Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2015 г. N Ф05-9710/15 по делу N А40-203610/2014

г. Москва

13 августа 2015 г.

Дело N А40-203610/14

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Агапова М.Р., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - закрытого акционерного общества "Сетьстрой" - Чернорубашкина А.В. - дов. от 24.12.2014

от заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 06 августа 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Сетьстрой"

на решение от 10 февраля 2015 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Лапшиной В. В.,

на постановление от 14 апреля 2015 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Яковлевой Л.Г.,

по делу N А40-203610/14

по заявлению закрытого акционерного общества "Сетьстрой" (ОГРН.1067757928446)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015, закрытому акционерному обществу "Сетьстрой" (далее - Общество) отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 28.11.2014 N 156-123/26 о привлечении к административной ответственности по статье 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты в связи с нарушением норм процессуального права.

Законность принятых по делу решения и постановления проверена кассационной инстанцией в порядке статей 284, 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Общества, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 16.07.2014 работниками Общества производились работы по рытью котлована и установке фундаментов опор воздушной линии электропередачи 110 кВ Геленджик - Пенайская. Работы выполнялись в районе 24 километра трассы магистрального газопровода "Крымск-Новороссийск" с нарушением охранной зоны магистрального газопровода (на расстоянии 3-х метров от оси газопровода) и без письменного разрешения предприятия трубопроводного транспорта - Анапского ЛПУ МГ ООО "Газпром трансгаз Краснодар".

Данное нарушение было обнаружено начальником Таманской линейной эксплуатационной службы Анапского ЛПУ МГ ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Краснодар" Тищенко Е.В. в ходе осмотра трассы газопровода 16.07.2014, после чего работы были прекращены.

Указанные действия Общества в охранной зоне магистрального газопровода "Крымск-Новороссийск" привели к оголению газопровода на протяжении около 8-ми метров и могли послужить причиной возникновения техногенной аварии.

По результатам проверки обращения Анапского ЛПУ МГ ООО "Газпром трансгаз Краснодар" заместителем прокурора города Новороссийска 22.10.2014 вынесено постановление о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении на основании статьи 11.20.1 КоАП РФ.

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора 28.11.2014 вынесено Постановление N 156-123/26 о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 11.20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суды исходили из следующего.

Статьей 11.20.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефтепродукты - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).

В пунктах 4.4 и 5.1 указанных Правил определены работы и виды деятельности, осуществление которых не допускается без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании статьи 2 Закона N 116-ФЗ газопровод "Крымск-Новороссийск" является опасным производственным объектом 1 класса опасности, по которому транспортируются опасные вещества - природный газ, и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в составе ОПО "Участок магистрального газопровода Черноморской ЛЭС" ООО "Газпром трансгаз Краснодар" за номером А30-05238-0001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

В силу подпункта "ж" пункта 10 Правил N 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

При этом в соответствии с положениями пункта 5.1.4 Постановления Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство СНиП 12-04-2002" производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя работ и работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации.

Вышеназванные требования Обществом не были соблюдены, что свидетельствует о наличии события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 11.20.1 КоАП РФ.

Факт осуществления заявителем деятельности с нарушениями требований промышленной безопасности подтверждается обращением Анапского ЛПУ МГ ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Краснодар", постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, материалами прокурорской проверки, решением о приостановлении производства работ и другими материалами, представленными в арбитражный суд.

Судами установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Размер штрафа назначен административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 11.20.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 февраля 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2015 года по делу N А40-203610/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов С.В. Краснова