Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22 ноября 2023 г. N 043/06/106-1238/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬЯНС-МЕД",

У С Т А Н О В И Л А:

17.11.2023 года в Единой информационной системе размещена жалоба ООО "АЛЬЯНС-МЕД" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы) (извещение N 0340200003323015159).

Заявитель считает, что его заявка отклонена в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку при подаче заявки на участие в данной закупке было проложено 8 регистрационных удостоверений. Комиссия по осуществлению закупок ошибочно отнесла РУ N ФСЗ 2010/06850 к позиции "Шприц инсулиновый/неубираемая игла, 1000 шт". Выводы о несоответствии поставленного товара с условиями технического задания Заказчик смог бы сделать только в момент приемки товара. Поставка товара по данному РУ (N ФСЗ 2010/06850) не планировалась и РУ было приложено ошибочно.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.11.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Заявитель явку представителя не обеспечил, пояснения, дополнения, ходатайства не направил.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя установлено наличие регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06850, проверив которое на сайте Росздравнадзора, комиссия по осуществлению закупок установила, что инструкция к медицинскому изделию содержит отличную информацию от представленной в заявке заявителя, а именно: в инструкции по предложенному медицинскому изделию указаны размер иглы 0,33х13 мм, в заявке Заявителя - 0,33х12 мм, что и явилось законными основаниями для применения положений п.8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Считает жалобу необоснованной.

Заказчик письменно пояснил, что оценка заявок осуществляется комиссией Уполномоченного учреждения. По доводу жалобы пояснили, что поскольку Заявитель предоставил в заявке недостоверную информацию о предлагаемом к поставке товаре, что он также подтвердил в своей жалобы, она подлежала отклонению на основании п.8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Жалобу считает необоснованной, просит рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Изучив представленные документы, заслушав возражения Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

01.11.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы). Начальная (максимальная) цена контракта - 488 700,00 руб.

В соответствии с описанием объекта закупки к поставке требуются по позиции 1- 9 "Шприц общего назначения", по позиции 10-11 "Шприц инсулиновый/неубираемая игла". При этом по п. 10 описания объекта закупки требуются следующие характеристики:

Наименование характеристики	Тип характеристики	Значение характеристики, единица измерения	Инструкция к заполнению
Номинальный наружный диаметр иглы	количественная	0.33 ММ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Номинальная длина трубки иглы	количественная	12 ММ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно п.п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе о наименовании страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно п.п. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2023 NИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку выявлена недостоверная информации, содержащаяся в заявке на участие в закупке о предлагаемом товаре по позиции "Шприц инсулиновый/неубираемая игла, 1000 шт": по длине иглы (РУ N ФСЗ 2010/06850).

Согласно представленной в материалы жалобы Уполномоченным учреждением заявке Заявителя по позиции 10 им предложен "Шприц инсулиновый/неубираемая игла" с указанием значения спорных характеристик: "Номинальный наружный диаметр иглы - 0.33 мм"; "Номинальная длина трубки иглы - 12 мм" и указанием страны происхождения товара - РФ, КНР, Федеративная Республика Германия. Кроме того, в составе заявки приложено 8 регистрационных удостоверений, в том числе N ФСЗ 2010/06850 (производитель - Германия).

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1416) установлено, что регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения и медицинскую технику бессрочного действия, выданные до дня вступления в силу настоящего постановления, действительны и подлежат замене до 1 января 2021 г. на регистрационные удостоверения по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор РФ).

В соответствии с п. 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением N 1416 (далее - Правила), государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Росздравнадзором РФ.

В силу п. 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

В силу п. 3 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 615), ведение реестра осуществляется Росздравнадзором РФ в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) (далее - Реестр). Информация из Реестра является общедоступной и позволяет проверить соответствие предлагаемого товара требованиям законодательства РФ.

Таким образом, законодатель закрепил право обращения медицинских изделий на территории Российской Федерации только при прохождении государственной регистрации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.2022 г. N 7-П одна из задач комиссии по осуществлению закупок состоит в квалифицированном и беспристрастном отборе лица, допускаемого до заключения контракта с заказчиком, что позволяет обеспечить как интересы самого заказчика в получении товаров, надлежащего качества по наименьшей цене, так и право всех потенциальных поставщиков на участие в закупках на равных условиях. Исполнение этой задачи гарантируется, прежде всего, набором требований к профессиональной компетенции членов комиссии и к обеспечению их незаинтересованности в определении поставщика, которые призваны, среди прочего, обеспечить законность решения о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 601-О).

Несоответствие требованиям законодательства может быть установлено комиссией по осуществлению закупок в рамках исполнения ею своих обязанностей при обычной внимательности и осмотрительности.

Таким образом, комиссия Уполномоченного учреждения в рамках исполнения своих обязанностей по рассмотрению заявок на поставку изделий медицинского назначения должна осуществлять проверку достоверности представленной участниками в заявках информации о поставляемом товаре с использованием Реестра, размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch).

Заявка Победителя содержит предложение о поставке медицинских изделий (Шприцы) по позиции 10 описания объекта закупки, в том числе со страной происхождения - Федеративная Республика Германия.

В составе заявки Заявителя приложено 8 регистрационных удостоверений, только два из которых имеют производителя - Германия. Учитывая, что Заявитель самостоятельно заполнял заявку и указал страну происхождения предлагаемого к поставке товара по позиции 10 описания объекта закупки - Федеративная Республика Германия, комиссия Уполномоченного учреждения обязана была проверить достоверность представленной информации о поставляемом товаре с использованием Реестра. Анализ информации, размещенной на сайте Росздравнадзора показал, что товар с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2010/06850 производства Германия имеет значение спорных характеристик: "0,33х13", что не соответствует указанному Заявителем в заявке значению характеристики номинальной длины трубки иглы.

Довод Заявителя об ошибочном направлении в составе заявки регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06850, не может свидетельствовать о нарушении Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок, которая в рамках исполнения своих обязанностей при обычной внимательности и осмотрительности оценивает представленные в составе заявки документы на соответствие предлагаемого товара требованиям законодательства РФ.

Таким образом, Заявитель предоставил в составе заявки недостоверную информацию о предлагаемом товаре, в связи с чем в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя, не выявлено.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "АЛЬЯНС-МЕД" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы) (извещение N 0340200003323015159).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии