Статья 219. Обучение по охране труда

Статья 219. Обучение по охране труда (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 311-ФЗ)

1. В целях обеспечения безопасности при выполнении работ, сохранения жизни и здоровья все работники должны обладать знаниями, умениями и навыками, позволяющими избежать производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работник обязан проходить в установленном порядке обучение по охране труда (ст. 215 ТК РФ), а работодатель обязан за свой счет обеспечить обучение работника по охране труда (ч. 3 ст. 214, 216 ТК РФ). В связи с этим комментируемой статьей закрепляется понятие обучения по охране труда, раскрывается его содержание, уточняется круг лиц, обязанных проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Установление порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требований к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (ст. 211.1 ТК РФ).

Основным документом, определяющим порядок обучения по охране труда, являются Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464.

Наряду с этим при организации обучения возможно руководствоваться национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", введенным в действие приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст с 01.03.2017 для добровольного применения в Российской Федерации. Указанный Стандарт устанавливает основные виды и формы обучения и проверки знаний по безопасности труда занятых трудом лиц и тем самым распространяется на все юридические и физические лица, связанные с трудовой деятельностью (п. 1.1). В основу системы обучения безопасности труда, а также обучения по охране труда, устанавливаемой стандартом, положена система дифференцирования видов обучения для различных групп (отдельных категорий) обучаемых по содержанию, длительности и формам организации обучения с учетом потребностей максимального обеспечения безопасности трудовой деятельности работающих и производственной деятельности работодателей (п. 4.2). Стандарт не отменяет иных, не установленных в нем специальных требований национального законодательства к порядку проведения обучения, инструктажа, подготовки и проверки знаний персонала, работающего на объектах, специфика которых требует установления специальных правил безопасности в соответствующих нормативных актах (п. 1.3). В приложении к Стандарту содержатся примерные программы обучения безопасности труда.

Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2021-2023 годы предусмотрено совершенствование порядка прохождения работниками обучения по охране труда, инструктажей по охране труда и проверки знаний требований охраны труда с возможностью дистанционного обучения и контроля его результатов (п. 5.8). Указанное обязательство сторон Генерального соглашения реализовано в утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 Правилах обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, допускающих проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий (п. 66, 95).

Проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда координирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны (211.3 ТК РФ).

2. Обучению и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники, заключившие трудовой договор с работодателем, в том числе руководитель организации, а также работодатель - индивидуальный предприниматель (ч. 1 ст. 219, п. 1 Правил обучения).

Для некоторых категорий работников могут быть предусмотрены специальные требования к проведению обучения, в том числе по охране труда. Так, например, Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (ч. 1, 2 ст. 9, 14.1).

Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" для работников предусмотрено прохождение подготовки, подтверждение готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и аттестация работников по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики (ст. 28.1). Обучение по охране труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, может проводиться в рамках подготовки таких работников к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе. В этом случае проверка знания указанными работниками требований охраны труда проводится в рамках их аттестации или подготовки и подтверждения готовности к работе (ч. 6 ст. 351.6 ТК РФ). В случае прохождения указанными работниками обучения по охране труда (в том числе инструктажа по охране труда) и проверки знания указанными работниками требований охраны труда в рамках подготовки к аттестации и аттестации указанных работников или подготовки и подтверждения готовности к работе дополнительные обучение по охране труда, инструктаж по охране труда и проверка знания требований охраны труда в порядке, установленном ст. 219 ТК РФ, не требуются (ч. 8 ст. 351.6 ТК РФ, п. 6 Правил обучения).

На обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора) положения Правил по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, не распространяются (п. 5).

Не требуется повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда работника, прошедшего необходимое ему обучение по охране труда, при переводе на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения в случае, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности (п. 7 Порядка).

Повторное обучение не требуется и работнику, являющемуся членом комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессиональных союзов или иным уполномоченным работником представительных органов организаций, прошедшему в рамках выполнения своих непосредственных должностных обязанностей обучение по программам обучения требованиям охраны труда (п. 57 Порядка).

Обучение по охране труда дистанционных работников положениями ТК РФ не предусмотрено (ст. 312.7 ТК РФ). Вместе с тем осуществление такого обучения может быть установлено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение работником трудовой функции дистанционно.

3. Обучение работников по охране труда предполагает: проведение инструктажей по охране труда; стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучение по оказанию первой помощи пострадавшим; обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучение по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Правила по охране труда и проверки знания требований охраны труда предусматривают проведение вводного инструктажа по охране труда, инструктажа по охране труда на рабочем месте и целевого инструктажа. Формы и методы проведения инструктажа по охране труда определяются работодателем (п. 8, 9 Правил обучения).

Вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию, лица, проходящие производственную практику). Для проведения вводного инструктажа работодателю необходимо, исходя из специфики деятельности организации, разработать программу и утвердить ее с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Примерный перечень тем для программы вводного инструктажа приведен в приложении N 1 к Правилам обучения.

Вводный инструктаж может проводиться специалистом по охране труда, уполномоченным работником организации, на которого приказом возложены такие обязанности, работодателем - индивидуальным предпринимателем (лично), руководителем организации, другим уполномоченным работодателем работником либо организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги в области охраны труда, привлекаемыми работодателем по гражданско-правовому договору.

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим (п. 18 Правил обучения). Такой инструктаж проводится непосредственным руководителем работника (п. 22 Правил обучения).

Инструктаж по охране труда на рабочем месте осуществляется в виде проведения первичного, повторного, внепланового инструктажа.

Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. Допускается возможность освобождения работников от прохождения первичного инструктажа при одновременном соблюдении следующих условий: осуществление ими трудовой деятельности, связанной с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства; отсутствие других источников опасности; признание их условий труда по результатам проведения специальной оценки условий труда оптимальными или допустимыми; включение в программу вводного инструктажа по охране труда информации о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии такой опасности. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, утверждается работодателем (п. 13 Правил обучения).

Повторный инструктаж имеет целью повысить уровень знаний правил и инструкций по охране труда и проводится индивидуально или с группой работников одной профессии (бригадой). Такой инструктаж проходят все работники не реже одного раза в шесть месяцев, за исключением тех, кто освобожден от прохождения первичного инструктажа по охране труда.

Внеплановый инструктаж по охране труда проводится для работников организации в случаях, обусловленных: изменениями в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющими на безопасность труда; изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда; изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации; выявлением дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников; требованиями должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда; произошедшими авариями и несчастными случаями на производстве; перерывом в работе продолжительностью более 60 календарных дней; решением работодателя (п. 16 Правил обучения).

Целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях: перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов; перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в иных случаях, установленных работодателем (п. 19 Правил обучения).

Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ в объеме требований охраны труда, предъявляемых к запланированным работам (мероприятиям), указанных в локальном нормативном акте работодателя, и содержит вопросы оказания первой помощи пострадавшим (п. 21, 22 Правил обучения). При выполнении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций целевой инструктаж по охране труда проводится руководителем работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в оперативном порядке (п. 20 Правил обучения).

Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.

Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда.

4. В целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности проводится стажировка по охране труда на рабочем месте, к которой допускаются работники, успешно прошедшие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в п. 46 Правил. Перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Обязательному включению в указанный перечень подлежат наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности (п. 26 Правил обучения).

Стажировка на рабочем месте проводится под руководством работников организации, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте локальным нормативным актом работодателя и прошедших обучение по охране труда в установленном порядке (п. 29 Правил обучения). Продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее двух смен.

Для отдельных видов работ, в том числе спасательных работ, по решению работодателя могут быть предусмотрены периодические тренировки и (или) учения.

Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии) (п. 31 Правил обучения).

5. Для некоторых категорий работников должно быть организовано обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, которое представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. К числу таких работников относятся: работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; работники рабочих профессий; лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; иные работники по решению работодателя (п. 33 Правил обучения).

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. Примерные перечни тем теоретических и практических занятий для формирования программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим приводятся в приложении N 2 к Правилам обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в три года. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно (п. 36 Правил обучения).

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.

6. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты организуется для работников, использующих средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодателю необходимо утвердить перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, и организовать обучение по использованию таких средств. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель должен обеспечить ознакомление работников со способами проверки работоспособности и исправности таких средств в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

В рамках проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работники, использующие специальную одежду и специальную обувь, должны быть обучены методам их ношения. Работники, использующие остальные виды средств индивидуальной защиты, должны быть обучены методам их применения (п. 39 Правил обучения).

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и отдельно в виде самостоятельного процесса обучения. Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты должны включать практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) таких средств.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты должно проводиться не реже одного раза в три года. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, должны пройти обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно (п. 41 Правил обучения).

При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путем осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты.

