Приложение. Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года

Приложение
к Закону
Тамбовской области

"О Стратегии социально-экономического
развития Тамбовской области до 2035 года"

Стратегия
социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Законом Тамбовской области от 28 декабря 2015 года N 612-З "О стратегическом планировании в Тамбовской области".

Основным координирующим органом по разработке Стратегии являлся Экономический совет при главе администрации Тамбовской области.

Разработка Стратегии осуществлена администрацией Тамбовской области совместно с экспертами, учеными Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, Тамбовского государственного технического университета, Мичуринского государственного аграрного университета. В разработке Стратегии в ходе общественных обсуждений приняли участие общественные и научные организации, предприятия и инвесторы, муниципальные образования, жители Тамбовской области.

Стратегия является документом стратегического планирования Тамбовской области, разработанным в рамках целеполагания, определяющим приоритеты, цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития Тамбовской области, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

При разработке Стратегии были использованы и учтены федеральные стратегические документы и прогнозные сценарии развития Российской Федерации, Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 23.03.2017 N 132.

В Стратегии учтены основные положения:

Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";

Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;

Основ государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики";

Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года";

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";

Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";

Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Плана мероприятий по реализации в 2016 - 2018 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 2648-р;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030";

Программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 1632-р;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р;

Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года N 1083-р;

Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р;

Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р;

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р;

Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р;

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;

Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р;

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 602, 606.

При разработке Стратегии использовались экономико-математические методы анализа и прогнозирования, СВОТ-анализ, метод сценарного прогнозирования, экспертных оценок.

1. Краткая характеристика Тамбовской области. Оценка достигнутых целей и анализ потенциала социально-экономического развития Тамбовской области

1.1. Краткая характеристика Тамбовской области

Выгодное расположение, благоприятные природно-климатические условия исторически определяют привлекательность территории Тамбовской области. Выгодное географическое положение обусловлено: центральностью положения в России между важнейшими экономическими районами; наличием высокоразвитых близлежащих субъектов РФ; близким расположением емких потребительских рынков и ресурсно-сырьевых регионов; развитой транспортной инфраструктурой. Расстояние от г. Тамбова до Москвы - 480 км.

Климат - умеренно-континентальный. На территории Тамбовской области насчитывается 1400 рек и 300 озер. Земельный фонд составляет 3,4 млн. га.

В Тамбовской области находится самое крупное в России месторождение по исходному сырью для производства титана.

Тамбовская область входит в число лидеров в сфере агропромышленного комплекса (в нем производится более 30% валового регионального продукта, далее - ВРП). В структуре земельного фонда преобладают сельскохозяйственные угодья (78,9%), из которых на долю черноземов приходится порядка 87%. Тамбовская область входит в тройку лидеров Центрального Федерального округа (далее - ЦФО) по производству зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, а также в тройку первых регионов России по производству свинины, в двадцатку - по производству мяса птицы. Создается садоводческий кластер.

В Тамбовской области находится единственный в России наукоград агропродовольственного направления - г. Мичуринск. С целью разработки и научного сопровождения новых критически важных технологий в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК), коммерциализации и трансфера результатов научных исследований создан Федеральный научный центр им. И.В. Мичурина.

Промышленность Тамбовской области является одной из ведущих отраслей экономики - в ней занято более 17% от численности экономически активного населения Тамбовской области, сосредоточено 11% всех основных производственных фондов, обеспечивается более трети налоговых и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней. Доля в ВРП составляет - 16,1%. Ключевые виды деятельности промышленного комплекса: химическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство пищевых продуктов и напитков, неметаллических минеральных продуктов. Развитый оборонно-промышленный комплекс, находящийся на территории Тамбовской области, активно модернизируется.

Эффективная инвестиционная политика является определяющим фактором развития Тамбовской области. Сформированная система эффективной государственной поддержки инвесторов обуславливает реализацию крупных инвестиционных проектов. Тамбовская область входит в ТОП-20 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Тамбовская область обладает значительным научным потенциалом, необходимыми условиями и ресурсами для развития научно-технической и инновационной деятельности. Научно-исследовательская деятельность осуществляется в 4 государственных высших учебных заведениях, Федеральном научном центре, 5 научно-исследовательских институтах, 8 научно-исследовательских институтах, 3 проектных институтах, 3 инновационных центрах, 17 промышленных предприятиях и организациях Тамбовской области, в 27 малых инновационных предприятиях.

В списки лучших школ России включены по различным направлениям 18 общеобразовательных организаций Тамбовской области. Тамбовская область занимает 6-е место в России в развитии международного движения Ворлдскиллс.

Развита транспортная инфраструктура. По территории Тамбовской области проходят железнодорожные пути общего пользования. По густоте железнодорожных путей занимает 19 место по России, по густоте автомобильных дорог общего пользования - 25 место.

Общая численность постоянного населения Тамбовской области по состоянию на 01.01.2017 - 1 040 327 человек.

Уровень младенческой смертности в 2016 году составил 3,8 промилле, это самый низкий показатель в ЦФО и один из самых низких в стране (2-е место в Российской Федерации).

Тамбовская область имеет богатую историю, культурные и духовные традиции. На территории Тамбовской области круглогодично проводятся масштабные событийные мероприятия: шесть международных фестивалей, десять всероссийских фестивалей, два кинофестиваля и более 30 - областного значения. Поддержаны на уровне Российской Федерации туристско-рекреационные кластеры "Рахманиновский" и "Мичуринский", четыре проекта Тамбовской области стали победителями Всероссийской туристской премии "Маршрут года".

Тамбовская область признана лучшей в России по экологическому благополучию, шестой год подряд занимает 1-е место во всероссийском экологическом рейтинге общественной организации "Зеленый патруль".

1.2. Оценка достигнутых целей и анализ потенциала социально-экономического развития Тамбовской области

За период 2010 - 2016 годы основные показатели, характеризующие достижение основных целей и направлений социально-экономического развития Тамбовской области, показали устойчивую положительную динамику (приложение N 1 к Стратегии).

Тамбовская область является агропромышленным регионом. За период с 2010 по 2016 годы в структуре ВРП значительно выросла доля сельского хозяйства (с 11,6% до 23,2%), значительный вклад в формирование ВРП вносят оптовая и розничная торговля (16,6%), промышленность (15,8%), строительство (10,1%), транспорт и связь (8,9%).

Доля добавленной стоимости, созданная этими отраслями, в общем объёме ВРП составляет более 75%, что свидетельствует о достаточно высокой степени диверсификации экономики и является преимуществом для стабильного развития Тамбовской области.

За 2010 - 2016 годы прирост ВРП составил 48% (Российская Федерация - 12,9%), ВРП на душу населения Тамбовской области вырос в 2,6 раза до 345,9 тыс. рублей (2016 год, по оценке).

Промышленное производство

Одной из целей Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года (далее - Стратегия 2020) было определено "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности, поддержка хозяйствующих субъектов".

За период 2010 - 2016 годов среднегодовой индекс промышленного производства по полному кругу производителей составил 107,7% (в РФ - 102,2%, ЦФО -103,2%).

Объем промышленного производства за 2016 год к уровню 2010 года увеличился в 2,5 раза.

Основная доля промышленного производства приходится на обрабатывающие производства, которые определяют динамику развития промышленности в целом. Доля обрабатывающих производств выросла с 82,3% в 2010 году до 89,9% в 2016 году. За период с 2010 по 2016 годы среднегодовой индекс в обрабатывающих производствах составил 108,9%.

Объём инвестиций в основной капитал в индустриальные отрасли обрабатывающих производств по полному кругу предприятий за этот период составил около 15,0 млрд. рублей; промышленным предприятиям Тамбовской области предоставлена государственная поддержка в виде налоговых льгот, залогов и субсидий на сумму более 740 млн. рублей.

За данный период создано и модернизировано более 2400 высокопроизводительных рабочих мест, освоен выпуск 507 новых видов конкурентоспособной продукции, введено в эксплуатацию 80 цехов и участков, внедрено 205 новых технологических процесса, около 3000 единиц высокопроизводительного оборудования.

За время реализации Стратегии 2020 осуществлялось:

- техническое перевооружение и модернизация предприятий оборонно-промышленного комплекса Тамбовской области (внедрены высокопроизводительное оборудование и современные технологические процессы, освоено производство новых видов изделий и оборудования);

- техническое и технологическое перевооружение действующих предприятий; создание дополнительных мощностей в лёгкой промышленности Тамбовской области (Закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Котовский завод нетканых материалов", ЗАО "Фарадей");

- развитие промышленных предприятий, реализующих приоритетные инвестиционные проекты с государственной поддержкой из бюджета Тамбовской области (Публичное акционерное общество (далее - ПАО) "Пигмент", Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Тамбовспецмаш", ЗАО "Картон-тара").

В общероссийском производстве доля следующих видов продукции, выпускаемой в Тамбовской области, значительна: пигментов - 48,7%, средств индивидуальной защиты органов дыхания - 42%; тканей готовых шерстяных - 9,8%, нетканых материалов - 23%; тепло- и звукоизоляционных материалов - 10,5%; сахара белого свекловичного в твердом состоянии - 10,4%; спирта этилового ректификованного -7,7%; растительного масла - 3,3%; муки - 3,0%.

Лидером среди обрабатывающих производств является производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, на долю которых приходилось в 2016 году 57,7%, что на 16,3 процентных пункта больше, чем в 2010 году.

Доля добывающих производств в общем промышленном производстве Тамбовской области незначительна. За период с 2010 по 2016 годы среднегодовой индекс составил 114,4%.

В настоящее время более 60% электроэнергии поступает в Тамбовскую область по межсистемным линиям Единой энергосистемы России. При этом Котовская и Тамбовская ТЭЦ вырабатывают более 90% всей электроэнергии и около 30% тепловой энергии Тамбовской области. Загрузка Тамбовской ТЭЦ от установленной мощности составляет до 40% по электрической энергии и 30 - 35 % по теплу, Котовской ТЭЦ - 20% и 10% соответственно.

Снижение выработки электрической и тепловой энергии связанно с низкой конкурентоспособностью Котовской и Тамбовской ТЭЦ на Оптовом рынке электроэнергии и мощности (предпочтительнее более дешёвая электроэнергия, выработанная на АЭС и ГЭС); более высокой среднегодовой температурой последних лет по сравнению с плановой; снижением объёмов потребления тепловой энергии, прежде всего - предприятиями ЖКХ в результате проведения энергосберегающих мероприятий и установки приборов учёта энергетических ресурсов.

Среднегодовой индекс физического объёма производства и распределения электроэнергии, газа и воды за 2010 - 2016 годы составил 99,1%.

Основные проблемы

1. Техническая и технологическая отсталость, выражающаяся в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства. Степень износа основных производственных фондов промышленного комплекса за 2016 год составляет около 50%.

2. Низкий уровень инновационной активности предприятий.

3. Зависимость от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках.

4. Отставание темпов обновления промышленных мощностей от потребностей развития.

5. Недостаток квалифицированных кадров.

Малое предпринимательство

Сектор малого предпринимательства сосредоточен в основном в сферах торговли и предоставления услуг населению. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью - в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.

В 2016 году по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области осуществляли деятельность 10 942 малых и средних предприятий, что на 29,5% выше уровня 2010 года.

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2010 годом сократилось на 16,4% и составило 23 353 человека. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, в 2016 году составило 34295, что ниже на 5,7% к уровню 2010 года.

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве по состоянию на 1 января 2017 года составила порядка 120 тыс. человек.

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями увеличился по сравнению с 2010 годом на 81,1% и составил 242,8 млрд. рублей.

В 2016 году среднемесячная заработная плата на малых предприятиях (без микропредприятий) Тамбовской области составила 16761,1 рубля, что на 53,7% выше уровня 2010 года.

Значителен вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в пополнение консолидированного бюджета Тамбовской области. Общая сумма поступлений по налогам на совокупный доход за 2016 год составила 1737,3 млн. рублей, что на 80,1% больше поступлений 2010 года (964,4 млн. рублей).

В Тамбовской области сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Всего с 2010 по 2016 годы на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области направлено более 870 млн. рублей, государственная поддержка оказана 2 600 субъектам малого и среднего предпринимательства, что позволило создать возможность для организации более 4 500 новых рабочих мест.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей.

Приняты меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием, включая установление квоты на осуществление указанных закупок.

Основные проблемы

1. Значительное снижение (на 16,4% по сравнению с 2010 годом) количества индивидуальных предпринимателей, включенных в Статрегистр хозяйствующих субъектов Росстата по Тамбовской области.

2. Снижение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве из-за перехода к неформальной занятости.

3. Влияние кризисных негативных воздействий на сектор малого и среднего предпринимательства (рост процентных ставок и кризис ликвидности отрицательно повлияли на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса, падение спроса на продукцию).

Развитие потребительского рынка

За 2010 - 2016 годы достигнуты следующие показатели, характеризующие развитие розничной торговли в Тамбовской области: индекс физического объёма оборота розничной торговли составил 118,3% (по РФ - 103,6%, ЦФО - 101,7%); оборот розничной торговли (в фактически действующих ценах) увеличился в 1,9 раза.

В 2016 году на фоне сокращения реальных располагаемых денежных доходов населения и высоких темпов инфляции на потребительском рынке Тамбовской области произошло снижение потребительского спроса. За 2016 год оборот розничной торговли составил 189,9 млрд. рублей со снижением на 3,6% в сопоставимых ценах к 2015 году. По сравнению с 2015 годом улучшилась обеспеченность торговыми площадями: на 01.01.2017 на 1 тысячу жителей Тамбовской области в среднем приходится 677,2 кв. м площади торговых объектов с ростом на 7,9%.

В 2016 году на долю торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), приходится 91,1% от областного оборота розничной торговли. Это обусловлено развитием розничных торговых сетей, которые в 2016 году формировали 21,5% областного оборота розничной торговли, что выше 2015 года на 1,1 процентных пункта. В Тамбовской области работают около 150 торговых розничных сетей, которые открыли около 800 торговых предприятий.

Активно развивается рыночная и ярмарочная торговля. Оборот по рынкам и ярмаркам в сопоставимых ценах за 2016 год возрос на 1,0% к 2015 году. По рекомендациям Минпромторга России на 30 тысяч жителей должно быть организовано не менее 1 постоянно действующей ярмарки. По состоянию на 01.01.2017 на 30 тысяч жителей Тамбовской области приходилось 7,4 ярмарки (на 01.01.2016 - 4,1 ярмарки).

За 2010 - 2016 годы: индекс физического объёма оборота общественного питания составил 130,4% (по РФ - 109,0%, ЦФО - 106,7%), в среднем ежегодно вводится в эксплуатацию более 100 предприятий общественного питания.

За 2016 год оборот общественного питания составил 4,8 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах 100,3%. На 1 тысячу жителей Тамбовской области в среднем приходится 27 посадочных мест общедоступной сети.

За 2010 - 2016 годы: индекс физического объёма платных услуг составил 110,8 % (по РФ - 107,9%, ЦФО - 105,7%).

В 2016 году вследствие сокращения реальных располагаемых доходов населения Тамбовской области наблюдалось снижение объема платных (в т. ч. бытовых услуг): объем платных услуг составил 99,7% в сопоставимых ценах к уровню 2015 года или 46,8 млрд. руб., объем бытовых услуг - 98,3% или 8,5 млрд. рублей.

Денежные доходы населения

Денежные доходы населения Тамбовской области в 2016 году составили 330,6 млрд. руб., что на 4,0% превысило уровень доходов в 2015 году и в 1,8 раза уровень доходов в 2010 году. Среднедушевые денежные доходы в 2016 году составили 26,4 тыс. руб., что выше аналогичного показателя 2015 года на 5,2%, 2010 года - в 1,9 раза. На протяжении анализируемого периода рост среднедушевых доходов (год к году) стабильно выше 10% (кроме 2016 года), среднегодовой темп роста среднедушевых доходов за 2010 - 2016 годы составил 11,6%.

В 2016 году по сравнению с 2010 годом значительно снизилась покупательная способность среднедушевых доходов с 335,1 до 316,1%; заработной платы с 281,9% до 251,2%; пенсий с 207,9% до 157,2% соответственно.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по Тамбовской области в 2016 году составила 22795 рублей и увеличилась по сравнению с 2015 годом на 4,9%.

Реальная заработная плата в 2016 году составила 97,9% (в 2015 году - 90,9%).

В связи с повышением потребительских цен на товары и услуги наблюдался рост величины прожиточного минимума более чем в 2 раза: с 4068 руб. в 2010 году до 8353 руб. - в 2016 году. Соотношение среднемесячной заработной платы в целом по Тамбовской области к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в 2016 году составила 2,73 величины прожиточного минимума.

Опережающий рост среднедушевых денежных доходов относительно роста величины прожиточного минимума, оказал влияние на снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 10,8% в 2010 году до 10,3% в 2016 году.

Основные проблемы

1. Низкий уровень благосостояния населения: Тамбовская область имеет невысокие рейтинги в России и ЦФО по уровню денежных доходов населения и размеру заработной платы (по ЦФО - 16 место).

2. Высокая дифференциация населения по уровню доходов.

Агропромышленный комплекс

За период 2010 - 2016 годов достигнуты следующие показатели динамики развития агропромышленного комплекса.

Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в фактических ценах реализации увеличилась с 36,6 млрд. рублей до 116,9 млрд. рублей или в 3,2 раза.

Стоимость товаров собственного производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности увеличилась с 20,8 млрд. рублей до 78,7 млрд. рублей или в 3,8 раза.

За последние 5 лет (2012 - 2016 годы) нарастающий темп роста производства продукции сельского хозяйства составил 146,2%, среднегодовой темп прироста - 7,9%; нарастающий темп роста производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 198,5%, среднегодовой темп прироста - 14,7%. Это выше, чем по России и в среднем по ЦФО.

В сегменте пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовская область относится к числу субъектов РФ, являющихся крупными производителями сахара и спирта. По итогам 2016 года Тамбовская область занимает 4-е место в Российской Федерации по производству сахара-песка (доля - 10,4%). Доля Тамбовской области в общероссийском объеме производства спирта этилового ректификованного составляет 7,7%.

Ряд проблем развития АПК, поднятый в Стратегии 2020 года, решен:

1. Сокращен диспаритет развития агропромышленного комплекса Тамбовской области (увеличены мощности перерабатывающей промышленности под растущие сырьевые ресурсы).

С 2010 года по 2016 год значительно увеличилось производство следующих видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности:

Мясо и субпродукты: увеличение с 0,97 тыс. тонн до 143,7 тыс. тонн за счет ввода в эксплуатацию птицеводческого комплекса ЗАО "Инжавинская птицефабрика" мощностью 100 тыс. тонн мяса бройлеров в год. В 2012 году птицефабрика вышла на полную проектную мощность. В 2015 году введено в эксплуатацию убойное и мясоперерабатывающее производство ООО "Тамбовский бекон" мощностью 1,9 млн. голов убоя свиней в год.

Комбикорма: увеличение производства комбикормов в Тамбовской области с 42,3 до 697,2 тыс. тонн произошло за счет ввода в эксплуатацию комбикормового производства ЗАО "Инжавинская птицефабрика" мощностью 200 тыс. тонн комбикормов. В 2012 году комбикормовый завод вышел на полную проектную мощность. В 2013 году открыто крупное производство комбикормов на базе ООО "Тамбовский бекон" мощностью 290 тыс. тонн комбикормов в год. В 2014 году предприятие увеличило мощности до 340 тыс. тонн комбикормов в год.

Мука: увеличение производственных мощностей ООО "Сабуровский комбинат хлебопродуктов", ввод новых мощностей по производству муки (ООО Производственная компания "Валерия") позволяет обеспечивать стабильное производство муки в Тамбовской области.

Масло растительное: увеличение производства масла растительного нерафинированного с 62,9 до 136,0 тыс. тонн за счет ввода новых производственных мощностей (новые производства - ООО "Новый сад" и ООО "Тамбовский Завод Растительных Масел", Акционерное общество (далее - АО) МПК "Максимовский"; увеличение производственных мощностей на АО Маслодельный завод "Инжавинский").

2. Исключен мелкотоварный характер производства в подотрасли животноводства.

За последние пять лет увеличены объемы производства мяса (в живом весе) во всех категориях хозяйств со 100,4 тыс. тонн в 2010 году до 362,0 тыс. тонн в 2016 году. Данные показатели достигнуты за счет строительства крупных животноводческих комплексов с использованием современных технологий.

Введены в эксплуатацию, стабильно работают и развиваются свиноводческие предприятия ООО "Тамбовский бекон" мощностью 115 тыс. тонн мяса свинины в год (группа компаний "Русагро"), ООО "Черкизово-свиноводство" - 45 тыс. тонн, ООО "РАСК" - 10,0 тыс. тонн, ООО "Центральное" - 5,7 тыс. тонн, ООО "Золотая нива" - 2,0 тыс. тонн и предприятие по производству мяса птицы (бройлера) ЗАО "Инжавинская птицефабрика" мощностью 100 тыс. тонн. В 2016 году данными предприятиями произведено 302,3 тыс. тонн мяса в живом весе, что составляет 83,5% от общего объема производства мяса во всех категориях хозяйств Тамбовской области.

