Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 октября 2020 г. N Ф08-9227/20 по делу N А53-21432/2011

г. Краснодар

29 октября 2020 г.

Дело N А53-21432/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Гиданкиной А.В. и Денека И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кайдаш Е.Н., при участии в судебном заседании от конкурсного управляющего должника - муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска (ИНН 6150031979, ОГРН 1026102230550) Кряжева Д.С - Диденко Я.М. (доверенность от 17.05.2019), от Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области - Палабекьян Н.С. (доверенность от 28.08.2020), в отсутствие иных участвующих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области на определение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу N А53-21432/2011 (Ф08-9227/2020), установил следующее.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (далее - должник) конкурсный управляющий должника обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об изменении очередности погашения текущих платежей для оплаты для расходов предприятия, необходимых для предотвращения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей.

Определением суда от 02.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.09.2020, конкурсному управляющему разрешено отступление от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), изменена календарная очередность погашения текущих требований кредиторов второй очереди удовлетворения и конкурсному управляющему разрешено осуществлять до 01.03.2021 выплату заработной платы и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, ранее обязательств по выплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016; конкурсному управляющему разрешено осуществлять до 01.03.2021 оплату по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону", МУП "Новочеркасские тепловые сети"; по договору аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта, заключенному с ПАО "ОГК-2"; по договору аренды плавучей насосной станции "Роса-001", заключенному с МКУ "Департамент ЖКХ и благоустройства города Новочеркасска"; по договору очистки сточных вод, заключенному с ООО ПК "НЭВЗ"; по договору аренды очистных сооружений ВОС-2 и КОС, заключенному с ООО "Билдинг Эстейт"; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки химических реактивов и реагентов, химических веществ, химической (лабораторной) посуды и оборудования; по договорам аренды специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам на приобретение бензина, дизельного топлива, ГСМ; по договорам, направленным на ремонт, содержание и обслуживание специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам, направленным на текущий (аварийный) и капитальный ремонт систем (сетей) водоснабжения и водоотведения, ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В кассационной жалобе Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее - уполномоченный орган) просит судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств необходимости отступления от очередности исполнения текущих обязательств. При этом податель жалобы ссылается на то, что неоднократное изменение очередности направлено на продолжение убыточной хозяйственной деятельности должника, а не на расчеты с кредиторами и завершение конкурсного производства, что приводит к затягиванию процедуры банкротства и увеличению текущей задолженности по обязательным платежам перед уполномоченным органом.

В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа поддержал доводы жалобы, представитель конкурсного управляющего поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением суда от 16.12.2014 в отношении должника введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Жуков А.О. Определением суда от 09.02.2017 Жуков А.О. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден Концевой К.И. Определением суда от 14.09.2017 Концевой К.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден Терешкин П.Ю. Определением суда от 06.07.2018 Терешкин П.Ю. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден Бакаминов Д.Э. Определением суда от 20.05.2019 Бакаминов Д.Э. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего утвержден Кряжев Д.С.

Конкурсный управляющий обратился с заявлением об изменении текущей очередности удовлетворения требований кредиторов, в обоснование которого сослался на то, что определением суда от 20.08.2019 по данному делу, оставленному без изменения постановлениями апелляционного суда от 13.10.2019 и кассационного суда от 23.12.2019, разрешены разногласия об установлении очередности требований кредиторов, в соответствии с которыми суд разрешил конкурсному управляющему должника отступление от очередности предусмотренной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, изменив календарную очередность погашения текущих требований кредиторов второй очереди удовлетворения и разрешил конкурсному управляющему осуществлять до 31.03.2020 выплату заработной платы и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации ранее обязательств по выплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, а также осуществлять до 31.03.2020 оплату по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", ООО "Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону", МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска; по договору аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта заключенного с ПАО "ОГК-2"; по договору аренды плавучей насосной станции "Роса-001", заключенному с МКУ "Департамент ЖКХ и благоустройства города Новочеркасска"; по договору очистки сточных вод заключенному с ООО ПК "НЭВС"; по договору аренды очистных сооружений ВОС-2 и КОС, заключенному с ООО УК "Новочеркасский индустриальный парк"; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки химических реактивов и реагентов, химических веществ, химической (лабораторной) посуды и оборудования; по договорам аренды специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам на приобретение бензина, дизельного топлива, ГСМ; по договорам, направленным на ремонт, содержание и обслуживание специальной техники (автотранспорта) и оборудования; по договорам, направленным на текущий (аварийный) и капитальный ремонт систем (сетей) водоснабжения и водоотведения, ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанным судебным актом срок предоставления изменения очередности уплаты текущих платежей - до 31.03.2020. Установленный срок обусловлен необходимостью проведения конкурсным управляющим обязательных мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве. Однако, в связи с объективными обстоятельствами, находящимися вне компетенции конкурсного управляющего, последний не имеет фактической возможности завершить все заявленные мероприятия в пределах тех временных рамок, что были учтены при вынесении определения от 20.08.2019.

При этом при погашении текущих требований в установленной Законом о банкротстве очередности все поступающие должнику денежные средства будут направляться на погашение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисленных до 20.12.2016 (в период отнесения данного требования к четвертой очереди текущих платежей), что приведет к невозможности осуществления должником социально значимой функции по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в период проведения всех необходимых мероприятий в процедуре конкурсного производства. Прекращение эксплуатации технологического комплекса должника, используемого для водоснабжения и водоотведения, в данном случае приведет не только лишению потребителей возможности получения коммунальных услуг, но и может привести к техногенным, экологическим катастрофам либо гибели людей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354), Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 20.03.2003 N 4291), положениями статей 60, 134 Закона о банкротстве, разъяснениями, содержащимися в пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"", исходили из доказанности управляющим экстраординарных оснований для отступления от установленной законом очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам.

Как установили суды, должник эксплуатирует водопроводные и канализационные сети общей протяженностью 424,938 км и 82,639 км, с объемом подачи воды потребителям и очистки сточных вод 69,10 тыс. куб. м и 53,55 тыс. куб. м в сутки, более 40 водопроводных и канализационных насосных станций. Должник оказывает услуги водоснабжения и водоотведения в отношении граждан и юридических лиц, в том числе, социально значимых объектов (больниц, школ, дошкольных учреждений, УФСБ, МВД, прокуратуры, СИЗО, воинских частей), в отношении которых не допускается ограничение поставки коммунального ресурса. На обслуживании должника находятся 551 пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Новочеркасска и районов, прекращение обслуживания которых невозможно в целях исключения возможности ухудшения противопожарной ситуации.

Должник является организацией, эксплуатирующей опасные объекты и объекты жизнеобеспечения. Суды обоснованно учли решения, принятые на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Новочеркасска, о признании сложившейся ситуации в отношении должника, связанной с остановкой его деятельности, как угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; конкурсному управляющему указано на то, что в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации необходимо обеспечивать своевременную оплату труда работников, исполнять обязательства по эксплуатационным платежам, непосредственно задействованным в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения, в том числе приобретение ГСМ, запчастей и материалов, химреактивов и химреагентов, расходов, сопряженных с эксплуатацией и ремонтом оборудования, специальной техники и автотранспорта, занятых в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения.

Суды приняли во внимание, что водоснабжение и водоотведение обеспечивается посредством очистки питьевой воды на очистных сооружениях и очистки стоков на канализационных очистных сооружениях, что предусматривает постоянное наличие в трубопроводе и котельных воды. В зимний период отсутствие подогрева, а также прокачки с помощью электрооборудования воды по трубопроводу и котельных приведет к деформации и, как следствие, к полному уничтожению имущества должника. Должник также осуществляет водоснабжение теплоснабжающих организаций города Новочеркасска, прекращение поставки воды в их адрес приведет к прекращению теплоснабжения всего города в отопительный сезон.

