Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. N 05АП-242/2009

г. Владивосток

Дело N А51-9941/2008 34-221

06 апреля 2009 г.

N 05АП-242/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02.04.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 06.04.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Симоновой Г.А.

судей Бац З.Д., О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Бац З.Д.

при участии в заседании:

от ООО "Логос" - Тутаев С.Н., по доверенности от 04.10.08г. со специальными полномочиями;

от Командующего Тихоокеанским флотом Министерства обороны РФ - Смирнов С.В. по доверенности N 35 от 11.01.09 с ограниченными специальными полномочиями, сл.уд. АА N 1096327;

от 221 УНР-ДП ГУ 48 Управления наладочных работ Министерства обороны РФ - конкурсный управляющий Желуденко В.В., определение от 24.12.08 N А51-15976/05 15-273Б;

от ТУ ФАУГИ по Приморскому краю - представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Логос" на решение от 23 декабря 2008 г. судьи Аппаковой Т.А. по делу N А51-9941/2008 34-221 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Логос" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

3-и лица: Командующий Тихоокеанским флотом Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны РФ, 221 Управление начальника работ - дочернее предприятие государственного унитарного предприятия "48 Управления наладочных работ Министерства обороны Российской Федерации" (далее по тексту - 221 УНР - ДП ГУ 48 Управления наладочных работ МО РФ)

о признании незаконным решения, оформленного письмом N 08-5521 от 17.06.2008

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Логос" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, выраженного в письме исх. N 08-5521 от 17.06.2008, в предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1404 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 14:0039, расположенного по адресу: примерно в 567 метрах по направлению на юго-восток от ориентира административно-производственное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 73В, для последующей эксплуатации здания гаража, принадлежащего ООО "Логос", и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю предоставить в собственность указанный земельного участок по цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для коммерческих организаций, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, отчужденных из государственной собственности.

Решением суда от 23.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок на получение в собственность которого претендует ООО "Логос", является федеральной собственностью, выделялся для нужд Министерства обороны РФ, следовательно, в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, а в силу пункта 2 этой же статьи, такие земельные участки не подлежат передаче в частную собственность.

ООО "Логос", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что спорный земельный участок фактически был предоставлен Государственному предприятию "221 Управление начальника работ". Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, а не к землям обороны. В свидетельстве о государственной регистрации права федеральной собственности серии 25-АА N 337870 в назначении земельного участка также указано: земли поселений. Разрешенное использование (назначение) участка - для размещения гаража. Заявитель указывает, что спорный земельный участок для нужд обороны не используется, и ранее использовался государственным предприятием исключительно для размещения гаража. Таким образом, данный земельный участок не может быть отнесен к землям обороны и безопасности, перечисленным в пункте 1 стать 93 ЗК РФ, и соответственно не является ограниченным в обороте. В этой связи, Общество ссылается на статью 36 Земельного кодекса РФ, и указывает, что оно как собственник объекта недвижимости - здания гаража, имеет преимущественное право на получение земельного участка, расположенного под объектом недвижимости в собственность. На этом основании, отказ ТУ ФАУГИ в предоставлении испрашиваемого ООО "Логос" земельного участка в собственность является незаконным.

Представитель ООО "Логос" доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства обороны в лице ТОФ МО РФ с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменений, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель 221 УНР - ДП ГУ 48 Управления наладочных работ МО РФ доводы жалобы поддержал, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба в рассмотрена в отсутствие не явившегося ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 21.05.1993 войсковой части 52561 выдан Государственный акт ПК-28 N 00158, на основании которого указанной воинской части предоставлены 0,1404 гектаров земель по ул. Русской, 73-В в бессрочное (постоянное) пользование для размещения гаража.

В 1999 году ГП 221 УНР МО РФ - условное наименование войсковая часть 52561 реорганизовано и на его основании создан 221УНР-ДП ГУ 48 управления наладочных работ МО РФ.

На основании договора о закреплении за государственным предприятием 221 Управлением начальника работ Министерства обороны Российской Федерации государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения от 17.12.1993 и приказа N 22 от 29.06.1999 о постановке на баланс федерального имущества 05.07.2007 221УНР-ДП ГУ 48 управления наладочных работ МО РФ выдано свидетельство серии 25-АА N 879613, которым подтверждается государственная регистрация права хозяйственного ведения на здание гаража общей площадью 295,70 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, район Артиллерийского арсенала 2 речка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2007 221УНР-ДП ГУ 48 управления наладочных работ МО РФ признано банкротом.

04.03.2008 между 221УНР-ДП ГУ 48 управления наладочных работ МО РФ и ООО "Логос" в результате проведения открытых аукционных торгов заключен договор купли-продажи N 1, в соответствии с которым Обществу передано в собственность имущество: здание гаража, общей площадью 295,70 кв.м, инвентарный номер: 19055, этажность: 1, антресоль, назначение: нежилое, расположенное по адресу: г. Владивосток, район Артиллерийского арсенала 2 речка.

25.04.2008 УФРС по Приморскому краю осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Логос" на указанное здание, о чем выдано свидетельство серии 25-АА N 996215.

30.05.2008 ООО "Логос" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1404 кв.м, кадастровый номер: 25:08:04 00 14:0039, расположенного по адресу: примерно в 567 м по направлению на юго-восток от ориентира административно-производственное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, д. 73В, для последующей эксплуатации здания гаража.

17.06.2008 ТУ ФАУГИ по Приморскому краю письмом N 08-5521 отказало ООО "Логос" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие решения Министра обороны Российской Федерации либо уполномоченного им лица об отказе от земельного участка. Управление указало, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, в связи с чем возможно рассмотрение заявления о его приватизации после отказа Минобороны от этого земельного участка и получения соответствующего поручения Росимущества.

