Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 июля 2014 г. N Ф05-1969/14 по делу N А41-49346/2013

г. Москва

14 июля 2014 г.

Дело N А41-49346/13

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания" - Шпарук В.Н., доверенность от 20.11.2013; Сухов А.В., доверенность от 17.03.2014;

от Главы муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Афанасьев А.Б., доверенность от 28.01.2014 N 24;

от Администрации муниципального образования сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Афанасьев А.Б., доверенность от 17.06.2014;

рассмотрев 08 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Главы муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

на решение от 14 февраля 2014 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьёй Бирюковым Р.Ш.,

на постановление от 15 апреля 2014 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Катькиной Н.Н., Бархатовым В.Ю., Коротковой Е.Н.,

по делу N А41-49346/13

по заявлению открытого акционерного общества "Национальная Девелоперская Компания"

к Главе муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

о признании незаконным бездействия

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Национальная Девелоперская Компания" (далее - общество, заявитель, ЗАО "НДК") обратилось в Арбитражный суд Московской области в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Главе сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Администрация муниципального образования сельского поселения "Шеметовское" Сергиево-Посадского муниципального района Московской области со следующими требованиями (с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 49 АПК РФ):

- признании незаконным бездействия Главы сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в непринятии мер по вынесению на публичные слушания по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, проведенных на территории муниципального образования с 14 по 15 октября 2013 года, вопроса об изменении функциональной зоны с "для сельскохозяйственного производства" на функциональную зону "для дачного строительства" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010414:14 по 50:05:0010414:18 включительно, с 50:05:0010526:398 по 50:05:0010526:401 включительно, 50:05:0010403:27, 50:050010403:28, с 50:05:0010316:225 по 50:05:0010316:236 включительно, с 50:05:0010413:7 по 50:05:0010413:9 включительно, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, 50:05:0010311:2, принадлежащих на праве собственности обществу;

- признании результатов публичных слушаний от 14 по 15 октября 2013 года по рассмотрению проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области недействительными;

- обязании Главы сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и провести в течение одного месяца с принятия решения публичные слушания по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, на которых рассмотреть предложение ЗАО "НДК" об изменении функциональной зоны с "для сельскохозяйственного производства" на функциональную зону "для дачного строительства" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0010414:14 по 50:05:0010414:18 включительно, с 50:05:0010526:398 по 50:05:0010526:401 включительно, 50:05:0010403:27, 50:050010403:28, с 50:05:0010316:225 по 50:05:0010316:236 включительно, с 50:05:0010413:7 по 50:05:0010413:9 включительно, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, 50:05:0010311:2 с внесением соответствующих изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Решением суда от 14.02.2014 заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 в связи с отказом общества от требований в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0010316:225, 50:05:001316:228 в указанной части решение суда отменено, производство по делу прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Законность судебных актов в части удовлетворения требований общества проверена в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Главы сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Глава), который просит об их отмене в указанной части, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального, процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, имеющимся в материалах дела доказательствам, и отказе в удовлетворении требований общества.

Отзывы на кассационную жалобу участвующими в деле лицами не представлены.

В заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы жалобы, представители Главы и администрации против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене судебных актов в обжалуемой части.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами с 50:05:0010414:14 по 50:05:0010414:18 включительно, с 50:05:0010526:398 по 50:05:0010526:401 включительно, 50:05:0010403:27, 50:050010403:28, с 50:05:0010316:225 по 50:05:0010316:236 включительно, с 50:05:0010413:7 по 50:05:0010413:9 включительно, 50:05:0010413:8, 50:05:0010413:9, 50:05:0010311:2, расположенные в Сергиево-Посадском районе Московской области, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП.

Постановлением Главы от 10.09.13 N 60 были назначены публичные слушания по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское, а также установлен график проведения публичных слушаний в населенных пунктах, с указанием на то, что Комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское будет осуществлять прием заявлений, а также предложений и замечаний от граждан и организаций по рассматриваемому проекту генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения. Публичные слушания должны были быть проведены 14 - 15 октября 2013 года.

После публикации извещения о назначении публичных слушаний общество обратилось к Главе с заявлением от 17.09.13 о внесении изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское в части определения функциональных зон земельных участков, принадлежащих на праве собственности обществу, изменив их с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

Указанное заявление, согласно штампу, поступило в администрацию 19.09.13, и было рассмотрено 11.10.13 на заседании Комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское.

По результатам рассмотрения Комиссией было принято решение не включать в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское земельные участки общества с измененным видом разрешенного использования "для дачного строительства". При этом администрации было рекомендовано обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с целью получения заключений о целесообразности включения в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителю, с измененным видом разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

Из протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское, проведенных 14 - 15 октября 2013 года, следует, что при их проведении предложение общества о внесении изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки на обсуждение не выносилось.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая бездействие Главы незаконным, суды обоснованно исходили из того, что предложение общества по внесению изменений в проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское, подлежало обязательному оглашению на публичных слушаний, обсуждению на них, о чем в протоколах публичных слушаний должна была быть сделана соответствующая запись, в то время как Главой не представлено доказательств соблюдения норм действующего законодательства при рассмотрении заявления общества и проведении публичных слушаний по вопросам планирования территории сельского поселения.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов, считает их соответствующими обстоятельствам дела, доказательствам, и основанными на правильном применении положений статей 1, 23, 24, 25, 28, 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка проведения публичных слушаний на территории муниципального образования сельское поселение Шеметовское, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Шеметовское N 3/52-НПА от 20.08.13.

Пунктом 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам предоставлено право представлять свои предложения по проекту генерального плана.

При этом Порядок проведения публичных слушаний на территории муниципального образования сельское поселение Шеметовское был утвержден решением Совета депутатов сельского поселения Шеметовское N 3/52-НПА от 20.08.13.

Согласно названного Порядка, сбор замечаний и предложений заинтересованных лиц по проекту выносимого на публичные слушания муниципального правового акта осуществляется со дня, следующего за днем официального опубликования (обнародования) сообщения о проведении публичных слушаний (в случае, когда решением установлен иной срок, - со дня его наступления), до проведения публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, по рабочим дням.

При этом, замечания и предложения заинтересованных лиц по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, оформляются в письменном виде и предоставляются в Комиссию.

Во время проведения публичных слушаний на них оглашаются поступившие в установленный период замечания и предложения по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, которые подлежат отражению в протоколе публичных слушаний.

Таким образом, согласно названному Порядку, все поступившие в установленный период замечания и предложения по вопросам, вынесенным на публичные слушания, должны быть озвучены на самих слушаниях с принятием соответствующего решения по ним.

Поскольку, как правильно установлено судами, предложение общества об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков, поступившее в установленный законом срок, на публичных слушаниях рассмотрено не было, решение по нему было принято 11.10.13 на отдельном заседании Комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки сельского поселения Шеметовское, о котором общество извещено не было, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении заинтересованным лицом порядка проведения публичных слушаний и, как следствие, незаконность бездействия заинтересованного лица в отношении заявления общества об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Ввиду того, что порядок проведения публичных слушаний заинтересованным лицом нарушен, суды обоснованно признали результаты таких слушаний недействительными.

Так как оспариваемое заявителем бездействие нарушило его права и законные интересы, суды правомерно удовлетворили заявленные по делу требования, признав бездействие Главы незаконным, и возложив на Главу обязанность в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, что соответствует положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, пунктов 1, 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьи 13 ГК РФ.

Довод Главы об отсутствии у него полномочий по вынесению на публичные слушания предложений об изменении вида разрешенного использования земельных участков обоснованно отклонен судами со ссылкой на положения статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пункт 5 решения Совета депутатов сельского поселения Шеметовское N 3/52-НПА от 20.08.13.

В соответствии со статьей 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, поэтому, поскольку кассационная жалоба доводов в части прекращения судом производства по делу не содержит, суд законность судебных актов в этой части не проверяет.

По существу доводы кассационной жалобы Главы не опровергают выводы судов, положенные в основу судебных актов и выражают несогласие Главы с оценкой, данной судами обстоятельствам дела и доказательствам, что не опровергает правильность выводов судов и в силу положений главы 35 АПК РФ не может быть положено в основу отмены обжалуемых судебных актов.

Иная оценка Главой установленных судами фактов не свидетельствует о наличии допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке.

Поскольку, вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2014 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 года по делу N А41-49346/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец