Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 апреля 2013 г. N Ф05-2483/13 по делу N А40-79747/2012

г. Москва

05 апреля 2013 г.

Дело N А40-79747/12-152-368

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 05 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя -

Некоммерческое образовательное учреждение "Частная гуманитарно-экономическая школа "САМСОН" (г. Москва, ОГРН 1027739456612): Клопцов А.В., - доверенность от 12.07.2012;

от заинтересованных лиц -

Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (г. Москва, ОГРН 1027739719303): Глашкина Т.С., - доверенность от 24.12.2012 N 01-20-3056;

Департамент образования города Москвы (г. Москва, ОГРН 1027700386625): представитель не явился,

рассмотрев 04 апреля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческого образовательного учреждения "Частная гуманитарно-экономическая школа "САМСОН" (заявитель)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 12 октября 2012 года,

принятое судьёй В.Н. Семушкиной,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 24 декабря 2012 года,

принятое судьями Т.Т. Марковой, Н.Н. Кольцовой, Д.Е. Лепихиным,

по заявлению Некоммерческого образовательного учреждения "Частная гуманитарно-экономическая школа "САМСОН"

о признании незаконным бездействия правительства Москвы в лице Южного окружного управления образования Департамента образования города Москвы, связанного с неисполнением обязанности по субсидированию дошкольных образовательных программ за 2010 - 2011 финансовые годы, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем субсидирования дошкольных образовательных программ за указанный период в размере 6 434 209, 98 руб;

второе заинтересованное лицо - Департамент образования города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое образовательное учреждение "Частная гуманитарно-экономическая школа "САМСОН" (далее - образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия правительства Москвы в лице Южного окружного управления образования Департамента образования города Москвы (далее - управление образования), связанного с неисполнением обязанности по субсидированию дошкольных образовательных программ за 2010 - 2011 финансовые годы, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем субсидирования дошкольных образовательных программ за указанный период в размере 6 434 209, 98 руб.

В качестве второго заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент образования города Москвы (далее - департамент).

Решением от 12.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 12.10.2012, постановления от 24.12.2012 в кассационной жалобе образовательного учреждения основаны на том, что судебные акты вынесены без учета положений пунктов 1.3.1, 1.3.3, 1.3 постановления правительства Москвы от 03.02.2009 N 65-ПП (далее - постановление N 65-ПП); нормы действующего законодательства не исследованы в полном объеме, что привело к ошибочному выводу об отсутствии у органов государственной власти Москвы обязанности субсидировать деятельность негосударственных образовательных учреждений. Неправильно судами применены и положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 04.04.2013 в 14 часов, явились представитель образовательного учреждения, представитель управления образования. Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя департамента.

Поскольку департамент был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель образовательного учреждения объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель управления образования объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

Законность решения от 12.10.2012, постановления от 24.12.2012 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужили выводы судов, рассмотревших дело в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о том, что обязательное финансирование негосударственных образовательных организаций за счет бюджетных средств законодательством не предусмотрено; органы государственной власти города Москвы вправе, но не обязаны предоставлять бюджетные средства негосударственным организациям.

Выводы основаны на исследовании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими обстоятельствами, имеющими значение для дела, на применении положений пункта 1 статьи 41, статьи 46 Федерального закона от 10.06.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании), статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Закона города Москвы от 02.12.2009 N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год", положений постановления правительства Москвы N 65-ПП, постановления правительства Москвы от 03.11.2009 N 1208-ПП, Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым пункты 5-7 статьи 41 Закона об образовании, предусматривавшие равные условия финансирования государственных и негосударственных образовательных учреждений, признаны утратившими силу.

Заявление, как установлено судом первой инстанции, подано образовательным учреждением по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержит ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд исходил из того, что о нарушении прав и охраняемых законом интересов образовательному учреждению стало известно в марте - мае 2010 года, феврале 2011 года, в то время как заявление в арбитражный суд им подано лишь 07.06.2012. Требование в части, касающейся обязания заинтересованных лиц осуществить субсидирование в размере 6 434 209 руб. 98 коп., непосредственно связано с требованием о признании незаконным оспариваемого бездействия и предъявлено, как следует из заявления, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов образовательного учреждения.

Эти выводы о применении нормы процессуального права апелляционным судом признаны правомерными.

Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права ошибочны и опровергаются доводами, содержащимися в кассационной жалобе, не усматривается.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 года по делу N А40-79747/12-152-368 оставить без изменения, кассационную жалобу Некоммерческого образовательного учреждения "Частная гуманитарно-экономическая школа "САМСОН" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева