Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 ноября 2019 г. N Ф08-8445/19 по делу N А32-32264/2018

г. Краснодар

07 ноября 2019 г.

Дело N А32-32264/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Алексеева Р.А. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (ИНН 2308111927, ОГРН 1052303701922) - Баранова В.В. (доверенность от 09.01.2019), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "ПХЦ-Алдан" (ИНН 2310073080, ОГРН 1022301624047) - Жданенко Г.А. (директор) и Карташенко Е.А. (доверенность от 14.10.2019), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест-Кубань", жилищно-строительного кооператива "Царское село", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПХЦ-Алдан" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 по делу N А32-32264/2018, установил следующее.

ООО "Краснодар Водоканал" (далее - истец, водоканал) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "ПХЦ-Алдан" (далее - ответчик, общество) о взыскании 18 934 672 рублей 35 копеек задолженности за самовольное подключение и пользование централизованными сетями водоотведения за период с 10.06.17 по 15.02.2018 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Стройинвест-Кубань" (далее - застройщик) и ЖСК "Царское село" (далее - кооператив).

Решением от 22.02.2019, оставленным без изменения постановлением от 02.08.2019, иск удовлетворен ввиду доказанности самовольного подключения и пользования централизованными сетями водоотведения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты и отказать в иске. Податель жалобы указывает на то, что технологическое присоединение канализационной сети застройщика фактически было произведено не к центральной системе водоотведения, а к канализационным сетям ответчика, с которым у истца заключен договор транспортировки сточных вод от 18.02.2014 N 50, что исключает самовольное подключение. То обстоятельство, что в типовом договоре о технологическом подключении от 04.05.2017 стороны называют канализационные сети общества централизованной системой водоотведения, не свидетельствует о подключении объекта застройщика к централизованной системе водоотведения. Заявитель полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку порядок подключения объекта строительства нарушил застройщик. Суд апелляционной инстанции допустил неправомерное затягивание рассмотрения спора.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.10.2019 до 14 часов 06.11.2019.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон по делу, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что водоканал является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования г. Краснодар.

02 октября 2009 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - департамент) кооперативу выдано разрешение N RU 23306000-1338p на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Черниговская, 1.

25 июня 2012 года приказом департамента от 25.06.2012 N 177 в указанное разрешение на строительство внесено изменение в части застройщика - вместо кооператива застройщиком МКД, расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Черниговская, 1, стало ООО "Стройинвест-Кубань".

Ответчик, не являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства по водоотведению и не имея установленного органом местного самоуправления тарифа на подключение, заключило с кооперативом договор от 04.05.2017 на подключение (технологическое присоединение) указанного МКД к своим сетям, которые подключены к централизованной системе водоотведения, что подтверждается актом выполненных работ от 10.06.2017.

Актом от 14.08.2017 N 50456 технического осмотра специалистами водоканала водопроводно-канализационных устройств в жилом комплексе "Версаль" (далее - ЖК "Версаль"), расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Черниговская, 1, установлены вышеназванные обстоятельства (опосредованное самовольное подключение трубой диаметром 250 мм и пользование фекальной канализацией).

15 февраля 2018 года водоканал ограничил услуги водоотведения методом тампонирования канализационного выпуска.

Поскольку договор на подключение кооперативом с водоканалом заключен не был, предыдущих контрольных проверок сетей водоотведения водоканалом не производилось, датой начала расчета объема оказанных услуг по водоотведению определена дата подписания акта о технологическом присоединении (10.06.2017) между обществом и кооперативом, дата окончания расчета - 15.02.2018 (прекращение самовольного пользования).

Истец рассчитал объем принятых (отведенных) сточных вод по пропускной способности канализационных сетей.

Поскольку общество не оплатило стоимость самовольного пользования централизованными сетями водоотведения, водоканал обратился в суд с иском.

Удовлетворяя иск, суды руководствовались статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

В силу пункта 86 Правил N 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ и данными Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном данными Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения (пункт 88 Правил N 644).

В соответствии с пунктом 89 Правил N 644 в случае, если для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила N 83), заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение (технологическое присоединение) к которым были выданы технические условия.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, предусмотренных пунктом 90 Правил N 644.

Согласно пункту 91 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 данных Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность в инвестиционной программе организации.

В случае если организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя, не является гарантирующей организацией, такая организация обязана осуществить согласование подключения (технологического присоединения) с гарантирующей организацией в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения) и с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети организации водопроводно-канализационного хозяйства. Гарантирующая организация и организация водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети, в течение 10 рабочих дней после получения обращения обязаны согласовать подключение (технологическое присоединение) либо выдать организации водопроводно-канализационного хозяйства заключение об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также об отсутствии мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность в инвестиционной программе гарантирующей организации (пункт 93 Правил N 644).

В соответствии с пунктом 17 Правил N 83 в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Законом N 416-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом пояснений сторон, приняв во внимание, что на момент выдачи ответчиком технических условий гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения был определен истец на основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.09.2013 N 6972, несоблюдение истцом и кооперативом установленного порядка подключения к сетям водоотведения, суды пришли к правильному выводу о доказанности факта самовольного подключения.

При этом судебные инстанции исходили из того, что ответчик, не являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства по водоотведению и не имея установленных органом местного самоуправления тарифов ни на подключение, ни на услуги по водоотведению, неправомерно заключил с кооперативом договор на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения от 04.05.2017 спорного МКД (ЖК "Версаль"), выдал технические условия на подключение объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, а также осуществил присоединение указанного объекта к сетям водоотведения.

Вместе с тем суды не учли следующего.

Согласно пункту 1 Правил N 776 данные Правила определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды.

Пункт 22 Названных Правил определяет, что в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованной системой водоотведения коммерческий учет сточных вод осуществляется расчетным способом.

Согласно пункту 24 Правил при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоотведения, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоотведения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, до даты устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую водоотведение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения, расчетный способ определения количества принятых (отведенных) сточных вод применяется не более чем за 6 месяцев.

Водоснабжение и водоотведение рассматриваются, как правило, как единый процесс, в ходе которого абонент после использования полезных свойств воды сливает ее в виде сточных вод.

Возражая против иска, ответчик ссылался на отсутствие факта самовольного пользования системой водоотведения ввиду отсутствия водоснабжения в присоединенном МКД, что исключает наличие сточных вод и необходимость в спорном периоде в их отведении.

Отсутствие водоснабжения в присоединенном МКД в спорный период не отрицал и представитель водоканала.

Однако суды этот довод не проверили, сочтя обоснованным способ расчета объема сточных вод, примененный истцом, и определенный им объем стоков.

Однако данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения спора, поскольку при подтверждении факта отсутствия водоснабжения присоединенного МКД, истец должен доказать оказание услуги по отведению стоков от данного МКД, в противном случае примененный им способ расчета влечет неосновательное обогащение водоканала, что недопустимо.

Поскольку суды неполно исследовали значимые для дела обстоятельства, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Ссылка общества на неправомерное затягивание рассмотрения спора судом апелляционной инстанции не принимается кассационной коллегией во внимание, поскольку процессуальных нарушений, допущенных в ходе рассмотрения спора в судах первой и апелляционной инстанций, в том числе затягивание судебного процесса, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 по делу N А32-32264/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Р.А. Алексеев А.Х.Ташу