Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2010 г. N 04АП-4249/10

г. Чита

11 ноября 2010 г.

Дело N А10-2028/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Эвенкийского охотничье-рыболовного производственного кооператива "Чильчигир" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2010 года по делу N А10-2028/2010 по заявлению Открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" к Правительству Республики Бурятия о признании недействительным (частично) распоряжения от 17 сентября 2009 года N 488-р

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования, Территориального общественного самоуправления семейно-родовой общины коренного малочисленного народа эвенков "Улуки" и Эвенкийского охотничье-рыболовного производственного кооператива "Чильчигир"

(суд первой инстанции: Устинова Н.В.)

при участии судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО ОПХ "Уоянское": Коротынский В.С., директор, паспорт серии 81 02 N 371553, выдан Ново-Уоянским отделением милиции Северобайкальского РОВД Республики Бурятия 18 сентября 2002 года;

от Правительства Республики Бурятия: не было (извещено),

от Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования: не было (извещена),

от общины "Улуки": не было (извещено),

от производственного кооператива "Чильчигир": Кулипанова Н.Н., паспорт серии 81 01 N 251601, выдан ОВД Октябрьского района г. Улан-Удэ 18 января 2010 года, доверенность от 17 сентября 2010 года

и установил:

Открытое акционерное общество "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" (далее - ОАО "Уоянское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 73), к Правительству Республики Бурятия (далее - Правительство) о признании недействительным распоряжения от 17 сентября 2009 года N 488-р в части пунктов 1, 1.1, 1.2 и 2 о предоставлении охотничьих угодий площадью 211,5 тыс. га по реке Чая Территориальному общественному самоуправлению семейно-родовой общиной коренного малочисленного народа эвенков "Улуки" и 1213,1 тыс. га Эвенкийскому охотничье-рыболовному производственному кооперативу "Чильчигир".

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Республиканская служба), Территориальное общественное самоуправление семейно-родовой общиной коренного малочисленного народа эвенков "Улуки" (далее - община "Улуки") и Эвенкийский охотничье-рыболовный производственный кооператив "Чильчигир" (далее - кооператив "Чильчигир").

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2010 года заявленные требования удовлетворены, пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 распоряжения Правительства 17 сентября 2009 года N 488-р признаны недействительными как несоответствующие Федеральному закону "О животном мире", Положению о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, и Порядку предоставления юридическим лицам и предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в целях охоты, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, кооператив "Чильчигир" обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на необоснованность вывода суда о том, что Обществом не пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на оспаривание распоряжения Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени судебного заседания Правительство, Республиканская служба и община "Улуки" извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 67171281003594, N 67200030445986 и N 67200030445948, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Республиканской службой заявлено ходатайство от 27 октября 2010 года N 002-002678/10-10 о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ОАО "Уоянское" и кооператива "Чильчигир", изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в газете "Бурятия" от 22 сентября 2007 года N 177 (4064) опубликована информация о наличии свободной территории, акватории охотничьих угодий на территории муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1424,6 тыс. га.

14 декабря 2007 года ОАО "Уоянское" обратилось в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды с заявлением (с приложением необходимых документов) на получение долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район" общей площадью 1424,6 тыс. га., из них по реке Чая 211,5 тыс. га и Уоянский участок 1213,1 тыс. га.

В заключении от 10 марта 2009 года, выданном Республиканской службой, указано на то, что заявка ОАО "Уоянское" на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и ведения охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1424,6 тыс. га, не может быть удовлетворена, так как представленные материалы к заявке не соответствуют требованиям Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132 (т. 1, л.д. 78-80, т. 2, л.д. 2-4).

17 декабря 2007 года общиной "Улуки" также была подана заявка на получение объектов животного мира в пользование площадью 211,5 тыс. га с приложением необходимых документов (т. 1, л.д. 123).

Кооперативом "Чильчигир" была подана заявка от 25 августа 2008 года на получение объектов животного мира в пользование в границах Уоянского лесхоза площадью 1213,1 тыс. га с приложением необходимых документов (т. 1, л.д.107).

Республиканской службой 10 марта 2009 года и 12 марта 2009 года общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" выданы положительные заключения о возможности получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к охоте (л.д. 108-110, 124-126).

Распоряжением Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р. общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" предоставлено право пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в границах запрашиваемых территорий (т. 1, л.д. 4-5, 111-112, 127-128, т. 2, л.д. 11-12).

В то же время решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 декабря 2009 года по делу N А10-2719/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 апреля 2010 года по тому же делу, установлено, что при направлении в Республиканскую службу заявки и приложенных к ней документов на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район", ОАО "Уоянское" были соблюдены требования Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, в связи с чем отказ Республиканской службы в предоставлении охотничьих угодий, оформленный заключением от 10 марта 2009 года, признан недействительным (т. 1, л.д. 44-59).

Как указал суд кассационной инстанции, несоблюдение Республиканской службой требований нормативных актов по вопросу выдачи лицензий на право пользования объектами животного мира повлекло нарушение прав и законных интересов Общества (соискателя лицензии), заявка которого была рассмотрена с нарушением установленного такими актами порядка.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель и землевладельцами на указанной территории с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

В период возникновения спорных правоотношений порядок выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, был урегулирован Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, и постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132 "О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в целях охоты".

При изложенных выше фактических обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право пользования объектами животного мира в границах спорных охотничьих угодий было предоставлено общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" с нарушением требований статьи 37 Федерального закона "О животном мире" и названных подзаконных нормативных правовых актов, поскольку Правительством не была учтена заявка ОАО "Уоянское", отрицательное заключение Республиканской службы на которую признано недействительным в судебном порядке.

Относительно довода кооператива "Чильчигир" о пропуске Обществом трехмесячного срока на оспаривание распоряжения Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 марта 2009 года N ВАС-12659/08 указано, что в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует норма о том, что предусмотренный ею трехмесячный срок следует исчислять с момента, когда заявитель должен был узнать о нарушении своего права.

Арбитражное процессуальное законодательство связывает начало течения срока на обращение в суд с моментом, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 13680/05).

Следовательно, момент начала течения срока на обжалование ненормативного правового акта (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не совпадает с моментом начала течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что о существовании оспариваемого распоряжения Правительства Обществу стало известно в мае 2010 года в ходе рассмотрения дела N А10-2718/2009 по заявлению ОАО "Уоянское" к Правительству и Республиканской службе о понуждении предоставить охотничьи угодья.

Из определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 мая 2010 года по указанному делу усматривается, что о предоставлении охотничьих угодий общине "Улуки" на основании распоряжения Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р было сообщено представителем Республиканской службы (т. 1, оборот л.д. 101).

По утверждению Общества, в этот же день оно получило копию данного распоряжения (протокол судебного заседания от 4 августа 2010 года, т. 2, л.д. 24-25).

24 мая 2010 года распоряжение Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р было оспорено Обществом в судебном порядке.

Следовательно, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок Обществом не пропущен.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих позицию ОАО "Уоянское" относительно момента, когда ему стало известно о существовании оспоренного распоряжения (24 мая 2010 года), ни Правительством, ни Республиканской службой, ни кооперативом "Чильчигир", ни общиной "Улуки" в материалы дела не представлено. В частности, распоряжение Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р не было официально опубликовано, доказательства направления этого правового акта в адрес Общества до 24 мая 2010 года в материалах дела отсутствуют.

Ссылка кооператива "Чильчигир" на то, что о получении им долгосрочной лицензии ОАО "Уоянское" могло узнать из статьи "Чильчигир" - территория надежды", опубликованной в местной газете "СВ" от 17 ноября 2009 года N 45 (522), судом апелляционной инстанции признается необоснованной, поскольку в этой статье не упоминается оспоренное распоряжение Правительства. Кроме того, указанное средство массовой информации не является официальным изданием, в котором подлежат опубликованию правовые акты Правительства, по утверждению директора Общества, названную газету он не читает.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит доводы кооператива "Чильчигир" о пропуске Обществом срока на оспаривание распоряжения Правительства от 17 сентября 2009 года 3 488-р несостоятельными.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает резолютивную часть решения ссуда первой инстанции подлежащей изменению, исходя из следующего.

В соответствии с распоряжением Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р решено (дословно):

"1. Предоставить право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты в границах запрашиваемых территорий, акваторий сроком на 49 лет следующим юридическим лицам:

1.1. Эвенкийскому охотничье-рыболовному производственному кооперативу "Чильчигир" согласно приложению N 1.

1.2. Территориальному общественному самоуправлению семейно-родовой общиной коренного малочисленного народа эвенков "Улуки" согласно приложению N 2.

1.3. Обществу с ограниченной ответственностью "Родник" согласно приложению N 3.

2. Республиканской службе по охране объектов животного мира (Щепин С.Г.) обеспечить заключение договоров о предоставлении указанным в пункте 1 настоящего распоряжения юридическим лицам территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты".

Решением суда первой инстанции пункты 1 и 2 указанного распоряжения Правительства признаны недействительными в полном объеме, то есть и в части предоставления права пользования объектами животного мира в целях охоты в границах запрашиваемых территорий, акваторий Обществу с ограниченной ответственностью "Родник" и в части заключения договоров о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами к объектам охоты, в целях охоты с указанным юридическим лицом.

Между тем, из заявления ОАО "Уоянское" от 28 июня 2010 года об уточнении заявленных требований следует, что распоряжение Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р оспаривается Обществом только в части предоставления права пользования объектами животным миром в целях охоты в границах запрашиваемых территорий общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" (т. 1, л.д. 73).

Суду апелляционной инстанции директор Общества подтвердил, что в части предоставления права пользования животным миром ООО "Родник" и заключения с ним договора распоряжение Правительства от 17 сентября 2009 N 488-р им не оспаривается.

Следовательно, признав недействительными пункты 1 и 2 распоряжения Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р в полном объеме, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных Обществом требований.

Учитывая изложенное, а также в целях соблюдения прав и законных интересов ООО "Родник", суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2010 года по делу N А10-2028/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2010 года по делу N А10-2028/2010 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Пункт 1 (в части предоставления права пользования объектами животного мира в целях охоты в границах запрашиваемых территорий, акваторий Эвенкийскому охотничье-рыболовному производственному кооперативу "Чильчигир" и Территориальному общественному самоуправлению семейно-родовой общины коренного малочисленного народа эвенков "Улуки"), пункт 1.1, пункт 1.2 и пункт 2 (в части заключения договоров о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектами к объектам охоты, в целях охоты с Эвенкийским охотничье-рыболовным производственным кооперативом "Чильчигир" и Территориальным общественным самоуправлением семейно-родовой общины коренного малочисленного народа эвенков "Улуки") распоряжения Правительства Республики Бурятия от 17 сентября 2009 года N 488-р признать недействительными как несоответствующие Федеральному закону от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".

Обязать Правительство Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское"".

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Т.О. Лешукова Е.В. Желтоухов