2010 год не характерен в оценке производства картофеля и овощей ввиду неблагоприятных погодных условий. При этом отмечается планомерное увеличение доли производства данных видов продукции в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ):

по картофелю: в 2010 году - 7,3%, в 2016 году - 24,6%;

по овощам: в 2010 году - 10,5%, в 2016 году - 12,9%.

3. Увеличено производство молока и поголовье коров в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ.

На фоне сокращения общего поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) во всех категориях хозяйств со 153,4 тыс. голов в 2010 году до 106,2 тыс. голов в 2016 году доля коров относительно стабильна и составляет более 30%.

При этом в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ наблюдается увеличение поголовья дойного стада и производства молока:

поголовье коров возросло с 15,3 тыс. голов в 2010 году до 21,0 тыс. голов в 2016 году;

производство молока увеличено с 55,2 тыс. тонн в 2010 году до 92,6 тыс. тонн в 2016 году.

Увеличение объемов производства молока в сельхозпредприятиях и КФХ удалось обеспечить посредством ввода в эксплуатацию инвестиционных проектов, ориентированных на увеличение молочного производства, повышение качественных характеристик молочной продукции, а также посредством грантовой поддержки начинающих КФХ и семейных молочных ферм. За последние пять лет введены в эксплуатацию крупные молочно-товарные фермы:

ООО "Мегаферма "Шереметьево" Пичаевского района - 1-ая и 2-ая очереди на 1500 голов КРС;

ООО "Суворово" Уваровского района - 1-ая очередь на 1200 голов коров;

АО АК "Тамбовский" Тамбовского района - 1-я очередь на 600 голов коров;

ООО "Молочная ферма "Жупиков" Сосновского района - комплекс на 1200 голов коров;

ООО "Тамбов-молоко" - 1-я очередь: три фермы по 150 голов коров каждая;

4 семейных животноводческих фермы в Бондарском, Сампурском и Токаревском районах по 100 голов каждая.

В сельскохозяйственных предприятиях также отмечается рост продуктивности дойного стада с 3676 кг в 2010 году до 5247 кг в 2016 году. Продуктивность коров увеличивается в том числе за счет завоза племенного поголовья молодняка КРС. За период 2011 - 2016 годов сельскохозяйственными предприятиями и КФХ завезено 7,0 тыс. голов племенного молодняка КРС молочного направления.

4. Увеличиваются объемы производства плодово-ягодной продукции специализированными садоводческими предприятиями, осуществляется трансфер результатов интеллектуальной деятельности, новых технологических подходов в производственный сектор садоводства.

С 2011 по 2016 годы на территории Тамбовской области заложено более 3,6 тыс. га многолетних насаждений, из них почти 2,5 тыс. га - сады интенсивного типа (67%). Темпы работ по раскорчевке и закладке многолетних насаждений планируется не сокращать, а увеличивать.

Развитие плодоводства и ягодоводства сопряжено с работой единственного в стране аграрного Наукограда. На основе направленной селекции созданы новые сорта плодовых и ягодных культур с устойчивостью к болезням, улучшенными вкусовыми качествами. Получены культуры и формы, характеризующиеся высоким содержанием растворимых сухих веществ, витамина С, каротина, пектина для потребления в свежем виде и производства продуктов питания функционального назначения с повышенным содержанием биологически активных веществ.

Сформирован сортимент ягодных и нетрадиционных садовых культур для промышленного и приусадебного возделывания в условиях Центрально-Черноземного региона, обеспечивающий получение конвейера витаминной продукции.

5. Осуществляется работа по вводу в сельскохозяйственный оборот залежных и неиспользуемых земель, повышению эффективности землепользования.

Увеличение площадей в обработке и повышение эффективности использования земель сельхозназначения является приоритетной задачей, обозначенной на среднесрочную перспективу.

За период 2011 - 2016 годов введено в сельскохозяйственный оборот 119,4 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и залежных земель. По состоянию на 01.01.2017 оставшаяся площадь залежных и неиспользуемых земель сельхозназначения составляет 43,1 тыс. га.

В условиях использования земель сельскохозяйственного назначения практически на 100% Тамбовская область делает ставку на повышение эффективности использования имеющихся земельных ресурсов:

увеличение доли посевных площадей элитными семенами сельскохозяйственных культур;

увеличение внесения минеральных и органических удобрений;

применение энергосберегающих технологий, в том числе с применением технологий точного земледелия;

приобретение энергоэффективной и ресурсосберегающей техники, позволяющей сократить потери при сборе и хранении урожая;

мелиорация.

За последние 5 лет сельхозпредприятиями всех форм собственности в обновление машинно-тракторного парка инвестировано 20,3 млрд. рублей (приобретено более 1 800 единиц энергоэффективной и ресурсосберегающей техники), 1/5 часть транспортных средств сельхозпредприятий Тамбовской области оснащена системой ГЛОНАСС, в 3 раза увеличены мелиорируемые земли (фактически орошается 8,7 тыс. га). Темп роста объемов внесения минеральных удобрений в среднем составляет 112%, ежегодно увеличиваются объемы закупленных средств защиты растений. Доля площадей, засеваемых семенами элиты, в общей площади посевов составляет 4 - 5%. На полях активно внедряются современные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве - Strip-Till и N o-Till.

С целью рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и сохранения плодородия почв утвержден Закон Тамбовской области от 29 июля 2016 года N 707-З "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Тамбовской области", предусматривающий меры ответственности за нарушение технологий возделывания сельскохозяйственных культур и несоблюдение научно обоснованных севооборотов, приводящее к снижению плодородия почв и ухудшению экологической обстановки.

Основные проблемы

1. Снижение сельскохозяйственной активности в личных подсобных хозяйствах.

В целом во всех категориях хозяйств производство молока снизилось с 232,9 тыс. тонн в 2010 году до 200,2 тыс. тонн в 2016 году за счет снижения производства молока в личных подсобных хозяйствах с 177,7 тыс. тонн в 2010 году до 107,6 тыс. тонн в 2016 году или на 39,4%.

Одной из причин является уменьшение численности сельского населения. За период с 2010 года по 2016 год сельское население по данным статистики уменьшилось на 38821 человека.

Другим мотивом к сокращению поголовья в личных подсобных хозяйствах выступает создание рабочих мест в рамках реализуемых инвестиционных проектов.

Сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения - тенденция, которую сложно нивелировать.

2. Недостаток производственных мощностей, обеспечивающих переработку профицита зерна, создание добавленной стоимости и сокращение вывоза продукции в виде исходного сырья.

Согласно продовольственному балансу Тамбовская область испытывает профицит зерна. Ежегодно собранный урожай позволяет не только обеспечить собственные нужды, но и осуществлять поставки в другие регионы страны и на экспорт. Необходима реализация проектов, направленных на глубокую переработку зерна, позволяющих переработать больший объем зерна, произвести новую продукцию и стимулировать поставки уже конечного продукта, в том числе на экспорт.

Инвестиции

Одним из важнейших показателей развития Тамбовской области является объем инвестиций в основной капитал. Всего с 2010 по 2016 годы на развитие экономики и социальной сферы Тамбовской области направлено за счет всех источников финансирования 638,5 млрд. руб. инвестиций в основной капитал.

С 2010 по 2016 годы годовой объем инвестиций в основной капитал возрос в 1,97 раза, с 54 млрд. руб. до 106,8 млрд. руб.

С 2010 по 2014 годы сохранялась положительная динамика привлечения инвестиций в основной капитал, чему способствовали благоприятные условия для инвестирования и осуществления предпринимательской деятельности. С 2014 г. ежегодно абсолютное значение инвестиций в основной капитал составляет более 100 млрд. руб.

Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2010 - 2016 годы составляет 106,3 п.п., что на 4,8% выше среднероссийского (101,5%).

Сформирована эффективная система поддержки инвесторов, составной частью которой является обеспечение объектов инвестирования инженерной и транспортной инфраструктурой. Результатом использования этой системы стали высокие рейтинговые оценки и награды Тамбовской области в различных номинациях.

Для обеспечения благоприятной деловой среды, повышения качества государственных процедур используется ряд инструментов улучшения бизнес-климата в Тамбовской области.

В декабре 2013 года Тамбовской областью успешно завершена работа над внедрением Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области. Это подтверждается положительными результатами проведенных Общественной и Ведомственной (Министерства регионального развития РФ) экспертиз внедрения требований Стандарта.

Цель внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ - создание условий для увеличения притока инвестиций в Тамбовскую область путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия государственных органов власти Тамбовской области с предпринимателями.

Кроме того, муниципальными образованиями применяются успешные практики в соответствии с Порядком мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях, утвержденным приказом АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - АСИ) от 01.03.2016 N 69-ОД.

На 21-м Петербургском международном экономическом форуме было подписано соглашение с АСИ о сотрудничестве, предусматривающее внедрение на территории Тамбовской области успешных практик, реализуемых в рамках проекта "Магазин верных решений". Для внедрения были выбраны практики: "Развитие общественных пространств", "Модернизация уличного освещения", "Реконструкция системы теплоснабжения", "Народный бюджет". По итогам 2017 года лучшие практики внедрены в 4-х городах Тамбовской области: Мичуринск, Уварово, Моршанск, Котовск (две практики).

Во исполнение поручений Президента России по итогам совместного заседания президиума Госсовета и консультативной комиссии Госсовета 12 ноября 2016 года был разработан новый формат взаимодействия федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, институтов развития бизнеса, субъектов естественных монополий и предпринимательского сообщества по вопросам улучшения инвестиционного климата. Профильными федеральными органами власти по девяти приоритетным направлениям были разработаны 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, включающих в себя конкретные минимально необходимые значения показателей.

В целях организации работы на региональном уровне по каждой целевой модели разработаны планы мероприятий "Дорожные карты" (постановление администрации Тамбовской области от 28 февраля 2017 года N 184 "О реализации в Тамбовской области целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации"), а также закреплены ответственные и установлены сроки реализации.

По итогам ввода текущих значений целевых показателей в информационную систему Регион-ИД за 2017 год Тамбовская область достигла общего исполнения целевых моделей 98%.

В 2017 году по результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ Тамбовская область серьезно укрепила свои позиции, заняв 11 место. Это один из значимых индикаторов того, как Тамбовская область строит свои отношения с инвесторами. В нем учитывается качество государственных процедур: от скорости регистрации предприятия и легкости подключения к электросетям до получения разрешения на строительство.

По результатам оценки рейтинговым агентством Эксперт РА наименьшего уровня инвестиционных рисков российских регионов в 2017 году Тамбовская область входит в пятерку лидеров.

В рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2016 - 2017 годов Тамбовская область занимает 14-е место. По итогам рейтинга 2016 - 2017 годов удалось улучшить итоговый интегральный показатель расчета (далее - ИП) на 22 пункта - 62,3% (в 2015 году значение ИП 40,4%), а также была выявлена положительная динамика по основным показателям.

Тамбовская область осваивает современные механизмы взаимодействия с предприятиями и организациями, особое значение придается индустриальным паркам, созданным в Никифоровском и Тамбовском районах, и территории опережающего социально-экономического развития в г. Котовске.

В Тамбовской области в структуре источников финансирования преобладают привлеченные средства. Привлеченные средства подразделяются на бюджетные, заемные, кредиты банков, внебюджетные фонды и т. д. В 2010 году их доля составляла 73,7%, в 2012 году произошло увеличение доли привлеченных средств до 80,4% (рост на 6,7% пункта по сравнению с 2010 годом). С 2014 по 2016 годы доля привлеченных средств составила менее 70%.

С сокращением доли привлеченных средств в 2014 - 2016 годы наблюдался рост доли собственных средств. Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов, в первую очередь прибыли и амортизационных отчислений. Доля собственных средств с 2010 по 2016 годы увеличилась в 1,18 раза, составив 31,0% в 2016 году против 26,3% в 2010 году. Улучшение финансового состояния предприятий способствует активизации инвестиционной деятельности в Тамбовской области. Недостаток собственных финансовых ресурсов является одним из важных факторов, сдерживающих инвестиционную активность в 2012 - 2016 годы.

Видовая структура инвестиций в основной капитал в 2010 - 2016 годы осталась практически неизменной. За анализируемый период в структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов преобладала доля зданий (кроме жилых) и сооружений (32,6 - 49,8%). Максимальное увеличение доли до 49,8% пришлось на 2012 год.

Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2010 году составляли 49,3 тыс. руб. К 2016 году показатель увеличился в 2,07 раза и составил 102,2 тыс. руб. (по России - 99,8 тыс. руб.).

Внешнеэкономическая деятельность и экспортный потенциал

Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций Тамбовской области характеризуется активной положительной динамикой и является одним из важных факторов, способствующих экономическому росту и развитию Тамбовской области.

За период 2010 - 2016 годов товарооборот Тамбовской области увеличился с 249,4 млн. долларов США до 273,7 млн. долларов США, объем импортных закупок в 2016 году сократился до 211,1 млн. долларов США (72% к уровню 2010 года), объем экспортных поставок увеличился с 38,3 млн. долларов США до 120,1 млн. долларов США (в 3,14 раза).

За 2016 год внешнеторговый оборот Тамбовской области составил 273 659,3 тыс. долларов США и по сравнению с 2015 годом увеличился на 20 118,3 тыс. долларов США. При этом экспорт увеличился на 67,7% и составил 120 127,5 тыс. долларов США, а импорт уменьшился на 15,6% и стал равен 153 531,8 тыс. долларов США.

Доля Тамбовской области в объеме экспорта регионов ЦФО (без г. Москва) составляет существенно менее 1%. Общее количество экспортёров в Тамбовской области в 2016 году - 45 предприятий и организаций. Сальдо торгового баланса Тамбовской области сложилось отрицательное, что говорит о пассивном торговом балансе Тамбовской области, и составило - 33 404,3 тыс. долларов США.

В товарной структуре экспорта Тамбовской области значительную долю занимали поставки продовольствия и сырья (46,5%), продукции химической (26,3%) и машиностроительной (15,6%) отраслей. Основа импорта - машиностроение (33%), продовольственные товары и сырье (30,8%), изделия химической промышленности (23,2%).

По оценочным данным таможенной статистики в 2017 году предприятия и организации, зарегистрированные в Тамбовской области, осуществляли торговлю с 70 странами мира. Их количество уменьшилось по отношению к аналогичному периоду 2016 года на 11,8% (на 8 стран). Внешнеторговый оборот Тамбовской области за 2017 год составил 240,8 млн. долларов США и по сравнению с 2016 годом увеличился на 16,6 %. Экспорт увеличился на 22,8 % и составил 101,8 млн. долларов США за счет увеличения экспортных поставок в страны дальнего зарубежья (далее - ДЗ) на 23,9 %, в страны СНГ - на 21,6 %. Стоимостные объемы импорта по отношению к 2016 году увеличились на 12,4 % и составили 139,0 млн. долларов США.

По итогам 2017 года сальдо торгового баланса сложилось отрицательное и составило 37,2 млн. долларов США. Импорт товаров в Тамбовскую область по стоимости превышает объемы экспорта из стран ДЗ в 1,4 раза.

Товарооборот Тамбовской области со странами ДЗ за 2017 год составил 157,5 млн. долларов США и по сравнению с 2016 годом вырос на 10,1 %. Оборот внешней торговли со странами ДЗ в 1,9 раза превышает оборот со странами СНГ.

Экспорт в страны ДЗ увеличился на 23,9 % и составил 53,9 млн. долларов США. Импорт из стран ДЗ составил 103,6 млн. долларов США и по отношению к показателям 2016 года увеличился на 4,0 %.

По итогам 2017 года внешняя торговля со странами ДЗ характеризуется отрицательным сальдо - 49,7 млн. долларов США.

Объем внешней торговли Тамбовской области с государствами СНГ (с учётом стран - членов ЕАЭС) за 2017 год по оценке составил 83,3 млн. долларов США, что на 31,2 % больше показателей соответствующего периода 2016 года, в том числе экспорт - 47,9 млн. долларов США (увеличение на 21,6 %), импорт - 35,4 млн. долларов США (увеличение в 1,5 раза).

На увеличение стоимости экспорта повлияло, в первую очередь, увеличение вывоза российских товаров в Казахстан (в 1,5 раза или на 4,3 млн. долларов США), Украину (в 1,5 раза или на 2,7 млн. долларов США), Азербайджан (в 1,7 раза или на 1,0 млн. долларов США).

При импорте наблюдается увеличение поставок из Украины (в 1,7 раза или на 5,4 млн. долларов США), Казахстана (в 6,6 раза или на 3,5 млн. долларов США), Беларуси (в 1,2 раза или на 2,5 млн. долларов США), Узбекистана (в 3,0 раза или на 2,5 млн. долларов США).

Сальдо торгового баланса сложилось положительное и составило 12,5 млн. долларов США.

Основными торговыми партнерами Тамбовской области в 2017 году были: Беларусь - 10,0% от всего товарооборота субъекта Российской Федерации (в 2016 года - 10,6%), Украина - 8,8% (6,3%), Франция - 7,4% (0,8%), Китай - 6,9% (6,1%), Казахстан - 6,8% (4,2%), Латвия - 6,6% (6,2%), Бельгия - 5,2% (3,2%), Германия - 4,8% (4,8%), Узбекистан - 4,3% (3,6%), Нидерланды - 4,1% (8,6%).

До 2020 года предполагается стабилизация и небольшой рост внешнеторгового оборота, при этом товарная и географическая структура внешней торговли Тамбовской области в целом сохранится.

В 2018 году ожидается рост внешнеторгового оборота к уровню 2017 года на 2%, с увеличением как экспортных, так и импортных поставок. Предполагается, что экспорт Тамбовской области составит 125,59 млн. долларов США (102,7% к уровню 2017 года), импорт вырастет до 167,95 млн. долларов США (103,2% к уровню 2017 года).

В 2019 году ожидается рост к уровню 2018 года внешнеторгового оборота Тамбовской области на 3,7% с увеличением как экспорта, так и импорта. Предполагается, что экспорт составит 129,99 млн. долларов США (103,5% к уровню 2018 года), импорт вырастет до 174,51 млн. долларов США (103,9% к уровню 2018 года). Основными партнёрами останутся страны дальнего зарубежья (товарооборот с ними к 2019 году достигнет 208,02 млн. долларов США) за счёт осуществления импортных операций.

Приоритетами развития внешнеэкономической деятельности Тамбовской области являются поддержка экспортной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение доли экспорта в ВРП и изменение структуры регионального экспорта.

Для продвижения экспортного, инвестиционного, производственного потенциала Тамбовской области на внешних рынках ведется организационная и представительская работа по следующим направлениям:

сотрудничество с Посольствами иностранных государств в РФ (Республика Беларусь, Федеративная Республика Германия, Королевство Нидерландов, Французская Республика, Австрийская Республика, Королевство Швеция, Королевство Дания, Япония, Великое Герцогство Люксембург);

сотрудничество с Торговыми представительствами РФ в иностранных государствах (Торгпредства РФ в Азербайджанской Республике, Республике Узбекистан, Королевстве Швеция, Литовской Республике, Финляндской Республике, Королевстве Нидерландов, Королевстве Дания, Королевстве Бельгия и Великом Герцогстве Люксембург, Государстве Израиль);

сотрудничество с организациями, поддерживающими внешнеэкономическую деятельность субъектов РФ (Деловой Совет "Москва-Пекин", Совет по развитию внешней торговли, Русско-Азиатский Союз Промышленников и Предпринимателей, Российско-Арабский Деловой Совет, Дом Российско-Китайской Дружбы, Российско-Германская Внешнеторговая палата);

организация въездных и выездных бизнес-миссий (Республика Беларусь, Королевство Нидерландов, Королевство Дания, Австрийская Республика);

участие в крупнейших конгрессно-выставочных мероприятиях Российской Федерации, Европы и Азии (Российском инвестиционном форуме в г. Сочи, Петербургском международном экономическом форуме, Российско-Китайском ЭКСПО и т.д.);

организация участия представителей Посольств иностранных государств, организаций, ведущих деятельность в сфере внешнеэкономических связей, и руководителей субъектов РФ в региональных мероприятиях (Международная Покровская ярмарка, День Садовода, Международный день экспортера в г. Тамбове, представительское мероприятие "Весна в Тамбове").

В Тамбовской области развита транспортно-логистическая инфраструктура, необходимая для обеспечения и развития экспорта Тамбовской области. Транспортная инфраструктура Тамбовской области состоит из 4 видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного. Общая протяженность транспортных путей Тамбовской области составляет 20396,8 км, в том числе:

- железные дороги 754,6 км;

- автомобильные дороги 19444,2 км;

- судоходные части рек (Цна-Воронеж) 198 км.

Протяженность автомобильных дорог федерального значения, проходящих по территории Тамбовской области, составляет 611,1 км, протяженность автодорог регионального значения - 1992,6 км, местного значения - 16840,5 км (из которых 7231,5 км автодороги с твердым покрытием). Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Тамбовской области, составляет 19444,2 км (в т.ч. с твердым покрытием 9835,2 км).

По территории Тамбовской области проходит основная федеральная магистраль М-6 "Каспий" (Москва-Тамбов-Волгоград-Астрахань) и другие дороги федерального значения. Все автомобильные дороги, в том числе и федеральные, взаимосвязаны и представляют единую транспортную сеть Тамбовской области. В настоящее время в Тамбовской области функционирует аэропорт "Тамбов" (Донское) местного значения.

В структуре экономики Тамбовской области наиболее интенсивно идет наращивание объемов производства пищевой и перерабатывающей промышленности, особенно по производству мяса свиней и птицы. По данным направлениям в Тамбовской области формируется экспортный потенциал, предполагающий производство продукции, конкурентоспособной на международном рынке. Развитие экспортных возможностей в мясоперерабатывающей промышленности позволит поставлять за рубеж не сырьевые агроресурсы, а продукты с высокой добавленной стоимостью.

В условиях введения экономических санкций, импортозамещение некоторых видов продукции становится первоочередной задачей развития экспортного потенциала Тамбовской области.

Достижение целей по импортозамещению и импортовытеснению планируется за счет устойчивого роста в таких отраслях перерабатывающей промышленности как сахарная, масложировая, комбикормовая, мясная, мукомольно-крупяная, молочная (масло и сыроделие), спиртовая, плодоовощная.

Развивается институциональная инфраструктура поддержки экспорта. В 2017 году в Тамбовской области создан Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Центр экспорта) - ключевая организация по работе с инвесторами и представителями бизнеса. Центр экспорта обеспечит поддержку предприятий Тамбовской области в сфере экспорта и будет оказывать широкий спектр услуг, необходимых для осуществления экспортной деятельности).

Основная проблема

Недостаточная вовлеченность Тамбовской области в мировую экономическую систему.

Внутренние барьеры для развития экспорта:

1. Ограниченность номенклатуры экспортируемых товаров.

2. Недостаточно развитая маркетинговая деятельность на предприятиях.

3. Недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций.

4. Дефицит квалифицированных кадров в Тамбовской области экспортной деятельности на предприятиях.

Внешние барьеры для развития экспорта:

1. Дефицит доступного и дешевого экспортного финансирования, что значительно снижает конкурентоспособность региональных компаний.

2. Административные барьеры и ограничения (таможенные правила и процедуры, процедуры валютного и экспортного контроля, возврата НДС при экспорте).

3. Санкционная политика многих государств в адрес Российской Федерации, российских компаний и выпускаемой ими продукции.

Механизмы преодоления барьеров:

1. Увеличение затрат, направленных на исследования и разработки, с целью повышения конкурентоспособности Тамбовской области как на российском, так и на международном уровне.

2. Повышение конкурентоспособных качеств производимой продукции.

3. Увеличение налоговых стимулов, побуждающих компании заниматься экспортом.

4. Повышение эффективности взаимодействия институтов развития, гарантийных микрофинансовых организаций, банков, органов власти Тамбовской области в сфере внешнеэкономической деятельности.

5. Взаимодействие по вопросам кредитования региональных экспортных проектов и поиска зарубежных партнеров.

6. Активизация деятельности Центра экспорта.

7. Активизация информационного ресурса, посвященного экспортной деятельности субъекта.

8. Продвижение региональных брендов на внешних рынках.

9. Формирование и ежегодное обновление плана развития экспортного потенциала Тамбовской области и содействие выходу региональных компаний на внешние рынки.

Жилищное строительство

Стратегия 2020 определяет повышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним из показателей которого является создание комфортных условий проживания.

За период 2010 - 2016 годов на территории Тамбовской области за счет всех источников финансирования построено 7940,6 тыс. кв м общей площади жилых домов, из них 4005 тыс. кв м составляет многоквартирное жилье. На долю индивидуального жилья ежегодно приходится не менее 60% от общего объема ввода.

Удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда вырос с 2,17 % в 2010 году до 2,94% в 2016 году.

По удельному весу введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда в 2016 году Тамбовская область стала четвертой среди субъектов ЦФО (по ЦФО - 2,33%, по РФ - 2,23%).

Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья для граждан, является снижение стоимости 1 кв м общей площади жилья. На 01.01.2017 средняя стоимость 1 кв м жилья на первичном рынке снизилась по отношению к уровню 2012 года на 13 %.

Снижению стоимости жилья способствовало комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства и увеличение объема ввода жилья экономического класса. В 2010 году ввод в эксплуатацию жилья эконом-класса составлял 15% от общего объема ввода жилья, в 2016 году его объем доведен до 60 %.

Рост объемов ввода жилья экономического класса обеспечен за счет участия субъекта в реализации пилотных проектов на федеральных земельных участках, переданных Федеральным фондом стимулирования развития жилищного строительства застройщикам-победителям аукционов на понижение цены 1 кв. метра жилья эконом-класса, а также участия Тамбовской области в реализации федеральной программы "Жилье для российской семьи". В рамках программы "Жилье для российской семьи" в 2015 - 2016 годах введено в эксплуатацию 30,0 тыс. кв. метров общей площади жилья эконом-класса.

Государственная поддержка комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства осуществляется в рамках государственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан области" на 2014 - 2020 годы. С целью привлечения частных инвестиций для обеспечения инженерной инфраструктурой районов комплексной застройки применяется механизм государственно-частного партнерства. В 2014 году были заключены концессионные соглашения на строительство инженерных сетей в микрорайонах "Майский" и "Уютный". Данный опыт привлечения инвесторов планируется развивать и далее.

Основные проблемы

1. Отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Общая потребность в финансовых средствах по предварительным расчетам составляет около 21 млрд. рублей. Только для обеспечения инженерией приоритетных земельных участков, подлежащих комплексному освоению до 2020 года, требуется проложить порядка 520 км сетей стоимостью 5,6 млрд. рублей. На начало 2017 года в этих районах проложено 226 км сетей на сумму - 1,8 млрд. рублей.

2. Реализация построенного жилья.

Количество нереализованных квартир в новостройках в 2016 году выросло в 2,8 раза по сравнению с 2012 годом. Значительный рост количества нереализованных квартир в 2015 - 2016 годах связан с увеличением объема жилищного строительства, а также с тем, что реальные располагаемые денежные доходы населения в 2015 году снизились на 2,9% по сравнению с 2014 годом, а в 2016 году - на 1,7% к уровню 2015 года. Основное количество жилья реализуется с привлечением ипотечных кредитов. Гражданами Тамбовской области в 2015 году получено 4093 ипотечных жилищных кредита (на общую сумму 5 805,5 млн. рублей) или 66% по сравнению с количеством ипотечных кредитов, выданных в 2014 году. В 2016 году гражданами Тамбовской области получено 4937 ипотечных кредита (на общую сумму 7 205,3 млн. рублей) или 120,6% по сравнению с количеством ипотечных кредитов, выданных в 2015 году.

Коммунальный комплекс
Водоснабжение и водоотведение

На текущий момент состояние дел по обеспечению населения питьевой водой остается сложным. Уровень износа объектов водоснабжения и водоотведения составляет порядка 70%.

Общая потребность в средствах на первоочередные мероприятия в сфере водоснабжения и водоотведения Тамбовской области в соответствии с обращениями муниципальных образований составляет около 1,5 млрд. рублей. По данным статистики на 01.01.2016 протяжённость водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене, составляет 3 158 км. Ориентировочный объём средств на их строительство и реконструкцию составит около 6,0 млрд. рублей.

Переселение граждан из аварийного жилья

Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, завершена досрочно в 2016 году.

Мероприятия программы за период с 2009 по 2016 год позволили расселить всех граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, признанных аварийными до 1 января 2012 года, в объеме 74,07 тыс. кв. м. и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания 2 108 семей (5 020 человек).

Новая программа будет разработана и утверждена после принятия Государственной Думой ФС РФ и Правительством РФ нормативных документов, утверждающих порядок действий по расселению аварийного жилищного фонда.

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

За период 2008 - 2013 годов на реализацию программы капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" направлено 3,6 млрд. рублей.

Отремонтировано 2510 многоквартирных домов, общей площадью 6454,1 тыс. кв м, 278,8 тыс. человек улучшили условия своего проживания.

В соответствии с Жилищным кодексом капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется за счет взносов собственников помещений в многоквартирных домах.

За период 2014 - 2016 годов на капитальный ремонт многоквартирных домов направлено 1,3 млрд. рублей, отремонтировано 530 домов, общей площадью 1321,0 тыс. кв м., 44,5 тыс. человек улучшили условия своего проживания.

Основная проблема

Недостаточность средств, собираемых на территории Тамбовской области за счет минимального взноса на капитальный ремонт, на его проведение. В первую очередь это касается малоэтажных домов, и домов, которые являются историко-архитектурными памятниками.

Электроснабжение и теплоснабжение

Обеспеченность электрической энергией Тамбовской области от собственных генерирующих мощностей составляет 35 - 40%, остальная электроэнергия закупается энергоснабжающими организациями для нужд потребителей с оптового рынка и поступает в Тамбовскую область по межсистемным линиям Единой энергосистемы России.

За период 2010 - 2016 годов субъекты электроэнергетики в полном объеме обеспечили потребителей Тамбовской области качественным и надежным электроснабжением.

За период с 2010 по 2016 годы в Тамбовской области построено около 90 котельных для теплоснабжения жилищного сектора и объектов социальной сферы, проложено более 190 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении.

Проведена реконструкция и модернизация систем теплоснабжения в городах Уварово, Рассказово, р.п. Первомайский, пос. Дмитриевка.

В 2016 году построено шесть котельных в г. Мичуринске. В г. Тамбове проведена реконструкция системы теплоснабжения в северной части города и в зоне работы ПАО "Квадра".

Основная проблема

Высокая степень физического и морального износа энергетических мощностей (67%) и сетей (71%), недостаточное инвестирование на модернизацию объектов энергетики.

Транспорт и дорожное хозяйство

В течение 2010 - 2016 годов зафиксирован рост основных показателей работы транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тамбовской области.

За период 2010 - 2016 годов перевезено пассажиров автомобильным транспортом 697,2 млн. человек, пассажирооборот составил 8 057,2 млн. пасс-км. Регулярность движения автобусов составляет 98,8% и остается неизменной с 2010 года, что говорит об устойчивой работе автомобильного пассажирского транспорта.

На регулярных авиарейсах за период 2010 - 2016 годов перевезено 126,0 тыс. пассажиров.

В пригородном железнодорожном транспорте до 2015 года наблюдалась тенденция снижения показателей работы. Например, пассажирооборот, выполненный железнодорожным транспортом в пригородном сообщении сократился с 70,2 млн. пасс-км в 2011 году до 40,2 млн. пасс-км в 2015 году. В тоже время с 2015 ситуация стабилизировалась, в 2016 году пассажирооборот железнодорожного транспорта в пригородном сообщении составил 40,0 млн. пасс-км. По итогам 2017 года пассажирооборот прогнозируется в размере 41,1 млн. пасс-км.

За период 2010 - 2016 годов в Тамбовской области дан старт проекту расширения использования компримированного природного газа метана в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте, за счет которого возможно комплексно решать вопросы обновления автобусного парка, стимулировать модернизацию отрасли пассажирских автобусных перевозок, обеспечивая тем самым дальнейший задел для повышения их качества, экологичности и безопасности. По состоянию на 01.01.2017 введены в эксплуатацию две автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (гг. Тамбов, Моршанск) и один сервисный центр в г. Тамбове по переоборудованию транспорта для работы как на традиционных видах топлива, так и на метане. Автобусный парк, силами которого выполняются регулярные перевозки, пополнен 59 новыми автобусами различных классов (5,9 % от его общей списочной численности).

По состоянию на 01.01.2013 доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, составляла 34,7%, на 01.01.2017 значение данного показателя улучшилось на 15 процентных пунктов и достигло 49,7%.

Основные проблемы

1. Состояние подвижного состава, привлеченного к выполнению регулярных пассажирских перевозок, изношенность которого по самым скромным подсчетам составляет не менее 50%.

2. Несовершенство инструментов контроля перевозочного процесса на автомобильном транспорте с применением современных технологий. Отсутствует возможность иметь полную и достоверную информацию об объемах перевозок, качестве их выполнения, а также отсутствует возможность полноценного оперативного диспетчерского управления.

3. Несовершенство механизмов правового регулирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Это позволяет перевозчикам игнорировать логичные требования к качеству предоставляемых услуг, в том числе: выполнение расписания, особенно в вечернее время, использование замены, в случае поломки подвижного состава, требование к манере вождения, обновление подвижного состава, обновление кадрового состава, прозрачность ведения коммерческой деятельности.

Связь и информационные технологии

В период с 2010 по 2014 годы созданы: базовая информационно-телекоммуникационная инфраструктура электронного правительства Тамбовской области, включающая защищенные ведомственные телекоммуникационные сети, портал и реестр государственных и муниципальных услуг Тамбовской области, система межведомственного электронного взаимодействия, система информационной безопасности и другие системы.

В 2014 - 2016 годах проводилась интенсивная работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронную форму, снижению "бумажного" оборота сведений, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг, что позволило обеспечить превышение планового значения показателя "доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" на 2,6% (по итогам 2016 года - 52,8%) и является свидетельством доверия граждан к новому механизму взаимодействия с органами власти.

Активно развивалась отрасль связи, операторы связи обеспечили охват 95% территории Тамбовской области, в том числе 81% населенных пунктов, современными услугами связи (мобильная голосовая связь, доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Основные проблемы

1. Достигнутые результаты по формированию электронного правительства Тамбовской области не привели к созданию развитой отрасли информационных технологий. Так, в 2015 году доля продукции компаний в сфере информационных технологий (ИТ) в общем объеме инновационных товаров, работ, услуг составило 0,18% (88,1 млн. рублей), при том, что затраты организаций на информационно-коммуникационные технологии в 2015 году составили 1 519,7 млн. рублей, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления было потрачено не менее 439,3 млн. рублей и 626,2 млн. рублей в 2015 и 2016 годах соответственно.

2. Низкое качество или отсутствие современных услуг связи в "малых" населенных пунктах (до 500 человек).

3. Высокие издержки на создание и обеспечение функционирования инфраструктуры электронного правительства Тамбовской области.

Предоставление государственных и муниципальных услуг

Создана система предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". С соблюдением необходимых стандартов качества население 30 муниципальных городов и районов Тамбовской области обслуживают 24 многофункциональных центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), шаговую доступность предоставления услуг обеспечивают их структурные подразделения (далее - ТОСП), расположенные на территории 156 сельсоветов. В системе МФЦ создано 439 окон обслуживания (278 в МФЦ и 161 в ТОСП). На площадке МФЦ оказывается более 140 услуг федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления.

Основные проблемы

Необходимо решить вопросы: профессиональной подготовки универсальных специалистов для работы в системе МФЦ; повышения денежного содержания специалистов МФЦ до средней заработной платы по Тамбовской области; обеспечения электронного межведомственного взаимодействия между учреждениями системы МФЦ и территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления без дублирования документов на бумажных носителях.

Инновации

Доля инновационных организаций Тамбовской области, осуществлявших технологические инновации, в общем количестве организаций стабильно увеличивалась и выросла с 4,0% в 2010 году до 8,5% в 2015 году, что на 1,3 процентных пункта меньше среднего показателя по ЦФО и на 0,2 процентных пункта больше среднего показателя по РФ.

Из общего числа организаций, занимавшихся в 2015 году технологическими инновациями, основная часть (59,0%) - организации обрабатывающих производств. Наиболее инновационно-активными из них являются организации, производящие пищевые продукты, включая напитки и табак, электронное и оптическое оборудование, машины и оборудование.

Показатели инновационной активности Тамбовской области незначительно уступают средним показателям по Российской Федерации, Центральному федеральному округу и ряду соседних областей по объему отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. Данный показатель изменялся неравномерно на протяжении шести лет, достигнув наименьшего значения в 2013 году (3,0%) и наивысшего в 2016 году (6,5%). За 2015 год доля отгруженных инновационных товаров в общем объеме товаров Тамбовской области составила 6,1% против 8,4 % в среднем по Российской Федерации и 12,8% по ЦФО.

Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки уверенно увеличивался как по Российской Федерации и ЦФО в целом, так и по большинству регионов ЦФО. По Тамбовской области показатель внутренних затрат на научные исследования и разработки также стабильно увеличивался, достигнув наивысшего значения в 2014 году (2 539,7 млн. руб.), но незначительно снизился (до 2265,6 млн. рублей) в 2015 году.

Показатель "Доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в валовом региональном продукте" на протяжении 3 лет (2010 - 2012 годы) имел четко выраженную тенденцию к снижению (2010 год - 0,56%; 2011 - 0,50%; 2012 - 0,47%). По большинству регионов страны ситуация была аналогичной. В дальнейшем отмечается рост: 2013 - 0,60%; 2014 - 0,82%; 2015 - 0,63%.

Основные структурные элементы подсистемы подготовки инновационных кадров - высшие учебные заведения (далее - ВУЗы). По состоянию на 01 января 2016 года в Тамбовской области осуществляли деятельность девять ВУЗов, из них четыре государственных ВУЗа и пять филиалов иногородних ВУЗов.

В Тамбовской области сформирован научно-производственный комплекс, ядром которого являются университеты, научные организации, крупные бизнес-структуры. Действует единственный в России наукоград агротехнологического профиля - г. Мичуринск.

Совместно с Федеральным агентством научных организаций в 2016 году реализован проект по созданию новой модели научной организации - Федерального научного центра им. И.В. Мичурина на основе интеграции ресурсов трех научно-исследовательских институтов аграрного профиля: НИИ садоводства им. И.В. Мичурина, НИИ генетики и селекции им. И.В. Мичурина и Тамбовского НИИ сельского хозяйства. Стратегическая цель ФНЦ им. И.В. Мичурина - разработка новых производственных технологий на основе использования результатов фундаментальных и прикладных научных исследований.

Из общего числа организаций Тамбовской области, использовавших передовые производственные технологии, большинство относятся к обрабатывающим производствам (122 организации) и производству и распределению электроэнергии, газа и воды (80 организаций).

В период 2010 - 2011 годов наблюдался рост численности персонала, занятого исследованиями и разработками в Тамбовской области, с 1665 человек в 2010 году до 1807 человек в 2011 году. Начиная с 2012 года численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, стала сокращаться и на конец 2015 года составила 1594 человека (на 71 человека меньше по сравнению с 2010 годом). Это говорит о слабых стимулах для предпринимателей разрабатывать и использовать в своей деятельности современные конкурентоспособные технологии, машины, оборудование и, следовательно, об их ориентации в основном на деятельность в сфере организации, производства, распределения и реализации товаров и услуг без новаторства, инициативы в развитии инновационных процессов.

Одним из перспективных региональных проектов в сфере обеспечения взаимодействия малого бизнеса с промышленностью и наукой стал открытый в 2014 году Центр кластерного развития Тамбовской области - структурное подразделение ОАО "Корпорация развития Тамбовской области".

Еще одним важным элементом инновационной инфраструктуры является Технологическая платформа "Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК - продукты здорового питания". Техплатформа утверждена Председателем Правительства РФ - Председателем Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию Д.А. Медведевым 20.11.2012.

Основные проблемы

1. Недостаток у предприятий собственных денежных средств, высокая стоимость нововведений, недостаточное финансирование исследований и разработок с участием бюджетных средств.

2. Недостаточная инфраструктура по коммерциализации инновационных разработок.

3. Низкий уровень инновационной активности бизнеса и восприимчивости к инновациям.

Занятость населения

За период 2010 - 2016 годов в органы занятости населения Тамбовской области в целях поиска доходного занятия обратилось более 151 тыс. чел., в т.ч. 10,2 тыс. инвалидов.

Всего оказано более миллиона государственных услуг в сфере занятости населения. Трудоустроено более 106 тыс. чел. (70% обратившихся), в том числе 55% обратившихся инвалидов.

Услуги по профориентации получили около 107 тыс. граждан; по психологической поддержке более 14 тыс.; по социальной адаптации - 12,6 тыс. чел., более 50% после получения данной услуги нашли доходное занятие.

В рамках антикризисных программ сохранена занятость 22 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. При посредничестве органов занятости создано: 304 рабочих места для многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов; 890 рабочих мест для инвалидов, в том числе с инфраструктурой, адаптацией на рабочем месте и наставничеством, 5 рабочих мест для инвалидов-колясочников.

По государственной программе "Оказание содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2020 годы в Тамбовскую область прибыло 11 тыс. соотечественников.

К началу 2017 года численность регистрируемой безработицы снизилась по сравнению с началом 2010 года на 5 тыс. чел. и составила на начало 2017 года 4,5 тыс. чел., уровень безработицы снизился с 1,7 до 0,9% численности рабочей силы.

Основная проблема

Невысокий рейтинг Тамбовской области в России и ЦФО по размеру заработной платы. Среднемесячная номинальная начисленная заработанная плата работников предприятий и организаций в Тамбовской области составила 61,9% от среднероссийского уровня и 49,4% от среднего уровня ЦФО.

Демографическая ситуация

Численность постоянного населения в Тамбовской области на 1 января 2017 года составила 1 040,3 тысяч человек. С 2010 года численность населения Тамбовской области сократилась на 48,1 тысяч человек (в 2010 - 1088,4 тысячи человек).

В Тамбовской области наблюдается замедление естественной убыли населения, которая за 2010 год составляла - (-8848) человек, или (-8) промилле, за 2016 год - (-6547) человек, или (-6,3) промилле.

Важным показателем социально-демографических процессов является возрастная структура населения. В структуре населения Тамбовской области растет доля населения старше трудоспособного возраста (на 1 января 2017 года - 29,9%). Удельный вес лиц в возрасте старше 65 лет в общей численности населения на начало 2016 года составил 17,9 %, это каждый 6-й житель. Доля пожилого населения Тамбовской области одна из самых высоких в ЦФО.

При этом положительной тенденцией является рост доли детей и подростков в возрасте до 16 лет. Удельный вес этой категории населения на начало 2017 года составил 15% и вырос на 1,1% по сравнению с 2010 годом (численность детей на начало 2010 года - 153,2 тысяч человек, на начало 2017 года - 155,5 тысяч человек).

В связи с введением новых мер социальной поддержки семей с детьми, таких как однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка по выбору граждан для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, для осуществления КФХ его деятельности по нормам, установленным Законом Тамбовской области от 5 декабря 2007 года N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области"; единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения при рождении одновременно трех и более детей или при повторном рождении в трехлетнем периоде одновременно двух или нескольких детей в семье, признанной в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий; областной материнский (семейный) капитал в сумме 100 тысяч рублей на приобретение, строительство и газификацию жилого помещения, а также на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства; субсидирование процентной ставки по одному кредитному договору, полученному на приобретение строительных материалов и строительство жилья, с 2011 по 2016 годы в Тамбовской области вырос суммарный коэффициент рождаемости с 1,332 до 1,503, хотя пока его значение ниже среднероссийского уровня. Однако, динамика роста суммарного коэффициента рождаемости с 2011 по 2016 годы в Тамбовской области выше, чем в Российской Федерации (Тамбовская область - 112,8%, Российская Федерация - 111,4%).

В целях улучшения демографической ситуации приняты Концепция демографической политики и государственной семейной политики на период до 2025 года, а также план ее реализации и План мероприятий Тамбовской области по повышению рождаемости, в соответствии с которым действует комплекс мер различной направленности в сфере здравоохранения, образования, труда и занятости населения, социальной защиты и других немаловажных сфер деятельности.

Благодаря принимаемым мерам ежегодно растет численность многодетных семей.

Основная проблема

Стабильное сокращение численности населения. Низкий уровень рождаемости, преобладание населения старше трудоспособного возраста (каждый 6-й житель в возрасте старше 65 лет). Тенденция снижения женщин фертильного возраста (15 - 49 лет).

Образование

В соответствии со Стратегией 2020 года комплекс мероприятий по развитию сферы образования был ориентирован на решение следующих групп задач:

развитие дошкольного образования;

развитие общего и дополнительного образования;

развитие профессионального образования;

информатизация;

стабильность финансового и кадрового обеспечения.

По всем ключевым направлениям за период 2010 - 2016 годов достигнуты значимые результаты.

1. Дошкольное образование

В рамках реализации региональной программы развития образования и федерального проекта модернизации дошкольного образования в Тамбовской области создано 12068 новых мест. В результате в 2015 году обеспечена и в 2016 году сохранена 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В 31 детском саду (17,1%) создана доступная среда для детей-инвалидов.

2. Общее образование

С 2010 года осуществляется процесс модернизации системы общего образования, в первую очередь, в части создания современных условий для обучения. Доля муниципальных общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций составила 77,3%. В современных условиях обучается 85,5% школьников, в том числе 72,4 % детей-инвалидов. Безбарьерная среда для детей-инвалидов создана в 76 общеобразовательных организациях (21,4%) в рамках реализации государственной программы "Доступная среда".

Развиваются новые модели общеобразовательных организаций, обеспечивающих современное качество образования (базовая школа с сетью филиалов, социокультурный комплекс, школа-ступень, школа полного дня, школы: с центром по работе с одаренными детьми, ресурсный центр агробизнес-образования, агроэкотехнологий, с центром технического творчества, "Сколково-Тамбов").

3. Дополнительное образование

В 2016 году в Тамбовской области обеспечено увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования до 76,8% от общего количества детей данного возраста (2010 год - 57,9%) за счет: ежегодного увеличения субвенции муниципальным образованиям на реализацию программ дополнительного образования в общеобразовательных школах (2016 год - 103 млн. руб., 2015 год - 98 млн. руб.); развития инфраструктуры; интеграции межведомственных ресурсов образования, культуры и спорта; реализации программ дополнительного образования на базе детских садов; более 30 сетевых проектов и инициатив; федерального партийного проекта "Реконструкция спортивных залов в сельских школах".

Условия для занятий детей-инвалидов созданы в 5 (7,9%) организациях дополнительного образования, что позволило увеличить их охват программами дополнительного образования до 33,2%.

4. Среднее профессиональное образование

Создана новая модель управления на основе кластерного подхода, сформированы шесть образовательно-производственных кластеров, объединяющие ресурсы базовых школ, профессиональных образовательных организаций, вузов и работодателей. Показатели эффективности сети профессиональных образовательных организаций имеют положительную динамику и значения выше средних по Российской Федерации: доля нетрудоустроившихся выпускников профессиональных образовательных организаций сократилась с 4% в 2010 году до 0,13% в 2016 году; доля образовательных программ, реализуемых в профессиональных образовательных организациях совместно с работодателями, составила 100%; доля выпускников профессиональных образовательных организаций, обучившихся по целевым договорам, достигла 19%; 53,9% выпускников из числа инвалидов продолжили обучение в образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования, 46,1% трудоустроены.

В Тамбовской области обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов ведется в 18 из 19 профессиональных образовательных организаций. Обучение осуществляется по 45 профессиям и специальностям. В профессиональных образовательных организациях с 2011 года реализуется программа "Доступная среда", адаптированы для инвалидов 9 организаций (47,3%).

Ежегодно число студентов с инвалидностью увеличивается в среднем на 6%. В связи с этим в 2016 году в Тамбовской области была создана базовая профессиональная образовательная организация (ТОГАПОУ "Техникум отраслевых технологий"), обеспечивающая поддержку функционирования системы инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

5. Информатизация

С целью реализации государственных услуг в электронном виде в Тамбовской области внедрено 8 автоматизированных информационных систем (далее - АИС): АИС "Комплектование ДОУ"; АИС "Зачисление в ОО"; АИС "Зачисление в ПОО"; АИС "Зачисление в ОДО"; АИС "Дневник ПОО"; АИС "Дневник ОДО"; АИС "Дневник.ру"; ГИС "Контингент".

В 99% образовательных организаций организован доступ к сети Интернет с системой контентной фильтрации. 100% образовательных организаций Тамбовской области имеют свои официальные веб-сайты. В 100% образовательных организациях внедрены электронные дневники и журналы успеваемости.

6. Стабильность финансового и кадрового обеспечения

В период с 2010 по 2016 годы расходы консолидированного бюджета Тамбовской области по разделу "Образование" в абсолютном значении выросли в 1,7 раза (2010 год - 7,2 млрд. рублей, 2015 год - 11,9 млрд. рублей). При этом доля расходов на образование в консолидированном бюджете на протяжении последних лет поэтапно росла, что свидетельствует о сохранении стабильной тенденции в финансовом обеспечении системы образования Тамбовской области.

На 12% увеличилась доля педагогических работников, аттестованных на квалификационную категорию (в 2016 году - 48%, в 2010 году - 36%). Стабильно высокой остается доля работников с высшим образованием: по сравнению с 2010 годом значение этого показателя увеличилось на 1,3% (в 2016 году - 84,7%, в 2010 году - 83,4%). Растет доля молодых педагогов: значение этого показателя увеличилось на 6,5% (2016 год - 18,6%, 2010 год - 12,1%).

Основные проблемы

1. Возникновение и стремительное развитие новых технологий требует выстраивания целостной системы непрерывного образования, развития идеи обучения в течение всей жизни.

2. Цифровизация процессов в управлении, индустриализации, менеджменте, социальной сфере, появление новых профессий принципиально изменяют формы, содержание и технологии образования.

Здравоохранение

1. Сельское здравоохранение

Сформирована сеть домовых хозяйств в отдаленных сельских поселениях с малой численностью (174), представители обучены методам оказания первой помощи, оснащены аптечками для её оказания и телефонными средствами связи с ближайшим лечебным учреждением.

Активно используются выездные формы работы. Во всех центральных районных больницах организованы мобильные врачебные бригады, которые еженедельно выезжают на фельдшерско-акушерские пункты (далее - ФАПы) (1700 выездов в год, 73 тысячи сельских жителей).

Осуществляются выезды консультативных бригад врачей-специалистов лечебных учреждений областного уровня (37,5 тыс. сельских жителей в год).

Уже шесть лет в Тамбовской области успешно работает социальный проект "Автопоезд "Забота". Вместе с врачебной бригадой на село выезжают специалисты социальной защиты и отделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области (50 выездов в год, получают помощь 15 тыс. жителей).

Реализуются лекарственные препараты в сельской местности, где нет аптек (468 ФАПов и амбулаторий, 17 отделений общей врачебной практики).

За последние три года приведены в надлежащее состояние 303 объекта на селе, построено 11 ФАПов и офисов врача общей практики. Все отремонтированные объекты оснащены новым медицинским и технологическим оборудованием в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, утверждёнными Минздравом России, созданы условия доступности маломобильным гражданам.

2. Совершенствование скорой и неотложной медицинской помощи

Важным направлением является обеспечение оказания экстренной медицинской помощи. В службе скорой помощи повышена укомплектованность кадрами, обновлён санитарный автопарк (в рамках партийного проекта Единой России "Качество жизни - здоровье" получено 50 машин скорой медицинской помощи). Реализация проекта "Диспетчеризация санитарного автотранспорта" позволяет координировать маршрутизацию бригад скорой помощи и способствовать более эффективной работе службы. В результате увеличился до 90% удельный вес выездов со временем доезда до 20 минут.

3. Развитие специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи

С 2010 года в областных учреждениях здравоохранения активно внедряются новые высокотехнологичные методы лечения по профилю "онкология", "сердечно-сосудистая хирургия", "нейрохирургия", "гинекология", "оториноларингология", "неонатальная хирургия". В 2016 году высокотехнологичную медицинскую помощь получили 6161 жителей Тамбовской области, из них 2134 человек (34%) - в областных государственных учреждениях здравоохранения). За последние пять лет охват жителей Тамбовской области высокотехнологичными методами лечения увеличился в два раза.

4. Повышение обеспеченности регионального здравоохранения медицинскими кадрами

В настоящее время в областных государственных учреждениях здравоохранения работает 13 280 врачей и средних медицинских работников, 30% из которых трудятся на селе. Ежегодно в медицинские организации Тамбовской области трудоустраиваются не менее 270 врачей и 120 средних медицинских работников, 70% из них - по целевым направлениям. За 5 лет реализации программы "Земский доктор" трудоустроено 285 молодых специалистов, в том числе в 2016 году - 69 врачей.

Молодым специалистам предусмотрено предоставление жилья, земельных участков, целевых субсидий для улучшения жилищных условий, оплаты жилищно-коммунальных услуг, "подъёмных". За последние 5 лет обеспеченность врачами увеличена на 5,7%, в сельских территориях - на 45,3%.

5. Реализация проекта "Электронное здравоохранение" позволила Тамбовской области занять лидирующие позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в медицинских организациях внедрена медицинская электронная информационная система, электронные системы помощи в принятии решений, созданы личные кабинеты пациента "Моё здоровье" на портале государственных услуг, организованы рабочее место врача и медицинской сестры, обеспечен доступ к электронным информационным и обучающим ресурсам, используются телемедицинские технологии. С целью сокращения времени ожидания в очереди в поликлиниках Тамбовской области реализован проект "Новая регистратура", создана система электронной очереди в регистратуру.

6. Охрана материнства и детства

На территории Тамбовской области реализуется федеральный проект "Технологии и комфорт - матерям и детям", в рамках которого построен и введен в эксплуатацию перинатальный центр общей стоимостью 2,6 млрд. рублей.

Кроме того, введен хирургический корпус ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница", который способствует развитию специализированной медицинской помощи детскому населению, неонатальной хирургической помощи, в том числе родившимся с низкой и экстремально низкой массой тела.

В результате реализации приоритетных проектов к уровню 2010 года:

младенческая смертность снизилась на 9,5%;

смертность населения в трудоспособном возрасте - на 19%;

смертность от болезней системы кровообращения - в 1,7 раза;

смертность от новообразований - на 23,3%;

смертность от туберкулеза - в 3 раза;

ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличилась на 2,9 года;

число абортов сократилось в 2 раза;

количество бесплодных пар, пролеченных методом экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), выросло в 13 раз.

Основные проблемы

1. Неблагоприятная демографическая ситуация: прогнозируемое снижение численности населения трудоспособного возраста с 587,14 тыс. человек в 2016 году до 506,3 тыс. человек к 2030 году и рост численности населения старше трудоспособного возраста с 308,1 тыс. человек в 2016 году до 329,2 тыс. человек к 2030 году.

2. Кадровый дефицит системы здравоохранения: уровень обеспеченности врачами - 31,4 на 10 тыс. человек населения (ЦФО - 37,1 на 10 тыс. человек населения). Из общего числа врачей - 30% лица пенсионного возраста.

3. Различия в доступности медицинской помощи в городе и на селе: смертность среди сельского населения на 15% превышает данный показатель среди горожан, выявление запущенных форм туберкулёза - в 2 раза, онкологических заболеваний - на 10%, сердечно-сосудистых заболеваний - на 5%.

4. Недостаточное развитие информационных технологий на селе: отсутствие телекоммуникаций.

Культура и туризм

С 2010 по 2016 годы значительно возрос уровень востребованности услуг и объектов культуры. Количество посещений учреждений культуры и их мероприятий увеличилось с 4,9 млн. чел. в 2010 году до 11,1 млн. чел. в 2016 году.

В 3,3 раза возросла доля общедоступных библиотек Тамбовской области, подключенных к сети "Интернет" (2010 год - 21%; 2016 год - 70%).

Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов основного фонда музеев Тамбовской области достигла 33% (2010 год - 18,6%). По отношению к 2010 году количество новых выставочных проектов, осуществляемых в Тамбовской области, возросло на 61,4 %. Создан Информационно-образовательный центр "Русский музей: виртуальный филиал".

В театрально-концертных организациях за период 2010 - 2016 годов создано 193 новых спектакля и 557 новых концертных программ. В Тамбовской области сформирована уникальная система фестивалей всех жанров искусства. Интерес населения к театрально-концертному продукту ежегодно увеличивается: посещаемость спектаклей в сравнении с 2010 годом возросла на 48,5%, концертных мероприятий - на 55,5%.

В 1,8 раза по отношению к 2010 году возросла посещаемость культурно-досуговых учреждений.

В период 2013 - 2016 годов значительно выросла средняя заработная плата работников отрасли культуры Тамбовской области. В 2016 году ее размер составил 17872 руб. (82,7% от планируемого среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

За последние 4 года количество туристских предприятий в Тамбовской области возросло на 20%, коллективных средств размещения (КСР) - на 14%.

По отношению к 2010 году общий туристский поток возрос на 42,5%, внутренний туристский поток - на 38%, число экскурсантов - на 65%.

По состоянию на 01.03.2017 на государственной охране находится 1367 объектов культурного наследия, в том числе 419 памятников (84 федерального и 341 регионального значения), включенных в единый государственный реестр и 942 выявленных объекта культурного наследия (136 зданий и сооружений и 806 объектов археологии).

Объекты адаптированы для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. На адаптированных объектах предусмотрены визуальные, звуковые, тактильные средства информации, приобретены кресла-коляски и лестничные подъемники для перемещения маломобильных групп населения.

Основные проблемы

1. Изношенность материально-технического оборудования учреждений отрасли культуры.

2. Старение кадров отрасли культур;

3. Отсутствие на территории Тамбовской области классифицированных коллективных средств размещения и других объектов туристской индустрии.

Физкультура и спорт

Создание условий, обеспечивающих гражданам возможность систематически заниматься физической культурой и спортом, в том числе маломобильным группам населения, позволило обеспечить достижение следующих значений целевых показателей:

доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте 3 - 79 лет - 37,7%, в т.ч. инвалидов - 12%;

уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта - 78,9% (5 место в России).

За период 2011 - 2016 годов построено более 40 объектов спортивной инфраструктуры. По итогам 2012 года Тамбовская область по количеству построенных и введенных в эксплуатацию спортивных объектов заняла 1-е место в Российской Федерации.

Объекты адаптированы для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения.

Введенные в эксплуатацию объекты признаны одними из лучших объектов в России. Лыжный стадион "В парке "Дружбы" вошел в тройку лучших объектов спорта Всероссийского конкурса, проводимого Министерством спорта РФ. Крытый каток в городе Мичуринске "Темп" получил премию, учрежденную Министерством спорта РФ и ИД "SportB2B", в номинации "Лучший ледовый дворец".

Основная проблема

Существует объективная потребность в строительстве физкультурно-оздоровительных комплексов, так как общая площадь спортивных залов на территории Тамбовской области составляет 175 928 кв. м, то есть 46,9%.

Состояние окружающей среды

В рамках системной деятельности по регулированию качества окружающей среды удалось обеспечить двукратное снижение объёмов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на единицу ВРП с 979,83 кг/млн. руб. до 441 кг/млн. руб.

Благодаря мероприятиям, направленным на совершенствование технологий и модернизацию оборудования с 2010 года уловленный объём веществ, загрязняющих атмосферный воздух, был увеличен на 77% с 10,1 тыс. тонн до 17,88 тыс. тонн.

Несмотря на принимаемые меры, в том числе направленные на стимулирование перевода автотранспорта на экологически чистое топливо - газ, не удалось снизить объёмы выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, рост значений которых по сравнению с 2010 годом составил 9,6%, с 94 тыс. тонн до 103 тыс. тонн.

Приоритет развития водохозяйственного комплекса направлен на обеспечение населения и предприятий Тамбовской области качественными водными ресурсами, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия.

С 2010 года за счёт проведения текущего и капитального ремонта ежегодно удавалось улучшать техническое состояние до 30 гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Проводимые работы позволили к 2016 году на 9% увеличить значение показателя - доля ГТС, в том числе бесхозных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе ГТС до 92,39%.

С 2010 года на территории Тамбовской области было расчищено около 100 км водных артерий с одновременной подготовкой отдельных участков рек для формирования рекреационных зон. Если в 2010 году объём иловых отложений, перемещаемых в результате проведения работ по расчистке, составлял незначительную величину, то в 2016 объём выработки составил 105 тыс. м³.

За период с 2010 по 2016 год в рамках реализации генеральной схемы санитарной очистки населённых пунктов Тамбовской области были построены межмуниципальные полигоны захоронения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), оборудованные мусоросортировочными линиями в Жердевском, Рассказовском, Уваровском районах, построена и начала функционировать мусороперегрузочная станция в поселке Строитель Тамбовского района Тамбовской области.

Запуском в Тамбовском районе перерабатывающего комплекса практически решена проблема безопасной утилизации медицинских отходов классов опасности "Б" и "В".

Значительная работа была проведена по решению проблемы крупнотоннажных отходов (барды, жома), благодаря проводимым мероприятиям с 2010 года почти в два раза с 38% до 73% была увеличена доля используемых и обезвреживаемых отходов в общем объеме образующихся отходов.

Разведанные запасы природных ресурсов позволяют обеспечить потребность экономики Тамбовской области в общераспространённых полезных ископаемых. Минерально-сырьевые ресурсы Тамбовской области представлены 12 видами полезных ископаемых, в т.ч. 10 - твердые полезные ископаемые, 2 - подземные воды. Выявлено и разведано более 600 месторождений, участков и перспективных площадей различных видов твердых полезных ископаемых, из которых 98% приходится на общераспространенные полезные ископаемые (далее - ОПИ).

Основными добываемыми ОПИ в Тамбовской области являются пески для строительных работ и производства силикатных изделий, глины и суглинки легкоплавкие для производства кирпича и керамзитового гравия. В настоящее время в распределенном фонде находятся 37 месторождений песка с общими запасами 28,15 млн.м³, в нераспределенном фонде находится еще 143,45 млн.м³ песка строительного, что является хорошей минерально-сырьевой базой для развития производства строительных материалов на базе песка. Кроме того, в распределенном фонде находятся 22 месторождения суглинков кирпичных и керамзитовых с общими запасами 38,553 млн.м³, что позволяет производить более 300 млн. штук кирпича в год в течении 50 лет. В нераспределенном фонде находится около 200 млн.м³ суглинков.

Проведённая работа позволила обеспечить рост разрабатываемых участков недр местного значения более чем в два раза с 41 до 119. За это же время на 43% с 41 до 59 увеличилось количество недропользователей, получивших лицензии на геологическую разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых. Объем добываемого песка увеличился в два раза с 600,0 тыс. м³ до 1162,25 тыс. м³, глины на 41% с 300 тыс. м³ до 423 тыс. м³, обеспечив увеличение поступлений в бюджет Тамбовской области в виде налога на добычу полезных ископаемых с 6,9 млн. руб. в 2010 году до 8,9 млн. руб. в 2016.

Основные проблемы

1. Загрязнение атмосферного воздуха.

Основными загрязнителями воздуха в Тамбовской области остаются выбросы автотранспорта (ввиду низкой динамики, по объективным причинам, реализуемых отраслевых проектов в сфере автотранспорта, направленных на повышение экологии автомобильного транспорта) и значительные объёмы выбросов метана при производстве ремонтных работ на магистральных трубопроводах. На протяжении всего периода с 2010 по 2016 год выбросы метана составляли около 50% всех выбросов от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха.

2. Загрязнение сточных вод.

