Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 сентября 2021 г. N Ф07-10501/21 по делу N А56-12134/2020

24 сентября 2021 г.

Дело N А56-12134/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Якорь" Александровой Т.А. (доверенность от 29.11.2019), от государственного казённого учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" Кузнецова Е.А. (доверенность от 03.02.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Якорь" и государственного казённого учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 и дополнительное постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А56-12134/2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", адрес: 187000, Ленинградская обл., Тосненский р-н, ш. Барыбина, д. 29Ж, ОГРН 1044701899087, ИНН 4716021880 (далее - учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Стройторговля", адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 298, оф. 17, ОГРН 1174704000767, ИНН 4703148343 (далее - ООО Стройторговля"), и обществу с ограниченной ответственностью "Якорь", адрес: 188645, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Колтушское ш., д. 298, оф. 34, ОГРН 1187847037730, ИНН 7817077405 (далее - ООО "Якорь"), со следующими требованиями:

- о признании незаконными части парковки и примыкания (съезд) к магазину строительных материалов ТД Вимос (адрес: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, Советский пр., д. 195), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0301006:231 на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) (со стороны Советского пр.) в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на стр. 34 выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 23.07.2020 N 99/2020/339628854);

- об обязании ООО "Стройторговля" и ООО "Якорь" в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании полосой отвода на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) путём: осуществления сноса за счёт собственных средств части парковки, расположенной в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 N 99/2020/339628854), осуществления сноса за счёт собственных средств примыкания (съезда) к магазину строительных материалов ТД Вимос, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0301006:231 на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 (справа) (со стороны Советского пр.) в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791; приведения полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги";

- о взыскании в случае несвоевременного исполнения судебного акта с ООО "Стройторговля" и ООО "Якорь" в пользу учреждения 50 000 руб. судебной неустойки, начиная с 16-го календарного дня с даты вступления в законную силу решения суда за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического исполнения (с учётом уточнения требований).

Решением суда от 23.11.2020 иск удовлетворён частично, суд обязал ООО "Стройторговля" и ООО "Якорь" в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании полосой отвода на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) путём осуществления сноса за счет собственных средств части парковки, расположенной в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на странице 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 N 99/2020/339628854), осуществления сноса и приведения полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги". В удовлетворении остальной части иска отказано. За неисполнение решения суда в установленный срок судом предусмотрено взыскание с ООО "Стройторговля" и ООО "Якорь" в солидарном порядке судебной неустойки, из расчёта 5000 руб. за каждый день неисполнения, начиная с 31-го дня со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Постановлением апелляционного суда от 07.04.2021 решение изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: "Обязать ООО "Якорь" в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании полосой отвода на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) путём приведения полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с КН:47:26:0000000:38791 (в координатах согласно сведениям о характерных точках границ земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 N 99/2020/339628854), в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги". В иске к ООО "Стройторговля" отказать. В случае неисполнения решения суда об исполнении обязательства в натуре в установленный срок взыскать с ООО "Якорь" судебную неустойку из расчёта 5000 руб. за каждый день неисполнения, начиная с 31-го дня со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения."

Дополнительным постановлением апелляционного суда от 26.05.2021 суд обязал ООО "Якорь" осуществить снос за счёт собственных средств части парковки расположенной в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 N 99/2020/339628854); обязал ООО "Якорь" осуществить снос за счёт собственных средств примыкания (съезда) к магазину строительных материалов ТД Вимос (адрес: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, Советский пр., д. 195), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0301006:231 на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 (справа) (со стороны Советского проспекта) в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 N 99/2020/339628854).

В кассационной жалобе учреждение просит постановление и дополнительное постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Учреждение не согласно с выводами апелляционного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к ООО "Стройторговля". По мнению учреждения, суд первой инстанции справедливо установил причастность как ООО "Якорь", так и ООО "Стройторговля" к организации примыканий и парковки в отсутствие законных оснований.

В кассационной жалобе ООО "Якорь" просит решение, постановление и дополнительное постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

ООО "Якорь" считает, что учреждением выбран ненадлежащий способ защиты, иск необоснованно предъявлен к двум ответчикам, принятые судебные акты не отвечают требованиям исполнимости, ссылается на незаконное вынесение апелляционным судом двух постановлений по одному делу. По мнению ООО "Якорь", постановление от 07.04.2021 и дополнительное постановление от 26.05.2021 прямо противоречат друг другу и лишают возможности понять существо принятого судом решения.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу ООО "Якорь просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность решения, постановления и дополнительного постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "Якорь" и учреждения поддержали доводы, изложенные каждый в своей кассационной жалобе, и обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы противоположной стороны.

