Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 августа 2009 г. N Ф05-6154/08 по делу N А40-64148/2007

г. Москва

N КГ-А40/6174-09-П-2

3 августа 2009 г.

Дело N А40-64148/07-41-573

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 3 августа 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Белозерцевой И.А.

судей Зверевой Е.А., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Зеленский Е.В. - дов. N ЮМ-03/16885 от 03.07.2009 г., Хлыстова Е.А. - дов. N ЮМ-3/32623 от 31.12.2008 г.

от ответчика - Правительства Москвы - Николаев А.А. - дов. N 4-47-16904/8 от 18.12.2008 г.

3-и лица: ГОУ ДПО "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС) - Чернявский А.Б. - дов. б/N от 27.11.2008 г., Дресвянский В.А. - дов. б/N от 28.01.2009 г., ЗАО "Трифоновская, 57" - Гурбатов Д.Н. - дов. б/N от 07.05.2009 г., Департамент земельных ресурсов города Москвы - Николаев А.А. - дов. N 33-И-3158/8 от 29.12.2008 г., Департамент имущества города Москвы - Черненков В.И. - дов. N Д/5348 от 18.12.2008 г., Префектура ЦАО города Москвы, УФРС по Москве, Федеральное агентство кадастра - не явка, извещены

рассмотрев в судебном заседании "29" июля 2009 г. кассационные жалобы ГОУ ДПО "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС), Федерального агентства по управлению федеральным имуществом

на решение от 05.03.2009 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Нечаевым С.В.

постановление от 15.05.2009 г. N 09АП-6672/2009-ГК

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Лящевским И.С., Панкратовой Н.И., Левиной Т.Ю.,

по делу N А40-64148/07-41-573

по иску Федерального агентства по управлению федеральным имуществом

к Правительству Москвы

о признании права собственности на земельный участок

по встречному иску Правительства Москвы

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании недействительным зарегистрированного права собственности

третьи лица - ГОУ ДПО "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС), ЗАО "Трифоновская, 57", Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Префектура ЦАО города Москвы, УФРС по Москве, Федеральное агентство кадастра (Роснедвижимость)

УСТАНОВИЛ:

Росимущество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 0,8788 га, имеющий кадастровый номер 77:01:03057:028, расположенный по адресу: город Москва, ул. Трифоновская, д.57.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2008 г. по делу N А40-64148/07-41-573 в удовлетворении исковых требований Росимущества отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для отнесения земельного участка под строением 3 по адресу: город Москва, ул. Трифоновская, д.57 к федеральной собственности, поскольку право пользования ГАСИС данной частью земельного участка прекратилось до введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации". Судом первой инстанции также указано, что с момента государственной регистрации Устава АООТ "Трифоновская,57" (правопредшественник ЗАО "Трифоновская, 57") в измененной редакции от 25.07.1994 г., Общество приобрело право собственности на незавершенный строительством объект и право бессрочного пользования земельным участком как на имущество, внесенное правопредшественником ГАСИС в уставный капитал.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008 г. N 09АП-5666/2008-ГК (т.3 л.д.32-34) решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2008 г. по делу N А40-64148/07-41-573 отменено; принят новый судебный акт о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:01:03057:028, расположенный по адресу: город Москва, ул. Трифоновская, д.57, общей площадью 0,8788 га.

Суд апелляционной инстанции признал необоснованным вывод суда первой инстанции о невозможности разграничения в федеральную собственность земельного участка с кадастровым номером 77:01:03057:028 по причине прекращения у ЦМИПКС 14.09.1994 г. права на земельный участок под строением 3, и пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, для отнесения данного земельного участка к собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, поскольку на указанном земельном участке не расположены строения, принадлежащие городу Москве и ранее земельный участок не предоставлялся городским органам власти или городским организациям.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.10.2008 г. N КГ-А40/7026-08 (т.3 л.д.139-141) решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2008 г. по делу N А40-64148/07-41-573 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008 г. N 09АП-5666/2008-ГК отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Суд кассационной инстанции указал, что исследуя вопросы наличия либо отсутствия оснований возникновения права федеральной собственности на земельный участок общей площадью 0,8788 га, кадастровый номер 77:01:03057:028, расположенный по адресу: город Москва, ул. Трифоновская, д.57, судами первой и апелляционной инстанций, тем не менее, не выяснена правовая позиция Росимущества (истца) о невозможности осуществления государственной регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным Законом РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что имеет значение с учетом состоявшейся 11.07.2008 г. государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок общей площадью 0,8788 га, кадастровый номер 77:01:03057:028, расположенный по адресу: город Москва, ул. Трифоновская, д.57.

