Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2010 г. N А40-22814/09-145-158

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2010 г. N 09АП-26433/2010

г.Москва

Дело N А40-22814/09-145-158

20.12.2010

N 09АП-26433/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Пронниковой Е.В., Якутова Э.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцевой В.А.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Про-Бизнес"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.08.2010

по делу N А40-22814/09-145-158, судьи Петровского С.П.

по заявлению ООО "Про-Бизнес"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы,

третье лицо: ОАО "Туполев"

о признании недействительным решения от 12.02.2009 N 33-5ТО-1901/8-(11)-1 и об обязании предоставить право приобретения в собственность земельного участка,

при участии:

от заявителя: Сенюкова С.В. по доверенности от 15.06.2010, паспорт 46 01 983744;

от ответчика: Бондарь Ю.В. по доверенности от 25.12.2009 N 33-И-3005/9, удостоверение N 557;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

ООО "Про-Бизнес", с учетом уточненных требований, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 12.02.2009 N 33-5Т0-1901/8-(11)-1 об отказе в предоставлении в собственность участка (как непосредственно под зданиями, принадлежащими ООО "Про-Бизнес", по адресу: г.Москва, набережная Академика Туполева, вл. 15, корп. 24 и 27, так и необходимого для эксплуатации этих зданий), об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы подготовить проект решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка общей площадью 0,1989 га по адресу: г.Москва, набережная Академика Туполева, вл.15, корп.24 и 27, в границах согласно Плану границ земельного участка (Приложение N 2 к договору купли-продажи от 13.08.2003 N 13/158)

Решением суда от 25.08.2010 в удовлетворении заявления отказано.

В обоснование принятого решения суд указал на то, что отсутствуют условия, предусмотренные ч.1 ст.198 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку заявитель является собственником объектов недвижимости и имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты.

Департамент земельных ресурсов города Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Про-Бизнес" на основании договора купли-продажи от 13.08.2003 N 13/158 (Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 09.09.2003 N 77 АБ 422742 и от 09.09.2003 N 77 АБ 422743) приобрело у ОАО "Туполев" в собственность недвижимость расположенную по адресу: г.Москва, наб. Академика Туполева, вл.15, к.24 и 27.

29.08.2008 Общество обратилось в службу "одного окна" Территориального управления Департамента земельных ресурсов в ЦАО г.Москвы с заявлением о формировании и оформлении в собственность земельного участка, на котором располагаются принадлежащие организации здания по адресу: г.Москва, набережная Академика Туполева, д.15, корп.24 и 27.

10.11.2008 ООО "Про-Бизнес" в адрес Территориального управления Департамента земельных ресурсов в ЦАО г.Москвы направлен дополнительный запрос о предоставлении ООО "Про-Бизнес" права выкупа земельного участка - как непосредственно под зданиями (по адресу: г.Москва, набережная Академика Туполева, вл.15, корп.24 и 27), так и необходимого для их использования, в пределах границ, обозначенных в приложении к договору купли-продажи зданий - общей площадью 0,1989 (га).

Письмом Департамента земельных ресурсов города Москвы от 13.02.2009 N 33-5Т0-1901/8-(11)-1 Обществу отказано в выкупе земельного участка.

Решение мотивировано тем, что предоставление земельного участка, расположенного между зданиями, как отдельного объекта земельных правоотношений в собственность, не представляется возможным. Основания для объединения участков под зданиями и смежного участка в единый объект отсутствуют. Кроме того, указанный земельный участок решением от 02.08.2007 N 22 (п.39) Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО оставлен в землях общего пользования.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Согласно абз.1 п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами (абз.2 п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.4 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления земельного участка в собственность регламентирован постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность".

В соответствии с главой 4 указанного Порядка Департамент осуществляет сбор сведений для подготовки решения о предоставлении земельного участка либо о формировании земельного участка, в том числе об ограничении земельного участка в обороте, об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, видах разрешенного использования с получением из Москомархитектуры графической и семантической информации, подготовленной на основании утвержденной градостроительной документации.

Согласно п.4 Примерного перечня видов обременении земельных участков и ограничений их использования в г.Москве, утвержденного Постановлением Правительства г.Москвы от 28.08.2007 N 753-ПП, ограничение "не подлежит приватизации" устанавливается в отношении земельных участков или их частей, расположенных на землях или следующих видах территорий: землях общего пользования (занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, автомобильными дорогами, мостами, тоннелями, подземными пешеходными переходами, эстакадами, инженерными сооружениями и коммуникациями, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами, береговой полосой водных объектов).

В соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, законность и обоснованность решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО от 02.08.2007 N 22 (п.39) оспорена ООО "Про-Бизнес" в Арбитражном суде г.Москвы в части п.39 решения - об оставлении земельного участка по адресу: г.Москва, наб. Академика Туполева, д.15, корп.24 и 27 в землях общего пользования.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 02.11.2009 по делу N А40-89459/09-120-540, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 N 09АП-26713/2009-АК, решение суда от 02.11.2009 по делу N А40-89459/09-120-540 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.04.2010 N КА-А40/3508-10, отменено решение Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2009 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу N А40-89459/09-120-540, отменено, а в удовлетворении заявленных ООО "Про-Бизнес" требований об оспаривании распоряжения Префектуры ЦАО г.Москвы от 28.08.2007 N 4654-р об утверждении решения окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО от 02.08.2007 N 22, в части п.39 решения - об оставлении земельного участка по адресу: г.Москва, наб. Академика Туполева, д.15, корп.24 и 27 в землях общего пользования, отказано.

При судом кассационной инстанции, указано на то, что передача права пользования прилегающим земельным участком площадью 0,1132 га, не свидетельствует о приобретении законных прав на земельный участок, ОАО "Туполев", являющийся прежним собственником здания, не является тем лицом, кому принадлежит право распоряжения земельными участками, расположенными как под зданиями, так и необходимыми для их использования.

Кроме того, отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок в установленном порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, Департаментом земельных ресурсов г.Москвы правомерно отказано ООО "Про-Бизнес" в предоставлении права на выкуп земельного участка - как непосредственно под зданиями (по адресу: г.Москва, набережная Академика Туполева, вл.15, корп.24 и 27), так и необходимого для их использования, в пределах границ, обозначенных в приложении к договору купли-продажи зданий - общей площадью 0,1989 га.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.08.2010 по делу N А40-22814/09-145-158 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Э.В. Якутов Е.В. Пронникова