Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2009 г. N 07АП-4395/2009.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2009 г. N 07АП-4395/2009

г. Томск

N 07АП-4395/09

"26" ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Римской Н.Л., доверенности от 24.06.2009 г., 25.06.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуальных предпринимателей Подгаец Сергея Петровича, Сафиуллиной Татьяны Михайловны, Чопик Людмилы Владимировны, Кутузова Геннадия Анатольевича, Шигаева Федора Михайловича, Семина Анатолия Геннадьевича, Сафроновой Аллы Анатольевны

на решение арбитражного суда Кемеровской области от 03.07.2009г.

по делу N А27-5199/2009 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Индивидуальных предпринимателей Подгаец Сергея Петровича, Сафиуллиной Татьяны Михайловны, Чопик Людмилы Владимировны, Кутузова Геннадия Анатольевича, Шигаева Федора Михайловича, Семина Анатолия Геннадьевича, Сафроновой Аллы Анатольевны, Лагунова Александра Александровича, Андреева Андрея Леонидовича, Кокорина Николая Михайловича

к Администрации города Междуреченска

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

о признании незаконным постановления от 24.03.2008г. N 463п "О внесении изменений в схему размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03)", утвержденную распоряжением Главы города от 08.08.2003г N 1279-р "Об утверждении схемы размещения павильонов и киосков"

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Подгаец Сергея Петровича, Сафиуллина Татьяна Михайловна, Чопик Людмила Владимировна, Кутузов Геннадий Анатольевич, Шигаев Федор Михайлович, Семин Анатоли Геннадьевич, Сафронова Алла Анатольевна, Лагунов Александр Александрович, Андреев Андрей Леонидович, Кокорин Николай Михайлович обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Междуреченска о признании незаконным постановления от 24.03.2008г. N 463п "О внесении изменений в схему размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03)", утвержденной распоряжением Главы города от 08.08.2003г N 1279-р "Об утверждении схемы размещения павильонов и киосков".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.07.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Индивидуальные предприниматели Подгаец Сергей Петрович, Сафиуллина Татьяна Михайловна, Чопик Людмила Владимировна, Кутузов Геннадий Анатольевич, Шигаев Федор Михайлович, Семин Анатолий Геннадьевич, Сафронова Алла Анатольевна обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела: фактически на момент обращения в суд заявители обжалуют постановление Главы города Междуреченска от 24.03.2008г. N 463 п. "О внесении изменений в схему размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03)", утвержденную распоряжением Главы города от 08. 8.2003г. N 1279-р "Об утверждении схемы размещения павильонов и киосков" по содержанию и формулировке значительно отличающееся от содержания и формулировки постановления, предоставленного Администрацией города Междуреченска, при этом указанные постановления имеют один номер и датированы одним числом; оспариваемое постановление подлежало обязательному опубликованию; ответчиком допущены нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольной политики, выразившиеся в невозможности и прекращении предпринимательской деятельности в области мелкорозничной торговли; Администрацией не представлено доказательств того, что земельные участки, ранее отведенные для осуществления мелкорозничной торговли являются местами проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов и т.д.; из схем размещения павильонов и киосков, подлежащих сносу, согласно приложения оспариваемого постановления не следует, что изымаемые земельные участки находятся на землях, зарезервированных или изъятых из оборота, высвобождаемые земельные участки предоставляются иным хозяйствующим субъектам, что противоречит ст. 15 Федерального закона N 135-фЗ от 26.07.2006г. "О защите конкуренции".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянтов доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представителем апеллянтов также заявлялись ходатайства о привлечении к участию в деле прокурора, приобщении дополнительных доказательств, которые апелляционным судом отклонены в соответствии со ст. 268 АПК РФ.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя апеллянтов, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.07.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и организации, обратившиеся в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, обязаны доказать, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что с Администрацией города Междуреченска заключены договоры аренды земли:

- с индивидуальным предпринимателем Шигаевым Ф.М. договор аренды земли от 15.01.2001 г. N 2836 на земельный участок общей площадью 27 кв.м, в Западном районе, в районе жилого дома по пр. Шахтеров, 1; договор аренды земли от 14.02.2001 г. N 195/2 на земельный участок общей площадью 18,80 кв.м, в том числе киоск -6, 25 кв. м, в Восточном районе, пр. Строителей у магазина "Юбилейный"; договор аренды земли от 14.04.2001 г. N 3004 на земельный участок общей площадью 66,59 кв.м, в том числе киоск- 4,50 кв.м, в Восточном районе, ул. Юности; договор аренды земли от 14.01.2002 г. N 3753 на земельный участок общей площадью 24,62 кв. м, в том числе киоск-6,17 кв.м, Восточном районе, ул. Весенняя, 5; договор аренды земли от 03.04.2002 N 3926 на земельный участок общей площадью 45, 0 кв. м, в том числе киоск площадью 6 кв.м, в Западном районе , ул. Пушкина, 23;

- с индивидуальным предпринимателем Подгаец СП. заключен договор аренды земли от 12.09.2001 N 3526 на земельный участок общей площадью 62,99 кв. м , в том числе прилегающую территорию 35,53 кв.м, в Восточном районе, ул. Кузнецкая, 3;

- с индивидуальным предпринимателем Сафиуллиной Т.М. заключен договор аренды земли от 20.07.1998 г. N 122/1 на земельный участок общей площадью 10, кв.м, исходя из дополнительного соглашения от 08.08.2001 г. (приложение N 5), площадь земельного участка увеличена и составляет на момент обращения 68,83 кв. м, в том числе павильон 24,04 кв.м, в Восточном районе, пр. 50 лет Комсомола, для установки одного киоска на остановке "Магазин N 25" для розничной торговли;

- с индивидуальным предпринимателем Чопик Л.В. заключен договор аренды земли от 27.09.2000 г. N 2622, земельный участок общей площадью 96,01 кв. м, в Восточном районе, пр. Комсомола, район жилого дома N 47, остановка "5-этажная больница", участок предоставлен под установку остановочного торгового киоска;

- с индивидуальным предпринимателем Сафроновой А.А. заключен договор аренды земли от 02.10.2007 N 3378/1 на земельный участок общей площадью 51,57 кв.м, павильон площадью 31,34 кв.м, в Восточном районе, пр. Строителей, 30, остановка "Детская поликлиника";

- с индивидуальным предпринимателем Кутузовым Г.А. заключен договор аренды земли от 27.02.2002 г. N 3852 на земельный участок площадью 28,01 кв. м в том числе торговый киоск площадью 11,12 кв. м, в Восточном районе, пр. 50 лет Комсомола, остановка "Профцентр";

- с индивидуальным предпринимателем Семиным А.Г. заключен договор аренды земли от 04.09.2001 N 263/1, земельный участок общей площадью 51,49 кв.м, в том числе торговый киоск 27.12 кв.м, в Западном районе, пр. Шахтеров, район магазина "Казыр".

Администрацией г. Междуреченска принято постановление "О внесении изменений в схему размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03), утвержденную распоряжение Главы города от 08.08.2003 N 1279-р "Об утверждении схемы размещения павильонов и киосков" от 24.03.2008 г. N 436п.

Из подпунктов 1.1, 1.3 п.1 указанного постановления следует, что в целях совершенствования и упорядочения мест размещения павильонов и киосков на территории города Междуреченска, обеспечения соблюдения требований законодательства при размещении объектов мелкорозничной торговой сети, оптимизации схемы размещения социальной инфраструктуры Управлению архитектуры и градостроительства поручено исключить из схемы размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03) киоски и павильоны согласно перечню приложение N 1); утвердить график освобождения земельных участков под киосками и павильонами, исключаемые из схемы размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03) в соответствии с порядковыми номерами, согласно приложению N 3.

Пунктом 2 оспариваемого постановления Комитету по управлению имуществом поручено не пролонгировать договоры аренды земельных участков, предоставленных для размещения торговых киосков и павильонов, согласно приложениям N 1, 3.

Согласно приложению N 1 к Постановлению администрации города Междуреченска от 24.03.2008 г. N 436п "О внесении изменений в схему размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03), утвержденную распоряжение Главы города от 08.08.2003 N 1279-р "Об утверждении схемы размещения павильонов и киосков" в перечень предприятий мелкорозничной торговли, исключаемых из схемы размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03) отнесены N 6 индивидуального предпринимателя Шигаева Ф.М, Западный район, пр. Шахтеров, район жилого дома N 1; N 7 индивидуального предпринимателя Семина А.Г. Западный район, пр. Шахтеров, район жилого дома N 43; N 10 индивидуального предпринимателя Шигаева Ф.М. Западный район, ул. Пушкина, район жилого дома N 33; N 19 индивидуального предпринимателя Подгаец СП. Восточный район, ул. Кузнецкая район жилого дома N 3; N 20 индивидуального предпринимателя Шигаева Ф.М. Восточный район, пр. Строителей, район ТЦ "Меркурий"; N 21 индивидуального предпринимателя Сафроновой А.А. Восточный район, пр. Строителей, район жилого дома N 30; N 24 индивидуального предпринимателя Шигаева Ф.М., Восточный район, пересечение пр. Строителей и ул. Юности; N 27 индивидуального предпринимателя Кутузова Г.М. Восточный район, пр. 50 лет Комсомола, район жилого дома N 35; индивидуального предпринимателя Чопик Л.В. Восточный район, пр. 50 лет Комсомола, район жилого дома N 47; N 30 индивидуального предпринимателя Сафиуллиной Т.М. Восточный район, пр. 50 лет Комсомола, район жилого дома N 67; N 31 индивидуального предпринимателя Шигаева Ф.М. Восточный район, Весенняя, район жилого дома N 7.

