Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 02АП-5134/2009

г. Киров

N 02АП-5134/2009

16 ноября 2009 года

Дело N А82-3613/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.

судей Перминовой Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волжанин"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2009

по делу N А82-3613/2009, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области

к главе Рыбинского муниципального района Ярославской области,

третье лицо: открытое акционерное общество "Волжанин",

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества по Ярославской области) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к главе Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Глава муниципального района), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Главы муниципального района от 12.03.2004 N 525 "Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) ОАО "Волжанин" (далее - постановление от 12.03.2004 N 525) в части закрепления за открытым акционерным обществом "Волжанин" земель лесного фонда площадью 363 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Волжанин" (далее - третье лицо, ОАО "Волжанин").

Решением суда первой инстанции от 02.09.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО "Волжанин" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению третьего лица, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в неприменении статей 9, 23, 67 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ошибочном истолковании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 94 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (далее - Земельный кодекс РСФСР), нарушении части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества по Ярославской области и Глава муниципального района отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, 24.12.1993 глава администрации Рыбинского района принял постановление N 689 "О предоставлении земель товариществам с ограниченной ответственностью "Залесье", "Рыбинская птицефабрика", акционерным обществам "Октябрьский", "Волжанин" (далее - постановление от 24.12.1993 N 689), согласно которому указанным юридическим лицам в пользование, владение, коллективно-долевую собственность предоставлены земли для сельскохозяйственного использования. Товариществу с ограниченной ответственностью "Волжанин" передано во владение 474 га земель, в том числе 364 га леса (л. д. 19).

12.03.2004 Глава муниципального района принял постановление N 525, в соответствии с которым за ОАО "Волжанин" для ведения сельскохозяйственного производства закреплен земельный участок общей площадью 2044 га. При этом земельный участок площадью 451 га закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1). Пунктом 2 данного постановления в постановление от 24.12.1993 N 689 внесены следующие изменения: из пункта 1 постановления от 24.12.1993 N 689 исключено слово "Волжанин"; в приложении N 1 к постановлению от 24.12.1993 N 689 название столбца "во владение" заменено названием "в постоянное (бессрочное) пользование"; постановление от 24.12.1993 N 689 дополнено пунктом 3, согласно которому ОАО "Волжанин" для ведения сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок общей площадью 2044 га, в том числе земельный участок площадью 451 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (л. д. 20).

Не согласившись с закреплением за третьим лицом участка лесного фонда на праве постоянного (бессрочного) пользования (поскольку на 634 га земельного участка, переданного ОАО "Волжанин" в постоянное (бессрочное) пользование, расположен лес), ТУ Росимущества по Ярославской области обжаловало в арбитражный суд постановление от 12.03.2004 N 525 в части закрепления за ОАО "Волжанин" земель лесного фонда площадью 363 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что участок лесного фонда незаконно закреплен за третьим лицом на праве постоянного (бессрочного) пользования, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1 (далее - Основы лесного законодательства Российской Федерации), действующих на момент принятия постановления от 24.12.1993 N 689, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

Аналогичные нормы о составе лесного фонда и земель лесного фонда содержатся в статьях 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года), действовавшего до 01.01.2007, статье 6 действующего Лесного кодекса Российской Федерации, статье 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до 30.10.2001, статьях 77, 101 действующего Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, участки лесного фонда могли быть предоставлены гражданам и юридическим лицам только на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Возможность передачи участков лесного фонда гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование не предусматривалась.

Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, в редакции, действующей на момент принятия постановления от 12.03.2004 N 525, лесной фонд является федеральной собственностью. Исходя из единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, в том числе лесов, земли лесного фонда также находятся в федеральной собственности в силу закона. Передача таких земель в муниципальную собственность не предусмотрена.

Таким образом, покрытые лесом земли входят в состав земель лесного фонда. В лесной фонд не входят защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения. На момент принятия постановления от 24.12.1993 N 689 при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование лесной фонд этого колхоза или совхоза передавался во владение данному сельскохозяйственному формированию. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, участки ленного фонда не могли предоставляться гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, органы местного самоуправления не имели права распоряжаться участками лесного фонда.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в соответствии с постановлением от 24.12.1993 N 689 во владение ОАО "Волжанин" переданы покрытые лесом земли площадью 364 га (л. д. 19, 49, 51, 52, 54, 55, 67, 98, 106). Доказательства, подтверждающие, что указанные земли покрыты защитными лесными насаждениями, отсутствуют. Таким образом, названным постановлением третьему лицу во владение были переданы земли лесного фонда площадью 364 га. Постановлением Главы муниципального района от 12.03.2004 N 525 данные земли закреплены за ОАО "Волжанин" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что противоречит статьям 19, 22 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, и в силу статей 124, 125, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации постановление от 12.03.2004 N 525 нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника этих земель.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок земли не относится к ленному участку в составе земель лесного фонда и на него не распространяется право государственной собственности; кадастровая выписка Управления Роснедвижимости по Ярославской области получена с нарушением федерального законодательства и в силу части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может использоваться в качестве доказательства; спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и на нем находятся защитные лесные насаждения; оспариваемое постановление принято на основании статей 14, 94 Земельного кодекса РСФСР, решения Ярославского областного Совета от 19.03.1992, Указа Президента Российской Федерации от 14.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Утверждения ОАО "Волжанин" о том, что спорный земельный участок зарегистрирован в земельном кадастре землей сельхозназначения; суд отменил постановление правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 619-п в части перевода земель ОАО "Волжанин" в земли лесного фонда, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Ссылка третьего лица на решение Ярославского областного Совета от 19.03.1992, в соответствии с которым полномочия по распоряжению землей отданы местным администрациям, судом апелляционной инстанции также отклоняется, поскольку доводам, приведенным ОАО "Волжанин", дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции при рассмотрении дела.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2009 по делу N А82-3613/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волжанин" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Перминова А.В. Караваева