7. Работодатели, лица, проводящие обучение работников по охране труда, проверку знаний требований охраны труда, работники, выполняющие работы в условиях воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, также должны обладать необходимыми знаниями и навыками в области охраны труда. Такие лица проходят обучение требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда; руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители; работники организации, отнесенные к категории специалистов, работники рабочих профессий, выполняющие работы при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков; специалисты по охране труда; члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда; члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций (п. 53 Правил обучения).

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (п. 45 Правил обучения).

Программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем на основе примерных перечней тем для формирования программ обучения требованиям охраны труда, приведенных в приложении N 3 к Правилам обучения.

Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников, содержать темы, соответствующие условиям труда работников, и в ряде случаев должны быть актуализированы (п. 49, 50 Правил обучения).

По решению работодателя обучение работников по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, может не проводиться при одновременном соблюдении следующих условий: деятельность таких работников связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства; отсутствие других источников опасности; признание их условий труда по результатам проведения специальной оценки условий труда оптимальными или допустимыми; доведения до работников в рамках проведения вводного или первичного инструктажа по охране труда информации о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии таких источников опасности. Аналогичное решение может быть принято и в отношении обучения по этой программе руководителей (заместителей руководителей) работников при соблюдении вышеуказанных условий (п. 54 Правил обучения).

В случае выполнения работ повышенной опасности работники дополнительно проходят обучение по программам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности. Перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, утверждается работодателем (п. 55, 56 Правил).

По общему правилу плановое обучение требованиям охраны труда должно осуществляться с периодичностью не реже одного раза в три года (п. 59 Правил). Требования к периодичности проведения планового обучения работников по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а при отсутствии указанных требований обучение проводится не реже одного раза в год (п. 60 Правил).

Внеплановое обучение работников требованиям охраны труда должно быть организовано в случаях: вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда; ввода в эксплуатацию нового вида оборудования, инструментов и приспособлений, введения новых технологических процессов, а также использования нового вида сырья и материалов, требующих дополнительных знаний по охране труда у работников; изменения в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда. По общему правилу такое обучение необходимо организовать в течение 60 календарных дней со дня наступления указанных событий, если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда (п. 61 Правил обучения).

Плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания требований охраны труда работников.

Работники, вновь принимаемые на работу, а также переводимые на другую работу, должны пройти обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу (п. 62 Правил обучения).

Работодатель - индивидуальный предприниматель должен пройти обучение требованиям охраны труда до приема на работу первого работника, впоследствии с периодичностью планового обучения в соответствии с п. 59, 60 Правил обучения.

Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы. При этом допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий (п. 65, 66 Правил).

8. Обучение работников заканчивается проверкой знания требований охраны труда, которая является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя (п. 69 Правил).

Плановая (внеплановая) проверка знания требований охраны труда работников осуществляется комиссией, в состав которой могут включаться руководители и специалисты структурных подразделений, руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение по охране труда, представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников такой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии).

Для обеспечения проверки знания требований охраны труда работников, обучавшихся по программам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, в организации могут быть сформированы специализированные комиссии по проверке знания требований охраны труда у работников, выполняющих работы повышенной опасности, и у лиц, ответственных за организацию работ повышенной опасности (п. 75, 76 Правил).

В организации допускается функционирование единой комиссии по проверке знания требований охраны труда работников, прошедших обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и обучение требованиям охраны труда.

Для обеспечения функционирования комиссий работодателя по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии, работодатель обеспечивает проведение обучения по охране труда минимального количества работников с учетом среднесписочной численности и категории риска организации, которое определяется согласно приложению N 4 к Порядку обучения (п. 85 Порядка).

Проверка знания требований охраны труда руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии, руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций, проводится с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" для повышения качества проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда по решению организатора обучения может проводиться независимая проверка знаний требований охраны труда. Такая проверка проводится силами обучающих организаций, осуществляющих в установленном национальным законодательством порядке ведение образовательной деятельности (оказание образовательных услуг) в сфере профессионального образования по вопросам охраны труда и (или) безопасности производства (п. 10.3).

Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда, который может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда (п. 91 Правил). Протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе может быть выдан работнику по его запросу (п. 94 Правил). Работнику, успешно прошедшему проверку знания требований охраны труда, дополнительно к протоколу проверки знания требований охраны труда может быть выдано удостоверение о проверке знания требований охраны труда.

Сведения о работниках, прошедших обучение по охране труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передаются в реестр обученных лиц (п. 118 Правил).

