным регламентом N 1025 заявление с обосновывающими водопользование документами рассматривается в течение 30 календарных дней, в том числе в зависимости от целей водопользования и согласовывается с заинтересованными органами государственной власти: ФБУ "Администрация Ленского бассейна водных путей", Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия).

Договор водопользования подлежит государственной регистрации в Государственном водном реестре ФБУ "Администрация Ленского бассейна водных путей".

Договор водопользования содержит:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание места водопользования;

2) цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора водных ресурсов);

3) срок действия договора водопользования;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договором водопользования предусмотрена плата за пользование водными объектами. Расчет размера платы и сроки внесения платы по договору водопользования указываются в приложении N 2 к договору водопользования. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, вносится в федеральный бюджет. За забор водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водными объектами. За несвоевременное внесение платы за пользование водными объектами начисляется пеня в размере 1/150 ставки рефинансирования. Штраф и пени вносятся в государственный бюджет.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Постановление N 18). Административный регламент по предоставлению государственной услуги субъектом Российской Федерации по предоставлению водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2020 г. N 400 (далее - Административный регламент N 400).

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не может составлять более чем двадцать лет.

В правила также приведен перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование. Это такие документы, как план водоохранных мероприятий, программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, утвержденная заявителем и согласованная ФБУ "Администрация Ленского бассейна водных путей", расчет объема сброса сточных вод, сведения о качестве сбрасываемых вод, сведения о технических параметрах ГТС, графические материалы с пояснительной запиской.

В соответствии с Административным регламентом N 18 заявление с обосновывающими документами рассматривается в течение 30 календарных дней, в том числе согласовываются условия водопользования с заинтересованными органами государственной власти: Ленским территориальным управлением Росрыболовства, ФБУ "Администрация Ленского бассейна водных путей". Также решение о предоставлении водного объекта в пользование подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре ФБУ "Администрация Ленского бассейна водных путей".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Административным регламентом N 18" имеется в виду "Административным регламентом N 400"

Решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов), сведения о водном объекте, в том числе описание места водопользования и срок водопользования.

Задачи, которые необходимо осуществить:

1. В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ проверить наличие разрешительных документов по водопользованию, проверить соответствие разрешительных документов по водопользованию деятельности организации.

2. Если водопользователь осуществляет забор водных ресурсов, сброс сточных вод, то обязательно проверяем наличие учета объема забора водных ресурсов, сброса сточных вод и соответствие метода учета с условиями договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование. Существует Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденный приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 N 903 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества" (далее - Порядок N 903).

Порядок N 903 также утверждает форму журнала водопотребления, водоотведения и порядок его заполнения. Также в соответствии с данным Порядком N 903 предусмотрена ежеквартальная отчетность "Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества". Сведения представляются в ФБУ "Администрация Ленского бассейна водных путей" ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

3. Проверить направление отчета о выполнении условий разрешительных документов по водопользованию в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), отчета о фактических параметрах водопользования (на основании данного отчета производится начисление платы за пользование водным объектом), отчета о выполнении плана водоохранных мероприятий и т.д.

4. Проверить достоверность, своевременность и полноту предоставляемых отчетов по разрешительным документам по водопользованию (в соответствии с Памяткой водопользователя).

6. План
мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности

Нормативные правовые акты,
регламентирующие разработку и утверждение плана мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- приказ Минприроды России от 17.12.2018 г. N 666 "Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности";

- приказ Минприроды России от 17.12.2018 г. N 667 "Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды".

Нормативные правовые акты,
регламентирующие разработку и утверждение плана мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности. Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

В план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности включаются также мероприятия, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Федерального закона N 7-ФЗ: внедрение наилучших доступных технологий; проектирование, строительство, реконструкция - систем оборотного и бессточного водоснабжения, централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод, сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух; установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива, оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления, автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод, автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух, автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Не подлежат включению в план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения. Может быть включено обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

Срок реализации плана мероприятий по охране окружающей среды не может превышать семь лет и не подлежит продлению.

Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 статьи 67.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, численность работников на которых составляет не менее чем 25 процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или превышает пять тысяч человек, а также для объектов, хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями или открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать четырнадцать лет и не подлежит продлению.

Программа повышения экологической эффективности включает в себя:

- перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- сроки их выполнения;

- объем и источники финансирования;

- перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности установлены приказом Минприроды России от 17.12.2018 г. N 666 "Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности" и приказом Минприроды России от 17.12.2018 г. N 667 "Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды".

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) и Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) при осуществлении государственного экологического контроля (надзора) также осуществляет контроль за реализацией плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности.