Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2014 г. N Ф05-1236/14 по делу N А41-57833/2012

г. Москва

25 марта 2014 г.

Дело N А41-57833/12

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Агапова М.Р., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Евсеево" - Зинатуллина Я.Н. доверенность от 30 октября 2012 года

от заинтересованного лица: ФГБУ ФКП "Росреестра" МО - извещено, представитель не явился

от третьих лиц: администрация Павлово-Посадского района МО извещено, представитель не явился

Правительство Московской области Колосова Е.А. доверенность от 19 декабря 2013 года N 9115/54.5 ИФНС России по г. Павловскому Посаду извещено, представитель не явился

Министерство экологии и природопользования МО Григорьев Д.В. доверенность от 10 января 2014 года N 03

от лица, не участвующего в деле: Министерство имущественных отношений МО Синицина Е.Р. доверенность от 10 февраля 2014 года N 12 N 1407, Мердякова Л.А. доверенность от 18 февраля 2014 года N 12-1792

рассмотрев 18 марта 2014 года в судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Московской области (лица, не привлеченного к участию в деле) и Министерства экологии и природопользования МО на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2013 года, принятое судьями Мищенко Е.А., Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,

по заявлению ООО "Евсеево"

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области о признании и обязании,

третьи лица: администрация Павлово-Посадского района Московской области; Правительство Московской области; ИФНС России по г. Павловскому Посаду; Министерство экологии и природопользования Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Евсеево" (далее - истец, общество, ООО "Евсеево") обратилось в Арбитражный суд Московской области к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом уточненных требований заявленных истцом в порядке статьи 49 АПК РФ:

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателей кадастровой стоимости в размере 2402 рублей 59 копеек за 1 кв.м., а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5 с момента их совершения, т.е. с 18 ноября 2010 года;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии" восстановить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5 в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 0,9679 руб./кв.м., за 1 кв.м. с 18 ноября 2010 года ;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5, полученную на основе Отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта в размере: 21 891 791 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее- Управление Росреестра по Московской области), администрация Павлово - Посадского района Московской области, Правительство Московской области, ИФНС России по г. Павловскому Посаду, Министерство экологии и природопользования по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2013 года привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Апелляционным судом принято к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ уточненное заявление ООО "Евсеево". ООО "Евсеево" заявило об отказе от требований к Управлению Росреестра по Московской области требований.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2013 года решение суда первой инстанции отменено. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Евсеево" удовлетворено. Апелляционный суд признал незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателей кадастровой стоимости в размере 2 402 рублей 59 копеек за 1 кв. м, а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5 с момента их совершения, то есть с 18 ноября 2010 года. Обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5 в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 0,9679 руб. /кв. м, за 1 кв. м с 18 ноября 2010 года. Обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области внести рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5, полученную на основе Отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта в размере: 21 891 791 руб. 00 коп. Апелляционным судом принят отказ общества с ограниченной ответственностью "Евсеево" от заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Производство в указанной части прекращено.

Министерства имущественных отношений Московской области, как лицо, не привлеченное к участию в деле, в кассационной жалобе, поданной в порядке статьи 42 АПК РФ, просит судебные акты отменить, как принятые о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. Минмособлимущество является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений (постановление Правительства Московской области от 29 октября 2007 года N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области"). Министерство имущественных отношений не было привлечено к участию в деле и не имело возможности ознакомиться с материалами дела в установленном порядке. В связи с тем, что при существенном снижении кадастровой стоимости значительно уменьшается доходная часть консолидированного бюджета Московской области и рассмотрение подобных дел имеет существенное значение для субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда Министерство экологии и природопользования по Московской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, размер кадастровой стоимости, принятой судом не обоснован и не подтвержден надлежащими доказательствами.

В судебном заседании представители заявителей поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ООО " Евсеево", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационных жалоб, указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит постановление апелляционного суда подлежащим отмене в части.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО " Евсеево" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 50:17:0021709:5, расположенный в Павло-Посадском районе, категория земель: для сельскохозяйственного назначения. На основании постановления Главы сельского поселения Улитинское Павло-Посадского муниципального района Московской области от 29 октября 2010 года N 125 в 2010 году вид разрешенного использования указанного земельного участка "для ведения сельскохозяйственного производства" был изменен на вид разрешенного использования "для дачного строительства" кадастровую стоимость. С 01 января 2011 года ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области внесены сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе указанного земельного участка в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по Московской области 18 ноября 2010 года в размере 464 826 684,71 руб. удельный показатель составляет 2402,59 рублей за 1 кв.м.

Не согласившись со значительным увеличением налоговой базы, полагая, что применение порядка расчета кадастровой стоимости земельных участков совершено с нарушением закона, что повлекло увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Апелляционный суд, пришел к выводу о незаконности оспариваемых действий исходя из того, что ответчик задним числом внес исправления в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021709:5. При этом с 18 ноября 2010 года кадастровая стоимость участка составляет уже 464 826 684 руб. 71 коп. О принятых решениях в отношении принадлежащему ему земельному участку общество не уведомлялось, доказательств обратного в материалы дела не содержат. земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021709:5 не принадлежит ни садоводческим, ни огородническим, ни дачным объединениям. Следовательно, применение данного Распоряжения в отношении данного земельного участка является незаконным. Вопреки требованиям Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 года N 215 (деле - Административный регламент) соответствующим распоряжением кадастровая стоимость конкретных земельных участков, принадлежащих заявителю, не утверждалась.

Выводы судебных инстанций относительно незаконности действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателей кадастровой стоимости в размере 2 402 рублей 59 копеек за 1 кв. м, а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5 основаны на правильном применении Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Приказа Росземкадастра от 26 августа 2002 года, N П/307 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений", Правил проведения государственной кадастровой оценки земель утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 (далее - Правила) и соответствует фактическим обстоятельствам по делу, установленным судом с соблюдением требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, нельзя согласиться с апелляционным судом, который обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0021709:5 в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 0,9679 руб. /кв. м, за 1 кв. м с 18 ноября 2010 года.

Во первых, при несогласии с установленной кадастровой стоимостью, в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28 июня 2011 года N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Во- вторых, как установлено апелляционным судом, спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО " Евсеево" с 04 марта 2011 года. Соответственно не могли быть нарушены права заявителя с 18 ноября 2010 года.

При таких обстоятельствах, в указанной части постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 года подлежит отмене. Суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в удовлетворении требований о восстановлении в реестре ранее существующей кадастровой стоимости.

В остальной части, а именно в части удовлетворения судом требований об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной его стоимости, полученной на основе Отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости с момента вступления в силу судебного акта в размере: 21 891 791 руб., постановление апелляционного суда законно и обоснованно.

В указанной части выводы апелляционного суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи; государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В обоснование заявленного требования общество представило экспертное заключение от 27 ноября 2012 года N 95-О/12-1ООО "Эксперт-Коммерц", в силу которого, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021709:5, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общая площадь участка: 193469 кв.м., составила: 21 891 791 руб.00 коп. Рыночная стоимость 1 кв.м. составила - 113 рублей 15 коп.

Оценив указанное экспертное заключение, апелляционный суд пришел к выводу о том, что Отчет об оценке соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N 135 - ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает предъявленным к отчетам оценки требованиям, содержит необходимые реквизиты, соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности и установил рыночную стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Ответчики не представили доказательств того, что рыночная стоимость спорного земельного участка является иной, не ходатайствовали о назначении экспертизы, в связи с чем у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения оценщика.

Оснований к отмене постановления апелляционного суда в указанной части нет.

Согласно части 2 статьи 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что данным актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального или процессуального права.

При этом лица, названные в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представляют доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов.

Производство по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Московской области подлежит прекращению применительно к пункту 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что судом не принято решение о правах и обязанностях Министерства имущественных отношений Московской области. Доказательств нарушения прав заявителя кассационной жалобы не представлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Московской области прекратить.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2013 года по делу N А41-57833/12 изменить, отменив в части обязания Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановить в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021709:5 в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 0, 9679 руб./кв.м за 1 кв.м с 18 ноября 2010 года. В удовлетворении требований отказать. В остальной части постановление Десятого арбитражного апелляционного суда оставить в силе.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р. Агапов А.М. Кузнецов