Работник, показавший в рамках проверки знания требований охраны труда неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и должен быть направлен работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда на повторную на проверку (п. 79 Правил).

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Указанные лица отстраняются от работы (не допускаются к работе) на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе (см. комментарий к ст. 76 ТК РФ).

9. Планирование обучения, общее количество работников, подлежащих обучению по охране труда, количество работников, подлежащих обучению по каждой из программ, форма и порядок учета работников, подлежащих обучению, определяются работодателем.

При проведении вводного инструктажа, инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового), а также целевого инструктажа по охране труда осуществляется их регистрация. Порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форма его документирования утверждаются работодателем (п. 86-88 Правил).

В связи с этим с 01.09.2022 работодатель вправе взамен журнала регистрации инструктажа по охране труда предусмотреть иные способы регистрации, например, ведение личных книжек работников или иной способ документирования проведенного инструктажа по охране труда.

Следует обратить внимание на то, что в отношении документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником, не применяются положения ст. 22.1, 22.2 и 22.3 ТК РФ, предусматривающие возможность ведения электронного документооборота в сфере трудовых отношений (см. комментарий к ч. 3 ст. 22.1 ТК РФ и письмо Минтруда России от 30.05.2022 N 15-2/В-1677 об отдельных вопросах, связанных с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда).

Обучение работников по охране труда может проводиться работодателем самостоятельно или посредством заключения договора с организацией, предоставляющей соответствующие услуги по обучению по охране труда.

Организации, индивидуальные предприниматели допускаются к оказанию услуг в области охраны труда, в том числе в части обучения по охране труда, при наличии у них аккредитации и регистрации их в реестре организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 N 2334. Внесение сведений о таких организациях в реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), предусмотрено п. 117 Правил обучения.

Требования к организации и проведению обучения без привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, определены в разделе IX Правил обучения.

Работодатель, самостоятельно проводящий обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, должен иметь соответствующие материально-техническую и учебно-методическую базы, а также регистрацию в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI Правил обучения, информацию о нем в личном кабинете индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 96, 99 Правил). Регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке (п. 105 Правил обучения). Внесение сведений в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется без взимания платы (п. 114 Правил).

10. Работодателям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к микропредприятиям, предоставлена возможность проводить обучение требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников только в ходе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте. Работодатели, отнесенные к микропредприятиям, вправе совместить проведение с работником вводного инструктажа по охране труда и инструктажа по охране труда на рабочем месте, а также вести единый документ регистрации проведения инструктажа по охране труда для всех видов инструктажа по охране труда.

Решение о проведении обучения по охране труда работников в ходе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте принимает работодатель с учетом минимального количества работников, подлежащих обучению требованиям охраны труда, установленного в приложении N 4 к Правилам обучения.

Проверка знания работником требований охраны труда на микропредприятии может осуществляться лицом, назначенным работодателем, без формирования комиссии по проверке знания требований охраны труда (п. 101 Правил).

11. Работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности, которое не охватывается обучением по охране труда.

Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).

Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требования к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, определены приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806.

Обучение дистанционных работников (служащих) мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа проводится в случае, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение работником (служащим) трудовой функции дистанционно.

Ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа несет руководитель организации (п. 1 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806).

11. Обучение работников безопасным методам и приемам работы осуществляется работодателем за счет собственных средств.

Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда (п. 3 Правил).

В рамках осуществления работодателем предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрена возможность финансового обеспечения за счет средств Фонда социального страхования РФ, а с 01.01.2023 - Фонда пенсионного и социального страхования РФ (сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году) расходов работодателя на обучение по охране труда и (или) обучение по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте отдельных категорий работников. К таким категориям работников относятся: руководители организаций малого предпринимательства; работники организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда; руководители (в том числе руководители структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений; руководители и специалисты служб охраны труда организаций; члены комитетов (комиссий) по охране труда; уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов; отдельные категории работников организаций, отнесенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам, подлежащих обязательному обучению по охране труда в установленном порядке или обучению по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (в случае если обучение проводится с отрывом от производства в организации, осуществляющей образовательную деятельность) (см. приказ Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами").

Осуществление в 2023 г. финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрено Федеральным законом от 05.12.2022 N 467-ФЗ "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (п. 6 ст. 6).

7. Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда вправе выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знания требований охраны труда.

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ). При этом фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения и проверки знаний подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права").