При новом рассмотрении судом первой инстанции предложено истцу уточнить свою правовую позицию по иску с учетом состоявшейся государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Росимущество не воспользовалось правами, предусмотренными пунктами 1, 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования оставило без изменения.

Правительство Москвы 22.12.2008 г. заявило встречный иск к Росимуществу о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:01:03057:028 по адресу: город Москва, ул. Трифоновская, д.57, общей площадью 8 788 кв.м, запись о регистрации права собственности от 11.07.2008 г. N 77-77-14/004/2008-274, который принят судом первой инстанции к производству в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и рассмотрен совместно с первоначальным иском.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Москве и Роснедвижимость.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2009 г. по делу N А40-64148/07-41-573 в удовлетворении первоначального иска Росимущества отказано; встречный иск Правительства Москвы удовлетворен.

Суд первой инстанции признал недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003057:028 по адресу: г. Москва, ул. Трифоновская, д.57, общей площадью 8 788 кв.м. (запись о регистрации права собственности N 77-77-14/004/2008-274 от 11.07.2008).

Указанное решение суда первой инстанции мотивировано тем, что при обращении в УФРС по Москве Росимущество не указало факт нахождения на спорном земельном участке третьего объекта - корпуса 3 по ул. Трифоновская, д.57, на который не подтверждено право собственности Российской Федерации, в связи с чем весь земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003057:028 по адресу: г. Москва, ул. Трифоновская, д.57, общей площадью 8 788 кв.м не может быть отнесен к федеральной собственности по основаниям, предусмотренной статьи 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации".

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на весь земельный участок препятствует осуществлению городом Москвой полномочий по распоряжению частью земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности, и Правительство Москвы вправе требовать устранения нарушения своего права путем признания недействительным зарегистрированного права Российской Федерации на весь земельный участок.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 г. N 09АП-6672/2009-ГК решение Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2009 г. по делу N А40-64148/07-41-573 оставлено без изменения с поддержанием выводов суда первой инстанции.

ГОУ ДПО "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не согласились с указанными судебными актами полагая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, а также судами нарушены нормы материального и процессуального права; в связи с чем просят отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2009 г. по делу N А40-64148/07-41-573 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 г. N 09АП-6672/2009-ГК ; принять новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска Росимущества и отказе в удовлетворении встречного иска Правительства Москвы.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Росимущества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и согласились с доводами кассационной жалобы ГОУ ДПО "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС).

Представители ГОУ ДПО "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС) поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и согласились с доводами кассационной жалобы Росимущества.

Представители Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Департамента имущества города Москвы, ЗАО "Трифоновская, 57" возражали против удовлетворения кассационных жалоб.

Префектура ЦАО города Москвы, УФРС по Москве, Федеральное агентство кадастра (Роснедвижимость), надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание кассационной инстанции представителей не направили, что не препятствует, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрению дела в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных в судебных актах имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2009 г.по делу N А40-64148/07-41-573 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 г. N 09АП-6672/2009-ГК подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Распоряжением Исполкома Московского городского Совета народных депутатов от 12.12.1983 г. N 1867-р (в редакции Распоряжения от 14.02.1986 г. N 201р) Центральному межведомственному институту повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства при МИСИ им. В.В. Куйбышева (ЦМИПКС) был отведен земельный участок площадью около 0,2 га во вл. 57 по улице Трифоновская города Москвы для расширения территории факультета и строительства пристройки.

Распоряжением Префекта ЦАО города Москвы от 12.08.1994 г. N 835-рМКЗ ЦМИПКС при МГСУ установлено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,04 га во вл. 57, стр.1, 2, 3 по ул. Трифоновская города Москвы, на основании которого Московский земельный комитет оформил и выдал ЦМИПКС Государственный акт от 23.09.1994 г. N М-01-001045 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,8788 га по адресу: город Москва, ул. Трифоновская, вл. 57, стр. 1, 2, 3 для эксплуатации существующих учебных зданий института.

Указанному земельному участку Московским земельным комитетом присвоен кадастровый номер 77:01:03057:028 и 26.05.2004 г. оформлен кадастровый план.

Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС) создана в результате выделения из состава ЦМИПКС при МГСУ на основании приказа Минобразования от 18.06.1999 г. N 33.

ГАСИС является государственным образовательным учреждением и правопреемником ЦМИПКС при МГСУ, учредителем ГАСИС является Федеральное агентство по образованию России.

Таким образом, земельный участок площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 в установленном законом порядке предоставлен некоммерческой организации, созданной федеральным органом государственной власти.

В границах земельного участка площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 расположены 3 здания - 2 строения ГАСИС, а также корпус 3, в отношении которого имеется спор между Росимуществом и ЗАО "Трифоновская, 57".

Строения 1, 2 по ул. Трифоновская города Москвы находятся в федеральной собственности, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права собственности, оформленными Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы от 22.11.2004 г. серия 77 АБ N 245679 (регистрационная запись N 77-01/31-826/2004-229 от 12.11.2004 г.); от 12.11.2004 г. серия 77 АБ N 541332 (регистрационная запись N 77-01/31-826/2004-227 от 12.11.2004 г.).

В соответствии со статьей 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального Закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные Федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 11.07.2008 г. на основании Свидетельств от 22.11.2004 г. серия 77 АБ N 245679 (регистрационная запись N 77-01/31-826/2004-229 от 12.11.2004 г.); от 12.11.2004 г. серия 77 АБ N 541332 (регистрационная запись N 77-01/31-826/2004-227 от 12.11.2004 г.) о государственной регистрации права собственности на здания - строения 1, 2 по ул. Трифоновская города Москвы, оформленных Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы, произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 8 788 кв.м по адресу: г. Москва, Трифоновская ул., д.57, кадастровый номер 77:01:0003057:28, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация земельных участков институтов повышения квалификации (регистрационная запись от 11.07.2008 г. N 77-77-14/004/2008-274, Свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2008 г. серия 77 АЖ N 665393 - т. 4 л.д.13).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы права, кассационная инстанция, в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменяет решение Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2009 г.по делу N А40-64148/07-41-573, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 г. N 09АП-6672/2009-ГК, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принимает новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска Росимущества о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, имеющий кадастровый номер 77:01:0003057:028, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Трифоновская 57, общей площадью 0,8788 га; и отказе в удовлетворении встречного иска Правительства Москвы о признании недействительным зарегистрированного права собственности на указанный земельный участок (запись о регистрации N 77-77-14/004/2008-274 от 11.07.2008 г.).

Принимая данный судебный акт, кассационная коллегия исходит из следующего.

Весь земельный участок площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 предоставлен некоммерческой организации, созданной федеральным органом государственной власти, по Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования от 23.09.1994 N М-01-001045 для эксплуатации учебных зданий института, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что государственная регистрация является правоподтверждающей, суд кассационной инстанции при наличии Свидетельства о государственной регистрации права от 11.07.2008 г. серия 77 АЖ N 665393, считает возможным признать право собственности Российской Федерации на земельный участок, имеющий кадастровый номер 77:01:0003057:028, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Трифоновская 57, общей площадью 0,8788 га, как единый объект правоотношений.

Встречный иск Правительства Москвы о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок (запись о регистрации N 77-77-14/004/2008-274 от 11.07.2008 г.) не подлежит удовлетворению, в связи с избранием заявителем способа защиты, не предусмотренного законом, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенной в Постановлении Президиума от 28.04.2009 г. N 15148/08.

Руководствуясь ст. ст. 274, 284, 286, п.1 ч.1 ст.287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.03.2009 г. по делу N А40-64148/07-41-573 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 г. N 09АП-6672/2009-ГК по указанному делу отменить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок, имеющий кадастровый номер 77:01:0003057:028, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Трифоновская 57, общей площадью 0,8788 га.

Отказать в удовлетворении встречного иска Правительства Москвы о признании недействительным зарегистрированного права собственности на указанный земельный участок (запись о регистрации N 77-77-14/004/2008-274 от 11.07.2008 г.)

Председательствующий

И.А. Белозерцева

Судьи

Е.А. Зверева В.В. Петрова