Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2011 г. N 09АП-27578/11

г. Москва

8 декабря 2011 г.

N А40-20492/11-94-155

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Лепихина Д.Е., Веклича Б.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 12 апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2011 г.

по делу N А40-20492/11-94-155, принятое судьей А.П. Ерохиным,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фемида" (ООО "Фемида") (ОГРН 1055014121030, 141190, г. Фрязино, Заводской проезд, д.2)

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области) (129346, г. Москва, Коминтерна, д. 38); 2)Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9)

о признании незаконным действия,

при участии:

от заявителя:	Микаева А.А. по доверенности от 15.06.2011;
от ответчика:	не явился, извещен; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "ФЕМИДА" с заявлением о признании незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выраженного письмом от 10.02.2010 г.. исх. N ЕМ/04-1342 и обязании его в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "ФЕМИДА" за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадью 5 234 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира (здания заправки ГСМ), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2 и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ООО "ФЕМИДА" с предложением о заключении договора.

Определением суда от 27.04.2011 г. привлечено в качестве второго ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением суда от 14.07.2011 г. признано незаконным действие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выраженное письмом от 10.02.2010 г.. исх. N ЕМ/04-1342. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "ФЕМИДА" за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадью 5 234 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира (здания заправки ГСМ), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2 и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ООО "ФЕМИДА" с предложением о заключении договора. В иске к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказано. При этом суд исходил из того, что действия ответчика не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С решением суда не согласился ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в заявленных требованиях отказать. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что Территориальное управление выполнило свои обязательства, то есть совершило все действия (направило указанные документы в Росимущество), необходимые для приватизация земельного участка ООО "Фемида", но в связи с тем, что поручение на приватизацию земельного участка из Росимущества получено не было, Территориальное управление не могло принять решение и совершить остальные действия касательно выкупа ООО "Фемида" земельного участка.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Ответчик (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд заявителем соблюден.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г.. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ООО "ФЕМИДА" является собственником здания заправки ГСМ, расположенного по адресу: Московская обл., г. Фрязино, Заводской пр-зд, д.2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии НА N 0088637 от 20.09.2005 г.. (т.1 л.д.37).

Земельный участок с кадастровым номером 50:44:030301:46, расположенный под зданием заправки, используется обществом на основании договора аренды N 62013-Z от 29.06.2006 г..

ООО "ФЕМИДА" 14 августа 2008 года вх.N 17531 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с заявлением о предоставлении в собственность ООО "Фемида" за плату земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадью 5 234 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира (здание заправки ГСМ), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2 с приложением к нему всех необходимых документов (т.1 л.д.10).

24.09.2008 письмом N ОВ/04-9804 ТУ Росимущества в Московской области уведомило заявителя о необходимости представления дополнительных документов.

Письмом от 28.05.2009 вх. N 13855 ООО "ФЕМИДА" представлены дополнительные документы для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка (т.1 л.д.11).

Письмом от 10.02.2010 г. исх. N ЕМ/04-1342 ТУ Росимущества в Московской области сообщило заявителю о том, что в результате рассмотрения пакета документов Росимущество выявило ряд недостатков, о которых сообщило письмом от 25.01.2010 г.. N 10/63, а именно: ввиду того, что площадь испрашиваемого к приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46 (площадь 5234 кв.м.) значительно превосходит площадь объекта недвижимости ООО "ФЕМИДА" (площадь застройки 20 кв.м.), в соответствии со ст. 33 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ Росимущество просит обосновать площадь земельного участка, необходимую для использования объекта недвижимости.

Полагая данное действие ТУ Росимущества в Московской области, выраженное письмом от 10.02.2010 г. исх. N ЕМ/04-1342, незаконным, не соответствующим действующему законодательству РФ и нарушающим права и законные интересы ООО "ФЕМИДА", общество обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что, рассмотрев ходатайство ООО "ФЕМИДА" от 22.09.2005 г. об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного под зданием заправки ГСМ по Заводскому проезду, дом 2 в г. Фрязино, на основании проектного плана границ земельного участка от 08.11.2005 г., подготовленного в соответствии с ФЗ от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 7 ст. 36 ЗК РФ, п. 1. ст. 4 Закона МО от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Глава города Фрязино Московской области постановлением от 01.12.2005 года N 637 "Об утверждении границ земельного участка по Заводскому проезду, дом 2 в г. Фрязино Обществу с ограниченной ответственностью "ФЕМИДА" для оформления права пользования данным земельным участком", утвердил проект границ земельного участка площадью 5 234 кв.м. по Заводскому проезду, дом 2 в г. Фрязино, согласно проектному плану границ от 08.11.2005 г.

Таким образом, границы земельного участка установлены и закреплены на местности межевыми знаками, надлежащим образом согласованы со смежными землепользователями, утверждены уполномоченным органом, и его площадь определена в соответствии с действующим законодательством РФ именно под принадлежащим заявителю на праве собственности зданием заправки ГСМ.

В настоящий момент указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договором аренды N 62013-Z от 29 июня 2006 года, заключенным на основании распоряжения Министерства имущественных отношении Московской области от 05.06.2006 г. N 635 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ФЕМИДА" земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГУП "НИИ "Платан" с заводом при НИИ".

В распоряжении указано, что основанием для предоставления земельного участка заявителю, являются ст. 36 ЗК РФ, ст. 3 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Постановление Правительства Московской области от 11.10.2002 г. N 451/36 "Об организации переоформления прав на земельные участки, продажи или передачи в аренду земельных участков", Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденное Постановлением Правительства Московской области от 06.02.2004 г. N 59/4, Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования от 19.11.1992 г. серия МО-44 N 13, выданное Научно-исследовательскому институту "Платан" в промышленной зоне (далее - ФГУП "НИИ "Платан" с заводом при НИИ") на земельный участок площадью 136 000 кв.м., Постановление Главы города Фрязино Московской области от 01.12.2005 г. N 637 об утверждении границ земельного участка, в связи с приобретением права собственности на объекты недвижимого имущества (свидетельство о государственной регистрации права от 20.09.2005 г. НА N 0088637) обществом с ограниченной ответственностью" ФЕМИДА" и заявка ООО "ФЕМИДА" от 10.04.2006 г. N ЗАЗ-1579.

В соответствии с п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-Фз "О введении в действие ЗК РФ", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что из содержания положений ст. 36 ЗК РФ и Федерального закона от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", переоформление права представляет собой процедуру по изменению титула прав на земельные участки, осуществляемую на основании заявления заинтересованного лица без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Испрашиваемый заявителем земельный участок не ограничен в обороте, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка не имеется, отсутствует и нормативный правовой акт органов государственной власти о резервировании земельного участка, использовании его для других целей.

В соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с требованиями п. 5 указанной статьи, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Доводы заявителя жалобы о том, поручение на приватизацию земельного участка из Росимущества получено не было, в связи с этим Территориальное управление не могло принять решение и совершить остальные действия касательно выкупа ООО "Фемида" земельного участка являются необоснованными и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области является органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность и заключении договора купли-продажи в соответствии со ст.ст. 9, 29 ЗК РФ, ФЗ от 21.12.2001 г.. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 г.. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", положением о Территориальном Управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Московской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2006 г.. N 66.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд первой инстанции с учетом положений ч.1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение требований указанных норм, ответчик не представил доказательств наличия в нормативных правовых актах положений, предусматривающих обязанность заявителя по представлению истребованных документов учитывая, что в силу п.9 ст. 36 и п. 5 ст. 28 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность. Наличия у заявителя права на приобретение земельных участков в собственность в соответствии со ст. 36 ГК РФ ответчик не оспорил.

Таким образом, оспариваемые действия ответчика не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование о признании незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выраженного письмом от 10.02.2010 г.. исх. N ЕМ/04-1342 и отказано в удовлетворении требования к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "ФЕМИДА" за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадью 5 234 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира (здания заправки ГСМ), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2 и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ООО "ФЕМИДА" с предложением о заключении договора.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2011 г. по делу N А40-20492/11-94-155 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Б.С. Веклич Д.Е. Лепихин