Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 г. N 14АП-4879/11

г. Вологда

17 августа 2011 г.

Дело N А44-814/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от заявителя Фомина В.Е. по доверенности от 17.08.2011 N 28/11, Зуйковой А.В. по доверенности от 01.11.2010, от ответчика Ларионовой Т.В. по доверенности от 23.05.2011, Бочкиной Е.В. по доверенности от 25.05.2011 N 5-01/10, Семерни М.В. по доверенности от 23.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Алкон" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 июня 2011 года по делу N А44-814/20111 (судья Кузема А.Н.),

установил

открытое акционерное общество "Алкон" (далее - общество, ОАО "Алкон") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Новгородской области (далее - инспекция, налоговый орган), выразившегося в отказе списать недоимку по налогам и задолженность по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп., а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем списания недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 08.06.2011 по делу N А44-814/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Алкон" с судебным актом не согласилось и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что судебными актами по делам N А44-2070/2010 и А44-244/2009 установлен факт отсутствия у налогового органа возможности взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в указанной выше сумме, то есть 2 177 005 руб. 64 коп. признаны безнадежными к взысканию. В связи с этим, по мнению общества, суд первой инстанции должен был удовлетворить его требования без учета положений статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Инспекция в отзыве на жалобу с ее доводами не согласилась и просила решение оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителей общества и налогового органа, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 05.03.2011 общество обратилось в налоговый орган с заявлением о списании недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам в общей сумме 2 177 005 руб. 64 коп., указав, что основанием для списания названной суммы является вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2011 по делу N А44-2070/2010, которым признано недействительным требование налогового органа N 1016 об уплате налога, сбора, пеней, штрафа по состоянию на 21.04.2010. Кроме того, в мотивировочной части решения по делу N А44-244/2009 во взыскании обозначенной выше суммы по встречному иску налогового органа отказано (л.д. 8).

Рассмотрев указанное заявление, налоговый орган письмом от 10.03.2011 N 2.10-28/006675 отказал ОАО "Алкон" в списании указанной недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам, ссылаясь на подпункт 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и на приказ Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ "Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам" (далее - Порядок N ЯК-7-8/393@). В данном письме налоговый орган также отразил, что в резолютивной части решения суда по делу N А44-2070/2010 указано на признание недействительным требования инспекции N 1016 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2010 (л.д. 9).

Считая бездействие инспекции незаконным, ОАО "Алкон" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 статьи 59 НК РФ, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Так, в пункте 1 Порядка N ЯК-7-8/393@ указано, что списанию в соответствии с настоящим Порядком подлежит недоимка и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по налоговым санкциям за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые до введения в действие НК РФ взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 г. (за исключением задолженности, образовавшейся в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации), а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам, а также налоги, сборы, пени и штрафы, списанные со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках, но не перечисленные в бюджетную систему Российской Федерации (далее - задолженность).

Согласно пункту 2 названный Порядок применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае:

- ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

- признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - в части недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;

- смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации;

- принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам;

- наличия сумм налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов, списанных со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках, но не перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, если на момент принятия решения о признании указанных сумм безнадежными к взысканию и их списании соответствующие банки ликвидированы.

Решение о признании указанной в пункте 1 Порядка N ЯК-7-8/393@ задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту нахождения организации или месту жительства физического лица при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка; руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка (пункт 3).

Из содержания изложенных правовых норм, а также положений статьи 33 НК РФ следует, что должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.

Установление факта безнадежности взыскания возложено законодателем на судебные органы.

Факт наличия недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп. сторонами не оспаривается.

Довод общества о том, что указанная выше сумма недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам должна быть списана на основании принятого Арбитражным судом Новгородской области решения от 31.01.2011 по делу N А44-2070/2010, в соответствии с которым было признано недействительным требование инспекции N 1016 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2010, обоснованно не принят судом первой инстанции.

Предметом рассмотрения по делу N А44-2070/2010 являлась законность принятого налоговым органом требования N 1016, которое, по мнению общества, было повторным по отношению к требованию N 325 (л.д. 10-16).

По данному делу суд установил, что требование инспекции N 1016, выставленное по состоянию на 21.04.2010 является повторным требованием об уплате налога, пеней и штрафов. Кроме того, суд пришел к выводу, что требование налогового органа N 1016 не отвечает формальным требованиям, установленным НК РФ к порядку его выставления налогоплательщику, и содержит налоговые обязательства, которые обращены налоговым органом к взысканию в судебном порядке.

В решении суда от 31.01.2011 по делу N А44-2070/2010 не содержится выводов о том, что инспекция утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 02.10.2009 по делу N А44-244/2009 налоговому органу отказано в удовлетворении встречного иска в части взыскания недоимки по налогу, задолженности по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп. (л.д. 74-110). Судебные акты по делу N А44-244/2009 также не содержат в мотивировочной или резолютивной части выводов о признании безнадежными к взысканию спорных сумм.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для признания спорной суммы недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежной к взысканию и, соответственно, к списанию с лицевых счетов налогоплательщика.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им в соответствии со статьей 71 АПК РФ дана надлежащая оценка.

Выводы суда, изложенные в решении от 08.06.2011, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Оснований для его отмены апелляционная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 июня 2011 года по делу N А44-814/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Алкон" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина А.В. Потеева