ООО "Стройторговля" о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалобы рассмотрены в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление учреждению передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное".

Согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2020 земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, в границах Ульяновского городского поселения, автодорога "Ульяновка-Отрадное", находится в собственности Ленинградской области и передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению (запись от 28.09.2017 N 47:26:0000000:38791-47/029/2017-1), а автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

ООО "Якорь" с 20.04.2018 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, Советский пр., д. 195, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.07.2020.

Границы участка определены с учётом решения апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.07.2020.

ООО "Стройторговля" являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301006:231 на основании договора аренды от 07.12.2018 N 2.

Сопроводительным письмом от 23.11.2017 в ответ на его обращение от 27.10.2017 учреждение направило собственнику земельного участка письменное согласие, содержащее технические требования и условия, на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования "Ульяновка - Отрадное" III категории на км 6+335 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенному по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, Советский пр., д. 195, предоставленному для размещения магазина.

Сопроводительным письмом от 27.12.2018 N 9-346/2018-0-1 ООО "Якорь" направлены технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенному по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, Советский пр., д. 195, в соответствии с которыми ООО "Якорь" должно было выполнить в течение одного года мероприятия, предусмотренные техническими условиями.

Технические условия являются основанием для разработки ООО "Якорь" за свой счёт проектной документации, которая подлежит обязательному согласованию с ГИБДД и после его получения предоставляется владельцу дороги (истцу) в целях проверки её на предмет соответствия ранее выданным техническим условиям и выдачи письменного согласия на строительство, которое является законным основанием для начала заявителем строительных работ. Техническими условиями установлено, что они не являются разрешением на производство работ. Срок действия указанных технических условий истёк.

Ни собственник, ни арендатор земельного участка за разрешениями на производство работ не обращались, не осуществили предусмотренные законодательством Российской Федерации и техническими условиями мероприятия по надлежащему согласованию строительства примыканий и парковки к автомобильной дороге общего пользования "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+450 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231.

На принадлежащем ООО "Якорь" земельном участке, непосредственно прилегающем к спорному участку автомобильной дороги общего пользования, без согласования с учреждением в полосе отвода автомобильной дороги выполнены несанкционированные съезды, нарушен кювет путём отсыпки площадки для парковки, вследствие чего нарушен водоотвод земляного полотна. Сооруженное без согласования примыкание к автомобильной дороге и парковка не обустроены техническими средствами организации движения, вследствие чего не обеспечена безопасность дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения.

Факт выполнения работ по обустройству съезда без согласования проекта, без сдачи объекта в эксплуатацию, без получения разрешения на производство работ и в нарушение технических условий на участке автомобильной дороги общего пользования "Ульяновка-Отрадное" на км 6+450 (справа) подтверждается постановлением Ленинградского областного суда от 04.07.2019 по делу N 4а-245/19. Судебными актами по указанному делу установлено, что 09.10.2018 в период с 09 час. 15 мин. до 11 час. 00 мин. в ходе выездной проверки на участке автомобильной дороги "Ульяновка-Отрадное" 6 км + 450 м справа в Тоненском районе Ленинградской области, выявлено, что ООО "Стройторговля" допустило нарушение требований пункта 14 приложения к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску Транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" и требований пунктов 1.3, 1.12, 1.16 ВСН 37-84 "Инструкции по организации движения и ограждению мест производства работ, ГОСТ Р52289-2004, а именно: производило работы по обустройству съезда к площадным сооружениям, обустройству примыкания без согласованного проекта, без сдачи объекта в эксплуатацию; до начала дорожных работ не составило привязанные к местности схемы организации дорожного движения транспортных средств на участке проведения работ и заблаговременно не согласовало их с собственниками автодороги; приступило к выполнению дорожных работ по обустройству съезда к площадным сооружениям, не обустроив: место работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2018, копией договора аренды недвижимого имущества от 15.02.2018 N 1, копией акта проверки, копией предписания N 101/18-3.

Комиссией, состоящей из представителей учреждения, ГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области, администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству и АО "Тосненское ДРСУ" установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования "Ульяновка-Отрадное" на км 6+335 - 6+445 (справа) обустроена парковка и два съезда для автомобилей с нарушением ранее выданных технических условий, о чём составлен акт обследования от 15.01.2020.

Из акта от 15.01.2020 следует, что не выполнены работы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований; данные примыкания к торговому объекту не оборудованы переходноскоростными полосами и элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что необходимо при существующих параметрах дороги и интенсивности движения автотранспорта, а также стоянка транспортных средств не обустроена в соответствии требованиям СП 42.13330.2016; примыкания выполнены с нарушениями норм СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги"; не выполняются требования статей 25 и 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", "Правил дорожного движения Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы", "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения".

Обращений от ООО "Якорь", правообладателей/доверенных лиц земельного участка на согласование учреждению проектной документации, получение разрешения на производство работ, приёмка объекта примыкания по акту, а также получения документа, подтверждающего соответствие построенного объекта техническим условиям и о продлении в установленном порядке, в адрес учреждения не поступало.

Учреждение направило ООО "Якорь" претензию от 22.01.2020 с требованием о приведении полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

Ссылаясь на отказ ООО "Якорь" от добровольного исполнения изложенных в претензии требований, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции посчитал установленным, что нарушаются права истца действиями ответчиков, и удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о доказанности истцом наличия оснований для удовлетворения требований об обязании ООО "Якорь" устранить препятствия в пользовании полосой отвода на участке автомобильной дороги общего пользования, однако посчитал, что не имеется оснований для возложения ответственности на арендатора земельного участка, изменил решение суда, отказав в иске к ООО "Стройторговля". Установив, что при рассмотрении апелляционных жалоб апелляционным судом не принято решение по требованию о признании незаконными части парковки и примыкания (съезда) и осуществлению сноса части парковки и примыкания (съезда) апелляционный суд назначил судебное заседание и принял дополнительное постановление об обязании ООО "Якорь" осуществить снос части парковки и примыкания.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены постановления и дополнительного постановления.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, установленные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом, в частности на праве оперативного управления.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Как следует из частей 1 и 4 указанной статьи, согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Установив, что участок автомобильной дороги общего пользования, на котором сооружены спорное примыкание и парковка, принадлежит истцу на праве оперативного управления, незаконными действиями ответчика нарушаются права учреждения, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что имеются основания для удовлетворения иска в отношении собственника соседнего земельного участка, в чьих интересах осуществлено строительство спорных объектов.

Суд установил, что организация примыкания к автомобильной дороге и парковки в отсутствие получения необходимых разрешений и согласований, нарушает права учреждения, правильно применил статьи 304, 305 ГК РФ, статью 60 ЗК РФ, часть 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах и удовлетворил исковые требования в отношении ООО "Якорь", являющегося собственником земельного участка, для обслуживания которого обустроены незаконные примыкание и парковка.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска к ООО "Стройторговля" и отказывая в иске к этому лицу, являвшемуся арендатором земельного участка, апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что в данном случае солидарная ответственность ответчиков не вытекает ни из закона, ни из договора, а ответственность по приведению полосы отвода автомобильной дороги в соответствие с требованиями строительных правил и сносу незаконных сооружений подлежит возложению на собственника земельного участка, для съезда на который построены спорные примыкание и парковка.

В связи с тем, что постановлением апелляционной инстанции принято решение не по всем требованиям, заявленным в иске, апелляционный суд правильно применил статью 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначил судебное заседание и принял дополнительное постановление об удовлетворении требования учреждения об обязании ООО "Якорь" осуществить снос спорных части парковки и примыкания.

Доводы учреждения, изложенные в кассационной жалобе, были исследованы судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонены. При этом апелляционный суд правомерно исходил из того, что в данном случае солидарная ответственность ООО "Стройторговля" не предусмотрена ни законом, ни договором.

Доводы ООО "Якорь", приведённые в кассационной жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении привёдённых норм материального и процессуального права. Суд сделал соответствующий установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам вывод о том, что незаконное строительство спорного примыкания и части парковки с нарушением технических требований нарушает права учреждения, как лица, обладающего правом оперативного управления автомобильной дорогой общего пользования, создает угрозу повреждения автомобильной дороги, а также безопасности дорожного движения. Избранный истцом способ защиты соответствует характеру нарушения и направлен на восстановление нарушенного права. Обжалуемое постановление отвечает принципу исполнимости судебных актов. При принятии дополнительного постановления апелляционный суд правильно применил статью 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку нормы права применены судом апелляционной инстанции правильно, сделанные им выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, постановление и дополнительное постановление следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 и дополнительное постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А56-12134/2020 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Якорь" и государственного казённого учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина А.В. Кадулин Е.В. Чуватина