В целях недопущения остановки работы технологического оборудования, насосных станций, очистных сооружений, необходимо ежемесячное осуществление расходов на оплату электроэнергии, тепловой энергии, природного газа. В целях соблюдения технологического процесса по водоснабжению и водоотведению заключены договоры аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта Новочеркасский ГРЭС для целей самостоятельного водопользования водным объектом река Дон, аренды очистных сооружений ВОС-2 и канализационных очистных сооружений, договор на прием и очистку сточных вод, аренды плавучей насосной станции. Без осуществления расходов по данным договорам, невозможно обеспечивать поставку коммунального ресурса, надлежащее качество питьевой воды и осуществлять очистку и сброс сточных вод.

Прекращение использования канализационных очистных сооружений вызовет застаивание сточных вод в сетях водоотведения, приведет к причинению вреда окружающей среде и населению, повлечет порчу самих сетей. Такие обстоятельства непосредственно являются угрозой для санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, могут явиться причиной техногенной ситуации и экологической катастрофы.

В целях обеспечения надлежащего качества питьевой воды и обеззараживания сточных вод должником заключены договоры на приобретение химреагентов. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске должнику согласованы программы производственного контроля качества воды на водозаборе из проводящего канала филиала ОАО "ОГК-2 Новочеркасская ГРЭС" реки Дон и питьевой воды из водоводов питьевой воды очистных сооружений ВОС-2; производственного контроля качества воды водоисточника-водозабор из пр. Аксай и питьевой воды от очистных сооружений участка водоснабжения микрорайона Луговой; производственного контроля качества воды водоисточника-водозабор из реки Дон и питьевой воды от очистных сооружений водопровода (ОСВ-1) для системы водоснабжения п. Первомайского района, микрорайонов: Хотунок, Новоселовка, Новый городок, п. Ключевой, п. Татарка г. Новочеркасска; производственного контроля качества воды водоисточника-водозабор из пр. Аксай и питьевой воды от Бессергеневских очистных сооружений водопровода (БОС) для системы водоснабжения п. Донской, ст. Заплавская, ст. Бессергеневская, Нч ГРЭС. Для проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, а также для анализа проб сточных вод необходимы химические вещества, химическая посуда и оборудование. Без осуществления расходов на приобретение химических реактивов, химических веществ, посуды и оборудования не сможет обеспечивать надлежащее качество и безопасность питьевой воды, обеззараживать сточные воды и проводить дезинфекцию очистных сооружений, проводить лабораторные исследования и испытания по проверке качества и безопасности питьевой воды, по контролю состава и свойств сточных вод, что может повлечь массовое заражение инфекционными заболеваниями населения города и поселков, бесконтрольный сброс в открытые водоемы сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, приведет к причинению вреда окружающей среде, неблагоприятной экологической обстановке, в том числе, гибели биологических объектов, обитающих в водоемах, отравлению людей.

Суды пришли к выводу о том, что конкурсный управляющий доказал необходимость использования преобразователей частоты, эксплуатируемых в круглосуточном режиме и управляющих насосными агрегатами, как на водопроводных насосных станциях, так и на канализационных насосных станциях.

С целью соблюдения установленных норм в сфере противодействия терроризму и для обеспечения безопасности жизненно важных коммунальных объектов должником заключены договор об оказании услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств "тревожной" сигнализации, договоры охраны, договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса средств тревожной сигнализации.

Для целей осуществления деятельности должника в сфере холодного водоснабжения и водоотведения необходимо осуществление расходов на аренду техники, без которых невозможно осуществление эксплуатации технологического комплекса. С учетом протяженности водопроводных и канализационных сетей и расчета произведенного на основании СНиП "Рекомендуемые нормативы потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации" должнику необходимо наличие 99 единиц техники, при этом в распоряжении должника имеется 79 единиц техники, используемой при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, устранении аварий и проведении необходимых ремонтных работ сетей водоснабжения и водоотведения. В материалы дела представлены журналы аварийно-диспетчерской службы, подтверждающие ежедневные аварии на сетях водоснабжения и водоотведения, устранение которых обязан обеспечить должник.

Должник обязан осуществлять профилактический, текущий и капитальный ремонты систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации; в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах водопроводно-канализационного хозяйства обязан принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты. Возможность ликвидации аварий на сетях водоснабжения и водоотведения напрямую зависит от возможности осуществления расходов по текущему ремонту систем водоснабжения и водоотведения, что предполагает расходы на приобретение необходимых материалов. Отсутствие возможности производить текущие (аварийные) работы на водопроводной и канализационных сетях, в том числе возможности по устранению повреждений трубопроводов, сооружений и оборудования системы водоснабжения и водоотведения, повлечет полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории при прорыве трубопровода сети водоснабжения или водоотведения, что является угрозой экологической обстановки, а также полной или частичной гибели и порчи имущества.

Суды, исследовав штатное расписание должника, пришли к выводу о том, что управляющий обосновал целесообразность сохранения в штате должника указанных работников, осуществляющих функции по организации бесперебойной, безаварийной и безопасной эксплуатации и ремонта централизованных систем водоснабжения и водоотведения; при этом суды установили, что количество работников меньше на 173 человека от установленного норматива. Доказательства, свидетельствующие о возможности осуществления надлежащей эксплуатации технологического комплекса меньшим количеством работников, в материалах дела отсутствуют. Суды обоснованно указали, что невыплата заработной платы работникам повлечет массовые увольнения, неизбежное прекращение производственной деятельности должника, что в свою очередь ставит под угрозу своевременное устранение аварийных ситуаций и сохранность имущества должника, может повлечь не только гибель или порчу имущества должника, но и техногенные и (или) экологические катастрофы.

Суды установили, что на настоящий момент конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника, оценка имущества должника и подготовлено Положение о порядке, сроках и условиях реализации выявленного имущества должника, которое утверждено комитетом кредиторов 11.11.2019, реализовано имущество должника, не относящееся к социально-значимому (база отдыха). Однако по объективным причинам конкурсный управляющий не имеет фактической возможности завершить все заявленные мероприятия в пределах временных рамок, учтенных при вынесении определения от 20.08.2019.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание временный характер изменения календарной очередности погашения текущих платежей (до 01.03.2021), является обоснованным вывод судов о том, что задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся до 20.12.2016 в период отнесения данных платежей к четвертой очереди текущих платежей, может быть погашена за счет получения дебиторской задолженности, реализации имущества должника, которое может быть отчуждено в процедуре конкурсного производства, а также компенсации со стороны собственника объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отчуждение в частную собственность которых не допускается в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Кроме того, необходимость осуществления должником своей хозяйственной деятельности в процедуре конкурсного производства подтверждена определением от 26.02.2019, оставленным без изменений постановлениями апелляционного суда от 07.05.2019 и кассационного суда от 31.07.2019, которыми отказано в удовлетворении жалобы уполномоченного органа на бездействие конкурсного управляющего, выраженного в непрекращении хозяйственной деятельности должника.

Суды обоснованно приняли во внимание, что должник, продолжая выполнять функции водоснабжения и водоотведения, получает доходы от реализации услуг водоснабжения и водоотведения по утвержденным тарифам; при этом из представленных в материалы дела бухгалтерских документов, отчетов о фактической себестоимости и фактической реализации услуг по водоснабжению и водоотведению, движению денежных средств следует, что должник не имеет достаточных денежных средств для своевременного погашения всей текущей задолженности на дату обращения управляющего с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что в данном случае до решения вопроса о судьбе имущества должника, невозможно приостановление и/или прекращение деятельности должника; прекращение деятельности из-за отсутствия финансирования приведет невозможности использования объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, может привести к техногенным и (или) экологическим катастрофам. Заявленные управляющим расходы необходимы в целях недопущения остановки эксплуатации технологического комплекса и направлены на предотвращение наступления указанных негативных событий.

С учетом рассчитанного конкурсным управляющим периода времени, необходимого для выполнения всех предусмотренных законом процедур в рамках конкурсного производства, изменение очередности погашения текущих требований кредиторов (в отношении текущих требований по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшимся до 20.12.2016) в данном случае не приведет к увеличению иной текущей задолженности по обязательным платежам.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу N А53-21432/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

А.В. Гиданкина И.М. Денека