Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2012 г. N 10АП-2113/12

г. Москва

16 апреля 2012 г.

Дело N А41-42399/11

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей Марченковой Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Полухиной Ю.М.,

при участии в заседании:

от истца Заместителя прокурора Московской области: Болдинов Д.А. - представитель по удостоверению ТО N 130587 от 17.01.12г.,

от ответчиков КУИ Администрации г/о Жуковский (ИНН: 5013008863, ОГРН: 1025001629620): представитель не явился, извещен, ООО "Доктор-Дент" (ИНН: 5040056665, ОГРН: 1035007909980): Сопов И.А. - представитель по доверенности от 05.12.11г.

от третьего лица МДОУ "Детский сад N 14" (ИНН: 5013044283, ОГРН: 1035002602910): представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя прокурора Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 января 2012 года по делу N А41-42399/11, принятое судьей Уваровым А.О.,

по иску Заместителя прокурора Московской области к КУИ администрации городского округа Жуковский Московской области, ООО "Доктор-Дент" при участии в качестве третьего лица МДОУ "Детский сад N 14" о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского поселения Жуковский Московской области (далее - КУИ Администрации г/п Жуковский) и обществу с ограниченной ответственностью "Доктор-Дент" (далее - ООО "Доктор-Дент") о признании недействительным договора N 1928-К от 23.05.05г. аренды нежилых помещений N 21, 21 а, общей площадью 59, 6 кв.м. м., расположенных на 1 этаже здания детского сада N 14 по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д. 9 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: обязать ООО "Доктор-Дент" возвратить КУИ Администрации г/п Жуковский переданное по договору аренды N 1928-К от 23.05.05г. имущество (том 1 л.д. 2-7).

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, принимает участие муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 14" (далее - МДОУ "Детский сад N 14").

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 января 2012 года в удовлетворении требований Заместителю прокурора Московской области отказано (том 1 л.д. 138-140).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Заместитель прокурора Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права (том 2 л.д. 2-4).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "Доктор-Дент" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей КУИ Администрации г/п Жуковский и МДОУ "Детский сад N 14", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, в собственности муниципального образования г. Жуковский находится нежилое здание детского сада, общей площадью 980, 4 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д.9., что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 08.06.11г., выпиской из ЕГРП от 09.06.11г.

В соответствии с договором аренды от 31.12.02г. N 1044-К помещение детского сада передано МДОУ N 14.

Между Комитетом имущественных отношений г. Жуковского и ООО "Доктор-Дент" 23.05.05г. заключен договор аренды N 1928-К помещения общей площадью 59, 6 кв.м., в здании по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д.9, помещения N 21, 21а. (том 1 л.д. 8-11).

Актом приема-передачи от 31.05.05г. указанное помещение передано ООО "Доктор-Дент" (том 1 л.д. 14).

Согласно пункту 8.1. договора аренды N 1928-К срок его действия с 31.05.05г. по 30.05.10г.

28.05.10г. между Комитетом имущественных отношений г. Жуковского и ООО "Доктор-Дент" подписано дополнительное соглашение к договору аренды N 1928-К от 23.05.05г. которым продлен срок действия договора по 31.12.15г. (том 1 л.д. 19-20)

Согласно выписке из ЕГРП от 09.06.11г. произведена государственная регистрация указанного договора аренды и дополнительного соглашения к нему.

Между КУИ администрации г/п Жуковский и МДОУ N 14 28.07.09г. подписан договор безвозмездного пользования N 3541-КБ по которому МДОУ N 14 в безвозмездное пользование передано здание детского сада, общей площадью 980,4 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д.9. на срок с 01.08.2009 г. по 31.07.14г. (том 1 л.д. 15-18).

