Приложение 1. Отчет об итогах реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 г.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 23 мая 2006 г. N 327-ПП

Отчет
об итогах реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года

Концепция управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года (далее - Концепция) одобрена постановлением Московской городской Думы от 18.10.2000 N 108 и является руководящим документом по управлению имуществом города.

Управление городской собственностью является одним из основных средств реализации социально-экономической политики города, нацеленной на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических задач города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание городской среды, благоприятной для проживания.

Концепция предусматривала увязывание вопросов управления собственностью с бюджетным процессом и ежегодное принятие планов мероприятий по ее реализации.

Управление собственностью было направлено на:

а) увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов собственности, повышение эффективности ее использования;

б) вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих земельные участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

в) переход к конкурсному исполнению городских заказов;

г) оптимизацию структуры собственности города;

д) получение нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и учреждений, городских долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах;

е) поддержку инновационной деятельности;

ж) инвестирование реального сектора экономики для создания конкурентоспособной продукции и услуг, рабочих мест, требующих высокой квалификации;

з) государственный протекционизм и поддержку московского (отечественного) производителя, выпускающего конкурентоспособную продукцию, с учетом требований рынка и финансовых возможностей города;

и) развитие института управляющих государственной собственностью города Москвы;

к) усиление контроля органов исполнительной власти города Москвы за выполнением условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

л) совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью и др.

Концепция предполагала формирование инфраструктуры управления собственностью в городе, направленной на создание благоприятных экономических и организационных условий для функционирования хозяйствующих субъектов, развития малого и среднего предпринимательства, а также утверждение механизма привлечения управляющих компаний всех форм собственности к работе с городской собственностью.

Управление собственностью города Москвы непосредственно связано с организацией системы учета (казны города Москвы), основу которой составляют реестры и кадастры. Имущество, переданное в хозяйственное ведение или оперативное управление, учитывается соответствующим хозяйствующим субъектом.

Концепцией ставилась задача определения стоимостной оценки объектов городской собственности с учетом целевого назначения объекта, характера предполагаемой сделки и вида оценки, в том числе "массовой" для целей налогообложения, а также залога, продажи и покупки, направления инвестиций, учета и инвентаризации и других целей.

Формирование собственности города определяется приоритетами развития города и выполнением поставленных на данный период задач, реализуется разграничением собственности, приобретением, обменом, дарением, созданием, преобразованием, отчуждением, восстановлением и возобновлением собственности, является процессом оптимизации структуры и состава собственности города.

Концепцией предусматривалось завершение процесса разграничения собственности на территории Москвы на собственность Российской Федерации, города Москвы, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иных государств, физических и юридических лиц.

Текущее состояние, прогнозируемые и фактические изменения состава и стоимости имущества города Москвы, а также доходы от его использования представляются в балансах государственного имущества города Москвы. Начиная с 2001 года, ежегодно составляются и утверждаются до формирования бюджета города Москвы балансы нежилых зданий и помещений города Москвы, использования городских земель, имущественных комплексов унитарных предприятий.

Реализация Концепции осуществлялась отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города на основании ежегодно утверждаемых Правительством Москвы планов мероприятий по реализации положений Концепции, разрабатываемых Департаментом имущества города Москвы на основании предложений департаментов, управлений, комитетов и префектур административных округов города Москвы в соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 26.10.99 N 977 "О проекте Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года". Всего с момента утверждения Концепции было принято пять планов мероприятий:

- постановление Правительства Москвы от 26.09.2000 N 773 "О плане мероприятий на 2000 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года";

- постановление Правительства Москвы от 05.06.2001 N 520-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2000 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2001 год";

- постановление Правительства Москвы от 04.06.2002 N 414-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2001 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2002 год";

- постановление Правительства Москвы от 08.04.2003 N 236-ПП "О совершенствовании работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям на основе применения и развития модели эффективного управления собственностью";

- постановление Правительства Москвы от 13.07.2004 N 484-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2003 год по реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане мероприятий на 2004-2005 годы".

Планы мероприятий по реализации Концепции предусматривали участие отраслевых департаментов, комитетов, управлений, префектур административных округов в реализации мероприятий по следующим направлениям: инвентаризация и организация учета недвижимого имущества, управление государственными унитарными предприятиями, управление пакетами акций и долями, принадлежащими городу, управление земельными ресурсами, недвижимостью, информационное обеспечение, нормо-творческая деятельность, проведение кадровой политики.

Итоги деятельности органов исполнительной власти по реализации Концепции управления собственностью города Москвы рассматривались и утверждались постановлениями Правительства Москвы:

- постановление Правительства Москвы от 03.04.2001 N 305-ПП "Об итогах работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям в 2000 году по привлечению ресурсов в бюджет города, на финансирование городских программ и о задачах комплекса на 2001 год";

- постановление Правительства Москвы от 22.01.2002 N 68-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.10.03 N 861-ПП) "Об итогах работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям Правительства Москвы в 2001 году по привлечению ресурсов в бюджет города и задачах комплекса на 2002 год";

- постановление Правительства Москвы от 01.06.2004 N 362-ПП "Об итогах работы Департамента имущества города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы за 2003 год и задачах на 2004 год по управлению имуществом города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2004 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2005 год".

В рамках реализации Концепции сформирована инфраструктура управления городской собственностью в целом и отдельными видами городской собственности.

Постановлением Правительства Москвы от 22.01.2002 N 68-ПП закреплен "Порядок взаимодействия подразделений Комплекса по имущественно-земельным отношениям Правительства Москвы с префектурами административных округов, Департаментом финансов г. Москвы и Департаментом экономической политики и развития г. Москвы при формировании и исполнении заданий по мобилизации имущественно-земельных доходов". Порядок определил четкие взаимоотношения и взаимодействие Департамента имущества города Москвы с префектурами административных округов города Москвы, управами районов по повышению эффективности использования имущества города Москвы на территориях округов и районов.

С целью организации работы органов исполнительной власти города Москвы и упорядочения системы работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе и в отношении городской собственности, структуры исполнительной власти города с 1 июля 2003 года приступили к поэтапному переходу к работе в режиме "одного окна". Выделены направления деятельности, обязательные для данного режима работы: оформление прав аренды и безвозмездного пользования, уточнение состава имущественных комплексов приватизированных предприятий, подготовка кадастровых планов и кадастровой информации, оформление вторичных сделок с правом аренды земельных участков, расчет стоимости права на заключение договора аренды земельного участка. Для реализации данного принципа приняты нормативные документы:

- постановление Правительства Москвы от 28.12.2004 N 949-ПП "О реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 28.03.2006 N 217-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 01.06.2004 N 361-ПП "О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций" (в ред. постановления Правительства Москвы от 28.03.2006 N 217-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 24.02.2004 N 101-ПП "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме "одного окна" (в ред. постановления Правительства Москвы от 01.06.2004 N 361-ПП).

Основу учета имущества города Москвы составляют реестры собственности.

Постановлением Правительства Москвы от 05.06.2001 N 502-ПП "О создании единого реестра собственности города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 03.06.2003 N 419-ПП) утверждены положения о реестрах отдельных видов собственности:

- Положение о Едином реестре собственности города Москвы;

- Положение о Реестре государственных учреждений города Москвы;

- Положение о Реестре хозяйственных обществ, товариществ и некоммерческих организаций с участием города Москвы;

- Положение о Реестре объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы.

Отдельным постановлением Правительства Москвы от 08.10.2002 N 836-ПП утверждено Положение о Реестре объектов собственности города Москвы в жилищной сфере как составной части Единого реестра собственности города Москвы и порядок его ведения.

Сформирован и введен в промышленную эксплуатацию Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (Реестр СЖС).

Также утверждены:

- Положение о Реестре государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы (приложение 3 к постановлению от 19.12.2000 N 991 "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по повышению эффективности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.03.2006 N 172-ПП));

- Положение о Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (постановление Правительства Москвы от 24.06.2003 N 496-ПП "О единой системе классификации и кодирования и Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 06.09.2005 N 683-ПП));

- АИС "Реестр долей" (введен в опытно-промышленную эксплуатацию Департаментом имущества города Москвы распоряжением от 29.03.2002 N 1390-р);

- Положение о Реестре результатов интеллектуальной деятельности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (постановление от 26.11.2002 N 977-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.06.05 N 420-ПП), которые являются составной частью Единого реестра собственности города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.12.2000 N 995 "Об утверждении Положения о составе и основных элементах порядка подготовки сводного баланса имущества города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 16.12.2003 N 1047-ПП) и Планом мероприятий по развитию системы балансов имущества города Москвы осуществляется разработка отчетных и прогнозных балансов использования всех видов имущества города Москвы, включая отчетные балансы по объектам недвижимости и земельным участкам, имуществу, закрепленному за унитарными предприятиями, в сроки, необходимые для формирования прогноза доходов от управления имуществом.

В соответствии с перечисленными положениями созданы и ведутся базы данных: объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, акций открытых акционерных обществ, принадлежащих городу Москве, государственных унитарных предприятий города Москвы; базы данных прав аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, безвозмездного пользования. Разработана система актуализации баз данных Департамента имущества города Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Комитета города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), ГУЛ МосгорБТИ, Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Центральном федеральном округе на основе единых идентификаторов объектов недвижимости, прав и субъектов прав.

Параллельно созданию инфраструктуры управления и учета городской собственности совершенствовалась система регулирования оценочной деятельности в Москве и формировалась система оценки городской собственности. Был принят ряд нормативных документов, регулирующих процедуру оценки имущества города Москвы:

- распоряжение Премьера Правительства Москвы от 05.06.2000 N 562-РП "О плане работ по совершенствованию системы регулирования оценочной деятельности в Москве в 2000 году";

- постановление Правительства Москвы от 06.11.2001 N 996-ПП "Об оценке стоимости имущества в сделках с участием Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 12.04.2005 N 204-ПП "О порядке работы по оценке стоимости имущества в сделках с участием города Москвы".

Постановлениями утверждены:

- Порядок оценки стоимости имущества в сделках с участием Москвы;

- Перечень условий, подлежащих включению заказчиком в договор на выполнение работ по оценке стоимости имущества, вовлекаемого в сделку с участием Москвы;

- Порядок размещения заказов на оценку имущества в сделках с участием города Москвы.

Во исполнение решений Правительства Москвы распоряжениями Департамента имущества города Москвы утверждены:

- Методика расчета стоимости услуг по оценке имущества для обоснования договорной цены;

- Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора оценки стоимости пакетов акций (долей участия) хозяйственных обществ, находящихся в собственности города Москвы или вовлеченных в сделки с участием города Москвы;

- Порядок оценки стоимости имущества и проведения экспертиз отчетных документов об оценках.

Разработанные и утвержденные нормативные документы по регулированию процедур оценки имущества города Москвы позволили:

- создать инфраструктуру, осуществляющую оценку имущества города Москвы;

- проводить работы по оценке объектов городской собственности на конкурсной основе;

- определить рыночную стоимость объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы и передаваемых в аренду;

- осуществлять при приватизации имущества города Москвы рыночную оценку объектов недвижимости и пакетов акций.

Эффективность управления и учета городской собственности во многом зависит от развития информационного обеспечения системы управления собственностью. Концепцией было определено, что основу информационного обеспечения системы управления собственностью составляет единая информационная система:

а) городской собственности, в том числе за пределами Москвы;

б) учреждений и предприятий;

в) собственности иных собственников на территории города;

г) показателей функционирования городских учреждений и предприятий;

д) показателей использования имущества города Москвы и оценки эффективности использования;

е) решений органов исполнительной власти города Москвы (в том числе территориальных и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.

В отношении развития информационных ресурсов органов исполнительной власти города Москвы и управления городской собственностью приняты и реализуются:

- Закон города Москвы от 24.10.2001 N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы" (в ред. Закона г. Москвы от 28.12.2005 N 2);

- постановление Правительства Москвы от 06.08.2002 N 609-ПП "О городской целевой программе "Электронная Москва" (в ред. постановления Правительства Москвы от 11.11.2003 N 945-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 15.10.2002 N 848-ПП "Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии городских организаций с использованием автоматизированных информационных систем при комплексном решении социально-экономических задач развития города Москвы";

- постановление Правительства Москвы от 03.08.2004 N 526-ПП "Об утверждении Плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2004-2005 годы и нормативных документов по созданию и использованию информационных систем и ресурсов города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 30.08.2005 N 651-ПП).

Эффективное управление собственностью в городе Москве согласно Концепции требует использования всех преимуществ современных информационных технологий.

В этой связи Департаментом имущества города Москвы утверждено техническое задание на модернизацию автоматизированных информационных систем Департамента на основе требований системности, многофакторного учета и возможности структурного соответствия с информационными массивами баз данных отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города с применением единых кодификаторов и классификаторов учитываемых информационных категорий.

В период 2000-2005 годов совершенствование управления отдельными видами городской собственности, а также разработка нормативно-правовой базы по управлению видами городской собственности осуществлялись в соответствии с принятыми федеральными законами, нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Управление государственными предприятиями и учреждениями

Колоссальный имущественный комплекс сосредоточен в сфере государственных унитарных, казенных предприятий и учреждений.

К настоящему времени в собственности города Москвы находится 814 госпредприятий, 2 казенных предприятия и порядка 10 000 учреждений. В пользование госпредприятиям передано активов на сумму более 769 млрд. руб. Передано объектов недвижимости в хозяйственное ведение более 7 млн. кв.м., в оперативное управление - более 20 млн. кв. м.