Несмотря на то, что за период с 2010 по 2016 год объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых без очистки в поверхностные водные объекты, сократился на 55%, а масса загрязняющих веществ уменьшилась на 11%, качественного улучшения состояния вод не произошло. Общий объём сбрасываемых загрязнённых сточных вод вырос более чем в три раза с 12,62 млн.м³ в 2010 году до 40,77 млн.м³ в 2016 году.

3. Рост объёмов отходов животноводства и птицеводства.

Значительные объёмы образующихся отходов (навоза) животноводческих и птицеводческих предприятий (только на предприятиях свиноводческой отрасли ежегодно образуется свыше 1 млн. тонн. отходов (навоза)) приводят к загрязнению природных сред. Необходимо внедрение наилучших доступных технологий на предприятиях.

4. Сохранение биологического разнообразия.

Сохранение биологического разнообразия живых организмов и биологических систем является необходимым условием выживания человека и устойчивого развития цивилизации. Особенно актуальна эта проблема для Тамбовской области, где освоенность земель более 80% и естественные экосистемы значительно нарушены. В результате постоянно увеличивающейся антропогенной нагрузки постепенно деградируют степные сообщества, сокращается площадь лесов, изменяется их состав, уменьшаются размеры и сокращается плотность популяций ряда видов флоры и фауны, некоторые виды растений и животных на грани исчезновения или безвозвратно исчезают. Так за последнее десятилетие в Красную книгу Тамбовской области вновь внесено 83 вида растений и животных.

В целях сохранения биоразнообразия необходимо обеспечить увеличение площади особо охраняемых природных территорий, создание "зелёных поясов" вокруг городов Тамбовской области.

2. Стратегическая цель и приоритеты долгосрочного развития Тамбовской области

Результаты стратегической диагностики Тамбовской области использованы для проведения СВОТ-анализа, который представлен в приложении N 2 к Стратегии. Анализ основан на выявлении потенциальных возможностей и объективно сложившихся ограничений, а также определения как благоприятных, так и неблагоприятных факторов, которые могут повлиять на ситуацию в Тамбовской области ("возможности" и "угрозы").

Проведенный СВОТ-анализ позволяет сформировать логическую связь между выявленным потенциалом и возможными сценариями развития Тамбовской области, определить стратегическую цель и приоритеты долгосрочного развития.

Стратегическая цель развития Тамбовской области - лидерство в удовлетворенности населения качеством жизни и окружающей среды на основе новой индустриализации, социальной модернизации, всесторонней цифровизации и эффективного государственного регулирования.

Приоритеты долгосрочного развития Тамбовской области:

1. Удовлетворенность населения качеством жизни, состоянием окружающей среды, социальной и инженерной инфраструктурой, качеством работы государственных и муниципальных органов является универсальным индикатором развития региона, имеющим приоритет по сравнению с другими важными количественными и качественными критериями. В связи с этим особое значение приобретают регулярные социологические опросы населения, проводимые независимыми общероссийскими авторитетными научными организациями по направлениям региональной политики и общественной жизни. Удовлетворенность населения - это приоритетный критерий достижения цели Стратегии.

2. Обеспечение прироста населения Тамбовской области за счет уменьшения смертности, роста рождаемости, уменьшения эмиграции и роста иммиграции в регион.

3. Сохранение здоровья здорового человека на базе высокого уровня профилактического здравоохранения и обеспечения жителей экологически чистыми воздухом, водой и пищей.

4. Вовлечение населения в принятие решений на всех уровнях управления общественной жизнью: от вариантов прямой демократии при реализации гражданами права на развитие территориального общественного самоуправления в сельских поселениях и многоквартирных домах городских микрорайонов до участия в разработке документов стратегического планирования Тамбовской области с использованием современных информационных технологий.

5. Поддержка экспортно-ориентированных компаний и производств с высокой производительностью труда, перераспределение части ресурсов от отраслей с низкой производительностью труда к высокотехнологическим производствам с высокой производительностью труда.

6. Приоритет мер государственной поддержки, связанных с созданием и регулированием рынков сбыта для тамбовских производителей, по отношению к мерам прямой поддержки производства. В современных условиях, когда имеющиеся в распоряжении региональных и муниципальных органов управления ресурсы поддержки относительно невелики, меры прямой поддержки становятся малоэффективными. Их следует замещать более эффективными мерами регулирования соответствующих региональных рынков и стимулирования продвижения тамбовских товаров на региональные и зарубежные рынки.

7. Социальная модернизация - преобразование социальной сферы и общественной жизни в направлении конкуренции в оказании услуг в сферах социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, массового спорта и других секторах социальной сферы, широком внедрении технологических и социальных инноваций и цифровизации медицины, образования, культуры и социального обслуживания.

8. Цифровизация является ключевым приоритетом, она должна обеспечить прорыв в государственном управлении, новой индустриализации, менеджменте компаний, социальной сфере, организации жизненного пространства каждого человека. Проникновение услуг сотовой связи в самые отдаленные места, увеличение доли смартфонов среди абонентов, развитие сетей передачи данных последнего поколения по технологии LTE, появление технологий Интернета вещей, дополненной реальности, 3D печати создают материальную базу для революционного преобразования экономического уклада и социума.

9. Оптимальное развитие территории. Создание условий для развития комплексного многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства, которое обеспечит прирост ВРП на 2 - 3% дополнительно за счет мультипликативного эффекта. Строительство и, особенно, строительство индивидуальных домов в сельской местности, является приоритетной отраслью экономики, которая обеспечит рост ВРП. Для стимулирования строительства необходимо использовать компенсацию части ипотечной процентной ставки при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья, механизм строительных сберегательных счетов, практически бесплатное предоставление свободных земельных участков в сельских поселениях вместе с льготным банковским кредитом на строительство дома и устройство личного подсобного хозяйства.

3. Целевой сценарий развития Тамбовской области

Возможные сценарии социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года определены совокупностью внешних и внутренних факторов, условий и предпосылок, в том числе за счет происходящих макроэкономических тенденций в Российской Федерации и Тамбовской области, особенностями государственной экономической политики и масштабами целевой федеральной поддержки развития Тамбовской области, состоянием мирового и отечественного рынков продукции отраслей экономической специализации Тамбовской области, профильных видов экономической деятельности важнейших бюджетообразующих предприятий.

В качестве основного сценария долгосрочного развития Тамбовской области, в соответствии с параметрами которого определены количественные значения целевых ориентиров, закладываемых в Стратегию, предлагается целевой (инновационный) сценарий, основанный на внедрении инноваций в производстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, управлении и т.д.

Целевой (инновационный) сценарий развития ориентирован на максимальное раскрытие потенциала стратегического развития, эффективное использование человеческого капитала, сбалансированное развитие территорий, реализацию новых подходов к государственному управлению. Данный сценарий содержит базовые элементы умеренно оптимистичного сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.

Одними из ключевых направлений станут активизация инвестиционных и инновационно-технологических факторов развития. Наукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики должны развиваться наиболее высокими темпами.

Приоритетное внимание будет уделяться улучшению инвестиционного климата, созданию благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности, поддержке традиционных и перспективных видов экономической деятельности. Притоку инвестиций будут также благоприятствовать наличие подготовленных и создание новых производственных площадок и индустриальных парков, относительно высокая обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсам.

Инновационный сценарий развития Тамбовской области возможен при преодолении негативных тенденций, сложившихся в экономике Российской Федерации (политическая напряженность, взаимные санкции, волатильность рубля и т. д.), при существенном росте объема инвестиций, увеличении объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью и росте доходов населения.

Предполагается выход экономики Тамбовской области на траекторию устойчивого роста темпами на 2 - 3% выше уровня среднероссийских показателей при максимально эффективном использовании имеющихся ресурсов. Большая часть запланированных проектов и мероприятий будет реализована в полном объеме и запланированные сроки.

В соответствии с целевым сценарием развития Тамбовской области прогнозируются следующие макроэкономические параметры.

Объем ВРП Тамбовской области к 2035 году планируется на уровне 1281,4 млрд. руб. с темпом роста 103,3%. Ведущими видами экономической деятельности, обеспечивающими основной объём ВРП Тамбовской области, будут обрабатывающие производства, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт и связь, на долю которых приходится около 80% производимого ВРП.

Экономический рост в Тамбовской области планируется поддержать за счет новых инвестиционных проектов в ведущих отраслях. Объем инвестиций в основной капитал прогнозируется к 2035 году в сумме 319,7 млрд. руб. с темпом роста 102,9%.

К 2035 году планируется удвоение объемов производства в индустриальных отраслях промышленности. Объём отгруженных товаров промышленного производства по полному кругу производителей, по оценке, составит 725,0 млрд. рублей, с индексом физического объёма промышленного производства 106,0%.

Сельское хозяйство является ведущим сектором экономики Тамбовской области, индекс производства которого к 2035 году составит 105,5%, в том числе продукции растениеводства 105,2%, продукции животноводства 106,1%.

4. Сроки и этапы реализации Стратегии, показатели достижения целей и ожидаемые результаты реализации Стратегии

Срок реализации Стратегии определен, исходя из норм федерального и областного законодательства, согласно которым стратегия субъекта РФ разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период, в Тамбовской области это - до 2035 года.

Первый этап реализации Стратегии (2018 - 2020 годы) должен быть направлен на разработку основных структурных, финансовых и институциональных механизмов реализации определенных приоритетов, роста экономики, закреплении макроэкономической стабильности.

Второй и последующий этапы (2021 - 2025 годы и 2026 - 2035 годы) будут направлены на реализацию созданных условий обеспечения экономического роста, улучшения демографической ситуации, получения отдачи от реализации стратегических проектов, повышения качества и комфорта жизни населения Тамбовской области.

Для оценки достижения поставленных стратегических целей определены основные показатели социально-экономического развития Тамбовской области на долгосрочную перспективу и их значения в динамике по основному целевому сценарию развития (приложение N 3 к Стратегии).

Реализация основных задач Стратегии позволит обеспечить активизацию всех факторов, направленных на создание условий для улучшения социально-экономического положения Тамбовской области и повышения благосостояния населения.

Среднегодовые темпы прироста ВРП в 2017 - 2035 годы ожидаются на уровне 103,4 %. Это позволит увеличить объем ВРП на душу населения почти в 4 раза.

Основной вклад в формирование ВРП Тамбовской области и обеспечение его роста будут вносить такие виды экономической деятельности, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, торговля.

Промышленная политика Тамбовской области будет строиться на основе обеспечения роста промышленного производства, устойчивого развития и повышения конкурентоспособности промышленных комплексов, ресурсо- и энергосбережения, внедрения новых технологий, увеличения объёма инвестиций в основной капитал в индустриальные отрасли обрабатывающих производств, развития агропромышленного комплекса Тамбовской области, развития научного, технологического, производственного потенциала промышленности и соответствующего технического перевооружения предприятий.

К 2035 году планируется удвоение объемов производства в индустриальных отраслях промышленности, а также создание и развитие индустриальных парков. Объем промышленного производства в Тамбовской области в 2035 году составит 725,0 млрд. рублей (в действующих ценах) и увеличится к уровню 2016 года в 4,8 раза. Среднегодовой прирост составит около 4,7 % в год.

В сфере потребительского рынка предполагается активное развитие многоформатной торговли (мобильной, рыночной, ярмарочной, сетевой, нестационарной, дистанционной), развитие современного оптового продовольственного звена.

Будет осуществляться развитие материально-технической базы: ежегодное открытие порядка 400 предприятий потребительского рынка; создание ежегодно не менее 2000 рабочих мест; ежегодный прирост торговых площадей не менее 5 %; ежегодное привлечение инвестиций не менее 5 млрд. рублей.

Благодаря осуществлению мер государственной поддержки в создании новых и расширении действующих производств прогнозируется тенденция роста показателей деятельности малых и средних предприятий.

К 2035 году должно увеличиться количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, практически в 4 раза по сравнению с 2016 годом. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения Тамбовской области возрастет с 25 % в 2016 году до 38,5 % в 2035 году. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, к 2035 году увеличится в 4 раза и составит 993,6 млрд. рублей.

Мероприятия по развитию сельского хозяйства Тамбовской области будут направлены на комплексное развитие агропромышленного сектора по принципу межотраслевого взаимодействия (развитие подотраслей растениеводства и животноводства с ориентацией на существующие и перспективные мощности пищевой и перерабатывающей промышленности); на исключение территориального разрыва производственной цепочки "от поля до стола потребителя", на обеспечение необходимого объема производства экологически чистого сырья и создание высокотехнологичных производств переработки.

Приоритетом развития сельского хозяйства Тамбовской области является организация переработки новых видов сырья, полученных с использованием инновационных биотехнологий, производство экологически чистых продуктов питания (переработка прудовой рыбы, консервирование растительных материалов конвективно-вакуум-импульсным воздействием, применение других инновационных технологий переработки).

Развитие сельского хозяйства Тамбовской области в большей степени будет сориентировано на автоматизацию процесса перехода товара от производителя к конечному потребителю с применением интерактивных технологий, предоставляющих не только возможность позиционирования и продвижения товара, но и создания электронной системы товарооборота.

При благоприятных внешних и внутренних условиях среднегодовой индекс производства сельского хозяйства составит 106,7 %. В том числе, среднегодовой индекс роста продукции растениеводства - 104,2 %, продукции животноводства 110,1 %.

Перспективы социально-экономического развития Тамбовской области связаны с дальнейшим созданием благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику, развитием инфраструктуры и реализацией инвестиционных программ и приоритетных инвестиционных проектов Тамбовской области.

Экономический рост планируется поддержать за счет новых инвестиционных проектов, также с участием иностранного капитала, в промышленности, агропромышленном комплексе. Объем инвестиций в основной капитал к 2035 году достигнет 319,7 млрд. рублей. Среднегодовой темп роста инвестиций будет носить в целом умеренный характер - 102,4 %.

Внешнеэкономическая деятельность будет направлена на расширение связей Тамбовской области в сфере международного хозяйствования, формирование внутрирегиональной системы поддержки экспорта, рост несырьевого неэнергетического экспорта, увеличение экспортного потенциала в сфере АПК, экспорта высокотехнологичных, наукоемких товаров и услуг, числа экспортеров, повышение конкурентоспособности региональных товаров.

К 2035 году планируется увеличение объема несырьевого неэнергетического экспорта в 2,14 раза, экспорта услуг - в 2,15 раза, числа экспортеров - в 2,1 раза.

Инновационная политика Тамбовской области будет направлена на формирование целостной региональной инновационной экосистемы, которая должна способствовать повышению результатов инновационной деятельности и результативности НИОКР, путем создания необходимых институтов развития (технопарков, научно-технологических центров, агентства инновационного развития, центров инжиниринга и др.). Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг обследованных организаций вырастет с 6,5% в 2016 году до 30% к 2035 году.

Вместе с подъемом в основных отраслях экономики Тамбовской области положительные изменения будут происходить в финансовой сфере. Ожидается увеличение всех доходных источников - средств организаций, налоговых и неналоговых доходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тамбовской области к 2035 году составит 45,3 млрд. рублей.

Решение поставленных задач в жилищной сфере позволит достичь к 2035 году:

жилищной обеспеченности - на уровне не менее 35 кв. метров на человека;

снижения нормы доступности жилья за счет предельной стоимости жилья, исходя из среднедушевого дохода населения, а также возможности использования жилья на правах аренды;

уровня газификации общего жилищного фонда Тамбовской области, подлежащего газификации, до 100 %, т. ч. в сельской местности - 100 %.

Активизируется сфера строительства. Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составит к 2035 году 135,8%. Объем работ по виду деятельности "Строительство" - 73,3 млрд. рублей.

Продолжится строительство автомобильных дорог. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования увеличится с 48,9% в 2015 году (на конец года) до 71% к 2035 году.

Повысится доступность и качество услуг автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта для населения, снизится нагрузка на бюджет Тамбовской области в части предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов, возникающих в результате установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня, при осуществлении транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Повысится уровень безопасности полетов из аэропорта Тамбов, расширится география регулярных полетов, осуществится развитие инфраструктуры аэропорта Тамбов. Улучшится качество сервиса обслуживания пассажиров за счет точного соблюдения расписания, оптимизации загрузки общественного транспорта. Количество пассажиров, перевезенных воздушным транспортом, увеличится к 2035 году на 20,5 тыс. человек.

Реализуемые мероприятия в сфере охраны окружающей среды призваны обеспечить сохранение комфортной среды проживания населения Тамбовской области и биологического разнообразия региона, достигаемой, в том числе, за счёт развития системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), увеличения площадей городских зелёных насаждений и создания "зелёных щитов" вокруг населённых пунктов. Доля ООПТ в общей площади Тамбовской области к 2035 должна составлять 7%.

Снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду будет происходить за счёт внедрения на производствах наилучших доступных технологий, создания автоматизированной системы мониторинга состояния окружающей среды и повышения эффективности экологического надзора. Реализуемые мероприятия должны обеспечить снижение объёмов выбросов до 405 кг/млн. рублей и сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты до 38 млн.м3 к 2035 году.

Позитивные изменения в экономике и финансовой сфере окажут положительное влияние на ситуацию в социальной сфере.

Демографическая ситуация в Тамбовской области будет развиваться под влиянием динамики рождаемости, смертности и миграции населения. В долгосрочном периоде сохранится тенденция сокращения численности населения Тамбовской области до 986 тыс. человек к 2035 году. Вместе с тем, суммарный коэффициент рождаемости к 2035 году вырастет до 1,578.

Прогнозируется дальнейшее повышение денежных доходов населения. Будут расти среднедушевые денежные доходы населения, и реальные денежные доходы населения. Темп роста реальных денежных доходов населения в 2035 году прогнозируется на уровне 104,0 %.

Рост реальных денежных доходов населения в долгосрочной перспективе приведет к сокращению уровня бедности населения. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 10,3 % в 2016 году сократится к 2035 году до 5,2 %.

К 2035 году будет обеспечена 100% доступность дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования для всех детей независимо от уровня их развития, территории проживания, материального достатка семьи. Введено более 75 тыс. учебных мест путем строительства 29 новых школ, реконструкции и капитального ремонта 220 зданий. Осуществлена цифровизация образовательного процесса. 100% образовательных организаций будут подключены к широкополосной сети Интернет и использовать электронное обучение в образовательном процессе.

Будет сформирована непрерывная система подготовки и переподготовки кадров, ориентированная на потребности экономики и позволяющая каждому желающему реализовать образовательные запросы не только в институциональной форме, но и с использованием образовательных платформ. Внедрена модель практико-ориентированного (в том числе дуального) образования. Доля профессиональных образовательных организаций, реализующих программы дуального обучения превысит 73%, доля студентов, обучающихся в структурных подразделениях предприятий, составит 30%.

Планируется обеспечить подготовку по 50 наиболее перспективным и востребованным на рынке труда профессиям и специальностям в соответствии с международными стандартами в 79,9% профессиональных образовательных организаций.

Будет внедрена новая модель дополнительного образования детей. Действует сеть детских технопарков и центров молодежного инновационного творчества. Охват детей от 5 до 18 лет программами дополнительного образования будет доведен до 95 %.

В сфере подготовки кадров в долгосрочной перспективе основной спрос на рабочую силу будет сформирован сектором промышленного производства и в рамках реализации проектов оборонно-промышленного кластера.

Имеющаяся система подготовки кадров по своим объемам и перечню образовательных программ в настоящее время отвечает потребностям Тамбовской области, однако предстоит серьезная работа по выстраиванию практико-ориентированных моделей подготовки кадров под потребности работодателей, внедрение опережающих программ под реализацию инвестиционных проектов.

В сфере культуры и туризма Тамбовской области к 2035 году ожидается повышение доступности и качества услуг учреждений культуры. Количество посещений учреждений отрасли и их мероприятий возрастет на 150% по отношению к 2016 году. Уровень удовлетворенности жителей Тамбовской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры составит 92%.

Доля детей, получающих дополнительное образование в области искусств, от количества обучающихся 1 - 9 классов общеобразовательных школ достигнет 25%, охват учащихся Тамбовской области музыкальным образованием (от детей школьного возраста с 1 по 9 классы) - 17,5%, доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей - 15,5%.

Общий объем туристского потока составит 1050 тыс. чел., объем платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения) - 900,0 млн. руб.

В сфере государственного и муниципального управления увеличится количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Тамбовской области (органами местного самоуправления) в электронном виде. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в 2035 году по отношению к 2016 году вырастет на 37,2 процентных пункта. Ожидается, что уровень удовлетворенности жителей Тамбовской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в 2035 году составит 95 %.

5. Стратегические направления и задачи развития Тамбовской области

5.1. Социальная модернизация на базе создания конкурентной среды, инноваций и цифровизации социальной сферы

5.1.1. В сфере здравоохранения основными задачами являются:

5.1.1.1. Обеспечение доступности медицинской помощи населению путем:

завершения формирования трехуровневой региональной системы здравоохранения с использованием геоинформационной системы;

развития сети офисов врача общей практики, особенно в сельских территориях;

внедрения передвижных форм оказания медицинской помощи, телемедицинских и других современных технологий медицинского обеспечения населения;

оказания экстренной и неотложной медицинской помощи населению, организация работ "Единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи" на базе региональной системы "112", укрепление кадрового и материально-технического оснащения службы скорой медицинской помощи, улучшение инфраструктуры дорог с целью обеспечения времени нормативного доезда до пациента, участие в организации межрегиональной санитарной авиации;

внедрения электронной записи на прием, электронных рецептов и больничных листов, электронного документооборота;

создания в медицинских организациях системы экстренного реагирования при изменении показателей здоровья пациентов групп риска, зафиксированных с помощью индивидуальных электронных устройств;

оптимизации технологических процессов в медицинских организациях и устранение необоснованных потерь времени и ресурсов;

устранения барьеров по вхождению негосударственных медицинских организаций в систему обязательного медицинского страхования.

5.1.1.2. Разработка и внедрение новых медицинских и информационных технологий в здравоохранение путем:

внедрения телемедицинских консультаций пациентов, врачей и медицинских организаций с ведущими специалистами национальных научно-практических медицинских центров по профилю их деятельности;

создание сетевых коммуникаций фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики, сельских врачебных участков, районных и областных больниц с целью обеспечения возможностей консультационной поддержки оказания первичной медико-санитарной помощи со стороны высококвалифицированных специалистов;

предоставления пациентам услуг персонализированной медицины, в том числе посредством выявления предрасположенности к заболеваниям на основе генного тестирования;

формирование банка данных электронных медицинских документов жителей Тамбовской области. Привлечение ведущих специалистов в биоинформатике для глубокого анализа данных с использованием технологий "BigData" и выявления закономерностей заболеваний региональной популяции. Особое внимание при этом должно быть уделено защите персональных данных и сохранению медицинской тайны.

5.1.1.3. Формирование ответственного отношения граждан к своему здоровью посредством:

создания единой системы по информированию и мотивации граждан к здоровому образу жизни и формированию культуры здоровья;

реализации программ по ограничению потребления алкоголя и табака, снижению потребления вредных продуктов, обогащению продуктов питания микронутриентами;

популяризации среди населения занятий физической культурой и спортом, включая развитие физического воспитания школьников и учащейся молодежи;

широкой пропаганды личной ответственности граждан за состояние своего здоровья;

разработка и экспериментальное внедрение в Тамбовской области комплекса материальных стимулов ведения здорового образа жизни;

разработка мер, направленных на повышение ответственности работодателей за здоровье работников;

формирование культуры здорового питания;

создание Интернет-сайта по здоровому образу жизни и здоровому долголетию, а также форумов и групп в социальных сетях по этим направлениям;

выработка мер стимулирования лиц, перешедших к стандартам здорового образа жизни (регулярная, плановая диспансеризация, домашняя и дистанционная диагностика);

развитие культуры своевременного обращения населения за медицинской помощью.

5.1.1.4. Развитие системы управления качеством медицинской помощи на основе:

национальной системы клинических рекомендаций и разработанных в соответствии с ней критериев оценки качества медицинской помощи;

системы защиты прав пациентов, в том числе путем развития института страховых представителей в системе обязательного медицинского страхования;

объективной независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, включая информирование населения о результатах такой оценки.

5.1.1.5. Цифровизация здравоохранения путем:

внедрения единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения с комплексной аналитической программой обработки больших массивов информации;

внедрения информационных систем поддержки принятия врачебных решений, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта (машинного обучения);

внедрения персонифицированного учета фактических затрат лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов в условиях стационаров;

обеспечения электронного документооборота с применением электронной подписи в медицинских организациях и между медицинскими организациями;

развития региональной телемедицинской системы;

внедрения дистанционного мониторирования состояния здоровья пациента и электронных рецептов для всех категорий граждан;

обеспечения консультационной поддержки врачей районных и городских больниц высококвалифицированными специалистами областных и федеральных клиник;

создания и развития информационных систем поддержки принятия врачебных решений и контроля за исполнением стандартов медицинской помощи, информационных систем учета оказываемой пациентам медицинской помощи, а также, предоставляющих пациентам удаленный доступ к их медицинской информации (истории) и сведениям о полученных медицинских услугах.

5.1.1.6. Непрерывное повышение квалификации медицинских работников посредством:

доступности системы непрерывного повышения профессионального уровня медицинских специалистов;

развития дистанционных форм образования;

обязательного использования профессиональных стандартов в сфере здравоохранения с учетом новейших достижений мировой медицинской науки и медицинских технологий;

аккредитации медицинских специалистов и создания независимых центров аккредитации профессиональными сообществами врачей;

адресная подготовка медицинских кадров в соответствии с прогнозируемой потребностью учреждений здравоохранения.

5.1.1.7. Развитие инфраструктуры здравоохранения с привлечением внебюджетных источников финансирования на принципах государственно-частного партнерства в целях укрепления материально-технической базы региональной системы здравоохранения в соответствии с выбранными приоритетами:

учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь при социально значимых заболеваниях (фтизиатрия, психиатрия, наркология, венерология, ВИЧ-инфекция);

объекты сельского здравоохранения (фельдшерско-акушерские пункты, офисы врача общей практики);

центральные районные больницы;

развитие медико-социальных услуг пожилому населению, организация государственно-частного центра патронажной и паллиативной помощи;

в долгосрочной перспективе организация на принципах государственно-частного партнерства центра клинических исследований. Центр будет способствовать российским и зарубежным фармацевтическим и биотехнологическим компаниям в разработке и выводу на российский рынок лекарственных средств, приборов медицинского назначения, новых методов лечения заболеваний. Центр должен привлечь в Тамбовскую область российские и зарубежные компании по производству медицинского оборудования, лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Создание экспортно-ориентированного реабилитационного кластера Тамбовской области с участием частных инвестиций. Развитие конкурентного рынка предоставления услуг отдыха и рекреации, введение систем стандартизации и сертификации услуг и продуктов, проведение специальной маркетинговой политики по продвижению Тамбовской области как привлекательного региона для оздоровительного и велнес-туризма, предоставление льгот различным категориям граждан, стимулирование внутреннего спроса на услуги внутреннего туризма, развитие экспорта оздоровительных туристических услуг.

5.1.2. В сфере образования планируется:

5.1.2.1. Приоритетное развитие среднего профессионального образования. Важным стратегическим преимуществом Тамбовской области является развитая и эффективная система среднего специального образования. В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации опыт Тамбовской области был признан в качестве лучшей практики по показателю "Удовлетворенность предпринимателей доступностью трудовых ресурсов необходимой квалификации".

Дальнейшее развитие системы среднего профессионального образования будет проводиться на основе прогнозирования кадровых потребностей с учетом интеллектуализации, автоматизации и роботизации технологических процессов в различных сферах на всем протяжении цикла от производства до потребления. Модель подготовки специалиста будет формироваться от индивидуальной профессиональной ориентации школьников к практико-ориентированному профессиональному образованию, получению востребованных компетенций и квалификаций. Этот процесс планируется завершать независимой оценкой квалификаций и адресным трудоустройством.

Эффективная реализация образовательных программ будет осуществляться в сетевых кластерных структурах с участием организаций и предприятий реального сектора экономики; организациях, осуществляющих образовательную деятельность в системе общего, профессионального и дополнительного образования, профессионального обучения; общественных объединениях и иных организациях, обладающих ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, учебных и производственных практик и иных видов учебной деятельности. В результате будет сформирована интегрированная сеть профессиональных образовательных организаций, состоящая из базовых колледжей и многопрофильных учебно-производственно-бытовых комплексов.

В современных условиях целесообразно существенно расширить выпуск специалистов по информационным технологиям, программистов, системных администраторов, а также специалистов среднего звена в области биотехнологий и биоинформатики.

5.1.2.2. Модернизация образовательного процесса на основе цифровизации. Необходимо осуществить вторую стадию цифровизации образовательного процесса, в которую должны быть вовлечены все участники учебного процесса, включая школьную администрацию, учителей, обучающихся, родителей, поставщиков решений и органы власти. Все учебники, входящие в федеральный перечень, обязаны получить электронную копию.

5.1.2.3. Приоритетом Тамбовской области должно стать лидерство в цифровизации образования. В Атласе будущих профессий, разработанном при участии Инновационного центра "Сколково", прогнозируется, что все ожидаемо востребованные через 10 - 20 лет профессии будут тесно связаны с ИТ. В связи с этим необходимо в приоритетном порядке осуществлять практическое изучение цифровых технологий обучающимися школ и организаций среднего профессионального образования. Элементы объектного программирования должны изучаться еще в начальной школе в игровых интерпретациях. К окончанию школы должно быть обеспечено знание основ компьютерных технологий и программирования на уровне Junior Developer, а также умение обучаться по видеокурсам и видеоурокам по программированию, не прибегая к дополнительным разъяснениям. Для этого необходимо определить курсы электронных уроков и веб-семинаров для всех уровней подготовки учащихся по программированию. Целесообразно привлечь к образовательному процессу действующих программистов.

5.1.2.4. Цифровизацию образовательного процесса планируется проводить в три перекрывающих друг друга этапа. На первом этапе создается техническое обеспечение цифровизации: подключения к каждой школе, включая школы в небольших населенных пунктах, широкополосного Интернета со скоростью не менее 2 мбит/c; оснащение классов компьютерами и/или обучающихся планшетами. На втором этапе (начало которого должно быть практически одновременно с первым) - широкое внедрение электронных сервисов, средств видеоконференцсвязи, которые позволят увеличить долю онлайн (электронных) уроков и лекций квалифицированных специалистов и ученых до 30% всех уроков. На третьем этапе - увеличение доли онлайн (электронных) уроков до 60 - 80%; применение в образовательном процессе ГИС-технологий и прототипирования. Учитель постепенно становится организатором учебного процесса, основанного на онлайн (электронных) уроках, и консультантом, сопровождающим процесс обучения.

5.1.2.5. Развитие системы непрерывного образования (профессионального развития) для государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных организаций. По каждому направлению обучения должны быть сформированы образовательные программы, в том числе разработаны электронные курсы лекций и вебинаров, положения и планы аттестации специалистов, внедрены инновационные формы обучения. Перед очной аттестацией, как правило, должна проводится серия проверочных электронных тестов, направленных на объективную оценку уровня знаний аттестуемых.

В целях обеспечения укомплектованности образовательных организаций кадрами - профильными специалистами, соответствия педагогических работников требованиям профессионального стандарта и достижения результативности в профессиональной деятельности педагога, подтвержденной процедурой аттестации, необходимо обеспечить развитие системы непрерывного педагогического образования, повышения квалификации педагогических и руководящих работников в сфере применения ИКТ, использования цифрового и интерактивного оборудования в образовательном процессе, электронного и дистанционного обучения.

Должен получить развитие институт морального и материального стимулирования в целях повышения престижа профессии, привлечения в отрасль молодых работников.

5.1.2.6. Развитие инфраструктуры среднего общего образования. Основной задачей является обеспечение односменного режима в 1 - 11 классах общеобразовательных организаций Тамбовской области до 2025 года. На территории Тамбовской области планируется создание более 75 тыс. учебных мест путем строительства 29 новых школ, реконструкции и капитального ремонта 220 зданий. Это позволит, ликвидировав к 2017 году третью смену обучения, отказаться от второй смены обучения к 2025 году. Новые школы будут работать в различных форматах: в городских территориях - крупные образовательные центры (школы-ступени) и начальные классы школ на первых этажах жилых зданий в новых строящихся микрорайонах (проект "Живой город"); в сельской местности - образовательные и социокультурные комплексы, которые предусматривают их многофункциональное использование.

5.1.2.7. Создание и развитие сети инновационных школ, ориентированных на высокие технологии (информационные технологии, биотехнологии, ресурсосберегающие технологии и пр.) являются долгосрочными приоритетами в развитии Тамбовской области. Специфика инновационных школ формируется в соответствии с инновационными направлениями развития экономики Тамбовской области с привлечением научных кадров региона. Организация проектной, исследовательской и инновационной деятельности обучающихся, практико-ориентированные занятия в базовых ИТ- и биотехнологических компаниях, малых инновационных предприятиях, промышленных предприятиях позволит получить школьникам надпрофессиональные и профессиональные компетенции, что в дальнейшем позволит им быть востребованными на рынке труда. ИТ-школы будут вовлечены в работу центров свободного программного обеспечения. Будет широко использоваться потенциал г. Мичуринска-наукограда, инновационного научно-технологического центра "Мичуринская долина" и Школы научно-технологического центра имени И.В. Мичурина.

5.1.2.8. Совершенствование сетевых форм взаимодействия общеобразовательных организаций и других учреждений для повышения качества образовательных услуг предусматривает комплекс мероприятий, направленных на сопровождение школ с низкими результатами обучения и школ, находящихся в сложных социальных условиях, с одной стороны, а также поддержку лидеров - школ с высокими результатами обучения, которые могут стать ресурсными центрами - с другой. Будет обеспечено развитие сетевых моделей реализации образовательных программ. Эффективная реализация образовательных программ будет осуществляться в сетевых структурах с участием организаций общего, профессионального и дополнительного образования, предприятий реального сектора экономики, социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, обладающих ресурсами, необходимыми для осуществления общего и профессионального образования, развития и воспитания детей и молодежи.

5.1.2.9. Формирование образовательной среды и условий, содействующих творческому, интеллектуальному, коммуникативному развитию обучающихся. Сетевое взаимодействие с университетами и профильными производствами, создание детского технопарка, центра молодежного инновационного творчества, стимулирование развития в образовательных организациях клубов по интересам, спортивных команд, творческих объединений, художественных коллективов. Создание общественных образовательных сред, условий и ситуаций, содействующих развитию логико-математических, лингвистических и коммуникативных способностей обучающихся.

5.1.2.10. Развитие системы независимой оценки качества дошкольного, общего, среднего профессионального и дополнительного образования посредством внедрения образовательного аудита, совершенствования механизмов внутреннего и внешнего контроля в образовательных организациях, общественного участия в оценке качества образования. Формирование принципиально нового отношения обучающихся, родителей и образовательных организаций к качеству образования, процедурам и механизмам его измерения и оценки.

5.1.2.11. Создание конкурентной образовательной среды и условий для развития негосударственных форм дошкольного, среднего и среднего профессионального образования и привлечения в систему частного бизнеса.

5.1.2.12. Формирование у подрастающего поколения ответственного отношения к здоровью и потребности в здоровом образе жизни. Создание равных условий для занятий физической культурой и спортом, развивающего отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе с ограниченными возможностями здоровья. Формирование культуры здорового питания.

5.1.2.13. Формирование, развитие и капитализация интеллектуального потенциала Тамбовской области. Достижение конкурентоспособности научного комплекса Тамбовской области существенно затруднено недостаточной эффективностью сектора исследований и разработок в организациях высшего образования и научных организациях. Ключевым социально-экономическим приоритетом станет переход к формированию новой технологической базы, основанной на современных научных достижениях, превращению науки и инноваций в ведущий фактор экономического роста. Для решения проблем на уровне Тамбовской области необходимо преодолеть разрыв между планированием, проведением научных исследований и разработок, их внедрением инновационными предприятиями.

Предстоит выстроить политику, законодательство и практику капитализации интеллектуального потенциала Тамбовской области по направлениям:

создание, развитие и продвижение передовых технологий, продуктов и услуг, обеспечивающих приоритетные позиции инновационных компаний;

поэтапное совершенствование нормативной правовой базы с целью устранения барьеров для использования передовых технологических решений и создания системы стимулов для их внедрения;

совершенствование системы подготовки научных кадров, участвующих в создании новых глобальных рынков;

ежегодная актуализация тематики исследований и разработок с использованием методологии форсайта.

5.1.2.14. Создание необходимой образовательной инфраструктуры развития компаний рынка "Фуднет" на территории Тамбовской области, которые обеспечат формирование базы высокотехнологичных разработок и решений, призванных вывести российские компании в лидеры на формируемых рынках будущего путем формирования базовых площадок обучения новым профессиям рынка "Фуднет". Формирование в Тамбовской области площадки Школы персонального системного питания для подготовки координаторов и инструкторов, разработка комплексной системы подготовки научных кадров на основе Центров прорывных технологий для рынка "Фуднет". Определение базовых площадок обучения новым профессиям рынка "Фуднет", формирование образовательных предпринимательских треков на основе активного присутствия Тамбовской области и бизнеса как заказчика направлений подготовки.

5.1.2.15. Создание в Тамбовской области университетских центров инновационного развития позволит консолидировать усилия научного сообщества, производителей и потребителей для развития инновационной деятельности предприятий, учитывая их отраслевую и кластерную принадлежность.

5.1.3. В социальной сфере, демографии, миграции и занятости населения необходимо решение следующих задач:

5.1.3.1. Совершенствование нормативной правовой базы социального обеспечения. В настоящее время около 300 000 жителям Тамбовской области предоставляется более 100 видов мер социальной поддержки, а также социальное обслуживание в различных формах. В целом финансирование социальной сферы составляет 7,3 млрд. рублей. Это примерно по 20 рублей в месяц на одного получателя на один вид мер социальной поддержки при ее равномерном распределении. Очевидно, такая поддержка неэффективна и требует совершенствования.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который позволил: определить переход от категориального предоставления услуг, при котором социальное обслуживание предоставлялось всем гражданам, относящимся к льготным категориям, к предоставлению услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью; закрепить право негосударственных учреждений на оказание услуг населению в сфере социального обслуживания; предусмотреть механизмы, гарантирующие свободу выбора получателя данных услуг и равенство их поставщиков; стандартизировать услуги в сфере социального обслуживания.

Совершенствование регионального законодательства и нормативов социального обслуживания граждан позволит обеспечить адресный подход и применить критерии нуждаемости к оказанию социальной поддержки населения, улучшить качество жизни граждан, реально нуждающихся в социальной защите. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, внедрение стандартов оказания услуг в сфере социального обслуживания, подушевых нормативов финансирования отрасли, тарифицирование услуг, введение дополнительных платных услуг открывает возможности развития конкуренции в социальном обеспечении за счет привлечения некоммерческих организаций.

5.1.3.2. Создание и внедрение в Тамбовской области государственной информационной системы "Единый социальный регистр населения Тамбовской области" (далее - Социальный регистр ТО). Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусматривает создание и внедрение с 01.01.2018 года Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее - ЕГИССО). Органы государственной власти, предоставляющие меры социальной защиты (поддержки), должны обеспечить интеграцию и информационную совместимость с ЕГИССО. После внедрения системы "Социальный регистр ТО" будет обеспечена автоматизация всех функций учреждений социального обслуживания населения по учету населения Тамбовской области, имеющего право на предоставление государственных услуг, внедрен требуемый функционал межведомственного информационного обмена, обеспечена интеграция и информационная совместимость с инфраструктурными элементами электронного правительства Тамбовской области, обеспечена информационная совместимость с базами данных ЗАГС и ЕГИССО, оптимальная и эффективная организация предоставления государственных услуг, что в свою очередь обеспечит возможность оптимизации структуры учреждений социального обслуживания.

5.1.3.3. Создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг по социальному обслуживанию. В настоящее время в Тамбовской области функционируют 36 государственных учреждений социального обслуживания населения с бюджетом более 1 млрд. руб., которые оказывают услуги в сфере социального обслуживания более 16,5 тыс. человек и 7 негосударственных организаций социального обслуживания населения. Негосударственный сектор в этой сфере будет планомерно расширяться. Часть учреждений будет замещена на автономные некоммерческие организации. Получит развитие социальное предпринимательство. Индивидуальные предприниматели и малые социальные организации и предприятия будут оказывать разнообразные услуги в сфере социального обслуживания на основе утвержденных государством тарифов и стандартов качества оказания услуг. Можно прогнозировать развитие оказания услуг на основе Интернет-заказов (так называемая уберизация, по типу UBER такси, сферы услуг). Структура этой сферы будет определяться уровнем развития конкуренции между различными формами частных и государственных организаций.

Развитие рынка услуг в сфере социального обслуживания путем расширения доступа негосударственных организаций в сферу социального обслуживания позволит:

повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с индивидуальными запросами потребителей;

расширить региональную сеть организаций социального обслуживания (различных форм собственности), с последующей оптимизацией сети государственных учреждений социального обслуживания населения;

повысить обеспеченность населения услугами в сфере социального обслуживания при рациональном использовании средств бюджета Тамбовской области;

ликвидировать очередность на предоставление услуг по всем формам социального обслуживания;

внедрить новые технологии предоставления социального обслуживания (стационарозамещающие технологии, социальное такси, служба социального сопровождения).

5.1.3.4. Ликвидация очереди на получение услуг по социальному обслуживанию.

На территории Тамбовской области проживает 1040,3 тыс. человек, в том числе старше трудоспособного возраста 311,1 тыс. человек, что составляет 29,9% от общего числа жителей Тамбовской области. Согласно прогнозным статистическим данным, доля граждан пожилого возраста в общей численности населения Тамбовской области будет увеличиваться, и к 2035 году составит 33 %.

В настоящее время 14,9 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов признаны нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе 13 тыс. граждан обслуживаются на дому, 1,9 тыс. граждан - в стационарных условиях.

В настоящее время в очереди на получение услуг в сфере социального обслуживания в стационарных условиях состоит 160 человек. Все они нуждаются в стационарной помощи в интернатах психоневрологического профиля. Очередь в дома-интернаты общего типа и на получение услуг в сфере социального обслуживания на дому отсутствует.

С целью ликвидации данной очередности ведется реконструкция жилого корпуса N 3 и строительство жилого корпуса N 6 ТОГБСУ СОН "Психоневрологический интернат N 3" (отделение г. Моршанск) с целью увеличения коечной мощности учреждения на 189 койко-мест. Средства на проведение работ предусмотрены в бюджете Тамбовской области, кроме того, планируется привлечь средства Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках реализации Социальной программы по укреплению материально-технической базы областных государственных стационарных организаций социального обслуживания населения, оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучению компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.

Материально-техническая база областных государственных учреждений социального обслуживания населения еще не в полной мере соответствует государственным стандартам.

По состоянию на 01.01.2017 из 119 объектов (зданий) недвижимого имущества областных государственных учреждений социального обслуживания населения Тамбовской области 9 объектов находятся в аренде, 8 объектов - в безвозмездном пользовании, 102 объекта - в оперативном управлении.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Тамбовской области, в одном стационарном учреждении требуется строительство газовой котельной, в одном - строительство очистных сооружений, в шести - капитальный ремонт основных зданий, сооружений и хозяйственных блоков.

Кроме того, в нескольких учреждениях зданиям требуется проведение текущего ремонта для приведения их в надлежащее состояние. Необходимо приобретение нового медицинского и технологического оборудования, специализированного автотранспорта.

С целью привлечения дополнительных средств на укрепление материально-технической базы и повышения качества оказываемых услуг в сфере социального обслуживания Тамбовская область активно работает на условиях софинансирования с Пенсионным фондом Российской Федерации, резервным фондом Президента Российской Федерации.

На территории Тамбовской области реализуется стационарозамещающая технология "Приёмная семья", в рамках которой над совершеннолетними дееспособными гражданами, не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, устанавливается патронаж.

В настоящее время данной технологией охвачено 87 человек, до 2035 года планируется поэтапное увеличение граждан, получивших услуги в "Приемной семье" до 270.

Учитывая неуклонный рост численности населения старше трудоспособного возраста, и в целях обеспечения повышения доступности для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, социальных услуг, повышения их качества, при рациональном использовании средств бюджета необходимо продолжать практику развития системы стационарозамещения.

В настоящее время ведется активная работа по поиску новых форм и методик стационарозамещения наряду с технологиями, которые уже внедрены, такими как "стационар на дому" и "сиделка".

Предоставление услуг на дому с применением технологии "Стационар на дому" осуществляется в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной посторонней помощи в стационарных условиях, не способных к самообслуживанию, самостоятельному передвижению в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью. В настоящее время данной технологией воспользовались 20 человек. Планируется увеличить количество граждан, получающих услуги в "Стационаре на дому", к 2035 году - до 185.

Наиболее востребованной услугой в рамках стационарозамещения является "сиделка" - технология, предусматривающая постоянное наблюдение и уход за гражданином, а также помощь в выполнении бытовых процедур. Данной услугой на сегодняшний день охвачено 275 человек, к 2035 году планируется охватить данной услугой 1545 человек.

Таким образом, количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий, до 2035 года составит 2000 человек. При этом, доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, к 2035 году составит 100%.

Данные показатели в динамике по годам приведены в приложении N 3 к Стратегии.

В целях создания людям, нуждающимся в помощи, условий для максимально долгого, активного, самостоятельного и достойного проживания, планируется внедрить систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающую социальное обслуживание и медпомощь на дому, в полустационарной и стационарной формах с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода.

В двух стационарных учреждениях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществляется сопровождаемое проживание. Для детей до 18 лет, страдающих психическими расстройствами, - в ТОГКУ СО - детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии "Мишутка", для граждан данной категории старше 18 лет - в отделении молодых инвалидов, открытом в ТОГБСУ СОН "Психоневрологический интернат N 2".

В ТОГКУ СО - детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии "Мишутка" особое внимание уделяется социализации умственно отсталых детей, их подготовке к самостоятельной жизни.

Цель работы отделения молодых инвалидов, открытого в Тамбовском областном государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения "Психоневрологический интернат N 2" - улучшение психического и физического состояния здоровья подопечных, создание новых условий проживания для инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет, страдающих психическими расстройствами, способствующих развитию навыков трудовой деятельности и самообслуживания для дальнейшей интеграции в общество.

Технологии, применяемые в учреждениях, не являются классической формой "сопровождаемого проживания", однако представляют собой фундамент для дальнейшей социализации и интеграции в общество инвалидов, страдающих психическими расстройствами.

Реализуемые в отделении молодых инвалидов мероприятия по социализации и реабилитации позволили троим выпускникам детского дома-интерната с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии восстановить дееспособность. Двое из них, как дети-сироты, в соответствии с законодательством Российской Федерации получили жилые помещения, в которых проживают самостоятельно, но под присмотром со стороны социальных служб. Один человек в настоящие время состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. После получения жилого помещения он выйдет из интерната и будет проживать обычной жизнью в социуме.

Кроме того, с целью создания условий для социального сопровождения инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами и другими ментальными нарушениями, постановлением администрации Тамбовской области от 26 октября 2017 года N 1033 утверждены Программа комплексного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра и другими ментальными нарушениями в Тамбовской области до 2020 года ("ранняя помощь") и План мероприятий по её реализации.

На территории города Тамбова для детей-инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, организовано отделение пятидневного в неделю дневного пребывания на 25 койко-мест. В текущем году расширена категория граждан, которые могут посещать данное отделение. Помимо детей в возрасте от 4 до 18 лет, граждане, страдающие психическими расстройствами до 23 лет также могут получить социальные услуги в данном отделении.

Одновременно в Тамбовской области планируется внедрить стационарзамещающую технологию "Сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях".

В 2018 году на базе Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района" организовано отделение временного проживания граждан (социальная гостиница). Отделение временного пребывания (социальная гостиница) мощностью 40 коек предназначено для предоставления социальных услуг женщинам, попавшим в кризисную ситуацию, а также совершеннолетним гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и не имеющим места жительства и места пребывания на территории Тамбовской области (в том числе бывшим воспитанникам детских домов, состоящим в Списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

Функции социальной гостиной в г. Мичуринске позволят временно решить вопрос по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот по достижению 18-летнего возраста, признанными нуждающимися в обеспечении жильем.

Следует отметить, что существующая на сегодняшний день сеть учреждений социального обслуживания не полностью соответствует Методическим рекомендациям по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания, утвержденным приказом Минтруда от 24.11.2014 N 934-н, и как следствие не позволяет обеспечить в полной мере потребности граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Решить данную проблему планируется путём развития сети учреждений социального обслуживания.

В 2018 году за счёт увеличения коечной мощности ТОГКУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям "Жемчужина леса" на 100 койко-мест будут расширены категории обслуживаемых граждан, нуждающихся в особой заботе государства (инвалиды, в том числе дети-инвалиды, участники боевых действий и члены их семей, молодые мамы с новорожденными детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации).

В 2017 году разными формами социального обслуживания охвачено 11 118 инвалидов, что составляет 9,8% от общей численности граждан, имеющих группу инвалидности и проживающих на территории Тамбовской области. По состоянию на 31.12.2018 на территории Тамбовской области зарегистрировано 3 309 детей-инвалидов, на социальном обслуживании в 2017 году находился 1 681 ребенок-инвалид, что составляет 50,8% от общего числа детей-инвалидов.

Увеличение коечной мощности ТОГКУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям "Жемчужина леса" позволит увеличить охват детей-инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании до 56,8 % и инвалидов до 10,1 %.

В Тамбовской области на социальном учете состоит более 600 семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинских и служебных обязанностей (в том числе 86 семей военнослужащих, погибших в Афганистане, 116 семей погибших при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе, 93 семьи сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей и 158 семей военнослужащих, погибших при исполнении воинской службы в мирное время). Особую группу составляют семьи военнослужащих по призыву, имеющих детей. Таких семей в Тамбовской области по состоянию на 31.12.2017 - 80. Семья военнослужащего срочной службы лишается его заработка - нередко основного источника дохода. Наряду с материальными, наличие морально-психологических проблем, как у военнослужащего - призывника, так и у его близких. Зачастую им необходима социальная поддержка и конкретная помощь. В связи с этим принято решение открыть отделение реабилитации для участников боевых действий и членов их семей, что позволит оказать социальную поддержку в стационарных условиях более 100 семьям данной категории в год.

В дальнейшем на базе ТОГКУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям "Жемчужина леса" планируется создать центр комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, в котором будут работать врачи, психологи и педагоги.

5.1.3.5. Перевод части мер поддержки в формы талонов на продовольствие и другие товары тамбовских предприятий (проект "Продовольственная карта"). В зависимости от потребностей получателей, проводится замещение части социальных выплат предоставлением продуктовых и иных наборов, специальных талонов на приобретение произведенных в Тамбовской области товаров или пластиковых карт с тем же действием. При этом сумма приобретений может быть на 5 - 10% больше, чем сумма денежных льгот. Это позволит обеспечить тамбовские предприятия заказами (по оценке на 400 - 500 млн. рублей). При этом значительные суммы вернутся в консолидированный бюджет Тамбовской области в форме налогов и социальных выплат от этих предприятий.

5.1.3.6. Формирование системы поддержки старших возрастных групп (проект "Старшие") и лиц с ограниченными возможностями, социальная интеграция инвалидов и других маломобильных групп населения. Предполагается обучение пенсионеров и инвалидов компьютерной грамотности с последующим предоставлением различных форм занятости в этом направлении. Противодействие возрастной дискриминации при сокращениях и найме на работу; предоставление бесплатной юридической помощи пострадавшим; создание специальных СМИ для старших (Интернет-телевидения, газет, сайтов) под общим брендом "Старшие".

В сотрудничестве с Институтом информационных технологий (ЮНЕСКО, г. Москва) и Институтом непрерывного образования (ЮНЕСКО Германия, г. Гамбург) необходима разработка и реализация программы очного и дистанционного обучения пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями здоровья востребованным в настоящее время специальностям. Основное направление обучения - овладение современными информационными технологиями, и связанными с ними специальностями (бухгалтерия, делопроизводство, заполнение баз и банков данных и т.д.).

В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, что явилось показателем готовности к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

На территории Тамбовской области с 2011 по 2015 год реализовалась государственная программа Тамбовской области "Доступная среда", утвержденная постановлением администрации области от 2 декабря 2013 года N 1394 (далее - Программа). За период реализации Программы по предложению органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов и учреждений социального обслуживания населения была проведена паспортизация 250 приоритетных объектов образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, спорта и отдыха на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Из 250 паспортизированных приоритетных объектов за время реализации Программы адаптировано 217 объектов. Создан Совет по делам инвалидов при главе администрации Тамбовской области. Муниципальные программы "Доступная среда" исполняются во всех муниципальных образованиях области.

Основные мероприятия по социальной интеграции инвалидов и других маломобильных групп населения реализуются по следующим стратегическим направлениям:

адаптация учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, образования, социальной сферы, транспорта;

оборудование подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта светодиодным табло для слабослышащих инвалидов и специальным звуковым сигналом для незрячих и слабовидящих инвалидов (системой "Говорящий город");

формирование комфортной и благополучной городской среды для инвалидов;

развитие толерантного отношения гражданского общества к инвалидам и другим маломобильным группам населения.

Реализация указанных стратегических направлений будет продолжена в рамках мероприятий государственной программы Тамбовской области "Доступная среда" на 2016 - 2021 годы, а также на последующие периоды, аналогичных муниципальных программ, деятельности предприятий, организаций и общественных объединений инвалидов.

5.1.3.7. Стимулирование рождаемости и миграции многодетных семей в Тамбовскую область. Необходимо принятие дополнительных мер по смене негативного тренда убывания численности населения Тамбовской области. С целью стабилизации демографической ситуации следует обеспечить реализацию следующих мероприятий:

стимулирование рождаемости, в первую очередь, за счет создания условий воспитания первых детей молодыми матерями в возрасте до 25 лет, в том числе посредством предоставления пособий на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (за счет средств бюджета Тамбовской области - в настоящее время принят Закон Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 74-З "О ежемесячном пособии по уходу за первым ребенком в возрасте от полутора до трех лет отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области", который в основном нацелен на материальную поддержку студенческих семей, незанятых трудовой деятельностью и, соответственно, не имеющих необходимого для жизнедеятельности семьи материального достатка);

обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет за счет развития инфраструктуры образовательных организаций, в том числе дошкольных образовательных организаций, функционирующих в режиме полного дня (10,5 - 12 часов пребывания), развития негосударственного сектора дошкольного образования, а также его альтернативных форм (групп кратковременного пребывания, семейных дошкольных групп, адаптационных групп для детей раннего возраста и т.д.);

снижение смертности населения, прежде всего, от внешних причин;

увеличение продолжительности жизни на основе создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, занятия физкультурой и спортом, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

развитие инфраструктуры объектов физической культуры и спорта, повышение их доступности для населения, а также популяризация здорового образа жизни;

совершенствование управления миграционными процессами, включая стимулирование селективной миграции, основанной на половозрастных и квалификационных потребностях экономики Тамбовской области, а также снижение оттока граждан трудоспособного возраста в целях трудоустройства за пределы области;

проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивных муниципальных образованиях Тамбовской области;

бесплатное предоставление до 0,5 га земель населенных пунктов тамбовским семьям, имеющим не менее одного ребенка и желающим завести не менее трех детей - в аренду на 5 лет и предоставление ее в собственность после рождения третьего ребенка. Для российских семей с тремя и более детьми из других регионов и ближнего зарубежья - бесплатное предоставление до 0,5 га земель населенных пунктов после предоставления сведений о наличии средств на строительство дома на предоставленном участке. Для российских семей из других регионов и ближнего зарубежья, желающих в течение пяти лет создать многодетную семью, - бесплатное предоставление до 0,5 га земель в аренду на 5 лет и предоставление ее в собственность после рождения третьего ребенка;

стимулирование рождения более трех детей путем предоставления льготных кредитов и земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предоставление долгосрочного банковского ипотечного кредита на строительство дома и создание личного подсобного хозяйства, на доходы от которого возможно погашение кредита (откорм бычков по системе контрактации, тепличное производство овощей, садоводство).

5.1.3.8. Создание конкурентной среды в сфере обеспечения занятости. Создание информационной системы поиска работы и занятости. В настоящее время в системе государственной службы занятости эксплуатируется Информационная система (Портал "Работа в России") Федеральной службы по труду и занятости. В дальнейшем предполагается развитие и совершенствование данной Информационной системы, в которой должна постоянно актуализироваться и расширяться информация по всем направлениям деятельности органов занятости, в том числе по неработающим гражданам различных категорий в трудоспособном возрасте и по имеющимся вакансиям. Предполагается, что система, в автоматическом режиме, будет обеспечивать возможность подбора работы соискателями и следить за процессом поиска работы. Система обеспечивает регистрацию и перерегистрацию безработных и процесс начисления и выплаты пособий по безработице.

В 2016 году в Тамбовской области осуществляют деятельность 6 центров занятости со штатной численностью 303 человека и бюджетом на обеспечение деятельности в 133 млн. руб. Численность безработных - 4,9 тыс. человек.

В перспективе, при соответствующих изменениях федерального законодательства в сфере занятости, компьютерная система будет реализовывать все большую часть работы, а численность работников государственной службы занятости будет сокращаться, их полномочия и функции передаваться некоммерческим организациям. С государственными центрами занятости смогут конкурировать частные центры в форме малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Они смогут создавать альтернативные информационные системы поиска работы.

5.1.3.9. Сокращение неформальной и теневой занятости. По экспертным оценкам, в Тамбовской области насчитывается более 150 тысяч незанятых граждан, находящихся в трудоспособном возрасте. Из них 4,9 тысяч человек имеют статус безработных, около 100 тыс. человек уезжают на работу в другие регионы, таким образом, около половины имеют неформальную занятость и не платят налоги.

При этом из бюджета Тамбовской области перечисляется в фонд обязательного медицинского страхования около 6,5 тыс. руб. за каждого неработающего, или около 1 млрд. руб. в целом.

Создание информационной системы неработающего населения в трудоспособном возрасте позволит определить реальную занятость каждого неработающего. Это даст возможность выработать и реализовать эффективную систему мер по отношению к этим лицам и существенно сократить бюджетные потери. Для этого необходимо формирование соответствующей нормативно-правовой базы, в том числе внесение изменений в законодательство о персонифицированном учете, которые позволят осуществлять межведомственный обмен информацией.

5.1.4. В сфере культуры, туризма и спорта приоритетным является:

5.1.4.1. Развитие регионального патриотизма. Необходимо продолжение увековечивания памяти о выдающихся личностях Тамбовского края и музеефикация объектов материальной культуры, имеющих духовно-историческую ценность, создание на базе данных объектов постоянно действующих экспозиций и выставок. Развитие имеющихся и создание новых музейных экспозиций: "Тамбовщина на службе России", "Дни Воинской Славы России", Центра патриотического воспитания имени генерала армии Н.Е. Рогожкина, "Истории крестьянского восстания в Тамбовской губернии (1919 - 1921 годы)", святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого), "Тамбовская область - территория добра". Организация исследований истории Тамбовщины, археологических раскопок, стимулирование создания исторических брендов Тамбовской области на базе исследований и самобытного народного творчества.

5.1.4.2. Выявление, продвижение, поддержка активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивных сферах.

5.1.4.3. Формирование единого библиотечно-информационного пространства, в том числе электронного пространства знаний, для повышения доступности и качества обслуживания населения и региональных инновационных кластеров путем:

сохранения и воспроизведения документного культурного наследия, создания библиотечно-информационных ресурсов, в том числе электронных;

трансформации библиотек с использованием широкополосного Интернета в многофункциональные центры, в том числе интеллектуального и профессионального развития личности, а также развитие профильных для каждой библиотеки направлений деятельности, способствующих обогащению культурной жизни населения и повышению конкурентоспособности библиотек Тамбовской области;

преобразования библиотечного пространства, превращения библиотек в проектные офисы и площадки событийных коммуникаций, встраивания во все структуры социальной жизни местного сообщества.

5.1.4.4. Формирование в сельской местности единых образовательно-культурных центров (далее - ОКЦ) путем организационного и информационного объединения клубов, библиотек и школ с целью интеллектуального и профессионального развития личности, многопрофильного, всестороннего образования и обогащения культурной жизни населения. ОКЦ будут подключены к широкополосному Интернету, что даст возможность с использованием современной аппаратуры организации демонстраций кинематографических новинок, классики отечественного и мирового кино, Интернет-записей классических спектаклей, циклов лекций, образовательных электронных уроков и т.д. В ОКЦ размещаются разнообразные клубы, кружки, секции по интеллектуальным играм.

5.1.4.5. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры посредством организации и проведения международных и межрегиональных фестивалей, конкурсов, конференций и др. мероприятий.

5.1.4.6. Развитие системы художественного образования, одним из приоритетов которого является увеличение охвата детей, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств. Увеличение доли детей, охваченных дополнительным художественным образованием будет осуществляться через персонализацию жизнетворчества обучающихся в контексте позитивной социализации; совершенствование механизмов выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи в области искусств; выработку согласованной стратегии органов местного самоуправления, работодателей и представителей образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования по развитию кадрового потенциала; создание безбарьерной среды для обучающихся детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья; кардинальную модернизацию материально-технической базы образовательных учреждений культуры; строительство новых детских школ искусств, в том числе ДШИ на 300 мест на территории города Тамбова; консолидацию ресурсов государственных, общественных организаций и бизнеса.

5.1.4.7. Развитие туризма, продвижение известных и формирование новых достопримечательностей. Повышение конкурентоспособности туристской инфраструктуры Тамбовской области - создание и реализация инвестиционных проектов туристско-рекреакционных кластеров "Рахманиновский", "Мичуринский", "Северный", "Центральный". Формирование уникальных туристских маршрутов: "Святые места Тамбовщины - путь исцеления души и тела", "Русские усадьбы на рубеже веков", "Мечты Мичурина", "Международная Покровская ярмарка", "День садовода", "Атмановские кулачки", "По Антоновским местам", Фестивали Мичуринского Яблока, "Кадетская симфония" и др.

Создание охранных ландшафтных зон на базе парков бывших усадеб А.Н. Верстовского (Мезинец), П. Шиловского (Усово), Воронцовых (Воронцовка), Поленовых (Ольшанка), Бенкендорфов (Сосновка), А.Н. Лодыгина (Стеньшино). Воссоздание усадеб композитора А.Н. Верстовского (Староюрьевский район) и В.С. Шиловского, где работал композитор П.И. Чайковский (Бондарский район), адвоката Ф.Н. Плевако (Староюрьевский район). Осуществление мер по встраиванию объектов культуры в систему туристской деятельности. Усиление роли социального туризма. Развитие спортивного туризма, поддержка и развитие мероприятий типа: Ночная лыжная гонка в г. Тамбове, Этап чемпионата ЦФО по мотокроссу, всероссийские соревнования по маунтинбайку в г. Мичуринске и др. Создание специфичного агро-бизнес туризма (на территории г. Мичуринска, с учетом проведения большого количества мероприятий, связанных с научными достижениями в сфере садоводства, данный вид туризма будет связан с образовательным процессом - обучением основам садоводства, а также возможностью приобретения агротехнологий и широкого спектра товаров агропромышленности).

Формирование, развитие и информационное продвижение туристских брендов Тамбовской области.