Заместитель прокурора Московской области, указав, что договор N 1928-К от 23.05.05г. заключен с нарушением требований пункта 1 статьи 17.1. ФЗ "О защите конкуренции" без проведения конкурса (торгов), а также пункта 4 статьи 13-ФЗ N 124-ФЗ от 24.07.98г. - без проведения экспертной оценки на предмет установления возможности ухудшения обеспечения условий воспитания, развития и социального обслуживания детей, сославшись на положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Кроме того, прокурор ссылается на то, что в нарушение требования пункта 2.2.33 СанПиН 2.4.1.1249, пункта 2.8.2. СанПиНа 2.4.2.1178-02, при заключении оспариваемого договора аренды не было получено санитарное заключение о безопасности деятельности арендатора для здоровья обучающихся в детском саду.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено достаточных доказательств в обоснование заявленных требований.

Апелляционный суд не может согласиться с указанным решением суда первой инстанции и находит его подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку Федеральный закон "О защите конкуренции", предусматривающий заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, вступил в действие 26.07.06г., то есть после даты заключения оспариваемой сделки, то есть он не распространяется на правоотношения сторон по рассматриваемой сделке.

Согласно части 4 статьи 53 закона "О защите конкуренции" до 01.07.15г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.08г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.07г. N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.15г.

Однако, в нарушение указанных требований законодательства дополнительным соглашением от 28.05.10 к договору N 1928-Кот 23.05.05, являющимся его неотъемлемой частью, срок действия спорного договора аренды нежилого помещения продлен до 31.12.15г.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.98г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Указанные требования распространяются также на собственника недвижимого имущества социальной инфраструктуры для детей, который при согласовании вопроса о сдаче в аренду (субаренду) данного имущества должен в обязательном порядке проводить экспертную оценку последствий такого договора на процесс образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.

Комиссией по проведению экспертной оценки последствий договоров аренды (субаренды) объектов социальной инфраструктуры для детей г. Жуковского (далее Комиссия) при согласовании вопроса сдачи в аренду (субаренду) спорных нежилых помещений детского сада фактически не проведена оценка последствий такого договора на процесс образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, тогда как протоколы заседаний Комиссии такой оценки не содержат.

Решением Комиссии по проведению экспертной оценки последствий аренды (субаренды) объектов социальной инфраструктуры для детей городского округа Жуковский, оформленным протоколом комиссии N 77 (том 1 л.д. 85), ООО "Доктор-Дент" согласовано продление договора аренды спорного помещения детского сада N 1928-К на срок с 01.01.10г. по 31.12.10г., с последующим расторжением договора.

Также актом обследования образовательного учреждения от 30.05.11г. (том 1 л.д. 70-72) установлено, что в нем имеется пищеблок, работающий на сырье. Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают выполнение последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции. В пищеблоке отсутствуют заготовительные цеха, что является нарушением п.4.24 СанПиН 2.4.1.2660 - 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях". Расширение пищеблока за счет прилегающих помещений невозможно, так как в прилегающих помещениях размещен стоматологический кабинет.

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что спорный договор аренды N 1928-К от 23.05.05г. является недействительным в силу ничтожности на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно информации, поступившей из Администрации городского округа Жуковский Московской области, по состоянию на 08.08.11г. количество детей, зарегистрированных в очереди на получение мест в МДОУ детский сад N 14, составляет 10 человек.

По договору аренды арендатор получает право пользования нежилыми помещениями, которое нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке на основании статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возврату подлежит лишь спорное недвижимое имущество, находящееся в пользовании ООО "Доктор-Дент".

Вышеуказанная правовая позиции отражена в постановлении ФАС МО от 11.08.99г. по делу N КГ-А40/1609-99, а также в пункте 1.7. Обзора практики рассмотрения кассационной инстанцией споров о признании договоров недействительными.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельства дела с учетом оценки представленных документов, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не полностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем решение Арбитражного суда Московской области от 18 января 2012 года подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 января 2012 года по делу N А41-42399/11 отменить.

Признать недействительным договор N 1928К от 23.05.05г. аренды нежилых помещений N 21, 21а общей площадью 59,6 кв.м., расположенных на 1 этаже здания детского сада N 14 по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Гагарина, д. 9.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: обязать общество с ограниченной ответственностью "Доктор-Дент" возвратить Комитету имущественных отношений Администрации городского поселения Жуковский Московской области переданное по договору аренды N 1928-К от 23.05.05г. имущество.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Н.В. Марченкова С.К. Ханашевич