В соответствии с Концепцией управление унитарными предприятиями (в т.ч. казенными предприятиями), учреждениями, находящимися в собственности города, предполагает:

- оптимизацию структуры и количества государственных унитарных предприятий и учреждений;

- ежегодную разработку прогнозных показателей развития городских предприятий;

- мониторинг результатов уставной и финансово-хозяйственной деятельности, в том числе на основе данных статистического учета;

- проведение сравнительного анализа и оценки эффективности деятельности (функционирования) предприятий (учреждений) в отраслевом и территориальном разрезе;

- контроль сохранности, реновации и целевого использования имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление;

- оценку деятельности руководителей;

- ежегодный отчет руководителя на отраслевой (территориальной) балансовой комиссии.

Для повышения эффективности использования имущества городскими предприятиями и учреждениями:

- пересматриваются цели и задачи, вносятся изменения в учредительные документы;

- перезаключается (заключается) трудовой договор с руководителем;

- анализируется состав имущественного комплекса на необходимость и достаточность для выполнения поставленных задач.

В случае необходимости принимается решение о реорганизации (реструктуризации имущественного комплекса) или ликвидации предприятия.

Обеспечивается контроль за соблюдением установленных собственником ограничений при использовании помещений, находящихся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий.

В соответствии с изложенным подходом, определенным Концепцией, функции по координации, контролю государственных унитарных предприятий и ответственность за их деятельность закреплены за отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

Департаментом имущества города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.02.2000 N 143 "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 03.06.2003 N 419-ПП) и на основе проведенной инвентаризации государственных предприятий г. Москвы:

- составлены перечни государственных унитарных предприятий, подведомственных органам исполнительной власти города Москвы и действующих на сегодняшний момент. Данные перечни направлены в департаменты, управления, комитеты и префектуры административных округов города Москвы для уточнения и дополнения;

- приведена в соответствие с действующим законодательством организационно-правовая форма государственных предприятий.

Постановлением Правительства Москвы от 03.06.2003 N 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 154-ПП) приняты положения и приведены в соответствие с федеральными нормативными актами типовые документы, регулирующие деятельность государственных предприятий (в т.ч. казенных предприятий), учреждений и определяющие систему управления госсектором города Москвы:

- Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы;

- Типовой устав государственного унитарного предприятия города Москвы;

- Типовой трудовой договор с руководителем государственного унитарного предприятия города Москвы;

- Типовая форма Паспорта имущественного комплекса государственного унитарного и казенного предприятий города Москвы;

- Положение об аттестации руководителей государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы;

- Типовой устав казенного предприятия города Москвы;

- Типовой трудовой договор с руководителем казенного предприятия города Москвы;

- Примерный устав (положение) государственного учреждения города Москвы;

- Примерный трудовой договор с руководителем государственного учреждения города Москвы;

- Типовая форма Паспорта имущественного комплекса государственного учреждения города Москвы.

Постановлением также утвержден План мероприятий по разработке нормативных и правовых актов города Москвы, направленных на повышение эффективности деятельности государственных унитарных, казенных предприятий и учреждений города Москвы и усиление контроля за ними со стороны органов исполнительной власти города Москвы.

Департаментами, комитетами, управлениями и префектурами административных округов города Москвы совместно с Департаментом имущества города Москвы обеспечивается:

- приведение в соответствие с действующим законодательством учредительных документов подведомственных государственных предприятий, казенных предприятий и учреждений;

- заключение с руководителями предприятий и учреждений трудовых договоров.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 19.12.2000 N 991 (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.03.2006 N 171-ПП), утвердившего перечень государственных предприятий города Москвы и Положение о реестре государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы, осуществляется учет предприятий. Также на ежегодных отраслевых и окружных балансовых комиссиях рассматривается деятельность городских унитарных предприятий по итогам работы в отчетном периоде.

Совместно с департаментами, комитетами, управлениями и префектурами административных округов города Москвы создана и обеспечивается актуализация единой информационной базы - реестра действующих государственных унитарных предприятий города Москвы, содержащая информацию по юридическому и финансово-экономическому состоянию предприятий.

Департаментами, комитетами, управлениями и префектурами административных округов города Москвы на основании ежегодного мониторинга и анализа финансового состояния, находящихся в их ведении государственных унитарных предприятий представляются в Департамент имущества города Москвы обоснованные предложения по:

- реорганизации предприятий, включая их преобразование в открытые акционерные общества;

- созданию на базе имущества предприятий государственных учреждений или казенных предприятий города Москвы;

- продаже предприятий как имущественных комплексов;

- ликвидации предприятий;

- сохранению в форме государственных унитарных предприятий.

Данные предложения рассматриваются на Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы, по итогам которой в Правительство Москвы направляются соответствующие предложения по реорганизации, ликвидации и приватизации государственных унитарных предприятий.

Всего на основании принятых балансовыми комиссиями органов исполнительной власти города Москвы решений по деятельности подведомственных предприятий на заседаниях Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий города Москвы рассмотрены предложения о ликвидации, реорганизации, приватизации более 900 предприятий.

Учет имущества - долей в уставных капиталах обществ, учредителями которых являются государственные предприятия, проводится в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 03.06.2002 N 773-РП "Об усилении контроля за использованием имущества, переданного государственным унитарным предприятиям города Москвы". Данным распоряжением утвержден Перечень сведений об участии государственных унитарных предприятий города Москвы в уставном капитале хозяйственных обществ.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2004 N 760-ПП "О мерах по обеспечению проведения обязательных ежегодных аудиторских проверок государственных унитарных предприятий города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 12.07.2005 N 495-ПП) проводятся ежегодные аудиторские проверки. Аудиторские компании выбираются на конкурсной основе по утвержденным указанным постановлением Правилам проведения открытых конкурсов среди аудиторских организаций на осуществление обязательных ежегодных аудиторских проверок государственных унитарных предприятий города Москвы.

Департаментом имущества города Москвы совместно с органами исполнительной власти города Москвы обеспечивается контроль за правильностью определения расчетной величины отчислений в бюджет города Москвы части чистой прибыли государственных унитарных предприятий города Москвы за пользование государственным имуществом, переданным в хозяйственное ведение в соответствии с п. 10 постановления Правительства Москвы от 21.05.2002 N 383-ПП "О ходе выполнения распорядительных документов Мэра Москвы и Правительства Москвы о ликвидации государственных и муниципальных предприятий города и мерах по совершенствованию этой работы".

Утверждена Примерная форма задания о перечислении государственным унитарным предприятием города Москвы части чистой прибыли за пользование государственным имуществом, переданным предприятию в хозяйственное ведение.

Руководителями органов исполнительной власти города Москвы, в ведении которых находятся унитарные предприятия, обеспечивается:

- формирование графиков перечисления в бюджет города Москвы части чистой прибыли государственных унитарных предприятий в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Москвы от 21.05.2002 N 383-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 154-ПП);

- контроль за своевременностью проведения унитарными предприятиями платежей в бюджет города Москвы и представления копий платежных документов.

В целях реализации норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Комитетом города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве) совместно с Департаментом имущества города Москвы с 2003 года разрабатываются и представляются в установленном порядке в Правительство Москвы планы организационных мероприятий, учитывающих интересы города при продаже имущества предприятий, находящихся в состоянии банкротства, а также обеспечивается учет и контроль использования имущества ликвидируемых государственных предприятий, в том числе подлежащих ликвидации по упрощенной процедуре банкротства.

Приватизация государственных унитарных предприятий

Департаментом имущества города Москвы за 2000-2004 годы осуществлена приватизация 139 предприятий.

Снижение темпов приватизации в 2003-2004 годах (20 предприятий) объясняется рядом объективных причин: переход на новое законодательство о приватизации, исключение трудовых коллективов из процесса приватизации, осуществление процесса государственной перерегистрации предприятий в соответствии с новым законодательством о государственных унитарных предприятиях.

Только на перерегистрации государственных унитарных предприятий потеряно свыше 6 месяцев.

Введение в действие Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" потребовало разработки и выпуска дополнительных нормативных актов, определяющих порядок приватизации предприятий, как на федеральном уровне, так и в рамках полномочий субъектов федерации.

В связи с этим было разработано Положение "О порядке приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий города Москвы", утвержденное распоряжением Департамента имущества города Москвы от 03.06.2003 N 2338-р.

В 2003 году в процессе работы, учитывая объективно сложившиеся финансовые показатели предприятий и обращения отраслевых департаментов, была приостановлена приватизация 80 предприятий, в 2004 году - 83 предприятий, в том числе аптечных - 76.

К причинам, повлиявшим на сроки проведения приватизации предприятий, можно отнести: отсутствие заинтересованности административного аппарата предприятий (угроза смены менеджмента) в проведении процедуры приватизации; отсутствие государственной регистрации прав города на объекты недвижимости, а также в большинстве случаев отсутствие надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и земельные участки.

Департаментом имущества города Москвы в 2005 году при подготовке среднесрочной программы приватизации на 2005-2007 годы учтены факторы, влияющие на результаты приватизации государственных унитарных предприятий.

Организационные меры и задачи, направленные на выполнение прогнозных планов приватизации, нашли свое отражение в постановлении Правительства Москвы от 02.08.2005 N 578-ПП "О среднесрочной программе приватизации (продажи) государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 14.02.2006 N 84-ПП).

Результатом предпринятых мер стало принятие в 2005 году Городской комиссией по приватизации решений о приватизации 119 предприятий.

Управление пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве

Управление обществами с долями (пакетами акций) города Москвы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением о порядке назначения и деятельности представителей города Москвы в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, в том числе созданных в процессе приватизации, и в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие города Москвы в управлении ими ("золотой акции"), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.08.2000 N 689.

В настоящее время город является участником 509 хозяйственных обществ, и при этом доля участия города в 281 обществе ниже блокирующего пакета. В 101 акционерном обществе городу принадлежит специальное право.

Задачами управления пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве, является повышение эффективности деятельности хозяйственных обществ с долей города, направленной на увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города, получение доходов от городских долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах, повышение капитализации городского портфеля акций и приведение структуры городского портфеля акций к эффективно управляемой, обоснованной, оперативно реагирующей на изменение рыночной конъюнктуры системе с экономически прогнозируемой доходностью для города Москвы.

Решение этих задач тесно связано с проведением мероприятий по развитию рынка ценных бумаг хозяйственных обществ с долей города, достижению мер по упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения хозяйственных обществ.

Правительством Москвы принят ряд нормативных документов, включающих меры по упорядочению системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения хозяйственных обществ, развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг, повышению уровня инвестиционной активности населения. Сформирована система представления интересов города в хозяйственных обществах, закреплен порядок передачи в доверительное управление городских долей (пакетов акций) и порядок, определяющий процедуру участия города Москвы в хозяйственных обществах.

Организовано централизованное хранение пакетов акций городской собственности в депозитарии ОАО "Банк Москвы".

В отношении управления пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве:

- проведена классификация хозяйственных обществ с долей города по отраслевой принадлежности и закрепление хозяйственных обществ с долей города Москвы за отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы;

- в акционерные общества, в которых город Москва является акционером, ежегодно направляются предложения по представителям города в советы директоров и ревизионные комиссии;

- ежегодно вносятся через представителей города в повестку очередных годовых общих собраний акционеров вопросы о предоставлении городу годовых отчетов хозяйственных обществ и бизнес-планов развития предприятий;

- по итогам проведения общих собраний акционеров ежегодно утверждается реестр представителей интересов города в органах управления хозяйственных обществ;

- осуществляется мониторинг финансового состояния хозяйственных обществ с долей города;

- формируется годовой отчет по анализу финансово-экономической деятельности предприятий, имеющих долю города в уставном капитале по итогам работы за текущий год;

- реализуется дивидендная политика в отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности города Москвы;

- на постоянной основе осуществляется обучение и аттестация представителей города по программе корпоративного управления в региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе.

На основании постановлений Правительства Москвы от 24.10.2001 N 963-ПП "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на рынок ценных бумаг" и от 24.12.2002 N 1059-ПП "О ходе выполнения правовых актов города Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на фондовый рынок и мерах по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг московских предприятий":

- осуществлялась реализация проектов по выводу ценных бумаг московских предприятий на организованный рынок ценных бумаг, в том числе путем выпуска и размещения на фондовом рынке корпоративных облигаций по схеме компенсации части купонной ставки из средств бюджета города Москвы;

- разрабатывались средства финансово-экономического анализа деятельности предприятий и бизнес-планов акционерных обществ с учетом отраслевой специфики и отчетности, в том числе о состоянии предприятий потребительского рынка и услуг.

Реализация мероприятий по финансированию инвестиционных проектов хозяйственных обществ (в том числе с участием города Москвы в уставных капиталах) осуществлялась путем размещения корпоративных ценных бумаг на фондовом рынке, в том числе с использованием методов бюджетного стимулирования, включающих предоставление бюджетных кредитов и субсидий на компенсацию части расходов по корпоративным облигациям.

Данный механизм закреплен постановлением Правительства Москвы от 06.05.2003 N 339-ПП "Об экономическом стимулировании хозяйствующих субъектов, осуществляющих привлечение инвестиций с использованием инструментов фондового рынка". Разработаны Порядок предоставления бюджетных средств для компенсации купонных выплат по облигационным займам организаций и Методика расчета бюджетной эффективности экономического стимулирования организаций, привлекающих инвестиции с использованием инструментов фондового рынка, за счет бюджета города Москвы.

Департаментом имущества города Москвы, Управлением Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы, Комитетом города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), Департаментом земельных ресурсов города Москвы, отраслевыми департаментам, комитетами, управлениями города Москвы, Региональным отделением ФСФР России в Центральном федеральном округе в целях предотвращения, урегулирования и ликвидации последствий корпоративных конфликтов, профилактики вызванной ими социальной напряженности, сохранения и расширения налоговой базы города обеспечивается:

- сбор, обобщение и аналитическая обработка информации о корпоративных конфликтах в городе Москве с целью выявления их причин и основных признаков;

- выработка городской политики, направленной на предотвращение корпоративных конфликтов, на основе проводимого анализа;

- проработка нормативной базы города Москвы с целью ликвидации возможных пробелов и неточностей в регулировании, создающих возможность возникновения корпоративных конфликтов.

В целях совершенствования управления собственностью и повышения эффективности использования городского имущества постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП утверждена Программа управления собственностью города Москвы с использованием инструментов финансового рынка и реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы.

Программа предусматривает внедрение системы управления собственностью города с использованием профессиональных управляющих городской собственностью, основанной на внедрении современных механизмов и инструментов привлечения средств с организованного рынка ценных бумаг.

Основными задачами при совершенствовании системы управления собственностью является существенное повышение доходности и стоимости объектов собственности города Москвы, а также капитализации обществ с долей города Москвы за счет их выхода на организованный рынок ценных бумаг.

Программой определяется, что одними из важнейших направлений совершенствования управления собственностью города Москвы являются:

- привлечение управляющих компаний с использованием правового механизма доверительного управления собственностью города Москвы;

- создание холдинговых компаний для управления предприятиями, деятельность которых направлена на выпуск продукции в одном рыночном сегменте, а также перспективных в отношении интеграции производственных и хозяйственных связей;

- формирование инвестиционных фондов в целях управления низколиквидными пакетами акций городской собственности, управления имущественными комплексами и реализации крупных инвестиционных проектов.

С целью реструктуризации фондового портфеля города и выполнения основных положений Программы утверждены Методические принципы формирования перечня пакетов акций, собственником которых является город Москва, подлежащих приватизации (продаже) в 2005-2007 годах, а также порядок передачи в доверительное управление городской собственности.

Приняты следующие документы, регулирующие в соответствии с действующим законодательством передачу в доверительное управление пакетов акций:

- Положение о порядке проведения конкурса по передаче находящихся в собственности города Москвы акций (долей участия) хозяйственных обществ в доверительное управление;

- Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при учреждении доверительного управления находящимися в собственности города Москвы акциями открытых акционерных обществ с продажей по результатам доверительного управления;

- Примерные требования к типовому плану доверительного управления находящимися в собственности города Москвы акциями (долями участия) хозяйственных обществ, передаваемыми в доверительное управление на конкурсной основе;

- Положение об организации контроля за деятельностью доверительных управляющих по управлению переданным им имуществом города Москвы;

- Положение о порядке выплаты вознаграждения и возмещения произведенных расходов доверительного управляющего при управлении имуществом города Москвы.

В целях повышения доходов бюджета города Москвы за счет эффективного управления и увеличения капитализации городского портфеля ценных бумаг принято предложение о создании инвестиционных фондов с долей участия города Москвы и утверждено Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при учреждении управления имуществом города Москвы с использованием инструментов финансового рынка и институтов коллективных инвестиций.

В рамках реструктуризации городского фондового портфеля осуществляется комплекс мероприятий по укрупнению объектов управления путем консолидации низкодоходных пакетов акций по отраслевому признаку. Это позволит снизить издержки на содержание и администрирование городского портфеля акций, повысить капитализацию городского портфеля акций и ликвидность городских пакетов акций после консолидации низкодоходных акций мелких и средних компаний. Консолидация по отраслевому признаку проводится на базе вновь создаваемых акционерных инвестиционных фондов акций со 100% долей города в уставном капитале с привлечением к их управлению профессиональных управляющих компаний на конкурсной основе. Данный подход утвержден постановлением Правительства Москвы от 07.06.2005 N 400-ПП "О консолидации по отраслевому признаку находящихся в собственности города Москвы низкодоходных пакетов акций".

Управление земельными ресурсами

Согласно Концепции земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность городского сообщества, так и обособленные земельные участки - части территории города, имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре, а также земельные участки, расположенные в других регионах России и за рубежом.

Управление земельными ресурсами города Москвы направлено на повышение эффективности их использования, вовлечение земельных участков в гражданский оборот в соответствии с Генеральным планом развития Москвы на основе:

- возможности оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

- формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;

- разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременении, целевого назначения для земельного участка и ответственности за их нарушение;

- наличия земельно-информационной системы, основанной на данных Государственного земельного кадастра;

- создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и (или) прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлторов, институт оценки и др.;

- определения порядка ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;

- определения нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ; сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату, и т.п.);

- проведения кадастровой оценки земель.

Земельные участки подлежат обязательному межеванию и регистрации прав на них.

Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в городе, предусматривает учет особенностей существования городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах города по инициативе уполномоченного органа.

В рамках реализации Концепции и выполнения программы работ по проведению земельной реформы в городе Москве Департаментом земельных ресурсов города Москвы выполнен комплекс работ по кадастровому делению территории города Москвы, подготовлен новый атлас кадастрового деления, начаты работы по созданию спутниковой системы межевания земель с применением глобальных навигационных спутниковых систем. Осуществляется мониторинг городской черты города Москвы и границ отдельно расположенных территорий, входящих в состав города Москвы, включая наблюдение за состоянием и сохранностью межевых знаков с ежегодным их восстановлением на местности при их утрате.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы проводились работы по государственной кадастровой оценке земель города Москвы. В соответствии с актом государственной комиссии введена в эксплуатацию система Государственного земельного кадастра (ГЗК) города Москвы. Информационные ресурсы и автоматизированные средства системы ГЗК города Москвы зарегистрированы в Реестре городских информационных ресурсов. В городе Москве поддерживается на должном техническом уровне автоматизированная система государственного земельного кадастра города (АС ГЗК), принятая в промышленную эксплуатацию в 2001 году распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2001 N 62-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированных технологий и информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра г. Москвы".

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 04.12.2001 N 1085 ПП "О ходе выполнения Федерального Закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре на территории г. Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 05.08.2003 N 657-ПП) Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом имущества города Москвы введена в действие уточненная схема кадастрового деления города Москвы в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с земельным законодательством города Москвы.

В 2003 году внесены изменения в схему кадастрового деления территории города Москвы с учетом требований Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" и приказов Росземкадастра от 14.05.2001 N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации" и от 13.06.2001 N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра". Измененная схема кадастрового деления утверждена и введена в действие распоряжением Мэра Москвы от 21.07.2003 N 278-РМ "О приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативных актов города Москвы по вопросам кадастрового деления земель города Москвы".

В 2003 году Департаментом земельных ресурсов города Москвы совместно с ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" и ОАО "Городской кадастр" во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" проведена государственная кадастровая оценка земель города Москвы. Ее результаты по согласованию с Росземкадастром утверждены постановлением Правительства Москвы от 03.06.2003 N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП). Оформлено около 11 тыс. правоустанавливающих документов на землю, из них более 10 тыс. договоров аренды и более 700 планов земельных участков.

В 2004 году в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", постановлениями Правительства Москвы от 03.06.2003 N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы" и от 24.08.2004 N 580-ПП "О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы" актуализированы удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы в связи с изменением кадастрового деления и существенным ростом стоимости недвижимости в 2003-2004 гг.

К настоящему времени завершена постановка на кадастровый учет земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети, не подлежащих приватизации.

Правительством Москвы ежегодно утверждаются отчетные балансы использования земель города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 03.05.2005 N 303-ПП "О создании Государственной земельной инспекции города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 164-ПП) принято Положение о Государственной земельной инспекции города Москвы.

В течение срока реализации Концепции Государственной земельной инспекцией города Москвы ежегодно проводились проверки. Выявлялись нарушители, в том числе арендаторы, уклонявшиеся от своевременного внесения арендной платы за земельные участки. С нарушителей взысканы штрафы. В результате принятых Госземинспекцией мер арендаторами ежегодно погашается задолженность по арендной плате за землю на сумму свыше 100 млн. рублей.

Совместно с департаментами, комитетами, управлениями города Москвы и префектурами административных округов города Москвы осуществляются плановые проверки использования государственными унитарными предприятиями занимаемых ими земельных участков. По результатам проверок вносятся в Правительство Москвы предложения по изъятию в установленном порядке земельных участков, используемых не по назначению.

Постоянно проводятся работы по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Проведена инвентаризация территорий, занятых промышленными предприятиями, и при выявлении фактов неэффективного использования земли подготовлены предложения по изъятию данных земельных участков в целях перспективного развития города.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы проводится экономический анализ ранее предоставленных льгот по арендной плате за землю по категориям арендаторов и представляются в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы предложения о целесообразности и обоснованности их продления или прекращения.

С целью предоставления обоснованных льгот за пользование городскими землями организациям, занимающимися приоритетными для города видами деятельности, были приняты законодательные акты и постановления Правительства Москвы:

- Закон города Москвы от 11.10.2000 N 32 "О льготах по земельному налогу";

- распоряжение Мэра Москвы от 26.12.2001 N 1159-РМ "О ставках арендной платы за землю для категорий арендаторов, занимающихся приоритетными для города видами деятельности";

- постановление Правительства Москвы от 29.03.2005 N 162-ПП "О коэффициентах к ставкам арендной платы за землю для категорий арендаторов, занимающихся приоритетными для города видами деятельности" (в ред. постановления Правительства Москвы от 09.08.2005 N 586-ПП);

- постановление Правительства Москвы от 19.07.2005 N 541-ПП "Об утверждении отраслевых перечней организаций промышленности города Москвы, которым на 2005 год установлены понижающие коэффициенты к ставкам арендной платы за землю" (в ред. постановления Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1046-ПП).

В рамках реализации городской земельной политики по введению положений Земельного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов по вопросам имущественно-земельных отношений в городе Москве приняты Законы города Москвы:

- от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве";

- от 26.05.2004 N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы", который обеспечивает сохранение деятельности экологически безопасных и социально значимых для города предприятий промышленности.

Признаны утратившими силу нормативно-правовые акты города Москвы по вопросам регулирования земельных отношений, противоречащие требованиям федерального законодательства.

Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2004 N 490-ПП "О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы" одобрен проект Закона города Москвы "О составе земель общего пользования города Москвы, не подлежащих отчуждению".

Правительством Москвы при реализации положений Закона города Москвы от 16.07.1997 N 34 "Об основах платного землепользования в городе Москве" постоянно совершенствовалась методика оценки стоимости выкупа права аренды земельных участков и права на совершение сделок с арендными правами, а также порядок их применения. В настоящее время действует методика, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП "О порядке проведения оценок стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории города Москвы, и утверждении методики расчета размера платы за право на заключение договора аренды земельного участка" (в ред. постановления Правительства Москвы от 15.03.2005 N 131-ПП).

Принятый Закон города Москвы от 24.11.2004 г. N 74 "О земельном налоге" позволил на практике применить результаты государственной кадастровой оценки земель для исчисления ставок земельного налога в виде фиксированного процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2004 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2005 год" (в ред. постановления Правительства Москвы от 21.13.2006 N 197-ПП):

- утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы по кадастровым кварталам и видам функционального использования земель;

- установлена на 2005 год нормативная цена земель в городе Москве рассчитанная на основе удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы.

Управление недвижимостью

В настоящее время город Москва является собственником 230 тыс. объектов недвижимости нежилого назначения, в том числе 70 тыс. зданий и помещений общей площадью около 46,4 млн. кв. м.

Управление объектами недвижимости, принадлежащими городу, предполагает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, куплю-продажу, передачу в доверительное управление управляющим организациям и т.п.

В целях совершенствования системы управления недвижимостью города Москвы постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП утверждено Временное положение о порядке передачи объектов недвижимого имущества, принадлежащих городу Москве на праве собственности, в доверительное управление.

Указанное положение определяет порядок передачи в доверительное управление объектов недвижимого имущества, принадлежащих городу Москве на праве собственности, требования к управляющим городской собственностью, регламентирует отношения, возникающие при организации и проведении конкурсов.

Во исполнение положений Концепции Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, создавался с целью:

- обеспечения учета принадлежащих городу Москве на праве собственности существующих, вновь создаваемых, приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов недвижимости;

- хранения, актуализации и оперативного доступа к информации об объектах реестра;

- обеспечения возможности использования информации об объектах реестра органами государственной власти и управления города Москвы.

Учет объектов нежилого и жилищного фондов осуществлялся во исполнение постановления Правительства Москвы от 13.06.2000 N 447 "О выполнении программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы на период до 2000 года и мерах по дальнейшему совершенствованию системы регистрации" (в ред. постановления Правительства Москвы от 26.08.2003 N 704-ПП) в соответствии с Планом мероприятий по развитию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы на период до 2002 года.

С момента завершения формирования Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (Реестра СЖС), введенного в промышленную эксплуатацию в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 03.02.2006 N 124-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере" и Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере", принятие управленческих решений в жилищной сфере осуществляется с использованием данных Реестра СЖС.

Модернизация, актуализация и корректировка существующих баз данных по недвижимости осуществлялась на основе проведенной в 2000 году инвентаризации нежилых помещений. В целях формирования Реестра собственности города Москвы и регистрации прав города на принадлежащее ему имущество Департаментом имущества города Москвы подготовлены перечни вновь выявленных объектов, относящихся к собственности города Москвы.

Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 03.07.2002 N 38 "О государственном контроле за учетом и использованием объектов нежилого фонда города Москвы", подготовленный Государственной городской инспекцией по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы.

В соответствии с распоряжениями Департамента имущества города Москвы от 22.08.2001 N 3596-р "Об утверждении порядка учета объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, и инструкции по ведению документации по учету объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы", от 03.01.2002 N 27-р "Об утверждении порядка регистрации права собственности города Москвы на объекты нежилого фонда" Департамент имущества города Москвы обеспечивал планомерную регистрацию прав собственности города на объекты нежилого фонда. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности города Москвы на 57 тысяч объектов.

Проведено совмещение баз данных объектов нежилого фонда Департамента имущества города Москвы и ГУП "МосгорБТИ" в части выверки адресного пространства с целью формирования и ведения реестра собственности города по объектам нежилого фонда.

В целях представления статистических сведений о состоянии объектов нежилого фонда всех форм собственности на территории города Москвы в 2003 году Департаментом имущества города Москвы, ГУП "МосгорБТИ" разработана форма статистической отчетности, порядок ее ведения, актуализации и представления.

Отчетные балансы нежилых зданий и помещений города Москвы ежегодно утверждаются Правительством Москвы.

Государственной городской инспекцией по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы (Госгоринспекция) ежегодно проводились проверки использования городских нежилых помещений, в том числе при участии департаментов, комитетов, управлений города Москвы, префектов административных округов города Москвы, управ района, правоохранительных и других контролирующих организаций. По результатам проверок вносились в Правительство Москвы предложения о расторжении в установленном порядке договоров по нежилым помещениям, используемым не по назначению.

Госгоринспекцией в 2005 году проведено 19 173 проверки объектов нежилого фонда, занимаемых 11 030 пользователями. У 3399 из них (31% от количества, проверенных) выявлено 4662 нарушения. Административной комиссией по рассмотрению правонарушений в сфере учета и использования объектов нежилого фонда города Москвы рассмотрено 4158 дел. Сумма штрафов, поступивших в бюджет города, составила 52 млн. 605 тыс. рублей.

Проведено 606 проверок работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, осуществляемой в режиме "одного окна", которые показали, что во многих организациях эта работа проводится с нарушением требований существующих правовых актов Правительства Москвы, регламентирующих порядок введения режима "одного окна". Таких нарушений выявлено 1775.

В целях усиления государственного контроля за сохранением существующей инфраструктуры города Госгоринспекцией проводились проверки целевого использования организациями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения нежилых помещений, занимаемых на правах аренды и субаренды.

Разработаны предложения по уточнению порядка управления нежилым фондом (включая его ремонт и содержание), находящимся в собственности города Москвы, в том числе предусматривающие запрещение сдачи в субаренду нежилых помещений арендатором без согласования с собственником этих помещений.

Совместно с отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями города Москвы осуществлялся комплекс мер по возврату в установленном порядке предприятиями и организациями неиспользуемых объектов городской недвижимости.

Департаментом имущества города Москвы, Госгоринспекцией, префектурами административных округов и отраслевыми органами исполнительной власти при оформлении имущественных прав на недвижимое имущество государственных унитарных предприятий и государственных учреждений города Москвы в целях исключения нецелевого использования имущества, принадлежащего городу, проводились проверки использования предприятиями и учреждениями нежилых помещений, а также размещения в них сторонних организаций, и в случае выявления нарушений целевого использования нежилых помещений принимались меры в порядке, установленном действующим законодательством.

Проводились проверки обоснованности предоставления принадлежащих городу Москве нежилых зданий и помещений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления организациям, учредителем которых город Москва не является или не должен являться в соответствии с законодательством. По результатам вносились в установленном порядке предложения по прекращению прав на указанные помещения или переоформлению их на праве аренды.

В целях приближения к рыночному уровню ставок арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы, Департаментом имущества города Москвы разработана и Правительством Москвы утверждена методика расчета ставок арендной платы.

Для установления дифференциации ставок арендной платы с учетом социальной значимости деятельности арендаторов руководителями отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, префектурами административных округов города Москвы ежегодно представляются в Департамент имущества города Москвы предложения по составу категорий (групп) арендаторов, в том числе в сфере малого бизнеса, в отношении которых необходимо принятие мер по поддержке и стимулированию их развития.

В связи с изменением федерального законодательства постановлением Правительства Москвы от 23.08.2005 N 648-ПП "О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона" была утверждена новая редакция типового договора аренды.

Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом финансов города Москвы совместно с Департаментом имущества города Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москвы и на основании представляемой ими информации проводился анализ задолженности в городской бюджет по арендной плате за землю и нежилые помещения, который докладывался Правительству Москвы.

Проводилась инвентаризация задолженности по арендной плате за нежилые помещения по направлениям:

- задолженность, ведущая к прекращению договора аренды (неуплата арендной платы в течение двух сроков платежа);

- задолженность, подлежащая погашению (несогласование арендатором новых ставок арендной платы);

- задолженность, подлежащая признанию безнадежной.

Отменено с 1 января 2005 года право сдачи в субаренду арендуемых площадей для арендаторов, которым при расчете ставок арендной платы применяется понижающий корректирующий коэффициент (0,3; 0,5), предусмотренный приложением к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП "Об утверждении Методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 30.11.2004 N 838-ПП).

Запрещено государственным унитарным предприятиям сдавать в аренду нежилые помещения, предоставленные им в хозяйственное ведение, без согласия собственника.

По действующим договорам аренды, а также по договорам, перезаключаемым на новый срок с арендаторами, надлежащим образом исполняющими свои обязанности, арендная плата рассчитывается по утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП Методике.

Изменен порядок предоставления помещений, находящихся в собственности Москвы, предусматривающий переход к системе аукционов с открытой формой подачи заявок по ставке арендной платы за пользование объектами нежилого фонда.

Совместно с префектурами административных округов города Москвы обеспечивается ведение учета нежилого фонда, выбывающего из арендуемого фонда вследствие реконструкции (сноса) конкретных объектов, и, в случае необходимости, вносятся предложения по восстановлению площадей для сдачи в аренду при формировании технологических заданий на разработку схем размещения объектов в соответствии с порядком проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов.

Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы совместно с Департаментами экономической политики и развития города Москвы и имущества города Москвы подготовлены и представлены в Правительство Москвы предложения по разработке механизма заключения генеральных соглашений с организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на срок до 5 лет, предусматривающих переоформление договоров аренды с организациями малого бизнеса на каждый год.

Департаментом имущества города Москвы совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы при участии Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы во исполнение постановлений Правительства Москвы от 18.06.2002 N 457-ПП "О размещении на первых этажах строящихся жилых домов объектов социального и общественного назначения" и от 10.02.2004 N 78-ПП "О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 годы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 13.09.2005 N 702-ПП) в 2004 году разработаны механизм выделения на стадии проектирования, а затем дальнейшего предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства нежилых помещений на первых этажах домов и механизм предоставления нежилых помещений на территории Центрального административного округа для реализации населению социально значимых товаров.

Инвестиционные контракты

Инвестиционные контракты заключаются в целях строительства, реконструкции, реновации или капитального ремонта объектов жилищного и нежилого фондов.

Правительством Москвы утвержден единый порядок оформления и учетной регистрации инвестиционных контрактов на реализацию инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) объектов нежилого и жилого назначения, на комплексную реконструкцию (реновацию) кварталов сложившейся застройки, а также дополнительных соглашений и актов реализации.

В целях оптимизации использования бюджетных средств и обеспечения максимальных поступлений в бюджет города Москвы, улучшения инвестиционного климата, развития конкуренции и прозрачности при инвестиционных процессах и размещении городского государственного заказа Правительством Москвы утверждены базовые распорядительные документы, регламентирующие взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы в рамках единой городской системы конкурсов и аукционов.

Постановлением Правительства Москвы от 27.04.2004 N 255-ПП "О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов" (в ред. постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 N 239-ПП) утверждены:

- Положение о Городской конкурсной комиссии по реализации инвестиционных проектов;

- Положение о проведении конкурсов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов;

- Положение о проведении аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов;

- Инвестиционный контракт (договор);

- Договор долгосрочной аренды земельного участка;

- Порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Москвы при организации и проведении конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов.

Комитетом города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов проведено более 45 конкурсов и аукционов по инвестиционным проектам.

С целью осуществления учета и мониторинга инвестиционных и государственных контрактов создается и поэтапно внедряется Автоматизированная информационная система Единого реестра контрактов и торгов города Москвы. В системе зарегистрированы все инвестиционные контракты, заключенные от имени города Москвы с 1992 года. К настоящему моменту зарегистрировано 2770 инвестиционных контрактов.

Развитие единой городской системы конкурсов и аукционов, проводимых органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями при размещении государственных заказов и реализации инвестиционных проектов осуществляется на основе:

- единого методического подхода к организации всех видов конкурсов и аукционов;

- стандартизации процедур и регламентов подготовки и проведения всех видов конкурсов и аукционов;

- открытости информации по подготовке и проведению конкурсов и аукционов;

- создания и ведения реестров проводимых конкурсов и аукционов, государственных и инвестиционных контрактов, государственных заказчиков, поставщиков, конкурсных комиссий, реестров специалистов, аттестованных для работы в составе конкурсных комиссий;

- обучения государственных и муниципальных служащих, повышение их квалификации по тематике формирования и размещения государственного заказа и привлечения инвестиций;

- достижения максимальной экономической эффективности размещения городского заказа и привлечения инвестиций;

- интеграции единой городской системы конкурсов и аукционов в бюджетный процесс города Москвы;

- обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по совершенствованию планирования конкурсных процедур при реализации программно-целевых задач социально-экономического развития города;

- доведения до граждан и предпринимателей результатов работы Правительства Москвы по созданию и развитию единой городской системы конкурсов и аукционов.

Формирование собственности города Москвы

Формирование собственности города непосредственно связано с вопросами разграничения объектов собственности на территории города Москвы.

При разграничении объектов собственности одним из главных вопросов являлось отнесение находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к собственности РФ или города Москвы. Для решения данной задачи были приняты:

- постановление Правительства Москвы от 27.01.2004 N 28-ПП "О реализации положений федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части подготовки проекта закона Российской Федерации "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности";

- Концепция отнесения находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

С целью разграничения собственности в отношении учреждений начального и среднего профессионального образования были приняты постановления Московской городской Думы:

- от 11.06.2003 N 195 "О передаче учреждений начального и среднего профессионального образования из федеральной собственности в государственную собственность города Москвы";

- от 11.06.2003 N 196 "О передаче объектов недвижимого имущества (имущественных комплексов) учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся на балансе хозяйственных товариществ и обществ города Москвы и относящихся к федеральной собственности, из федеральной собственности в государственную собственность города Москвы";

- от 11.06.2003 N 197 "О передаче объектов недвижимого имущества (имущественных комплексов) учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся на балансе федеральных государственных предприятий и хозяйственных товариществ и обществ и относящихся к федеральной собственности, из федеральной собственности в государственную собственность города Москвы".

В целях освобождения ведомственных организаций от выполнения несвойственных им функций, повышения уровня содержания жилых зданий и обеспечения москвичам равных условий проживания во исполнение постановления Правительства Москвы от 24.09.2002 N 767-ПП "О приеме ведомственного жилищного фонда и объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы в 2002-2003 годах" передача ведомственного жилищного фонда в собственность города Москвы осуществляется с отражением результатов передачи в Реестре СЖС.

С целью формирования имущества города в коммунальной сфере во исполнение распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 21.12.2000 N 1058-РЗП "О дополнительных мерах по приемке-передаче объектов инженерного и коммунального назначения", постановления Правительства Москвы от 22.08.2000 N 660 "О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 24.08.2004 N 583-ПП) и постановления Правительства Москвы от 01.03.2005 N 113-ПП "О передаче объектов инженерного и коммунального назначения, находящихся на балансовом учете государственных унитарных предприятий "дирекция единого заказчика" административных округов города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 01.11.2005 N 856-ПП) Департаментом имущества города Москвы обеспечены оформление в собственность города Москвы и передача в эксплуатацию свыше 37 тыс. объектов инженерно-коммунального назначения на сумму более 700 млрд. руб. из числа вновь построенных и действующих.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 N 260-р имущественный комплекс ФГУ "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно", в том числе объекты инженерного и коммунального назначения, переданы в собственность города Москвы.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации за период 2002-2003 гг. переданы из федеральной собственности в собственность города Москвы в целях компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации пакеты акций на сумму 4086,5 млн. руб.

В соответствии с пунктом 14 статьи 156 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" утратила силу. В связи с отсутствием субвенций, работа по передаче акций из федеральной собственности в собственность города Москвы прекращена.

Передача
в 2002-2003 годах в собственность города Москвы акций, находящихся в федеральной собственности в счет субвенций

N п/п	Наименование Акционерного общества	Размер пакета акций, передаваемого из федеральной собственности (%)	Количество акций, переданных из федеральной собственности (шт.)	Рыночная стоимость пакета (млн.руб.)	Номинальная стоимость акции (руб.)
1. 2. 3. 4. 5. 6.	ОАО КО "Свобода" ОАО НПО "Химавтоматика" ОАО Аэропорт "Внуково" ОАО "Хладокомбинат N 7" ОАО "Московский завод по обработке цветных металлов" ОАО "Тушинский машиностроительный завод"	49,0 60,0 60,88 25,5 19,0 38,0	93500 135530 107466 28909 20840 209738	700,0 131,468 1740,0 45,0 50,0 1420,0	1,0 0,2 1,0 1,0 1,0 0,5
Итого передано акций на сумму 4086,468 млн.руб.