Согласно приложению N 3 к указанному постановлению прилагается график освобождения земельных участков под киосками и павильонами исключаемые из схемы размещения павильонов и киосков согласно порядковым номерам и в соответствии с перечнем предприятий мелкорозничной торговли, исключаемые из схемы размещения павильонов и киосков, согласно приложению N 1 настоящего постановления.

Согласно Приложению N 2 к вышеуказанному постановлению на 2008 г. подлежит исключению павильон N 20 Восточный район пр. Строителей; на 2009 г. павильон за N 7 Западный район, пр. Шахтеров; за N 21 Восточный район, пр. Строителей; за N 19 Восточный район, ул. Кузнецкая; за N 27, N 28, N 29, N 30 Восточный район, пр. 50 лет Комсомола; на 2010 г. за N 6 Западный район, пр. Шахтеров; за N 10 Западный район, ул. Пушкина; за N 24 Восточный район, пр. Строителей; за N 31 Восточный район, ул. Весенняя.

Постановлением администрации г. Междуреченска от 18.06.2009 г. N 1035п "О внесении дополнений в схему размещения павильонов и киосков" Управлению архитектуры и градостроительства поручено дополнить схему размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03) местом под установку торгового павильона в районе улицы Мраморная.

Судом первой инстанции также установлено, что администрацией г. Междуреченска с предпринимателями проводились беседы, предлагались места под размещение павильонов и киосков в других районах города Междуреченска. Данное обстоятельство не отрицалось представителем апеллянтов.

Статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как указано в пункте 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку, как правильно установлено судом первой инстанции, договоры аренды земельных участков заключены после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", договоры подлежали государственной регистрации.

Вместе с тем, доказательств государственной регистрации договоров материалы дела не содержат.

Из положений пункта 2 статьи 433 и пункта 2 статьи 609 ГК РФ следует, что договоры аренды земельных участков, заключенные на срок более года считаются незаключенными, соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что предпринимателями не представлены доказательства наличия законных оснований владения спорыми земельными участками и размещения на них павильонов и киосков, является правильным.

Пунктом 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что в перечень вопросов местного значения, в числе прочего, входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Согласно пункту 1 Указа от 29.01.1992 N 65 предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 Указа от 29.01.1992 N 65 предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Из положений статьи 1 и пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что при решении вопросов местного значения орган местного самоуправления принимает решения самостоятельно.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вопросы установления места осуществления торговли находятся в ведении органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий администрации г. Междуреченска, закрепленных в уставе Муниципального образования "Междуреченский городской округ", с учетом "Правил землепользования и застройки Муниципального образования "Междуреченский городской округ", утвержденных решением Междуреченского городского округа N 458 от 17.07.2008 г. является правомерным.

Таким образом, право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений, ограничено запретом на торговлю ряда объектов, а также правом органов исполнительной власти на установление мест торговли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Как указано в статье 4 Федерального закона N 135-ФЗ, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 28 августа 1995 г. года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Постановление от 24.03.2008 г. N 463п "О внесении изменений в схему размещения павильонов и киосков (шифр А-145-03)", утвержденную распоряжением Главы города от 08.08.2003 N 1279-р "Об утверждении схемы размещения павильонов и киосков" принято администрацией г. Междуреченска в пределах полномочий, предоставленных пунктами 3 и 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, пунктами 1, 4 Указа Президента от 29.01.1992 г. N 65.

Доказательств, подтверждающих, что оспариваемые нормативные положения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, материалы дела не содержат.

Кемеровским УФАС России, привлеченным в силу указания, содержащегося в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30, в качестве третьего лица, по заявлению индивидуального предпринимателя Шигаева Ф.М. признаков нарушения антимонопольного законодательства также не установлено.

Нарушение оспариваемым постановлением требований статей 8, 9, 18, части 1 статьи 34, пункта "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, статей 1, 12, 610, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в судебном заседании также не установлено.

Учитывая, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства РФ, не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не обоснованными и отказал в их удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 03.07.2009 года по делу N А27-5188/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина