Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 февраля 2019 г. N Ф07-17651/18 по делу N А56-60583/2017

21 февраля 2019 г.

Дело N А56-60583/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Контакт" Голышковой Э.А. (доверенность от 30.10.2018), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Краевского А.А. (доверенность от 26.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2018 (судья Галенкина К.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 (судьи Тимухина И.А., Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.) по делу N А56-60583/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Контакт", место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 71-73, лит. Б, ОГРН 1027804191260, ИНН 7806019708 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от 01.08.2017 N 78371-32, и об обязании Комитета в порядке устранения нарушений прав и законных интересов Общества принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, совпадающих с границами зданий по адресам:

- Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 69, лит. Б, кадастровый номер 78:13:0007316:2016,

- Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 71 - 73, лит. Б, кадастровый номер 78:13:0007316:2008.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.04.2018 решение от 05.10.2017 и постановление от 26.12.2017 по настоящему делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "СПб Реновация", место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14А, лит. А, ОГРН 1097847320801, ИНН 7841415782 (далее - Компания).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2018 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 16.08.2018 и постановление от 26.11.2018, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Суды, по мнению Комитета не учли, что испрашиваемые Обществом земельные участки расположены в границах застроенной территории, в отношении которой с Компанией заключен договор о ее развитии, и что образование земельных участков в пределах такой территории должно осуществляться Компанией. Податель жалобы полагает, что вопрос о формировании спорных земельных участков уже рассмотрен судом в рамках дела N А56-13396/2016, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований Общества было отказано.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражала против ее удовлетворения.

Компания извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в судебное заседание не направила, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является собственником следующих объектов недвижимости: здания котельной площадью 407 кв. м с кадастровым номером 78:13:0007316:2016, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 69, лит. Б, и здания котельной площадью 190,7 кв. м с кадастровым номером 78:13:0007316:2008, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 71-73, лит. Б.

Названные объекты недвижимости находятся на земельных участках, предоставленных Обществу в аренду на основании договоров от 10.10.1997 N 21/ЗК-00614 и N 21/ЗК-00613, заключенных с Комитетом.

Пунктами 7.3 договоров аренды в редакции дополнительных соглашений от 06.11.2012 предусмотрена обязанность арендатора в шестимесячный срок за свой счет выполнить землеустроительные работы с целью закрепления границ участков, уточнения их площади и представить необходимый комплект документов арендодателю.

Письмами от 11.05.2017 Общество направило в Комитет для согласования и приемки материалы с результатами топогеодезических работ, выполненных в отношении участков по адресам: Санкт-Петербург, Тамбовская ул., уч. 19 (д. 69, лит. Б), площадью 414 кв. м, Санкт-Петербург, Тамбовская ул., уч. 19 (д. 71 - 73, лит. Б), площадью 410 кв. м.

В дальнейшем Общество 05.07.2017 обратилось в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления Обществу по договору аренды земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

Письмом от 01.08.2017 N 78371-32 Комитет отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, сославшись на то, что объекты расположены в границах застроенной территории, ограниченной Лиговским пр., Расстанной ул., Прилукской ул., Тамбовской ул. во Фрунзенском районе, в отношении которой принято решение о развитии в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N 238-39 "Об адресной программе Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 N 1372, и заключен договор о развитии застроенной территории с Компанией.

В данном письме Комитет указал, что образование земельных участков в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания, который подлежит разработке лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории; в настоящее время проект межевания не утвержден, в связи с чем Комитет сообщил Обществу о возможности формирования земельных участков под объектами после утверждения в установленном порядке проектов планировки и межевания территории.

Полагая отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 11.2, 11.3, 11.10, 39.15 ЗК РФ, статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 N 879-174 "О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 879-174), пришел к выводу о том, что предусмотренные законом основания для принятия Комитетом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых Обществом земельных участков отсутствовали, поэтому удовлетворил заявление.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), то в силу указаний, содержащихся в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия Комитетом решения от 01.08.2017) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как обоснованно указали суды, в оспариваемом Обществом решении Комитета, выраженном в письме от 01.08.2017, основания, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ не указаны. Доказательства наличия таких оснований при рассмотрении настоящего дела Комитетом не представлены.

Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет право на приобретение без проведения торгов земельных участков, на которых находятся принадлежащие ему здания и которые необходимы для их использования.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды пришли к выводу, что предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и Законом N 879-174 оснований, препятствующих утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не имеется.

При таком положении суды правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования.

Доводы Комитета со ссылкой на заключение в отношении территории, в границах которой расположены спорные участки, договора о ее развитии, были исследованы судами и мотивированно ими отклонены.

Как правильно указали суды, по смыслу пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 8 статьи 39.16 ЗК РФ расположение земельного участка в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии, не является препятствием для проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению собственника расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

Суды установили, что Компания как лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, разработала проект планировки территории, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2011 N 1012 (далее - Постановление N 1012), и проект межевания территории, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2011 N1013 (далее - Постановление N 1013).

Вместе с тем, решением Санкт-Петербургского городского суда от 31.10.2016 Постановление N 1012 и Постановление N 1013 признаны недействующими с даты вступления данного решения в законную силу. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2017 N 78-АПГ16-35 данное решение оставлено без изменения.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ Комитет не доказал, что на дату обращения Общества с заявлениями о предварительном согласовании представления земельных участков, равно как и дату рассмотрения дела в суде в отношении территории, в границах которой расположены испрашиваемые Обществом участки, утвержден проект межевания. При этом в пункте 1.4 договора о развитии застроенных территорий от 25.01.2010 N 21/Р000001, заключенного с Компанией, указано, что он действует до 25.01.2019.

Оценивая доводы Комитета, суд кассационной инстанции отмечает, что в пунктах 7.3 договоров аренды земельных участков в редакции дополнительных соглашений от 06.11.2012, подписанных Комитетом и Обществом после заключения с Компанией договора о развитии застроенных территорий от 25.01.2010 N 21/Р000001, предусмотрена обязанность арендатора (Общества) выполнить землеустроительные работы с целью закрепления границ участков, уточнения их площади и представить необходимый комплект документов арендодателю.

Суды также учли позицию Компании, которая при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций указала, что предварительное согласование предоставления испрашиваемых Обществом земельных участков не нарушает ее права и законные интересы.

Доводы Комитета о разрешении между сторонами спора об образовании земельных участков при рассмотрении дела N А56-13396/2016 несостоятельны.

В рамках указанного дела Общество оспаривало бездействие Комитета, выразившееся в непредставлении сведений для подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.11.2016 по делу N А56-13396/2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2017, в удовлетворении требований Общества было отказано со ссылкой на наличие утвержденного Постановлением N 1013 проекта межевания территории. При этом на дату принятия судами первой и апелляционной инстанций судебных актов по указанному делу решение о признании Постановления N 1013 недействующим еще не вступило в законную силу.

По настоящему же делу Общество оспаривает отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельных участков, решение о котором было принято с учетом иных обстоятельств - после вступления в силу судебного акта о признании Постановления N 1013 недействующим.

При рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального и процессуального права применены правильно.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

В связи с завершением производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2018 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2018, в соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу N А56-60583/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2018 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу N А56-60583/2017, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2018.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина