Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2008 г. N 03АП-2627/2008

г. Красноярск

23 октября 2008 г.

Дело N А33-5671/2008-03АП-2627/2008

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива "За рулем", г. Норильск Красноярского края,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 17 июля 2008 года по делу N А33-5671/2008,

принятое судьей Петроченко Г.Г.,

В судебном заседании участвовали:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю: Чернышова М.В. - представитель по доверенности от 10.01.2008 N 70-55/140, удостоверение ТО N 021001 от 10.05.2006;

от Производственного кооператива "За рулем": Дорофеев А.Ю. - председатель, на основании приказа от 28.12.2007; Мастеров А.В. - представитель по доверенности от 20.05.2008,

Протокол настоящего судебного заседания велся Г.А. Савченко

Производственный кооператив "За рулем" (далее - истец) обратился с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 25 апреля 2008 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства "Холодный ангар" по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Октябрьская, 2 "А".

Решением суда от 17 июля 2008 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 июля 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

По мнению истца, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- истцом представлены документы в полном объеме на государственную регистрацию права собственности на созданный им объект незавершенного строительства - "Холодный ангар" по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Октябрьская, 2 "а";

- за истцом с 1997 года на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок, на котором впоследствии в соответствии с выданными разрешениями и согласованиями был создан объект незавершенного строительства. Следовательно, сам факт предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования уже предопределяет возможность со стороны обладателя данного права возводить на этом участке какие-либо строения и сооружения, однако с соблюдением градостроительных и иных регламентов, что и было выполнено (реализовано) заявителем;

- суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что земельное законодательство определяет права лиц, не являющихся собственниками земли, но, тем не менее, выступающими титульными землепользователями, фактически аналогичным образом, что и права собственников земельных участков (за исключением правомочия распоряжения);

- у суда первой инстанции не было оснований считать, что объект незавершенного строительства создан на земельном участке, не отведенном для этих целей, поскольку истец действовал в пределах предоставленных ему законом прав и в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. При этом никаких дополнительных постановлений администрации г. Норильска о выделении данного земельного участка под строительство не требовалось.

Ответчик представил суду апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Свое не согласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, ответчик выразил в следующем:

- истцу предоставлялся земельный участок для существующего гаража легковых автомобилей, а не для строительства нового объекта - незавершенного строительством здания холодного ангара;

- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются записи о регистрации договоров аренды на земельные участки, расположенные в районе ул. Октябрьская, 2 "А" в г. Норильске в пользу иных лиц, которые приобрели у истца в собственность гараж легковых автомобилей. При этом общая площадь изъятых у истца и предоставленных в аренду земельных участков новым пользователям составляет 3 000 кв.м.;

- построив объект на данном земельном участке, этим самым истец нарушает данные ему права землепользования, а не получает право на регистрацию за ним права собственности на возведенные объекты.

В судебном заседании заявитель и ответчик поддержали доводы апелляционной жалобы и возражений на неё.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

14.03.2008 г. в Норильский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому края обратился председатель ПК "За рулем" Дорофеев А.Ю. с заявлением о государственной регистрации права собственности на незавершенное строительством здание холодного ангара по адресу: Россия, Красноярский край, г. Норильск, ул. Октябрьская, 2а.

Согласно расписки в получении документов на государственную регистрацию от 14.03.2008 г. для проведения государственной регистрации были представлены следующие документы:

- Постановление администрации г. Норильска "О переходе права на земельный участок при переходе права собственности на существующий гараж легковых автомобилей производственному кооперативу "За рулем" по ул. Октябрьская, 2 а в районе пл. Завенягина г. Норильск" N 1778 от 10.07.1997 г.;

- план границ земельного участка (план землепользования N 811-1-03);

- Постановление администрации г. Норильска N 728 от 12.04.1999 г. "О переходе права на землю от производственного кооператива "За рулем" к ОАО "Электросвязь";

- Постановление администрации г. Норильска N 750 от 21.04.2005 г. "Об утверждении границ земельного участка и предоставлении земельных участков в аренду";

- разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 144 от 25.11.1997;

- копия Архитектурного проекта холодного ангара "За рулем";

- инвентарное дело на здание незавершенного строительством здания холодного ангара;

- платежное поручение от 12.03.2008 N 8 об оплате государственной пошлины.

Уведомлением от 21.03.2008 г. ответчик уведомил заявителя о приостановлении государственной регистрации поскольку документы представленные на государственную регистрацию прав по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые для государственной регистрации.

Согласно расписки в получении документов на государственную регистрацию от 07.04.2008 г. истцом были дополнительно представлены:

- архпроект от 30.09.1997 г.;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 25.03.2008 г.;

- письма управления архитектуры и градостроительства N 19/1-259 от 07.04.2008 г.;

- пояснительная записка к проекту N 157 км-кмд,

- свидетельство о праве на землю (предоставленной в пользование) от 10.07.1997г.

С целью выяснения вопроса предоставлялся ли земельный участок для строительства указанного объекта незавершенного строительства ПК "За рулем" ответчиком направлялся в запрос в Управление имущества Администрации города Норильска (исх. N 38/2-396 от 14.03.2008 г.). Из полученного ответа следует, что земельный участок для строительства здания холодного ангара ПК "За рулем" не предоставлялся (исх. от 01.04.2008 г.).

25.04.2008 г. истцу было отказано в государственной регистрации права на объект по причине того, что земельный участок, на котором построен Объект, выдан истцу для эксплуатации ранее построенных гаражей легковых автомобилей, а не под строительство, значит Объект возведен на участке, не предназначенном для строительства, что является основанием для отказа в государственной регистрации права.

Полагая решение от 25.04.2008 г. об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным, нарушающим его права и интересы производственный кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, арбитражный суд при разрешении данного спора должен исследовать обстоятельства соответствия закону отказа в государственной регистрации права собственности на незавершенное строительством здание, выяснить, нарушаются ли данным отказом права и законные интересы производственного кооператива " За рулем".

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

В качестве документов, подтверждающих право пользования земельным участком заявителем представлено постановление Администрации города Норильска N 1778 от 10.07.1997 г. которым в связи с приобретением гаражного строения ПК "За рулем" на основании статьи 37 Земельного кодекса РФ предоставлен в пользование земельный участок под ранее построенный гараж легковых автомобилей площадью 3000 кв.м., в том числе площадь застройки 1 847 кв.м., санитарно-защитная зона 1 153 кв.м.(л.д. 26)

На основании указанного постановления ПК "За рулем" выдано свидетельство о праве на землю (предоставленной в пользование) от 10.07.1997 г. N 90 с целевым назначением для существующего гаража легковых автомобилей (л.д. 27).

В подтверждение наличия разрешения на строительство, заявителем представлено выданное 25.11.1997г. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 144 которым ПК "За рулем" разрешено выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Холодный ангар", расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 2А. Срок действия разрешения установлен до 01.09.1998г. (л.д. 33)

В качестве документа, содержащего описание объекта незавершенного строительства заявителем представлены инвентарное дело и кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 25.03.2008 г., свидетельствующий, что здание "холодный ангар" по адресу: г. Норильск, район дома N 2 А по ул. Октябрьская состоит из 2-х этажей, обладает 100% степенью готовности, занимает площадь 672 кв.м. (общая площадь 495,7 кв.м.) (л.д. 44)

Кроме того, представлена копия Архитектурного проекта холодного ангара "За рулем", из пояснительной записки к которому следует, что проект N 157-КМ-КМД разработан по заказу производственного кооператива "За рулем" (л.д. 39-40).

В соответствии с пунктом 9 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Свидетельство N 90 от 10.07.1997г., выданное председателем комитета по земельным ресурсам г. Норильска (л.д. 27) выдано по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ N 177 от 19.03.1992г. и указывает на наличие у заявителя права пользования земельным участком площадью 0,3 га для существующего гаража легковых автомобилей, право собственности на который, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2000г. (л.д. 31).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено по воле землепользователя либо в принудительном судебном порядке в предусмотренных указанной нормой случаях, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Статьей 35 Земельного кодекса предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, по общему правилу проводится вместе с земельным участком.

Из анализа указанных правовых норм следует, что переход права собственности на объект недвижимости к другому лицу является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у прежнего его обладателя и возникновения данного права у собственника недвижимости в силу закона.

Ответчиком в суд апелляционной инстанции представлены договоры аренды земельных участков от 21.04.2005г. площадью 1069 кв.м., от 12.04.1999г. площадью 873 кв.м., от 24.01.2008г. площадью 1 823 кв.м., а также договоры купли-продажи недвижимого имущества от 10.01.1997г., от 27.11.2002г., от 26.08.2003г., свидетельствующие об отчуждении производственным кооперативом "За рулем" помещений в здании гаража по адресу: г. Норильск, ул. Октябрьская, 2-А. и передаче в аренду муниципальным образованием земельных участков под данным зданием новым собственникам. В судебном заседании заявитель подтвердил отсутствие в настоящее время права собственности на сооружение - модульная автозаправочная станция общей площадью 412 кв.м. по адресу: г. Норильск, район ул. Октябрьская, зд. 2-а.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у заявителя прекратилось в связи с отчуждением им объекта недвижимости для эксплуатации которого был предоставлен в 1997 г. земельный участок.

При таких обстоятельствах, следует признать, что документы, подтверждающие право пользования земельным участком под объектом незавершенного строительства, заявителем не были представлены, а ответчик пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности производственного кооператива "За рулем" на объект незавершенного строительства.

В соответствии со статья 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 52 Земельного кодекса 1991 года, действующего на момент начала строительства, собственники земельных участков имели право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения. Аналогичным правом обладали землевладельцы, землепользователи и арендаторы.

Заявителем в 1998 г. получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "холодный склад", разработан проект капитального строения. Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска в письме от 07.04.2008г. N 19/1-259 (л.д. 47-48) указало, что объект недвижимого имущества "холодный ангар" не является самовольной постройкой. В этой связи, суд апелляционной инстанции полагает ссылку ответчика в сообщении об отказе в государственной регистрации на то, что объект является самовольной постройкой необоснованной, как и не обоснованной ссылку суда первой инстанции на пункт 1 ст. 263 Гражданского кодекса, не действующей на момент начала строительства здания в 1998 г.

Вместе с тем, указанное нарушение не повлекло принятие неправильного решения.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В доказательство создания объекта незавершенного строительства заявителем представлен договор подряда на капитальное строительство от 19.07.1998г., в соответствии с которым стоимость сооружаемого подрядчиком - ООО "Триада-1" "холодного ангара" составляет 1 300 000 рублей. Доказательства оплаты производственным кооперативом "За рулем" работ, выполненных по договору, отсутствуют.

Как указано выше, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у заявителя прекратилось в связи с отчуждением им объекта недвижимости, для эксплуатации которого был предоставлен в 1997 г. земельный участок.

При таких обстоятельствах, заявителем не представлены доказательства, каким образом нарушаются права и законные интересы производственного кооператива " За рулем" отказом ответчика в государственной регистрации права.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и принятия решения об удовлетворении заявления производственного кооператива "За рулем" отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от " 17 " июля 2008 года по делу N А33-5671/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с производственного кооператива "За рулем", г. Норильск в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.А. Хасанова

Судьи

Н.А. Кириллова В.В. Радзиховская