5.1.4.8. Создание центров спортивной подготовки по базовым видам спорта со строительством соответствующей инфраструктуры. Решение данной задачи позволит улучшить подготовку спортсменов высокого уровня для сборных команд страны, выстроить многоуровневую систему селекции и передачи спортсменов по принципу: дворспортивный клубспортивная школаспортивная школа олимпийского резервацентр спортивной подготовки.

5.1.4.9. Развитие физкультуры и спорта с целью перехода к активному образу жизни не менее 50% населения. Планирование спортивных площадок и сооружений на этапе проектирования строительства новых кварталов и городских районов. В каждом новом квартале жилищной застройки должен планироваться мультистадион и две игровые дворовые площадки. Часть помещений первых этажей кварталов в качестве элементов коворкинг-центра будут использоваться спортивными школами для проведения тренировочных занятий по различным видам спорта, размещения спортивных клубов, фитнес-клубов, тренажерных залов. При проведении плановой застройки новых кварталов жилой застройки, для группы из 6 кварталов будут построены современные спортивные сооружения для игровых видов спорта, единоборств и общей физической подготовки. На уровне городского пространства (40 кварталов) будет построен современный многофункциональный спортивный центр, который позволит проводить спортивные соревнования высокого уровня, тренировочные мероприятия для сборных команд Тамбовской области и страны, организовывать тренировочный процесс практически по всем видам спорта, приоритетным на территории Тамбовской области.

5.2. Обеспечение комфортной и здоровой жизни населения на основе удобной и доступной инфраструктуры, благоприятной для проживания окружающей среды

5.2.1. В строительстве, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве приоритетными задачами являются:

5.2.1.1. Ведение градостроительной деятельности на основе принципов устойчивого развития территорий. Создание оптимальной системы расселения за счет оптимизации градостроительного планирования застройки, благоустройства городов, городских и сельских населенных пунктов, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, рационального природопользования, сохранения объектов культурного наследия для обеспечения благоприятных условий проживания, труда и отдыха населения. Внедрение новых принципов строительства, расширение базы применяемых строительных материалов, применение новых конструктивных систем и технологий возведения зданий и сооружений, развитие производств индустриального домостроения полного цикла. Повышение обеспеченности населения жилыми площадями не менее 35 кв. м. на человека.

5.2.1.2. Меры по снижению административных барьеров в градостроительной сфере. Для повышения инвестиционной привлекательности строительства жилья необходимо активнее использовать меры по снижению административных барьеров в градостроительной сфере, направленные на устранение избыточных процедур в сфере строительства за счёт их оптимизации, дальнейший перевод государственных услуг в электронный вид, на регламентацию административных процедур, совершенствование контроля сроков и хода предоставления государственных услуг, повышение эффективности работы государственных органов.

Формирование региональной геоинформационной системы в области градостроительной деятельности позволит повысить качество управления, упорядочить градостроительную документацию, снизить сроки рассмотрения документов, повысить прозрачность процедур, положительно скажется на административном климате.

5.2.1.3. Ускоренное переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Разработка и реализация областной программы переселения из аварийного жилья, за счет бюджета Тамбовской области и с привлечением средств федерального бюджета в рамках реализации государственных программ. Постепенный переход от приобретения квартир в новостройках для переселения жителей из аварийного жилья к более экономному и эффективному механизму развития застроенных территорий, при котором инвестор за собственные средства осуществляет расселение жителей аварийных домов, строительство на этой территории новых жилых домов и получает прибыль за счет продажи квартир. Стимулирование инвестиций в развитие застроенных территорий путем компенсации покупателям квартир в домах, построенных инвестором на этой территории, части процентной ставки по банковскому ипотечному кредиту.

5.2.1.4. Стимулирование комплексного развития территорий. Субсидирование покупателям квартир в домах, построенных инвестором на территории комплексной застройки, части процентной ставки по банковскому ипотечному кредиту. Соблюдение баланса суммы субсидий и суммы получаемой бюджетом Тамбовской области от арендной платы, земельного налога и платы за приобретение земельного участка комплексной застройки. Строительство инженерной и социальной инфраструктуры за счет государства (бюджет Тамбовской области) с включением этих затрат в долю региона в этих квартирах и цену квартир. Возврат государственных инвестиций после продажи квартир.

5.2.1.5. Развитие коллективного инвестирования в жилищное строительство. Организация в партнерстве с банками жилищных кооперативов по принципу строительных касс. Развитие жилищно-строительной кооперации, а также иных форм некоммерческих жилищных объединений граждан, в том числе в целях создания и управления малоэтажными жилыми комплексами. Эти меры позволят привлечь в жилищное строительство средства граждан, которым сегодня недоступно участие в долевом строительстве по существующим ценам.

5.2.1.6. Развитие рынка аренды жилых помещений. Стимулирование легализации доходов арендодателей квартир и домов путем снижения для этой сферы деятельности индивидуальных предпринимателей налога на доходы до 1 - 3%. Упрощение отчетности для этой группы индивидуальных предпринимателей и организация выгодных для сервисов по ведению бухгалтерского учета и налоговой отчетности.

5.2.1.7. Предоставление всем желающим в собственность, безвозмездное пользование и в аренду (или продажа прав аренды по низким ценам) свободных земельных участков в сельских населенных пунктах с условием строительства жилого дома в оговоренные в договоре аренды сроки. Стимулирование приобретение земельных участков путем предоставления на выгодных условиях льготных кредитов на строительство домов и организацию приусадебных и личных подсобных хозяйств с расчетом, что продукция этих хозяйств (сады, теплицы, животноводческие откормочные площадки) позволит приобретшим участки семьям отдавать полученные кредиты и расширять свое производство. Организация потребительских кооперативов, которые будут приобретать произведенную в хозяйствах населения продукцию по заранее гарантированным ценам и поставлять сельскохозяйственное оборудование, корма, семена и необходимые материалы. По указанной схеме может осуществляться предоставление земельных участков многодетным семьям, молодым специалистам и т.д. (см. п. 5.1.3.7).

5.2.1.8. Создание условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего таких, как советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья. Стимулирование перевода функций по управлению многоквартирными домами к товариществам собственников жилья на основе использования государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). В ГИС ЖКХ граждане смогут голосовать в электронной форме на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме по всем вопросам управления многоквартирным домом, определять рейтинги управляющих организаций, направлять обращения в организации и контролирующие органы.

5.2.1.9. Организация органами исполнительной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления работы по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства частному инвестору на основании концессионных соглашений, предусматривающих взаимные обязательства как концедента, так и концессионера по созданию, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Обеспечение передачи 90% объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в управлении унитарных предприятий, частным операторам.

5.2.1.10. Стимулирование привлечения инвесторов к водообеспечению малых населенных пунктов. Обеспечение водоснабжения и водоотведения в малых населенных пунктах (численностью менее 250 тыс. человек) во многих случаях нерентабельно и требует установления тарифов, недоступных для населения. В целях повышения инвестиционной привлекательности указанных организаций необходимо проработать возможные механизмы поддержки:

привлечение бюджетных средств для модернизации существующих объектов водоснабжения, в том числе с использованием поддержки Фонда содействия реформирования ЖКХ (программа модернизации коммунальной инфраструктуры "Малые города") с целью снижения в дальнейшем эксплуатационных затрат и оптимизация экономической модели;

разработка механизма реализации межмуниципальных концессионных соглашений для укрупнения имущественного комплекса и оптимизации затрат.

5.2.1.11. Модернизация систем теплоснабжения:

Источники теплоснабжения:

- строительство источников теплоснабжения (ТЭЦ, газотурбинных, газопоршневых станций), работающих в режиме когенерации с целью снижения эксплуатационных затрат и тарифных составляющих;

- прекращение эксплуатации низкорентабельных котельных малой производительности, работающих как на твёрдом и жидком, так и газообразном топливе, путём укрупнения зоны теплоснабжения со строительством блочно-модульных котельных большей мощности (20 - 30 МВт предпочтительно с точки зрения оптимизации затрат);

- развитие системы индивидуального теплоснабжения в многоквартирных жилых домах в зонах, наиболее удалённых от крупных источников теплоснабжения, а также в сельской местности.

Распределительные тепловые сети:

- переход на двухтрубную систему с установкой индивидуальных тепловых пунктов на объектах разной этажности (детские сады, МКД), т.е. переход на "независимую схему теплоснабжения" для оперативного регулирования и повышения качества теплоснабжения;

- возможность объединения тепловых сетей от различных источников теплоснабжения с целью резервирования тепловой энергии в случаях возникновения аварийных ситуаций на отдельных участках тепловых сетей.

Рынок тепловой энергии:

- регулирование рынка тепловой энергии на основе метода "альтернативной котельной". Данный метод позволит ограничивать предельный уровень тарифа на тепло уровнем, при котором окупается строительство новой котельной, замещающей теплоснабжение от центральных источников.

5.2.1.12. Обеспечение сбора и переработки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Создание системы сбора ТКО, обеспечивающей 100% охват населения Тамбовской области, с одновременной разработкой мер по обеспечению максимального уровня собираемости средств, за предоставляемую услугу по сбору ТКО.

Переход от захоронения к переработке не менее 80% ТКО путем сортировки, сжигания или других методов безопасной обработки ТКО с извлечением ценных и полезных для дальнейшего использования составляющих отходов. Привлечение инвесторов для строительства предприятий по сортировке и переработке отходов на основе государственно-частного партнерства и нормативного обеспечения концентрации потоков ТКО на эти предприятия.

Подготовка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих дифференцирование земельных и иных налогов при размещении объектов инфраструктуры, обеспечивающих сбор, хранение, захоронение, обезвреживание и утилизацию ТКО в зависимости от функционального назначения объекта.

5.2.1.13. Совершенствование системы территориального размещения предприятий по выпуску строительных материалов. Существует необходимость развития строительной индустрии в территориях Тамбовской области и повышения ее обеспеченности местными строительными материалами (в том числе за счет восстановления Мичуринского домостроительного комбината). Использование техногенных отходов в промышленности строительных материалов (например, фосфогипса - отходов на площадке бывшего Уваровского химкомбината). Создание производства энергоэффективных местных строительных материалов и облегченных конструкций, что позволит оптимизировать себестоимость строительства (в том числе на базе месторождения трепела в Кирсановском районе).

5.2.1.14. Модернизация систем электроэнергетики.

Тамбовская область является энергодефицитным регионом, собственными электростанциями вырабатывается 35 - 40% от общей потребности области в электроэнергии. Целесообразно довести самообеспечение Тамбовской области до 60%.

Производство электрической энергии:

Строительство источников генерации электрической энергии на крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятиях (тепличное хозяйство, перерабатывающие предприятия и т.д.) для внутренних нужд. Развитие биоэнергетики, производство электрической энергии на базе коммунальных отходов и отходов сельского хозяйства.

Транспорт электрической энергии:

Для обеспечения надежности, качества подаваемой электрической энергии потребителям (в первую числе населению Тамбовской области) развитие системы транспортировки, перераспределения - строительство "питающих" центров, новых линий электропередач 35 - 110 кВ.

5.2.1.15. Обеспечение реализации на территории Тамбовской области приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды". Формирование и реализация долгосрочной региональной и муниципальных программ формирования комфортной городской среды. Повышение уровня благоустройства дворовых территорий и общественных пространств муниципальных образований численностью более 1000 человек. Увеличение количества благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов, увеличение доли населения, проживающего в жилищном фонде с благоустроенными дворовыми территориями, увеличение доли благоустроенных общественных территорий (парков, скверов, набережных и т.д.), формирование лучших практик благоустройства территорий, привлечение населения к благоустройству территорий, привлечение наибольшего объема финансового и трудового участия заинтересованных сторон в реализации проектов по благоустройству.

5.2.2. В информатизации, транспорте, дорожном строительстве планируется:

5.2.2.1. Формирование региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры. Создание информационно-коммуникационного пространственного каркаса Тамбовской области с подключением к сети Интернет всех населенных пунктов. Обеспечение доступности для граждан и организаций услуг высокоскоростного доступа к сети Интернет и иных видов информационно-телекоммуникационных (инфокоммуникационных) услуг, стимулирование роста числа операторов связи и повышение конкуренции. Поэтапный рост минимальной скорости подключения пользователей в населенных пунктах к Интернету с 2 Мбит/с в 2020 году до 100 Мбит/с в 2030 году. Обеспечение во всех населенных пунктах с населением от 250 до 500 человек не менее чем одной точки доступа, подключаемой с использованием волоконно-оптической линии связи и обеспечивающей возможность передачи данных со скоростью не менее чем 10 Мбит/с к 2020 году.

5.2.2.2. Оборудование автомобильных дорог интеллектуальными системами организации дорожного движения - обеспечение безопасности дорожного движения, устранение "пробок" и заторов, улучшение дорожных условий. Контроль за соответствием сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения нормативному состоянию. Увеличение пропускной способности дорог путем реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования. Строительство подъездов к сельским населенным пунктам, ликвидация грунтовых разрывов. Развитие транспортного сообщения между поселениями. Строительство новых направлений автомобильных дорог, обеспечивающих движение транспортных потоков в обход перегруженных движением транспортных узлов. Внедрение систем весогабаритного контроля, работающих круглосуточно в автоматическом режиме, исключающих человеческий фактор - обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования путем снижения объема грузового транспорта, движущегося по автодорогам Тамбовской области с перегрузом, и как следствие, снижение затрат на их содержание и ремонт. Принятие региональных нормативов взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального и местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (система "Региональный "Платон") не ранее 2020 года.

5.2.2.3. Создание и развитие региональной пассажирской компании на основе государственно-частного партнёрства. Наделение региональной пассажирской компании собственным подвижным составом, что позволит обеспечить независимость от дорогой аренды подвижного состава, предлагаемого ОАО "РЖД", замедлить рост объема выпадающих доходов пригородной пассажирской компании. Организация интермодальных перевозок, гармонизация автобусного и железнодорожного сообщения для повышения привлекательности пассажирского транспорта. Обеспечение городского рельсового сообщения с целью совершенствования маршрутной сети, повышения качества обслуживания пассажиров и уровня доступности населения к услугам пассажирского транспорта, сбалансированности графиков и маршрутов движения пригородных пассажирских поездов и существующей маршрутной сети общественного транспорта г. Тамбова и Тамбовского района. Создание логистического центра вблизи крупного железнодорожного узла г. Мичуринска, в том числе для хранения и транспортировки продукции растениеводства и продуктов переработки.

5.2.2.4. Модернизация инфраструктуры аэропортового комплекса "Донское" (г. Тамбов). Реконструкция взлётно-посадочной полосы с искусственным покрытием, устройство водосточно-дренажной системы, реконструкция перрона, рулёжных дорожек, внутриаэродромных дорог, патрульной дороги и ограждения аэродрома, замена светосигнального оборудования. Расширение географии регулярных полетов, увеличение частоты полетов. Развитие малой авиации Тамбовской области, в том числе в целях реализации проекта создания инновационного научно-технологического центра "Мичуринская долина". Создание самолетно-вертолетного центра деловой и санитарной авиации.

5.2.2.5. Гармонизация маршрутной сети общественного транспорта с целью формирования инвестиционно-привлекательных групп маршрутов. Обновление парка машин на основе государственно-частного партнерства. Введение электронных проездных билетов и создание автоматизированной системы мониторинга, контроля и управления пассажирским транспортом. Автоматизированная система управления пассажирским транспортом позволит зафиксировать все реестровые и мониторинговые процедуры в одной информационной базе данных. В результате диспетчерским службам станет доступна полная информация о движении транспорта и пассажирских потоках, а пассажиру будет предоставлен широкий круг услуг в части информирования о работе транспорта и его доступности.

5.2.2.6. Перевод организации перевозочного процесса в Тамбовской области на контрактную систему. Исходя из принципа транспортной доступности, осуществление постепенного перевода части перевозок пассажирским транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщении на организацию работ по контрактам, в которых оплата работы перевозчиков осуществляется за фактический выполненный объём транспортной работы, четкое соблюдение требований, установленных контрактом, в том числе в части расписания движения и других критериев качества обслуживания. Заказчиками выступают уполномоченный орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере транспорта, администрации муниципальных образований и уполномоченные ими учреждения. Сбор платы за проезд осуществляется региональным оператором на принципах государственно-частного партнерства. Собранные средства используются на развитие транспортного комплекса, в том числе на оплату по контрактам с перевозчиками.

5.2.2.7. Стимулирование отрасли пассажирских перевозок автомобильным транспортом к повышению качества транспортных услуг и модернизации, в том числе за счет расширения использования более дешевых альтернативных видов моторного топлива, включая природный газ. Исходя из государственного ориентира на создание условий для оказания населению качественных и конкурентоспособных транспортных услуг, перспективным направлением является наращивание темпов синхронизированного развития газотранспортной инфраструктуры, сервисной сети (за счет реализации инвестиционных проектов в сфере использования природного газа в качестве моторного топлива, в том числе на условиях государственно-частного партнерства), а также обновление автобусного парка транспортных средств, включая битопливные, с высокими показатели экономичности, энергоэффективности, безопасности и надежности с применением различных мер государственной поддержки. В результате ожидается снижение себестоимости пассажирских перевозок, повышение их эффективности и качества, снижение негативного влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье человека при эффективном использовании природных ресурсов.

5.2.3. В сфере охраны окружающей среды, обеспечения безопасности продуктов питания и среды обитания, развития региональной системы обеспечения общественной безопасности приоритетным является:

5.2.3.1. Сохранение и упрочение лидирующих позиций в сфере охраны окружающей среды. Позиционирование Тамбовской области как региона-лидера по экологической безопасности. Перспективным является цифровизация сферы охраны окружающей среды в направлении создания автоматизированной системы мониторинга состояния окружающей среды в режиме реального времени, включая мониторинг экологически опасных объектов с использованием систем стационарных датчиков и беспилотных летательных аппаратов, мониторинг состояния почвы, воздушной и водной среды, животного и растительного мира. Постоянное информирование населения о состоянии окружающей среды с использованием сети Интернет. Развитие систем экологической добровольной сертификации, экологического аудита и стратегической экологической оценки, обеспечивающих выявление и предупреждение экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности. Разработка мер дополнительной поддержки предприятий, прошедших экологическую сертификацию, включая обеспечение приоритета при проведении аукционов, осуществляемых в рамках обеспечения государственного заказа. Проведение государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции или расширения производства, имеющих значительное или умеренное негативное воздействие на окружающую среду, с целью исключения реализации экологически неоправданных проектных решений. Содействие развитию системы страхования экологических рисков предприятий, оказывающих значительное или умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

5.2.3.2. Обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, производимыми в Тамбовской области и ввозимыми на ее территорию. Позиционирование Тамбовской области как региона здоровой жизни и здорового питания. Стимулирование создания ассоциаций производителей продуктов питания, которые должны принять жесткие региональные стандарты производства продуктов. Введение сертификата и знака ассоциации "Тамбовское качество", которым будет маркироваться продовольственная продукция, удовлетворяющая заявленным экологическим требованиям. Продолжение реализации на территории Тамбовской области национальной технологической инициативы "Фуднет", включая создание необходимой образовательной инфраструктуры (см. п. 5.1.2.14).

5.2.3.3. Обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности населения, совершенствование системы гражданской обороны, безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Тамбовской области путем: совершенствования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), разработки и внедрения новых форм и методов защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; организации подготовки населения способам защиты и действиям в ЧС; разработки и реализации практических мер по защищенности критически важных, потенциально опасных объектов, мест массового пребывания граждан; создания (развития) систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и ЧС, в том числе и общероссийской комплексной системы оповещения населения (ОКСИОН); развития и совершенствования технических средств и технологий, повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением ЧС, криминогенной обстановкой, а также их ликвидации; обеспечения населения защитными сооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты; снижения количества ЧС природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и численности погибшего в них населения; внедрения риск-ориентированного подхода при организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также его применению при организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по вопросам обеспечения безопасности детей в местах их отдыха; создания и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион", обеспечивающего прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, правонарушений с интеграцией под его управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить выполнение государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5.2.3.4. Создание условий для деятельности субъектов профилактики правонарушений. Организация работы по снижению подростковой преступности, поддержка общественных объединений правоохранительной направленности, информационно-пропагандистское противодействие преступности, формирование правовой культуры, здорового образа жизни, противостояния различным формам зависимого поведения, в том числе наркотизации и алкоголизации, обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, повышение реализации государственных полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий, реализация мероприятий по обеспечению безопасности граждан на улицах и в других общественных местах.

5.2.3.5. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Тамбовской области, предотвращение негативного воздействия паводковых вод и ликвидация его последствий. Создание условий, обеспечивающих передачу бесхозяйных ГТС в собственность или оперативное управление (аренду) эксплуатирующим организациям. Организация безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС. Проведение противопаводковых мероприятий, включающих осуществление расчистки водных объектов.

5.2.3.6. Обеспечение сохранения биологического разнообразия Тамбовской области, его природных комплексов и объектов. Формирование зелёных зон вокруг городов, нормативное закрепление особого статуса за парковыми и лесопарковыми зонами областного и районных центров. Законодательное закрепление требования об обязательном соблюдении компенсационной основы при изъятии древесных насаждений на территории населённых пунктов. Развитие системы особо охраняемых природных территорий. Сохранение и увеличение доли особо охраняемых природных территорий в общей площади Тамбовской области на уровне не ниже 7%. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов,