Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. N 10АП-1522/13

г. Москва

27 мая 2013 г.

Дело N А41-4894/10

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское": Джангиров Н.Р., по доверенности от 01.07.2011 N б/н.;

от Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области: не явился, извещен;

от Администрации Ступинского муниципального района Московской области: не явился, извещен;

от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз): не явился, извещен;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" Мослеспроект) : не явился, извещен;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явился, извещен;

от Комитета лесного хозяйства по Московской области: Денищич Л.Г., по доверенности от 10.12.2012 N 02/4642,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации Ступинского муниципального района Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2012 года

по делу N А41-4894/10, принятое судьей Денисовым А.Э.

по заявлению закрытого акционерного общества Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское"

к Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области, Администрации Ступинского муниципального района Московской области, при участии в качестве третьих лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" Мослеспроект), Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Комитета лесного хозяйства по Московской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков и устранении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" (далее - заявитель, ЗАО СП "Жилевское", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области (далее также комитет), администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее также администрация) с заявлением по следующим требованиям:

о признании незаконным решения комитета, оформленного письмом от 30.10.2009 N И10-21/3314 и выразившемся в отказе в предоставлении обществу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 77 064 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:50, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 10 646 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030149:27, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 7 120 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010510:16, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Вихорна, площадью - 47 512 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:32, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 56 109 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:33, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 331 617 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:34, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 48 820 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:37, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 63 900 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:40, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 7 096 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:41, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 3 733 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:42, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 5 158 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:43, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 2 502 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 6 007 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:45, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 18 244 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 39 823 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:45, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 42 150 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадь - 4 201 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:15, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 65 360 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 133 946 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадь - 6 374 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:49, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 28 895 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:50, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 17 498 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030158:54, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 17 974 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030158:55, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 97 549 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:39, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Кошелевка, площадью - 251 166 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040150:12, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Лужники, площадь - 53 143 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040150:13, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Лужники, площадью - 7 765 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010501:15, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Матвейково, площадью - 151 079 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010459:11, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 37 335 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 64 343 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:49, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 4 213 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:96, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 62 977 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:97, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 65 735 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:52, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 194 427 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030139:90, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 29 498 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:98, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 10 567 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030134:135, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 19 044 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030105:488, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 1 218 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 4 403 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 11 751 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:67, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 45 560 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:69, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 15 417 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010452:63, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 63 633 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:95, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 96 256 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010453:106, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 23 323 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030105:487, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 2 570 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 1 402 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:68, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 71 752 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:70, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 14 073 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:71, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 11 507 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:72, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 19 206 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:12, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 181 140 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:13, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 68 840 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:16, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 296 940 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:18, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 113 950 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:36, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 103 590 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:37, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 99 120 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 59 430 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:39, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 140 020 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:42, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 92 690 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:43, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 74 771 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:14, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 43 137 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:17, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 108 410 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:19, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 2 720 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:20, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 29 290 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:21, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 7 400 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:22, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 8 170 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:30, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 100 310 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:40, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 13 530 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:41, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 10 570 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 40 652 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тишково, площадью - 151 944 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030146:151, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тишково, площадью - 19 858 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:35, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 62 965 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:36, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 593 132 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 52 288 кв. м, и обязании администрации принять решение о передаче в собственность обществу указанных земельных участков, находящихся у ЗАО СП "Жилевское" в постоянном (бессрочном) пользовании; обязании комитета подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене, равной 3% кадастровой стоимости указанных земельных участков, и направить проект договора купли-продажи земельных участков обществу с предложением о заключении такого договора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.11.2010 по делу N А41-4894/10, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.10.2011 решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2010 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Основанием для отмены решений судов первой и апелляционной инстанций явились те обстоятельства, что судами не приняты меры к исследованию вопроса о том, в чьем ведении находятся спорные земельные участки, которые частично могут быть отнесены к землям лесного фонда, не проверено имеется ли на спорном земельном участке какое-либо наложение земель, а также к участию в деле не привлечено Росимущество.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), комитет лесного хозяйства по Московской области (далее - комитет лесного хозяйства).

Определением суда от 14.11.2012 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным решения комитета, оформленного в виде письма от 30.10.2009 N И10-21/3314 и выразившегося в отказе в предоставлении обществу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040116:13, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью 68 840 кв. м., обязании администрации принять решение о передаче в собственность обществу названного земельного участка и обязании комитета подготовить проект договора купли-продажи на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2012 года требования ЗАО СП "Жилевское" удовлетворены частично.

Суд решил: признать незаконным оформленное письмом от 30.10.2009 N И10-21/3314 решение комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области в части отказа в предоставлении закрытому акционерному обществу Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 52 288 кв. м.

Обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области принять решение о передаче в собственность закрытому акционерному обществу Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" следующих находящихся у закрытого акционерного общества Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" в постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков:

Обязать комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 52 288 кв. м., по цене, равной 3% кадастровой стоимости указанных земельных участков, и направить проект договора купли-продажи земельных участков закрытому акционерному обществу Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" с предложением о заключении такого договора.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, Администрация Ступинского муниципального района Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Федеральное агентство лесного хозяйства представило в материалы дела письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения, так же ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Комитет лесного хозяйства по Московской области направил в судебное заседание своего представителя, который возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области, Администрация Ступинского муниципального района Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" своих представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО СП "Жилевское", владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 52 288 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей МО N 3310-586, выданного администрацией Ступинского муниципального района Московской области 20.07.1993.

Названные земельные участки принадлежат заявителю на основании следующих документов: постановления Главы администрации Ступинского района Московской области N 1616/24 от 30.12.1992 "О передаче земель реорганизуемого совхоза "Жилевский", свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей МО N 3310-586, выданного администрацией Ступинского муниципального района Московской области 20.07.1993, постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области 22.04.2008 N 1936-п "Об утверждении проекта границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО СП "Жилевское", постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области N 3629-п от 30.06.2009 "О внесении изменений в постановление Главы Ступинского муниципального района Московской области N 1936-п от 22.04.2008 "Об утверждении проекта границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО СП "Жилевское", а также в силу положений пункта 2 статьи 11.8 Земельного Кодекса Российской Федерации.

12.10.2009 заявитель обратился в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявкой N 645 о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанных выше 76 земельных участков.

Администрация Ступинского муниципального района Московской области (комитет по поручению администрации), рассмотрев заявку от 12.10.2009, письмом N И10-21/3314 от 30.10.2009 отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Отказ Ступинского муниципального района Московской области мотивирован тем, что часть из указанных 76 земельных участков заняты лесным фондом и в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации не могут быть предоставлены в собственность в силу установленного указанной статьей в отношении таких земельных участков ограничения в обороте.

Считая, что отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности незаконным и необоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования на землю подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на основании статьи 4 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (в редакции Законов Московской области от 27.04.2006 N 62/2006-ОЗ, от 10.11.2006 N 202/2006-ОЗ, от 12.12.2008 N 199/2008-ОЗ), до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения принимают решения о предоставлении, переоформлении прав, проведении торгов (конкурсов, аукционов), приватизации, выкупе арендаторами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

ЗАО СП "Жилевское" приняло решение приобрести в собственность названные земельные участки и обратилось к администрации Ступинского муниципального района Московской области с соответствующей заявкой о приобретении в собственность земельных участков, что подтверждается отметкой администрации на заявлении от 19.10.2009.

Отказ обусловлен тем, что часть испрашиваемых земельных участков относится к землям, ограниченным в обороте, которые не подлежат передаче в частную собственность на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ от 21.12.2001, а именно: часть участков включают земли лесного фонда.

С учетом постановления суда кассационной инстанции, при новом рассмотрении дела судом первой инстанции были приняты меры к исследованию вопроса о возможном отнесении части земельных участков к землям лесного фонда, а также проверке сведений о том, имеется ли на спорном земельном участке какое-либо наложение земель.

Так, к материалам дела приобщены письменные пояснения третьего лица федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" (т. 6, л.д. 45, т. 7, л.д. 25), согласно которым, в результате проведенных исследований установлено, что ряд спорных земельных участков действительно имеют пересечения границ с землями лесного фонда Ступинского сельского участкового лесничества.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В свою очередь согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены городские леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Представленная по результатам проведенных исследований федеральным государственным унитарным предприятием "Рослесинфорг" информация о местоположении рассматриваемых земельных участков лицами, участвующими в деле, не оспаривалась, ходатайств о назначении судебных экспертиз по данному вопросу в суд не поступало, в связи с чем, представленные указанным третьим лицом доказательства судом приняты в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Таким образом, апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о необходимости проведения экспертизы по вопросу о пересечении границ спорных земельных участков с землями лесного фонда.

В силу положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на лицо, которое приняло данное решение.

Апелляционный суд отмечает, что администрацией и комитетом не представлены иные доказательства, которые могут свидетельствовать об ином отнесении части земельных участков к землям лесного фонда, наложении земель, либо нахождении на спорных земельных участках водоемов, дорог и т.д.

Следовательно, отказ администрации предоставить в собственность испрашиваемые земельные участки в порядке, предусмотренном нормами земельного законодательства, по изложенным в нем основаниям, является законным в части.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается факт наличия достаточных оснований, предусмотренных земельным законодательством, для принятия администрацией решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности ЗАО СП "Жилевское" остальной части испрашиваемых земельных участков.

При этом указанный отказ администрации непосредственно затрагивает права общества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что частично подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании администрации принять решение о передаче в собственность обществу находящихся у ЗАО СП "Жилевское" в постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков, и обязании комитета подготовить проект договора купли-продажи находящихся у общества в постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков по цене, равной 3% кадастровой стоимости указанных земельных участков, и направить проект договора купли-продажи данных земельных участков обществу с предложением о заключении такого договора.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2012 года по делу N А41-4894/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Д.Д. Александров
Е.Е. Шевченко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.