Общество посчитав, что отказ ТУ ФАУГИ по Приморскому краю не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Логос" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Указанное право осуществляется юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вышеуказанные нормы материального права обуславливают наличие права на приватизацию земельного участка наличием права собственности на находящееся на данном земельном участке недвижимое имущество.

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в получении спорного земельного участка в собственность явилось то, что, по мнению ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом он относится к землям обороны, ограниченным в обороте, и находится у 221 УНР МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суд первой инстанции с данными доводами ответчика согласился.

Между тем, признавая законность оспариваемого отказа, суд не учел следующего.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации "О безопасности" силы и средства обеспечения безопасности включают в себя, в частности, Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки.

В силу пункта 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Как видно из материалов дела, земельный участок на получение в собственность которого претендует ООО "Логос", ранее действительно был предоставлен 221 УНР МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании решения Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2006, 221 УНР МО РФ признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Указание суда на то, что не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком 221УНР-ДП ГУ 48 управления наладочных работ МО РФ является несостоятельным. Следует учитывать, что при принятии решения о высвобождении военного недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, и реализации этого имущества на аукционе (договор купли-продажи N 1 от 04.03.2008 заключенный между 221УНР-ДП ГУ 48 управления наладочных работ МО РФ и ООО "Логос"), спорный земельный участок перестал быть предназначенным для нужд обороны и безопасности, следовательно, вооруженные силы утратили возможность использовать их для размещения и обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ.

Согласно статье 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В связи с переходом права собственности на объект недвижимости - здание гаража, общей площадью 295,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Владивосток, район Артиллерийского арсенала 2 Речка, указанное имущество является высвобожденным военным имуществом в результате проведенных открытых торгов и последующей его приватизации ООО "Логос", к приобретателю названного имущества в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса РФ перешло право пользования земельным участком, на котором оно расположено, а, следовательно, 221 УНР-ДП ГУ 48 управления наладочных работ МО РФ утратило право пользования этим участком.

Таким образом, в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ ООО "Логос" имеет исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 0,1404 га, расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Кроме того, доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям обороны, в связи с чем ограничен в обороте в деле не имеется, так как согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка площадью 1404 кв.м. с кадастровым номером 25:28:04 00 14:0039, весь земельный участок расположен на землях населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

Учитывая отсутствие в кадастровом паспорте спорного земельного участка сведений о его ограничении в обороте в связи с отнесением к землям обороны, коллегия считает вывод суда в данной части не соответствующим обстоятельствам дела.

Решения о предоставлении органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения в силу пункта 5.37.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 принимаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает подлежащими удовлетворению требования ООО "Логос" об устранении допущенных ответчиком нарушений путем возложения на ТУ ФАУГИ по Приморскому краю обязанности по принятию решения о предоставлении ООО "Логос" спорного земельного участка, поскольку наличие данной обязанности у ответчика обусловлено положениями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела коллегия установила, что к заявлению, направленному в адрес ТУ ФАУГИ по Приморскому краю о предоставлении земельного участка площадью 1404 кв. м ООО "Логос" приложило пакет документов, необходимых для положительного решения вопроса и подготовке проекта договора купли-продажи, о чем свидетельствуют материалы дела, в том числе: свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание гаража, договор купли-продажи объекта недвижимости, кадастровый паспорт земельного участка, а также другие документы (л.д.10). Факт получения указанных документов ответчик не отрицал.

С учетом того, что коллегия установила наличие обязанности ТУ ФАУГИ по Приморскому краю по изготовлению и направлению в адрес ООО "Логос" проекта договора купли-продажи, кадастровый паспорт указанного земельного участка от 14.03.2008 N 28-2/08-755 предоставленный Обществом в ходе рассмотрения апелляционной жалобы коллегия учитывает как доказательство формирования земельного участка.

При изложенных выше обстоятельствах, коллегия с учетом положений статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о незаконности отказа ТУ ФАУГИ по Приморскому краю в выкупе земельного участка испрошенного Обществом.

Учитывая положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания решения государственного органа, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными арбитражный суд в резолютивной части решения может обязать государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган, должностное лицо совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Неправомерный отказ ТУ ФАУГИ по Приморскому краю препятствует ООО "Логос" в получении земельного участка площадью 1404 кв.м. в собственность для использования принадлежащего ему объекта недвижимости, а, следовательно, и в осуществлении им предпринимательской деятельности, право на которую гарантировано в статье 34 Конституции Российской Федерации. В связи с этим, коллегия полагает подлежащим удовлетворению требование Общества об обязании ответчика совершить соответствующие действия для устранения нарушения прав ООО "Логос" на получение земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, судебные расходы, понесенные ООО "Логос" при уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23 декабря 2008 г. по делу N А51-9941/2008 34-221 отменить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю выраженного в письме N 08-5521 от 17.06.2008 в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Логос" земельного участка ориентировочной площадью 1404 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 14:0039, расположенного по адресу: примерно в 567 метрах по направлению на юго-восток от ориентира административно-производственное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 73В, для последующей эксплуатации здания гаража, принадлежащего ООО "Логос".

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю в месячный срок принять решение о предоставлении ООО "Логос" земельного участка ориентировочной площадью 1404 кв.м, кадастровый номер 25:28:04 00 14:0039, расположенного по адресу: примерно в 567 метрах по направлению на юго-восток от ориентира административно-производственное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 73В.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить ООО "Логос" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную при подаче апелляционной жалобы по квитанции от 13.01.2009 N 1387318.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

О. Ю. Еремеева З.Д. Бац