Глава 2. Результаты правового мониторинга законодательства Алтайского края

Глава 2. Результаты правового мониторинга законодательства Алтайского края

2.1. Деятельность Законодательного Собрания по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края и по экспертизе нормативных правовых актов Законодательного Собрания на коррупциогенность

Правовой мониторинг законодательства осуществляется в целях совершенствования правового пространства региона, выявления недостатков в правовой системе, повышения уровня эффективности правового регулирования и обеспечения должного качества принимаемых нормативных правовых актов и их реализации. Деятельность носит системный, плановый характер и осуществляется в отношении как ранее принятых нормативных правовых актов, так и проектов актов нормативного характера.

В 2016 году продолжена работа по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края и по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края и их проектов.

Основной задачей правового мониторинга является выявление недостатков нормотворческой и правоприменительной деятельности. Правовой мониторинг осуществляется, прежде всего, путем анализа федерального и краевого законодательства, оперативного отслеживания вносимых в законодательство изменений.

Цель антикоррупционной экспертизы - выявление коррупциогенных факторов в законах Алтайского края и подзаконных нормативных правовых актах Алтайского края и внесение соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты Алтайского края.

В соответствии с распоряжением председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания с 2008 года по май 2014 года действовали две рабочие группы, осуществляющие свою деятельность под руководством заместителя председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания.

В целях совершенствования деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания в сферах правотворчества и противодействия коррупции Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 мая 2014 года N 333 указанные рабочие группы были преобразованы в Комиссию Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу, был определен правовой статус и состав комиссии.

В 2016 году утвержден новый состав Комиссии, в которую вошли:

заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания;

председатели комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания (заместители председателей комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания, консультанты комитетов);

депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания (по согласованию);

начальник экспертно-правового управления и начальник информационно-аналитического отдела аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания;

представители Администрации Алтайского края, прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, Общественной палаты Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, общественных организаций и научного сообщества.

Комиссия Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу:

1) осуществляет правовой мониторинг в Алтайском краевом Законодательном Собрании, включая обобщение, анализ и оценку информации о состоянии нормативных правовых актов и практики их применения;

2) проводит антикоррупционную экспертизу законов Алтайского края, постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания, их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

3) проводит работу по комплексному исследованию законодательства Алтайского края в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;

4) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области правового обеспечения противодействия коррупции, а также в целях устранения выявленных в ходе правового мониторинга недостатков правотворческой и правоприменительной деятельности;

5) изучает проекты нормативных правовых актов Алтайского края при подготовке их к рассмотрению Алтайским краевым Законодательным Собранием в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции.

В 2016 году было подготовлено и проведено 3 заседания Комиссии (в 2014 году - 4 заседания, в 2015 году - 4 заседания).

По результатам деятельности Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу формируется План правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на очередное полугодие, вносятся в него оперативные изменения.

Всего в 2016 году осуществлен правовой мониторинг 524 федеральных законов, 201 указа Президента Российской Федерации, 1255 постановлений Правительства Российской Федерации. По итогам подготовлены соответствующие обзоры и рекомендации по внесению изменений в правовые акты Алтайского края.

В соответствии с Планом-графиком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании в 2016 году было проверено на наличие коррупциогенных факторов и рассмотрено на заседании Комиссии 24 закона Алтайского края. Из них комитетом по аграрной политике и природопользованию - 4 закона, по здравоохранению и науке - 3 закона, по правовой политике - 5 законов, комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике - 1 закон, по экономической политике, промышленности и предпринимательству - 5 законов, комитетом по социальной политике - 4 закона, комитетом по местному самоуправлению - 2 закона. По результатам проведенных экспертиз коррупциогенные факторы выявлены не были.

Экспертно-правовым управлением аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания проведена антикоррупционная экспертиза 243 проектов законов Алтайского края, внесенных в 2016 году на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания.

С целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы все проекты нормативных правовых актов за 5 дней до их рассмотрения размещались на официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания.

2.2. Взаимодействие Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с прокуратурой Алтайского края и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, с судебными органами

В 2016 году была продолжена совместная работа согласно подписанному в 2016 году Соглашению о порядке взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания, прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю по следующим направлениям:

1) законотворческая деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания;

2) мониторинг нормативных правовых актов Алтайского края;

3) проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов Алтайского края и проектов, вносимых в Алтайское краевое Законодательное Собрание.

Работа проводилась на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания путем участия представителей в заседаниях рабочих групп по подготовке проектов правовых актов, а также путем направления уже подготовленных проектов законов и постановлений на предварительную правовую и антикоррупционную экспертизу.

Взаимодействие с прокуратурой Алтайского края. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", приказами Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 года N 144 и от 2 октября 2007 года N 155 прокуратура Алтайского края, реализуя предоставленные ей законом правотворческие и надзорные функции, осуществляет мониторинг федерального и регионального законодательства в целях принятия мер к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, выявления нормативных правовых актов, нуждающихся в модернизации в связи с динамикой законодательства.

По итогам проводимого мониторинга прокуратурой Алтайского края направляются предложения по совершенствованию регионального законодательства, в том числе для включения их в План правотворческой, организационной и контрольной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания; в рамках реализации права правотворческой инициативы разрабатываются и вносятся на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания проекты законов края; применяются меры прокурорского реагирования в отношении нормативных актов, вошедших в противоречие с изменившимся законодательством.

В 2016 году в планы правотворческой, организационной и контрольной деятельности АКЗС включено 11 предложений прокуратуры Алтайского края о совершенствовании законодательства Алтайского края.

Представитель прокуратуры края участвует в заседаниях Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу, образованной в АКЗС, на которых обсуждаются вопросы о необходимости принятия законов края в связи с изменившимся федеральным законодательством. В 2016 году прокуратурой Алтайского края в адрес Комиссии направлена информация с предложением внесения изменений в 4 постановления АКЗС, по результатам рассмотрения которой постановления были скорректированы.

Прокуратурой края дана оценка законности всем проектам правовых актов, выносимым на рассмотрение депутатов законодательного органа края. Так, в 2016 году изучено 133 проекта (2015 год - 198), из них на 9 (2015 год - 15) направлены заключения с замечаниями, содержащими выводы о несоответствии федеральному законодательству и предложения по юридической технике. Большинство заключений прокуратуры края учтено.

В 2016 году прокурором края в целях реализации права законодательной инициативы, закрепленного п. 1 ст. 75 Устава (Основного Закона) края, внесено 3 законопроекта (2015 год - 2): "О внесении изменений в закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" (совместно с комитетом по местному самоуправлению), "О внесении изменений в статью 11 и 15 закона Алтайского края "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края" (совместно с комитетом по правовой политике), "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" (совместно с комитетом по местному самоуправлению). Все законопроекты поддержаны депутатами путем принятия.

Прокуратурой края принимаются меры к обеспечению единства правового пространства, законности всех издаваемых в крае нормативных правовых актов. Прокуратурой Алтайского края в 2016 году в адрес Алтайского краевого Законодательного Собрания направлено 3 протеста прокурора Алтайского края, 1 представление и 1 требование об устранении коррупциогенного фактора, (в 2014 году - 6 протестов, 1 представление и 1 требование об устранении коррупциогенного фактора, в 2015 году - 3 протеста и 1 представление). А также направлен 1 протест от Западно-Сибирской транспортной прокуратуры.

Поступившие акты прокурорского реагирования были рассмотрены экспертно-правовым управлением совместно с профильными постоянными комитетами, по результатам были внесены соответствующие изменения в законы Алтайского края: "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае", "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств", принят новый закон Алтайского края "О промышленной политике", а также признан утратившим силу закон Алтайского края от 12 мая 1998 года N 27-ЗС "О промышленной политике".

Продолжена совместная работа Алтайского краевого Законодательного Собрания и прокуратуры Алтайского края по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Алтайского края.

В декабре 2016 года прокуратура Алтайского края приняла участие в заседании Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований с выступлением на тему: "О практике прокурорского надзора за соответствием уставов муниципальных образований федеральному законодательству".

Практикуется проведение совместных совещаний по проблемным вопросам, связанным с реализацией законодательства о местном самоуправлении.

Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю.

Реализуя с 2000 года поставленную Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" задачу по обеспечению единства правового пространства, органами юстиции создан постоянно действующий и достаточно эффективный механизм выявления несоответствий в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и их приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Эффективным средством контроля за региональными правовыми актами является ведение органами юстиции федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации, проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе на стадии их разработки, а также системный и комплексный анализ действующего законодательства в определенных сферах правового регулирования на предмет выявления в региональных нормативных правовых актах пробелов правового регулирования и противоречий федеральному законодательству, то есть проведение правового мониторинга.

По состоянию на 31 декабря 2016 года в федеральном регистре насчитывается 17615 нормативных правовых актов Алтайского края, в том числе 8847 действующих.

За 2016 год в федеральный регистр включено 1942 нормативных правовых акта Алтайского края, в том числе: 100 законов Алтайского края и 8 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 213 Законов края и 12 постановлений Законодательного Собрания, из них повторно, в связи с динамикой федерального законодательства, проведена правовая экспертиза 59 законов и 4 постановлений.

В 2016 году Управлением Министерства юстиции было направлено 4 экспертных заключения с замечаниями на проекты нормативных правовых актов (в 2014 году - 6 заключений, в 2015 году - 6 экспертных заключений). При доработке законопроектов замечания прокуратуры Алтайского края и Управления юстиции учтены субъектами законодательной инициативы. В результате совместной работы над законопроектами на стадии их принятия из года в год уменьшается количество экспертных заключений Управления юстиции на действующие нормативные правовые акты. Так, в 2016 году в Алтайское краевое Законодательное Собрание из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю поступило всего 2 экспертных заключения на действующие нормативные правовые акты Алтайского краевого Законодательного Собрания (в 2014 - 6, в 2015 - 6). Из них:

комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству - 1 заключение;

комитет по аграрной политике и природопользованию - 1 заключение.

В 2 нормативных правовых актах законодательного (представительного) органа власти края выявлены несоответствия федеральному законодательству по результатам повторной правовой экспертизы, а именно:

в законе Алтайского края от 12 мая 1998 года N 27-ЗС "О промышленной политике" (экспертное заключение от 9 февраля 2016 года N 22/02-06/757);

в законе Алтайского края от 7 сентября 1999 года N 42-ЗС "О порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных региональных нужд" (экспертное заключение от 12 сентября 2016 года N 22/02-06/5014).

Указанные законы края признаны утратившими силу.

Кроме этого, Управлением направлены предложения о корректировке в связи с динамикой федерального законодательства в отношении 7 законов края, 1 постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания:

закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае";

закона Алтайского края от 5 июля 2002 года N 38-ЗС "О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Алтайского края";

закона Алтайского края от 18 декабря 1996 года N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае";

закона Алтайского края от 16 июля 1996 года N 32-ЗС "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае";

закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края";

закона Алтайского края от 10 апреля 2007 года N 22-ЗС "О библиотечном деле в Алтайском крае"; закона Алтайского края от 4 сентября 2013 года N 46-ЗС "О государственной поддержке инновационной деятельности в Алтайском крае";

постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3 июня 2008 года N 396 "О Совете по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом Законодательном Собрании".

Коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, принятых Законодательным Собранием, по результатам антикоррупционной экспертизы не выявлялись.

Важным в работе по обеспечению единства правового пространства является конструктивное сотрудничество органов юстиции с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как на стадии разработки законопроекта, так и после принятия соответствующего нормативного правового акта.

В настоящее время, в результате взаимодействия и совместной работы Управления и Законодательного Собрания практически все нормативные правовые акты, в которых Управлением выявляются нарушения, приводятся в соответствие с федеральным законодательством без судебных процедур и принятия мер прокурорского реагирования.

При этом наибольшая эффективность правотворческого процесса достигается при участии Управления на стадии разработки проектов нормативных правовых актов путем проведения правовой и антикоррупционной экспертиз указанных проектов.

Правовой основой такой деятельности явилось трехстороннее Соглашение о взаимодействии Законодательного Собрания, прокуратуры края и Управления юстиции, подписанное в новой редакции 26 апреля 2016 года.

Взаимодействие с органом законодательной власти осуществляется в формах участия руководства и специалистов Управления в рабочих группах, совещаниях.

В полном объеме обеспечено участие представителей Управления на сессиях Законодательного Собрания, заседаниях профильных комитетов и рабочих групп по разработке законопроектов.

В 2016 году Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 138 проектов нормативных правовых актов Законодательного Собрания. По результатам правовой экспертизы высказаны замечания и предложения в отношении 8 проектов (5,8%), в том числе выявлены несоответствия федеральному законодательству в 1 проекте закона (0,7%), вносящем изменения в законы, регулирующие общественные отношения в сферах государственной гражданской и муниципальной службы. Все замечания Управления, в том числе несоответствие федеральному законодательству, устранены при доработке проектов.

Проведение мониторинга действующего регионального законодательства в определенной сфере общественных отношений также позволяет выявить в нем противоречия вновь принятым федеральным законам и пробелы правового регулирования. Во исполнение поручений Минюста России, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в целях определения состояния и динамики законодательства Алтайского края, выявления пробелов, коллизий, проблем правоприменения в 2016 году Управлением проводились обзоры законодательства Алтайского края в следующих сферах общественных отношений; противодействия коррупции, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), государственной гражданской службы, практики ведения государственного реестра уставов муниципальных образований Алтайского края, федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, профилактики экстремизма и иных сферах.

Продолжается практика проведения Управлением мониторингов правоприменительной деятельности. Так, на плановой основе Управлением в течение 2016 года осуществлялся мониторинг правоприменения в сфере организации местного самоуправления в Алтайском крае; указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года: N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"; N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"; N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; N 602 "Об обеспечении межнационального согласия"; N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". О результатах мониторингов правоприменения Управление информирует Минюст России, Аппарат полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе.

Участие Алтайского краевого Законодательного Собрания в судебных процессах об оспаривании правовых актов

В 2016 году Алтайское краевое Законодательное Собрание участвовало в 5 судебных процессах об оспаривании правовых актов.

Из них:

1) 3 судебных процесса по заявлению граждан и юридических лиц;

2) 1 судебный процесс по заявлению прокурора Алтайского края по оспариванию закона Алтайского края "О премиях Алтайского края в области литературы, искусства, архитектуры и народного творчества";

3) 1 судебный процесс в арбитражном суде по заявлению юридического лица.

Таблица 6

Динамика

оспаривания нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания в судах общей юрисдикции в 2014-2016 годах

	2014 год	2015 год	2016 год	Всего за 3 года
Всего судов, в т.ч.:	5	3	5	13
1) по заявлению прокурора, из них:	2	-	1	3
- прокурору отказано	-	-	1	1
- требования прокурора удовлетворены, из них:	-	-	-	-
- полностью	-	-	-	-
- частично	2	-	-	2
- производство по делу прекращено	-	-	-	-
2) по заявлениям граждан и юридических лиц, из них:	3	2	3	8
- истцу отказано	2	-	2	4
- требования истца удовлетворены	-	-	1	1
- производство по делу прекращено	1	2	-	3

2.3. Взаимодействие Алтайского краевого Законодательного Собрания в сфере правотворческой деятельности с институтами гражданского общества

Взаимодействие регионального парламента с институтами гражданского общества - одна из важнейших форм, позволяющая найти эффективные решения задач по организации жизненного пространства жителей региона, а также проанализировать последствия уже принятых законов для разных социальных групп. Стоит отметить, что в выстраивании постоянного и качественного взаимодействия заинтересованы как представители власти, так и общественности. С одной стороны, для общественных институтов, организаций, высших учебных заведений создается дополнительный канал трансляции своих интересов, а также организуется дискуссионная площадка для выражения своего мнения по актуальным вопросам. В свою очередь для органов власти, в частности для регионального парламента, подобный механизм работы позволяет более детально прорабатывать влияние законопроектов на общественную жизнь, что позволит избежать многократного внесения поправок.

Алтайское краевое Законодательное Собрание, его должностные лица, активно взаимодействуют с институтами гражданского общества на всех стадиях правотворческой деятельности: от принятия решения о подготовке нормативного правового акта до контроля за эффективностью его исполнения. В частности, представители высшей школы и общественных организаций входят в состав Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу. Данная комиссия создана в целях контроля за соблюдением законодательства, подготовки предложений по совершенствованию законодательства, осуществления правового мониторинга. Также представители общественности входят в состав двух Советов при Алтайском краевом Законодательном Собрании: по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию и по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Представители институтов гражданского общества приглашаются на заседания сессий Законодательного Собрания, совещаний по разработке и доработке проектов нормативных правовых актов, для проведения "круглых столов", конференций и иных организационных мероприятий. Стоит отметить активное взаимодействие с общественными организациями, образованными в молодежной среде. Так, Парламентский центр зачастую становится площадкой для проведения мероприятий, организованных силами представителей Молодежного парламента. Подобные мероприятия способствуют изучению актуальных среди молодежи вопросов и формированию соответствующей реакции в рамках правового пространства. Эффективность такого взаимодействия оценивается не только количеством совместных заседаний, но и количеством и качеством реализуемых инициатив.

Алтайским краевым Законодательным Собранием реализуется ряд задач, способствующих качественному и эффективному взаимодействию с институтами гражданского общества. Среди них можно выделить следующие:

на стадии выдвижения проекта нормативного правового акта в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов не позднее пяти дней до даты их рассмотрения размещаются на официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания;

проект правового акта, принятый в первом чтении, принятый правовой акт направляются, в том числе, Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, в Общественную палату Алтайского края, а также в иные органы, организации.

При подготовке Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2015 году и перспективах его совершенствования" в высшие учебные заведения Алтайского края были направлены письма с предложением высказать поправки по концепции доклада и направления совершенствования законодательства на последующий период.

На системной основе организовано взаимодействие Законодательного Собрания, его постоянных профильных комитетов с Общественной палатой Алтайского края. Представители Общественной палаты Алтайского края участвуют в заседаниях комитетов и комиссиях Алтайского краевого Законодательного Собрания. Кроме того, в целях реализации законодательства об общественном контроле, а также нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд разработано и принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 года N 168 "О создании общественного совета в сфере закупок при Алтайском краевом Законодательном Собрании". Постановлением создан общественный совет в сфере закупок при Алтайском краевом Законодательном Собрании, в состав которого вошли представители Общественной палаты Алтайского края.

В настоящее время внедряются в практику подготовки законопроектов общественное обсуждение, проведение оценки регулирующего воздействия, проведение независимой экспертизы законопроектов.

2.4. Мониторинг правоприменения законодательства Алтайского края в рамках контрольных полномочий Законодательного Собрания

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" на федеральные и региональные органы государственной власти возложена обязанность осуществления мониторинга применения нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно методике и на основании плана, которые утверждены Правительством Российской Федерации. Также установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мониторинг правоприменения в пределах полномочий по собственной инициативе.

С целью регулирования отношений по осуществлению правового мониторинга с учетом требований к данной деятельности, установленных на федеральном уровне, а также с учетом сложившейся практики принят закон Алтайского края от 5 октября 2012 года N 68-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О правотворческой деятельности". Закон установил два направления деятельности по правовому мониторингу: мониторинг нормативных правовых актов и мониторинг практики их применения, а также закрепил порядок осуществления мониторинга правоприменения органами государственной власти Алтайского края.

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 октября 2012 года N 467 "О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 23 декабря 2009 года N 724 "Об утверждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга в Алтайском краевом Законодательном Собрании" закреплено участие Алтайского краевого Законодательного Собрания в осуществлении мониторинга правоприменения, проводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на основании соответствующих планов Правительства Российской Федерации, а также проведение мониторинга правоприменения по собственной инициативе в рамках осуществления контрольных полномочий за исполнением и соблюдением законов Алтайского края.

В 2016 году проведен ряд мероприятий Законодательного Собрания, на которых были обсуждены результаты мониторинга правоприменения, в том числе:

депутатские слушания - 1;

публичные слушания - 2;

заседания "круглого стола" - 4;

расширенные заседания комитетов - 8;

выездные заседания комитетов - 8;

совместное заседание комитета по аграрной политике и природопользованию и Совета по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий при Законодательном Собрании - 1;

заседание рабочих групп комитета по бюджету и налогам по подготовке к принятию проектов законов Алтайского края и 1 семинар по организации бюджетного процесса в регионе;

заседание Совета по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Законодательном Собрании - 1.

Результаты мониторинга правоприменения по отдельным вопросам рассматривались и на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания (с принятием постановлений), и на заседаниях постоянных комитетов.

Следует отметить, что сфера мониторинга правоприменения постоянно увеличивается, к участию в мониторинге привлекается широкий круг правоприменителей, ученых, специалистов, представителей гражданского общества, тем самым создаются эффективные механизмы реализации принятых законов и контроля их исполнения.

Сфера правовой политики:

1. В январе 2016 года на заседании Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований было рассмотрено два вопроса, подготовленных комитетом по правовой политике: - "О задачах представительных органов местного самоуправления, связанных с принятием закона Алтайского края "Об общественном контроле в Алтайском крае" и "О ходе реализации в муниципальных образованиях закона Алтайского края "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края". По результатам рассмотрения вопроса были приняты соответствующие решения. В решении по вопросу "О задачах представительных органов местного самоуправления, связанных с принятием закона Алтайского края "Об общественном контроле в Алтайском крае" определены полномочия органов местного самоуправления и меры, принятие которых необходимо для организации исполнения Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и закона Алтайского края от 29 июня 2015 года N 52-ЗС "Об общественном контроле в Алтайском крае".

2. В марте 2016 года на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания выступил Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ларин Борис Владимирович с докладом о своей деятельности в 2015 году. Приоритетными направлениями деятельности в 2015 году стали содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края, контроль за реализацией прав граждан в учреждениях, оказывающих гражданам социальные услуги, и за условиями содержания в местах лишения свободы, работа по правовому просвещению и информированию населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Отмечено, что в прошлом году уделялось внимание защите прав жителей Алтайского края на труд и социальное обеспечение. Контроль за соблюдением прав граждан осуществлялся с выездом в муниципальные образования Алтайского края, в ходе посещения учреждений социального обслуживания и исполнения наказаний, отделов полиции, при рассмотрении индивидуальных и коллективных обращений граждан. Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае подготовлен и направлен Губернатору Алтайского края и Алтайскому краевому Законодательному Собранию специальный доклад "О реализации прав граждан на дополнительные меры социальной поддержки - материнский (семейный) капитал в Алтайском крае". Деятельность по правовому просвещению граждан осуществлялась Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае во взаимодействии с органами и учреждениями культуры и образования, общественными организациями.

На основании доклада принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 апреля 2016 года N 61 "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2015 году". В постановлении дана краткая характеристика основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, общая оценка соблюдения прав человека в Алтайском крае, рекомендации уполномоченным органам и должностным лицам.

3. В марте 2016 года на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания с отчетом о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 2015 год выступил начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю Торубаров Олег Иванович.

По результатам рассмотрения вопроса принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 апреля 2016 года N 64 "Об отчете начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за 2015 год".

Данный отчет в соответствии с законодательством рассматривается в целях обеспечения эффективного взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю. По результатам рассмотрения отчета депутатами были сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию системы профилактики правонарушений в Алтайском крае в адрес Главного управления внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Администрации Алтайского края, органов муниципальных образований Алтайского края. Рассмотрению вопроса на сессии предшествовало направление в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю вопросов от каждого депутатского объединения, на которые были даны ответы руководством Главного управления перед сессией или в ходе доклада.

4. 29 июня 2016 года на заседании комитета по правовой политике и 30 июня 2016 года на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания был рассмотрен вопрос "О ходе выполнения на территории Алтайского края закона Алтайского края от 5 сентября 2014 года N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края" за 2015 год и первое полугодие 2016 года".

В сентябре 2014 года был принят закон Алтайского края "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края", которым установлены правовые условия для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Алтайского края и оказания помощи в защите Государственной границы Российской Федерации. Формами участия граждан в охране общественного порядка являются поиск лиц, пропавших без вести, внештатное сотрудничество с полицией, а также участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Статьей 28 Закона предусмотрено, что Администрация Алтайского края (Правительство Алтайского края) за счет средств краевого бюджета осуществляет личное страхование народных дружинников на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка на основании договоров, заключаемых со страховщиками. Реализация данного положения осуществляется Администрацией Алтайского края на основании постановления Администрации Алтайского края от 18 февраля 2015 года N 54 "О порядке предоставления мер социальной поддержки народным дружинникам, связанных с их личным страхованием".

Финансовое обеспечение мероприятий по страхованию осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение прав граждан и их безопасности" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 19 декабря 2014 года N 573, в которой на обеспечение личного страхования народных дружинников предусмотрено ежегодное финансирование в размере 2,5 млн. рублей.

При рассмотрении вопроса было отмечено, что 23 сентября 2015 года на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений в ходе рассмотрения вопроса "О некоторых вопросах реализации федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" в части совершенствования процедуры подготовки и страхования граждан, участвующих в охране общественного порядка" Алтайский край отмечен как субъект, в котором своевременно и качественно разработаны и приняты соответствующий закон Алтайского края и постановление в части порядка предоставления мер социальной поддержки народным дружинникам, связанных с их личным страхованием.

Также указанным законом предусмотрено, что органами местного самоуправления могут устанавливаться дополнительные меры стимулирования (морального или материального характера) дружинников, эффективно участвующих в борьбе с правонарушениями. Органы местного самоуправления активно поощряют отличившихся лиц как благодарственными письмами, так и денежным премиями.

В целях оказания помощи в создании и организации деятельности народных дружин сотрудниками Главного управления МВД России по Алтайскому краю (далее - Главное управление) разработаны согласованные с управлением Министерства юстиции России по Алтайскому краю типовые Устав народной дружины и протокол общего собрания граждан по ее созданию, самостоятельно разработаны примерный план работы народной дружины, темы инструктажей народных дружинников.

В соответствии с информацией, предоставленной Главным управлением, по состоянию на 3 июня 2016 года на территории Алтайского края создано и внесено в региональный реестр 174 народные дружины, из них - 13 городских, 51 районная и 110 поселенческих. Общая численность народных дружинников - 5276 человек.

Также Главным управлением принимаются меры по привлечению граждан к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции. По состоянию на 3 июня 2016 года приказами закреплено 4219 внештатных сотрудников полиции, из них за участковыми уполномоченными полиции - 1821 человек, за инспекторами по делам несовершеннолетних - 211, за инспекторами ГИБДД - 1154, за оперуполномоченными уголовного розыска - 452.

Эффективность деятельности народных дружин и внештатных сотрудников полиции по охране общественного порядка и обеспечению безопасности на территории Алтайского края отражается в статистических данных.

За отчетный период народные дружинники и внештатные сотрудники полиции обеспечили общественный порядок на более чем 25 тысяч мероприятиях, в том числе 4511 публичных, культурно-спортивных и иных с массовым пребыванием граждан, а также 20741 рейдах и патрулированиях обслуживаемой территории, с их участием осуществлено свыше 22 тысяч проверок подучетных лиц. В частности, только в обеспечении охраны общественного порядка в период праздничных мероприятий в 2015 и 2016 годах, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне, было задействовано более 1000 членов народных дружин.

За 2015 год и первое полугодие 2016 года с участием народных дружинников и внештатных сотрудников полиции было выявлено и раскрыто 805 преступлений, пресечено более 15 тысяч административных правонарушений.

При участии членов народных дружин задокументировано 25 фактов незаконного оборота наркотиков, изъято более 3 килограммов наркотических средств.

Главным управлением за активное участие в охране общественного порядка и оказание помощи органам внутренних дел почетными грамотами и благодарственными письмами в первом полугодии 2016 года поощрено 84 члена народных дружин, в том числе 5 командиров, в 2015 году - 207 человек. Кроме того, благодарственными письмами руководителей территориальных ОВД края в 2016 году поощрено 35 народных дружинников, в 2015 году - 46.

В городских и районных средствах массовой информации организовано опубликование информации о создании народных дружин с указанием данных их командиров и контактных телефонов для граждан, которые проявят заинтересованность по вступлению в народные дружины. На территории Алтайского края установлено 10 рекламных билбордов, призывающих к вступлению в народные дружины.

Органами местного самоуправления при поддержке Администрации Алтайского края проводится работа по изготовлению отличительной символики народных дружинников (нарукавные повязки, световозвращающие жилеты), финансовые средства на их изготовление, в основном, выделяются в рамках реализации муниципальных программ профилактики правонарушений.

В соответствии со статьей 17 Закона Администрацией Алтайского края за счет средств краевого бюджета изготавливаются бланки удостоверений народных дружинников, которые в торжественной обстановке вручаются дружинникам главами администраций городских округов и муниципальных районов совместно с начальниками территориальных органов полиции. На сегодняшний день на территории Алтайского края вручено более 6500 удостоверений.

По результатам рассмотрения вопроса на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания было принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1 июля 2016 года N 182 "О ходе выполнения на территории Алтайского края закона Алтайского края от 5 сентября 2014 года N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края" за 2015 год и первое полугодие 2016 года". В итоговом документе отмечено, что на территории Алтайского края положения закона активно реализуются, а эффективная работа народных дружин во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел способствует положительной динамике по обеспечению правопорядка и безопасности.

Сфера бюджетной, налоговой и кредитной политики.

В рамках осуществления текущего финансового контроля комитет по бюджету и налогам ежемесячно на своих заседаниях рассматривает вопросы исполнения краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования по оперативным данным.

Сфера экономической политики, промышленности и предпринимательства:

1. В соответствии со ст. 87 Устава (Основного Закона) Алтайского края на сессии Законодательного Собрания был заслушан отчет Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края, содержащий в том числе оценку правоприменительной практики в Алтайском крае. Представлению доклада Губернатора Алтайского края предшествовала подготовка вопросов каждым депутатским объединением - фракцией Законодательного Собрания, в которых, в том числе, давалась оценка практики правоприменения по ряду направлений правового регулирования. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 19 февраля 2016 года N 39 "Об отчете Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края за 2015 год" закрепило принятие к сведению отчета Губернатора Алтайского края о результатах деятельности Администрации Алтайского края за 2015 год. Была выражена поддержка действий Администрации Алтайского края по выполнению комплекса мер, направленных на реализацию стратегических задач социально-экономического развития Алтайского края в контексте выполнения основных положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, обеспечению устойчивого развития экономики края, социальной стабильности. Определены первоочередные задачи социально-экономического развития Алтайского края на 2016 год.

2. В рамках расширенного заседания комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству в декабре 2016 года прошло обсуждение реализации закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае".

3. В феврале 2016 года в ходе расширенного заседания комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству прошло обсуждение реализации закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

4. В Залесовском районе в рамках выездного заседания комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству, проведенного совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, состоялось обсуждение реализации закона Алтайского края от 17 ноября 2008 года N 110-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" (март 2016 года).

5. В ходе расширенного заседания комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству, проведенного совместно с постоянным депутатским объединением - фракцией "Единая Россия", прошло обсуждение реализации закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края".

Сфера аграрной политики и природопользования:

1. По результатам анализа правоприменительной практики закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" в течение 2016 года дважды вносились изменения в краевой закон. Кроме того, направлен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ проект федерального закона. На январской сессии 2016 года внесены изменения, согласно которым объем пригодной для строительства и ремонта древесины в лесных насаждениях, отведенных под заготовку, должен соответствовать заявленному гражданином объему. Данные изменения позволили исключить ситуации, когда при отпуске гражданам деловой древесины на корню для строительства или ремонта на не арендованных лесных участках, процент деловой древесины в деляне составляет зачастую всего 30-50%. В итоге граждане получали всего от 30 до 50% от заявленной деловой древесины, остальная древесина является дровяной и для строительства не пригодна.

На декабрьской сессии 2016 года по итогам Постановления Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 года N 21-П и анализа правоприменения закона снова внесены изменения в краевой закон. Постановлением Конституционного Суда РФ часть 3 статьи 8 указанного закона признана противоречащей Конституции РФ в той мере, в какой она не позволяет признать испытывающими потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства проживающих на территории Алтайского края граждан, которые не относятся к принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. В связи с этим часть 3 статьи 8 закона края признана утратившей силу. Вместе с тем, комитет выработал оптимальное решение, и в целях защиты прав малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, статья 12 закона края дополнена частью 7, согласно которой в первоочередном порядке осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд вправе граждане, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий.

2. Анализ правоприменительной практики законодательства в сфере охотпользования показал, что ни Федеральным законом "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни подзаконными актами Минприроды России не установлен срок подачи заявлений гражданами на получение разрешений в общедоступные охотугодья. Охотник может в начале года, либо сразу по окончании сезона охоты, подать заявление на получение разрешения на следующий сезон или несколько сезонов охоты на различные виды охотничьих животных. Специально уполномоченный орган, согласно утвержденному регламенту, в течение одного рабочего дня обязан рассмотреть заявление и, если на данный момент нет оснований для отказа, выдать разрешение. Однако, при подготовке к очередному сезону охоты могут возникать ситуации, когда необходимо введение ограничений на добычу того или иного вида охотничьих ресурсов после уточнения численности, чрезвычайных ситуаций и иных причин, что влечет отзыв выданных разрешений и наносит моральный и материальный ущерб гражданам, получившим разрешения, дезорганизует работу специально уполномоченного органа.

Федеральным законодательством не урегулирован вопрос, в отношении какого количества общедоступных охотничьих угодий края может выдаваться одно разрешение. В то же время учетные работы проводятся в отношении одного общедоступного охотугодья. Квоты добычи устанавливаются также на каждое общедоступное охотугодье. Результаты добычи того или иного вида охотничьих животных собираются и обрабатываются по каждому общедоступному охотугодью отдельно. Учитывая изложенное, в целях упорядочения распределения и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях края на майской сессии 2016 года в закон Алтайского края "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" внесены изменения, регламентирующие выдачу разрешений перед началом каждого сезона охоты (закон Алтайского края от 2 июня 2016 года N 42-ЗС "О внесении изменений в статьи 4 и 11 закона алтайского края "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов").

Согласно внесенным изменениям распределение разрешений между физическими лицами, имеющими охотничьи билеты установленного образца, в случае осуществления ими охоты в общедоступных охотничьих угодьях, будет осуществляться специально уполномоченным органом в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Алтайского края.

Кроме того, в связи с небольшими лимитами и квотами, устанавливаемыми для добычи копытных и медведя на территории общедоступных охотугодий, и повышенным спросом охотников на добычу этих видов, в целях удовлетворения потребности большего количества охотников решено выдавать одному физическому лицу в предстоящем сезоне охоты не более одного разрешения на каждый вид копытных охотничьих животных и медведя в общедоступные охотничьи угодья края. Существующим законодательством этот вопрос не урегулирован, и охотник, первым подавший заявление, может получить весь установленный лимит добычи на все общедоступные охотугодья края.

Такое распределение разрешений и установление определенных сроков приема заявлений, публикуемых на официальном сайте специально уполномоченного органа, позволит удовлетворить потребности большинства охотников края и упорядочить работу специально уполномоченных органов.

3. В рамках контрольных функций комитетом по аграрной политике и природопользованию проведен ряд выездных заседаний.

В апреле 2016 года проведено выездное заседание комитета в Залесовском районе по теме: "Об исполнении в Залесовском районе закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд".

По итогам выездного заседания комитета были решены следующие вопросы:

о реализации прав граждан на территории Залесовского района приобретать деловую древесину для собственных нужд качеством, длиной и диаметром соответствующей нормативам, установленным статьей 7 закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края";

о реализации прав граждан на территории Залесовского района приобретать древесину для собственных нужд на арендованных лесных участках по ценам, установленным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 11 декабря 2014 года N 736;

о предоставлении арендаторами лесных участков жителям Залесовского района древесины для собственных нужд в объеме, установленном управлением лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края;

о направлении арендаторами лесных участков органам местного самоуправления сельских поселений по итогам года сведений о гражданах, получивших древесину;

об отпуске гражданам дровяной древесины до 31 августа года осуществления рубки;

о предоставлении арендаторами лесных участков гражданам возможности вывозить древесину с верхних складов самостоятельно;

об организации администрацией Залесовского района ежегодных совещаний с участием органов местного самоуправления сельских поселений и арендаторов лесных участков на территории Залесовского района в целях своевременного решения проблем по обеспечению населения древесиной для собственных нужд;

о периодическом рассмотрении на сессиях районного Совета депутатов вопроса "Об исполнении главами администраций сельских поселений Залесовского района закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд".

В апреле 2016 года проведено выездное заседание комитета по аграрной политике и природопользованию в Панкрушихинском районе по теме: "Об исполнении в Панкрушихинском районе закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд".

В результате выездного заседания комитета были решены следующие вопросы:

о проведении Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края в 2016 году лесопатологического обследования лесов в Панкрушихинском районе в целях осуществления мероприятий по защите лесов;

о реализации в первоочередном порядке валежника, бурелома и ветровала населению Панкрушихинского района;

об осуществлении дополнительного контроля Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края за выполнением обязанностей ООО "Алеусский лес" в части охраны, защиты и воспроизводства лесов;

о направлении арендаторами лесных участков органам местного самоуправления сельских поселений по итогам года сведений о гражданах, получивших древесину;

об осуществлении контроля администрацией Панкрушихинского района за отпуском лимитов древесины, выделяемых управлением лесами Алтайского края для собственных нужд граждан и координации действий по перераспределению указанной древесины между сельсоветами;

о реализации прав граждан на территории Панкрушихинского района приобретать древесину для собственных нужд на арендованных лесных участках по ценам, установленным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 11 декабря 2014 года N 736;

о предоставлении арендаторами лесных участков жителям Панкрушихинского района древесины для собственных нужд в объеме, установленном управлением лесами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края;

об организации администрацией Панкрушихинского района ежегодных совещаний с участием органов местного самоуправления сельских поселений и арендаторов лесных участков на территории Панкрушихинского района в целях своевременного решения проблем по обеспечению населения древесиной для собственных нужд;

о периодическом рассмотрении на сессиях районного Совета депутатов вопроса "Об исполнении главами администраций сельских поселений Панкрушихинского района закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд".

В сентябре 2016 год проведено выездное заседание комитета по аграрной политике и природопользованию совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае по теме: "Развитие и государственная поддержка малых форм хозяйствования" в Панкрушихинском районе". В ходе выездного заседания были обсуждены актуальные проблемы в развитии предпринимательства Панкрушихинского района, рассмотрены формы государственной поддержки малых форм хозяйствования.

В декабре 2016 года прошло выездное заседание комитета в Баевском районе по теме: "Об исполнении в Баевском районе закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд".

В результате выездного заседания комитета были решены следующие вопросы:

о проведении Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края в 2017 году лесопатологического обследования лесов в Баевском районе в целях осуществления мероприятий по защите лесов;

о реализации в первоочередном порядке валежника, бурелома и ветровала населению Баевского района;

о предоставлении возможности жителям Баевского района распиливать древесину непосредственно на верхнем складе;

о направлении арендаторами лесных участков органам местного самоуправления сельских поселений по итогам года сведений о гражданах, получивших древесину;

об отпуске арендаторами лесных участков жителям Баевского района древесины для собственных нужд на ближайших к их месту жительства лесосеках;

об организации администрацией Баевского района ежегодных совещаний с участием органов местного самоуправления сельских поселений и арендаторов лесных участков на территории района в целях своевременного решения проблем по обеспечению населения древесиной для собственных нужд;

о периодическом рассмотрении на сессиях районного Совета депутатов вопроса "Об исполнении главами администраций сельских поселений Баевского района закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" в части обеспечения населения древесиной для собственных нужд";

о проведении совещания с участием представителей отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений Баевского лесничества, прокуратуры Баевского района, ООО "Каменский ЛДК", ИГТ "Гринев" по вопросу: "Об обеспечении отпуска гражданам древесины для собственных нужд по ценам, установленным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 11 декабря 2014 года N 736".

5. В рамках работы круглых столов, проведенных комитетом в течение 2016 года, рассмотрен ряд вопросов.

Круглый стол "Охрана животного мира в Алтайском крае". Рассмотрены проблемы защиты и сохранения животного мира на территории Алтайского края, выработаны рекомендации органам исполнительной власти края, природоохранным организациям, средствам массовой информации в части охраны и использования растительного и животного мира.

Круглый стол проведен в Мамонтовском районе совместно с Общероссийским народным фронтом по теме: "О проблемах лесопользования в Алтайском крае". По итогам заседания круглого стола выработаны рекомендации органам исполнительной власти края, надзорным ведомствам, органам местного самоуправления муниципальных районов края, организациям, арендующим леса в целях заготовки древесины, обеспечивающие баланс экономических интересов лесопользователей, потребностей граждан в древесине для собственных нужд и сохранения биологического разнообразия.

Круглый стол "О санитарном и противопожарном состоянии колочного леса на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края и мерах, принимаемых по его охране".

Сфера социальной политики:

В 2016 году комитетом по социальной политике был рассмотрен ход исполнения ряда законов Алтайского края:

1. В рамках выездного заседания комитета обсуждался ход выполнения закона "О стипендиальном обеспечении и иных мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся в краевых профессиональных образовательных организациях" в части обеспечения бесплатным питанием обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, должностям служащих в краевых государственных профессиональных образовательных организациях".

На выездном заседании заслушали и обсудили предоставленную информацию Главного управления образования и молодёжной политики Алтайского края (далее - Главное управление), представителей учреждений и организаций образования и органов власти муниципальных районов и городских округов Алтайского края. По итогам заседания депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания отметили, что в целях обеспечения бесплатным питанием обучающихся по профессиям квалифицированных рабочих, должностям служащих в краевых государственных профессиональных организациях, Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края в крае разработана нормативная правовая база и проведена работа в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 7 октября 2015 года N 388.

За период действия закона Алтайского края "О стипендиальном обеспечении и иных мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся в краевых профессиональных образовательных организациях" в части обеспечения бесплатным питанием вышеуказанных категорий жалоб от родителей и обучающихся по данному вопросу в Главное управление не поступало.

За период с сентября 2015 года по март 2016 года Главным управлением проводился мониторинг организации питания, в ходе которого установлены следующие данные. В профессиональных образовательных организациях по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обучается 14179 человек, из них льготным бесплатным питанием обеспечено 6378 человек (45%), в том числе по справкам из органов социальной защиты - 4120 (29%), проживающие в общежитии 2258 (16%).

Бесплатное питание обучающимся предоставляется в 33 профессиональных образовательных организациях (100%). Повысился охват бесплатным питанием обучающихся, предоставивших справки из органов социальной защиты с 2317 человек (октябрь 2015 год) до 4120 человек (февраль 2016 год). Обеспечена доступность горячего питания для обучающихся, не относящихся к льготной категории - средняя стоимость обеда по всем учреждениям составила 33 руб. 80 коп., максимальная стоимость обеда - 54 руб. 30 коп. Расширен ассортимент меню (в наличии имеются первые, вторые блюда, салаты, выпечка). За счет внебюджетных средств модернизирована материально-техническая база столовых на общую сумму более 1,5 млн. руб. (частичная замена инвентаря, посуды, мебели, ремонт горячего цеха, закупка новых плит) в ряде организаций.

Профессиональными образовательными организациями предусмотрена возможность охвата бесплатным питанием студентов, не имеющих льготу, в количестве 230 человек (1,5%), из них:

студенты, проходящие производственную практику в условиях учебно-производственной базы образовательной организации в количестве 186 человек (Алтайская академия гостеприимства, Алтайский архитектурно-строительный колледж - за счет внебюджетных средств),

особо нуждающиеся студенты, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации - 44 человека (Алтайская академия гостеприимства, Алтайский государственный колледж, Алейский технологический техникум, Локтевский лицей профессионального образования, Политехнический техникум г. Камень-на-Оби, Смоленский лицей профессионального образования, Ребрихинский лицей профессионального образования - за счет внебюджетных средств).

Бесплатное питание предоставлено 150 студентам, проходившим производственную практику в условиях предприятия (Алтайская академия гостеприимства, Алтайский архитектурно-строительный колледж - за счет средств работодателей). Руководителями образовательных организаций проведена работа по внесению изменений в договоры о социальном сотрудничестве в части включения в них пунктов о предоставлении бесплатного питания в период прохождения студентами практики. Подобная практика имеется в Алтайском политехническом техникуме, Заринском политехническом техникуме, Бийском промышленно-технологическом колледже.

Всего обеспеченность бесплатным питанием из разных источников составила 56,2% (льготные категории, нуждающиеся, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на практике - за счет собственных внебюджетных средств). Для остальных обучающихся, не отнесенных к вышеперечисленным категориям (43,8%), созданы условия для питания: организовано горячее питание (за родительскую плату), осуществляют работу буфеты. По итогам выездного заседания приняты рекомендации.

2. На заседании комитета по социальной политике обсуждался вопрос о ходе выполнения закона Алтайского края "О региональной молодежной политике в Алтайском крае" в части организации летнего отдыха, санаторно-курортного лечения и оздоровления и занятости детей, подростков, учащихся и студенческой молодежи в 2016 году. На заседании отмечено, что в соответствии с данным законом принято постановление Администрации Алтайского края от 21.03.2014 г. N 129 "Об организации в 2014-2016 годах отдыха детей, их оздоровления и занятости", распоряжения Администрации Алтайского края "О распределении субсидий между бюджетами муниципальных районов и городских округов на проведение детской оздоровительной кампании" от 25.04.2016 N 113-р, от 08.09.2016 N 264-р и ведомственные локальные акты.

В целях координации работы по организации детской оздоровительной кампании, принятия эффективных мер, обеспечения взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления постоянно действует краевая межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Членами комиссии ведется систематический контроль работы детских оздоровительных лагерей края, как в подготовительный период, так и во время оздоровительных смен. Проверки проведены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей, оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей.

В 2016 году были сохранены действующие меры государственной поддержки для граждан, проживающих на территории региона, при организации отдыха их детей в загородных оздоровительных лагерях. Дополнительно из средств краевого бюджета на данные цели направлены средства в объеме 27,0 млн. рублей. Общий объем средств регионального и муниципального бюджетов на проведение детской оздоровительной кампании в 2016 году составил более 562 млн рублей (на уровне 2015 года). Мерами государственной поддержки воспользовалось более 19,2 тыс. граждан. В 2016 году в Алтайском крае функционировала 1091 детская оздоровительная организация, в том числе 74 загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных лагеря, 947 - с дневным пребыванием детей, 37 - палаточных, 7 детских санаториев, 26 лагерей труда и отдыха. В лагерях всех типов оздоровлено более 180 тыс. детей школьного возраста, (в 2015 году - 1143 лагеря, оздоровлено 173 тыс. человек).

В текущем году в бюджет Алтайского края поступило из федерального бюджета более 126 млн. рублей, которые направлены на оплату транспортных расходов и стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Средства федерального бюджета реализованы в полном объеме. Всего приобретено 6853 путевки, из них в лагеря Алтайского края - 6024, в лагеря, расположенные на Черноморском побережье, - 829. Из средств краевого бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей данной категории направлены средства в объеме 10,6 млн. рублей, за счет которых приобретено 1078 путевок в загородные оздоровительные лагеря на краевые специализированные смены, в том числе для: 183 детей-инвалидов; 745 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 30 детей из семей инвалидов, участников боевых действий и семей погибших; 120 подростков с девиантным поведением. Школьники из многодетных, малоимущих, неполных, опекунских семей оздоровлены в лагерях различных типов, а также приняли участие в походах, экскурсиях, профильных отрядах. Всеми формами отдыха и оздоровления охвачено 98780 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (100%), из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 6703, детей-инвалидов - 4908.

В течение летнего периода 2016 года работа организаций отдыха и оздоровления всех типов находилась на особом контроле. Органами образования, здравоохранения, социальной защиты, надзорными службами проведено около 1,5 тыс. плановых и внеплановых проверок по вопросам: соблюдения норм и правил санитарно-гигиенической и противоэпидемиологической, противопожарной, антикриминальной и антитеррористической безопасности; обеспечения безопасности на водных объектах, спортивных сооружениях, игровом оборудовании, в том числе организация разъяснительной работы с детьми; допуска к самостоятельной работе сотрудников организации (обучение по охране труда, первичные и периодические медицинские осмотры, соответствие квалификации работников конкретному виду деятельности, условия труда); укомплектования лагерей педагогическими кадрами; размещения наглядной агитации, содержащей информацию о правилах пребывания детей в лагере, правилах поведения на воде, телефонах доверия надзорных органов, памятки о соблюдении мер безопасности, планы эвакуации в случае пожара, памятки для родителей, перечень запрещенных продуктов.

Результаты проверок показали, что все лагеря Алтайского края, входящие в Реестр детских организаций отдыха и оздоровления детей, соответствовали условиям безопасности пребывания в них школьников. Грубых нарушений при проверках не выявлено.

В целях подготовки школьников к действиям в экстренных ситуациях во всех детских оздоровительных лагерях края 1 раз в смену проводился День безопасности. В мероприятиях приняли участие сотрудники МЧС, спасатели, профессиональные туристы. С детьми проведены учебно-демонстрационные занятия, мастер-классы, тренинги, посвященные вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности детей в природной среде, оказанию первой доврачебной помощи.

Воспитательные программы, реализуемые на базе детских оздоровительных лагерей, разработаны в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2008 N 1008 "Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам". В программах отражена организация всех видов совместной деятельности (оздоровительной, образовательной, учебной, досуговой), направленной на физическое, психологическое, умственное, социальное здоровье и развитие личности в соответствии с возрастными, психологическими и социальными особенностями детей. В 2016 году объединяющей темой воспитательно-образовательных программ всех лагерей Алтайского края стала тема Года Кино в Российской Федерации, отдельные тематические дни посвящены великим алтайским землякам - В.М. Шукшину, Р.И. Рождественскому, B.C. Золотухину и другим. В целях координации работы по организации детской оздоровительной кампании, принятия эффективных мер, обеспечения взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления постоянно действует краевая межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. По результатам работы комитета приняты рекомендации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 N 1008

3. Состоялось выездное заседание комитета по социальной политике по теме: "О ходе выполнения закона Алтайского края "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере социального обслуживания граждан" (в части организации деятельности по социальному обслуживанию граждан негосударственными учреждениями) в городе Новоалтайске. Правовые основы, регламентирующие предоставление социальных услуг гражданам негосударственными организациями наряду с государственными учреждениями социального обслуживания, заложены в Федеральном законе от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2015 года. Правовые механизмы, заложенные в указанном законе, позволили расширить доступ негосударственного сектора экономики к сфере социального обслуживания граждан. Сформированная в Алтайском крае нормативная правовая база в целях реализации положений данного закона в полном объеме позволяет негосударственным организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере, являться полноправными поставщиками социальных услуг и, соответственно, получать компенсационные выплаты из краевого бюджета.

Негосударственные организации, осуществляющие деятельность в социальной сфере, вправе предоставлять социальные услуги во всех формах социального обслуживания, предусмотренных законом Алтайского края от 1 декабря 2014 года N 93-ЗС "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Алтайском крае": стационарной, полустационарной, в форме социального обслуживания на дому. Сюда относятся социально-медицинские, социально-психологические, социально-бытовые, социально-педагогические, социально-экономические, социально-трудовые, социально-правовые услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала.

В Алтайском крае разработан комплексный план мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы. Уполномоченным органом исполнительной власти края, ответственным за реализацию указанного комплексного плана определено Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края. Главтрудсоцзащитой определены значения показателя "Доля средств бюджета Алтайского края, выделяемых негосударственным организациям, в том числе СОНКО, на предоставление услуг, в общем объеме средств краевого бюджета, выделяемых на предоставление услуг в сфере социального обслуживания и социального сопровождения" до 2020 года.

По состоянию на 1 декабря 2016 года в реестр поставщиков социальных услуг Алтайского края включены 4 негосударственные организации, осуществляющие деятельность в социальной сфере: общество с ограниченной ответственностью "Центр оказания социальных услуг "Перспектива", общество с ограниченной ответственностью "Социальная служба "ХЭЛП", автономная некоммерческая организация "Центр социальной поддержки пожилых людей и инвалидов "Горизонт", Немецкая национальная районная общественная организация Алтайской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов. Указанными негосударственными организациями по состоянию на 1 декабря 2016 года оказываются социальные услуги более чем 500 гражданам Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 11 декабря 2014 года N 543 установлен порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Алтайского края, но не участвуют в выполнении государственного задания. Размер компенсации определяется исходя из фактического количества оказанных услуг и с учетом суммы, оплаченной получателем социальных услуг, имеющим право на получение социальных услуг за частичную плату, на дату его обращения к поставщику социальных услуг и заключения с ним договора об оказании социальных услуг. Кроме того, по итогам конкурсных процедур, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комплексными центрами социального обслуживания населения заключаются контракты с негосударственными организациями по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

Так, в 2016 году в 11 муниципальных образованиях края такие социальные услуги предоставлялись негосударственными организациями. По состоянию на 1 декабря 2016 года такими организациями были оказаны социальные услуги на дому более чем 700 гражданам пожилого возраста и инвалидам. По итогам работы приняты рекомендации.

4. На заседании комитета была заслушана и обсуждена информация Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите "О ходе выполнения закона Алтайского края "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае". Депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания отметили, что с начала действия Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" по состоянию на 1 октября 2016 года в крае выдано 135519 сертификатов на материнский капитал. Принято 108458 заявлений о распоряжении средствами материнского капитала.

Всего за период с 1 января 2009 года из средств материнского капитала выплачено 39 млрд. 25 млн. руб., в том числе на:

улучшение жилищных условий - 36 млрд. 974 млн. руб.;

получение детьми образования -156 млн. руб.;

предоставление единовременной выплаты - 1 млрд. 895 млн. руб.;

зачислено на накопительную часть пенсии 5,3 млн. руб.

С 1 января 2016 года в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" внесены изменения, согласно которым средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В Алтайском крае принят и действует закон Алтайского края от 31 августа 2011 года N 100-ЗС "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае". В развитие данного закона приняты постановления Администрации края от 10 ноября 2011 года N 647 "Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае" и от 10 ноября 2011 года N 646 "Об утверждении порядков направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае". Предоставление и распоряжение средствами краевого материнского капитала регламентированы как государственные услуги Административными регламентами "Предоставление материнского (семейного) капитала в Алтайском крае", "Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на улучшение жилищных условий" и "Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае на получение образования ребенком (детьми)", утвержденными приказами Главалтайсоцзащиты. Размер регионального материнского капитала в 2011-2012 годах составлял 50000 руб., в 2013 году - 52750 руб., в 2014-2016 годах - 55387,50 руб.

Согласно части 1 статьи 2 закона право на материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года; мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2011 года.

Действие закона распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2016 года.

Материнский капитал предоставляется гражданам на основании приказа Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите.

За период реализации закона подготовлено 75 приказов, регламентирующих предоставление материнского капитала. Органы социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) граждан наделены полномочиями по приему необходимых документов для определения права на предоставление регионального материнского капитала. Также документы принимаются в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг или его филиалах.

Использовать средства регионального материнского капитала можно по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий (приобретение (строительство) жилого помещения, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства);

получение образования ребенком (детьми) (оплата платных образовательных услуг, проживания в общежитии, за присмотр и уход за ребенком в детском саду).

Распорядиться средствами регионального материнского капитала можно по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, определяющего право на региональный материнский капитал. При этом независимо от времени, прошедшего со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, средства регионального материнского капитала можно использовать на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе с кредитной организацией.

Всего за период реализации закона право на региональный материнский капитал определено 25203 гражданам, в том числе за 10 месяцев 2016 года - 4155 гражданам. Воспользовались средствами регионального материнского капитала 7970 граждан или 31,6% от общего числа граждан, которым определено на него право, на сумму более 418 млн. руб.

До 2014 года единственным направлением использования средств материнского капитала являлось улучшение жилищных условий в части погашения кредитов (займов), взятых на приобретение (строительство) жилья. Однако и в настоящее время это направление остается наиболее востребованным.

Так, за период реализации закона более 6000 граждан использовали средства регионального материнского капитала на погашения кредитов (займов), что составляет 85,4% от общего числа граждан, использовавших средства регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий, за указанный период. Начиная с 2014 года, по истечении трех лет со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на региональный материнский капитал, граждане могут использовать его средства по всем направлениям, предусмотренным законодательством.

С 2013 года в Главтрудсоцзащиту поступило порядка 600 обращений граждан, касающихся вопросов предоставления и использования регионального материнского капитала: более 400 обращений содержали просьбы о расширении перечня направлений использования средств регионального материнского капитала, в том числе на ремонт дома, на приобретение продуктивных животных, строительных материалов, на проведение в дом водопровода или газопровода, на замену окон, на оплату долга за ЖКУ, а также о выдаче средств регионального материнского капитала наличными деньгами без указания направлений использования; 120 обращений касались разъяснения норм законодательства в части предоставления и направления использования средств материнского регионального капитала; более 80 обращений содержали просьбу по использованию средств регионального материнского капитала по всем направлениям независимо от возраста ребенка.

В Алтайском крае проводится анализ использования регионального материнского (семейного) капитала в других субъектах Сибирского федерального округа.

Из 12 субъектов Сибирского федерального округа в 5 из них - это Алтайский край, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва и Забайкальский край, сумма регионального материнского капитала составляет от 50000 до 63515 руб. В остальных субъектах размер материнского капитала составляет от 100000 до 200000 руб.

В большинстве регионов, в том числе и в Алтайском крае, лица, имеющие право на получение регионального материнского капитала, могут использовать средства через 3 года после рождения (усыновления) ребенка. Принято решение о внесении изменений в закон о продлении его действия. Соответствующий закон был принят. Действие закона продлено до 31 декабря 2017 года.

Сфера здравоохранения и науки: В рамках мониторинга правоприменения комитетом по здравоохранению и науке проводились заседания Совета по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании, заседания круглых столов, выездные и расширенные заседания комитета, заседания рабочих групп, на которых рассматривался ход исполнения следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края:

в ноябре в рамках выездного заседания в Рубцовске прошло обсуждение Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части организации оказания паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях. В мае в Залесовском районе обсудили указанный закон в части оказания медицинской помощи жителям района;

в марте обсудили реализацию Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" в части продвижения препаратов по профилактике и лечению гриппа, произведенных алтайскими фармацевтическими производителями, в розничную аптечную сеть на территории Алтайского края;

в марте обсудили реализацию Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в части ограничения потребления табака в Алтайском крае;

в апреле прошло обсуждение реализации федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и закона Алтайского края от 4 сентября 2013 года N 56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае" в части совершенствования целевого набора врачей и средних медицинских работников в медицинские организации Алтайского края и предоставление им целевых, муниципальных и иных льгот;

в апреле состоялось обсуждение закона Алтайского края от 8 марта 2013 года N 10-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края" в части рассмотрения вопроса о путях дальнейшего развития здравоохранения в Алтайском крае;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон Алтайского края от 8 апреля 2013 г. N 10-ЗС

в апреле обсудили постановление Администрации Алтайского края от 13 октября 2014 года N 467 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015-2020 годы" в части реализации мероприятий по организации здорового питания населения Алтайского края.

в мае обсудили реализацию Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 78-ЗС "О предупреждении распространения туберкулеза в Алтайском крае" в части реализации законодательства о предупреждении распространения туберкулеза на территории Алтайского края;

в декабре состоялось обсуждение Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и закона Алтайского края от 10 декабря 2004 года N 63-ЗС "О предупреждении распространения в Алтайском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека";

в течение года проходило обсуждение постановления Администрации Алтайского края от 26 июня 2013 года N 331 "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года" (в части реализации подпрограммы "Совершенствование оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи" (февраль); реализации подпрограммы "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям" (ноябрь); реализации подпрограммы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" - (апрель); реализации подпрограммы "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям" (декабрь);

По результатам "круглого стола" по теме "Совершенствование целевого набора врачей и средних медицинских работников в медицинские организации Алтайского края и предоставление им целевых, муниципальных и иных льгот" комитетом принято решение о повторном рассмотрении вопроса о совершенствовании целевого приема врачей и средних медицинских работников в медицинские организации Алтайского края в 2017 году, а также о возможности обращения с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в части включения целевого приема в профессиональные образовательные организации среднего медицинского образования).

В ходе проведения выездных расширенных заседаний комитета депутатами обсуждены такие темы, как "Организация оказания медицинской помощи в Залесовском районе" в с. Залесово (май), "О ходе выполнения подпрограммы "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям" с выездом в г. Рубцовск (ноябрь).

В ходе заседаний комитета обсуждались вопросы выполнения указных выше законов и программ, а также высказывались мнения о сохранении или об увеличении финансирования мероприятий, предусмотренных действующими программами.